¿QUÉ SUCEDE CON AQUELLOS ACTOS QUE NO

SE REALIZAN POR AUSENCIA DE NOTARIOS?

AUTOR: DANIEL LINARES AVILÉZ

La situación por la que estamos atravesando es excepcional y, además del enorme impacto
que tiene en el sistema de salud y la economía del país, las restricciones impuestas por el
Gobierno durante el Estado de Emergencia han generado debates en el ámbito legal respecto
a diferentes materias. Hoy abogados y operadores jurídicos tenemos que enfrentar una
realidad que en muchos aspectos no tiene precedentes ni una solución evidente, siendo la
crisis actual un campo fértil del que surgen permanentemente situaciones nuevas en las que
hay que adoptar una posición legal.

Esta vez me voy a referir a diferentes actos en los que debe intervenir el notario para que
produzcan determinados efectos. Resulta pertinente abordar este tema al encontrarse el
oficio notarial suspendido por las restricciones dictadas por el Gobierno al decretar el Estado
de Emergencia mediante DS 044-2020-PCM1, en el que establece el aislamiento social
obligatorio y la suspensión de libertades como la de libre tránsito, muestra de esto es que el

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El Estado de Emergencia ha sido ampliado hasta el 26 de abril del presente año, mediante Decreto
Supremo 064-2020-PCM publicado en el diario Oficial El Peruano el 10 de abril del 2020.
Colegio de Notarios de Lima mediante comunicado del 16 de marzo último dispuso, entre
otras medidas, el cierre de las notarías durante el plazo que dure el Estado de Emergencia.

Protestos por Falta de Pago

Los encargados de realizar los protestos son los notarios y sus secretarios, solo cuando falten
estos lo podrá hacer el Juez de Paz del distrito donde se encuentra el lugar de pago. Es del
caso precisar que el protesto es un acto formal, y la norma exige una notificación presencial,
tal como se desprende del numeral 77.2 de la Ley de Títulos Valores que a la letra dice: ”Esta
notificación cursada dentro del plazo previsto en el Artículo 72 deberá ser entregada
personalmente o enviada por el fedatario utilizando medios fehacientes que aseguren tal
notificación, en el domicilio señalado en el título valor como lugar de pago o, de ser el caso,
en el lugar correspondiente según el Artículo 73”.

Esto va en concordancia con lo regulado por el artículo 75 del Decreto Legislativo del
Notariado referido al Registro de Protestos2. En otras palabras, se exige una notificación
presencial que en estos momentos no se pueden dar por el aislamiento social establecido a
consecuencia del Estado de Emergencia.

Respecto a los títulos valores que estén sujetos a protesto como son las letras de cambio y
los pagarés, la normativa aplicable se encuentra contenida en la propia Ley de la Materia,
que ha regulado la situación de manera distinta si es que nos encontramos frente a títulos
valores cuyos tenedores o beneficiarios son entidades bancarias o financieras.

Dejo constancia, que conforme el artículo 52 de la Ley de Títulos Valores, es factible

prescindir del protesto por falta de pago3; sin embargo cuando el protesto sea obligatorio es
necesario realizarlo dentro del plazo y de acuerdo a las formalidades de ley, a fin que puedan
ejercitarse contra el deudor las acciones cambiarias correspondientes, y en caso de tener que
acudir a la vía judicial contar con el privilegio de poder tramitar su cobranza en la vía del
proceso de ejecución, que si bien no es lo expedito que establece la norma, termina siendo
la vía procesal para temas contenciosos menos lenta de nuestro sistema judical, y en la que
mayor probabilidad tiene el acreedor de obtener embargos y medidas cautelares para
asegurar su derecho de pago.

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ARTÍCULO 75.- REGISTRO DE PROTESTOS
En este registro se anotarán los protestos de títulos valores, asignando una numeración correlativa a
cada título, según el orden de presentación por parte de los interesados para los fines de su protesto,
observando las formalidades señaladas en la ley de la materia.
Igualmente, en este mismo registro se anotarán los pagos parciales, negación de firmas en los títulos
valores protestados u otras manifestaciones que deseen dejar constancia las personas a quienes se
dirija la notificación del protesto, en el curso del día de dicha notificación y hasta el día hábil siguiente.
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ARTÍCULO 52 CLÁUSULA SIN PROTESTO
Salvo disposición expresa distinta de la ley, en los títulos valores sujetos a protesto podrá incluirse la
cláusula "sin protesto" u otra equivalente en el acto de su emisión o aceptación, lo que libera al tenedor
de dicha formalidad para ejercitar las acciones derivadas del título valor, de acuerdo y con los efectos
señalados en el Artículo 81.
1.- El artículo 76.2 de la Ley de Títulos Valores4 establece que por hecho fortuito y causas
de fuerza mayor, la Superintendencia, mediante disposición motivada, podrá prorrogar
el plazo para protestar, cuando se trate de títulos valores en poder de las empresas
sujetas a su control. En el presente caso nos encontramos ante un evento de fuerza mayor,
porque la disposiciones del gobierno impiden que los notarios puedan cumplir su labor.

Sobre el particular, la SBS ha dispuesto mediante RESOLUCIÓN N° 1281-2020, publicada

en el Diario Oficial “El Peruano” el 14 de abril de 2020, que: (i) El plazo para realizar el protesto
de los títulos valores que se encuentren en poder de las entidades sujetas al control de la
SBS, y cuyos obligados al pago domicilian en el Perú, o cuyo protesto debía llevarse a cabo
en Perú, se prorrogue hasta el 15 de junio de 2020, y (ii) Que, esta medida será aplicable
respecto a todo título valor que, al 11 de marzo de 2020, se encontraba con plazo vigente
para ser protestado pero que, como consecuencia del estado de emergencia vigente, no pudo
ser protestado dentro de los plazos establecidos en el artículo 72 de la Ley de Títulos Valores,
y será extensible para todo título valor cuyo vencimiento del plazo de realización del protesto
ocurra hasta el 15 de mayo de 2020, inclusive.

2.- En los demás casos, es decir cuando el tenedor o beneficiario no sea una entidad
sujeta al control de la SBS, se aplica lo establecido por el numeral 76.1 de la Ley de
Títulos Valores, debiendo hacernos dos preguntas: (i) ¿El plazo para pagar el título valor
también ha quedado suspendido o debe prorrogarse?, (ii) ¿El íntegro del plazo de protesto
se prorroga?.

Respecto a si el plazo para cancelación del título se encuentra corriendo o no, considero que
no existen elementos que permitan sostener que los plazos para realizar el pago debe quedar
suspendido o ser prorrogado, toda vez que no hay impedimento ni es imposible realizar pagos
a terceros, el hecho que una persona no cuente con liquidez o los fondos necesarios en este
caso no constituye un justificativo eximente de cumplir con cancelar los títulos valores.

En un trabajo anterior hecho durante esta crisis, ya me he referido a que como regla general,
al encontrarnos en una situación extraordinaria e inevitable como es el Estado de
Emergencia, se debe determinar si por las restricciones impuestas por el Gobierno fue
imposible para el deudor cumplir con sus obligaciones, de ser así éste no seria responsable
por las consecuencias de la inejecución. El deudor no es responsable del retardo en el
cumplimiento de sus obligaciones durante el tiempo que el aislamiento social perdure, y
continuará obligado a cumplir si ha vencido el plazo, en la medida que la naturaleza de la
obligación lo permita; el deudor no tiene responsabilidad únicamente por el período de
tiempo en el que no pudo ejecutar actividades por las disposiciones gubernamentales.

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ARTÍCULO 76.- PRÓRROGAS DEL PLAZO
76.1 Cuando la presentación de un título valor o la formalización del protesto se hicieran imposibles
por mandato de disposición legal, los plazos quedan prorrogados hasta el límite que señale la norma
pertinente.
76.2 Por hecho fortuito y causas de fuerza mayor, la Superintendencia, mediante disposición motivada,
podrá prorrogar el plazo para protestar, cuando se trate de títulos valores en poder de las empresas
sujetas a su control.
Distinta es la situación del protesto, conforme lo establecido por el artículo 76.2 de la Ley de
Títulos Valores el plazo debe ser prorrogado, en tal sentido, así haya empezado a computarse
el plazo del protesto antes del incio del Estado de Emergencia, siempre que no haya vencido
una vez decretado el mismo, o si debió iniciarse el cómputo durante el Estado de Emergencia,
lo cierto es que por disposición legal el plazo para el protesto queda prorrogado y por tanto
debe empezar a realizarse el cómputo a partir del 27 de abril próximo como si fuese el primer
día, respetando el máximo que dispone la ley para el protesto de cada título.

Esta solución es distinta a la que ha establecido la SBS para las empresas del sistema
financiero en las que se prorroga el plazo del protesto se extiende hasta el 15 de junio del
2020.

Cartas Fianzas

A las Cartas Fianzas por disposición de la SBS se le aplican las normas del Código Civil
relativas a la Fianza, no es menester de este artículo referirse a si la Carta Fianza debe
tratarse como una Fianza regulada por el código civil, así que al margen de cualquier
discusión legal al respecto, lo cierto es que de acuerdo con lo establecido por el artículo 1898
del Código Civil5, para la ejecución de una Carta Fianza se requiere que previamente el
acreedor envíe al Banco una Carta Notarial exigiendo el pago, y si la Fianza ha vencido dicha
comunicación notarial debe enviarse necesariamente dentro de los quince días siguientes al
cumplimiento del plazo; los comentarios que hago en este trabajo aplican también a la fianza
propiamente dicha y a la póliza de caución en cuanto correspondan.

Al respecto, en la Segunda Disposición Final del Decreto de Urgencia 036-2020 publicado en

el Diario Oficial El Peruano6 con fecha 10 de abril del 2020, se dispone prorrogar el plazo para
la ejecución de fianzas, carta fianza y pólizas de caución; la decisión adoptada en esta
disposición no es la de suspender sino prorrogar el plazo de ejecución, tal como se ha cuidado

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Código Civil, artículo 1898.- Fianza por Plazo Determinado: El fiador que se obliga por un plazo
determinado, queda libre de responsabilidad si el acreedor no exige notarial o judicialmente el
cumplimiento de la obligación dentro de los quince días siguientes a la expiración del plazo, o
abandona la acción iniciada.
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“DU 036-2020: Disposiciones Complementarias Finales: Segunda.- Prórroga del plazo para la
ejecución de fianzas, carta fianza y pólizas de caución.
2.1. Dispóngase la prórroga del plazo para la ejecución de las fianzas, cartas fianza y pólizas de
caución emitidas en el territorio nacional a que se refiere el artículo 1898 del Código Civil u otra
disposición de carácter específico referida al plazo, respectivamente, por el periodo de vigencia del
Estado de Emergencia Nacional establecido por el Decreto Supremo Nº 044- 2020-PCM y sus
prórrogas, de aquellas garantías cuyo vencimiento formal se produzca desde la fecha de entrada en
vigencia del presente Decreto de Urgencia hasta la culminación del Estado de Emergencia Nacional
antes mencionado.
2.2. Para el caso de aquellas garantías cuyo vencimiento formal se produjo desde el 11 de marzo de
2020 hasta el día anterior a la entrada en vigencia del presente Decreto de Urgencia, dispóngase de
un nuevo plazo adicional para la ejecución de las fianzas, cartas fianza y pólizas de caución emitidas
en el territorio nacional a que se refiere el artículo 1898 del Código Civil u otra disposición de carácter
específico referida al plazo, respectivamente, por el periodo de vigencia del Estado de Emergencia
Nacional establecido por el Decreto Supremo Nº 044-2020-PCM y sus prórrogas.
2.3. En cualquiera de los supuestos mencionados en los numerales 2.1 y 2.2, el plazo para la ejecución
de dichas fianzas, cartas fianza y pólizas de caución se contabiliza a partir del día siguiente de
concluido el Estado de Emergencia hasta cumplir el plazo dispuesto en el artículo 1898 del Código
Civil u otra disposición de carácter específico”.
en dejar establecido esta norma en su numeral 2.3, es decir, en este caso el inicio del plazo
de ejecución se empieza a computar desde el día siguiente de terminado el Estado de
Emergencia, teniendo en consideración la normativa vigente en este momento el día uno
sería el 27 de abril del 2020.

Según lo dispuesto por la norma, la prórroga se aplica ya sea que el plazo de la Carta Fianza
haya vencido entre el 11 de marzo y el 10 de de abril del 2020, fechas anteriores a la entrada
en vigencia del DU 036-2020, o que haya vencido durante la vigencia de este decreto, en
ambos supuestos el plazo para la ejecución empieza recién a computarse a partir del 27 de
abril.

Nada dice la norma respecto al plazo de vigencia para el cumplimiento de la obligación

garantizada por la Carta Fianza, en tal sentido, para el cómputo de dicho plazo es necesario
aplicar lo que disponga el contrato correspondiente o la norma que regule la materia, el
Decreto de Urgencia se ha puesto en el escenario que el plazo de la Carta Fianza haya
expirado o expire durante el Estado de Emergencia, determinando ese como el presupuesto
que se debe cumplir para que recién una vez terminado el Estado de Emergencia empiece a
correr el plazo de 15 días para su ejecución, plazo dentro el cual el acreedor debe enviar la
Carta Notarial exigiendo el pago de la garantía bancaria, salvo que corresponda su
renovación según lo convenido por las partes, en cuyo caso el deudor procederá a tramitar la
prórroga o sustitución de la garantía para evitar su ejecución.

Llama la atención que el Decreto de Urgencia haya hecho referencia incluso a aquellos plazos
vencidos antes de la entrada en vigencia de la norma, regulando de manera retroactiva
supuestos en los que entiende ya estaba la carta fianza en plazo de ejecución.

Procesos No Contenciosos de Competencia Notarial

En el caso de los procesos no contenciosos regulados en la legislación notarial7, como son:

1. Rectificación de Partidas 2. Adopción de Personas Capaces 3. Constitución de Patrimonio
Familiar 4. Inventarios 5. Comprobación de Testamento (Cerrado) 6. Sucesión Intestada 7.
Separación convencional y divorcio ulterior conforme a la ley de la materia 8. Reconocimiento
de unión de hecho 9. Convocatoria a Junta Obligatoria Anual de Accionistas 10. Convocatoria
a Junta General de Accionistas 11. Prescripción Adquisitiva de Dominio 12. Formación de
títulos supletorios 13. Rectificación de áreas, linderos y medidas perimétricas, al ser imposible
la tramitación de estos procedimientos en las notarías, los plazos deben quedar en suspenso,
por tanto no deberían estar corriendo.

En tal sentido, al estar suspendidos los plazos contemplados en dichos procesos para la
realización de determinado acto o presentación de documentación, quien recurre a esta vía
no debería verse perjudicado por omisión en el cumplimiento de alguna actuación requerida
por el despacho notarial.

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Ley N° 26662 -Ley de Competencia Notarial en Asuntos no Contenciosos- ; Ley N° 27333 -Ley
Complementaria a la Ley N° 26662 para la Regularización de Edificaciones- ; Ley N° 29227 -Ley que
regula el Procedimiento No Contencioso de la Separación Convencional y Divorcio Ulterior en las
Municipalidades y Notarías ; Ley N° 29560 -Ley que amplía la la Ley N° 26662 y la Ley N° 26887-.
Actos en los que interviene el Notario en nuestro ordenamiento

Son muchos los actos y negocios en los que nuestro ordenamiento requiere la intervención
de un notario para que tengan determinados efectos, pueden ser el envío de una carta, la
legalización de firmas, otorgamiento de escrituras públicas entre otros, lo cierto es que
analizar cada caso no es factible en un breve trabajo como este; sin embargo como ejemplo
de la importancia del notario en actos que diariamente se llevan a cabo podemos citar, que si
vamos a resolver un contrato y el mismo establece que se haga por conducto notarial, la
resolución no va a surtir efecto si es que se hace por carta simple o correo electrónico, salvo
que el destinatario de manera indubitable dé fe de la fecha y hora de su recepción, y de haber
tomado conocimiento del íntegro de su contenido; esto se debe a que la intervención del
notario en el envío de una comunicación da fe de la entrega en el domicilio consignado en el
contrato de la misma Carta que se le encargó despachar.

Asimismo, es importante dejar establecido que en aquellos actos que requieren para su
constitución, validez o eficacia la intervención de notario, esta formalidad no va a poder ser
sustituida, lo que constituye un llamado de atención al sistema, en este siglo en el que
interactuamos con mayor velocidad y frecuencia, y en que la tecnología avanza a pasos
nunca antes vistos, es necesario incorporar la misma y repensar nuestras normas, a fin de
evitar que la ausencia física de los notarios impida que las personas avancen con sus trámites
y negocios; nuestro ordenamiento por ejemplo exige para la validez del contrato de donación
de inmuebles la escritura pública, lo mismo para una separación de patrimonios en una
sociedad conyugal, para la eficacia de un contrato de constitución de hipoteca, y para la
constitución de una sociedad anónima cerrada surta efectos igualmente se exige esta
formalidad; y así para muchos negocios jurídicos más, que hoy es imposible realizar de
manera remota ante la ausencia de notarios, sin importar que las partes estén disponibles.