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Perfil Supervisor e Incompatibilidades 05/03/2020

Titulo de la conferencia
José Joaquín Álvarez Enciso
Ingeniero Civil, MsC
Curaduría Urbana 3
Bogotá, Colombia

Ing José Joaquín Álvarez E  josejoaco3@yahoo.com 1
Perfil Supervisor e Incompatibilidades 05/03/2020

AM
Programa
1. Evolución histórica de la supervisión técnica Ing. Jorge Orjuela
1. Obligatoriedad, de la supervisión técnica
2. Reglamentos y normas vigentes en la construcción. Leyes y decretos Ing. JJ Alvarez
3. Alcance de la supervisión técnica Ing. Jorge Orjuela
4. Idoneidad de los profesionales que realizan la supervisión técnica y régimen de 
incompatibilidades Ing. JJ Alvarez
PM
1. Especificaciones Ing. JJ Alvarez
2. Recomendaciones para el ejercicio de la supervisión técnica Ing. Jorge Orjuela
1. Controles de la supervisión técnica de estructuras
2. Controles de la supervisión de elementos no estructurales
3. Certificación técnica de ocupación: obligatoriedad e implicaciones legales y 
Mecanismos de amparo y protección al comprador de vivienda Ing. JJ Alvarez
4. El por qué de la supervisión técnica Ing. Jorge Orjuela

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Perfil Supervisor e Incompatibilidades 05/03/2020

AM
Programa
1. Evolución histórica de la supervisión técnica Ing. Jorge Orjuela
1. Obligatoriedad, de la supervisión técnica
2. Reglamentos y normas vigentes en la construcción. Leyes y decretos Ing. JJ Alvarez
3. Alcance de la supervisión técnica Ing. Jorge Orjuela
4. Idoneidad de los profesionales que realizan la supervisión técnica y régimen de 
incompatibilidades Ing. JJ Alvarez
PM
1. Especificaciones Ing. JJ Alvarez
2. Recomendaciones para el ejercicio de la supervisión técnica Ing. Jorge Orjuela
1. Controles de la supervisión técnica de estructuras
2. Controles de la supervisión de elementos no estructurales
3. Certificación técnica de ocupación: obligatoriedad e implicaciones legales y 
Mecanismos de amparo y protección al comprador de vivienda Ing. JJ Alvarez
4. El por qué de la supervisión técnica Ing. Jorge Orjuela

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Art. 14. Régimen de incompatibilidades
Artículo 14. Régimen de incompatibilidades. Los profesionales que Los calculistas sí pueden 
realicen labores de revisión de diseños o supervisión técnica ser propietarios o  
independiente de la construcción estarán sujetos al siguiente régimen constructores
de incompatibilidades y no podrán actuar como tales:

1. Respecto de proyectos en que les corresponda intervenir El revisor no puede ser 


supervisor, ni interventor
profesionalmente en cualquier otra calidad.

2. Respecto de proyectos en los que tenga alguna participación a título Si tiene acciones puede 


de socio, gerente, director, administrador, propietario, diseñador, calcular, construir pero 
no revisar ni supervisar
constructor, accionista o fideicomitente.

3. Respecto de proyectos a ejecutar en predios que pertenezcan a sus Ver cómputo de 


parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad o segundo de parentesco
afinidad.
No pueden comprar en el 
4. Respecto de proyectos en los que tenga participación o intereses predio que revisan o 
comerciales de cualquier naturaleza. supervisan

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Incompatibilidades de revisores y supervisores 
(2 Afinidad y 4 Consanguinidad)

Y ESPOSAS

Y ESPOSAS
REVISOR‐
SUPERVISOR

Y ESPOSAS Y ESPOSAS

Y ESPOSAS

Y ESPOSAS

Y ESPOSAS

BISNIETOS–3º 

TATARANIETOS–4º 

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Art. 24, 25, 26, 27 y 28 Ley 1796 Curadores
Artículo 24.Vigilancia y control. El régimen disciplinario especial para los curadores urbanos se aplicará por parte
de la Superintendencia de Notariado y Registro, sin perjuicio del poder preferente que podrá ejercer la
Procuraduría General de la Nación.

Artículo 25. Inhabilidades para ser designado curador urbano. Además de las inhabilidades previstas en el
artículo 54 de la Ley 734 de 2002, o la ley que lo modifique o derogue, se aplicarán las siguientes …

Artículo 26.Incompatibilidades para el ejercicio de la función del curador urbano. Además de las
incompatibilidades previstas en la Ley 734 de 2002, es incompatible con la función de los curadores urbanos …

Artículo 27.Impedimentos del curador urbano. Como garantía de imparcialidad, además de las causales de
impedimento y recusación establecidas en el Código General del Proceso, el curador urbano deberá declararse
impedido para conocer de la solicitud si en él se configura cualquiera de las siguientes causales…

Artículo 28.Faltas gravísimas de los curadores urbanos. Además de las señaladas en el artículo 55 de la Ley 734
de 2002, o la ley que la modifique, derogue o subrogue, constituyen faltas disciplinarias gravísimas y por lo tanto
dan lugar a la acción e imposición de la sanción correspondiente, las siguientes:

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Art. 26. Régimen de incompatibilidades
Artículo 26.Incompatibilidades para el ejercicio de la función del curador urbano. Además de las
incompatibilidades previstas en la Ley 734 de 2002, es incompatible con la función de los curadores urbanos:

1. Desempeñar cargo o empleo público o privado o celebrar en interés propio, directamente o por interpuesta
persona, contrato alguno con entidades públicas o con personas privadas que manejen recursos públicos, salvo
las excepciones legales.
2. Gestionar o intervenir, directa o indirectamente, en la gestión de negocios o ser apoderado ante entidades del
respectivo municipio o distrito.
3. Ejercer cargos de representación política, inscribirse como candidato a cualquier cargo de elección popular
durante el período para el cual fue elegido o tomar parte en las actividades de los partidos políticos sin perjuicio
de ejercer el derecho al sufragio.
4. Ser socio, asesor, consultor, miembro de juntas, consejos directivos o representante legal de personas jurídicas
que desarrollen actividades de diseño arquitectónico, urbanístico o de construcción o asociadas al desarrollo
urbano en cualquier jurisdicción.
5. Ejercer cualquier profesión liberal fuera del ejercicio propio del curador urbano, salvo la cátedra universitaria
cuando esta no sobrepase las ocho horas semanales.

Parágrafo. Al curador en ejercicio de sus funciones le están prohibidas las conductas señaladas en el artículo 35 de
la Ley 734 de 2002.
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Art. 26. Impedimentos
Artículo 27.Impedimentos del curador urbano. Como garantía de imparcialidad, además de las causales de
impedimento y recusación establecidas en el Código General del Proceso, el curador urbano deberá declararse
impedido para conocer de la solicitud si en él se configura cualquiera de las siguientes causales:

1. Tener él, o sus parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad, segundo de afinidad o único civil, interés
directo o indirecto en el trámite solicitado.

2. Ser él, su cónyuge, compañero permanente o alguno de sus parientes indicados, socio o representante legal de
la persona interesada en el trámite solicitado.

3. Ser el solicitante de la licencia dependiente, mandatario o administrador de los negocios del curador o de
alguno de los miembros del grupo interdisciplinario.

4. Haber intervenido en la decisión comercial o financiera, diseño o elaboración del proyecto objeto del trámite
solicitado.

5. Haber emitido conceptos o de cualquier manera intervenido en asesorías respecto del inmueble objeto de
solicitud de licencia por fuera de las actividades del curador urbano, dentro de los 5 años inmediatamente
anteriores a ser elegido curador.
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Ley 734 de 2002
Artículo 40. Conflicto de intereses. Todo servidor público deberá declararse impedido para actuar en un asunto
cuando tenga interés particular y directo en su regulación, gestión, control o decisión, o lo tuviere su cónyuge,
compañero o compañera permanente, o algunos de sus parientes dentro del cuarto grado de consanguinidad,
segundo de afinidad o primero civil, o su socio o socios de hecho o de derecho.

Cuando el interés general, propio de la función pública, entre en conflicto con un interés particular y directo del
servidor público deberá declararse impedido.

Artículo 55.Sujetos y faltas gravísimas. Los sujetos disciplinables por este título sólo responderán de las faltas
gravísimas aquí descritas. Son faltas gravísimas las siguientes conductas:

1. Realizar una conducta tipificada objetivamente en la ley como delito sancionable a título de dolo, por razón o
con ocasión de las funciones.
2. Actuar u omitir, a pesar de la existencia de causales de incompatibilidad, inhabilidad, impedimento o conflicto
de intereses establecidos en la Constitución o en la ley. …..

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Ley 80 de 1993 Estatuto de Contratación

ARTICULO 32. DE LOS CONTRATOS ESTATALES. Los actos jurídicos


generadores de obligaciones que celebren las entidades a que se
refiere el presente estatuto,
• 1. Contrato de obra.
• 2. Contrato de Consultoría
• 3. Contrato de prestación de servicios.
• 4. Contrato de concesión

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Ley 80 de 1993 Estatuto de Contratación
ARTICULO 32. Contratos Estatales ‐ 2o. Contrato de Consultoría

Son contratos de consultoría los que celebren las entidades estatales referidos a
los estudios necesarios para la ejecución de proyectos de inversión, estudios de
diagnóstico, prefactibilidad o factibilidad para programas o proyectos específicos,
así como a las asesorías técnicas de coordinación, control y supervisión.

Son también contratos de consultoría los que tienen por objeto la interventoría,
asesoría, gerencia de obra o de proyectos, dirección, programación y la ejecución
de diseños, planos, anteproyectos y proyectos.

Ninguna orden del interventor de una obra podrá darse verbalmente. Es


obligatorio para el interventor entregar por escrito sus órdenes o sugerencias y
ellas deben enmarcarse dentro de los términos del respectivo contrato.
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Ley 734 de 2002 para SUPERVISORES
Artículo 48.Faltas gravísimas. Son faltas gravísimas las siguientes:

34. No exigir, el supervisor o el interventor, la calidad de los bienes y


servicios adquiridos por la entidad estatal, o en su defecto, los exigidos por
las normas técnicas obligatorias, o certificar como recibida a satisfacción,
obra que no ha sido ejecutada a cabalidad. También será falta gravísima
omitir el deber de informar a la entidad contratante los hechos o
circunstancias que puedan constituir actos de corrupción tipificados como
conductas punibles, o que puedan poner o pongan en riesgo el
cumplimiento del contrato, o cuando se presente el incumplimiento.

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Ley 734 de 2002 para SUPERVISORES
Artículo 53.El presente régimen se aplica a los particulares que cumplan labores de interventoría o supervisión en
los contratos estatales; también a quienes ejerzan funciones públicas, de manera permanente o transitoria, en lo
que tienen que ver con estas, y a quienes administren recursos públicos u oficiales.

Se entiende que ejerce función pública aquel particular que, por disposición legal, acto administrativo, convenio o
contrato, realice funciones administrativas o actividades propias de los órganos del Estado, que permiten el
cumplimiento de los cometidos estatales, así como el que ejerce la facultad sancionadora del Estado; lo que se
acreditará, entre otras manifestaciones, cada vez que ordene o señale conductas, expida actos unilaterales o
ejerza poderes coercitivos.

Administran recursos públicos aquellos particulares que recaudan, custodian, liquidan o disponen el uso de rentas
parafiscales, de rentas que hacen parte del presupuesto de las entidades públicas o que estas últimas han
destinado para su utilización con fines específicos.

No serán disciplinables aquellos particulares que presten servicios públicos, salvo que en ejercicio de dichas
actividades desempeñen funciones públicas, evento en el cual resultarán destinatarios de las normas
disciplinarias.

Cuando se trate de personas jurídicas la responsabilidad disciplinaria será exigible del representante legal o de los
miembros de la Junta Directiva.
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Decreto 1082 de Planeación Nacional

• El Decreto Único Reglamentario del Sector Administrativo de


Planeación Nacional 1082 de mayo 26 de 2015, en su Artículo
2.2.3.1.2.3 y siguientes reglamentan los alcances de las
Interventorías administrativas y financieras, esto se da en el
marco de la ley 80 de 1993 Estatuto General de Contratación
de la Administración Pública y sus modificaciones.

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Decreto 1082 de Planeación Nacional

• El Artículo 2.2.4.1.1.5.4 establece que para efectos de lo dispuesto en el


artículo 83 de la Ley 1474 de 2011 y concordante con el principio de
programación integral señalado en el artículo 64 de la Ley 1530 de 2012,
las labores de apoyo a la supervisión e interventoría contractual harán
parte de los componentes del proyecto y se contratarán con cargo al
mismo.

• El parágrafo del Artículo 2.2.13.1.1.5 dispone que las labores de


supervisión e interventoría de los contratos específicos son responsabilidad
de las entidades encargadas de la ejecución presupuestal. A su vez el
artículo 2.2.1.2.5.3 establece que cada entidad debe tener su manual de
contratación que cumpla los lineamientos señalados por Colombia Compra
Eficiente.

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Manual de Supervisión para la JEP

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Manual de Supervisión para la JEP

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Decreto Único de Vivienda 1077 de 2015

• Para proyectos de urbanismo y construcción asociados al


Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio las Supervisiones e
Interventorías se enmarcarán dentro de los alcances del
Manual del Ministerio de Transporte tal como lo dispone el
artículo 2.1.1.1.3.5.2 del Decreto 1077 de 2015.

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JJAE https://www.mintransporte.gov.co/loader.php?lServicio=Tools2&lTipo=descargas&lFuncion=descargar&idFile=23147

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VIGENCIA DECRETO 
2090/89

ESTE DECRETO NO 
REEEMPLAZA LOS 
ALCANCES DE LAS 
SUPERVISIONES E 
INTERVENTORIAS 
DE CADA ENTIDAD 
ESTATAL

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Decreto Único de Vivienda 1077 de 2015

• Estas Supervisiones e Interventorías no deben confundirse y


no reemplazan la Supervisión Técnica Independiente de la Ley
1796 de 2016 que desarrollaremos en el próximo programa.

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INTERVENTOR Y SUPERVISOR
Aspecto INTERVENTOR SUPERVISOR TÉCNICO INDEPENDIENTE

Normas generales Ley 64/78, D2090/89, L1229/08,. Leyes 80/93,  Ley 400/97, L1229/08, L1796/16, NSR10, Dcto 1077/15


1150/07. Dcto 1510/13 Contratación, Dcto 1077/15

Alcance general • Interventoría del proyecto Supervisión Técnica de la construcción de acuerdo a NSR10


• Interventoría durante construcción NO Puede ser realizada por el Interventor
• Interventoría técnica
• Interventoría administrativa
Aspectos licencias Control sobre trámites municipales Verificar que la licencia este vigente
Alcances detallados Control de pólizas, control a los contratos de  Estructura (A ‐ G)
estudios técnicos y de ingeniería Verificar  Geotecnia (H)
cumplimiento de reglamentos (RETIE, RAS,  Elementos no estructurales (A.9, J, K)
RETILAP, RITEL, NSR…) Incendios, vidrios (J, K)
Certificaciones Solicitar certificado urbanístico y técnico de  Expedir certificado técnico de ocupación
ocupación Entrega controles a copropiedad
Tarifas Decreto 2090/89 SCA Res 0017/17 de 2015
Requisitos Arquitectos o ingenieros especializados con  Arquitecto, Ingenieros civiles, Mecánicos (E.M), Constructores 
más de 3 años en arquitectura e ingeniería con más de 5 años
Sanciones Ley 22/83 Sanciones Código de Policía y Estatuto del Consumidor
Solución de  SCA‐ Minvivienda – Planeación Nacional Comisión Asesora
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38
discrepancias Procuraduría‐ Tribunal de Arbitramento Decreto 945/17 Título I, Capítulo I‐5

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