Plan Maestro

ADMINISTRACION NACIONAL DE PUERTOS DE URUGUAY
A.N.P.
Plan Maestro para el Puerto de

Fray Bentos
Informe Final
TOMO III - Demanda y Planes de Acción
Diciembre de 2008
Planes Maestros para los Puertos de Fray Bentos y Nueva Palmira – Informe Final – Tomo III
PLAN MAESTRO PUERTO DE FRAY BENTOS
ÍNDICE DEL TOMO III
CAPÍTULO 8. ESTUDIO DE DEMANDA PARA EL PUERTO DE FRAY BENTOS
8. Estudio de demanda ....................................................................................2
8.1. Escenarios e Hipótesis de Proyección .............................................................4

8.1.1. Planteo de Escenarios ..................................................................................5
8.1.2. Planes de Mejoras .......................................................................................6
8.1.2.1. Plan de Optimización y Mejoramiento .............................................................6
8.1.2.2. Plan de Expansión .......................................................................................6
8.1.2.3. Plan de Consolidación ..................................................................................6
8.2. Modelo de Demanda ....................................................................................7

8.2.1. Hipótesis y Proyecciones de Cargas ...............................................................9
8.2.2. Graneles Sólidos de Exportación....................................................................9
8.2.3. Graneles Sólidos – Transito y Transbordos .................................................... 16
8.2.4. Graneles Sólidos Totales ............................................................................ 16
8.2.5. Graneles Líquidos...................................................................................... 17
8.2.6. Break Bulk/ Rolos ..................................................................................... 18
8.2.7. Cargas Generales / Contenedores / Otras Cargas........................................... 18
8.3. Resultados. Proyecciones de Carga Totales Puerto de Fray Bentos.................... 19
ANEXO 8.1 ESTIMACIÓN DE CAPTACIÓN DE PRODUCCIONES AGRÍCOLAS – PUERTO DE

FRAY BENTOS ............................................................................................................ 21
CAPÍTULO 9. PLANES DE ACCIÓN PARA EL PUERTO DE FRAY BENTOS
9. PLANES DE ACCIÓN .................................................................................. 25

9.1. Estudio de variables operativas portuarias .................................................... 25
9.2. Necesidades de infraestructura y equipamiento ............................................. 32
9.3. Planes de infraestructura y equipamiento ..................................................... 33
9.4. Resumen de Inversiones ............................................................................ 41
9.5. Planes para el recinto portuario, accesos y logística-Relación Puerto Ciudad ...... 42
9.6. Planes para el recinto portuario, accesos y logística ....................................... 43
9.7. Planes de seguridad portuaria y marítima ..................................................... 44
9.8. Resumen de inversiones quinquenales estimadas .......................................... 45
9.9. Zona de reserva portuaria .......................................................................... 46
Anexo 9: PLANOS
Plan de Desarrollo
Detalle de Silos
1
PLAN MAESTRO
CAPÍTULO 8
ESTUDIO DE DEMANDA
PARA EL PUERTO DE FRAY BENTOS
ÍNDICE
8. Estudio de demanda ....................................................................................2
8.1. Planteo de Escenarios e Hipótesis de Proyección ..............................................4
8.1.1. Planteo de Escenarios ..................................................................................5
8.1.2. Planes de mejoras.......................................................................................6
8.1.2.1. Plan de Optimización y Mejoramiento .............................................................6
8.1.2.2. Plan de Expansión .......................................................................................6
8.1.2.3. Plan de Consolidación ..................................................................................6
8.2. Modelo de Demanda ....................................................................................7
8.2.1. Hipótesis y Proyecciones de Cargas ...............................................................9
8.2.2. Graneles Sólidos de Exportación....................................................................9
8.2.3. Graneles Sólidos – Transito y Transbordos .................................................... 16
8.2.4. Graneles Sólidos Totales ............................................................................ 16
8.2.5. Graneles Líquidos...................................................................................... 17
8.2.6. Break Bulk/ Rolos ..................................................................................... 18
8.2.7. Cargas Generales / Contenedores / Otras Cargas........................................... 18
8.3. Resultados. Proyecciones de Carga Totales Puerto de Fray Bentos.................... 19
ANEXO 8.1 ESTIMACIÓN DE CAPTACIÓN DE PRODUCCIONES AGRÍCOLAS – PUERTO DE

FRAY BENTOS ............................................................................................................ 21
1
8. Estudio de Demanda
El estudio de demanda se desarrolló a partir de informaciones recopiladas y

recogidas en las entrevistas y consultas de mercado, los análisis del ámbito interno
y externo del puerto de Fray Bentos y de la definición de una visión estratégica.
MISIÓN: Consolidar al Puerto de Fray Bentos como polo Agroexportador y

Multipropósito del Litoral
Para que Fray Bentos logre ese posicionamiento deben cumplirse los vectores de
desarrollo trazados en el Plan Estratégico que convierten a Fray Bentos en:
• Un puerto de ultramar de exportación de agrograneles

• Un puerto multipropósito concentrador de cargas del Río Uruguay
Los vectores de desarrollo han sido claramente expuestos en las líneas estratégicas
para el Puerto de Fray Bentos que se describen en las etapas de los planes de
Optimización, Expansión y Consolidación, y que se resumen a continuación:
PLAN DE OPTIMIZACIÓN
Consiste en recuperar las cargas perdidas que supo captar este puerto en otros
tiempos y en retener las cargas que actualmente transfiere. Para esta primera etapa
se contempla un horizonte temporal de no más de cinco años y se considera
necesario en este corto plazo:
• Otorgar beneficios especiales a los productores que exporten soja uruguaya por
Fray Bentos, que utilicen el nuevo muelle oficial y que estén ubicados en un
radio de 100 k del puerto.
• Preparar los pliegos para una nueva concesión en Fray Bentos respecto a la
operación del nuevo muelle como mínimo o del total de las instalaciones según
sea la renegociación de la concesión actual con TGU.
• Crear un grupo de trabajo técnico de apoyo para que organismos como MTOP,
ANP, CARU, CARP, CTMSG y Secretaria de Transporte y Dirección Nacional de
Vías Navegables de Argentina, que acuerden la profundización y mejoras de la
vía navegable del canal Martín García y del Río Uruguay hasta Fray Bentos.
• Invertir en equipos móviles de carga y descarga para agrograneles y otras
cargas a instalarse en el nuevo muelle del puerto de Fray Bentos. De esta
manera, se podrá exportar soja desde allí.
• Mejorar urgentemente el equipamiento de carga de Agrograneles en Fray
Bentos, correspondiente a concesiones de TGU, permitiendo obtener
2
rendimientos netos de carga de al menos 500 t/hora en ambos muelles

funcionando.)
• Revisar y renegociar la concesión de TGU para poder garantizar rendimientos
portuarios adecuados e inversiones en infraestructuras y equipamientos.
PLAN DE EXPANSIÓN
Consiste en ampliar el Hinterland portuario de Fray Bentos y así captar nuevas

cargas e incrementar los niveles del tipo de las actuales cargas. Para esta
segunda etapa se contempla un horizonte temporal de aproximadamente cinco a
diez años adicionales a los cinco de la primera etapa. Se considera necesario en
este mediano plazo:
• Crear el Consejo Portuario de Fray Bentos, conformado por la comunidad

portuaria, ANP y las terminales privadas que se encuentran en el área de
influencia, actores del empresariado local y de la ciudad.
• Mejorar la capacidad de carga en Fray Bentos a 1000 t/hora de ambos muelles
en conjunto.
• Mejorar sensiblemente la capacidad de silos en zonas correspondientes a la
ampliación de áreas portuarias, optimizando también los accesos en los recintos
de Fray Bentos.
• Prever la realización de operaciones en el nuevo muelle de Fray Bentos,
separadas de la concesión actual, para movimiento de soja de exportación y
otras cargas.
PLAN DE CONSOLIDACIÓN
Consiste en la inducción y generación de cargas y la ampliación de nuevos

negocios atraídos por la importancia de las mejoras y el incremento en la
eficiencia de la operación. Para esta tercera etapa, considerada de largo plazo,
hasta veinte años a partir del año cero, se deberá:
• Dragar el Canal Martín García a 36’ y 30’ hasta Fray Bentos
El estudio de demanda partió de un análisis sectorial y por producto

considerando aquellos que históricamente han sido movilizados por el Puerto de
Fray Bentos y los que potencialmente pueden ser movilizados. Para el
desarrollo de la prospectiva y proyectiva del mismo se adiciona toda la
información recogida en las entrevistas y consultas de mercado presentadas en
el TOMO I capítulos 2, 3 y 4.
3
Los productos objeto de dicho estudio se han subdividido, para un mejor análisis,
en grandes grupos de carga, clasificados luego por tipos de movimientos.
Grupos de Carga
1. Graneles Sólidos
a. Agrograneles
b. Minerales
c. Fertilizantes
2. Graneles Líquidos
a. Combustibles
b. Aceites
c. Fertilizantes
3. Break Bulk
4. Carga General / Contenedores / Otras Cargas
a. Cargas en Bultos Fraccionadas
b. Contenedores
c. Vehículos
d. Otras
Tipos de Movimientos
• Exportación
• Importación
• Tránsito
• Trasbordos
Se han definido los escenarios y planteado hipótesis de proyección en base al

conocimiento real del mercado que posee Ecoconsult y que fuera fortalecido por
las entrevistas y los análisis sectoriales y de producto.
8.1. Escenarios e Hipótesis
En el capítulo 5, Análisis Estratégico, se realizó la conceptualización de los

escenarios de desarrollo y se planteó planteó una relación entre niveles de
servicio (NS) y de demanda.
La definición real de los escenarios está basada en acompañar con adecuadas

acciones de optimización e inversiones la expansión de la demanda.
4
Para cuantificar estos conceptos se ha desarrollado un Modelo de Demanda

que considera los tres niveles de servicio que se presentan a continuación y
que se corresponden con los tres escenarios de proyección de cargas, en los
períodos 2007-2012, 1012-2015, 1025-2022, tomando como año base el 2007.
El modelo además de considerar las proyecciones de carga asignables al

puerto de Fray Bentos, estudia los cuellos de botella que se producen: los
factores de ocupación de muelle registrados y los camiones pico.
De esta manera se elaboraron los planes de inversión y mejoras que

satisfacerán eficientemente la demana.
8.1.1. Planteo de Escenarios
Se presentan para el puerto de Fray Bentos dos niveles de servicio:

Infraestructuras y Funcionales, y se consideran tres escenarios: Pesimista,
Moderado y Optimista. Dada la relevante importancia de la profundidad de la
vía navegable para el Puerto de Fray Bentos, tanto del Canal Martín García y
conexión al Océano, como del Río Uruguay, esta profundización se impone
como una condición fundamental de infraestructura. Las condiciones necesarias
de operatividad y calidad de servicios surgirán como una necesidad en cada
etapa.
Niveles de servicio: Infraestructuras
NS 1: Pesimista: Recién en el año 2017 se encontraría operativo el canal Martín

García y el Río Uruguay se profundiza hasta Nueva Palmira a 36’ y hasta Fray
Bentos a 28’ pies.
NS 2: Moderado: A partir del año 2012 se encontraría operativa la salida al

océano por el canal Martín García y el Río Uruguay hasta Nueva Palmira a 34’ y
hasta Fray Bentos a 28’ pies. En el año 2017 se profundizaría la vía navegable a
36’ y 30’ respectivamente.
NS 3: Optimista: Desde el año 2012 se encontraría operativa la salida al océano

por el canal Martín García y el Río Uruguay a 36’ hasta Nueva Palmira y 30’
hasta Fray Bentos.
5
Niveles de servicio Funcionales
Estos niveles funcionales se refieren a los aspectos comerciales, operativos y

legales institucionales y se traducen en rendimientos operacionales.
NS 1: Pesimista: Las mejoras de productividad y rendimientos son muy

moderadas. Se mantiene el promedio de 200 t/hora hasta el año 2017, en
donde recién se mejora a 500 t/hora con ambos muelles en funcionamiento.
NS 2: Moderado: Las mejoras de productividad y rendimientos se elevan a 500

t/hora a partir de 2012, incrementándose a 1000 t/hora en ambos muelles recién
en el año 2017 y manteniéndose constante hasta el 2027.
NS 3: Optimista: Las mejoras de productividad y rendimientos se elevan a 500

t/hora promedio a partir de 2012, necesitando elevarlo a 1000 t/hora el año 2017,
luego de lo cual se mantiene constante hasta el 2027.
8.1.2. Planes de mejoras
8.1.2.1. Plan de Optimización
Consiste en implementar medidas de corto plazo para recuperar y retener carga

perdida en los últimos años, mediante acciones de mejora de la productividad y
eficiencia de las operaciones portuarias. Son mejoras de las infraestructuras
existente y de funcionalidades, en los aspectos legales-institucionales y
comerciales-operativos. No deberían superar los 5 años.
8.1.2.2. Plan de Expansión
Consiste en implementar medidas de mediano plazo para captar carga del

hinterland portuario actual y ampliado, mediante nuevas inversiones en
infraestructuras y equipamiento portuarios. Son ampliaciones de la capacidad
portuaria y de las infraestructuras existentes, además de medidas que tiendan a
mejorar la calidad de los servicios, categorizando a Fray Bentos en un nivel
superior. Abarca un período de 5 a 10 años a partir de la etapa anterior.
8.1.2.3. Plan de Consolidación
Consiste en implementar medidas de largo plazo para consolidar el crecimiento

de las cargas e inducir nuevas resultantes de proyectos y negocios. Se consolida
el crecimiento logrado y se diversifica la oferta diferenciándose los servicios
prestados e induciendo nuevos tráficos por la calidad de servicios prestados.
6
8.2. Modelo de Demanda
En el “modelo de demanda y planes de desarrollo portuario” presentado en el

esquema siguiente se describe la interacción de sus correspondientes fases
explicitando la lógica del modelo.
• Fase 0 : Carga de escenarios e hipótesis por grupos de carga

Se cargaron los escenarios planteados: optimista, moderado y pesimista, con
sus variables adoptadas de inicio, teniendo en cuenta para su construcción los
diagnósticos y análisis del ámbito externo e interno y los análisis sectoriales por
grupo de cargas y movimiento.
• Fase 1 : Proyección de Cargas

Se cargaron las diferentes hipótesis de proyección de cargas para cada
escenario planteado: optimista, moderado y pesimista, con sus variables
adoptadas de inicio, para el período 2007 (año base) a 2027. Más adelante se
presentan en forma detallada las hipótesis adoptadas para cada carga.
• Fase 2: Planteo de Variables Operativas y resultados del estudio de

congestión portuaria
Se cargaron las variables operativas de buques arribados al puerto. Se cargaron
los rendimientos de transferencia de carga. Se analizó la congestión de muelle y
de la logística terrestre. Se observaron los cuellos de botella que alertaron sobre
la necesidad de mejoras y nuevas obras para satisfacer la demanda.
• Fase 3: Necesidades de Infraestructuras y Equipamiento

Se efectúo un análisis para determinar que las necesidades operativas que
surgieran del modelo en la fase anterior fueran factibles de materializarse
técnicamente en obras de infraestructura y equipamiento. Se determinaron las
condiciones de viabilidad en los espacios portuarios y sus características.
• Fase 4: Presentación de resultados totales. Taller, revisión,

compatibilización y ajustes
Se resumieron los resultados obtenidos para los tres escenarios y las
necesidades de los planes de mejoramiento. Se presentaron los resultados ante
las autoridades, se recibieron los comentarios y aportes técnicos. Con estos
elementos se realizaron los ajustes y se formuló el escenario probable.
• Fase 5: Selección del escenario probable para elaborar el plan de mejoras

portuarias.
De los distintos escenarios posibles se seleccionó el escenario probable que fue
considerado para el plan de mejoras.
7
8
8.2.1. Hipótesis y Proyecciones de Cargas
Las hipótesis que se han adoptado para cada grupo de cargas y productos son
fruto de los diagnósticos y análisis y fueron corroborados en las entrevistas
posteriores.
8.2.2. Graneles Sólidos de Exportación
Históricamente y tendencialmente, los agrograneles son el grupo de carga que

lidera los movimientos del puerto de Fray Bentos. Los análisis sectoriales han
demostrado la potencialidad de la soja de exportación uruguaya y la
consolidación de los trasbordos de la HPP y Uruguay, especialmente desde
Paraguay. Se presentan a continuación las hipótesis adoptadas para la soja y
otros agrograneles que se incluyeron en el modelo de demanda como base de la
carga a captar.
No se ha considerado captar Minerales pues este granel sólido dificilmente sea

movilizado por Fray Bentos.
Hectáreas dedicadas a la Agricultura
Hectáreas aptas dedicadas a Agricultura

Limites (Fisicos) Aptas Agricultura Uruguay Fuente
LIMITE MIN Aptas para Agricultura 1.500.000 Has de 1956 a ahora. MPAP-DIEA
LIMITE MEDIO Aptas para Agricultura 4.000.000 Has Informes de Expertos
LIMITE MAX Aptas para Agricultura 7.056.975 Has CAF Pag 33
Esta información permite marcar los límites razonables a los que se puede
estimar la siembra.
Hectáreas Sembradas – Limites Máximos Adoptados Año 2027

Limites MAXIMOS al 2027 Nuevas Areas (Max al 2027)
En Hectareas Sembradas Aptas Agricult. En Hectareas Sembradas Aptas Agricult.
Cultivo OPT MOD PES OPT MOD PES
Soja 2.000.000 1.500.000 1.000.000 200.000 150.000 100.000
Resto de Cultivos Verano 1.000.000 750.000 500.000 100.000 75.000 50.000
Cultivos de Invierno 1.000.000 750.000 500.000 100.000 75.000 50.000
TOTALES 4.000.000 3.000.000 2.000.000 400.000 300.000 200.000
Puede considerarse la incorporación de nuevas áreas en zonas hoy poco

competitivas o alejadas de los puertos o vías de conexión (Tacuarembó, Rivera,
Cerro Largo y otros) según consultas pueden llegar hasta 400.000 hectáreas
más, que serán una ampliación de la frontera agrícola actual del Puerto de Fray
Bentos.
9
Rendimientos
Los rendimientos por hectárea dependen de la mayor tecnificación del campo,

del uso de fertilizantes y de los métodos de siembra. Su absorción en constante
crecimiento, obviamente con límites establecidos por cultivo, producirá mayores
rindes.
Se han tomado valores promedio de rindes por hectárea, los que se presentan
en el siguiente cuadro:
Hectáreas Sembradas – Limites Máximos Adoptados Año 2027

Promedio de Base
Año 2007 Limites MAXIMOS al 2027
Rindes en Ton/ Rindes en Ton/ hectarea.
Cultivo hectarea. OPT MOD PES
Soja 2,00 3,50 3,00 2,50
Resto de Cultivos Verano 3,88 5,00 4,80 4,5
Cultivos de Invierno 3,11 4,5 4,0 3,5
Proyección de Hectáreas y de Rindes
Para los valores de hectáreas sembradas por cultivos y rendimientos promedio

promedio límites estimados, se proyectan las hectáreas sembradas y los
rendimientos:
Proyección de Hectáreas y Rindes para la SOJA

Año Base 2007 TASA DE CRECIMIENTO PROYECTADAS - AREAS SEMBRADAS
Optimista Increm.Areas 10,00% hasta 7,50% hasta 2022 0,000% de 2023 a 2027
Moderado Increm.Areas 5,00% hasta 3,75% hasta 2022 0,000% de 2023 a 2027
Pesimista Increm.Areas 2,50% hasta 1,88% hasta 2022 0,000% de 2023 a 2027
Año Base 2007 TASA DE CRECIMIENTO DE RINDES
Optimista Increm Rindes 10,0% hasta 3% despues 2022 0,00% de 2023 a 2027
Moderado Increm Rindes 5,00% hasta 1,50% despues 2022 0,00% de 2023 a 2027
Pesimista Increm Rindes 2,50% hasta 0,8% despues 2022 0,00% de 2023 a 2027
Proyección de Hectáreas y Rindes para la RESTO CULTIVOS VERANO

Año Base 2007 TASAS DE CRECIMIENTOS AREAS SEMBRADAS
Optimista Increm.Areas 10,00% hasta 2012 7,50% hasta 2022 0,000% de 2023 a 2027
Moderado Increm.Areas 5,00% hasta 2012 3,75% hasta 2022 0,000% de 2023 a 2027
Pesimista Increm.Areas 2,50% hasta 2012 1,88% hasta 2022 0,000% de 2023 a 2027
Año Base 2007 TASAS DE CRECIMIENTOS RINDES POR HECTAREA
Optimista Increm Rindes 1,0% hasta 2012 0,5% despues 2022 0,00% de 2023 a 2027
Moderado Increm Rindes 0,50% hasta 2012 0,25% despues 2022 0,00% de 2023 a 2027
Pesimista Increm Rindes 0,25% hasta 2012 0,1% despues 2022 0,00% de 2023 a 2027
10
Proyección de Hectáreas y Rindes para CULTIVOS INVIERNO

Año Base 2007 TASAS DE CRECIMIENTOS AREAS SEMBRADAS
Optimista Increm.Areas 10,00% hasta 2012 7,50% hasta 2022 0,000% de 2023 a 2027
Moderado Increm.Areas 5,00% hasta 2012 3,75% hasta 2022 0,000% de 2023 a 2027
Pesimista Increm.Areas 2,50% hasta 2012 1,88% hasta 2022 0,000% de 2023 a 2027
Año Base 2007 TASAS DE CRECIMIENTOS RINDES
Optimista Increm Rindes 1,5% hasta 2012 0,75% despues 2022 0,00% de 2023 a 2027
Moderado Increm Rindes 0,75% hasta 2012 0,38% despues 2022 0,00% de 2023 a 2027
Pesimista Increm Rindes 0,38% hasta 2012 0,19% despues 2022 0,00% de 2023 a 2027
Proyección de Producción y Saldo Exportable
La producción se obtiene como producto de las hectáreas sembradas por los

rindes obtenidos en toneladas por hectárea. El saldo exportable por los puertos
de Uruguay surge de restar el consumo a la producción, lo que se transforma
(crushing) y finalmente lo que se exporta, pero no por puertos. Estos datos de
base se han obtenido para el año 2007 de diversas fuentes que figuran en el
análisis sectorial capítulo 3 del Tomo I. Obtenido el año base se proyectan los
valores obteniendo el total a exportar para el periodo 2008-2027.
SOJA
Proyección Saldos Exportables Portuarios- Uruguay. Escenario Optimista
URUGUAY. Escenario OPTIMISTA
SOJA Sin Nuevas Areas Crushing Cons./Export. Saldo Exportable Hint
Años HAs Rendim (ton/haProd (tons) % No Port. (%) Portuario No Portuario
2007 366.535 2,13 779.986 0 0% 775.341 0
2008 447.800 2,34 1.048.210 0% 0% 1.048.210 0
2012 721.186 3,22 2.322.956 0% 5% 2.206.808 116.148
2017 1.486.388 2,69 3.995.162 0% 5% 3.795.404 199.758
2022 2.133.902 3,12 6.649.100 0% 10% 5.984.190 664.910
2027 2.133.902 3,12 6.649.100 0% 10% 5.984.190 664.910
Tasas 2007-2018 15,0% 17,7% 17,2%
Tasa 2018 a 2023 7,5% 10,7% 9,5%
Proyección Saldos Exportables Portuarios- Uruguay. Escenario Moderado

URUGUAY. Escenario MODERADO
SOJA Sin Nuevas Areas Crushing Cons./Export. Saldo Exportable Hint
Años HAs Rendim (ton/haProd (tons) % No Port. (%) Portuario No Portuario
2007 366.535 2,13 779.986 0 0,0% 775.341
2008 447.800 2,34 1.048.210 0% 0% 1.048.210 0
2012 571.519 2,55 1.458.838 0% 10% 1.312.954 145.884
2017 825.870 2,32 1.916.911 0% 10% 1.725.220 191.691
2022 992.778 2,50 2.482.406 0% 10% 2.234.165 248.241
2027 992.778 2,50 2.482.406 0% 10% 2.234.165 248.241
Tasas 2007-2018 8,5% 9,4% 8,3%
Tasa 2018 a 2023 3,8% 5,3% 5,3%
11
Proyección Saldos Exportables Portuarios- Uruguay. Escenario Pesimista

URUGUAY. Escenario PESIMISTA
SOJA Sin Nuevas Areas Crushing Consumo o Saldo Exportable Hint
Años HAs Rendim (ton/haProd (tons) % Export. No Portuario No Portuario
2007 366.535 2,13 779.986 0 0,0% 775.341 0
2008 447.800 2,34 1.048.210 0% 0% 1.048.210 0
2012 506.645 2,26 1.146.444 0% 15% 974.477 171.967
2017 610.070 2,16 1.314.801 0% 15% 1.117.581 197.220
2022 669.449 2,24 1.497.696 0% 15% 1.273.041 224.654
2027 669.449 2,24 1.497.696 0% 15% 1.273.041 224.654
Tasas 2007-2018 5,2% 5,4% 3,7%
Tasa 2018 a 2023 1,9% 2,6% 2,6%
RESTO DE CULTIVOS DE VERANO

CULT. VER Sin Nuevas Areas Crushing Saldo Exportable Hint
Cons./Export.
Años HAs Rendim (ton/ha) Prod (tons) % No Port. (%) Portuario No Portuario
2007 140.001 3,88 543.512 0 80,0% 113.959 0
2008 181.400 3,92 711.274 0% 61% 275.828 435.446
2012 225.473 4,08 919.983 0% 36% 587.919 332.064
2017 288.546 4,29 1.237.393 0% 16% 1.035.278 202.115
2022 414.246 4,51 1.867.054 0% 10% 1.674.757 192.298
2027 414.246 4,74 1.962.293 0% 9% 1.782.940 179.352
Tasas 2007-2018 7,5% 8,6% 24,7%
Tasa 2018 a 2023 7,5% 8,6% 10,1%
Proyección Saldos Exportables Portuarios- Uruguay. Escenario Moderado

CULT. VER Sin Nuevas Areas Crushing Cons./Export. Saldo Exportable Hint
2007 140.001 3,88 543.512 0 80% 113.959 0
2008 181.400 3,90 707.753 0% 61% 276.191 431.562
2012 178.681 3,98 711.191 0% 47% 379.127 332.064
2017 202.308 4,08 825.565 0% 31% 569.245 256.319
2022 243.194 4,18 1.017.471 0% 25% 762.437 255.034
2027 243.194 4,29 1.043.163 0% 24% 791.914 251.249
Tasas 2007-2018 3,8% 4,3% 17,5%
Tasa 2018 a 2023 3,8% 4,3% 6,0%

CULT. VER Sin Nuevas Areas Crushing Cons./Export. Saldo Exportable Hint
2007 140.001 3,88 543.512 0 80% 113.959 0
2008 181.400 3,89 705.992 0% 61% 275.503 430.489
2012 158.398 3,93 622.659 0% 53% 290.596 332.064
2017 168.581 3,98 671.011 0% 43% 382.590 288.421
2022 184.989 4,03 745.572 0% 39% 457.881 287.690
2027 184.989 4,08 754.938 0% 37% 472.223 282.715
Tasas 2007-2018 1,9% 2,1% 12,9%
Tasa 2018 a 2023 1,9% 2,1% 3,7%
12
CULTIVOS DE INVIERNO

CULT. INV. Sin Nuevas Areas Crushing Cons./Export. do Exportable Hint
Años HAs ndim (ton/h Prod (tons) % No Port. (%) Portuario No Portuario
2007 348.400 3,11 1.084.492 0 84% 171.267 0
2008 397.400 3,16 1.255.573 0% 73% 344.171 911.402
2012 561.102 3,35 1.881.567 0% 48% 977.421 904.147
2017 718.063 3,61 2.594.007 0% 35% 1.698.848 895.159
2022 1.030.873 3,89 4.011.841 0% 22% 3.125.580 886.261
2027 1.030.873 4,19 4.321.893 0% 20% 3.444.441 877.452
Tasas 2007-2018 7,5% 9,1% 25,8%
Tasa 2018 a 2023 7,5% 9,1% 13,0%
Proyección saldos Exportables Portuarios- Uruguay. Escenario Moderado

2007 348.400 3,11 1.084.492 0 84% 171.267
2008 397.400 3,14 1.246.295 0% 73% 334.894 911.402
2012 444.656 3,23 1.436.805 0% 63% 532.659 904.147
2017 503.453 3,35 1.688.720 0% 53% 793.561 895.159
2022 605.201 3,48 2.107.286 0% 42% 1.221.025 886.261
2027 605.201 3,61 2.187.504 0% 40% 1.310.052 877.452
Tasas 2007-2018 3,8% 4,5% 16,6%
Tasa 2018 a 2023 3,8% 4,5% 9,0%
Proyección saldos Exportables Portuarios- Uruguay. Escenario Pesimista

2007 348.400 3,11 1.084.492 0 84% 171.267
2008 397.400 3,12 1.241.656 0% 73% 330.255 911.402
2012 449.622 3,17 1.426.011 0% 63% 521.865 904.147
2017 419.522 3,23 1.355.682 0% 66% 460.523 895.159
2022 460.355 3,29 1.515.737 0% 58% 629.476 886.261
2027 460.355 3,35 1.544.371 0% 57% 666.920 877.452
Tasas 2007-2018 1,9% 2,3% 10,4%
Tasa 2018 a 2023 1,9% 2,3% 6,4%
Captación del Puerto de Fray Bentos
Para determinar la captación del Puerto de Fray Bentos en relación con esos
saldos exportables de agrograneles del Uruguay, se ha considerado la
potencialidad que tiene dicho puerto a nivel de contar en su Hinterland, áreas
sembradas de soja y otros cultivos que permitirían captar esas producciones
para la exportación por el puerto, teniendo en cuenta también la relación con el
Puerto de Nueva Palmira que históricamente tiene consolidados estos tráficos.
La ubicación de las áreas sembradas respecto el puerto, en su hinterland y la
conectividad del mismo con las redes de transporte, especialmente con el FFCC
a Rivera, son otros factores que se han tomado en consideración, como también
13
la posibilidad de ampliar su hinterland actual por este motivo. Para ello, se ha

efectuado un análisis de las hectáreas sembradas por departamento en Uruguay
y se ha estimado el poder de captación de Fray Bentos sobre esas producciones,
considerando su conectividad y cercanías.
Estos análisis se presentan en los cuadros del Anexo 8.1 para la soja, Resto de
cultivos de Verano y Cultivos de Invierno Este análisis permite al mismo tiempo
determinar la captación de la zona portuaria de Nueva Palmira y Fray Bentos.
Un segundo análisis brinda qué porcentaje de esas exportaciones se moverá por

los puertos públicos y cuál por las terminales privadas, que se han denominado
en los cuadros siguientes como Otras Terminales.
SOJA PARA EXPORTACION
Proyección saldos Exportables Portuarios- Uruguay. Escenario Optimista

SOJA Fray Bentos (Hinterlan Actual) Ampliacion Hinterland Nuevas Areas Por FFCC TOTAL FB
Otras Otras
Captacion Terminales FB Puerto Terminales
Años s/Uru (X) Pub Tons. has Tons % Capt. F (X) Tons FB Pub TOTAL
2007 0% 25,0% 0 15,0% 0
2008 10% 25% 78.616 0 0 0,00% 15,0% 0 78.616
2012 15% 25% 248.266 75.000 241.577 20,00% 15,0% 41.068 289.334
2017 15% 25% 426.983 150.000 403.175 30,00% 15,0% 102.810 529.793
2022 20% 25% 897.628 300.000 934.780 40,00% 15,0% 317.825 1.215.454
2027 25% 25% 1.122.036 400.000 1.246.374 50,00% 15,0% 529.709 1.651.744
Tasas 2007-2018 13,7% (X) Mbopicua
Tasa 2018 a 2023 16,0%

Otras Otras
Captacion Terminales Terminales
Años s/Uru (X) Tons has Tons % Capt. F (X) Tons FB Pub TOTAL
2007 0% 37,50% 0 22,5%
2008 8% 37,50% 49.135 0 0 0,00% 22,5% 0 49.135
2012 11% 37,50% 92.317 75.000 191.442 15,00% 22,5% 22.255 114.572
2017 13% 37,50% 134.783 150.000 348.162 20,00% 22,5% 53.965 188.748
2022 15% 37,50% 209.453 300.000 750.139 25,00% 22,5% 145.339 354.792
2027 18% 37,5% 244.362 400.000 1.000.186 40,00% 22,5% 310.058 554.419
Tasas 2007-2018 8,5% (X) En la Zona (Mbopicua)
Tasa 2018 a 2023 9,2%
Proyección saldos Exportables Portuarios- Uruguay. Escenario Pesimista

Otras Otras
Captacion Terminales Terminales
Años s/Uru (X) Tons has Tons % Capt. F (X) Tons FB Pub TOTAL
2007 0% 50,0% 0 30,0%
2008 5% 50,0% 26.205 0 0 0,00% 30,0% 0 26.205
2012 8% 50,0% 36.543 75.000 169.711 10,00% 30,0% 11.880 48.423
2017 10% 50,0% 55.879 150.000 323.275 15,00% 30,0% 33.944 89.823
2022 10% 50,0% 63.652 300.000 671.162 15,00% 30,0% 70.472 134.124
2027 10% 50,0% 63.652 400.000 894.882 20,00% 30,0% 125.283 188.936
Tasas 2007-2018 5,7% (X) En la Zona (Mbopicua)
Tasa 2018 a 2023 2,6%
14
RESTO CULTIVOS DE VERANO PARA EXPORTACION

Resto Cult. Verano Fray Bentos (Hinterlan Actual) Ampliacion Hinterland Nuevas Areas Por FFCC TOTAL FB
Otras Otras
Captacion Terminale FB Puerto % Capt. Terminales Tons FB
Años s/Uru s (X) Pub Tons. has Tons FB (X) Pub TOTAL
2007 0% 25,0% 0 10,0% 0
2008 10% 25% 20.687 0 0 0,00% 10,0% 0 20.687
2012 15% 25% 85.699 25.000 102.006 10,00% 10,0% 9.181 94.880
2017 15% 25% 245.471 50.000 216.563 15,00% 10,0% 29.236 274.707
2022 20% 25% 550.959 100.000 473.703 20,00% 10,0% 85.266 636.226
2027 25% 25% 778.292 200.000 1.056.990 25,00% 10,0% 237.823 1.016.115
Tasas 2007-2018 20,5%
Tasa 2018 a 2023 17,6%

Captacion Terminale % Capt. Terminales Tons FB
Años s/Uru s (X) Tons has Tons FB (X) Pub TOTAL
2007 0% 37,5% 0 20,0%
2008 8% 38% 13.011 0 0 0,00% 20,0% 0 13.011
2012 11% 38% 34.540 25.000 99.506 10,00% 20,0% 7.960 42.501
2017 13% 38% 73.909 50.000 205.052 15,00% 20,0% 24.606 98.515
2022 15% 38% 118.203 100.000 418.378 20,00% 20,0% 66.941 185.143
2027 18% 38% 143.948 200.000 862.154 25,00% 20,0% 172.431 316.378
Tasas 2007-2018 13,1%
Tasa 2018 a 2023 9,8%
6.2.2.v Proyección saldos Exportables Portuarios- Uruguay. Escenario Pesimista

Captacion Terminale % Capt. Terminales Tons FB
Años s/Uru s (X) Tons has Tons FB (X) Pub TOTAL
2007 0% 50,0% 0 30,0%
2008 5% 50% 6.939 0 0 0,00% 30,0% 0 6.939
2012 8% 50% 14.120 25.000 98.274 10,00% 30,0% 6.879 20.999
2017 10% 50% 28.253 50.000 200.507 15,00% 30,0% 21.053 49.306
2022 10% 50% 33.562 100.000 403.036 20,00% 30,0% 56.425 89.987
2027 10% 50% 34.872 200.000 822.305 25,00% 30,0% 143.903 178.776
Tasas 2007-2018 9,0%
Tasa 2018 a 2023 3,5%
CULTIVOS DE INVIERNO PARA EXPORTACION

Cult Invierno Fray Bentos (Hinterlan Actual) Ampliacion Hinterland Nuevas Areas Por FFCC TOTAL FB
Otras Otras
Captacion Terminales FB Puerto % Capt. Terminales Tons FB
Años s/Uru (X) Pub Tons. has Tons FB (X) Pub TOTAL
2007 0% 25,0% 0 10,0% 0
2008 10% 25% 8.783 0 0 0,00% 10,0% 0 8.783
2012 15% 25% 61.653 75.000 194.106 20,00% 10,0% 34.939 96.592
2017 15% 25% 108.365 150.000 388.212 30,00% 10,0% 104.817 213.182
2022 20% 25% 267.258 300.000 776.423 40,00% 10,0% 279.512 546.770
2027 25% 25% 335.724 400.000 1.035.231 50,00% 10,0% 465.854 801.578
Tasas 2007-2018 15,8%
Tasa 2018 a 2023 19,8%
15

Otras Otras
Captacion Terminales FB Puerto % Capt. Terminales Tons FB
Años s/Uru (X) Pub Tons. has Tons FB (X) Pub TOTAL
2007 0% 37,5% 0 20,0%
2008 8% 38% 5.489 0 0 0,00% 20,0% 0 5.489
2012 11% 38% 17.343 75.000 194.106 15,00% 20,0% 23.293 40.636
2017 13% 38% 31.861 150.000 388.212 20,00% 20,0% 62.114 93.975
2022 15% 38% 63.754 300.000 776.423 25,00% 20,0% 155.285 219.039
2027 18% 38% 75.344 400.000 1.035.231 40,00% 20,0% 331.274 406.617
Tasas 2007-2018 13,9%
Tasa 2018 a 2023 14,9%

Captacion Terminales % Capt. Terminales Tons FB
Años s/Uru (X) Tons has Tons FB (X) Pub TOTAL
2007 0% 50,0% 0 30,0%
2008 5% 50% 2.928 0 0 0,00% 30,0% 0 2.928
2012 8% 50% 4.351 75.000 194.106 10,00% 30,0% 13.587 17.938
2017 10% 50% 9.530 150.000 388.212 15,00% 30,0% 40.762 50.292
2022 10% 50% 15.259 300.000 776.423 15,00% 30,0% 81.524 96.783
2027 10% 50% 15.699 400.000 1.035.231 20,00% 30,0% 144.932 160.631
Tasas 2007-2018 13,4%
Tasa 2018 a 2023 9,9%
8.2.3. Graneles Sólidos – Tránsito y Transbordos
Las proyecciones de agrograneles de exportación para el puerto de Fray Bentos,

se complementan con las proyecciones de cargas de transbordos, que en este
caso se han despreciado pues no existen potencialidades de movilizar
agrograneles de transbordos provenientes de la Hidrovía Paraguay Paraná,
especialmente de la cuenca alta.
8.2.4. Graneles Sólidos Totales
La Demanda total de los agrograneles de exportación se presenta en los cuadros

siguientes para los tres escenarios:
Proyecciones de Graneles Sólidos – Fray Bentos – Escenario Optimista

Puerto de Fray Bentos
Hipotesis OPTIMISTA 0 1 5 10 15 20
Tasas Int
2007 2008 2012 2017 2022 2027 (%)
Carga Movimiento Millones de Tons
1.Graneles Sólidos
Soja Exportacion 0 0,08 0,29 0,53 1,22 1,65 17,38%
Soja Transbordo 0 0 0 0 0 0
Importacion
Resto de Verano Exportacion 0,021 0,095 0,275 0,636 1,016 22,75%
Cultivos Invierno Exportacion 0,009 0,097 0,213 0,547 0,802 26,82%
TOTAL Graneles Sòlidos 0 0,108 0,481 1,018 2,3984 3,469
16
Proyecciones de Graneles Sólidos – Fray Bentos – Escenario Moderado

Hipotesis MODERADO 0 1 5 10 15 20
Tasas Int
2007 2008 2012 2017 2022 2027 (%)
Graneles Sólidos
Soja Transbordo 0 0 0 0 0
Importacion
TOTAL 0 0,068 0,198 0,381 0,759 1,277
Proyecciones de Graneles Sólidos – Fray Bentos – Escenario Pesimista

Hipotesis PESIMISTA 0 1 5 10 15 20
Tasas Int
2007 2008 2012 2017 2022 2027 (%)
Graneles Sólidos
Soja Transbordo 0 0 0 0 0 0
Importacion
TOTAL 0 0,036 0,087 0,189 0,3209 0,5283
En caso de producirse mejoras en la vía navegable y la posibilidad de la puesta

en funcionamiento del FFCC a Rivera, las proyecciones de demanda de graneles
sólidos estiman que la demanda crecerá a un ritmo fuerte, lo mismo se prevé que
ocurrirá con las exportaciones de soja uruguaya y de otros granos.
8.2.5. Graneles Líquidos
Del análisis sectorial efectuado en el capítulo 3 se observa que, si bien existen

movimientos de graneles líquidos en el litoral, y potencialidades a través de la
generación de instalaciones de terminales que puedan captar estos tráficos,
tanto en Nueva Palmira como en Fray Bentos, no se puede considerar que los
puertos públicos cuenten con las instalaciones necesarias para atender estos
flujos, que por otra parte se están desarrollando y proyectando en proyectos
privados, a saber, Cartisur en Nueva Palmira como la Terminal de ExAnglo en
Fray Bentos, por lo que se descartan que existan movimientos de graneles
líquidos en el puertos públicos de Nueva Palmira que tampoco cuenta con
instalaciones para recibirlas.
17
8.2.6. Break Bulk/ Rolos
Históricamente, por el puerto de Fray Bentos se había exportado madera en

Rolos, pero estos movimientos fueron disminuyendo y desaparecieron
actualmente pues son destinados al consumo de la planta de Botnia. Se ha
considerado nulo este movimiento en el futuro manteniéndose la situación actual.
8.2.7. Cargas Generales / Contenedores / Otras Cargas
Fray Bentos cuenta con un muelle nuevo que podría operar con contenedores,
de manera que podría negociar que los contenedores exportados por Botnia se
carguen en Fray Bentos para de allí transportarlos a Montevideo, o los
importados por Kemira se operen en el puerto público.
Para ello debe consolidarse líneas feeder o de barcazas en el Litoral que lleven
contenedores como líneas regulares y por las entrevistas de mercado que se han
realizado es muy probable que se verifique.
Contenedores
Potencialidad
Minimo Maximo Lugar Puerto /Terminal Año Posible
Proyecto / Movimiento (Teus /año) o Unid Año Consolidacion De Salida Posible Destino Concresion (estimado)
BOTNIA / Expo 6.000 20.000 Botnia Fray Bentos y/o Ontur Montevideo 2010/2015
KEMIRA /Expo 7.000 10.000 Kemira Fray Bentos y/o Ontur Montevideo 2010/2015
TOTAL 13.000 30.000
Cargas Generales / Vehículos y Contenedores

Hipotesis OPTIMISTA 0 1 5 10 15 20
Tasas Int
2007 2008 2012 2017 2022 2027 (%)
Carga Generales y Otras
5-Contenedores Miles deTeus 0,000 0,0 7,3 43,5 48,0 53,0 14,14%

Hipotesis MODERADO 0 1 5 10 15 20
Tasas Int
2007 2008 2012 2017 2022 2027 (%)
Carga Generales y Otras
18

Hipotesis PESIMISTA 0 1 5 10 15 20
2007 2008 2012 2017 2022 2027
Tasas Int
Carga Generales y Otras (%)
Si bien existe una potencialidad de mover contenedores, la factibilidad de los

mismos dependerá de una negociación que se pueda llevar adelante entre las
terminales privadas de Botnia y ANP.
8.3. Resultados. Proyecciones de Carga Totales Puerto de Fray Bentos
En los cuadros siguientes se presentan los resultados totales de las

proyecciones de carga para el Puerto de Fray Bentos en sus tres escenarios,
Optimista, Moderado y Pesimista, expresados en millones de toneladas.
Proyección de Cargas Puerto de Fray Bentos
Proyeccion de Cargas Totales

Puerto de Fray Bentos - Puerto Público
Optimista Moderado Pesimista

5,00
4,00
Mill. Tons
3,00
2,00
1,00
0,00
Año
2007 2008 2012 2017 2022 2027
19
Proyecciones Puerto de Fray Bentos ESCENAOPTIMISTA
Cargas 2007 2008 2012 2017 2022 2027 2017-2027 2008-2027

Graneles Sólidos 0,00 0,11 0,48 1,02 2,40 3,47 13,0% 20,0%
Graneles Liquidos 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
Break Bulk (Rolos) 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
Carga Gral/Cont/otros 0,00 0,00 0,07 0,44 0,48 0,53 2,0% 18,5%
TOTAL 0,00 0,11 0,55 1,45 2,88 4,00 10,7% 20,9%
Proyecciones Puerto de Fray Bentos ESCENAMODERADO
Tasa Anual
Cargas 2007 2008 2012 2017 2022 2027 2017-2027 2008-2027
Break Bulk (Rolos) 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
TOTAL 0,00 0,07 0,33 1,03 1,48 2,07 7,2% 19,7%
Proyecciones Puerto de Fray Bentos ESCENAPESIMISTA
Tasa Anual
Cargas 2007 2008 2012 2017 2022 2027 2017-2027 2008-2027
Break Bulk (Rolos) 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
TOTAL 0,00 0,04 0,14 0,40 0,56 0,79 6,9% 17,6%
De la aplicación del modelo de demanda surge la existencia de posibilidades de

crecimiento del orden del 14% al 20% anual en 20 años. E3ste crecimiento se
consolida con los agrograneles de exportación y la posibilidad de movilizar
cargas generales o contenedores, en caso de que se habilite un muelle
multipropósito. Se espera poca diversificación y mayor especialización en la
terminal granelera.
Dado que esta demanda debe ser captada por las instalaciones del Puerto
Público de Fray Bentos, se debe concretar el plan de acción propuesto.
20
SOJA SEMBRADA (año 2007). Hipotesis de Captacion con Condiciones Actuales de FB (calados) pero muelle activo con equipos moviles CAPTACION
Has Max Capt F
Total Max FB Has Max Capt F
Total Max FB Total Max FB
Artigas 0 0
Salto 5057 100% 5057 5.057
C Paysandu 16830 100% 16.830 16.830
o Rio Negro 94952 40% 37.981 Tacuarembo (x) 100% 0 Rivera (x) 100% 0 Linea FFCC a Ribera 37.981
s Soriano 169297 10% 16.930 Flores 23946 50% 11973 Durazno 6265 50% 3132,5 Cerro La 0 30% 0 32.035
t Colonia 31294 0% 0 0
a San Jose 10055 0% 0 0
Resto Pais 8839 0% 0 0
ANEXO 8.1
TOTAL (has) 366.535 25,1% 91.903 23.946 11.973 6.265 3.133 0 0 0 91.903
Rend. Prom 2,128 Ton/ha 2,128 2,128 2,128 2,128 2,128 2,128 2,128 2,128
PRODUCCION 779.986 195.570 50.957 25.479 13.332 6.666 0 0 0 195.570
A CRUSHING 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0%
Saldo Exportable 779986 0 195570 0 50957 0 25479 0 13332 0 6666 0 0 0 0 195.570
(POR PUERTO) 25,1% 25,1%
POR EL PUERTO DE FRAY BENTOS
ESTIMACION DE CAPTACION DE PRODUCCIONES AGRICOLAS
21
CULTIVOS DE VERANO SEMBRADOS (año 2007). Hipotesis de Captacion con Condiciones Actuales de FB (calados) pero muelle activo con equipos moviles CAPTACION
Has % Max Capt FBTotal Max FB Has % Max Capt FBTotal Max FB Has % Max Capt FBTotal Max FB Has % Max Capt FBTotal Max FB Total Max FB
Artigas 0 0
Salto 3627 100% 3627 3.627
C Paysandu 21782 100% 21.782 21.782
o Rio Negro 30158 40% 12.063 Tacuarembo (x) 100% 0 Rivera (x) 100% 0 Linea FFCC a Rivera 12.063
s Soriano 40328 10% 4.033 Flores 5114 50% 2557 Durazno (x 2143 50% 1071,5 Cerro Larg 0 30% 0 7.661
t Colonia 17818 0% 0 0
a San Jose 9375 0% 0 0
Resto Pais 9656 0% 0 0
TOTAL (has) 140.001 32,2% 45.134 5.114 2.557 2.143 1.072 0 0 0 45.134
Rend. Prom 3,882203 Ton/ha 3,882203 3,882203 3,882203 3,882203 3,882203 3,882203 3,882203 3,882203002
PRODUCCION 543.512 175.217 19.854 9.927 8.320 4.160 0 0 0 175.217
A CRUSHING 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0%
(POR PUERTO) 32,2% 32,2%
22
CULTIVOS DE INVIERNO SEMBRADOS (año 2007). Hipotesis de Captacion con Condiciones Actuales de FB CAPTACION
Has Max CaptTotal Max FB Has Max CaptTotal Max FB Has Max CaptTotal Max FB Has Max CaptTotal Max F Total Max FB
Artigas 0
Salto 100% 0 0
C Paysandu 100% 0 0
o Rio Negro 40% 0 Tacuarembo (x) 100% 0 Rivera (x) 100% 0 Linea FFCC a Rivera 0
s Soriano 10% 0 Flores 50% 0 Durazno 0 50% 0 Cerro L 0 30% 0 0
t Colonia 0% 0 0
a San Jose 0% 0 0
Resto Pais 0% 0 0
TOTAL (has) 348.400 3,7% 12.990 0 0 0 0 0 0 0 12.990
Rend. Prom 3,112777 Ton/ha 3,1128 3,1128 3,1128 3,1128 3,1128 3,1128 3,1128 3,11277698
PRODUCCION 1.084.492 40.436 0 0 0 0 0 0 0 40.436
A CRUSHING 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0%
(POR PUERTO) 3,7% 3,7%
23
PLAN MAESTRO
CAPÍTULO 9
PLANES DE ACCIÓN
PARA EL PUERTO DE FRAY BENTOS
ÍNDICE
9. PLANES DE ACCIÓN .......................................................................................... 25
9.1. Estudio de variables operativas portuarias ........................................................... 25
9.2. Necesidades de infraestructura y equipamiento..................................................... 32
9.3. Planes de infraestructura y equipamiento............................................................. 33
9.4. Resumen de Inversiones ................................................................................... 41
9.5. Planes para el recinto portuario, accesos y logística. Relación Puerto-Ciudad ............. 42
9.6. Planes de seguridad portuaria y mrítima .............................................................. 43
9.7. Aspectos Medioambientales ............................................................................... 44
9.8. Resumen de inversiones quinquenales estimadas .................................................. 45
9.9. Zona de reserva portuaria ................................................................................. 46
Anexo 9: PLANOS
Plan de Desarrollo Fray Bentos
Detalle de Nuevos Silos (Cortes)
24
9. Planes de acción
En el capítulo anterior se estimó la demanda de cargas asignables al Puerto de

Fray Bentos según los escenarios planteados, partiendo de una situación de
base del nivel de servicio para 2007.
En el presente capítulo se elaboraron las propuestas de optimización y

mejoramiento de las instalaciones y posibles ampliaciones que se recomiendan
ejecutar en el momento adecuado y planificado, respondiendo así en tiempo y en
forma, a la demanda estimada, determinándose el momento en qué se deberán
ejecutar las inversiones o mejoramientos resultantes de los datos de congestión
en muelles y accesos.
• En los muelles se calcularon los factores de ocupación, teniendo en cuenta

los escenarios que plantean cambios en las flotas de buques debido a las
mejoras en los accesos náuticos y la vía navegable.
• En los accesos terrestres, se estimó el tráfico en hora pico de los camiones

que operan en Fray Bentos.
De esta manera, el estudio de las variables operativas portuarias fue la base

para deducir las necesidades de infraestructura, equipamiento, ordenamiento de
espacios en el recinto y logística asociada.
9.1 Estudio de Variables Operativas Portuarias
Para la realización del estudio de las variables operativas se parió de los niveles
de servicio actuales del Puerto Público de Fray Bentos en cuanto a rendimientos
y capacidades de muelles e instalaciones, lo que se denomina “Situación Sin
Proyecto”, estudiándose primeramente, bajo el mantenimiento de esos niveles de
servicio actuales, como se responde a la demanda de cargas. Se ha considerado
en forma preliminar las operaciones de buques de ultramar para granos y otras
cargas.
En los siguientes cuadros se muestran las Situaciones Sin Proyecto

correspondientes a los niveles de servicio actuales sin mejoras para los
Escenarios Optimista, Moderado y Pesimista, respectivamente.
Se diseñan las mejoras de los servicios portuarios actuales, a fin de evitar la

congestión y atender eficientemente la demanda.
25
Proyecto”
Año 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027
Parametros de Capacidad /Oferta Infra SIN PROYECTO
Calado Navegable 22 22 22 22 22 22 22 22 22 22 22 22 22 22 22 22 22 22 22 22 22
Carga por Buque promedio 7000 7000 7000 7000 7000 7000 7000 7000 7000 7000 7000 7000 7000 7000 7000 7000 7000 7000 7000 7000 7000
Rendimiento de Muelle Granos (ton/hora) 200 200 200 200 200 200 200 200 200 200 200 200 200 200 200 200 200 200 200 200 200
Horas Trabajadas por dia 12 12 12 12 12 12 12 12 12 12 12 12 12 12 12 12 12 12 12 12 12
Cantidad de Buques 15 22 32 47 69 80 94 111 131 145 172 203 240 284 343 370 400 433 468 496
Dias por buque promedio 2,92 2,92 2,92 2,92 2,92 2,92 2,92 2,92 2,92 2,92 2,92 2,92 2,92 2,92 2,92 2,92 2,92 2,92 2,92 2,92
Dias Muelle Ocupado:DMO 43,75 64,17 93,33 137,1 201,25 233,333 274,167 323,75 382,083 422,917 501,667 592,083 700 828,333 1000,42 1079,17 1166,67 1262,92 1365 1446,67
Factor de Ocupacion: DMO/350d x Fpico 23,8% 34,8% 50,7% 74,4% 109,3% 126,7% 148,8% 175,8% 207,4% 229,6% 272,3% 321,4% 380,0% 449,7% 543,1% 585,8% 633,3% 685,6% 741,0% 785,3%
Camiones Dia en Puerto (pico) 228 228 228 228 228 228 228 228 228 228 228 228 228 228 228 228 228 228 228 228
Factor de Estacionalidad: Fpico = 1,9 Congestión
Escenario de Demanda Optimista , Niveles de Servicios Portuarios Actuales. “Sin
26
Proyecto”
Año 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027
Parametros de Capacidad /Oferta Infra CON PROYECTO ( optimista)
Rendimiento de Muelles Graneleros (ton/hora) (X) 200 200 500 500 500 500 500 500 500 500 900 900 900 900 900 1500 1500 1500 1500 1500 1500
Cantidad de Buques Graneleros 15 22 32 47 32 38 44 52 61 51 55 59 65 71 86 93 100 108 117 124
Dias por buque promedio Graneleros 2,92 1,17 1,17 1,17 2,50 2,50 2,50 1,67 1,67 1,23 1,36 1,48 1,60 1,73 1,04 1,04 1,04 1,04 1,04 1,04
Numero de Gruas (Tipo Belotti) 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2
Rendimiento de Muelle Multiproposito/cont Teu/dia (20mov/hora) 480 480 480 480 480 480 480 480 480 480 480 480 480 480 480 480 480 480 480 480
Dias Muelles Graneleros Ocupado:DMO 43,75 25,67 37,33 54,83 80 95 110 86,67 101,7 62,96 74,69 87,41 104,32 122,72 89,185 96,444 103,7 112 121,33 128,6
Cantidad de Buques/Barcazas Cont (150 Teus/buque) 0 17 24 34 49 70 99 142 203 290 296 302 308 314 320 327 333 340 347 354
Dias Promedio por Buque/Barcazas Rotacion 100% 0,31 0,31 0,31 0,31 0,31 0,31 0,31 0,31 0,31 0,31 0,31 0,31 0,31 0,31 0,31 0,31 0,31 0,31 0,31
Dias Muelles Multiproposito Ocupado:DMO 5,313 7,5 10,63 15,31 21,88 30,94 44,38 63,44 90,63 92,5 94,38 96,25 98,125 100 102,19 104,06 106,25 108,44 110,63
Factor de Ocupacion Muelle Granos DMO/350d x Fpico 23,8% 13,9% 20,3% 29,8% 43,4% 51,6% 59,7% 47,0% 55,2% 34,2% 40,5% 47,4% 56,6% 66,6% 48,4% 52,4% 56,3% 60,8% 65,9% 69,8%
Factor de Ocupacion Muelle Multiprop DMO/350d 1,5% 2,1% 3,0% 4,4% 6,3% 8,8% 12,7% 18,1% 25,9% 26,4% 27,0% 27,5% 28,0% 28,6% 29,2% 29,7% 30,4% 31,0% 31,6%
Factor de Ocupacion Simultaneidad Muelles 23,8% 15,5% 22,4% 32,8% 47,8% 57,8% 68,6% 59,7% 73,3% 60,1% 67,0% 74,4% 84,1% 94,7% 48,4% 52,4% 56,3% 60,8% 65,9% 69,8%
No Simultaneo (muelle multiprop solo esa carga) 28,6% 29,2% 29,7% 30,4% 31,0% 31,6%
Camiones Dia en Puerto (pico) Multiprop 150 150 150 150 150 150 150 150 150 150 150 150 150 150 150 150 150 150 150
Camiones Dia en Puerto (pico) Granos 228 570 570 570 570 570 570 855 855 1.539 1.539 1.539 1.539 1.539 2.565 2.565 2.565 2.565 2.565 2.565
Camiones Pico TOTAL 228 720 720 720 720 720 720 1.005 1.005 1.689 1.689 1.689 1.689 1.689 2.715 2.715 2.715 2.715 2.715 2.715
Factor de Estacionalidad: Fpico = (Granos) 1,9
Nivel de Servicio OPTIMIZACION EXPANSION CONSOLIDACION
Escenario de Demanda Optimista , Niveles de Servicios Portuarios Mejorados. “Con
27
Proyecto”
Año 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027
Dias Muelle Ocupado:DMO 29,17 35 46,67 61,25 81,67 93,33 107,9 122,5 140 157,5 180,8 210 239,17 274,17 315 350 385 425,83 469,58 530,8
Factor de Ocupacion: DMO/350d x Fpico 15,8% 19,0% 25,3% 33,3% 44,3% 50,7% 58,6% 66,5% 76,0% 85,5% 98,2% ##### ###### ###### ###### ###### ###### ###### ###### #####
Factor de Estacionalidad: Fpico = 1,9 Congestion
Escenario de Demanda Moderado , Niveles de Servicios Portuarios Actuales. “Sin
28
Proyecto”
Año 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027
Parametros de Capacidad /Oferta Infra CON PROYECTO ( moderado)
Dias Muelles Graneleros Ocupado:DMO 29,17 14 18,67 24,5 32,5 37,5 42,5 31,67 36,67 42,22 48,89 56 63,556 74,667 46,667 51,852 57,037 62,222 69,136 79,51
Dias Muelles Multiproposito Ocupado:DMO 10,63 14,38 20 27,5 37,5 51,88 71,25 98,13 67,81 69,06 70,31 71,875 73,438 74,688 76,25 77,813 79,375 80,938 82,50
No Simultaneo (no hace Falta)
Camiones Dia en Puerto (pico) Granos 228 570 570 570 570 570 570 855 855 855 855 855 855 855 1.539 1.539 1.539 1.539 1.539 1.539
Escenario de Demanda Moderado , Niveles de Servicios Portuarios Mejorados. “Con
29
Año 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027
Dias Muelle Ocupado:DMO 14,58 17,5 23,33 29,17 35 43,75 49,58 58,33 67,08 78,75 87,5 96,25 107,92 119,58 134,17 148,75 163,33 180,83 198,33 218,75
Factor de Ocupacion: DMO/350d x Fpico 7,9% 9,5% 12,7% 15,8% 19,0% 23,8% 26,9% 31,7% 36,4% 42,8% 47,5% 52,3% 58,6% 64,9% 72,8% 80,8% 88,7% 98,2% ###### 118,8%
Factor de Estacionalidad: Fpico = 1,9 Congestion
Escenario de Demanda Pesimista, Niveles de Servicios Portuarios Actuales. “Sin Proyecto”
30
“con proyecto”
Año 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027
Parametros de Capacidad /Oferta Infra CON PROYECTO ( pesimista)
Dias Muelles Graneleros Ocupado:DMO 14,58 7 9,333 11,67 15 17,5 20 15 18,33 20 24,44 26,67 28,889 31,111 19,012 22,469 24,198 25,926 29,383 32,84
Dias Muelles Multiproposito Ocupado:DMO 10,63 13,75 18,13 23,13 30,63 40 52,5 68,75 89,38 91,25 93,13 95 96,875 98,75 100,63 103,13 105 106,88 109,38
No Simultaneo (No hace Falta)
Camiones Dia en Puerto (pico) Granos 228 570 570 570 570 570 570 855 855 855 855 855 855 855 1.539 1.539 1.539 1.539 1.539 1.539
Escenario de demanda moderado, niveles de servicios portuarios mejorados.
31
Se concluye que para captar la demanda se deben ejecutar mejoras en los

rendimientos portuarios y en la logística. Se resumen las necesidades básicas en
cuanto a los rendimientos de carga netos promedios.
Niveles de Servicios Requeridos “Con Proyecto”. Esc. Demanda Optimista

Año 2007 2008 2012 2017 2022 2027
Parametros de Capacidad /Oferta Infra CON PROYECTO ( optimista)
Calado Navegable 22 22 28 28 30 30
Carga por Buque promedio 7000 7000 15000 20000 28000 28000
Rendimiento de Muelles Graneleros (ton/hora) (X) 200 200 500 900 1500 1500
Horas Trabajadas por dia 12 12 12 18 18 18
Cantidad de Buques Graneleros 15 32 51 86 124
Dias por buque promedio Graneleros 2,92 2,50 1,23 1,04 1,04
Numero de Gruas (Tipo Belotti) 2 2 2 2 2
Rendimiento de Muelle Multiproposito/cont Teu/dia (20mov/hora) 480 480 480 480 480
Niveles de Servicios Requeridos “Con Proyecto”. Esc. Demanda Moderado

Año 2007 2008 2012 2017 2022 2027
Parametros de Capacidad /Oferta Infra CON PROYECTO ( moderado)
Niveles de Servicios Requeridos “Con Proyecto”. Esc. Demanda Pesimista

Año 2007 2008 2012 2017 2022 2027
Parametros de Capacidad /Oferta Infra CON PROYECTO ( pesimista)
Obsérvese que, tal como se hubo anticipado, en los tres escenarios

mencionados, se plantea como hipótesis la profundización de la vía navegable
en los mismos tiempos pero con distintos escalonamientos.
Estas necesidades de mejoras son tenidas en cuenta en los Planes de Acción

presentados.
9.2 Necesidades de Infraestructura y Equipamiento
En el estudio de variables operativas se determinó cuáles serían los niveles de

servicio mínimos para cubrir eficientemente la demanda, lo que significa, que hay
necesidades de inversiones en infraestructura y equipamiento, definidas en
32
distintas etapas, determinadas en los planes de Optimización, Expansión y

Consolidación.
La materialización de esas necesidades de rendimientos de cargas portuarias se

efectúa en el estudio de la infraestructura y equipamiento actual, y del
ordenamiento y logística de accesos, en pos de la elaboración de propuestas
técnicas que se lleven a cabo en dichos períodos.
9.3 Planes de Infraestructura y Equipamiento
Muelle
Plan de Optimización
Sin obras civiles proyectadas
Plan de expansión
1. Dragado del muelle de ultramar y muelle de cabotaje a 28 pies.
La obra principal a realizar sobre esta instalación es la profundización del

muelle de ultramar y el de cabotaje. La primera de estas obras
obviamente está ligada intrínsecamente a la profundidad de la vía de
navegación. Por lo tanto, hasta que no se acuerde y decida dragar el Río
Uruguay a profundidades mayores no tiene sentido alguno ejecutar dicha
obra. Por el contrario podrá ser beneficioso encarar las obras necesarias
para el muelle de cabotaje, en función del posible aumento del tráfico de
barcazas y buques feeder.
2. Relleno en el sector contiguo al Club de Remeros, el área a rellenar

es de 5.200 m2. El relleno será ejecutado con material de relleno, una
capa de material granular seleccionado, una capa de tosca cemento y
pavimento de adoquines intertrabados de hormigón. Se deberá proteger
el terraplén con enrocado y malla geotextil.
Plan de consolidación
1. Relleno en lado interior del muelle de cabotaje: se construirá con una

estructura tipo Mulle Isla, para aportar una área adicional de 8.100 m2 . Se
deberá primero construir 6 pilares-cabezales (3 adelante hacia la dársena
y 3 al lado del muelle actual) de 1 m x 2 m , para luego construir las vigas
de coronamiento que recibirán a vigas transversales y a una loza, con
una capacidad de carga de 60 kn-m2, de manera que sea apta para playa
33
de contenedores manejados por cargadores frontales Se terminará con

un pavimento de hormigón.
Es necesario resaltar que las obras han sido definidas sin estudios de suelos
adecuados, habría que tener especial cuidado si existieran afloramientos
rocosos. Esta aclaración aplica también para la planta de silos que se propone a
continuación debido a que las excavaciones necesarias son importantes.
Planta de silos, sistemas de transporte y carga/descarga
Plan de optimización
Sin obras civiles proyectadas.
Plan de expansión
1. Construcción de tres silos verticales metálicos de 30.000 toneladas de

capacidad total en el sector de la playa de acopio existente con previsión
de futura conexión a la galería de embarque actual.
Las razones técnicas de la selección de esta alternativa son las siguientes:
- La construcción de silos verticales de hormigón de similar capacidad

demandaría obras de fundación muy importantes en este sector. El peso
propio de los silos de hormigón es muy superior al de los silos metálicos.
- Los fabricantes de silos metálicos más utilizados en el país (Kepler

Weber y Pagé) tienen un diseño y fabricación estándar que asciende
hasta las 13.000 toneladas de capacidad en base soja. Silos metálicos de
mayor capacidad no son fabricados de manera estándar.
- Se proponen al menos tres silos buscando obtener flexibilidad en la

planta. Manejar un número menor de silos limitaría a la planta a manejar
menos de tres productos a la vez o tres calidades distintas a la vez.
Incluso se podría trabajar únicamente con menos de tres identidades
distintas. Entendemos por ello que la planta perdería posibilidades si al
menos no se diseña con tres silos. (Ver Plano ce Detalle en Corte)
34
Plan de consolidación
1. Construcción de túnel desde las nuevas plataformas propuestas para el

equipamiento hasta el nuevo elevador también propuesto para el
equipamiento.
Playas de acopio
Plan de expansión
1. Quizás sea conveniente en el mediano plazo construir un pavimento

intertrabado de adoquines de hormigón en la actual playa de acopio para
mejorar las condiciones en la operación. Si se opta por la Alternativa 2
para la ubicación de los nuevos silos esta obra deberá ser ejecutada.
Equipamiento
Plan de optimización
Una propuesta que permitirá mejorar las actividades del puerto con poca
inversión, es la de descargar y embarcar los distintos productos a granel,
directamente desde el muelle de ultramar, (considerando su mayor calado), con
carga directa a buque desde camiones, previamente controlados en su calidad y
peso, utilizando las infraestructuras existentes.-
Como condicionante de la propuesta se establece, no modificar la tipología

multipropósito del muelle.
35
Para tal fin se propone utilizar equipos portátiles tanto para las descarga de
camiones como para la carga a buque, configurando conjuntos llamados “manos
de embarque” de acuerdo al siguiente esquema.
Realizar la descarga de los camiones con plataformas volcadoras portátiles

para un equipo por vez, camión o acoplado. Estas plataformas son de
accionamiento hidráulico con descarga directa sobre una cinta
transportadora que evita el contacto de la mercadería con el suelo.
Poseen tren de rodaje y el accionamiento de todos los cilindros se realiza
mediante unidad electro-hidráulica propia.
Por estar descubierta, no son necesarios los sistemas de aspiración de

polvos.- La capacidad de descarga es aprox. 100ton/h
Plataforma Volcadora Portátil
• La carga se vuelca a una tolva pulmón de 8 m3, portátil, con reja para
mantener un flujo constante y control visual de la descarga ante cuerpos
extraños.-
36
• Cargar a buque con cintas transportadoras graneleras de 20 m de largo, con

motor eléctrico trifásico de 12,5 HP, tablero eléctrico con protección termo
magnética y neumáticos. Equipadas con banda transportadora de 35 cm de
ancho. Altura de descarga 10 m, capacidad 80/100tn hora .
Cinta Transportadora Portátil
Armar de acuerdo al diagrama anterior, tres “manos de embarque” para

mantener un ritmo de carga entre 250 y 300 ton/h.-
Plan de Expansión
1. La mecanización de los nuevos silos proyectados se hará de acuerdo al

siguiente detalle.
Se propone satisfacer las necesidades de equipamientos, en el nuevo

sector de silos verticales para lograr un ritmo de 1000 ton/h cuando sea
conectado con la galería de embarque, de acuerdo al siguiente orden.
a) Incorporar 2 plataformas volcadoras para camiones con capacidad

45 ton, (camión + acoplado), rendimiento 300 ton/h c/u, con reserva
de espacio para una tercera.
Estas plataformas metálicas, se deberán proveer con sistema de
elevación de doble cilindro de accionamiento hidráulico, centrales
hidráulicas, tableros de comandos y rejas con bafles para supresión
de polvos.
b) Montar en túnel debajo de las tolvas de las plataformas, una cinta
trasportadora, (denominada C1), unidireccional con capacidad de
1000 ton/h. banda de goma de 1000mm montada sobre tríos de
rodillos con rodamientos, (45°-0°-45°), y retorno con rodillo inferior.
Cabezal con tambor de mando acoplado a equipo moto-reductor,
cola con rolo-tensor a contrapeso, sobre nivel.
Acometen a esta cinta por c/ tolva, una tubería metálica de 700 x
700mm con encausador y finaliza en capota con caída hacia tolva de
elevador E1.
37
Como elementos de seguridad, esta cinta deberá contar

Instalación de dispositivos de cero velocidad, imanes en c/descarga
de camiones, cable parada de emergencia e instalación de sistemas
de extracción de polvos.
c) Montar un elevador de granos, (denominado E1), capacidad 1100
ton/h, altura aprox. 45m, estructura metálica autoportante, cabezal
con tambor de mando acoplado a equipo moto-reductor, cangilones
plásticos y sistemas de alivio de explosión.-
d) Montar sobre la galería de los silos verticales, una cinta
rolo-tensor a contrapeso. Acomete a esta cinta el elevador E1, con
una tubería metálica de 700 x 700mm con encausador y distribuye
en cada silo mediante tripper fijo con caída lateral.
Instalación de dispositivos de cero velocidad, cable parada de
emergencia.
e) Montar en túnel debajo de las tolvas de los silos verticales, una cinta
cola con rolo-tensor a contrapeso, sobre nivel.
Acometen a esta cinta por c/ tolva, una tubería metálica de 700 x
700mm con encausador y finaliza en capota con caída hacia tolva de
elevador E2.
Instalación de dispositivos de cero velocidad, cable parada de
emergencia e instalación de sistemas de extracción de polvos.
f) Montar un elevador de granos, (denominado E2), capacidad 1100
ton/h, altura aprox. 30m, estructura metálica autoportante, cabezal
con tambor de mando acoplado a equipo moto-reductor, cangilones
plásticos y sistemas de alivio de explosión.-
g) Debajo de la caída del elevador, montar de una balanza con carga
máx. 7500 kg, para pesaje en línea de 1100 ton/h. para esta balanza
se deberá proveer línea de aire comprimido especificada por el
fabricante.
38
Plan de Consolidación
1. En el largo plazo se propone satisfacer las necesidades de

equipamientos, hasta lograr un ritmo de 600 ton/h, (con reserva de
espacios a futuro de 1000 ton/h), en los sectores de: balanzas, recepción,
embarque directo desde recepción y descarga de silos, de acuerdo al
siguiente orden (ver figura 7.3.e).
a) Incorporar 2 plataformas volcadoras con capacidad 300 ton/h c/u,

(camión + acoplado), en el mismo sector de las actual descarga,
(eliminando previamente el conflicto de superposición con las vías),
con reserva de espacio para una tercera.-
b) Montar debajo de las plataformas, una cinta trasportadora con
capacidad de 1000 ton/h.
c) Montar un elevador de granos capacidad 1100 ton/h, (afuera del
edificio de almacenaje), sobre estructura metálica independiente y
abierta, con descarga a balanza de embarque o almacenaje en
silos.-
d) Montaje de una balanza con carga máx. 7500 kg, para pesaje
continuo de 1100 ton/h.-
e) Cambio de las cintas transportadoras de embarque por otras de
mayor ancho, (de 750 a 1000mm), con capacidad de 1000 ton/h,
reversibles. Sobre la misma galería, se cambiaran bastidores,
rodillos, bandas y capotas, (previo a esta tarea se verificaran las
estructuras de las galerías). Esto incluye el montaje de un nuevo
tripper de mayor capacidad.-
f) Aumentar en la capacidad embarque del equipo móvil cargador -
descargador de buques a 600 ton/h.-
g) Instalación de dispositivos de velocidad cero, imanes en la
descarga de camiones y en la descarga de buques.
39
h) Instalación de sistemas de extracción de polvos en todos los

sectores en los que sea necesario.
i) Dotar a las norias de elevación de sistemas de alivio de explosión.
2. Considerando la incorporación de nuevos terrenos al área portuaria, el

mejoramiento de los accesos y la logística portuaria, más el concesionado
del ferrocarril a la zona de Rivera, se deberá ampliar la capacidad en los
sectores de recepción con el agregado de nuevos puntos para descarga.
a) Incorporar 1 plataforma volcadora con capacidad 300 ton/h, (camión

+ acoplado), para completar las 3, con un total de 900 a 1000 ton/h
en recepción de camiones.-
b) Montar 2 tolvas para descarga de vagones, sobre el desvío
ferroviario, (traza corregida), con balanzas incluidas en las tolvas,
con capacidad total de descarga, en el orden de 400 ton/h.-
3. Adquisición de una grúa móvil sobre neumáticos para cargas generales

del tipo Liebherr LHM 100 o Gottwald HMK 170 para operar en el muelle
de ultramar sector sur. Si se piensa concesionar el muelle de ultramar
esto debería ser por cuenta y orden del concesionario.
4. Montar en galería metálica, debajo de la descarga de balanza y hasta la

galería de embarque, una cinta trasportadora, (denominada C4 y C5),
bidireccional con capacidad de 1000 ton/h. banda de goma de 1000mm
montada sobre tríos de rodillos con rodamientos, (45°-0°-45°), y retorno
con rodillo inferior. Cabezal con tambor de mando acoplado a equipo
moto-reductor, rolo-tensor a contrapeso. Acomete a esta cinta la balanza,
40
con una tubería metálica de 700 x 700mm con encausador y descarga en

cinta de galería embarque. Como elementos de seguridad, esta cinta
deberá contar con dispositivos de cero velocidad, cable parada de
emergencia. Las cintas C4 y C5 formarán un ángulo exterior de 30°, cada
tramo deberá contar con su correspondiente moto-reductor.
9.4 Resumen de Inversiones Fray Bentos

ETAPA 1 OPTIMIZACION
ETAPA 2 EXPANSION
ETAPA 3 CONSOLIDACION
Etapa OBRAS Concepto 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
2 Relleno 1era Fase 628.596
3 Relleno 2a Fase 2.357.733
Muelle
Dragado de muelle a 28
2 pies 500.000
Equipamiento y Adquisicón de Grúa
3 Servicios Multiproposito 2.000.000
Mantenimiento y
2 adquisición de repuestos
Planta de Silos, 150.000
Sistemas de Construcción de silos
Transporte y verticales de 30.000 ton, no
2 carga/descarga. incluye mecanización
Alternativa 2 en 2.102.673
Truck Center Pavimentación con
2 adoquines de hormigón
20.000 m2 400.000
Ampliación de Construcción de tunel de
capacidad de 2.5 m de ancho y 2m de
3 recepción a 1400 alto
ton/h 75.595
Totales en Obras Civiles 0 0 3.781.269 0 2.433.328 2.000.000 0 0
Etapa Equipamiento Concepto 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
3 Plataformas Volcadoras
1 Equipamiento Portatiles 248.438
1 Portuario Portatil 3 Tolvas Metálicas 6.000
Muelle Ultramar 3 Cintas Transportadoras
1 Portátiles 80/100 ton/h 36.094
2 Plataformas Volcadoras
2 262.500
Cinta C1 Recepción
2 Camiones 1000 ton/h 37.500
Elevador E1 1100 ton/h
2 h45m 118.125
Cinta C2 Carga a Silos
2 1000 ton/h 270.000
Mejoramiento Cinta C3 Descarga de Silos
2 TGU embarque 1000 ton/h 242.500
Capacidad Elevador E2 1100 ton/h
2 600/1000 ton/h h30m 78.750
2 Balanza 7500kg 140.000
Cinta C4 a Embarque 1000
3 ton/h 462.500
Recambio de Cintas a
3 Embarque 1000 ton/h 490.000
Trasbordador Ampliado a
3 600 ton/h 203.125
3 Plataforma Volcadora 115.625
3 2 Tolvas Descarga 393.750
Ampliación Cinta Recepción Vagones
3 Capacidad de 400 ton/h 87.500
Recepción a 1400 Cinta Transportadora 400
3 ton/h ton/h en Tunel 175.000
Trasbordador Ampliado a
3 1000 ton/h 101.563
Totales en Equipamiento 290.531 1.149.375 808.750 1.220.313
Totales en Obras Civiles y Equipamiento 290.531 0 4.930.644 808.750 3.653.641 2.000.000 0 0
De esta manera deben preverse inversiones escalonadas en infraestructura y

equipamiento el tiempo que podrán cubrir la demanda prevista, en los
quinqueños 2007-2012 y 2012-2017, necesitándose en 10 años una inversión de
11,7 millones de dólares, sin considerar las inversiones en mejoras del recinto
portuario , accesos y logística, y las que se demanden en seguridad:
41
Inversiones requeridas en Infraestructura y Equipamiento Portuario

2007-2012 2012-2017 2007-2017
Plan de Desarrollo Millones de U$S
Fray Bentos 6,03 5,65 11,68
9.5 Planes de Recinto Portuario, Accesos y Logística. Relación Puerto-Ciudad
En los capítulos 2 y 3 del TOMO I, se describieron los problemas existentes al no

contar con una jurisdicción portuaria unificada.
El enfoque adoptado parte del concepto moderno de Relación Puerto Ciudad,

en donde deben considerarse las mejoras logísticas, de seguridad, de acceso
desde el punto de vista del Puerto en armonía con los intereses de la ciudad, de
manera que se genera una sinergia entre ambos, que permite a la vez el
crecimiento del puerto y el desarrollo armónico de la ciudad, sin generar
conflictos entre ambos.
En este sentido se puso énfasis en el desarrollo para eliminar el impacto

negativo del tráfico actual de camiones, aportando una mejora sustancial que
permite que los camiones solo ingresen y salgan del puerto por la ruta hacia el
Puente Internacional y construir un “Truck Center” que hace de playa “buffer” y
evita cola de camiones.
Los accesos deben también organizarse de manera de no interferir con la trama

urbana y aplicar una logística que evite filas de camiones en áreas urbanas.
Propuesta de Recinto Portuario
42
Las principales obras que se proponen son:
• Construir un cerco perimetral que divide jurisdicción portuaria de la Ciudad

(2000 metros lineales, que delimita un área de 9,78 has)
• Construir un nuevo acceso portuario exclusivo de ingreso y egreso al Puerto
desde la carretera al Puente Internacional y Terminales y conexiones a
Rutas Nacionales
• Remodelar la circulación circulaciones interiores para acceder al puerto.
• Construir una playa de camiones y contenedores (3,4 has) con capacidad
estática de 250 camiones y dinámica de 1000 camiones / día, con
posibilidades de ampliar en zonas extraportuarias sobre la carretera al
Puente Internacional.
• Ampliar el ancho de muelle en 0,81 h
• Construir tres silos con capacidad total de 30.000 t
• Ampliar el área portuaria para depósitos y playas (0,51 h)
• Relocalizar el edificio administrativo durante la Fase 2 para permitir una
mejor circulación a muelle ampliado.
Este ordenamiento mejora sensiblemente la operativa portuaria, no solo del

Puerto Público de Fray Bentos sino también de su entorno con la ciudad y de su
conectividad con otras terminales privadas, caso de Botnia y Mbopicua.
Se propone acompañar estas obras con acciones de mejoramiento institucional y

funcional desarrollando una “Comunidad Portuaria” integrada por usuarios del
Puerto Público y de las terminales privadas.
Se han estimado para estas inversiones unos 850.000 U$S
9.6 Planes de Seguridad Portuaria y Marítima
Analizados los relevamientos efectuados atinentes a los dispositivos y

estrategias de seguridad desarrollados por Fray Bentos y, teniendo en cuenta la
importancia y la necesidad operativa de contar con las certificaciones del sistema
PBIP es que Ecoconsult recomienda las siguientes acciones a tomar.
En una primera etapa (optimización y expansión):
• Reparar los cercos perimetrales, entre otros alambrados, estructuras de

montaje.
• Eliminar otros de otros accesos clausurados.
• Asegurar la continuidad del alambre tejido.
43
• Eliminar las estructuras u objetos colindantes a dicho cerco perimetral.

• Capacitar y concientizar al personal encargado de la seguridad así como de
aquellos que solo realicen tareas operativas en las terminales.
• Identificar permanente a las personas que circulen por la terminal, ya sea
que pernezcan a la ANP, a las empresas portuarias o visitas.
• Equipar a los puestos de acceso con tecnología básica de comunicaciones
informatizadas.
• Asentar los datos de los ingresantes
• Realizar scanneo o verificación de vehículos.
• Patrullar permanentemente y durante las 24 horas del día de todo el predio
incluyendo la inspección de los espejos de agua.
Plan de expansión y consolidación
• Edificar de un muro perimetral

• Instalar cámaras de vi
• deo y su correspondiente central inteligente controlada las 24 hs. para el
perímetro portuario, zonas peligrosas y espejos de agua de hasta 5 metros
de la línea de muelles.
• Disponer de vehículos de patrulla.
• Dotar de puertas de acceso controladas desde estaciones cerradas e
inviolables.
• Controlar accesos exteriores (plazoleta de caminones)
• Realizar scanneo inteligente del chasis e interior de vehículos
• Realizar scanneo de bultos en general con equipamiento tecnológico de
última generación.
• Instalar puertas de acceso accionadas por control remoto desde estaciones
cerradas e inviolables.
• Crear una estación de bomberos son sede dentro del recinto portuario
• Crear un control de aduana interno.
Se han estimado para estas inversiones unos 700.000 U$S
9.7 Aspectos Medioambientales
Las obras y mejoras propuestas en ningún caso generan impactos

medioambientales negativos, tanto analizando el medio físico natural como o el
antrópico. Con respecto al medio natural, las propuestas de ampliación de áreas
(rellenos) son las únicas obras que cambian la geometría actual del muelle para
lo cual solo deberá seguirse en el proceso licitatorio los procedimientos
44
habituales de presentación ante DINAMA (autorización ambiental previa,

presentación de EIA, etc). El relleno paralelo al muelle es un muelle tipo isla que
no afecta la escorrentía actual (sigue el esquema del muelle actual sobre
pilotes), y el otro relleno esta pegado a la costa actual sin interrumpir flujos de
corrientes.
Con respecto a la construcciones de nuevos silos y del Track Center, las mismas
se realizan dentro de una zona existente y no alteran el entorno, sobre todo que
se ha dispuesto una mejora sustancial en los accesos y logística que no permita
que se produzcan congestionamientos que impacten negativamente sobre la
Ciudad, mejorando sensiblemente esto.
En cuanto a las operaciones, en el caso de la carga de agrograneles con las

cintas, debe cuidarse de que no exista voladuras de polvos, por lo cual se
recomienda colocar un techado y una cobertura a las cintas de carga.
Las obras tienen un impacto positivo en cuanto a que generarán una mayor
actividad del puerto y se han tenido en cuenta mejorar las condiciones actuales
de accesos y relación con la Ciudad, tal como se ha visto en el parágrafo
correspondiente.
9.8 Resumen de Inversiones Quinquenales Estimadas
Considerando los quinqueños 2007-2012 y 2012-2017, la demanda estimada y

los planes de acción, las necesidades de infraestructura y equipamiento, recinto,
accesos logística y seguridad portuaria se resumen las siguientes inversiones
necesarias:
2007-2012 2012-2017 2007-2017

Plan de Desarrollo Millones de U$S
Fray Bentos Obras+Equip 6,03 5,65 11,68
Otros en Fray Bentos (x) 0,85 0,70 1,55
TOTAL FRAY BENTOS 6,88 6,35 13,23
(X) Recinto, Accesos, Logistica y Seguridad
Este plan de inversiones ha sido realizado considerando el escenario optimista

de demanda que estima movilizar al año 2017 1,45 millones de toneladas, de los
cuales 1,05 millones son agrograneles y 435.000 t de cargas generales
contenedorizadas.
Si se considera el escenario moderado, las inversiones en obras y equipamiento

totales se retrasan en el tiempo hacia el año 2022, debiendo invertir 11,7
millones pero en 15 años.
45
En el escenario pesimista solo se necesitan 2.290,000 U$S para la compra de

equipos móviles y plataformas volcadoras para agrograneles en los primeros 5
años, y una grúa para contenedores sobre neumáticos, que hasta el año 2027
podría funcionar sin problemas para movilizar los contenedores previstos.
Según los estudios realizados se considera como más probables los escenarios
optimista y moderado, y poco probable el escenario pesimista.
9.9 Zona de Reserva Portuaria
Se han considerado como reservas de área portuaria dos áreas lindantes al

puerto, que son de propiedad privada, pero que podrían ser adquiridas por la
Administración Nacional de Puertos. Dichas zonas podrían ser utilizadas en el
desarrollo de los siguientes negocios específicos, que se han considerado
potencialmente factibles de darse en el tiempo:
1. Zona Industrial de Agro-Graneles (4,7has)

2. Zona de Reparación Naval, Construcción de Barcazas y Dársena de
Pescadores (7,1 Has)
Zonas de Reserva Portuaria
Atento a un posible desarrollo de una zona industrial de agro-graneles; se

propone esta área inmediata como futura expansión de la zona portuaria
planificada. Puede destinarse además a futuro como puerto, en el caso que
dicha zona se habilite a movimientos portuarios orientados a servir a potenciales
cargas fruto de la instalación en el hinterland de plantas de crushing para
molienda de granos destinados a alimentos balanceados y cargas
semi/industrilalizadas de plantas de aceites vegetales.
46
La zona de reparación naval, construcción naval y dársena de pescadores, sería

un complejo muy necesario para flotas de barcazas y de pescadores, que
necesitan carenas y reparar. También puede pensarse en contar con un astillero
de barcazas pues existe una gran demanda en la HPP, como también un centro
de formación de capitanes.
La concreción de estas interesantes ideas plasmadas aquí para esta zona de

expansión portuaria, dependen sin embargo de que se efectúe una propuesta
privada como negocio real, pues los terrenos son privados, y entendemos que
debe surgir más de una propuesta privada hacia ANP que una propuesta de ANP
pues la Autoridad Portuaria no es dueña de los terrenos hoy.
Entendemos por consultas de mercado realizadas, que estas propuestas

deberían tener un interés privado, por lo que es recomendable explorarlas y
estudiar su viabilidad.
47

Plan Maestro

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ADMINISTRACION NACIONAL DE PUERTOS DE URUGUAY

Plan Maestro para el Puerto de

TOMO III - Demanda y Planes de Acción

PLAN MAESTRO PUERTO DE FRAY BENTOS

ÍNDICE DEL TOMO III

CAPÍTULO 8. ESTUDIO DE DEMANDA PARA EL PUERTO DE FRAY BENTOS

8. Estudio de demanda ....................................................................................2

8.1. Escenarios e Hipótesis de Proyección .............................................................4

8.2. Modelo de Demanda ....................................................................................7

8.3. Resultados. Proyecciones de Carga Totales Puerto de Fray Bentos.................... 19

ANEXO 8.1 ESTIMACIÓN DE CAPTACIÓN DE PRODUCCIONES AGRÍCOLAS – PUERTO DE

CAPÍTULO 9. PLANES DE ACCIÓN PARA EL PUERTO DE FRAY BENTOS

9. PLANES DE ACCIÓN .................................................................................. 25

8.1. Planteo de Escenarios e Hipótesis de Proyección ..............................................4

8.1.1. Planteo de Escenarios ..................................................................................5

8.1.2. Planes de mejoras.......................................................................................6

8.1.2.1. Plan de Optimización y Mejoramiento .............................................................6

8.1.2.2. Plan de Expansión .......................................................................................6

8.1.2.3. Plan de Consolidación ..................................................................................6

8.2. Modelo de Demanda ....................................................................................7

8.2.1. Hipótesis y Proyecciones de Cargas ...............................................................9

8.2.2. Graneles Sólidos de Exportación....................................................................9

8.2.3. Graneles Sólidos – Transito y Transbordos .................................................... 16

8.2.4. Graneles Sólidos Totales ............................................................................ 16

8.2.5. Graneles Líquidos...................................................................................... 17

8.2.6. Break Bulk/ Rolos ..................................................................................... 18

8.2.7. Cargas Generales / Contenedores / Otras Cargas........................................... 18

8.3. Resultados. Proyecciones de Carga Totales Puerto de Fray Bentos.................... 19

ANEXO 8.1 ESTIMACIÓN DE CAPTACIÓN DE PRODUCCIONES AGRÍCOLAS – PUERTO DE

El estudio de demanda se desarrolló a partir de informaciones recopiladas y

MISIÓN: Consolidar al Puerto de Fray Bentos como polo Agroexportador y

• Un puerto de ultramar de exportación de agrograneles

rendimientos netos de carga de al menos 500 t/hora en ambos muelles

Consiste en ampliar el Hinterland portuario de Fray Bentos y así captar nuevas

• Crear el Consejo Portuario de Fray Bentos, conformado por la comunidad

Consiste en la inducción y generación de cargas y la ampliación de nuevos

• Dragar el Canal Martín García a 36’ y 30’ hasta Fray Bentos

El estudio de demanda partió de un análisis sectorial y por producto

Se han definido los escenarios y planteado hipótesis de proyección en base al

8.1. Escenarios e Hipótesis

En el capítulo 5, Análisis Estratégico, se realizó la conceptualización de los

La definición real de los escenarios está basada en acompañar con adecuadas

Para cuantificar estos conceptos se ha desarrollado un Modelo de Demanda

El modelo además de considerar las proyecciones de carga asignables al

De esta manera se elaboraron los planes de inversión y mejoras que

8.1.1. Planteo de Escenarios

Se presentan para el puerto de Fray Bentos dos niveles de servicio:

Niveles de servicio: Infraestructuras

NS 1: Pesimista: Recién en el año 2017 se encontraría operativo el canal Martín

NS 2: Moderado: A partir del año 2012 se encontraría operativa la salida al

NS 3: Optimista: Desde el año 2012 se encontraría operativa la salida al océano

Niveles de servicio Funcionales

Estos niveles funcionales se refieren a los aspectos comerciales, operativos y

NS 1: Pesimista: Las mejoras de productividad y rendimientos son muy

NS 2: Moderado: Las mejoras de productividad y rendimientos se elevan a 500

NS 3: Optimista: Las mejoras de productividad y rendimientos se elevan a 500

8.1.2. Planes de mejoras

8.1.2.1. Plan de Optimización

Consiste en implementar medidas de corto plazo para recuperar y retener carga

8.1.2.2. Plan de Expansión

Consiste en implementar medidas de mediano plazo para captar carga del

8.1.2.3. Plan de Consolidación

Consiste en implementar medidas de largo plazo para consolidar el crecimiento

8.2. Modelo de Demanda