República Bolivariana de Venezuela

Ministerio del Poder Popular para la Educación Universitaria

Universidad Politécnica Territorial del Estado Lara “Andrés Eloy Blanco”

Núcleo Uptaeb - Luchadores de Siempre.

El Tocuyo – Estado Lara

Ensayo Presupuesto Público

y Privado

Estudiante:

Pedro Manuel Montesino Lenz

C.V-24.989.661

Sección LAD3401M

Prof. Honorio Escalona.

Presupuesto Publico
Es el documento financiero del Estado u otro poder de la administración pública, que
equilibra ingresos públicos y gasto público en el año fiscal. En otras palabras, el
presupuesto público es el plan contable elaborado por el Gobierno de una nación en el
que se estiman los ingresos y gastos en función de las políticas que se vayan a llevar a
cabo a medio o largo plazo. A la fecha aún se elaboran los presupuestos públicos con
base en la idea de control de gastos;  los gobiernos hacen primero hacen una
estimación de los gastos que se hayan de originar debido a las necesidades  públicas y
después planear la forma en que podrán cubrirlas, estudiando la aplicación de los
ingresos, que habrá de provenir de la recabación de impuestos, de la obtención de los
empréstitos y como último recurso de la emisión de papel moneda lo que
necesariamente ocasionaría la inflación.
El resultado de la gestión gubernamental se denomina:

Superávit: Si los ingresos son mayores a los egresos.

Déficit: Si los ingresos son menores  a los egresos.

Objetivos del Presupuesto Publico

Prever ingresos y gastos futuros para anticiparse a las necesidades del ente.
Trasformar las políticas del  gobierno en programas de acción por medio de la
asignación de recursos.

Proveer la estructura para las cuentas públicas y la contabilidad fiscal. Permitir la

evaluación periódica de la gestión gubernamental facilitar el proceso administrativo.

Proveer la base legal para la realización del gasto público.

Cumplir con los planes de la nación a largo, mediano y corto plazo.

Coordinar las decisiones políticas, económicas y sociales. Coordinar las actividades

de organismos gubernamentales establecer una relación entre los fines por cumplir y
los medios con que alcanzarlos.
Minimizar costos, al darle el mejor uso a los recursos. Facilitar el control.

Facilitar la delegación de autoridad y fijar la responsabilidad financiera.

Permitir que el público conozca los programas de gobierno.

Principios del Presupuesto Publico

El Manual de Presupuestos de la Oficina Nacional de Presupuestos (ONAPRE) de

Venezuela en el año 2003 estableció como principios del presupuesto público los
siguientes:

1.- Programación: Se desprende de la propia naturaleza del presupuesto y sostiene

que éste -el presupuesto- debe tener el contenido y la forma de la programación.

a. Contenido: establece que deben estar todos los elementos que permitan la
definición y la adopción de los objetivos prioritarios. El grado de aplicación no está
dado por ninguno de los extremos, pues no existe un presupuesto que carezca
completamente de una base programática, así como tampoco existe uno en el que se
hubiese conseguido la total aplicación de la técnica.

b. Forma: en cuanto a la forma, con él deben explicitarse todo los elementos de la

programación, es decir, se deben señalar los objetivos adoptados, las acciones
necesarias a efectuarse para lograr esos objetivos; los recursos humanos, materiales y
servicios de terceros que demanden esas acciones así como los recursos monetarios
necesarios que demanden esos recursos.

Respecto de la forma mediante este principio se sostiene que deben contemplarse

todos los elementos que integran el concepto de programación. Es decir, que deben
expresarse claramente los objetivos concretos adoptados, el conjunto de acciones
necesarias para alcanzar dichos objetivos, los recursos humanos, materiales y otros
servicios que demanden dichas acciones y para cuya movilización se requieren
determinados recursos monetarios, aspecto este último que determina los créditos
presupuestarios necesarios.

2.- Integralidad: en la actualidad, la característica esencial del método de

presupuesto por programas, está dado por la integralidad en su concepción y en su
aplicación en los hechos. El presupuesto no sería realmente programático si no
cumple con las condiciones que imponen los cuatro enfoques de la integralidad. Es
decir, que el presupuesto debe ser:

a. Un instrumento del sistema de planificación;

b. El reflejo de una política presupuestaria única;

c. Un proceso debidamente vertebrado; y

d. Un instrumento en el que debe aparecer todos los elementos de la programación.

3.- Universalidad: dentro de este postulado se sustenta la necesidad de que aquello

que constituye materia del presupuesto debe ser incorporado en él.

Naturalmente que la amplitud de este principio depende del concepto que se tenga de
presupuesto. Si este sólo fuera la expresión financiera del programa de gobierno, no
cabría la inclusión de los elementos en términos físicos, con lo cual la programación
quedaría truncada.

En la concepción tradicional se consideraba que este principio podía exponerse

cabalmente bajo la "prohibición" de la existencia de fondos extrapresupuestarios.

4.- Exclusividad: en cierto modo este principio complementa y precisa el postulado

de la universalidad, exigiendo que no se incluyan en la ley anual de presupuesto
asuntos que no sean inherentes a esta materia. Ambos principios tratan de precisar los
límites y preservar la claridad del presupuesto, así como de otros instrumentos
jurídicos respetando el ámbito de otras ciencias o técnicas. No obstante, de que en la
mayoría de los países existe legislación expresa sobre el principio de exclusividad, en
los hechos no siempre se cumplen dichas disposiciones legales.

En algunos países de América Latina, particularmente en épocas pasadas, se

estableció la costumbre de incluir en la ley de presupuestos disposiciones sobre
administración en general, y de personal en particular, tributación, política salarial,
etc., llegando, excepcionalmente, desde luego, a dictar normas que ampliaban o
reformaban el Código Civil y el Código de Comercio. Sobre todo, en este último
aspecto, tal inclusión no era fruto de un error, sino que se procuraba evitar la
rigurosidad del trámite parlamentario a que están sujetas tales cuestiones.

5.- Unidad: este principio se refiere a la obligatoriedad de que los presupuesto de

todas las instituciones del sector público sean elaborados, aprobados, ejecutados y
evaluados con plena sujeción a la política presupuestaria única definida y adoptada
por la autoridad competente, de acuerdo con la ley, basándose en un solo método y
expresándose uniformemente.

En otras palabras, es indispensable que el presupuesto de cada entidad se ajuste al

principio de unidad, en su contenido, en sus métodos y en su expresión. Es menester
que sus políticas de financiamiento, funcionamiento y capitalización sean totalmente
complementarias entre sí.

6.- Acuciosidad: para el cumplimiento de esta norma es imprescindible la presencia

de las siguientes condiciones básicas en las diversas etapas del proceso
presupuestario:

a. Profundidad, sistema y organicidad en la labor técnica, en la toma de decisiones, en

la realización de acciones y en la formación y presentación del juicio sobre unas y
otras,

b. Sinceridad, honestidad y precisión en la adopción de los objetivos y fijación de los

correspondientes medios; en el proceso de su concreción o utilización; y en la
evaluación de nivel del cumplimiento de los fines, del grado de racionalidad en la
aplicación de los medios y de las causas de posibles desviaciones.

En otras palabras, este principio implica que se debe tender a la fijación de objetivos
posibles de alcanzar, altamente complementarios entre sí y que tengan la más alta
prioridad.

7.- Claridad: este principio tiene importancia para la eficiencia del presupuesto como
instrumento de gobierno, administración y ejecución de los planes de desarrollo
socio-económicos. Es esencialmente de carácter formal; si los documentos
presupuestarios se expresan de manera ordenada y clara, todas las etapas del proceso
pueden ser llevadas a cabo con mayor eficacia.

8.- Especificación: este principio se refiere, básicamente, al aspecto financiero del

presupuesto y significa que, en materia de ingresos debe señalarse con precisión las
fuentes que los originan, y en el caso de las erogaciones, las características de los
bienes y servicios que deben adquirirse.

En materia de gastos para la aplicación de esta norma, es necesario alejarse de dos

posiciones extremas que pueden presentarse; una sería asignar una cantidad global
que serviría para adquirir todos los insumos necesarios para alcanzar cada objetivo
concreto y otra, que consistiría en el detalle minucioso de cada uno de tales bienes y
servicios.

La especificación significa no sólo la distinción del objetivo del gasto o la fuente del
ingreso, sino además la ubicación de aquellos y a veces de éstos, dentro de las
instituciones, a nivel global de las distintas categorías presupuestarias, y, en no
contados casos, según una distribución espacial. También es indispensable una
correcta distinción entre tales niveles o categorías de programación del gasto.
9.- Periodicidad: este principio tiene su fundamento, por un lado, en la característica
dinámica de la acción estatal y de la realidad global del país, y, por otra parte, en la
misma naturaleza del presupuesto.

A través de este principio se procura la armonización de dos posiciones extremas,

adoptando un período presupuestario que no sea tan amplio que imposibilite la
previsión con cierto grado de minuciosidad, ni tan breve que impida la realización de
las correspondientes tareas.

La solución adoptada, en la mayoría de los países es la de considerar al período

presupuestario de duración anual.

10.- Continuidad: se podría pensar que al sostener la vigencia del principio de

periocidad se estuviera preconizando verdaderos cortes en el tiempo, de tal suerte que
cada presupuesto no tiene relación con los que le antecedieron, ni con los venideros.
De ahí que es necesario conjugar la anualidad con la continuidad, por supuesto que
con plenos caracteres dinámicos.

Esta norma postula que todas la etapas década ejercicio presupuestario deben
apoyarse en los resultados de ejercicios anteriores y tomar, en cuenta las expectativas
de ejercicios futuros.

11.- Flexibilidad: a través de este principio se sustenta que el presupuesto no

adolezca de rigideces que le impidan constituirse en un eficaz instrumento de:
Administración, Gobierno y Planificación.

Para lograr la flexibilidad en la ejecución del presupuesto, es necesario remover los

factores que obstaculizan una fluida realización de esta etapa presupuestaria, dotando
a los niveles administrativos, del poder suficiente para modificar los medios en
provecho de los fines prioritarios del Estado.
Según este principio es necesario sino eliminar, por lo menos restringir al máximo los
llamados "Recursos Afectados" es decir, las asignaciones con destino específico
prefijado.

En resumen, la flexibilidad tiende al cumplimiento esencial del presupuesto, aunque

para ello deban modificarse sus detalles.

12.- Equilibrio: este principio se refiere esencialmente al aspecto financiero del

presupuesto aún cuando éste depende en último término de los objetivos que se
adopten; de la técnica que se utilice en la combinación de factores para la producción
de los bienes y servicios de origen estatal; de las políticas de salarios y de precios y
en consecuencia, también del grado de estabilidad de la economía.

Normas del Presupuesto Publico

Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. (G.O 5453 Extraordinaria

24-03-2000).

Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público. (G.O. 38.198 31-
05-2005).

Reglamento Nro. 1 de LOAFS. (G.O. 5.781 Extraordinario  12-08-2005).

Ley que Crea el Fondo Intergubernamental para la Descentralización FIDES. (G.O.

37.066 30-10-2000).

Ley de Asignaciones Económicas Especiales para los Estados y Distrito

Metropolitano de Caracas derivados de minas e hidrocarburos. (G.O 37.086 27-11-

2000).

Ley Orgánica del Poder Municipal (G.O 38.204 08-06-2005).

Procedimientos del Presupuesto Publico

  La vida de un presupuesto público se prolonga temporalmente por unos treinta y seis
meses en circunstancias normales y dejando un amplio margen para las
peculiaridades de los distintos países. En todo este tiempo se pueden diferenciar para
un presupuesto cuatro fases que se solapan cronológicamente.

1. Elaboración

       Se desarrolla en el poder ejecutivo y supone un sistema de negociaciones

múltiples entre los distintos responsables de la confección del presupuesto y los
diversos departamentos ministeriales y órganos del Estado.

Es obligación del estado hacer el presupuesto, al ser éste un instrumento de

preparación y control.  En el proceso de elaboración del presupuesto actúan: el
gobierno central, constituido por los operadores constitucionales; gobiernos
regionales; gobiernos locales, municipalidad provincial y distrital; organismos
descentralizados; instituciones públicas descentralizadas, la sociedad de beneficencia
pública; empresas públicas, privadas o mixtas.

La institución encargada de elaborar el presupuesto busca el equilibrio financiero, o

presupuestario, de ingresos y gastos.

2. Aprobación

Una vez terminada la elaboración del presupuesto por el gobierno debe pasar a las al
parlamento respectivo - Cortes Generales, donde se discute y, en su caso, podrá
aprobarse. Además de que estas son regidas por el parlamento antes mencionado.

3. Ejecución

La ejecución presupuestaria no es más que la actividad de la Administración dirigida

a la realización de los ingresos y gastos previstos en el presupuesto para un período
determinado, por lo general anual.

4. Control
El control se realiza durante el procedimiento mediante los interventores y después
del procedimiento comprueba el correcto gasto del dinero.

Utilidad del Presupuesto Publico

• Prever ingresos y gastos futuros para anticiparse a las necesidades del ente.

• Trasformar las políticas del gobierno en programas de acción por medio de la

asignación de recursos.

• Proveer la estructura para las cuentas públicas y la contabilidad fiscal.

• Permitir la evaluación periódica de la gestión gubernamental

• Facilitar el proceso administrativo.

• Proveer la base legal para la realización del gasto público.

• Cumplir con los planes de la nación a largo, mediano y corto plazo.

• Coordinar las decisiones políticas, económicas y sociales.

• Coordinar las actividades de organismos gubernamentales

• Establecer una relación entre los fines por cumplir y los medios con que alcanzarlos.

• Minimizar costos, al darle el mejor uso a los recursos.

• Facilitar el control.

• Facilitar la delegación de autoridad y fijar la responsabilidad financiera.

• Permitir que el público conozca los proyectos y programas de gobierno.

Diferencias Entre Presupuesto Público y Privados

Los Presupuestos Públicos se elaboran con base en la idea de control de gastos, se
hace primero una estimación de los gastos que se han de originar debido a
necesidades pública y después se planea la forma de cubrirlas, estudiando la
aplicación de ingresos que se recaben de los impuestos, obtención de empréstitos y la
emisión de papel moneda que ocasionaría inflación.
Los Presupuestos en las empresas privadas primero se deben estimar los ingresos para
sobre ello predeterminar su distribución o aplicación, lo que ocasiona que
la integración de su control presupuestal sea más compleja y difícil de solucionar.
La diferencia entre ambos existe en la presentación del control presupuestal
gubernamental y privado y la distinta finalidad que ambas entidades persiguen. Es
necesario hacer la distinción entre ambos tipos de presupuestos.

Administración Pública

Es la gestión que se lleva a cabo en los organismos, instituciones o entes públicos,

que reciben de parte del poder político los recursos necesarios para atender los
intereses o asuntos de los ciudadanos, de sus acciones y sus bienes, generando
bienestar común, siguiendo un orden jurídico.

La administración pública comprende elementos de carácter técnico (sistemas,

procedimientos), político (políticas gubernamentales) y jurídico (normas jurídicas).

Abarca un conjunto de áreas del sector público que se encargan de gestionar y

ejecutar los recursos humanos, financieros, actividades socioeconómicas y obras
públicas, así como elaborar presupuestos y programas que alcancen las metas del
Estado.

Objetivos de la Administración Pública

La administración pública es una organización que el Estado utiliza para canalizar

adecuadamente demandas sociales y satisfacerlas, por medio de la transformación de
recursos públicos en acciones modificadoras de la realidad, mediante la producción
de bienes, servicios y regulaciones.

El objeto de estudio de la administración pública es el Ejecutivo, ya que éste es el

gobierno como mediación; y es al mismo tiempo la administración pública, porque
ella es la mediación entre Estado y la sociedad. Esto quiere decir que la
administración pública se encuentra principalmente en el Poder Ejecutivo y los
organismos que están en contacto permanente con el mismo.

La administración se da a partir de una necesidad, esa necesidad de organización

entre las personas; está asociada generalmente con los intereses de un grupo.

Para lograr una buena administración, es forzoso tener una buena estructura y
responsabilidad en el manejo de los recursos, desde el hogar hasta empresas privada y
en las distintas dependencias gubernamentales.

Funciones de la Administración Pública

La administración pública tiene como cometido primordial la gestión de los esfuerzos

estatales o de las diversas empresas e instituciones que componen al Estado, de
manera de garantizar el cumplimiento eficaz de:

 La satisfacción de las necesidades mínimas de la ciudadanía.

 La salvaguarda del orden interno de la nación.
 Garantizar las relaciones burocráticas, jerárquicas e informativas que
mantengan un sistema social, político y ciudadano operando.

Importancia de la Administración Pública

La Administración Pública, como una rama de la ciencia administrativa, tiene vital
importancia por ser el instrumento del cual se sirve el Estado, para llevar a cabo sus
funciones y objetivos, como son la satisfacción de las necesidades de la colectividad
en función del desarrollo nacional. Es por éllo que el estudio de esta disciplina es
imprescindible para los participantes de la Carrera de Administración, y con mayor
énfasis en los actuales momentos, cuando por la problemática de la situación del país,
estamos todos obligados a involucrarnos de manera directa, para que Venezuela
pueda enfrentar y superar los cambios de todo tipo (políticos, económicos y sociales),
que a breve plazo se estarán produciendo, en todo el ámbito de la Administración
Pública y del Estado Venezolano.

Oficina Nacional de Presupuesto “ONAPRE”

Es el Órgano rector del Sistema Presupuestario Público Nacional, proporcionando
asistencia técnica en las diferentes etapas del proceso presupuestario a los órganos y
entes regidos por la Ley Orgánica de Administración Financiera del Sector Público
(L.O.A.F.S.P), con el fin de generar las condiciones que garanticen la gestión de las
finanzas públicas, en el marco de los principios constitucionales y legales que la
rigen.”

Objetivo de la ONAPRE
Se proyecta como la oficina rectora que integra a su función de control
presupuestario, la interrelación con los demás sistemas administrativos y financieros
públicos como mecanismo para el seguimiento de la productividad y/o eficiencia del
gasto público mediante la innovación de sus procesos y el énfasis en la calidad de su
recurso humano”.

Funciones de la ONAPRE

1. Participar en la formulación de los aspectos presupuestarios de la política

financiera que, para el sector público nacional, elabore el Ministerio del Poder
Popular para Economía y Finanzas.

2. Participar en la elaboración del plan operativo anual y preparar el presupuesto

consolidado del sector público.
3. Participar en la preparación del proyecto de ley del marco plurianual del
presupuesto del sector público nacional bajo los lineamientos de política económica y
fiscal que elaboren, coordinadamente, el Ministerio del Poder Popular para la
Planificación y Desarrollo, el Ministerio del Poder Popular para Economía y Finanzas
y el Banco Central de Venezuela, de conformidad con la ley.

4. Preparar el proyecto de ley de presupuesto y todos los informes que sean

requeridos por las autoridades competentes.

5. Analizar los proyectos de presupuesto que deban ser sometidos a su consideración

y, cuando corresponda, proponer las correcciones que considere necesarias

6. Aprobar, conjuntamente con la Oficina Nacional del Tesoro, la programación de la

ejecución de la ley de presupuesto.

7. Preparar y dictar las normas e instrucciones técnicas relativas al desarrollo de las

diferentes etapas del proceso presupuestario.

8. Asesorar en materia presupuestaria a los entes u órganos regidos por esta Ley.

9. Analizar las solicitudes de modificaciones presupuestarias que deban ser sometidas

a su consideración y emitir opinión al respecto.

10. Evaluar la ejecución de los presupuestos aplicando las normas y criterios

establecidos por esta Ley, su reglamento y las normas técnicas respectivas.

11. Informar al Ministro del Poder Popular para Economía y Finanzas, con la
periodicidad que éste lo requiera, acerca de la gestión presupuestaria del sector
público.

12. Las demás que le confiera la Ley.

Importancia de la ONAPRE
La importancia de la ONAPRE radica que es una entidad que está facultada de
asesorar todo lo concerniente en materia presupuestaria a la presidencia de la
república y demás entes adscritos sujetos a la ley de administración financiera del
sector público, por cuanto recomienda la mejor liquidación, eficiencia y ejecución del
gasto público. Además de someter a consideración si es necesario o no la corrección
del presupuesto.