¿QUÉ SON LOS TERRITORIOS INDÍGENAS?

El territorio indígena se refiere principalmente a las áreas poseídas en forma regular y permanente por un
pueblo indígena y aquellas que, aunque no están poseídas en dicha forma, constituyen el ámbito tradicional
de sus actividades sagradas o espirituales, sociales, económicas y culturales, así otros grupos étnicos o
poblacionales habiten en dicho territorio
¿DÓNDE ESTÁN REGULADOS LOS TERRITORIOS INDÍGENAS?
Se encuentran regulados por la Constitución Política de 1991 en el artículo 329 ”La conformación de las
entidades territoriales indígenas se hará con sujeción a lo dispuesto en la Ley Orgánica de Ordenamiento
Territorial, y su delimitación se hará por el Gobierno Nacional, con participación de los representantes de las
comunidades indígenas, previo concepto de la Comisión de Ordenamiento Territorial”

Los resguardos son de propiedad colectiva y no enajenable.

La ley definirá las relaciones y la coordinación de estas entidades con aquellas de las cuales formen parte.

Parágrafo. En el caso de un territorio indígena que comprenda el territorio de dos o más departamentos, su
administración se hará por los consejos indígenas en coordinación con los gobernadores de los respectivos
departamentos. En caso de que este territorio decida constituirse como entidad territorial, se hará con el
cumplimiento de los requisitos establecidos en el inciso primero de este artículo.

Y además como lo apunta el mencionado artículo, también se encuentra regulado en la Ley 1953 del 2014, en
el cual hablan sobre temas como:

 El objeto, ámbito de aplicación y principios generales para el funcionamiento de los territorios

indígenas

 Competencias generales de los territorios indígenas y de sus autoridades propias.

 Normas generales para el funcionamiento de los territorios indígenas.
 Planes de vida, proceso de planeación y administración.
 Asignación especial para los resguardos indígenas
 Monitoreo, seguimiento y control integral.
 De la administración del sistema educativo indígena propio
 Funciones de los territorios indígenas para la administración de las semillas de vida en el marco del
SEIP.

CONCEPTO UNÁNIME DEL GRUPO DE TRABAJO: Para nosotros un territorio indígena es un área
determinada dónde un determinado grupo indígena realiza allí actividades culturales, religiosas e incluso ritos
que quizá sean sagrados para ellos.
JURISPRUDENCIA DE LA CORTE CONSTITUCIONAL AL ESTUDIAR EL CONCEPTO DE TERRITORIOS
INDÍGENAS
La corte constitucional al resolver distintas controversias acerca de la protección de resguardos indígenas, ha
definido qué debe entenderse por territorios indígenas y en sus distintas sentencias ha establecido que el
concepto en materia de estudio va más allá de la delimitación espacial del territorio pues ésta debe
entenderse como la zona en la cual estas comunidades han realizado a lo largo de los años actividades
religiosas, culturales y económicas.
En sentencia SU-383 de 2003 la corte dijo:
“cabe considerar que la concepción territorial de los pueblos indígenas y tribales no concuerda con la visión de
ordenamiento espacial que maneja el resto de la nación colombiana, porque para el indígena, la territorialidad
no se limita únicamente a una ocupación y apropiación del bosque y sus recursos, pues la trama de las
relaciones sociales trasciende el nivel empírico y lleva a que las técnicas y estrategias de manejo del medio
ambiente no se puedan entender sin los aspectos simbólicos a los que están asociadas y que se articulan con
otras dimensiones que la ciencia occidental no reconoce”. De ahí que el profesor e investigador de la
Universidad Nacional, Juan Álvaro Echeverri, define el vocablo territorio, atendiendo a la cosmovisión indígena
así: “Entonces tenemos que el territorio es un espacio y es un proceso que lleva a la configuración de una
palabra de ley, entendida como palabra de consejo, educación. Ese espacio no es necesariamente un espacio
geográfico marcado por afloramientos rocosos, quebradas, lomas, cananguchales, pozos, barrancos. Ese
espacio geográfico es memoria, es efectivamente escritura de ese proceso de creación que está ocurriendo
todo el tiempo: en la crianza de los hijos, en las relaciones sociales, en la resolución de problemas, en la
curación de las enfermedades. “
Así mismo en la sentencia T-849 de 2014:
“Debido al sentido particular que tiene para los pueblos indígenas la tierra, la protección de su territorio no se
limita a aquellos que se encuentran titularizados, sino que se trata de un concepto jurídico que se extiende a
toda la zona indispensable para garantizar el pleno y libre ejercicio de sus actividades culturales, religiosas y
económicas, de acuerdo como las ha venido desarrollando de forma ancestral. El Estado tiene la obligación
de proteger a las comunidades indígenas frente a las perturbaciones que puedan sufrir en el ejercicio de sus
actividades en lo que han considerado su territorio ancestral, y debe tomar todas las medidas pertinentes para
evitar que conductas de particulares puedan afectar sus derechos.”
En un fallo reciente se dijo (T-005 de 2016):
“La protección a la propiedad colectiva y al territorio ancestral se derivan de la relación espiritual y ancestral
que existe con la tierra, por ser el lugar donde desarrollan sus actividades culturales, religiosas y económicas
de acuerdo con sus tradiciones y costumbres, de modo que el concepto va más allá del título de propiedad, y
en ese orden de ideas, es deber del Estado proteger a las comunidades indígenas frente a las perturbaciones
que puedan sufrir en el ejercicio de sus actividades en lo que han considerado su territorio ancestral, y adoptar
todas las medidas pertinentes para evitar que conductas de particulares puedan afectar sus derechos, siendo
el mecanismo idóneo la consulta previa.”

ENTIDADES TERRITORIALES DE SEGUNDO GRADO

La Constitución Política en su artículo 286 señala que “las entidades territoriales son los departamentos, los
distritos, los municipios y los territorios indígenas”.

Actualmente se cuenta con las siguientes entidades territoriales:

• (32) Departamentos

• (5) Distritos

• (1096) Municipios

• (817) Territorios indígenas (resguardos indígenas)

Los departamentos son las unidades territoriales de primer nivel en Colombia. El país se divide administrativa
y políticamente en 32 departamentos, los cuales son gobernados desde sus respectivas ciudades capitales.
Los departamentos forman regiones geográficas, culturales y económicas. De acuerdo con el Artículo 298 de
la Constitución Política de Colombia de 1991, es una entidad territorial que goza de autonomía para la
administración de los asuntos seccionales y la planificación y promoción del desarrollo económico y social
dentro de su territorio en los términos establecidos por la Constitución y las leyes.
Anteriormente existían las figuras de Comisaría e Intendencia, los cuales agrupaban los llamados Territorios
Nacionales que se suponían un nivel político administrativo más bajo de entidad territorial que los
departamentos ya configurados. Sin embargo estas fueron elevadas a la categoría de Departamento por
medio de la constitución nacional de 1991.

Provincia es el nombre genérico aplicado a algunas subdivisiones internas de los departamentos (más de
carácter histórico que jurídico) conformadas por agrupaciones municipales, y que reciben las denominaciones
de provincias, regiones y subregiones, dependiendo de la entidad a la cual pertenecen. La mayoría de los
departamentos colombianos presentan éste tipo de organización territorial.

Los municipios corresponden al segundo nivel de división administrativa en Colombia, que mediante
agrupación conforman los departamentos. Colombia posee 1.122 municipios registrados ante el DANE,6 que
de acuerdo con el Artículo 311 de la Constitución Política de Colombia de 1991, la Ley 136 del 2 de junio de
1994 y la ley 1551 de 2012 es la entidad territorial fundamental de la división político-administrativa del
Estado, con autonomía política, fiscal y administrativa dentro de los límites que le señalen la Constitución y las
leyes de la República.

Al municipio como entidad fundamental de la división político administrativa del Estado le corresponde prestar
los servicios públicos que determine la Ley, construir las obras que demande el progreso local, ordenar el
desarrollo de su territorio, promover la participación comunitaria, el mejoramiento social y cultural de sus
habitantes y cumplir las demás funciones que le asignen la Constitución y las Leyes.

El municipio es la entidad territorial fundamental de la división político administrativa del Estado, con
autonomía política, fiscal y administrativa dentro de los límites que lo señalen la Constitución y la Ley y cuya
finalidad es el bienestar general y el mejoramiento de la calidad de vida de la población en su respectivo
territorio

La zona rural de un municipio se divide en corregimientos, lo que equivale a decir que la jurisdicción de un
municipio la conforman su cabecera municipal o área urbana y su área rural dividida en corregimientos. A su
vez, la jurisdicción de cada corregimiento se subdivide en veredas. Las zonas urbanas (cabeceras
municipales de municipios y corregimientos) se dividen en barrios. Algunas cabeceras de grandes ciudades
pueden estar divididas en comunas o localidades.

En cada municipio o distrito habrá un alcalde quien ejercerá la autoridad política, será jefe de la administración
local y representante legal de la entidad territorial. Es el jefe de la administración local y representante legal
del municipio, que será elegido popularmente para periodos institucionales de cuatro (4) años y no podrá ser
reelegido para el periodo siguiente.

El alcalde es la primera autoridad de policía del municipio o distrito y tendrá el carácter de empleado público
del mismo.

Mediante Acto legislativo 01 de 1986, se reforma la Constitución Política y se incorpora la elección de

alcaldes; Art. 2”En todo municipio habrá un Alcalde que será Jefe de la Administración Municipal”. La primera
elección de alcaldes se realizó el 13 de marzo de 1988 cuando se eligieron 1.009 alcaldes. Antes de 1988, los
alcaldes eran designados por el gobernador de cada departamento.

DIFERENCIA ENTRE MUNICIPIO Y DISTRITO

Un municipio es la entidad territorial fundamental de la organización político - administrativa del Estado

Colombiano. Goza de autonomía política, fiscal y administrativa dentro del marco establecido por la
Constitución Política de 1991 y la Ley. Su finalidad no es otra que la de asegurar el bienestar general y el
mejoramiento de la calidad de vida de la población en su respectivo territorio. En materia de participación
ciudadana, social y comunitaria, el municipio es el escenario privilegiado para la deliberación pública de los
problemas colectivos.

Políticamente, el municipio es una célula del organismo estatal. Administrativamente, es el ente con mayores
responsabilidades en materia de presentación de servicios públicos. Geográficamente, es una parte del
territorio.

Es dirigido por la figura de un alcalde, quien gobierna junto con un concejo municipal; ambas figuras son
elegidas por voto popular. Colombia cuenta con 1123 municipios.

Los distritos son entidades territoriales con una administración especial. Son municipios que tienen una o
varias características que las destaca o diferencia de entre los municipios circundantes, como puede ser su
importancia política, comercial, histórica, turística, cultural, industrial, ambiental, portuaria o fronteriza.
Colombia posee siete distritos reconocidos: Bogotá, Barranquilla, Cartagena de Indias, Santa Marta,
Buenaventura, Riohacha, y Santiago de Cali

Barranquilla, Cartagena, Santa Marta, Buenaventura y Riohacha funcionan de forma similar a los municipios
dentro de sus respectivos departamentos y son jurisdicción de los mismos, mientras que Bogotá posee una
relación especial con el departamento de Cundinamarca pues este último no ejerce autoridad sobre el Distrito
Capital, con lo cual Bogotá se considera una entidad de primer orden siendo autónoma e independiente del
departamento. Los tribunales de Bogotá y Cundinamarca tienen jurisdicción sobre Bogotá, mas no así el
gobernador ni la asamblea.

“Entre los propósitos figuran, garantizar el adecuado funcionamiento de los diferentes medios de transporte,
generar inversiones, fomentar la concurrencia del capital privado, estimular la explotación de bienes y
servicios producidos por sus moradores, e incentivar el aumento de fuentes de empleo, como condición para
incrementar el ingreso, disminuir la pobreza y atender, los problemas sociales, ambientales y urbanos en la
región”, quedó consagrado en el Congreso de la República.
 Universidad de Cartagena

Derecho Administrativo General y colombiano

Docente: Wilson Toncel Gaviria

Presentado por:
Diego Andrés Álvarez Correa
Ada Luz Arrieta Marrugo
Juan José Cano Vásquez
Alejandra Falcón Bejarano
Lizeth Cristina Iriarte Tejada
María José Reyes Urango
María Jose Teherán Echenique
Jose Andrés Torres Ricardo
Camila Andrea Zarco Arteaga

Cartagena de Indias D T y C
12 de septiembre de 2018