Менеджмент природных ресурсов

Людям издавна приходилось управлять использованием природных ресурсов, реша

вопрос о том, сколько леса можно срубить сегодня, а сколько оставить для того, 4To6t
использовать позже. Но практики управления и соответствующие регулирующие пра
вила складывались непросто, и до сих пор не во всех сферах пользования природа
у нас есть такие же институциональные правила, как в остальных областях экономиче
ских отношений. Особую сложность представляют «живые» ресурсы: лес, киты, тюле
ни, рыба... Все они живут своей жизнью, не всегда подвластной человеку.

Даниил Александров, профессор Европейского университета в Санкт-Петербурге;

Алексей Куприянов, научный сотрудник; Юлия Лайус, научный сотрудник

енеджеры природных ресур­ ждая заповедник, мы подразумеваем, тенсивном режиме природопользо­

М сов, как и свойственно менед­

жерам, сосредоточены на бу­
дущем, забывая о прошлом. Их час­
тые критики — активисты охраны
природы, предупреждающие челове­
чество об опасных последствиях эко­
номического развития, глобализации,
истощ ения ресурсов, — тоже не все­
гда внимательно относятся к исто­
рии. Прошлое многим из них кажет­
ся или попросту несущ ественны м
и беспроблемным, или своего рода
«потерянным раем» — отношения лю­
дей и природы были проще, ресурсов
было м ного, а управление ими не
сложнее, чем уход за маленьким сади­
ком. Однако это далеко не так.
Конечно, бессмысленное сравне­
ние сегодняш него уровня развития
пром ы ш ленности с состоянием на
1913 год, как это было принято в учеб­
никах советского времени, кого угод­
но может отвратить от обращ ений
к истории. Но природные ресурсы —
не железные дороги или цементные
заводы. У природы в отношениях с че­
ловеком есть своя история, не всегда
очевидная и заметная поверхностно­
му взгляду.
Планируя природопользование,
мы всегда вольно или невольно оттал­
киваемся от прошлого, как мы его
видим. Разрешая рубку леса или учре­
что существовало какое-то естествен­
ное состояние, с которым мы мыслен­
но сопоставляем возможные послед­
ствия своей деятельности или которое
собираемся сохранять как эталон для
будущих поколений. О днако часто
мы считаем исходным состоянием
природы то, которое на самом деле яв­
ляется результатом длительного воз­
действия человека. Так, например,
национальный символ России — бе­
резовые леса — создан руками чело­
века в результате столетий активного
хозяйствования. В средней части Ев­
ропейской России почти нет земли,
где не прош лись бы много раз топор,
соха, пила или трактор. Сперва под­
сечно-огневое земледелие, а потом
просто рубка леса, косьба и выпас
скота — вот факторы, сформ ировав­
шие милые нашему сердцу средне­
русские перелески. Когда-то, в неве­
домые времена на их месте росли гу­
стые боры. Дубовые леса нынеш ней
Англии — это по большей части остат­
ки заброшенных лесных хозяйств, вы­
ращивавших дуб для продажи и став­
ших убыточными в результате разви­
тия импорта дешевого леса из коло­
ний в XIX веке. «Нетронутая приро­
да» национальных парков Северной
Америки — это бывшие индейские
земли, находившиеся в довольно и н ­
вания, пока коренных жителей не пе­
реселили оттуда в резервации.
Двойственность отнош ения чело­
века к опыту прошлого особенно по­
казательна на прим ере отношения
к огню. С одной стороны, ежегодное
весеннее сжигание травы на полях —
несомненный результат воздействия
школьных учебников и художествен­
ной литературы на умы людей, подра­
жающих «мудрым дикарям», обнов­
лявш им прерии огнем. С другой сто­
роны, убежденность в том, что до вме­
шательства человека лесных пожаров
нс было, приводит в некоторых стра­
нах к такому способу управления ле­
сами, при котором тщательное пре­
дотвращ ение мелких возгораний со­
здает условия для пожаров, с кото­
рыми уже невозможно справиться.
Экологическая история — новое
научное направление, сложившееся за
последние двадцать—тридцать лет.
О но внимательно изучает устойчи­
вые практики обращения с природой
и ее ресурсами, которые поддержива­
ются соответствующими инстшугами:
от изменения законов о собственно­
сти на природные ресурсы до органов
власти, издающих законы об охране
лесов и следящих за их выполнением,
а также муниципалитетов, организу­
ющих вывоз мусора и уборку терри-
тории. Способы использования ре­
сурсов н еп о с р ед с тв е н н о связан ы
с формами и правами собственно­
сти — экологическая история здесь
в чем-то идет параллельно развитию
институциональной истории эконо­
мики, в частности разработанной зна­
менитым нобелевским лауреатом Ду­
гласом Нортом.
Основные волны массового унич­
тожения животных были связаны с от­
сутствием какого-либо права собст­
венности, а сам экономический ин­
ститут собственности возник во мно­
гом в связи с переходом к воспроиз­
водя шему хозяйству, когда человек
стал разводить одомашненных живот­
ных и засевать поля «одомашненны­
ми» 'злаками. До этого охота нередко
принимала характер массового за­
боя — загон па обрыв или в ловушки.
При этом употребляли впиш у малую
долю от множества погибших живот­
ных или даже от одного животного, ес­
ли оно было велико. Есть достаточные
основания полагать, что загонная охо­
та наших дапеких предков, помимо
изменения климата, была важнейшей
причиной исчезновения гигантов про­
шлого, вроде мамонта или шерсти­
стого носорога.
После того как первая эко1юмиче-
ская революция человечества, свя­
занная с появлением сельского хо­
зяйства, устранила непосредствен­
ную нужду в массовых забоях, в зонах,
не регулируемых институциональны­
ми правилами, охота на крупных ж и­
вотных не прекратилась. Наши пред­
ки к началу Нового времени полно­
стью уничтожили туров — огромных
быков, с которыми сравнивались во­
енные герои русского прошлого —
эпитеты «яртур» и «буй тур», извест­
Стремление экономических игроков идти в использовании
ные всем по «Слову о полку Игореве». таких ресурсов до полного их уничтожения было названо
В Америке уже в XIX веке массовые за­
«трагедией общих пастбищ», и эта проблема широко
бои бизонов, когда охотники снима­
ли лиш ь шкуры, а сотни огромных обсуждалась как экономистами, так и экологическими
тел бросали на месте охоты, почти
историками.
полностью уничтожили этот вид. Спа­
сти бизонов помогли не только при­ а в ресторанах подают гамбургеры из ном ической точки зрения, одна и та
родоохранные меры, но и экономиче­ бизоньего мяса. же — это общ ий откры ты й для всех
ское использование — в Америке их Проблема бизонов XIX века и оке­ ресурс, не регулируемый правами
уже разводят как м ясны х бы чков. анического тунца наших дней, с эко­ собственности. С тремление эконо-
ммческих игроков идти в использо­
вании таких ресурсов до полного их
уничтожения было названо «трагеди­
ей общих пастбищ», и эта проблема
ш ироко обсуждалась как эко н о м и ­
стами. так и экологическим и исто­
рикам и. О становить полное унич­
тож ение таких ресурсов, когда они
уже п е р еэк сп л у ати р о в ан ы , могут
только прямые запретительные м е­
«Тресковые войны»: британский военный корабль пытается
помешать исландскому пограничному судну обрезать сети
ры. Наиболее яркий пример — это
ки то б о й н ы й п р о м ы сел , которы й
пришлосыюлностью прекратить при
помощ и международных соглаш е-
н и й , когда стало ясно, что его невоз­
можно регулировать с нужной эфф е-
В условиях открытого промысла рыбак знает, что если он
оставит в море какую-то часть рыбы, которую мог бы
поймать, - рыбы в море больше не станет, ее выловит
конкурент.
ктивпосты о для спасения остатков
китовых стад.
В то время как океаны остаются
свободной зоной, принадлежащ ей
всему человечеству, практически вся
суша в настоящее время управляется
в соответствии с правилами институ-
та частной собственности. Это, не­
сомненно, связано с гем, что реали­
зовать и соблюдать права собствен! ю-
сти на суш е п р о щ е, чем в м оре.
Но и тут человечество прошло долгий
11уть от за и рсто в к у п ра вл е н и ю. П р и -
мером служит лесное хозяйство. Мно­
гие столетия в Европе использование
леса сочетаю права княжеской (госу­
дарственной) собственности и тра­
британскому траулеру
диции общего ресурса. Н апример,
рубка леса была строго запрещена,
но разрешалось собирать хворост для
отопления; вспомните персонажей
немецких сказок — старичков, стару­
шек и детей — собирателей хвороста.
Охотитьсн в лесах могли только их
знатные хозяева, по часто крестьяне
могли свободно пасти скот на «лесных
пастбищах».
Первые попытки вводить лесосеки
и даже засевать прогалины разными
1юродами деревьев относятся к XIV ве­
ку. Уже в конце XVI11 века выращива­
ние леса на продажу широко практи-
ко в аю сь в некоторых европейских
странах, например в Англии. Н оосо-
бенно остры ми вопросы восстановле­
ния лесов стали с развитием промыш­
ленных способов заготовки и транс­
портировки древесины. Сначала их
пытались решить «в лоб» путем созда­
ния MOi юкул ьтурных посадок быстро­
растущих деревьев. например сосны,
на месте обширных сплошных выру­
бок. Но это оказалось плохим реше­
нием. Такой лес теряе т не только в эс­
тетическом. но и в коммерческом от­
ношении. Современные способы ис­
п о л ьзо ван и я естествен н ы х лесов
включают выборочную рубку с обяза­
тельным возобновлением раститель­
ного покрова. На место одномерного
видения леса как источника древе­
сины приходит концепция многооб­
разия лесной жизни и, соответствен­
но. разностороннего его использова­
ния, в том числе и как места отдыха.
С другой стороны, в лесоводстве
человечество буквально на наших гла­
зах совершает революцию, подобную
тому; что случилось с сельским хо­
зяйством в палеолиге. Сейчас лес вое-
полном выращивается не ралп кораб­
лестроения, не па дрова и нс ал я стро­
ительства жилищ. Болылую частьего
п о гл о Iнаст I!С.лл юл оз н о - бу м а ж н ая
промышленность. Изменился и ис­
точник леса. Долгое время основная
масса древесины, употребляемой в хо­
зяйстве развитых стран, происходила
из северных лесов умеренной зоны.
С глобализацией экономических от­
ношений ситуация радикально изме­
нилась. Уже вХ1Х веке алия пне леса,
ввозимого изтропиков. было ощути­
мо. В XX веке ситуация изменилась
драматически. Из северных лесов ле­
соводство постепенно перекочевы­
вает в тропики. Плантации эвкалип­
та. расселенного теперь далеко за пре­
делы родной Австралии и достигаю­
щего в тропиках промыслового воз­
раста за 5—7 лет, о чем нельзя было
и мечтать с чахлыми северными со­
снами, — вот один из основных источ­
ников нынешнего дешевого леса, пе-
рерабатываемого па бумажную пуль­
ну. Таком лес гораздо больше напоми­
нает обычные сельскохозяйственные
угодья, чем «диким» лес. использо­
вавшимся ранее.
Еще медленнее происходят изме­
нения а использовании водных ре­
сурсов. Н орвеж ские, датские, анг­
лийские н испанские короли издавна
пытались ввести «собственность на
морс», ограничивая рыболовство и да­
же мореплавание других стран нало-
сгаточно обш ирны х морских про­
странствах. Однако реализовать пра­
во собственности на океанских про­
сторах было почти невозможно. Гол­
ландское п рави тел ьство в начале
XVII века r ходе переговоров с Англи­
ей по вопросам рыболовства выступи­
ло за определение территориального
моря по дальности полета пушечно­
го снаряда. Такие трехмильные зоны
постепенно были приняты всеми го­
сударствами. С изменением техноло­
гий лова, размеров и скорости судов
л и зоны стали казаться узкими. К на­
чалу XX века относятся попытки рас­
ширения этих зон, в первую очередь
по инициативе стран с развитым при­
брежным рыболовством — Норвегии,
России. С трех миль их постепенно
расширили до двенадцати, затем до
пятидесяти и, наконец, до двухсот.
П ерем ены в разм ерах м орской
«собственности» вызывали неодно­
кратные столкновения. Самыми из­
вестными из них были так называе­
мые тресковые войны между Ислан­
дией и Великобританией. Н еодно­
кратно. в 1958—1961. 1972 и 1975 го­
дах, два члена НАТОбыди на грани ре­
альной войны, и причиной этому бы­
ла треска. Британские траулеры выхо­
дили налов под прикрытием военно-
морских сил. Исландцы пытались за­
ставить англичан покинуть богатые
рыбой волы, но безрезультатно. Они
захватывали британские корабли, об­
резали им сети, но англичане про­
должал и л о т 1ть рыбу у берегов Ислан­
дии. Не один раз исландские и бри­
танские суда таранили друг друга.
Лишь ио счастливой случайности ми
одно судно 1le затонуло и конфликт не
перерос в настоящую помну. Только
серьезное вмешательство НАТО па
межправительственном уровне заста­
вило британцев согласиться с требо­
ваниями исландцев на двухсотмиль­
ную зону, при условии допуска в от­
дельны е ее районы ограниченного
числа британских траулеров.
До сих пор использование морских
экономических зон представляет зна­
чительные трудности. Контролиро­
вать огромные водные пространства
В то время как океаны остаются свободной зоной,
принадлежащей всему человечеству, практически вся суша
в настоящее время управляется в соответствии
с правилами института частной собственности.
очень не просто, поэтому морское
браконьерство в них широко распро­
странено. В некоторых районах сохра­
няются спорные зоны: например ме­
жду Россией и Норвегией в Баренце­
вом море.
Океаны, оставшиеся за пределами
11с кл юч и тел ьн ы х д вухсотм ил ь н ы х
зон, являются классическим прим е­
ром трагедии общих пастбищ. Кон-
курениия различных пользователей за
общ ий ресурс приводит в конечном
итоге к уничтожению этого ресурса,
так как каждый нацелен на его м ак­
симальное использование. В услови­
ях открытого промысла рыбак знает,
что если он остави т в море какую-то
часть рыбы, которую мог бы п ой ­
мать, — рыбы в море больше не ста­
нет, ее выловит конкурент. Но и при­
ватизация ресурса сама по себе не
может ради кал ьно решить проблему.
так как могут вози икнуть такие эк о ­
ном ические условия, при которых
собственнику1будет выгоднее вы ло­
вить и продать всю рыбу в своих во­
дах, а деньги вложить в другое произ­
водство или положить в банк. С оц и ­
альное давление такж е может о ка­
заться более сильны м , чем доводы
экологов, что. например, хорошо вид­
но на примере перелова трески у бе­
регов Канады в 1980-х годах. Запасы
трески были сильно подорваны не­
контролируемым интернациональ­
ным рыболовством по модели «тра­
гед и и о б ш и х п а с т б и щ » , ко гд а в
1977 году была введена 200-милыкш
рыболовная зона, и ociювные районы
промысла оказались в руках канад­
ского правительства. Всем казалось,
что этого вполне достаточно для то­
го, чтобы восстановить и приумно­
жить запасы ценной рыбы. Однако
давление национальных компаний,
пом н ож ен н ое на б есп окой ство за
судьбу населения территорий, прак­
тически целиком занятых в рыбной
промыш ленности, не позволило во­
время снизитьпром ы сел до безопас­
ных размеров и окончательно подор­
вало ресурс. При этом не только ко­
личество трески, но и сс средний раз­
мер катастрофически снизились.
Традиция открытых морей играет
огромную роль в том, что все нации
мира не могут выработать правила,
хоть сколько-нибудь эффективно ре­
гулирующие океаническое природо­
пользование. Интересно, что с други­
ми общ им и благами, в отнош ении
которых нет сложившихся традиций,
выработка институциональных пра­
вил проходит проще. Эффективная
и экономически выгодная регуляция
использования такого общего ресур­
са. как спектр радиочастот, далась че­
ловечеству легче и быстрее, чем так
и не ставшая до сих пор эффективной
регуляция эксплуатации океана. Од­
нако какие бы хорошие правила ис­
пользования ресурса пи были приду­
маны, все упирается в проблему при­
нуждения к их соблюдению — в от­
крытом океане все меры (например,
мониторинг из космоса) пока оказы­
ваются дорогими и малоэффектив­
ными.
Как всегда, повторяя пройденные
уроки и ош ибки, менеджмент мор­
ских ресурсов движется от простых за­
претов к управлению. В рыболовстве
пришли к необходимости ввести но­
вый стандарт управления под назва­
нием «оптимальный вылов», под ко­
торым понимается «максимальный
устойчивый вылов с учетом соответ­
ствующих экономических, социаль­
ных и э к о л о ги ч е с к и х ф ак торов».
Проблема оптимального использова­
ния не нова в эконом ике и управле­
нии, но в случае живых природных ре­
сурсов ее невозможно решить без дан­
ных экологической истории. В отли­
чие от полей и лесов на суше, в откры­
том океане гораздо труднее понять,
что служит для нас точкой отсчета —
каково было состояние ресурса до то­
го, как его стали использовать. И здесь
экологическая история готова при­
ложить усилия, чтобы дать какие-то
ответы, в том числе и определить из­
менение количества ресурсов на про­
тяжении последи их столетий, исполь­
зуя разнообразные исторические д о­
кументы.
К счастью , поведение людей не
обязательно следует схеме «трагедии
общих пастбищ», а современный ме­
неджмент может опираться на про­
двинутые экономические теории. По­
казательно, что в октябре этого года
Нобелевскую премию по экономике
получили Роберт Ауманн и Томас
Шеллинг, разработавшие такую тео­
рию игр, которая включает в себя дли-
тельные промежутки времени и дол­
говременные отношения между парт­
нерами и оказалась очень важной для
анализа кооперации и управления
кон ф л и ктам и . Разработки Томаса
Ш еллинга п рям о и сп ол ьзовал и сь
в анализе возможных военных кон­
фликтов между государствами вре­
мен холодной войны.
Усилиями Ауманна, Шеллинга и их
последователей современная эконо­
мическая теория включает в свой ана­
лиз долгосрочное будущее, и это толь­
ко первы й шаг введения больш ой
шкалы времени в экономику и теорию
управления. Как показывает история
природных ресурсов, не менее важно
научиться включать в анализ ди н а­
мическое прошлое.
И нституциональная эконом ика,
в том числе в работах Дугласа Норта,
учит нас, что схемы, согласно которым
люди видят окружающий их экономи­
ческий мир, влияют на все эконом и­
ческие процессы. В экономике при­
родопользования важным фактором
являются еще и схемы, в которых мы
видим природу. Экономика, эколо­
гия и сознание, как в форме мировоз-
зр е н и я о тд ел ьн о го ч ел о в ек а, так
и в форме законов для человечества,
образуют неразрывную цепь, в кото­
рой изменение одного звена влияет на
все другие.
П редставители такой «еретиче­
ской» области экономической науки,
как экологическая эконом ика, пред­
лагают создавать экономические тео-
рии, которые признавали бы сущест­
вование природы как самостоятельно­
го действую щего лица. Экологиче­
ские историки в свою очередь призы­
вают к осознанию того, что природа
вее конкретном выражении — разные
типы лесов, разные виды рыб и тому
подобное — не только существует как
н е за в и с и м а я д е й ст в у ю щ ая си л а,
но и постоянно меняется.
У экологической истории есть важ­
ная о б щ е с т в е н н о -э к о н о м и ч е с к а я
ф ун кц и я — служ ить человечеству,
обеспечивая, по выражению ам ери­
канского историка Джона М акНила,
«пригодное к уп отреб лен и ю п р о ­
шлое». Историки готовы помочь ме­
неджерам и политикам, вскрывая как
детали исторического прошлого ж и­
вых и изменчивых ресурсов, так и со­
циальные причины и историю совре­
менных экологических проблем.
Концептуальные разработки в об­
ласти экологической истории и живая
событийная ткань истории взаимоот­
ношений человека и природы могут
многое дать как для анализа текущей
экологической политики и менедж­
м ен та п р и р о д н ы х р е с у р с о в , та к
и в еще большей мере для построения
прогностических моделей будущего.
И хотя в области истории не присуж­
дают Нобелевских премий за дости­
жения, приносящ ие пользу челове­
честву, экологическая история может
оказать экологическому менеджмен­
ту такую же важную услугу, какую
оказали экономике институциональ­
ная история экономики или совре­
менная теория игр. <