Понятие и историческое формирование вневедомственной охраны в

структуре войск национальной гвардии

В современных условиях проведение социально-
экономических реформ в РФ зависит от стабильности общественных
отношений, защищенности интересов личности, общества и государства. При
этом приоритетное значение приобретают вопросы, непосредственно
связанные с обеспечением охраны частной и личной собственности. Охрана
собственности — это сложный комплекс компонентов правового,
организационного, содержательного и иного плана, который требует
определенного сочетания, соответствующей организации и правового
регулирования.
Функция охраны собственности является одной из ведущих функций
Российского государства, т.к. выполняет основную роль связующего звена
между правами и свободами граждан, которые опосредованы институтом
собственности. Данное обстоятельство полностью согласуется с той ролью,
которую, в силу объективных закономерностей исторического развития,
призвано исполнять само государство. Более того, государство признает
обеспечение защиты права собственности важным и необходимым условием
развития экономических отношений, гарантирует надежную охрану
имущественных прав граждан и юридических лиц [].
Становление подразделений ОВО началось с создания новой структуры
в системе МВД, такой как вневедомственная охрана, и это было
продиктовано самим временем. В послевоенные годы государство было
вынуждено охранять народное достояние от краж и хищений, при этом для
охраны объектов и пресечении преступлений сотрудники милиции были
более эффективны, чем сторожа.
В итоге 29 октября 1952 года Совет Министров СССР № 4633/1835
принял постановление «Об использовании в промышленности, строительстве
и других отраслях народного хозяйства работников, высвободившихся из
охраны, и мерах по улучшении дела организации охраны хозяйственных
объектов министерств и ведомств» [].
Данным постановлением была создана вневедомственная наружная
сторожевая охрана (ВНСО) при органах внутренних дел, в ведение которой
были переданы торговые и хозяйственные объекты.
  По мере развития вневедомственной охраны и изменения обстановки в
стране появилась необходимость в военизированной охране особо важных и
режимных объектов. В результате чего постановлением Совета Министров
СССР № 9342 от 24 января 1959 года «Об упорядочении охраны
предприятий, организаций и учреждений» было установлено два вида
охраны: военизированная и сторожевая [].
Количество нормативно-правовых актов, регулирующих
вневедомственную охрану, было небольшим.
 К уже перечисленным можно добавить Постановление Совета
Министров РСФСР № 670 от 18 мая 1962 года[], которым перед ОВО были
поставлены задачи по внедрению средств технической охраны – охранной и
пожарной сигнализации, развитию централизованной охраны объектов; 18
июня 1966 года выходит Постановление Совета Министров РСФСР №538
«Об утверждении Положения о вневедомственной охране при органах
милиции Министерства общественной порядка РСФСР», где
регламентированы задачи и организация вневедомственной охраны, порядок
несения службы, права и обязанности личного состава, порядок применения
оружия, комплектование, финансирование и материально-техническое
обеспечение вневедомственной охраны при органах милиции.
Вневедомственная охрана, в период становления, представляла собой
структуру, в которой работали и сотрудники милиции и сторожа, и были
практически монополистам.
В начале двадцать первого века организация и функции
вневедомственной охраны изменились. Сформировался рынок охранных
услуг. ОВО полиции системы МВД РФ среди множества частных охранных
предприятий на рынке охранных услуг в РФ стала занимать одно из
центральных мест за счет многолетнего опыта работы и качества
предоставляемых услуг.
Так же вневедомственная охрана полиции РФ предлагала более
широкий спектр услуг, чем в советский период, это охрана квартир и иных
мест хранения имущества граждан, охрана грузов при транспортировке на
территории РФ так и за ее пределами, охрана любых форм собственности
юридических лиц, государственных учреждений, особо важных и режимных
объектов.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 5
апреля 2016 года N2 157 «Вопросы Федеральной службы войск
национальной гвардии Российской Федерации» подразделения
вневедомственной охраны включены в структуру войск национальной
гвардии Российской Федерации.
Таким образом получается, что ОВО больше не принадлежали
структуре МВД и выполняли задачи национальной гвардии РФ
Систему вневедомственной охраны войск национальной гвардии
Российской Федерации составляют:

 на федеральном уровне - Главное управление вневедомственной

охраны Росгвардии;
 на межрегиональном - Центр специального назначения
вневедомственной охраны Росгвардии;
 на региональном – управления (отделы) вневедомственной охраны
ВНГ России, осуществляющие свою деятельности в форме
федеральных государственных казенных учреждений;
  на районном – подразделения вневедомственной охраны ВНГ России
представлены филиалами ФГКУ УВО (ОВО).

Для реализации первой задачи подразделения вневедомственной охраны

ВНГ России оказывают услуги на договорной возмездной основе, как
посредством выставления стационарных постов, так и при помощи
технических средств охраны, при этом и в первом и во втором случае
задействуются наряды СП ВО.

Подразделения вневедомственной охраны предназначены для

осуществления деятельности по охране особо важных и режимных объектов,
объектов, подлежащих обязательной охране войск национальной гвардии
Российской Федерации, в соответствии с перечнем, утвержденным
Правительством Российской Федерации, имущества физических и
юридических лиц по договорам, а также обеспечения оперативного
реагирования на сообщения о срабатывании охранной, охранно-пожарной и
тревожной сигнализации на подключенных к пультам централизованного
наблюдения подразделений ВНГ России объектах, охрана которых
осуществляется с помощью ТСО, участия (в рамках полномочий) в
обеспечении охраны общественного порядка и обеспечении общественной
безопасности в границах постов и на маршрутах патрулирования (движения).