Вы находитесь на странице: 1из 6

УДК 342.511:342.

36/38

Селютина Е.Н.,
зав. кафедрой «Теория и история государства и права»
Орловского филиала РАНХиГС, кандидат юридических наук, доцент

Правовое положение
главы государства
в монархических и
республиканских странах

Г
лава государства является высшим
должностным лицом. Во все време-
на глава государства олицетворял
страну во внутренних и внешних делах, яв-
лялся символом государственности народа.
Зачастую на главу государства возлагалась
ответственность за все промахи и пораже-
В статье рассмотрены особенности
ния, которые случались, но и славу дости-
правового статуса главы государства в
жений и побед тоже стяжал правитель.
странах с различными формами правле-
В современном мире существует две
ния. Отмечается, что должность главы го-
формы правления – монархия и республи-
сударства, как монарха (короля, султана и
ка, возглавляемые соответственно монар-
т.д.), так и президента, предполагает ис-
хом, конкретное наименование которого
полнение сходных полномочий, зачастую
обусловлено историческими традициями
наделяет привилегиями и иммунитетами,
и по большому счету не влияет на статус,
носит представительский характер. В то
правовое государство

и президентом. И хотя в научном мире не


же время наиболее существенные различия
утихают споры о том, какая из форм более
в статусе монарха и президента связаны
эффективна и предпочтительна для той или
с порядком занятия должности и прекра-
иной страны, разгораясь наиболее жарко в
щения полномочий, положением в системе
переходные периоды, представляется, что
разделения властей, а также с несением
речь идет в первую очередь именно о статусе
юридической ответственности.
главы государства, порядке занятия должно-
Ключевые слова: глава государства, сти и освобождения от нее, а также взаимо-
монарх, президент, форма правления, сме- отношении с различными ветвями государ-
шанная республика, абсолютная монархия, ственной власти. В этой статье за отправную
ограниченная монархия. точку взята форма правления в государстве,

№ 2 2012 г. 57
и в этом аспекте проанализирован статус мости от того, осуществляется ли верховная
главы государства, выделены особенности власть единолично (монархия), ограничен-
правового положения монарха и президен- ным числом лиц (аристократия), всем насе-
та, место главы государства в системе раз- лением (демократия)3. Указанный критерий
деления властей. Все это имеет большой используется вплоть до настоящего времени.
познавательный и практический смысл. В различных периодах истории форма прав-
Проблематика правового положения главы ления имела различный смысл. Так, в аграр-
государства изучена в отечественной юри- ном обществе значение формы правления
дической литературе в основном с позиций сводилось лишь к определению того, каким
конституционализма, а теоретических, срав- образом замещается должность главы госу-
нительно-правовых исследований, характе- дарства – в порядке наследования или путем
ризующихся высокой степенью обобщения, выборов. По мере разложения феодализма
явно недостаточно. В то же время современ- и перехода к индустриальному обществу, со-
ная политическая жизнь постоянно дает все провождавшегося ослаблением власти мо-
новый материал для исследования. Ведь на- нархов, появлением и укреплением народ-
учная классификация тех или иных реаль- ного представительства, формы правления
ных устройств государств, как, впрочем, и стали развиваться. Наибольшую значимость
других политико-правовых институтов, – приобрело не то, как происходит передача
это не произвольное упорядочение множе- власти – наследственный или выборный
ства самых разнообразных форм, а познание глава государства в стране, а то, как организу-
конкретных, исторически существовавших ются отношения между главой государства,
государств, их теоретическое обобщение, парламентом, правительством, как взаимно
т.е. проникновение в закономерные, равно уравновешиваются их полномочия4.
вестник государственного и муниципального управления

как и случайные начала, лежащие в основе Глава государства в монархиях


политико-правового мироустройства, это В современном мире из 194 признанных
рассмотрение государственности в ее пре- мировым сообществом государств монархия
емственности и обновлении1. Только такой существует в 30. Причем в это число входят
подход и позволяет эффективно усваивать, как небольшие государства, не имеющие
осмысливать те условия и причины, которые существенного влияния на мировую полити-
лежат в основе возникновения, функциони- ку или экономику, так и крупные, развитые
рования, развития политико-правовых явле- страны, активные, влиятельные участники
ний, процессов, институтов. общемировых процессов. К ним относятся
Не ставя в данной работе перед собой 14 азиатских монархических государств:
цели углубляться в дефиниции формы Бутан, Бахрейн, Бруней, Иордания, Оман,
правления, примем, что под формой прав- Катар, Камбоджа, Кувейт, Малайзия, ОАЭ,
ления будем понимать организацию вер- Саудовская Аравия, Непал, Таиланд и Япо-
ховной государственной власти, в особен- ния. В Европе 12 монархий: Андорра, Вели-
ности высших и центральных ее органов, кобритания, Ватикан, Бельгия, Дания, Лих-
структуру, компетенцию, порядок образо- тенштейн, Люксембург, Испания, Монако,
вания этих органов, длительность их пол- Нидерланды, Швеция и Норвегия. В Африке
номочий, взаимоотношения с населением, 3 государства имеют монархическую форму
степень участия последнего в их формиро- правления: Марокко, Свазиленд и Лесото.
вании (широкий подход). С точки зрения Еще одно монархическое государство со-
«узкого» подхода (Л.А. Мишин2) понятие хранилось в Океании – это Тонга. Также к
формы правления, связано, по существу, с монархиям относят членов британского Со-
положением одного лица – главы государ- дружества, главой государства в которых
ства, монарха или президента. признается британский монарх.
Форма правления является старейшим Как уже отмечалось выше, монархия
элементом, характеризующим устройство предполагает единовластие главы государ-
государства, который начали изучать ещё в ства – монарха. На практике это верно толь-
Древней Греции. В свое время Аристотель ко для абсолютных монархий, в подавляющем
разграничивал формы правления в зависи- большинстве современных монархических

58
государств (ограниченные монархии) монарх современном мире. Вообще, восточные мо-
либо не имеет реальной власти (Великобри- нархии существенно отличаются от анало-
тания), либо возглавляет исполнительную гичных европейских форм правления. Их
власть (дуалистическая монархия – Кувейт). общие черты присущи всем государствам
Как правило, монарх занимает свой пост аравийской шестерки, два из которых – вы-
по наследству. Исключения редки, напри- шеназванные абсолютные монархии, одно
мер Малайзия, Свазиленд, Саудовская Ара- – федеративная монархия с чертами аб-
вия. Кроме того, выборы монарха проис- солютной монархии в каждом из эмиратов
ходили, когда прекращала существование (ОАЭ), два – конституционные монархии
правящая династия (Россия в 1613 г.). Си- (Катар, Бахрейн), одно – дуалистическая
стемы престолонаследования основаны на монархия (Кувейт). Одной из особенностей
принципе первородства и имеют несколько аравийских монархий является то, что у
разновидностей: салическая – престол на- власти стоит не просто монарх, а целый се-
следуют только мужчины (Япония, мусуль- мейный клан (правящая семья). Исследова-
манские страны); кастильская – женщины тель государств Аравийского полуострова
наследуют престол, только если у покойно- П.М. Исаева пишет: «Общность историко-
го монарха нет сыновей (Великобритания); политического пути развития аравийских
скандинавская – мужчины и женщины монархий привела к образованию в этой
наследуют престол на равных основаниях части арабского мира специфической госу-
(Швеция, Норвегия) и другие5. дарственности – аравийской монархии па-
Во всех монархических государствах не- терналистского типа, отличительной чертой
зависимо от их формы считается, что монарх которой является концентрация власти в ру-
– это одновременно глава государства и гла- ках узкого круга из числа правящей династии,
ва исполнительной власти, хотя в подавляю- в лице которой глава государства обладает
щем большинстве стран (парламентские мо- всей полнотой власти – законодательной, ис-
нархии) реальной власти он не имеет6. полнительной и судебной. … Ее сохранение
Монарх – лицо неприкосновенное, он в условиях углубляющейся модернизации
не подлежит юридической ответственности. объясняется тем, что правящим династиям
За действия монарха по управлению госу- удается находить оптимальное сочетание тра-
дарственными делами политическую ответ- диционализма с дозированной реформацией.
ственность несут его министры7. К символам Политическая легитимность аравийских мо-
монаршей власти относятся право на особое нархий основана на наследственной власти
обращение и титул, трон, корона и т.д. династии и религии – исламе»8.
Абсолютная монархия. Это исторически В Королевстве Саудовской Аравии
первая форма монархического государства. (КСА) семья Саудидов представляет собой
В Европе период абсолютизма был необхо- правящую династию. Коран и сунна Про-
димым средством преодоления феодальной рока объявлены конституцией КСА, зако-
раздробленности. Этой форме государствен- нодательство основано на исламском праве.
ного правления благоприятствовали бого- Глава государства – король (в настоящее
словы, приписывавшие верховной власти время Абдалла ибн аль-Азиз аль-Сауд) офи-
божественное происхождение, и римские циально именуется также как «Хранитель
правовое государство

юристы, признававшие за государями аб- двух священных мечетей», он также являет-


солютную власть древних римских импера- ся председателем Совета министров.
торов. Замечательно сформулировал смысл Теоретически власть короля ограничена
абсолютной монархии Людовик XIV в своей лишь нормами шариата. Но при принятии
афористической фразе «Государство – это важнейших решений король консультиру-
я». В России абсолютная монархия просуще- ется с улемой (совет духовенства в исламе).
ствовала вплоть до начала двадцатого века. Система органов государственной власти
В современных государствах к абсолютным Саудовской Аравии впервые была закрепле-
монархиям относят Саудовскую Аравию и на в 1992 году в законе, принятом королем,
Оман. Поэтому на примере этих государств – «Основы системы власти Королевства
рассмотрим черты абсолютной монархии в Саудовская Аравия»9. В статье 44 этого до-

№ 2 2012 г. 59
кумента сказано: «Государственную власть дициями. Процесс конституционализации
королевства образуют: судебная власть, ис- монархической власти имеет существен-
полнительная власть, законодательная власть. ные особенности в монархиях Персидско-
Высшей инстанцией всех видов власти явля- го залива и Ближнего Востока, отличные от
ется король». Король также является Вер- аналогичного процесса в Европе. Если в ев-
ховным главнокомандующим вооруженных ропейских государствах принятие консти-
сил. Он объявляет войну, чрезвычайное по- туций отражало последовательные этапы
ложение в стране, назначает и освобождает укрепления буржуазии, вытеснения фео-
от службы офицеров армии. Общее руковод- дализма, а также объективные процессы
ство вооруженными силами осуществляется развития теории разделения властей и идеи
монархом через такие органы, как Министер- прав человека, то в восточных странах вве-
ство обороны и авиации, Генеральный штаб. дение конституционных актов определялось
Причем руководителями этих ведомств (как и иными факторами: достижение государства-
большинства значимых органов власти) явля- ми национальной независимости, расшире-
ются ближайшие родственники монарха. ние экономической функции государства в
Согласно ст. 58 Закона об основах, мо- условиях «нефтяного процветания» и, как
нарх возглавляет законодательную власть, следствие, необходимость регламентации
которая представлена в виде некоего подо- деятельности разросшегося государствен-
бия парламента – Консультативной ассам- ного аппарата. Социально-политический
блеи (Меджлис аш-Шура), разрабатываю- прогресс в восточных государствах, вырази-
щего правовые акты на основе шариата10. вшийся в развитии демократических идей и
Исполнительную власть в государстве самосознания в обществе, не оказал суще-
осуществляет Совет министров, который ственного влияния на ограничение монар-
вестник государственного и муниципального управления

также возглавляет король. Заместители хии в силу своей незначительности.


председателя Совета министров и все чле- Конституционная монархия существует
ны правительства несут коллективную от- в двух формах: дуалистическая монархия
ветственность перед королем. (Австро-Венгерская империя 1867–1918 гг.,
Судебная власть в КСА – это система Япония 1889–1945 гг., в настоящее время
религиозных судов, где судьи назначают- существует в Марокко, Иордании, Кувейте)
ся королем по представлению Верховного и парламентарная монархия (в настоящее
судебного совета. Король также выступает время Великобритания, Дания, Швеция).
как высшая судебная инстанция с правом Дуалистическая монархия (лат. Dualis
амнистировать. – двойственный) – вид конституционной
Таким образом, вся полнота власти в монархии, в которой власть монарха огра-
КСА находится в руках монарха – короля ничена конституцией и парламентом в за-
Абдаллы и его ближайших родственников. конодательной области, но в заданных ими
Поэтому можно говорить об абсолютном рамках монарх обладает полной свободой
характере монархии в этой стране. С конца принятия решений. Рассмотрим правовое
XX века наметилось расширение совеща- положение главы государства в дуалисти-
тельного элемента при принятии решений, ческой монархии на примере Кувейта. В
но в рамках, отвечающих многовековым этом государстве сразу после обретения
традициям и направленных на обретение независимости в 1961 году была сформи-
властью большей устойчивости, подтверж- рована Конституционная ассамблея, раз-
дающей ее статус в современном мире. работавшая проект конституции страны,
В отличие от Саудовской Аравии и Ома- ставший в 1962 году после одобрения эми-
на в других монархиях Аравийского полу- ра Основным законом Государства Кувейт.
острова наличие в них конституций дает В отличие от соседних стран с наслед-
основание относить их к конституцион- ственной системой престолонаследия в Ку-
ным, то есть ограниченным, монархиям. вейте эмир проходит определенную проце-
Конституционная монархия – монар- дуру выборов и утверждения парламентом.
хия, при которой власть монарха ограничена Прежде чем приступить к исполнению
конституцией, неписаным правом или тра- своих обязанностей, эмир произносит на

60
специальном заседании Национального со- различаться). Монарха в парламентарной мо-
брания клятву. В Кувейте правящая дина- нархии оценивают как «спортивного арби-
стия Аль Сабах не связана напрямую с ре- тра», указывая, что он выполняет роль гаран-
лигиозным фактором, и власть ее основана та существующего порядка12. Это положение
лишь на исторической традиции11. монарха в основном фактическое, а не юри-
Эмир – верховный главнокомандую- дическое, так как по текстам конституций
щий вооруженными силами Кувейта, он законы провозглашаются от имени монарха
назначает командующих всеми родами и от имени монарха формируется правитель-
войск и на другие ключевые посты в ар- ство. Парламентский вид монархии типичен
мии. Согласно Конституции эмир пользу- для европейских монархических государств,
ется юридической неприкосновенностью, и это обусловлено вполне объективными
но его критика в СМИ не запрещена. факторами, упомянутыми выше.
В Кувейте избирается парламент – Наци- Парламентарная монархия впервые воз-
ональное собрание на всеобщих прямых вы- никла в Великобритании в конце ХVII в. в ре-
борах при тайном голосовании. Без одобре- зультате буржуазной революции. Характер-
ния Национального собрания не может быть ными институтами данного вида монархии
обнародован ни один закон. При этом глава являются так называемые контрассигнатура
государства пользуется большими полномо- и цивильный лист. Контрассигнатура пред-
чиями. Он утверждает все законы, может по- ставляет собой скрепление акта монарха
требовать пересмотра закона, уже одобрен- подписью главы правительства или мини-
ного Национальным собранием, и отправить стра, означающее, что юридическую и по-
его на доработку (право абсолютного вето). литическую ответственность за данный акт
Преимущество имеют и законопроекты, вно- несет скрепивший его министр. Формально
симые в парламент эмиром. Кроме того, эмир она объясняется тем, что монарх как глава
вправе предлагать изменения Конституции государства не ответствен за свои действия.
от своего имени, в то время как депутаты На- Контрассигнатура была введена в Англии в
ционального собрания в отдельности такого начале XVIII века как эффективное средство
права лишены (ст. 174 Конституции). ограничения власти короля. Цивильный
Исполнительную власть осуществляет лист – сумма денег, ежегодно выделяемая
эмир через Совет министров. Он назначает на содержание монарха. Размер этой сум-
премьер-министра и членов правительства, мы устанавливается законом в начале каж-
которые несут перед главой государства кол- дого царствования и в дальнейшем может
лективную и личную ответственность. Ми- быть увеличен, но не уменьшен. Помимо
нистры также подотчетны Национальному собственного имущества монархи имеют ко-
собранию. На должность премьер-министра ронное имущество (земля, здания), которым
обычно назначается наследный принц. На могут пользоваться, но не распоряжаться.14
ключевых постах в правительстве также на- В парламентарных монархиях опреде-
ходятся члены правящей династии. лить правовое положение главы государ-
Таким образом, признаки конституцион- ства в системе разделения властей довольно
ной монархии довольно четко проявляются сложно, так как юридически закрепленные
в Кувейте, однако монарх обладает значи- в конституциях или законах положения на
правовое государство

тельными полномочиями как в сфере испол- практике являются простой формальностью.


нительной власти (формирует и возглавляет Так, ст. 35 Конституции Бельгии 1994 года
правительство), так и в законодательной. устанавливает, что законодательная власть
Парламентарная монархия – вид кон- осуществляется совместно королем, палатой
ституционной монархии, в которой монарх представителей и сенатом, в Великобритании
не обладает реальной властью и выполняет закон провозглашается от имени Ее Вели-
только представительную функцию. При чества. В реальности же монарх не обладает
парламентарной монархии правительство от- даже правом вето или лишен возможности
ветственно перед парламентом, который об- его использовать (Великобритания). В соот-
ладает большей властью, чем другие органы ветствии с конституцией монарх назначает
государства (хотя в разных странах это может правительство, но на деле только подписы-

№ 2 2012 г. 61
вает соответствующий документ, состав же общественности, что также требует некото-
правительства обусловливается соотноше- рых ограничений, сдержанности, следова-
нием различных сил в парламенте и опреде- ния традициям. Часто от монарха требуется
ляется партией, обладающей парламентским определенная религиозная принадлежность.
большинством. В Конституции Нидерландов Таким образом, фактическая роль монар-
1983 года не упоминается об участии монарха ха в разных странах различна. В абсолютной
в законодательной власти, но король входит в и дуалистической монархии он имеет реаль-
состав правительства (ст. 42). ную власть, а в парламентской его влияние
Закрепление положений об одновре- на политическую жизнь невелико, монарх
менном осуществлении монархом законо- лишь подписывает все акты, которые ему
дательной и исполнительной власти сви- передают парламент и правительство, и не
детельствует о недостатках традиционной может отказаться от этого. Вместе с тем по-
концепции разделения властей. Такие ложение монарха в современных монархиях
формулировки не дают возможности точ- является достаточно устойчивым благодаря
но определить место главы государства в гибкости, открытости для модернизации в
известной триаде властей13. ответ на изменяющиеся социально-полити-
По традиции на монарха возлагаются и ческие условия. В противном случае монар-
некоторые обязанности. Он выступает как хическая форма правления рано или поздно
арбитр в обществе, жизнь королевской се- меняется на республиканскую.
мьи находится под пристальным вниманием (Продолжение следует)
1
Венгеров А.Б. Теория государства и права: Учебник для юридических вузов. – 3-е изд. – М.:
Юриспруденция, 2000. С. 77.
2
См.: Мишин А.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. 14-е изд., пере-
вестник государственного и муниципального управления

раб. и доп. М.: Юстицинформ, 2009. 560 с. С. 49.


3
Общая теория права и государства / Под общ. ред. проф. В.В. Лазарева. 3-е изд., перераб. и
доп. М.: Юристъ. 2001. [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.bibliotekar.ru/teoria-
gosudarstva-i-prava-7/index.htm
4
Венгеров А.Б. Теория государства и права: Учебник для юридических вузов. – 3-е изд. М.: Юри-
спруденция, 2000. 528 с.
5
Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран. М.: Норма-ИНФА-М, 2010. С. 297.
6
Чиркин В.Е. Сравнительное государствоведение. М.: Норма-ИНФА-М, 2011. С. 139.
7
Тем не менее в истории немало фактов казни монархов.
8
Исаева П.М. Монархии Аравийского полуострова. Эволюция формы государства: монография.
М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2011. С. 136.
9
Сапронова М.А. Политический процесс в арабских странах: Учеб. пособие. М.: МГИМО – Уни-
верситет, 2008. С. 37.
10
Исаева П.М. Указ. соч. С. 105
11
Исаева П.М. Указ. соч. С. 113.
12
Чиркин В.Е. Глава государства. Сравнительно-правовое исследование. – М.: Норма-ИНФА-М,
2010. С. 99.
13
См. там же. С. 100.
14
Селютина Е.Н.Форма правления в современных федеративных государствах//Среднерусский
вестник общественных наук. 2010. № 4. С. 129-133.

Selyutina E.N., e-mail: vestnik.gmu@yandex.ru


head of the department “Theory and History of State and Law” of the Orel branch of RANE and
CS, Candidate of Juridical Sciences, associate professor
The legal status of head of state in monarchical and republican countries
The article describes the features of the legal status of head of state in countries with different
forms of government. It is noted that the position of head of state, as a monarch (a king, sultan, etc.)
as well as the president assumes the performance of similar functions, often confers privileges and
immunities and has a representative character. At the same time, the most significant differences in
the status of the monarch and the president are associated with the order of taking a position and
resignation, position in the system of separation of powers, as well as assuming legal liability.
Key words: head of state, the monarch, the president, a form of government, a mixed repub-
lic, an absolute monarchy, limited monarchy.

62