Вы находитесь на странице: 1из 6

Менеджмент природных ресурсов

Людям издавна приходилось управлять использованием природных ресурсов, реша


вопрос о том, сколько леса можно срубить сегодня, а сколько оставить для того, 4To6t
использовать позже. Но практики управления и соответствующие регулирующие пра
вила складывались непросто, и до сих пор не во всех сферах пользования природа
у нас есть такие же институциональные правила, как в остальных областях экономиче
ских отношений. Особую сложность представляют «живые» ресурсы: лес, киты, тюле
ни, рыба... Все они живут своей жизнью, не всегда подвластной человеку.

Даниил Александров, профессор Европейского университета в Санкт-Петербурге;


Алексей Куприянов, научный сотрудник; Юлия Лайус, научный сотрудник

енеджеры природных ресур­ ждая заповедник, мы подразумеваем, тенсивном режиме природопользо­

М сов, как и свойственно менед­


жерам, сосредоточены на бу­
дущем, забывая о прошлом. Их час­
что существовало какое-то естествен­
ное состояние, с которым мы мыслен­
но сопоставляем возможные послед­
вания, пока коренных жителей не пе­
реселили оттуда в резервации.
Двойственность отнош ения чело­
тые критики — активисты охраны ствия своей деятельности или которое века к опыту прошлого особенно по­
природы, предупреждающие челове­ собираемся сохранять как эталон для казательна на прим ере отношения
чество об опасных последствиях эко­ будущих поколений. О днако часто к огню. С одной стороны, ежегодное
номического развития, глобализации, мы считаем исходным состоянием весеннее сжигание травы на полях —
истощ ения ресурсов, — тоже не все­ природы то, которое на самом деле яв­ несомненный результат воздействия
гда внимательно относятся к исто­ ляется результатом длительного воз­ школьных учебников и художествен­
рии. Прошлое многим из них кажет­ действия человека. Так, например, ной литературы на умы людей, подра­
ся или попросту несущ ественны м национальный символ России — бе­ жающих «мудрым дикарям», обнов­
и беспроблемным, или своего рода резовые леса — создан руками чело­ лявш им прерии огнем. С другой сто­
«потерянным раем» — отношения лю­ века в результате столетий активного роны, убежденность в том, что до вме­
дей и природы были проще, ресурсов хозяйствования. В средней части Ев­ шательства человека лесных пожаров
было м ного, а управление ими не ропейской России почти нет земли, нс было, приводит в некоторых стра­
сложнее, чем уход за маленьким сади­ где не прош лись бы много раз топор, нах к такому способу управления ле­
ком. Однако это далеко не так. соха, пила или трактор. Сперва под­ сами, при котором тщательное пре­
Конечно, бессмысленное сравне­ сечно-огневое земледелие, а потом дотвращ ение мелких возгораний со­
ние сегодняш него уровня развития просто рубка леса, косьба и выпас здает условия для пожаров, с кото­
пром ы ш ленности с состоянием на скота — вот факторы, сформ ировав­ рыми уже невозможно справиться.
1913 год, как это было принято в учеб­ шие милые нашему сердцу средне­ Экологическая история — новое
никах советского времени, кого угод­ русские перелески. Когда-то, в неве­ научное направление, сложившееся за
но может отвратить от обращ ений домые времена на их месте росли гу­ последние двадцать—тридцать лет.
к истории. Но природные ресурсы — стые боры. Дубовые леса нынеш ней О но внимательно изучает устойчи­
не железные дороги или цементные Англии — это по большей части остат­ вые практики обращения с природой
заводы. У природы в отношениях с че­ ки заброшенных лесных хозяйств, вы­ и ее ресурсами, которые поддержива­
ловеком есть своя история, не всегда ращивавших дуб для продажи и став­ ются соответствующими инстшугами:
очевидная и заметная поверхностно­ ших убыточными в результате разви­ от изменения законов о собственно­
му взгляду. тия импорта дешевого леса из коло­ сти на природные ресурсы до органов
Планируя природопользование, ний в XIX веке. «Нетронутая приро­ власти, издающих законы об охране
мы всегда вольно или невольно оттал­ да» национальных парков Северной лесов и следящих за их выполнением,
киваемся от прошлого, как мы его Америки — это бывшие индейские а также муниципалитетов, организу­
видим. Разрешая рубку леса или учре­ земли, находившиеся в довольно и н ­ ющих вывоз мусора и уборку терри-
тории. Способы использования ре­
сурсов н еп о с р ед с тв е н н о связан ы
с формами и правами собственно­
сти — экологическая история здесь
в чем-то идет параллельно развитию
институциональной истории эконо­
мики, в частности разработанной зна­
менитым нобелевским лауреатом Ду­
гласом Нортом.
Основные волны массового унич­
тожения животных были связаны с от­
сутствием какого-либо права собст­
венности, а сам экономический ин­
ститут собственности возник во мно­
гом в связи с переходом к воспроиз­
водя шему хозяйству, когда человек
стал разводить одомашненных живот­
ных и засевать поля «одомашненны­
ми» 'злаками. До этого охота нередко
принимала характер массового за­
боя — загон па обрыв или в ловушки.
При этом употребляли впиш у малую
долю от множества погибших живот­
ных или даже от одного животного, ес­
ли оно было велико. Есть достаточные
основания полагать, что загонная охо­
та наших дапеких предков, помимо
изменения климата, была важнейшей
причиной исчезновения гигантов про­
шлого, вроде мамонта или шерсти­
стого носорога.
После того как первая эко1юмиче-
ская революция человечества, свя­
занная с появлением сельского хо­
зяйства, устранила непосредствен­
ную нужду в массовых забоях, в зонах,
не регулируемых институциональны­
ми правилами, охота на крупных ж и­
вотных не прекратилась. Наши пред­
ки к началу Нового времени полно­
стью уничтожили туров — огромных
быков, с которыми сравнивались во­
енные герои русского прошлого —
эпитеты «яртур» и «буй тур», извест­
Стремление экономических игроков идти в использовании
ные всем по «Слову о полку Игореве». таких ресурсов до полного их уничтожения было названо
В Америке уже в XIX веке массовые за­
«трагедией общих пастбищ», и эта проблема широко
бои бизонов, когда охотники снима­
ли лиш ь шкуры, а сотни огромных обсуждалась как экономистами, так и экологическими
тел бросали на месте охоты, почти
историками.
полностью уничтожили этот вид. Спа­
сти бизонов помогли не только при­ а в ресторанах подают гамбургеры из ном ической точки зрения, одна и та
родоохранные меры, но и экономиче­ бизоньего мяса. же — это общ ий откры ты й для всех
ское использование — в Америке их Проблема бизонов XIX века и оке­ ресурс, не регулируемый правами
уже разводят как м ясны х бы чков. анического тунца наших дней, с эко­ собственности. С тремление эконо-
ммческих игроков идти в использо­ та частной собственности. Это, не­ ку. Уже в конце XVI11 века выращива­
вании таких ресурсов до полного их сомненно, связано с гем, что реали­ ние леса на продажу широко практи-
уничтожения было названо «трагеди­ зовать и соблюдать права собствен! ю- ко в аю сь в некоторых европейских
ей общих пастбищ», и эта проблема сти на суш е п р о щ е, чем в м оре. странах, например в Англии. Н оосо-
ш ироко обсуждалась как эко н о м и ­ Но и тут человечество прошло долгий бенно остры ми вопросы восстановле­
стами. так и экологическим и исто­ 11уть от за и рсто в к у п ра вл е н и ю. П р и - ния лесов стали с развитием промыш­
рикам и. О становить полное унич­ мером служит лесное хозяйство. Мно­ ленных способов заготовки и транс­
тож ение таких ресурсов, когда они гие столетия в Европе использование портировки древесины. Сначала их
уже п е р еэк сп л у ати р о в ан ы , могут леса сочетаю права княжеской (госу­ пытались решить «в лоб» путем созда­
только прямые запретительные м е­ дарственной) собственности и тра­ ния MOi юкул ьтурных посадок быстро­
растущих деревьев. например сосны,
«Тресковые войны»: британский военный корабль пытается на месте обширных сплошных выру­
помешать исландскому пограничному судну обрезать сети бок. Но это оказалось плохим реше­
британскому траулеру нием. Такой лес теряе т не только в эс­
тетическом. но и в коммерческом от­
ношении. Современные способы ис­
п о л ьзо ван и я естествен н ы х лесов
включают выборочную рубку с обяза­
тельным возобновлением раститель­
ного покрова. На место одномерного
видения леса как источника древе­
сины приходит концепция многооб­
разия лесной жизни и, соответствен­
но. разностороннего его использова­
ния, в том числе и как места отдыха.
С другой стороны, в лесоводстве
человечество буквально на наших гла­
зах совершает революцию, подобную
тому; что случилось с сельским хо­
зяйством в палеолиге. Сейчас лес вое-
полном выращивается не ралп кораб­
лестроения, не па дрова и нс ал я стро­
ительства жилищ. Болылую частьего
п о гл о Iнаст I!С.лл юл оз н о - бу м а ж н ая
ры. Наиболее яркий пример — это диции общего ресурса. Н апример, промышленность. Изменился и ис­
ки то б о й н ы й п р о м ы сел , которы й рубка леса была строго запрещена, точник леса. Долгое время основная
пришлосыюлностью прекратить при но разрешалось собирать хворост для масса древесины, употребляемой в хо­
помощ и международных соглаш е- отопления; вспомните персонажей зяйстве развитых стран, происходила
н и й , когда стало ясно, что его невоз­ немецких сказок — старичков, стару­ из северных лесов умеренной зоны.
можно регулировать с нужной эфф е- шек и детей — собирателей хвороста. С глобализацией экономических от­
ношений ситуация радикально изме­
В условиях открытого промысла рыбак знает, что если он нилась. Уже вХ1Х веке алия пне леса,
ввозимого изтропиков. было ощути­
оставит в море какую-то часть рыбы, которую мог бы
мо. В XX веке ситуация изменилась
поймать, - рыбы в море больше не станет, ее выловит драматически. Из северных лесов ле­
соводство постепенно перекочевы­
конкурент.
вает в тропики. Плантации эвкалип­
ктивпосты о для спасения остатков Охотитьсн в лесах могли только их та. расселенного теперь далеко за пре­
китовых стад. знатные хозяева, по часто крестьяне делы родной Австралии и достигаю­
В то время как океаны остаются могли свободно пасти скот на «лесных щего в тропиках промыслового воз­
свободной зоной, принадлежащ ей пастбищах». раста за 5—7 лет, о чем нельзя было
всему человечеству, практически вся Первые попытки вводить лесосеки и мечтать с чахлыми северными со­
суша в настоящее время управляется и даже засевать прогалины разными снами, — вот один из основных источ­
в соответствии с правилами институ- 1юродами деревьев относятся к XIV ве­ ников нынешнего дешевого леса, пе-
рерабатываемого па бумажную пуль­
ну. Таком лес гораздо больше напоми­
нает обычные сельскохозяйственные
угодья, чем «диким» лес. использо­
вавшимся ранее.
Еще медленнее происходят изме­
нения а использовании водных ре­
сурсов. Н орвеж ские, датские, анг­
лийские н испанские короли издавна
пытались ввести «собственность на
морс», ограничивая рыболовство и да­
же мореплавание других стран нало-
сгаточно обш ирны х морских про­
странствах. Однако реализовать пра­
во собственности на океанских про­
сторах было почти невозможно. Гол­
ландское п рави тел ьство в начале
XVII века r ходе переговоров с Англи­
ей по вопросам рыболовства выступи­
ло за определение территориального
моря по дальности полета пушечно­
го снаряда. Такие трехмильные зоны
постепенно были приняты всеми го­
сударствами. С изменением техноло­
гий лова, размеров и скорости судов
л и зоны стали казаться узкими. К на­
чалу XX века относятся попытки рас­
ширения этих зон, в первую очередь
по инициативе стран с развитым при­
брежным рыболовством — Норвегии,
России. С трех миль их постепенно
расширили до двенадцати, затем до
пятидесяти и, наконец, до двухсот.
П ерем ены в разм ерах м орской
«собственности» вызывали неодно­
кратные столкновения. Самыми из­
вестными из них были так называе­
мые тресковые войны между Ислан­
дией и Великобританией. Н еодно­
кратно. в 1958—1961. 1972 и 1975 го­
дах, два члена НАТОбыди на грани ре­
альной войны, и причиной этому бы­
ла треска. Британские траулеры выхо­
дили налов под прикрытием военно-
морских сил. Исландцы пытались за­
ставить англичан покинуть богатые
рыбой волы, но безрезультатно. Они
захватывали британские корабли, об­
резали им сети, но англичане про­
должал и л о т 1ть рыбу у берегов Ислан­
дии. Не один раз исландские и бри­
танские суда таранили друг друга.
Лишь ио счастливой случайности ми
одно судно 1le затонуло и конфликт не
перерос в настоящую помну. Только курениия различных пользователей за регов Канады в 1980-х годах. Запасы
серьезное вмешательство НАТО па общ ий ресурс приводит в конечном трески были сильно подорваны не­
межправительственном уровне заста­ итоге к уничтожению этого ресурса, контролируемым интернациональ­
вило британцев согласиться с требо­ так как каждый нацелен на его м ак­ ным рыболовством по модели «тра­
ваниями исландцев на двухсотмиль­ симальное использование. В услови­ гед и и о б ш и х п а с т б и щ » , ко гд а в
ную зону, при условии допуска в от­ ях открытого промысла рыбак знает, 1977 году была введена 200-милыкш
дельны е ее районы ограниченного что если он остави т в море какую-то рыболовная зона, и ociювные районы
числа британских траулеров. часть рыбы, которую мог бы п ой ­ промысла оказались в руках канад­
До сих пор использование морских мать, — рыбы в море больше не ста­ ского правительства. Всем казалось,
экономических зон представляет зна­ нет, ее выловит конкурент. Но и при­ что этого вполне достаточно для то­
чительные трудности. Контролиро­ ватизация ресурса сама по себе не го, чтобы восстановить и приумно­
вать огромные водные пространства может ради кал ьно решить проблему. жить запасы ценной рыбы. Однако
давление национальных компаний,
В то время как океаны остаются свободной зоной, пом н ож ен н ое на б есп окой ство за
принадлежащей всему человечеству, практически вся суша судьбу населения территорий, прак­
тически целиком занятых в рыбной
в настоящее время управляется в соответствии промыш ленности, не позволило во­
с правилами института частной собственности. время снизитьпром ы сел до безопас­
ных размеров и окончательно подор­
очень не просто, поэтому морское так как могут вози икнуть такие эк о ­ вало ресурс. При этом не только ко­
браконьерство в них широко распро­ ном ические условия, при которых личество трески, но и сс средний раз­
странено. В некоторых районах сохра­ собственнику1будет выгоднее вы ло­ мер катастрофически снизились.
няются спорные зоны: например ме­ вить и продать всю рыбу в своих во­ Традиция открытых морей играет
жду Россией и Норвегией в Баренце­ дах, а деньги вложить в другое произ­ огромную роль в том, что все нации
вом море. водство или положить в банк. С оц и ­ мира не могут выработать правила,
Океаны, оставшиеся за пределами альное давление такж е может о ка­ хоть сколько-нибудь эффективно ре­
11с кл юч и тел ьн ы х д вухсотм ил ь н ы х заться более сильны м , чем доводы гулирующие океаническое природо­
зон, являются классическим прим е­ экологов, что. например, хорошо вид­ пользование. Интересно, что с други­
ром трагедии общих пастбищ. Кон- но на примере перелова трески у бе­ ми общ им и благами, в отнош ении
которых нет сложившихся традиций,
выработка институциональных пра­
вил проходит проще. Эффективная
и экономически выгодная регуляция
использования такого общего ресур­
са. как спектр радиочастот, далась че­
ловечеству легче и быстрее, чем так
и не ставшая до сих пор эффективной
регуляция эксплуатации океана. Од­
нако какие бы хорошие правила ис­
пользования ресурса пи были приду­
маны, все упирается в проблему при­
нуждения к их соблюдению — в от­
крытом океане все меры (например,
мониторинг из космоса) пока оказы­
ваются дорогими и малоэффектив­
ными.
Как всегда, повторяя пройденные
уроки и ош ибки, менеджмент мор­
ских ресурсов движется от простых за­
претов к управлению. В рыболовстве
пришли к необходимости ввести но­
вый стандарт управления под назва­
нием «оптимальный вылов», под ко­
торым понимается «максимальный
устойчивый вылов с учетом соответ­ ческие процессы. В экономике при­
ствующих экономических, социаль­ родопользования важным фактором
ных и э к о л о ги ч е с к и х ф ак торов». являются еще и схемы, в которых мы
Проблема оптимального использова­ видим природу. Экономика, эколо­
ния не нова в эконом ике и управле­ гия и сознание, как в форме мировоз-
нии, но в случае живых природных ре­ зр е н и я о тд ел ьн о го ч ел о в ек а, так
сурсов ее невозможно решить без дан­ и в форме законов для человечества,
ных экологической истории. В отли­ образуют неразрывную цепь, в кото­
чие от полей и лесов на суше, в откры­ рой изменение одного звена влияет на
том океане гораздо труднее понять, все другие.
что служит для нас точкой отсчета — П редставители такой «еретиче­
каково было состояние ресурса до то­ ской» области экономической науки,
го, как его стали использовать. И здесь как экологическая эконом ика, пред­
экологическая история готова при­ лагают создавать экономические тео-
ложить усилия, чтобы дать какие-то рии, которые признавали бы сущест­
ответы, в том числе и определить из­ вование природы как самостоятельно­
менение количества ресурсов на про­ го действую щего лица. Экологиче­
тяжении последи их столетий, исполь­ ские историки в свою очередь призы­
зуя разнообразные исторические д о­ вают к осознанию того, что природа
кументы. вее конкретном выражении — разные
К счастью , поведение людей не типы лесов, разные виды рыб и тому
обязательно следует схеме «трагедии подобное — не только существует как
общих пастбищ», а современный ме­ н е за в и с и м а я д е й ст в у ю щ ая си л а,
неджмент может опираться на про­ но и постоянно меняется.
двинутые экономические теории. По­ У экологической истории есть важ­
казательно, что в октябре этого года ная о б щ е с т в е н н о -э к о н о м и ч е с к а я
Нобелевскую премию по экономике ф ун кц и я — служ ить человечеству,
получили Роберт Ауманн и Томас обеспечивая, по выражению ам ери­
Шеллинг, разработавшие такую тео­ канского историка Джона М акНила,
рию игр, которая включает в себя дли- «пригодное к уп отреб лен и ю п р о ­
тельные промежутки времени и дол­ шлое». Историки готовы помочь ме­
говременные отношения между парт­ неджерам и политикам, вскрывая как
нерами и оказалась очень важной для детали исторического прошлого ж и­
анализа кооперации и управления вых и изменчивых ресурсов, так и со­
кон ф л и ктам и . Разработки Томаса циальные причины и историю совре­
Ш еллинга п рям о и сп ол ьзовал и сь менных экологических проблем.
в анализе возможных военных кон­ Концептуальные разработки в об­
фликтов между государствами вре­ ласти экологической истории и живая
мен холодной войны. событийная ткань истории взаимоот­
Усилиями Ауманна, Шеллинга и их ношений человека и природы могут
последователей современная эконо­ многое дать как для анализа текущей
мическая теория включает в свой ана­ экологической политики и менедж­
лиз долгосрочное будущее, и это толь­ м ен та п р и р о д н ы х р е с у р с о в , та к
ко первы й шаг введения больш ой и в еще большей мере для построения
шкалы времени в экономику и теорию прогностических моделей будущего.
управления. Как показывает история И хотя в области истории не присуж­
природных ресурсов, не менее важно дают Нобелевских премий за дости­
научиться включать в анализ ди н а­ жения, приносящ ие пользу челове­
мическое прошлое. честву, экологическая история может
И нституциональная эконом ика, оказать экологическому менеджмен­
в том числе в работах Дугласа Норта, ту такую же важную услугу, какую
учит нас, что схемы, согласно которым оказали экономике институциональ­
люди видят окружающий их экономи­ ная история экономики или совре­
ческий мир, влияют на все эконом и­ менная теория игр. <