ЭКОНОМИЧЕСКИЕ И СОЦИАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ В МАШИНОСТРОЕНИИ

УДК 621.735.016.2 М.С. Егорова, Т.В. Карлова

M.S. Egorova, T.V. Karlova

СоциальноEэкономические аспекты
промышленного развития российских
регионов Арктики

SocialEeconomical issues of industrial

development of Russian Arctic regions
В статье рассматривается российскоканадское сотрудничество как один из способов решения проблем
развития российских регионов Арктики. Проведен анализ перспективных отраслей и направлений сотрудниче
ства с точки зрения использования наиболее ценного опыта. Изложен исторический путь развития кооперации
между двумя государствами.

The article focuses on the RussianCanadian cooperation as a way to use other countries’ experience when solving
the problems of the Russian arctic regions’ development. Most promising industries and cooperation methods between
Canada and Russia are analyzed from the viewpoint of adopting the most valuable experience. Above that, historical
development of cooperation between two countries is described.

Ключевые слова: Арктика, зарубежный опыт, развитие Севера, межстрановое сотрудничество, Дальний
Север.

Keywords: arctic, foreign experience, northern development, crosscountry cooperation, far North.

Освоение Арктического региона неизбежно Север и Арктика являются одной из наиболее

предполагает сотрудничество заинтересованных перспективных областей дальнейшего развития рос
стран. Россия и Канада, являясь крупнейшими сийскоканадских отношений. В целом, проблемы,
приарктическими государствами, участвуют в меж вызывающие взаимный интерес стран, можно ус
дународном, межстрановом и межрегиональном со ловно разделить на две группы:
трудничестве по вопросам освоения Севера и Арк политические и международноправовые ас
тики. пекты отношений непосредственно в Арктике, т.е. в
Проблемы освоения Севера и Арктики всегда морях, на шельфе, островах и прилегающих при
занимали важное место в российскоканадских от брежных территориях Северного Ледовитого океана;
ношениях. Обе стороны заинтересованы в расшире технологические и экономические проблемы
нии и более детальном освоении Арктики как на хозяйственного освоения северных территорий.
двусторонней основе, так и в рамках международ Технологические, экологические и транспорт
ных институтов, например Арктического совета, ные проблемы в арктическом регионе имеют боль
членами которого являются обе страны. Так, еще в шое мировое значение. Являясь крупнейшими при
1992 г. было подписано Соглашение о сотрудничест арктическими государствами — Российский сектор
ве в Арктике и на Севере, в рамках которого было занимает около 40 %, канадский — около 25 % (при
положено начало 35 проектам в области строитель условном проведении границ от полюса до крайних
ства, науки, экологии, здравоохранения и горнодо точек континентального побережья Арктики на вос
бывающей промышленности, в 1997 г. — межведом токе и западе страны) — они вполне очевидно, име
ственный Меморандум о взаимопонимании относи ют схожие интересы в регионе.
тельно сотрудничества по проблемам Севера и его Северные территории занимают более половины
коренных малочисленных народов. Также была за площади Канады и России (по некоторым оценкам
пущена программа сотрудничества Сибирского фе даже до 70 %), что позволяет осуществлять двусторон
дерального округа с Министерством по делам ин нее сотрудничество в связи с общностью интересов,
дейцев и Севера Канады, в рамках которой происхо обусловленной схожестью географических особенно
дит развитие двусторонних контактов [1]. стей. Наиболее эффективной формой сотрудничества

160 Вестник МГТУ «Станкин» № 1 (28), 2014

Социальноэкономические аспекты промышленного развития российских регионов Арктики

представляется сотрудничество между регионами Арктике и на Севере», подписанном в 2000 г. и со

стран — субъектами РФ и провинциями Канады. держащем основные направления взаимной работы
Изначально, когда сотрудничество между стра стран в регионе, а также в ряде отраслевых соглаше
нами только зарождалось (начало 70х гг. XX в.), ос ний, заключенных в ходе визита Председателя Пра
новными направлениями считались научнотехни вительства РФ в Канаду в 2007 г. [4, 14].
ческое сотрудничество (в области охраны окружаю Кроме того, существует институциональная база
щей среды, экологии, геологии, метеорологии, российскоканадского сотрудничества. Сюда можно
транспорта и строительства), в культурной и соци отнести созданную в 1995 г. российскоканадскую
альной областях, а именно в вопросах этнографии, Межправительственную экономическую комиссию
образования и социальноэкономических проблем (МЭК), в состав которой входит, среди прочих, и
коренных народов, и, наконец, экономическое, пре подкомиссия по Арктике и Северу, российскока
имущественно в вопросах освоения природных ре надскую рабочую группу по сотрудничеству в облас
сурсов. ти изменения климата, созданную в 2002 г., россий
Создание в 1991 г. международной организации скоканадский деловой совет (РКДС), состоящий из
регионов северных стран мира — Северного Форума рабочих групп по энергетике, горной добыче, сель
открыло новые перспективы прямого сотрудничества скому хозяйству, лесной промышленности, телеком
между канадскими провинциями и российскими се муникационным и информационным технологиям.
верными субъектами. Из российских автономий в Несмотря на то, что вокруг Арктики и ее ресурс
данную организацию входят: Эвенкийский и Хан ного потенциала возникает много конфликтов, и
тыМансийский автономные округа, Республика Россия и Канада не являются в данном случае ис
Коми, ЯмалоНенецкий, Ненецкий, Корякский, Тай ключением, существует огромный потенциал для
мырский, Чукотский автономные округа, Республика развития сотрудничества в регионе. Наиболее пер
Саха, Магаданская и Сахалинская области, СанктПе спективными направлениями являются торго
тербург. С канадской стороны членами организации воэкономическое, научнотехническое сотрудниче
являются провинции Квебек, Альберта, Нунавут, Се ство, сотрудничество в сфере экологии, безопас
вероЗападные территории и территория Юкон. В це ности, социального развития коренных народов, ре
лом в Северный Форум входят 10 стран и 25 регионов. шения территориальных споров и в рамках между
Для проведения научной деятельности в рамках Се народных организаций.
верного Форума была создана специальная подорга Торговоэкономическое сотрудничество имеет
низация — международная Академия Северного Фо потенциал, вопервых, в таком крупном проекте, как
рума. Основной тематикой ее проектов являются раз «Северный воздушный мост», призванном обеспе
витие ресурсов Арктики и Севера, изучение природ чить комплексную систему авиационного сообщения
ных процессов, глобальных климатических проблем, в арктических широтах, в частности, между аэро
энергетики, культуры и образования коренных наро портами Красноярска и Виннипега, и «Арктический
дов [3]. мост», нацеленном на создание инфраструктуры для
Российскоканадское сотрудничество в рамках морских перевозок между портами Мурманск и Чер
Северного Форума развивается в основном в облас чилл. Стоит отметить такие крупные совместные
ти изучения и совершенствования жизни северян, проекты на территории российской Арктики, как
что включает в себя разработку образовательных разработка золоторудных месторождений «Купол» и
программ, создание инфраструктуры и жилищных «Двойное» на Чукотке компанией Kinross Gold, ме
условий и т.д. сторождения «Федорова тундра» в Мурманской об
Следует отметить, что и сегодня освоение Арк ласти, совместное освоение серебрянополиметалли
тики играет немаловажную роль в российскоканад ческого месторождения «Магнезийское» в Якутии
ских отношениях. Так, посол Канады в России компаниями ЗАО «Прогноз» и Silver Bear Resources,
Джон Слоан считает сотрудничество в вопросах проектные работы и поставка оборудования канад
Арктики фундаментальной основой российскока ской компанией SNC LAVALIN на проект «Коряга
надских отношений. Являясь крупнейшими аркти нефтяные поля» («Глобалстрой Инжиниринг») в Не
ческими государствами и обладая большим опытом нецком автономном округе, применение канадских
в данной сфере, обе страны способствуют продви технологий строительства дорог «холодный асфальт»
жению большого числа инициатив в Арктическом в экстремальных условиях Якутии и др. [5].
Совете. В этом году Канада стала председателем Со Что касается научнотехнического сотрудниче
вета, что также способствует укреплению России в ства, то доказательством наличия потенциала в этой
качестве ее основного партнера в вопросах освоения области может служить подписанное 2 июня 2011 г.
Арктики. «Совместное российскоканадское заявление о со
Формально сотрудничество России и Канады на трудничестве в области науки, техники и иннова
Севере и в Арктике закреплено в «Совместном рос ций», в котором приоритетными областями сотруд
сийскоканадском заявлении о сотрудничестве в ничества заявлены энергетика и энергоэффектив

Вестник МГТУ «Станкин» № 1 (28), 2014 161

 ЭКОНОМИЧЕСКИЕ И СОЦИАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ В МАШИНОСТРОЕНИИ

ность, биомедицинские технологии, нанотехноло территории традиционного природопользования ко

гии, исследование климата и Арктики. Так как в ренных народов, культурным обменам между корен
Канаде нет специального исследовательского обору ными народами канадского и российского Севера,
дования (ледоколов, исследовательских судов и сис развитию местных видов спорта [12,13].
тем космической связи), привлечение России для Россия, в рамках Арктического совета, курирует
проведения совместных исследований представляется проект по созданию Интернетархива данных по ис
весьма целесообразным [8, 9, 11]. Кроме того, стоит тории освоения Арктики и ее культуре, который
отметить сотрудничество многих канадских универ должен стать общедоступным ресурсом, поддержи
ситетов с Северным университетом в Архангельске. вает молодых оленеводов Севера и сотрудничает с
Что касается экологии, то много работ в этой организациями коренных народов по очищению
области ведется в рамках реализации программы территорий от источников природных загрязнений.
«Сохранение и восстановление биологического раз Большие перспективы сотрудничества существу
нообразия северных территорий и защита окружаю ют в рамках международных организаций. В 2011 г.
щей среды, сотрудничество в области сельского и на министерской встрече Арктического совета, ко
лесного хозяйства», проводимой под эгидой рабочей торая прошла в г. Нууке, Гренландия, был подписан
группы по Арктике и Северу МЭК. документ, содержащий основные правила предос
тавления статуса постоянного наблюдателя Аркти
Кроме того, в 2011 г. в РФ было принято прави
ческого совета неарктическим государствам и орга
тельственное решение выделить бюджетные средства
низациям, их основные права и обязанности. Кана
в размере 10 млн евро на создание «Инструмента
да и Россия давно стремились к созданию подобно
поддержки проектов» Арктическим советом в
го регламента, так как странпретендентов на статус
2011—2013 гг. По этой программе планируется выде
постоянного наблюдателя становится все больше, а
лять средства на борьбу с источниками экологиче
четкого порядка его предоставления до этого мо
ских загрязнений и устранение последствий экологи
мента разработано не было. Так, например, России
ческих катастроф в Арктике. Арктический совет так
очень сложно препятствовать предоставлению этого
же разрабатывает юридический документ, призван статуса Европейскому Союзу, который давно к это
ный предотвратить разливы нефти в арктическом ре му стремится. Российская сторона аргументирует
гионе и ликвидировать их последствия. На стадии свое нежелание видеть Европейский Союз в Аркти
разработки находится крупный проект по созданию ке тем, что он не является региональным игроком, а
механизмов экосистемного управления окружающей также своей озабоченностью попытками НАТО
средой на Севере и в Арктике, применяющих интег взять на себя ответственность за безопасность в
рированную факторную оценку изменений, происхо Арктике, за что активно ратуют США.
дящих в регионе, и выявления тенденций в развитии На министерской встрече в Нууке, под влияни
человека в меняющихся условиях жизни в Арктике. ем российской и канадской сторон, был создан пол
По направлению социального развития корен ноценный секретариат, который находится в
ных народов Арктики реализуется ряд совместных г. Тромсе, Норвегия. Был выделен бюджет, в разме
программ в рамках «Российскоканадской Деклара ре около 1 млн евро, однако основную его часть
ции о сотрудничестве в Арктике» от 2000 г. К ним пока составляют средства на выплату заработной
можно отнести, например, программу «Обмен опы платы и оплату командировок и других мероприя
том управления северными территориями», создан тий десяти сотрудникам. При возникновении необ
ную в 2011 г. и осуществляемую при участии испол ходимости в дополнительных средствах, например,
нительного кабинета Представителя Президента РФ на внеплановые проекты, планируется использовать
в Сибирском федеральном округе, а также Мини систему взносов странучастниц.
стерства по делам индейцев и развитию Севера Ка Если говорить об обеспечении безопасности в
нады. Научную поддержку обеспечивает Институт арктическом регионе, то Москва и Оттава налажи
экономики и организации промышленного произ вают сотрудничество в этой области. Так, в соответ
водства Северного отделения РАН [7, 10]. ствии с межведомственным Меморандумом о со
В 2006—2009 гг. была реализована еще одна рос трудничестве в военной области, принятым в 1994 г.,
сийскоканадская программа по развитию Севера стороны регулярно проводят военноштабные пере
при участии Минрегионразвития РФ, Канадского говоры и наносят друг другу визиты высокопостав
агентства международного развития, а также ряда ленных чиновников.
российских организаций на территории Хабаровско Сотрудничество наблюдается также в рамках про
го края, ХантыМансийского и ЯмалоНенецкого граммы «Глобальное партнерство», в которую Канада
АО. Основными целями программы было гумани вступила в 2002 г. В 2004 г. в ее рамках было подписа
тарное сотрудничество, развитие природопользова но межправительственное двустороннее Соглашение о
ния и малого бизнеса. сотрудничестве в области уничтожения химического
В рамках рабочей группы по Арктике и Северу оружия, утилизации атомных подводных лодок, выве
МЭК существуют проекты по созданию модельной денных из состава военноморского флота, учета, кон

162 Вестник МГТУ «Станкин» № 1 (28), 2014

Социальноэкономические аспекты промышленного развития российских регионов Арктики

троля и физической защиты ядерных материалов и Библиографический список

радиоактивных веществ. Канада планирует выделить
на реализацию проектов в рамках этого Соглашения, 1. Черкасов А.И. О российскоканадском сотрудни
большая часть которых находится в Заполярье России, честве на Севере и в Арктике: роль Северного Форума //
около 1 млрд дол. в течение десяти лет [6]. Канадский Паспорт. 2002. № 1—2. С. 26—27.
2. Агранат Г.А. Зарубежный Север: опыт освое
Россия поддерживает Канаду в ее инициативе по
ния. — М.: Наука, 1970. — 414 с.
созданию в Арктике зоны, свободной от ядерного
3. Витязева В.А., Котырло Е.С. Социальноэконо
оружия. Россия сама выступала с такими предложе
мическое развитие Российского и зарубежного Севера:
ниями во времена правления М. Горбачева и поддер учеб. пособие. — Сыктывкар: СыктГУ, 2007. — 300 с.
живает эту идею при условии, если географические 4. Сергунин А., Конышев В. Стратегия Канады в
границы подобной зоны будут четко согласованы и освоении Арктики. — Режим доступа: http://
не нарушат работу Северного флота РФ, в состав ко russiancouncil.ru/inner/?id_4=835#top.
торого входит две трети стратегических подводных 5. Додин Д.А. Устойчивое развитие Арктики: про
лодок России, оснащенных ядерным оружием. блемы и перспективы. — СПб.: Наука, 2005. — 283 с.
Все большее значение приобретает также так на 6. Черкасов А.И. Зарубежный опыт исследования и
зываемая «мягкая безопасность», а именно новые освоения Севера. — М.: ВИНИТИ, 1985. — 180 с.
угрозы, вызванные антропогенным вмешательством, 7. Григорьев С.Н. Развитие отечественного станко
климатическими изменениями и расширением хо строения — фундамент модернизации машинострои
зяйственной деятельности на Севере. Сюда можно тельного производства // Автоматизация в промыш
отнести загрязнения морской среды, безопасность ленности. 2012. № 5. С. 4—7.
навигации и судоходства, незаконную миграцию и 8. Кириллова Е.А. Творческий подход как необхо
трансграничную террористическую деятельность. димая компетенция преподавателя современного вуза /
Е. А. Кириллова, А. М. Серегин, В. И. Алешин // Тех
Выводы нология машиностроения. № 6. 2010. С. 67—70.
9. Павельева Т.Ю., Григорьев С.Н. Научные школы
Россия и Канада активно сотрудничают в вопро
в ракурсе философского анализа // Человеческий ка
сах освоения арктического региона, чему способст
питал, 2011. № 1. С. 6—11.
вует не только взаимная актуальность проблемы,
10. Алешин В.И. Система «техника — инженерная
схожесть экономик и геополитического положения
деятельность — технические науки». // Человек и труд.
стран, но и необходимость партнерства, вызванная 2011. № 6. С. 66—69.
глобализацией процессов, происходящих в регионе, 11. Григорьев С.Н., Кириллова Е.А. Некоторые клю
а также комплексностью некоторых аспектов его чевые задачи российского инженерного образования //
экономического развития. Конфликтный характер Образование. Наука. Научные кадры. 2011. № 4.
некоторых вопросов не всегда позволяет полностью С. 270—274.
реализовать потенциал двустороннего сотрудничест 12. Кириллова Е.А., Алешин В.И. Научноинженерные
ва, однако обе страны ратуют за мирное решение сообщества в станкоинструментальном направлении //
вопросов, поэтому можно с уверенностью сказать, Технология машиностроения, 2010. № 3. С. 66—69.
что Россия и Канада определенно добьются боль 13. Карлова Т.В., Бекмешов А.Ю., Егорова О.С., За+
шей эффективности в хозяйственном освоении Арк польская А.Н. Социодинамический анализ подготовки
тики, если и далее будут объединять свои усилия профессионального ресурса наукоемких производств //
для развития потенциала этого удивительного и бо Известия КабардиноБалкарского Государственного
гатейшего ресурсами региона. Университета. 2012. Т. II. № 4. С. 93—96.

Егорова Мария Сергеевна — научный сотрудник кафедры автоматизированных систем обработки информа
ции и управления МГТУ «СТАНКИН», аспирантка ИКТИ РАН (Институт конструкторскотехнологиче
ский информатики РАН).
Тел.: 8(495) 3199246. Email: egorova.maria301@gmail.com
Карлова Татьяна Владимировна — др соц. наук, проф. кафедры автоматизированных систем обработки
информации и управления МГТУ «СТАНКИН».
Тел.: 8(499) 9729437. Email: karlovat@yandex.ru

Egorova Maria Sergeevna — research engineer of the subdepartment «ASOIU» of MSTU «STANKIN»,
postgraduate student at IKTI RAN (Institut of technological informatics Russian Academy of sciences).
Tel.: +7(495) 3199246. Email: egorova.maria301@gmail.com
Karlova Tatiana Vladimirovna — Doctor Science of Sociology, Professor of the subdepartment ASOIU of MSTU
«STANKIN».
Tel.: +7(499) 9729437. Email: karlovat@yandex.ru

Вестник МГТУ «Станкин» № 1 (28), 2014 163