Informe de calidad

de vida de Medellín, 2009

Cómo vamos en...

Pobreza y desigualdad
Educación
Salud
Seguridad ciudadana
Empleo e inflación
Vivienda y servicios públicos
Medio ambiente
Movilidad y espacio público
Finanzas públicas
Comité Directivo
Juan Sebastián Betancur.
Presidente Proantioquia
Juan Luis Mejía Arango.
Rector Universidad Eafit
Emilia Ruiz.
Directora Ejecutiva Fundación Corona
María Inés Restrepo de Arango.
Directora Comfama
Rodrigo Fernández Correa.
Director Comfenalco Antioquia
Lina Vélez de Nicholls.
Presidenta Cámara de Comercio de Medellín para Antioquia
Ana Mercedes Gómez.
Directora El Colombiano
María Fernanda Campo.
Presidenta Cámara de Comercio de Bogotá
Rafael Santos.
Co-Director Casa Editorial El Tiempo
Comité Técnico
Rafael Aubad
Vicepresidente. Proantioquia
Jorge Giraldo
Decano de Ciencias y Humanidades. Universidad Eafit
Marta Lucía De La Cruz
Jefe Área de Gestión Local y Comunitaria. Fundación Corona
Luis Felipe Arango
Jefe Departamento Investigación y Pensamiento Social Comfama
Adriana Giraldo
Subdirectora Administrativa Comfenalco Antioquia
Jaime Echeverri
Vicepresidente Planeación y Desarrollo. Cámara de Comercio de Medellín para
Antioquia
Luis Fernando Ospina.
Editor Jefe de Conectividad y Opinión. El Colombiano
Juanita Sáenz Castillo.
Directora de Veedurías. Cámara de Comercio de Bogotá
Ernesto Cortés.
Editor Jefe. Casa Editorial El Tiempo.
Unidad Coordinadora
Piedad Patricia Restrepo R.
Coordinadora
Diana Marcela Ardila L.
Asistente Técnica
Catalina Botero Giraldo
Pasante en comunicaciones
Textos y edición
Piedad Patricia Restrepo
Diana Marcela Ardila
Medellín, abril de 2010
Diseño, diagramación e impresión
Pregón Ltda
Medellín, abril de 2010
ISSN: 1909-4108
 Introducción

El programa Medellín Cómo Vamos -MCV- tiene como principal objetivo

realizar seguimiento y análisis a la calidad de vida en Medellín, conci-
biendo ésta como el acceso a bienes y servicios de calidad por parte de
los habitantes de la ciudad. Para ello tiene en cuenta la evolución de
indicadores de resultados objetivos y subjetivos en sectores como edu-
cación, salud, seguridad ciudadana, empleo, vivienda y servicios públicos,
medio ambiente, movilidad vial y espacio público y finanzas públicas. Los
indicadores subjetivos provienen de la Encuesta de Percepción Ciuda-
dana -EPC- que contrata MCV anualmente, y que para el año 2009 fue ya
socializada y dio lugar a un informe sobre los principales resultados de
la Encuesta en los sectores atrás mencionados. Además, MCV cuenta con
los análisis realizados en las mesas de trabajo que permiten ahondar en
las temáticas y ofrecer recomendaciones a la ciudad sobre cómo abordar
los problemas más sentidos.
En este informe se incluye el seguimiento a los indicadores objetivos de
resultado a 31 de diciembre de 2009 y las principales conclusiones y reco-
mendaciones de las mesas de trabajo realizadas en 2009 para dar cuenta
de los avances de la ciudad en ese año y señalar los retos que enfrenta en
el corto y mediano plazo para mejorar la calidad de vida de sus habitantes.
Las principales fuentes de información de los indicadores utilizados son
Metroinformación de la Alcaldía de Medellín, el Área Metropolitana del
Valle de Aburrá, Empresas Públicas de Medellín y la Contraloría Municipal
para los indicadores de medio ambiente y servicios públicos, Camacol para
algunos datos de vivienda y el Departamento Administrativo Nacional de
Estadística -DANE- para los indicadores del mercado laboral e inflación.
Es de destacar el avance en la información suministrada por Metroinfor-
mación de la Alcaldía de Medellín, en sectores para los cuales la ciudad

3
3
 no contaba con información actualizada como vivienda y espacio público.
MCV reconoce el esfuerzo de esa entidad por suministrar cada año más y
mejor información fundamental para la evaluación de la calidad de vida
y para la formulación de políticas públicas.
Finalmente, el seguimiento y análisis sectorial realizado tiene como fin
principal determinar si la ciudad avanza hacia los propósitos esenciales
de una menor pobreza y una mayor equidad, entendida ésta como la
igualdad de oportunidades que posibilita una mejor calidad de vida para
todos los habitantes de la ciudad. En el caso de la pobreza, entre 2004 y
2008 la ciudad experimentó, como la mayoría de ciudades en Colombia,
una mejora apreciable manifiesta en una menor proporción de pobres e
indigentes, pero en el caso de la desigualdad, estimaciones realizadas
con la Encuesta de Calidad de Vida de 2008, muestran que aún estamos
lejanos de tener una ciudad más equitativa en las condiciones de vida de
sus habitantes. Se evidencia de forma preocupante la coexistencia de dos
ciudades, una con niveles de vida muy altos, y otra con niveles de vida
bajos, situación no muy diferente de la presentada en Colombia entre
2002 y 2008. Sin duda este es uno de los mayores retos que enfrentará no
sólo la ciudad sino también el país en los próximos años.

4
4
 Pobreza y desigualdad
Dos ejes transversales del análisis de la cali-
dad de vida son la pobreza y desigualdad y los
factores demográficos. En cuanto a la pobreza
y desigualdad, pueden concebirse como dos
caras de la misma moneda “en la medida en que
ambos fenómenos son la expresión de la falta de
oportunidades. Aunque es posible combatir la
pobreza sin reducir la desigualdad, lo cierto es
que las sociedades que garantizan un mínimo
de oportunidades para todos los individuos son
las que logran erradicar la pobreza”1
Existen diversos indicadores para medir la po-
breza y la desigualdad. En el caso de la pobre-
za dos de los indicadores más utilizados son
la línea de pobreza y la línea de indigencia: la
primera mide la insuficiencia de ingresos para
adquirir una canasta básica de bienes y servi-
cios y la segunda mide la insuficiencia de ingre-
sos para alcanzar una canasta que sólo incluye
los alimentos. De acuerdo a los últimos datos
reportados por la Misión para el Empalme de
las Series de Empleo, Pobreza y Desigualdad
–MESEP– en noviembre de 2009, en Medellín y
su área metropolitana la línea de pobreza para
el periodo 2002-2008 disminuyó en un 22,5%,
pasando de 49,7% al 38,5% (véase grafico 1).
Igualmente, la línea de indigencia también se
redujo en un 25,2% pasando del 12,3% al 9,2%
(véase grafico 2). Estos resultados satisfactorios
están en sintonía con la mayor cobertura de
servicios básicos como la salud, la educación
y los servicios públicos en la ciudad.
Sin embargo, la pobreza y la indigencia en Me-
dellín siguen estando por encima del promedio
de las trece principales áreas metropolitanas
del país. En 2008 dicho promedio fue del 30,7%
para la pobreza y del 5,5% para la indigencia,
mientras en el área metropolitana de Medellín
estos indicadores se ubicaron en 38,5% y 9,2%,
respectivamente.
En general, en las principales áreas metropo-
litanas del país disminuyó la incidencia de la
pobreza y de la indigencia. Esta última princi-
palmente en Bogotá, donde pasó del 8,6% al
3,9% para el periodo de referencia. En cuanto
a la pobreza, Bogotá y Bucaramanga fueron
las ciudades que mayor disminución eviden-
ciaron pasando del 33,7% al 22,5% y del 39,9%
al 24,7%, respectivamente.
Es de anotar que del periodo analizado 2002-
2008, la MESEP excluyó los datos de 2006 y
2007. En el caso del año 2006, se excluyó por
ser el año de transición de la Encuesta Conti-
nua de Hogares a la Gran Encuesta Integrada
de Hogares, con lo cual la calidad de la in-
formación era inferior. El año 2007 se omitió
porque la MESEP consideró que, por tratarse
de un periodo de estabilización de la encuesta,
no era prudente calcular cifras oficiales con el
ingreso reportado en ese año. Con lo cual, in-
fortunadamente, el país perdió definitivamente
la información para esos dos años.
1.
Cárdenas (2007, p. 402)
5
5
 Gráfico 1. Ciudades colombianas: al 48%, y en 2009 practicamente se mantuvo
línea de pobreza, 2002-2008 estable en 48,2%. De acuerdo a algunas inves-
55,0% tigaciones sobre la calidad de la focalización
49,7%
50,0%
46,9% del Sisbén, existen algunos problemas con
45,0% 45,1%
Porcentaje

40,0%
43,3%
38,5%
ese mecanismo de clasificación pues el 15%
35,0% de la población pobre no se ha incorporado
30,0% en el sistema como tal, mientras un 25% son
25,0%
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 clasificados como pobres sin serlo (Cárdenas,
13 Areas Barranquilla Bucaramanga Bogotá 2007, p. 458). Si estos datos aplican en el caso
Medellín Cali Cartagena de Medellín, las cifras de pobres, clasificados
Fuente: MESEP en Sisbén uno y dos se reducirían al 42,3% en
2007, el 43,2% en 2008 y el 43,4% en 2009.

Gráfico 2. Ciudades colombianas: En cuanto a la desigualdad por ingresos, la

línea de indigencia, 2002-2008 MESEP calculó el coeficiente de Gini para Co-
lombia más no para las ciudades, encontrando
14%
12%
12,3% que entre 2002 y 2008 se mantuvo estable en
11,6%
10% 9,4% 0,592. Esta cifra refleja un alto nivel de des-
Porcentaje

8%
6%
4%
2%
2002 2003 2004
13 Areas Barranquilla
Medellín
Otra forma de medir la pobreza es a través del
Sistema de Selección de Beneficiarios para Pro-
gramas Sociales –Sisbén– con este indicador
se busca evaluar las condiciones permanentes
de calidad de vida relacionadas con educa-
ción, acceso a servicios públicos y materiales
de construcción de la vivienda, sin incluir el
empleo o los ingresos del hogar. Quienes se
clasifican en los niveles uno y dos son los de
menor calidad de vida y mayor pobreza, y por
ello son elegibles para recibir subsidios es-
tatales.
En Medellín la poblacion clasificada en los ni-
veles de Sisbén uno y dos en 2007 representó
el 47%, en 2008 aumentó levemente pasando
9,0% 9,2%
igualdad, si se compara con otros países lati-
noamericanos, donde estimaciones del Banco
Mundial en 2004 muestran a Brasil como el
2005 2006 2007 2008 país más desigual, seguido de Colombia con
Bucaramanga Bogotá
un índice de 0,57 (Cárdenas, 2007, p. 421).
Cali Cartagena En Medellín, estimaciones de Elkin Castaño con
Fuente: MESEP base en la Encuesta de Calidad de Vida de Me-
dellín 2008, encuentra un coeficiente de Gini de
0,52 para los ingresos, que se convierte en una
línea de base para el estudio de la evolución de
la desigualdad en la ciudad. Adicionalmente,
Castaño estima un índice de calidad de vida
multidimensional que incluye aspectos como
vulnerabilidad del hogar, capital humano, ac-
ceso y calidad del trabajo, salud, escasez de
recursos, desarrollo infantil, carencias habita-
cionales y bienes durables que muestran unas
disparidades apreciables no sólo por estratos
sino también por comunas en la ciudad3.
2.
El Coeficiente de Gini es un número entre 0 y 1, donde
0 corresponde a la perfecta igualdad y uno corresponde
a la perfecta desigualdad.
3.
MCV (2010, e).

6
6
Así, las condiciones de vida de los estratos uno
y dos están por debajo de la media para la ciu-
dad y hay una distancia importante en condi-
ciones de vida entre los estratos cinco y seis
y los demás. El estrato tres tiene condiciones
similares al promedio de la ciudad. Igualmente
la mayor desigualdad está concentrada en los
estratos bajos y la menor en los estratos altos.
Por comunas de la ciudad se observa también
gran disparidad en los resultados del indica-
dor multidimensional. Las comunas con mayor
calidad de vida media son la de El Poblado y
Laureles (74,7 y 55,9 respectivamente, de un
indicador que va de cero a cien, siendo cero el
menor nivel de calidad de vida y cien el mayor) y
los hogares con condiciones de vida media más
bajas se encuentran en las comunas Popular,
Santa Cruz, Manrique, Villa Hermosa y San Javier
(11,5, 11,93, 13,58, 14,29 y 14,43 respectivamen-
te). También encuentra que a mayores condicio-
nes de vida, menor desigualdad y viceversa y,
en este sentido, las comunas más homogéneas
son las comunas de El Poblado y Laureles y las
más desiguales son San Javier, Villa Hermosa,
Robledo y Buenos Aires4.
En general, se observa una polarización pre-
ocupante desde el punto de vista social porque
existen dos ciudades, una de condiciones muy
bajas y otra muy distinta donde las condiciones
de vida son muy elevadas.
Finalmente, en cuanto al componente demo-
gráfico, la ciudad presenta un crecimiento po-
blacional, de acuerdo a las estimaciones del
DANE, entre 2005 y 2009 del 1,14% anual pro-
medio. No obstante, el factor más relevante en
la ciudad a tomar en cuenta en el análisis de la
calidad de vida es el número de población des-
plazada que llega a la ciudad anualmente. De
acuerdo a la Personería de Medellín (2009), el
total de desplazados registrados ante esa enti-
dad en el periodo 2000-2009 ascendió a 177.277
personas, para un promedio anual de 17.727, es
decir aproximadamente 4.000 hogares nuevos
que ingresan a la ciudad. La evolución durante
el periodo no ha sido uniforme, los años de
mayor ingreso de desplazados fueron 2000,
2002, pero es especialmente crítico en 2008
y 2009 cuando el número de desplazados fue
de 26.487 y 27.284, respectivamente. Estas ci-
fras por sí mismas muestran el impacto que el
desplazamiento tiene en la ciudad en materia
de diseño, implementación e impacto de la
política pública.
4.
Ibíd.
7
7
 Educación
En 2009 hubo 448.771 niños y jóvenes que es-
taban dentro del sistema educativo, entre los
grados transición y el grado once. De estos,
385.333 se encontraban cursando el grado que
correspondía de acuerdo a su edad. Es decir,
63.438 estudiantes dentro del sistema, o resi-
den por fuera del Municipio o están en extrae-
dad. De acuerdo a cálculos de la Secretaría de
Educación, ésta última representó en 2009 un
14,6% del total de la matrícula entre los seis y
los diecisiete años.
Dentro de los Objetivos de Desarrollo del Mile-
nio –ODM– de las Naciones Unidas el segundo
de ellos tiene que ver con la educación. Se
establece como meta a 2015 asegurar que los
niños y niñas de todo el mundo puedan termi-
nar un ciclo completo de enseñanza primaria.
Aunque en muchos países esta meta está aún
lejos de alcanzarse, en otros la meta está cum-
plida desde décadas o años atrás, es por ello
que muchos países se acogen a estas metas
pero también fijan unas propias, de acuerdo
a sus propias necesidades. En el país se fijó
como meta a 2015 una tasa de cobertura bruta
del 100% en preescolar (transición), primaria
y secundaria y del 93% en media.
En el caso de Medellín la cobertura bruta en
transición y primaria excedieron el 100%5 du-
8
8
rante todo el periodo 2004-2009, y en el caso
de secundaria solo en 2004 y 2005 estuvo por
debajo del 100% con 93,6%y 98,9%, respectiva-
mente (véase gráfico 1). Sin embargo, la meta
que aún no se alcanza es la de una cobertura
bruta en media del 93%. En el periodo 2004-2009
la máxima cobertura alcanzada es de 76,1% en
2009. Aunque en el periodo ha mostrado un
aumento sostenido, dando como resultado 14,7
puntos porcentuales más de cobertura, para un
total de 8.899 estudiantes más en la educación
media, se requerirá un esfuerzo de igual o mayor
magnitud para alcanzar la meta. Se cuenta con
una ventaja en términos de la pirámide pobla-
cional, pues en el caso de la media, el número
de jovenes entre los 16 y 17 años se ha reducido
año a año, de acuerdo a las estimaciones po-
blaciones del DANE. Así en 2004 eran 80.694,
y en 2009 eran 76.782, es decir casi cuatro mil
menos. Esto es similar para el rango de edades
entre seis y diecisiete años, donde en 2004 eran
440.535 y en 2009 408.215.
5.
Las tasas de cobertura bruta por encima del 100% im-
plican que existen estudiantes de otros municipios que
están matriculados en colegios de Medellín.
 Gráfico 3. Medellín: tasas de cobertura bruta, En lo que corresponde a las coberturas netas
2004-2009
Gráfico 3. Medellín: tasas de cobertura bruta, 2004 - 2009 en el periodo 2004-2009 la educación inicial
(tres y cuatro años) y la media han sido las de
123,1 124,1 123,7 124,1 123,6 124,2
107,9 109,1 112,5 más baja cobertura comparativamente con los
102,6 103,8 98,9 108,2 99,6 106,5 103,9 108,7
93,6 otros niveles. Sin embargo, ha sido la cober-
71,2 72,7 76,1 tura en educación inicial la que más aumentó
Porcentaje

67,1
61,4
26,9
31,5
24,0
2004 2005
Educación Inicial
Para haber tenido una cobertura bruta en media
del 93% en 2009, se hubiera requerido tener
12.939 estudiantes más matriculados. Y para
alcanzar una cobertura bruta del 100% se reque-
riría tener 18.314 estudiantes más de los que
efectivamente se matricularon en el 2009. En
otras palabras, en 2009 había 18.314 jóvenes-
que deberían estar cursando los grados decimo
y once y que estuvieron por fuera del sistema
educativo, limitando sus oportunidades futuras
de salida de la trampa de la pobreza.
Si se supone que el crecimiento de la cobertura
entre 2004-2009 se mantendrá entre 2010-2015,
a ese último año la ciudad contaría con una
tasa de cobertura bruta de 90,8% cercana a la
meta aunque aún por debajo del 93%.
Gráfico 4. Medellín: tasas de cobertura neta, 2004 - 2009
Gráfico 4. Medellín: tasas de cobertura neta,
2004-2009
100,4 100,9
80,6
75,8
68,5
63,0
Porcentaje
67,5
50,0 49,6
durante el periodo pasando de 19,7% en 2004
40,3
a 46,1% en 2009, para un incremento de 26,4
puntos porcentuales6. Por su parte, la educa-
ción media, aunque ha tenido un aumento sos-
2006 2007 2008 2009
tenido durante el periodo, pasando de 45,2%
Transición Primaria Secundaria Media
en 2004 a 56,3% en 2009, presentó el menor
Fuente: Metroinformación
avance, a excepción de la primaria que ha es-
tado por encima del 100% en todo el periodo,
con 11,5 puntos porcentuales.
Sin embargo, entre 2008 y 2009, el aumento más
importante en la cobertura neta se dio en la
educación media, con un 5,4% más que en 2008,
seguido de la educación secundaria con un 2,9%
más de cobertura neta entre 2008 y 2009. Este
mismo comportamiento se da en las coberturas
brutas, donde la educación media y la secun-
daria aumentaron 4,7% y 3,1% respectivamente.
En cambio, la educación inicial fue la única que
mostró una reducción especialmente en la co-
bertura neta, con un 2,5% menos que en 2008,
que significó veinticinco niños menos atendidos
en el sistema escolar entre los tres y cuatro años.
En cuanto a la eficiencia interna del sistema
educativo oficial, en el periodo 2004-20087 la ta-
107,4 107,3 107,7
103,5
92,7
6.
Este aumento significativo ha sido posible gracias al pro-
91,0 90,1 90,1 91,1
82,1
86,2 grama Buen Comienzo, el cual inició desde la pasada admi-
nistración, y pretende atender integralmente a la primera
74,3
infancia. “La meta a 2011 es atender 82.000 niños en el nivel

56,3
52,0 52,8 52,7 53,4 uno y dos del Sisbén en una perspectiva de atención inte-
45,2 47,3 46,1
38,0 gral y bajo las tres modalidades de atención: comunitaria,
24,8 23,9
institucional y de entorno familiar, esta última en áreas
19,7 rurales dispersas y asentamientos urbano-marginales. La
inversión del municipio en el cuatrienio para este progra-
ma será de $315.000 millones” (MCV, 2009, p. 6).
2004 2005 2006 2007 2008 2009 7.
El dato de deserción para un año dado se obtiene fina-
Educación Inicial Transición Primaria Secundaria Media lizando el primer semestre del año siguiente. En este
Fuente: Metroinformación
caso el dato más reciente de deserción es el de 2008.

9
9
 sa de deserción se ha mantenido por debajo del fue la de primaria con un 26,7%, seguida de la
4% para los niveles transición, primaria y media. de secundaria con un 19%, y finalmente, la de
Las tasas más altas se han presentado en secun- media con un 16,7%.
daria (sexto, séptimo, octavo y noveno grado),
con un máximo en 2005 de 5,4% y un mínimo Gráfico 6. Medellín: tasa de repitencia oficial,
2004-2009
Gráfico 6. Medellin: tasa de repitencia oficial 2004 - 2009
de 4,2% en 2007. Entre 2007 y 2008 aumentó la
6
deserción en transición, primaria y secundaria
5 4,8
en 6,5%, 7,1% y 4,8%, respectivamente, mientras 4
4,1 4,4
3,9 3,7

Porcentaje
la deserción en la media cayó un 8,8%. 3
3,4
2,9
2,4 2,4 2,5
2 2,1 2,1 1,9
La tasa de deserción oficial total (transición, 1,8
1,5
1,2
1,4
1 0,6 0,4 0,3
básica y media) aumentó levemente entre 2007 y 0
0,8 0,2 0,2
2004 2005 2006 2007 2008 2009
2008, pasando de 3,4% a 3,5%, pero se mantuvo
Transición Primaria Secundaria Media
por debajo de las tasas presentadas entre 2004-
Fuente: Metroinformación
2006, de 4,1%, 4,3% y 3,6%, respectivamente. En
promedio el número de estudiantes desertores Como resultado de lo anterior, la tasa de repi-
en el periodo 2004-2008 fue de 12.500. tencia oficial total (transición, básica y media)
aumentó entre 2008 y 2009, pasando de 1,6% a
Gráfico 5. Medellín: tasa de deserción oficial, 1,9%. Esto significó pasar de 5.861 repitentes
2004-2009
Gráfico 5. Medellín: tasa de deserción oficial , 2004 - 2008
6
a 7.326 entre esos dos años. No obstante, el
5,5
número de repitentes tanto en 2008, como en
5,4
5
5,3 2009 resulta inferior al promedio del periodo
4,5
4,6 2004-2007 que fue de 12.586 estudiantes.
4,4
4,2
Porcentaje

4 3,9
3,6
3,6
3,5
3,3
3,4
3 3,1
2,5
2
2004 2005
Transición Primaria
En el caso de la repitencia, las más altas ta-
sas en el periodo 2004-2009 también se dan
en la secundaria, con un máximo de 4,8% en
2004 y un mínimo de 2,1% en 2008. Las tasas
más bajas se dan en transición, nivel donde no
llegan al 1%, con un máximo de 0,8% en 2004
y un mínimo de 0,2% en 2008 y 2009. Entre
2008 y 2009, a excepción del nivel de transición
cuya tasa permaneció estable, las tasas de re-
pitencia aumentaron; la de mayor crecimiento
Frente a la cobertura en educación superior,
3,5 3,4 3,3
es necesario establecer como delimitación
3,2 3,1 3,1
2,8
3,0 geográfica no el Municipio de Medellín sino la
región conurbada del Valle de Aburrá, así esa
2006 2007 2008 cobertura incluye los diez municipios del área
metropolitana del Valle de Aburrá. De acuerdo a
Secundaria Media cálculos realizados por el Banco de la República,
Fuente: Metroinformación seccional Medellín, con base en la Encuesta
Continua de Hogares, mientras en 2004 la ta-
sa de cobertura en educación superior era de
27,3%, a 2009 había alcanzado un 33,9%, para un
crecimiento del 24% durante el periodo, casi un
5% anual. Sólo en 2008 hubo una reducción de
la tasa de cobertura, la cual pasó de 32,1% en
2007 a 31,7% en 2008, probablemente explicado
por la recesión económica que vivió el país, y
de la cual no escapó la región. De acuerdo a
cálculos propios con base en el número de ma-

10
10
triculados por departamentos y municipios8, se
evidencian unas tasas de cobertura superiores
a las obtenidas por el Banco de la República.
Así mientras en 2005 la tasa calculada por el
Banco fue de 28,9%, la obtenida por MCV es de
36,2%; en 2009 la tasa obtenida por el Banco es
de 33,9% y la de MCV es de 35,8%.
La diferencia entre ambas fuentes de informa-
ción reside principalmente en que las encuestas
de hogares reflejan específicamente la asisten-
cia escolar en este nivel de los hogares ubicados
en el área metropolitana, mientras la matricula
no discrimina si los estudiantes residen o no
en el área metropolitana, sólo si estudian en
establecimientos ubicados en esa región, en
consecuencia, muchos estudiantes de subregio-
nes cercanas al Valle de Aburrá, como el oriente
cercano, están incluidos en la segunda fuente de
información, y ello posiblemente explique las
tasas más altas. Es importante señalar que la
fuente oficial para la tasa de cobertura en edu-
cación superior es el Ministerio de Educación
Nacional, sin embargo, la información disponi-
ble para el público está desactualizada y se han
encontrado datos distintos de matrícula para
una entidad territorial en un mismo año, lo cual
dificulta un análisis preciso de la evolución de
la cobertura en este nivel educativo.
Gráfico 7: Área
Gráfico 7. Áreametropolitana:
metropolitana: tasa de
en educación superior,
educación superior,2004-2009
40 36,2 36,4
35
27,3 28,9 29,0
30
25
Porcentaje
20
15
10
5
0
2004 2005 2006
Banco de la República
Fuente: Banco de la República.Colciencias, cálculos propios
Dentro de las políticas del Municipio de Me-
dellín para aumentar la tasa de cobertura en
educación superior está el de financiación
mediante créditos/becas9 a estudiantes per-
tenecientes a familias con más bajos ingresos
de la ciudad. El más importante mecanismo
de financiación por el monto de los recursos
invertidos, $150.000 millones, es el Fondo Em-
presas Públicas de Medellín –EPM–10.
En las cuatro primeras cohortes del Fondo EPM
(2008-2, 2009-1, 2009-2 y 2010-1) se han benefi-
ciado 9.802 jóvenes, de los cuales 6.422 recibieron
tanto crédito para matrícula como para sosteni-
miento, 1.831 son exclusivamente para subsidios
de matrícula, y 1.549 sólo para mantenimiento11.
Frente a las dos primeras cohortes, en el último
año hubo un aumento importante de los bene-
ficiarios que alcanzó un 125%. El impacto de las
primeras dos cohortes sobre la matricula en el
Área Metropolitana fue de aproximadamente un
1,9%, mientras que el impacto sobre la tasa de
cobertura fue menor a un punto porcentual. Sin
embargo, con las nuevas cohortes el impacto au-
mentó, pasando a un 6,4% de la matrícula y a dos
puntos porcentuales en la tasa de cobertura12.
8.
Dicha información tiene como fuente a Colciencias.
9.
Un 90% del crédito puede ser condonado (por criterios
académicos y de servicio social) y el 10% restante debe
ser pagado semestralmente por el estudiante.
tasa
de cobertura
cobertura en 10.
Este tiene como meta cubrir a 12.000 estudiantes entre
2004-2009 2008-2011, es decir, tres mil estudiantes por año, otorgando
créditos para matrícula y gastos de manutención. La ma-
36,3 37,5 35,8 yoría de las universidades privadas de la ciudad participan
33,9 en el programa, ofreciendo cupos en todos sus programas,
32,1 31,7
a excepción de las Universidades Bolivariana, CES y San
Martín. El compromiso de las universidades al participar
en el programa es ofrecer cupos en todas las carreras y no
solamente donde tengan sillas vacías (MCV, 2009, p.6).
11.
Subsecretaría Técnica de Educación Superior del Municipio
de Medellín. Balance Técnico Fondo EPM. Marzo 18 de 2010
12.
Estos cálculos se realizan con base en los datos de ma-
trícula de Colciencias, y se asume que todos los benefi-
2007 2008 2009 ciarios no estarían matriculados si no contarán con los
recursos del Fondo, lo cual es un supuesto fuerte que
Cálculos propios debería ser contrastado en un estudio de evaluación de
impacto del programa.
11
11
 La distribución por comunas muestra que el
39% de los beneficiarios se concentra en cinco
comunas, que son las de mayor número de
beneficiarios13: Robledo (947), Buenos Aires
(770), Doce de Octubre (739), San Javier (705),
y Manrique (682). El 56,2% de los beneficiarios
pertenecen al estrato dos, el 28,4% al estrato
tres y el 15,4% al estrato uno; por clasificación
del Sisbén, el 14,3% pertenecen al nivel uno
del Sisbén, el 37,6% al nivel dos, el 21,3% al
nivel tres, el 0,09% al nivel cuatro, y un 26,6%
no están clasificados en el Sisbén.
En términos de política social, usualmente la
focalización en Colombia ha utilizado el estrato
socioeconómico de la vivienda y el Sisbén como
criterios de selección. Aunque ambos tienen
problemas, por ejemplo en el Sisbén, cerca del
15% de la población pobre no ha sido clasi-
ficada como tal, y aproximadamente un 25%
de los clasificados como pobres en realidad no
lo son (Cárdenas 2007, p.458) y en el caso del
estrato, de acuerdo a la Encuesta de Calidad
de Vida 2003, sólo un 7% de las personas de
ingresos más altos (quintil 5) vive en el estrato
6, mientras un 93% de los ingresos más altos se
distribuyen en los estratos uno al cinco, especí-
ficamente un 70% se distribuye en los estratos
tres y cuatro. “todo esto sugiere que hay buenas
razones para dudar sobre la conveniencia de uti-
lizar el estrato como instrumento de focalización
de la política social” (Cárdenas, 2007, p.474)
En este sentido, si el Fondo continúa más allá
de 2011 o se diseñan nuevos mecanismos de
apoyo al ingreso y permanencia a la educación
superior se debería replantear la estrategia de
focalización, o los beneficios recibidos por cada
estudiante si se mantienen los estratos uno, dos
y tres como uno de los criterios de focalización.
El 48% de los estudiantes utilizan el crédito para
ingresar al primer semestre de la carrera elegida.
Las carreras más demandadas son contaduría
12
12
pública, derecho, tecnología en sistemas de la
información, tecnología en análisis de costos y
presupuesto, tecnología en telecomunicaciones
e ingeniería civil. Como en las dos primeras co-
hortes, los beneficiarios muestran preferencias
por las universidades públicas, ya que de las
seis primeras universidades elegidas, cinco son
públicas: la Universidad de Antioquia ocupa el
primer lugar desde que se inició el programa
con el 24,9% de los beneficiarios, le sigue el Ins-
tituto Tecnológico Metropolitano con el 22,1%,
la Universidad de Medellín con el 10,5%, la Uni-
versidad Nacional con el 7,7%, el Tecnológico
de Antioquia con el 5,8% y el Politécnico Jaime
Isaza Cadavid con el 5,2%. También se mantiene
la tendencia a elegir carreras profesionales con
un 66,4% frente a las tecnológicas con un 32,5%
y las técnicas con un 1,1%.
En cuanto a la calidad, el indicador más usa-
do en Colombia y el mundo son las pruebas
estandarizadas, como la mejor forma de medir
el logro académico de los estudiantes, y éste,
a su vez, como uno de los componentes, aun-
que no el único, para medir la calidad de la
educación impartida.
Las primeras pruebas en Colombia diseñadas
exclusivamente para medir la calidad de la
educación básica son las pruebas Saber. “Las
pruebas Saber hacen parte del trabajo desarro-
llado por el Ministerio de Educación Nacional
–MEN– y el Icfes, desde el año 1991, lo que ha
permitido elaborar una línea de base para la
caracterización de la Calidad de la Educación
Básica en el país … El propósito de esta evalua-
ción es obtener, procesar, interpretar y divulgar
información confiable y análisis pertinentes so-
bre la educación en el país, de tal manera que
13.
Hay 1.505 beneficiarios que son de fuera de Medellín,
y representan el 15,2% del total de beneficiarios.
se constituyan en una base sólida para la toma Los puntajes promedios para las instituciones
de decisiones en las diferentes instancias del no oficiales son superiores a las de las oficiales
servicio educativo, y para la definición o reorien- en Medellín, Bogotá, Bucaramanga y para el
tación de políticas que fortalezcan la gestión promedio de las instituciones en Colombia,
del sector y contribuyan al mejoramiento de la sólo en Cali los resultados son similares15.
calidad de la educación”14.
Gráfico 8. Medellín: pruebas Saber 2009.
Entre 2002/2003 se realizaron las primeras prue- Grado quinto, lenguaje
bas censales para los estudiantes de quinto y 400 358 369 370
331
noveno grado en las áreas de matemáticas, len- 350 307 296 300 288 334 312 313 295 328 318
300
guaje, ciencias naturales y competencias ciuda- 253

Puntaje promedio
250
danas, a éstas le siguieron las realizadas en 2005, 200
150
que por su diseño no fueron completamente 100
comparables con las que le antecedieron, y las 50
más recientes son las de 2009. Los resultados 0
Medellín Colombia Bogotá Cali Bucaramanga
entregados por el Icfes aún no son comparables Total Oficial No oficial
Fuente: Icfes
con los resultados del 2005, para lo cual la enti-
dad diseñó muestras controladas que permitirán
a mediados de 2010 conocer la evolución de la Gráfico 9. Medellín: pruebas Saber 2009. Grado
quinto
Gráfico 9. Medellín: matemáticas
pruebas Saber 2009. Grado quinto, matemáticas
calidad educativa entre 2005 y 2009.
400 354 350 366 368
350 333 312 300324 334 327
Por el momento, es posible comparar los re- 300
301
290
299
288
311
Puntaje promedio

sultados para Medellín en 2009, entre colegios 250

200
oficiales y no oficiales, y entre Medellín y el 150
100
promedio para Colombia y otras ciudades co- 50
0
mo Bogotá, Cali y Bucaramanga. Medellín Colombia Bogotá Cali Bucaramanga
Total Oficial No oficial Fuente: Icfes
En el caso de la prueba de lenguaje para los
estudiantes de quinto grado se observa un Los resultados de los puntajes promedio para
puntaje promedio muy similar para el total matemáticas en el quinto grado son práctica-
de colegios en Medellín (307), Colombia (300), mente similares a los obtenidos para lenguaje.
Cali (313) y Bucaramanga (328). Sólo Bogotá De nuevo, los colegios oficiales de Bucaramanga
(334) sobresale con un puntaje promedio supe- obtienen resultados superiores a los de Colom-
rior al de Colombia. En el caso del desempeño bia, y en Cali los colegios los resultados de los
de los colegios oficiales en Medellín, es similar colegios oficiales son similares a los no oficiales.
al de este mismo tipo de colegios en Colom-
Para el grado noveno en la prueba de lenguaje y
bia; Bogotá y Cali también obtienen prome-
matemáticas los resultados más importantes de
dios similares a Colombia; sólo Bucaramanga
sobresale al obtener sus colegios oficiales un 14.
Tomado de: www.colombiaaprende.edu.co.
puntaje promedio superior al de Colombia. En 15.
La comparación de las pruebas en relación con Colom-
cuanto a los colegios no oficiales de Medellín bia, y entre colegios oficiales y no oficiales es realizada
también obtienen resultados similares a los por el Icfes con base en pruebas estadísticas que toman
en cuenta no solo los promedios sino también las des-
de Colombia, resultado similar para las otras
viaciones estándar. Estos resultados pueden consultarse
ciudades referenciadas (véase gráfico 8). con más detalle en www.icfes.gov.co.

13
13
 las anteriores pruebas se mantienen: los colegios A excepción de Cali y de Bucaramanga para
oficiales de Bucaramanga obtienen resultados su- las pruebas en noveno grado, es un hecho re-
periores a Colombia, a su vez, los colegios oficiales currente que los colegios oficiales obtienen
y no oficiales en esa ciudad obtuvieron resultados puntajes promedios inferiores a los colegios
similares. Por su parte, en Cali los colegios oficia- no oficiales. En Medellín esto se presentó para
les y no oficiales también obtuvieron, como en las pruebas de matemáticas y lenguaje tanto
las pruebas anteriores similares resultados (véase en quinto grado, como en noveno grado.
gráficos 10 y 11). La lectura de los resultados por los cuatro ni-
veles de desempeño establecidos por el Icfes,
Gráfico 10. Medellín: pruebas Saber 2009.
noveno grado, lenguaje permiten observar con mayor claridad esas di-
400
ferencias. Los niveles son: insuficiente, básico,
371 353 367
332 337 330361
350 306 293 300 287 306 311 295
326 satisfactorio y avanzado. En el caso de la prueba
300
de lenguaje en quinto grado, un 62% de los co-
Puntaje promedio

250
200
150
100
50
0 mientras los colegios no oficiales tuvieron un
Medellín Colombia
Total Oficial
En el caso de Bucaramanga, una hipótesis frente
a los buenos resultados de sus colegios oficiales,
tiene que ver, con que de acuerdo a cálculos del
Icfes, el nivel socioeconómico promedio entre los
colegios no oficiales y oficiales es muy similar,
mientras en la mayoría de ciudades ese nivel es
mayor en los colegios no oficiales. Los estudios
sobre factores asociados en el mundo muestran
que el nivel socioeconómico impacta positivamen-
te en el logro académico, con lo cual a mayor nivel
socioeconómico en los hogares y en la composi-
ción de la instituciones educativas, es de espe-
rar mejores resultados promedio, manteniendo
constantes el resto de factores asociados al logro.
Gráfico 11. Medellín: pruebas Saber 2009.
Grado noveno matematicas
400 373
357 334
300 285 300 286
300
Puntaje promedio
legios oficiales obtuvieron entre insuficiente y
básico y un 39% entre satisfactorio y avanzado,
Bogotá Cali Bucaramanga
No oficial
31% entre insuficiente y básico y un 69% entre
Fuente: Icfes
satisfactorio y avanzado. Para el noveno grado
en esta prueba los colegios oficiales obtuvieron
resultados similares a los de quinto grado, con
un 60% de los colegios en desempeño entre in-
suficiente y básico y un 40% entre satisfactorio y
avanzado; por su parte los colegios no oficiales
mostraron su mejor desempeño en esa prueba
con un 26% y 74%, respectivamente.
En matemáticas para el grado quinto un 74%
de los colegios oficiales obtuvo un desempeño
insuficiente o básico y un 26% entre satisfacto-
rio y avanzado, mientras para los colegios no
oficiales esos porcentajes fueron de 42% y 58%,
respectivamente. Para el grado noveno está si-
tuación es aún peor para los colegios oficiales,
donde el 82% obtuvo desempeño entre insu-
ficiente y básico y el 18% entre satisfactorio
y avanzado, mientras en los no oficiales esos
371
332 338 331363
porcentajes son de 41% y 59%, respectivamente.
307 311
292

Aunque el foco en cuanto a calidad debe se-

200
guir centrándose en las pruebas de logro, los
100
expertos en un Foro sobre calidad educativa de
0
Medellín Colombia Bogotá Cali Bucaramanga
la Red de Ciudades Cómo Vamos16 instaron a
Total Oficial No oficial
Fuente: Icfes
16.
Llevado a cabo en Bogotá en octubre de 2009.

14
14
ampliar el análisis con una serie de indicadores
que permitan propiciar un mayor entendimien-
to de la calidad del proceso educativo; en ese
sentido, el Coordinador del Laboratorio Lati-
noamericanos de la Evaluación de la Calidad
Educativa –LLECE– Dr. Héctor Valdez, mostró
que para Colombia una variable de contexto
fundamental en la explicación de la calidad
educativa es el clima escolar17, el índice cons-
truido por el LLECE evidenció que Colombia
es uno de los países con mayores desventajas
en este frente.
En Medellín, la Secretaría de Educación –SEM–
tiene dentro de su organización institucional
el programa: “Democratización de la Escuela,
Convivencia y Corresponsabilidad”, dentro del
cual se realizó un estudio que identificó ocho
variables relacionadas con la realidad interna y
externa de las Instituciones Educativas –IE– ofi-
ciales que afectan el clima escolar y los procesos
académicos: porte de armas, conformación de
combos y apadrinamientos, retiros masivos e
inasistencia de estudiantes por impedimentos
en la movilización, dada la situación de violencia
que se vive especialmente en algunas comunas
de la ciudad; plazas de vicio (drogas, licor, jue-
gos de azar), explotación sexual y prostitución,
tratamiento violento de los conflictos; violen-
cia intrafamiliar; manuales de convivencia que
17.
El clima escolar “indica el grado en el cual el estudiante
se siente a gusto, bien, en su escuela y en el aula de clase
con base en los sentimientos que despiertan diferentes
situaciones del contexto educativo relacionados con
sus compañeros y docentes. Tiene en cuenta aspectos
relacionados con el agrado y la tranquilidad que sien-
te el estudiante cuando se encuentra en la escuela, el
no consultan los derechos de los estudiantes y
aplican las normas por fuera de lo establecido
constitucionalmente; nuevas formas de violen-
cia a través de la Internet; factores del entorno
de la IE (falta de señalización, de iluminación
y de espacios de recreación dentro de las IE,
quebradas y rastrojos en las afueras de las IE);
estructuras abiertas que permiten la libre circu-
lación de personas ajenas a las instituciones,
aún en momentos de clases académicas.
Este programa logró atender en 2009 las si-
tuaciones de setenta y dos IE que presenta-
ban entre dos y cuatro de las variables arriba
mencionadas y actuaron de emergencia en cin-
cuenta y cinco IE. Esto evidencia una acción
más remedial que de prevención, que parece
deberse a que aunque éste programa está prio-
rizado dentro del que hacer de la SEM, cuenta
con muy pocos recursos económicos y con un
equipo de profesionales reducido para hacer
frente a los retos que la realidad de la ciudad
les impone.
Estos factores identificados por la Secretaría
con gran probabilidad están afectando no sólo
la convivencia al interior de las instituciones
educativas, sino también unos de sus obje-
tivos más importantes que es lograr que los
estudiantes aprendan más y mejor cada día.
grado de pertenencia a la institución y la relación con
sus compañeros. En grado sexto, además, incluye la
dedicación y atención que siente el estudiante que le
prestan sus docentes, la disciplina (orden) de los estu-
diantes en el aula y la violencia verbal y física que ocurre
en la institución”. Valdés (2009, p.68).
15
15
 Salud
El estado de salud de la población es un ele-
mento vital en la explicación de la calidad de
vida. Los indicadores del estado de salud como
la mortalidad infantil en menores de un año y
de cinco años, la mortalidad materna, la tasas
de fecundidad en adolescentes, el porcentaje
de vacunación, entre otros, son indicativos del
nivel de desarrollo de una región o país y, a su
vez, estos determinan también las oportuni-
dades de desarrollo futuro para su población.
Es por esto que varios de los indicadores el
estado de salud han sido incluidos en los Obje-
tivos de Desarrollo del Milenio de las Naciones
Unidas –ODM–, con metas precisas a 2015,
en los cuales 189 países se comprometieron
con su cumplimiento. Colombia hace parte de
ese grupo de países y sus regiones y ciudades,
incluyendo Medellín también lo están.
Mejorar la salud materna es el objetivo número
cinco de los ODM cuyas metas se concretan
en reducir, entre 1990 y 2015, la mortalidad
materna en tres cuartas partes y lograr, para
el año 2015, el acceso universal a la salud re-
productiva.
La meta para nuestro país es alcanzar una ta-
sa de mortalidad materna de 45 muertes por
cien mil nacidos vivos. En Medellín durante el
16
16
periodo 2004-2009, la tasa de mortalidad ha
estado por debajo de 45. En 2004 fue cuando
se registró la menor tasa con 27, y el valor pro-
medio del periodo se ubica en 35,7.
Pese a este buen resultado, es importante
comparar estas cifras frente a las regiones del
mundo de mayor desarrollo. Entre 2004 y 2006
la ciudad contó con mediciones del Índice de
Desarrollo Humano –IDH– que la ubicaban co-
mo una ciudad de alto desarrollo, compartien-
do dicho resultado en Colombia solamente con
la capital, Bogotá. Pese a no tener el indicador
para los años posteriores, es interesante cote-
jar el estatus de ciudad de alto desarrollo con
los resultados en mortalidad materna para las
regiones de más alto desarrollo, de acuerdo a
la ONU (2009), estas regiones en 2005 tuvieron
en promedio una tasa de nueve muertes por
cien mil. Para que Medellín lograse una tasa
cercana a este número, las muertes maternas
deberían ser aproximadamente de tres, mien-
tras que en el periodo 2004-2009 el promedio
fue de doce muertes.
Las principales causas de la mortalidad materna
son las hemorragias posparto, las infecciones, la
eclampsia, el parto prolongado o la obstrucción
del parto, y las resultantes de un aborto en condi-
ciones peligrosas. La mayoría de estos casos po- 2007 Medellín tuvo una tasa de 13,6 por mil,
drían evitarse con servicios de salud reproductiva por debajo de la tasa para Colombia que fue
de buena calidad, atención prenatal, atención del de 18,518, y para el promedio de Latinoamérica
parto por personal de salud calificado y acceso que fue de 24, pero mayor a la tasa promedio
a servicios obstétricos de emergencia. de las regiones desarrolladas que fue de seis
muertes por cada mil.
El embarazo a muy temprana edad es otro de
los grandes riesgos para la mortalidad mater- El programa MCV le hace seguimiento especí-
na. Según datos del reporte de la ONU, las fico a tres causas de mortalidad infantil para
embarazadas menores de quince años tienen los menores de cinco años: Enfermedades Dia-
cinco veces más posibilidades de morir durante rreicas Agudas –EDA–, Enfermedades Respi-
el parto que las mujeres entre veinte y treinta ratorias Agudas –ERA– y por desnutrición. En
años. Además, el riesgo de morir para el niño el primer caso, la meta ODM está establecida
en su primer año de vida es un 60% mayor en 17 muertes por cien mil, y la ciudad se ha
cuando la madre es menor de dieciocho años mantenido durante el periodo 2004-2009 muy
que cuando ésta es mayor (ONU, 2009, p. 28). por debajo de esa meta con un máximo en 2005
de 9,5, que implicó 14 muertes por este tipo de
Gráfico 12. Medellín: tasa de mortalidad infantil enfermedades. En 2009 la tasa se ubicó en 3,42.
por EDA, 2004-2009
En el segundo caso también existe una meta de
17 17,0
17 muertes por cien mil por causas asociadas
15
con ERA. El periodo 2004-2009 evidencia un
13
deterioro de este indicador a partir de 2006.
11
En 2004 y 2005 la tasa de mortalidad por ERA
Tasa por cien mil

9 9,5
en menores de cinco años estuvo por debajo
7
de la meta (véase gráfico 13), pero a partir de
5 4,1 2006 se incrementa sustancialmente, sin que
3 3,4
2,6 2,7 2,7
desde entonces se logre cumplir la meta.
1
2004 2005 2006 2007 2008 2009 Gráfico 13: Medellín: tasa de mortalidad infantil
Medellín Meta ODM por ERA, 2004-2009
Fuente: Metroinformación 30
27,3
25 24,7
25,2
Tasa por cien mil

20
El objetivo número cuatro de los ODM es la 19,2
17,0
15 15,9
reducción de la mortalidad infantil, con una 12,8
10
meta específica de reducir en dos terceras par-
5
tes, entre 1990 y 2015, la mortalidad de los
0
niños menores de cinco años, entendida ésta 2004 2005 2006 2007 2008 2009
como el cociente entre el número de muertes
Medellín Meta ODM
de niños menores de cinco años de edad y
Fuente: Metroinformación
el número de nacidos vivos en el mismo año,
para un determinado país, territorio o área geo- 18.
Datos para Medellín y Colombia tomados de www.asiva-
gráfica, expresado por 1.000 nacidos vivos. En mosensalud.org. Fecha de ingreso: 15 de marzo de 2010.

17
17
 Aunque entre 2007 y 2008 hubo una reducción
importante que significó pasar en número de
muertes de 40 a 28, entre 2008 y 2009 el número
de muertes se incrementó un 28,6%, pasando
de 28 a 36 muertes.
Se han identificado numerosos factores que
inciden sobre la tasa de muertes por ERA, co-
mo el bajo peso al nacer, la malnutrición, las
inadecuadas condiciones de atención médica
y de salud, los bajos niveles de inmunización,
insuficiente disponibilidad de antimicrobianos
y la contaminación atmosférica (MCV, 2009).
En el caso de Medellín dos factores muestran
tendencias desfavorables, la contaminación
atmosférica que es una de las altas en Latino-
américa, y el bajo peso al nacer, que como se
verá más adelante permanece por encima del
promedio en Colombia. Aunque la inciden-
cia de cada uno de estos factores en la tasa
de muertes por ERA no ha sido medida para
el caso de Medellín, hay suficiente evidencia
científica que demuestra que la reducción de
los niveles de contaminación mejora diversos
indicadores de salud, incluyendo el de muertes
por ERA para poblaciones vulnerables, como
los menores de cinco años. La meta del Plan de
Desarrollo a 2011 es alcanzar una tasa de 17,4,
ubicándose muy cerca de alcanzar el ODM.
La tercera causa de muerte en menores de
cinco años que se analiza es la desnutrición.
Gráfico 14. Medellín: tasa de mortalidad
infantil por desnutrición, 2005-2009
6
Tasa por cien mil
5,4
5
4 4,1
3 presentó en 2006 el segundo lugar de más al-
2 1,4
1 1,4
0 0,0
2005 2006 2007
En el periodo 2005-2009 la tendencia de la ta-
sa de muertes en menores de cinco años por
18
18
desnutrición ha tenido una tendencia descen-
dente, llegando en 2009 a una tasa de cero.
Este buen resultado puede ser explicado por la
confluencia de varios programas tanto públicos
como privados que han tenido como objetivo
mejorar el estado nutricional de los menores.
Para los menores de un año, la tasa de muerte
por mil nacidos vivos también ha mostrado
una tendencia descendente en el periodo 2004-
2009, con un leve repunte en 2007, y una re-
ducción apreciable entre 2008 y 2009, de 12,4%
(Véase gráfico 15). En todo el periodo, la tasa
ha estado por debajo de la meta ODM estable-
cida en catorce muertes por mil nacidos vivos.
Gráfico 15. Medellín: Tasa de mortalidad
en menores de un año, 2004-2009
15
14
13,7
14,0
13
12
Tasa por mil
11,9 11,6
11 11,3
11,1
10 9,9
9
8
2004 2005 2006 2007 2008 2009
Medellin Meta ODM
Fuente: Metroinformación
En cuanto a la tasa de fecundidad adolescen-
te, que es el número de nacimientos por cada
1.000 mujeres con edades comprendidas entre
los quince y diecinueve años, también existe
una preocupación dentro de los Objetivos de
Desarrollo del Milenio, que se manifiestan tra-
vés de la meta de acceso universal a la salud
reproductiva. América Latina, en particular,
ta de tasa de fecundidad adolescente con 72
2008 2009 por mil, antecedida por el África Subsahariana
Fuente: Metroinformación
con 123 por mil (ONU, 2009).
Los datos para Medellín en el periodo 2004-
2009 (véase gráfico 16) muestran una situación
sumamente preocupante. Esta tasa está por
encima del promedio latinoamericano, que ya
en el plano mundial es la segunda más alta, y
se ubica en un promedio de 83,6 por mil en el
periodo. Aunque es importante destacar que
mientras entre 2005-2007 la tasa aumentó un
5,5%, entre 2007 y 2009 hubo una disminución
del 8,4%, para ese último año la tasa fue la
menor del periodo con 79,2.
Gráfico 16. Medellín: tasa de fecundidad
adolescente 15-19 años, 2005-2009
88
86 87,0
84 86,0
Tasa por mil
82 82,0
80
78
76
74
2005 2006 2007
Fuente: Metroinformación
Si se tiene en cuenta que el promedio para las
regiones desarrolladas es de 22 casos por cada
mil y que para las regiones en desarrollo es de
más del doble con 55 casos por cada mil, es
evidente que la situación en Medellín frente a
esta problemática es complicada pues supera
ampliamente el promedio latinoamericano y el
de regiones en desarrollo, al contrario de lo que
ocurre con otros indicadores del estado de salud.
De acuerdo a la ONU (2009) una vía para lograr
avances importantes en el indicador anterior es
el uso de métodos anticonceptivos. No obstan-
te, al observar la proporción de mujeres, casadas
o en unión consensual, entre quince y cuarenta
y nueve años que utilizan algún método anti-
conceptivo, con datos para 1990 y 2005 se tiene
que a pesar del aumento en todas las regiones
del mundo, sigue existiendo una proporción ele-
vada que no los usan, especialmente en países
pobres y con altas tasas de fecundidad.
Es interesante contrastar que mientras las re-
giones con mayor cobertura al respecto son
América Latina y Asia oriental con 72% y 86%
hasta 2005, la primera región es la que ocupa
el segundo lugar con mayor tasa de fecundidad,
y la segunda región es la de más baja tasa con
cinco casos por mil. Además, la brecha entre
países desarrollados y en desarrollo es míni-
ma, pero la principal razón es que estas últi-
mas han avanzado lentamente y las regiones
desarrolladas permanecieron estancadas, en
promedio, en el 67% de mujeres que utilizan
métodos anticonceptivos.
Estos datos podrían ser un indicio de que, aun-
que es importante el conocimiento y uso de los
84,0
métodos anticonceptivos, estos no son suficien-
79,0 tes para disminuir sustancialmente el embarazo
adolescente. En Medellín, el diagnóstico de la
2008 2009 problemática ha señalado que existe un alto
porcentaje de jovencitas que desean ser madres
a temprana edad como su proyecto de vida19.
Este segmento de la población también debe
ser incluido en los programas cuya finalidad
sea reducir la tasa de embarazo adolescente.
Esta tarea puede ser incluso más retadora que
la de fomentar el conocimiento y uso de los
métodos anticonceptivos, pues debe ser una
apuesta integral que incluya además de la edu-
cación sexual y reproductiva la paternidad y ma-
ternidad responsable, los valores, autoestima y
habilidades para la vida (MCV, 2008, p.17).
Un indicador relacionado con la fecundidad
adolescente es el de proporción de bajo peso
al nacer. En Medellín de cien nacidos vivos, diez
nacen con bajo peso al nacer, es decir por debajo
de los 2.500 gramos. En Colombia esa cifra en
2005 era de 8 por cada cien, y en 2008 llegó casi
a nueve por ciento, con lo que ha mostrado una
tendencia creciente durante todo el periodo,
mientras en Medellín en 2007 hubo una reduc-
To m a d o d e : h t t p : / / r g s . g o v. c o / n o t i c i a s .
19.
shtml?x=17692.”Medellín, ciudad de niñas madres”.
Fecha de ingreso: 13 de febrero de 2008.
19
19
 ción en el indicador, y entre 2007-2009 aumentó taría de Salud, se les garantiza la prestación del
en un 8,8%, para una proporción promedio de servicio a través de la red de atención pública.
10,5% en el periodo 2005-2009, por encima del
Por su parte, las cifras de afiliación al régimen
promedio colombiano, que, a su vez, es similar
subsidiado en Medellín, aportadas por la Se-
al latinoamericano, pero superior al de Chile
cretaría de Salud del Municipio entre 2005-
con 5,9% y al de Cuba con 5,4%20 .
2007, que mostraban un número de afiliados
Gráfico 17. Medellín: porcentaje de bajo peso superiores a los 700.000, llegando a un máximo
al nacer, 2005-2009 en 2007 de 757.953 no estaban depuradas y
12,0 aún siguen sin estarlo, sólo las cifras de 2008
11,5 11,1
11,0
10,5 10,7 y 2009 lo están y muestran un número de afi-
10,5 10,1 10,2 liados por debajo de los 700.000 (véase gráfico
Porcentaje

10,0
9,5 8,9 18). De acuerdo a cifras del MPS, entre 2007 y
9,0 8,6
8,5 8,1
8,4 2008 Medellín contó con cobertura del régimen
8,0 subsidiado en los niveles de Sisbén uno y dos
7,0
2005 2006 2007 2008 2009 del 100% y en 2009 del 98,2%.
Medellín Colombia
Gráfico 18. Medellín número de afiliados
Fuente: Metroinformación y Así Vamos en Salud
al régimen subsidiado
En materia de cobertura de vacunación por 800.000 740.631 721.727 757.953
697.537 683.650
triple viral durante el periodo 2005-2009 se 700.000
600.000
mantuvo en niveles superiores al 100%, ex- 500.000
400.000
ceptuando 2006 donde fue de 95,8% muy cer- 300.000
267.519
200.000
cana a la cobertura determinada como útil para 100.000
evitar una epidemia por enfermedades inmuno -
2004 2005 2006 2007 2008 2009
prevenibles, que es del 95%. Fuente: Metroinformación

Cobertura al Sistema de
Seguridad Social en Salud
De acuerdo a cifras del Ministerio de Protec-
ción Social –MPS–, en Medellín había 1.517.434
personas afiliadas al régimen contributivo en
200921, por su parte, de acuerdo a la Secretaría
de Salud de Medellín, los afiliados al régimen
subsidiado en la ciudad en ese año fueron
683.650 personas, 13.887 personas menos que
en 2008. Lo anterior implica que la cobertura
al sistema de seguridad social en salud, re-
presentado en la suma de afiliados al régimen
contributivo y al subsidiado, fue del 95% en
Calidad de los servicios de salud
en Medellín
El Sistema de Seguridad Social en Salud, pro-
ducto de la Ley 100, fue creado con un objetivo
fundamental que era llevar la cobertura en salud
al 100% de la población. Para ese propósito el
sistema se diseñó de tal forma que el régimen
contributivo representara las dos terceras partes
de la afiliación, y el régimen subsidiado una
20.
Datos tomados de Así Vamos en Salud.
Dentro de los afiliados al régimen contributivo en 2009,
21.

un 38% pertenecían a los niveles uno, dos y tres del

2009. El 5% restante, es decir 115.769 personas Sisbén, específicamente, un 24% a los niveles 1 y 2 y
no están afiliadas, pero de acuerdo a la Secre- un 14% al nivel 3.

20
20
tercera parte. No obstante, las cifras muestran
que lo que se pensó no es lo que está ocurriendo
en la práctica, donde los porcentajes de parti-
cipación de los regímenes son 54,4% para el
subsidiado (23 millones de personas), 40,5%
para el contributivo (17 millones) y 5,1% para
el régimen de excepción (dos millones de per-
sonas (MPS, 2010), contribuyendo a la insoste-
nibilidad financiera del sistema.
La sentencia T-760 de 2008 de la Corte Consti-
tucional identificó una serie de fallas estructu-
rales en el sistema de seguridad social en salud
que debían ser corregidas por el gobierno na-
cional. A saber: la falta de definición del Plan
Obligatorio de Salud, la discriminación dadas
las desigualdades de los planes de beneficio de
los regímenes contributivo y subsidiado, la no
universalización del servicio, demoras en los
recobros, el excesivo uso de la tutela y el des-
conocimiento del derecho a la salud (Uprimny,
et al., 2008). Los Decretos de Emergencia Social
en Salud, de diciembre de 2009, retoman la sen-
tencia de la Corte en términos de la garantía del
goce efectivo del derecho a la salud, y la garantía
de un flujo de recursos adecuado que posibi-
lite el más alto nivel posible de salud bajo las
restricciones presupuestales, administrativas
y estructurales existentes. En este sentido, los
decretos buscan esencialmente: ratificar el sis-
tema de aseguramiento como la mejor vía para
el goce efectivo de la salud, ajustar la mecánica
del sistema en materia de acceso y ajustar el
flujo de recursos (MPS, 2010).
A la fecha no está claro si los decretos serán
declarados exequibles por la Corte Constitucio-
nal, ni los efectos directos sobre la calidad de
los servicios de salud prestados, si estos efec-
tivamente son avalados por la Corte. En lo que
algunos expertos coinciden es en que los decre-
tos no son suficientes para producir la reforma
estructural que requiere el sistema para evitar
un colapso financiero que ponga en peligro el
acceso a la salud de todos los colombianos.
En Medellín, los primeros signos de alarma
se dieron con el funcionamiento del régimen
subsidiado en salud y con el alto uso de las
tutelas por parte de los usuarios de ambos re-
gímenes para poder acceder a los servicios. En
el primer caso, un estudio del Grupo de Econo-
mía de la Salud de la Universidad de Antioquia
sobre “Evolución y perspectivas del régimen
subsidiado en salud, 2006-2008” muestra que
las EPS del régimen subsidiado –EPS-S– que
operan en la ciudad estaban en desequilibrio
operacional en 2008. Este resultado es pro-
ducto de una mayor demanda de servicios de
alto costo, lo que ha elevado el gasto en los
servicios de salud. Los costos de los servicios
de mediana y alta complejidad han sido simila-
res a los del resto de Antioquia, pero han sido
mayores al promedio para Colombia.
Se asegura también que las medidas regulatorias
en la operación están generando un mercado
altamente concentrado del aseguramiento de la
salud subsidiada en la ciudad “Y si a una posición
claramente oligopólica de las EPS-S se le suman
los desequilibrios financieros de éstas, entonces
el régimen subsidiado en Medellín estaría en-
frentando problemas no solo de sostenibilidad,
sino de aquellos propios de una reducción de la
participación plural de EPS en la ciudad: oportu-
nidad, acceso efectivo y calidad de los servicios
de salud, entre otros.” (GES, 2009, p. 9).
En el segundo caso, aunque disminuyó sensi-
blemente el número de tutelas recibidas por
la Personería de Medellín entre 2008 y 2009,
pasando de 20.000 a 9.545, éste sigue siendo un
mecanismo muy utilizado por los usuarios para
acceder a los servicios de salud. De acuerdo con
la Personería (2009), el 53% de las tutelas en sa-
lud, se instauraron contra la Dirección Seccional
de Salud de Antioquia, como entidad encargada
de los servicios de complejidad dos y tres.
21
21
 Seguridad ciudadana

El principal problema de seguridad en la ciu-
dad se concentra en el aumento sostenido del
número de homicidios. En el primer semestre
de 2009 ocurrieron 849 homicidios, 85,8% más
que en el mismo periodo de 2008, mientras en
el segundo semestre se presentaron 1.341 ho-
micidios, cifra superior a los 1.045 homicidios
acaecidos en todo el 2008.
Gráfico 19. Medellín: número de homicidios
mensuales, 2007-2009
250
189
200 208
150 114
crecimiento continuo pero leve desde julio del
2007, que cambia la tendencia que comenzó
en septiembre del 2003 con una disminución
que alcanzó su consolidación en el cuatrienio
de la alcaldía anterior”22. La explicación para
los cambios en la serie de los homicidios, de
acuerdo a la Secretaría de Gobierno, específi-
camente para el cambio estructural de 2007 “no
fue haber llegado a un piso de cristal sino a la
incapacidad de los jefes con los que se pactó
la desmovilización de mantener un control so-
207 208 225 234
232 bre el mundo criminal que no sólo presentaba
190 riesgos de reincidencia, sino que empezaba a
168

100
104 110
82 85 94 82 88 98 109 95 desatar los poderes externos e internos a Me-
92 75 69 76
84 77 dellín, no desmovilizados, de la criminalidad”23.
50 68 57 67 60 54 69 68
53
57 57
0
Gráfico 20. Medellín: tasa de homicidios anual
Septiembre

Diciembre
Febrero

Octubre
Agosto
Marzo
Enero

Mayo

Junio
Abril

Julio

Noviembre

1987-2009
500
2007 2008 2009 450
400 381
Fuente: Secretaría de Gobierno de Medellín 350 330 352311
Tasa por cien mil habitantes

300 266
248 224
Como se puede observar en el gráfico 19, en 250 213
200 154 203
163154167160174184
cada mes entre 2007-2009 hubo aumento en el 150
98,2 94,5
100 57,3 35,7 45,1
número de homicidios, así en el mes de ene- 50 35,3 33,8
0
ro hubo 68, 92 y 104 homicidios para los años
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009

2007, 2008 y 2009, respectivamente; mientras Fuente: Secretaría de Gobierno de Medellín

en el mes de diciembre hubo 77, 95 y 132 para
esos mismos años. De acuerdo a la Secretaría En el gráfico 20 se observa la evolución de la
de Gobierno, “en marzo del 2009 se produjo tasa de homicidios en la ciudad. Mientras en
un cambio profundo en el comportamiento de 2007 se presentó la más baja tasa para el pe-
la cifra de homicidio (que se experimentó en 22.
Alcaldía de Medellín (2010, p17).
abril), a pesar de que venía presentándose un 23.
Alcaldía de Medellín (2010, p18).

22
22
riodo 1987-2009, con 34 homicidios por cien mil donde el número de homicidios se multiplicó por
habitantes, en 2008 se pasa a una tasa de 45,6 cuatro, en Manrique donde se multiplicó por tres,
y en 2009 aumentó en un 107% alcanzando una en el área rural donde se pasó de 57 muertes a
tasa de 94,5, muy cercana a la tasa de homici- 155 entre 2008 y 2009, especialmente en el corre-
dios en 2003. Justamente en ese año se presentó gimiento de San Antonio de Prado, donde se pasó
un cambio estructural en la serie de homicidios, de 12 homicidios a 82 en ese periodo, en el Doce
después de más de quince años la ciudad tenía de Octubre y Robledo donde se multiplicó por 2,5.
una tasa por debajo de los cien homicidios por
cien mil habitantes. En ese sentido, las cifras de Gráfico 22. Medellín: tasa de homicidios
en las comunas de Medellín, 2008-2009
los dos últimos años pueden no ser asumidas
como las peores bajo una mirada retrospectiva. 300

Tasa por cien mil habitantes

250 239,6
No obstante, en el Plan de Desarrollo “Medellín 200
167,9
es Solidaria y Competitiva” Alcaldía se compro- 150 132,4 125,2 121,0 135,8
148,7
108,5101,5 90,0
metió con una meta de tasa de homicidio de 23 100
54,1 72,7 46,8
80,3
65,0 62,0 62,5
54,4 56,0 55,3
40,7 42,0 41,2 48,5
homicidios24 por cada cien mil habitantes que 50 32,926,0 38,4 33,0 28,5 34,5 24,5 16,6 37,4
15,9
0
dejan estas cifras por encima en un 98% para

San Javier
Candelaria
Santa Cruz
Manrique

Laureles
Castilla

Guayabal
Popular

V.Hermosa

Poblado
America
Aranjuez

D. Octubre

B.Aires
Robeldo

Belen
Rural
2008 y en un 310% para 2009.

Gráfico 21. Medellín: número de homicidios en las 2008 2009

comunas de Medellín, 2008-2009 Fuente: Secretaría de Gobierno de Medellín

250 En cuanto a la tasa de homicidios por comu-

Tasa por cien mil habitantes

199 205 195

198 197
200 179
164
nas, en 2008 las comunas de mayor tasa fueron
155
143 130
150
117
142
112
Candelaria (167,9), Aranjuez (72,7) y San Javier
100 70 79 57
78 88 57 74 (62,0). En 2009, Candelaria sigue ocupando el
59 60 58 60 44 49 57
50 44 28 39 41
22 1718
primer lugar (239,6), seguida por San Javier
0 (135,8) y Popular (132,4). La comuna del Pobla-
San Javier
Santa Cruz

D. Octubre

V.Hermosa

Candelaria
Castilla

Laureles
Manrique

B.Aires

Poblado
Robledo

Guayabal
Popular

America
Aranjuez

Rural
Belen

do es la de menor número y tasa de homicidios

en ambos años, con una diferencia apreciable
2008 2009 frente a las otras comunas pues la que le sigue
Fuente: Secretaría de Gobierno de Medellín es Buenos Aires que más que duplicó su tasa
de homicidios en 2009 (16,6 vs. 41,2).
Como puede observarse en el gráfico 21, en
todas las comunas de Medellín aumentó el La ocurrencia de los homicidios se dio princi-
número de homicidios entre 2008 y 2009. Las palmente en los estratos dos y tres. Mientras en
comunas con mayor número de homicidios en
el 2008 fueron: Candelaria (142), Aranjuez (117)
24.
La línea de base del Plan de Desarrollo para 2007 estaba
establecida en una tasa de 26,8, así que la reducción pro-
y San Javier (88). En 2009 fueron, de nuevo la puesta a 2011 representaba un 14,2%. Las cifras de homi-
Candelaria en primer lugar (205), Manrique cidios fueron revisadas por el Sistema de Información para
(198), seguida de cerca por Aranjuez (197) y la Seguridad y la Convivencia –SISC- y la tasa para 2007 fue
establecida en 34. La línea de base y la meta no se revisaron
San Javier (195). en el Plan de Desarrollo, sin embargo manteniendo una
reducción de 14,2% se tendría una meta de 29,2 homicidios
En las comunas donde más se evidenció el de- por cien mil habitantes, lo que deja las cifras de 2008 y 2009
terioro entre 2008 y 2009 fueron las de Popular, por encima en un 56,2% para 2008 y en un 223% para 2009.

23
23
 2008 en esos estratos se concentró el 70,5% de
los casos, en 2009 pasó al 79,1%. Los días donde
más se presentaron homicidios en 2008 y 2009
fueron los fines de semana (viernes, sábado y
domingo), concentrando el 46,3% y el 47,8% en
2008 y 2009, respectivamente, aunque no con
mucha diferencia frente a los otros días. El mayor
número de homicidios se dio en las horas de la
noche con un aumento importante entre 2008 y
2009, pasando de representar el 28,7% al 37,9%.
Las víctimas de los homicidios siguieron siendo
los jóvenes. Entre los 20 y 39 años se concentró
el 70,0% de los casos en 2009. El porcentaje de
homicidios para jóvenes entre 20 y 29 años au-
mentó pasando del 28,7% en 2008 al 37,9% en
2009. Los hombres siguieron siendo los más
afectados por la violencia homicida con un 94,4%
de los casos en 2009, superior al 90,5% en 2008.
En cuanto a los medios utilizados para cometer
los homicidios aumentó la proporción de armas
de fuego con un 88,3% frente al 75,0% del 2008,
esto pese a la medida de desarme vigente en la
ciudad desde finales de 2008. La proporción de
delitos cometidos por arma blanca disminuye-
ron pasando 19,1% a 9% en ese periodo.
Frente a la tasa de muertes violentas, como era
de esperarse, dado el aumento en el número
de homicidios, aumentó un 55,7% entre 2008
y 2009, pasando 75,9 a 121,5 por cien mil ha-
bitantes, la más alta en el periodo 2004-2009.
En total en 2009, 2.815 personas murieron vio-
lentamente en la ciudad.
En cuanto a los delitos contra el patrimonio
económico, que incluye el hurto a residencias,
el hurto a entidades comerciales, hurto a per-
sonas, hurto a automotores y motocicletas,
el hurto a entidades financieras y la piratería
terrestre, de acuerdo a los datos de la Secre-
taría de Gobierno entre 2008 y 2009 hubo un
incremento de 23,7% en el total de delitos. Dos
24
24
delitos experimentaron reducciones: el hurto
a las entidades financieras se redujo un 55%
pasando de veinte a nueve casos en el periodo,
y los hurtos a residencias que pasaron de 470 a
361 para una reducción de 23,2%. Por su parte,
los delitos que más incremento experimentaron
fueron el hurtos de motos con un 57,5% pasando
de 1.054 a 1.660, y el hurto de carros que pasó
de 815 a 1.213 para un aumento del 48,8%. El
hurto a personas pasó de 1.973 a 2.185 para un
incremento de 10,7%. La piratería terrestre y el
hurto a entidades comerciales también aumen-
taron en 27% y 7,2%, respectivamente.
La mayor concentración por comunas de los de-
litos de hurtos a motocicletas, carros, residencias
y personas se dio en la Candelaria con 16,9% de
los casos, seguida de Laureles con 12,4% y Belén
y Poblado con 10,8% y 10,7%, respectivamente.
Donde más casos de hurtos a carros y a residen-
cias se dieron fue en Laureles con 196 y 73 casos,
respectivamente, en la Candelaria el hurto a per-
sonas con 470 casos y el hurto a motos con 278.
Por último el delito de secuestro también se
incrementó, pasando de cinco casos en 2008
a ocho casos en 2009.
Políticas para enfrentar
el problema de seguridad en
Medellín
La primera reacción al aumento sostenido en
el número de homicidios en la ciudad, se da
en conjunto entre la Alcaldía y demás autori-
dades que tienen la obligación de velar por la
seguridad en el segundo semestre de 2008. Se
diseñó un plan estratégico con cuatro compo-
nentes, que se evaluaban cada ocho días bajo
el liderazgo de la Secretaria de Gobierno:
1. Creación de estructura de apoyo con Fiscalía,
Cuerpo Técnico de Investigación –CTI–, Po-
licía Nacional, Medicina Legal y Secretaría
 de Gobierno para contrarrestar el delito de
homicidio. Un trabajo conjunto que inició
aproximadamente en agosto de 2008. Casi
tres meses después de iniciada la estrategia
la Policía consideraba que estaba dando re-
sultado y lo pensaban replicar como modelo
para las demás problemáticas de seguri-
dad en la ciudad, que tienen que ver con el
tráfico y consumo de estupefacientes, con
las casas de vicio, y las bandas y combos,
principalmente.
2. Actividades operativas de la Policía orienta-
das al plan desarme. Se realizaron una serie
de actividades operativas para controlar el
porte ilegal de armas. Todas las personas que
encontraban con armas amparadas y tuvie-
sen antecedentes se les decomisaba el arma
y se les quitaba el derecho de portar armas.
3. Campañas preventivas para impactar espe-
cialmente a los jóvenes y menores de edad,
de la mano de la Alcaldía. Campañas de
tolerancia en las familias, con los menores,
en los colegios, el plan desarme, etc.
4. Plan Cobertura, de acuerdo con el diagnós-
tico de seguridad por zonas de la ciudad.
Consiste en la identificación del problema, la
ubicación de puestos fijos y vigilancia perma-
nente de la policía por cuadrantes. Adicional,
la policía comunitaria hace un diagnóstico
puerta a puerta, el cual es entregado a la
Administración Municipal para que empiece
a intervenir desde diferentes ámbitos.
Casi un año después, en septiembre de
2009, el entonces Secretario de Gobierno
elevó su renuncia al cargo, y un mes antes,
el 10 de agosto, el Comandante de la Poli-
cía Metropolitana había sido reemplazado
en su cargo. Tras la llegada de un nuevo
Secretario de Gobierno se diseñó una nue-
va estrategia denominada “Medellín Más
Segura”. El diagnóstico del cual partió esta
estrategia fue la pérdida de legitimidad del
Estado y sitios vedados para la autoridad
y la pretensión con la con la nueva política
son la generación de una cultura ciudadana
de seguridad, convivencia y auto-cuidado
de la ciudadanía y territorializar y legitimar
la provisión de la seguridad en Medellín.
En cuanto a los componentes de la política25
se destacan el de la territorialización de la se-
guridad, con intervención en sitios críticos y
sensibles mediantes operativos especiales de
investigación, judicialización, captura, combate
frontal a organizaciones delincuenciales. Com-
bate a rentas criminales: decomiso de máquinas
tragamonedas, ataque a casas de vicio, y expen-
dios de psicoactivos, suspensión de la vigilancia
ilegal y del pago de vacunas. Medidas especia-
les de restricción a la circulación de menores
y los horarios de los establecimientos abiertos
al público. Y el fortalecimiento del fondo para
recompensas y protección de testigos26.
Otro elemento de la política es el fortaleci-
miento de la operatividad, donde se destaca la
justicia contra la impunidad que es la confor-
mación de un grupo de trabajo especializado
25.
Alcaldía de Medellín (2009).
26.
En la estrategia de territorialización también están las
zonas y comunidades seguras. Las primeras son territorios
donde se aglomeran actividades comerciales, industriales,
hoteleras, turísticas, educativas, en los cuales se elabo-
ran planes de seguridad para las mismas, articulando
los esfuerzos particulares en un plan de seguridad para
la zona y para su entorno. Allí se crearán comités zonales
de seguridad con concurrencia del sector privado, Policía
Nacional y la Administración Municipal. Las comunidades
seguras son asociaciones de vecinos que se organizan para
fortalecer el tejido social y generar iniciativas de autocui-
dado y corresponsabilidad para mejorar la seguridad y la
convivencia de sus entornos. En estas comunidades se
conformarán consejos locales de seguridad con la parti-
cipación de la Policía y la Administración Municipal.
25
25
 en el ataque a bandas criminales conformado
por seis fiscales, cuatro analistas, doce inves-
tigadores de la Policía Judicial de la Sijin y CTI
de la Fiscalía. Otro elemento es la innovación
y aplicación tecnológica con la dotación de
equipos de movilidad, comunicaciones y tec-
nología: 450 cámaras, mil alarmas para comu-
nidades seguras, renovación técnica y humana
de la línea de emergencias 123, renovación del
sistema de telecomunicaciones de la Policía.
Para este fortalecimiento se tienen destinados
$121.000 millones de inversión adicional.
Y el componente de oportunidades sociales don-
de se incluyen tres programas para jóvenes:
Jóvenes con Futuro, Guías Ciudadanos y Fuerza
Joven. En el primer caso se han integrado 493
nuevos jóvenes para un total de 1.708 en si-
tuación de alto riesgo y vulnerabilidad que no
han estado vinculados a actividades delictivas
y que reciben educación para el trabajo y el de-
sarrollo humano. Los guías ciudadanos son jó-
venes en riesgo, entre 18 y 25 años, que se con-
vierten en promotores de prácticas ciudadanas
respetuosas de la norma y la convivencia y en
forjadores de un plan de vida que les oriente su
desarrollo personal y su inclusión social, hay
450 beneficiarios, de los cuales 278 entran con
esta nueva estrategia. Y por último, a Fuerza
Joven se sumaron 500 jóvenes más a los cuales
se les la oportunidad de alejarse de prácticas
delictivas brindándoles estudio y formación
para el trabajo, de asistencia psicosocial y for-
mación de competencias ciudadanas para su
inserción social y económica. También están
los clubes juveniles, donde se crearon otros
cien con un total de 4.500 jóvenes, de estratos
uno, dos y tres, que participan en actividades
deportivas, artísticas, culturales, en emprendi-
miento y en actividades comunitarias.
También se creó una oficina de Información
de Oportunidades que brinda asesoría a los
26
26
jóvenes o a sus familias para que conozcan de
cerca las opciones y oportunidades que tiene
la Administración Municipal para ellos.
Factores asociados al aumento
de la inseguridad en la ciudad
y estrategias para reducirla
Los expertos coinciden en señalar al narcotrá-
fico como el principal responsable de la inse-
guridad no sólo en Medellín, sino también en
otras ciudades colombianas y latinoamerica-
nas. El foco de las bandas criminales es la terri-
torialidad, y aunque se centran en actividades
de narcotráfico, también se nutren de diversas
actividades delictivas, como los juegos de azar,
la extorsión, la trata de personas, entre otros.
De acuerdo con Giraldo (2009, p. 47) en Medellín
a partir de 2004 “… todo apunta a sostener que
nos encontramos ante un cuadro de criminali-
dad organizada, con flujos de violencia que de-
penden de dos variables asociadas estrictamen-
te a los negocios del tráfico de drogas u otras
economías ilícitas, que generan un ambiente
catalizador de la violencia común por parte de
“combos” o pandillas juveniles, la criminalidad
menor y la ciudadanía intolerante y armada”.
En Colombia no ha habido en los ultimos años
política de seguridad urbana dentro de la polí-
tica de seguridad nacional. En ese sentido, no
existe o se desconoce la gestión local (muni-
cipal y departamental) en esta materia. Con la
política de Seguridad Democrática se pierdió
espacio para las políticas locales de seguridad
ciudadana de los noventas, donde Cali y Bogotá
fueron ejemplos significativos. En esas políticas
había, entre otros, liderazgo de los alcaldes e
intervenciones integrales pero con énfasis en lo
preventivo. Con el éxito de la Seguridad Demo-
crática se opacan estas alternativas de política,
pero con el tiempo, no sólo en Colombia sino
también en otros países del continente, resulta
insuficiente por el incremento de “amenazas
emergentes” a la seguridad pública, en su ma-
yoría asociadas a formas de crimen organizado
ligados al narcotráfico (Llorente, 2009).
Frente al proceso de desarme, desmovilización
y reintegración –DDR– de las estructuras pa-
ramilitares, que en Medellín tuvo uno de sus
mayores ejemplos con la desmovilización del
Bloque Cacique Nutibara en 2003, el Gobier-
no Central no dimensionó el tema de la rein-
serción. Tan pronto se extradita a los grandes
cabecillas del narcotráfico se pulverizan esas
organizaciones y se convierten en pequeñas
bandas o microempresas criminales, más di-
fíciles de controlar (MCV, 2009 b).
El enfrentamiento del problema de inseguridad
es un asunto que concierne tanto al gobierno
local como al nacional. Sin embargo, se ha
presentado una falta de coordinación en las
acciones prioritarias para la reducción de la
inseguridad, principalmente en Bogotá y Me-
dellín (Llorente, 2009).
Se requiere un fortalecimiento de los organis-
mos de justicia y de seguridad. Actualmente el
presupuesto de seguridad del Estado se desti-
na el 90% al Ejército y el 10% a la Policía. Dadas
las necesidades actuales en el país, debería re-
visarse la composición del gasto. Actualmente
hay poca inteligencia policial para la violencia
27.
Ha habido incremento en personal dedicado a investiga-
ción criminal en la Policía a nivel nacional de 3% a finales
de los 90s a 5% en 2008. En 2008 en Medellín era del 7%,
en Cali del 6%, en Bogotá del 5%. Pero muy inferior a
estándar internacional de organizaciones policiales que
ejercen doble función (vigilancia e investigación criminal)
donde la proporción de policías dedicados a investigación
criminal oscila entre 14% y 20%. (Llorente, 2009, p 25.)
28.
De acuerdo al investigador Hugo Acero (2010), en Medellín
“se debe vincular un buen número de policías comunitarios
que tengan la tarea de visitar todas y cada una de las casas
de los barrios intervenidos y hablar con los residentes, una
y hasta tres veces por semana; una acción de acercamiento
urbana y no hay avance en la investigación cri-
minal y por ello los procesos se caen27. En ese
sentido, el énfasis debe recaer en la Policía
Judicial y en capacidades de inteligencia (con
regulación). Y también debe haber respuesta
local de policía28 (MCV, 2009 b).
Otro problema señalado por los expertos, que
no puede pasar desapercibido, es la corrupción
en algunos de estos organismos oficiales, con
la cual hay que contar a la hora de elaborar
políticas. De hecho, además de la caída en el
nivel de denuncia de la ciudadanía, que pasó
del 52% en 2006 al 35% en 200929, aquellos
quienes no denunciaron en 2008 y 2009 argu-
mentaron principalmente que lo no lo hacen
por falta de confianza en las autoridades.
En materia de política pública, según los ex-
pertos, las ciudades de Bogotá y Medellín van
por el camino correcto, al desarrollar políticas
integrales que incluyen prevención, desarme
y atención a poblaciones vulnerables. Sin em-
bargo, se debe tener cuidado porque se está
ante nuevas dinámicas, lejanas de aquellas de
hace apenas unos años explicaban el conflicto
colombiano. Y también se requiere liderar y
desarrollar acciones coordinadas que permitan
actuar en el corto plazo, pues la ciudadanía
exige cada vez más resultados permanentes a
los gobiernos municipales en materia de se-
guridad.
de las autoridades a las comunidades que permite recoger
información de mayor calidad, la cual debe ser sistematizada
por los organismos de investigación criminal y de inteligen-
cia para perseguir y judicializar a los delincuentes. De esta
manera, no se criminaliza a toda la comunidad, por cuanto
la acción se dirigiría hacia los verdaderos delincuentes, que
son muy pocos, y sobre todo se garantizaría la seguridad de
los ciudadanos, en la medida en que los delincuentes no
podrán saber con exactitud quien entregó la información.
Para esto se requiere que el grupo de policías comunitarios
sea confiable y externo, es decir que no pertenezcan a las
unidades que patrullan regularmente los barrios y comunas”.
29.
MCV (2009, a, p. 22)
27
27

Según la información suministrada por el
DANE, durante el año 2009 el comportamien-
to general del mercado laboral en Medellín y
su área metropolitana fue destacable. Se logró
recuperar el empleo asalariado, especialmen-
te el más educado, hasta niveles superiores
a los registrados en 2007, antes de la crisis
económica. Sin embargo, aunque hubo un in-
cremento en la tasa de ocupación, mejoras en
la calidad del empleo y, pese a esfuerzos desde
el Gobierno Nacional y Local para generar ma-
yor ocupación, se cerró el 2009 con una tasa
de desempleo por encima de la tasa nacional
y mayor a la que había tenido la ciudad en
los últimos seis años, además hubo una tasa
de subempleo importante. Lo anterior, como
consecuencia de una reducción en el empleo
informal, pero especialmente por un incre-
mento significativo en el número de personas
que ingresaron al mercado laboral, dada una
reducción en los ingresos familiares.
Tabla 1. Medellín: indicadores del mercado laboral,
2004-2009
Indicador (%) 2004 2005 2006
Tasa global de participación 61,8 59,6
Tasa de ocupación 52,4 51,4
Tasa de desempleo 15,1 13,8
Tasa de subempleo subjetivo 27,4 21,2
Tasa de subempleo objetivo 10,1 9,6
Fuente: DANE. Promedios móviles doce meses a diciembre de cada año.
Específicamente, al comparar datos de los
trimestres octubre-diciembre, suministrados
por el DANE para los años entre 2004 y 2009,
28
28
Empleo e inflación
se observa que en este último año el empleo
asalariado tuvo el mayor crecimiento del perio-
do. Mientras que entre 2004 y 2007 el empleo
formal había crecido a tasas promedio del 2%
y en el 2008 había caído en un 8%, en 2009
aumentó en un 14%.
Dado lo anterior, el empleo asalariado pasó
de representar el 54% de la ocupación total en
2008 al 57% en 2009, con un total de 876.151
empleos; un nivel ligeramente superior al que
se tenía en el 2007 y que se había reducido en
2008 pasando de 835.113 a 767.800 a causa
de la crisis económica que generó el despido
masivo e incluso el cierre de algunas empresas.
Al final de 2009, en comparación con el año
anterior, se habían creado alrededor de 108.000
empleos asalariados en Medellín y su área me-
tropolitana, y 100.619 de estas nuevas plazas
laborales, es decir un 93%, fueron generadas
desde el sector privado.
En contraste, el empleo informal que había
crecido a tasas del 32% y el 8% en 2007 y 2008,
2007 2008 2009 según el DANE, disminuyó en un 1% durante
57,8 59,4 60,8 63,6 el año 2009, pasando de representar el 46%
50,0 52,3 52,5 53,7 al 43% del empleo total; sin embargo, según
13,4 12,1 13,6 15,7
23,6 27,4 26,5 28,3
análisis elaborados en el Banco de la Repu-
9,8 8,9 10,1 13,5 blica,30 para el primer quintil, es decir, para el
20% más pobre de la población de la ciudad,
la informalidad alcanzó el 71%.
30.
López (2010). Diapositiva 26.
Al desagregar la informalidad por segmentos,
comparando datos para los últimos trimes-
tres de los años 2008 y 2009, se tiene que los
empleados domésticos, los patrones, los tra-
bajadores sin remuneración y los jornaleros
aumentaron en 48.379. No obstante, el seg-
mento más representativo que es el de los tra-
bajadores por cuenta propia y que representa
el 31% de los empleos totales de Medellín y su
área metropolitana, perdió 51.753 puestos de
trabajo, por lo que, en el agregado, se perdie-
ron 3.375 empleos informales en el último año.
El empleo en conjunto, analizado a partir de
la tasa de ocupación, tuvo variaciones negati-
vas para el periodo 2004-2006 y ha registrado
aumentos a partir del 2007 a un ritmo lento,
menor a 2,5 puntos porcentuales por año. Al
finalizar el 2009 el número total de ocupados
se incrementó en 57.350 personas respecto
al año anterior y la tasa de ocupación fue del
53,7%, superior al promedio registrado entre
2004 y 2008 que fue del 51,7%.
Los datos presentados por el DANE, para los
años entre 2004 y 2009, permiten observar la
participación sectorial respecto al total de la
ocupación en el área metropolitana. De allí se
concluye que quienes han liderado la genera-
ción de empleo año a año han sido la industria
manufacturera con alrededor del 25% de los
empleos, el comercio, hoteles y restaurantes
con 28% en promedio, y los servicios con un
22% aproximadamente.
Así, durante 2009 la industria manufacturera
generó 3.487 empleos, mientras que en 2008
había perdido 2.635 puestos. El comercio, los
hoteles y restaurantes, que en 2008 habían re-
ducido 4.098 empleos generaron 73.308 plazas,
en parte debido a la celebración de la asam-
blea del Banco Interamericano de Desarrollo
en la ciudad, que atrajo a turistas de diferen-
tes partes del país y del mundo. Por su parte,
el sector de los servicios, que había perdido
13.461 empleos en 2008 generó 17.105 nuevos
ocupados en 2009. Además, cabe agregar que
el sector de las actividades inmobiliarias y el de
la construcción crearon 18.021 y 3.727 empleos
respectivamente, respondiendo, en parte, a las
políticas de choque asumidas por el Gobierno
Nacional y Municipal.
Desde lo nacional se implementaron algunas
medidas como la disminución en las tasas de
interés por parte del Banco de la República, para
aumentar la demanda e incentivar la producción
y con ella el empleo; se implementó también
un subsidio a la tasa de interés de la vivienda
y se aceleraron inversiones en obras públicas
para impulsar el sector de la construcción y,
con ello, la contratación de mano de obra. En
lo local, de acuerdo con información del Con-
cejo de Medellín,31 con recursos del superávit
fiscal del municipio se definió como medida de
choque invertir $155.550 millones de pesos en
proyectos que pudieran tener impacto favorable
sobre el mercado laboral como, por ejemplo,
la adecuación de los equipamientos para los
Juegos Suramericanos en 2010, la construcción
de vivienda, las obras relacionadas con el Me-
troplus, con el Parque Arví y con la construc-
ción y mejora de Instituciones educativas, entre
otros. Además, en alianza con el sector privado
se viene coordinando la construcción de 5.000
Viviendas de Interés Prioritario.
Respecto al impacto de estas medidas según
información presentada por expertos del Banco
de la Republica,32 se tiene que hasta octubre
del 2009 estaban en cantera 2.740 VIP que ge-
neraron 1.061 empleos y se esperaba un ma-
yor dinamismo durante los primeros meses de
2010. El plan de obras de infraestructura para
31.
Información suministrada por el Concejal Federico Gu-
tiérrez el 5 de marzo de 2010.
32.
López (2010). Diapositiva 9.
29
29
 los IX juegos suramericanos (coliseos, complejo La explicación frente al aumento del desem-
acuático, bolera, pistas de atletismo y espacio pleo pese a una generación importante de
público en la carrera 70) estaba movilizando en puestos de trabajo en la ciudad, según exper-
septiembre unos 1.063 empleos. Finalmente, el tos del Banco de la República,34 tiene que ver
municipio se estaba beneficiado de los recursos con una mayor participación laboral impul-
nacionales de crédito subsidiado de vivienda sada por la crisis económica, puesto que los
del Fondo Reserva para la Estabilización de la ingresos promedio de los jefes de hogar poco
Cartera Hipotecaria –FRECH– y por cada $1.000 educados en Medellín, comparando el cuarto
millones de pesos del 2009, se estaban gene- trimestre de 2007 y 2008, cayeron alrededor de
rando aproximadamente 32 empleos directos un 7%, lo que ocasionó que otros miembros de
e indirectos en vivienda y 12 en obras civiles. la familia elevaran su participación laboral. En
No obstante, según datos del DANE, comparan- ese sentido, se observa que la tasa global de
do la tasa de desempleo anual desde 2004 hasta participación fue la más elevada desde 2004
2009, se observa que Medellín en el último año alcanzando el 63,6%. Específicamente, la po-
tuvo la tasa más alta del periodo. Estando por blación económicamente activa tuvo el mayor
encima del promedio de las trece principales ciu- crecimiento de los seis años analizados (2004-
dades del país que fue del 13,0% y del promedio 2009), pues aumentó en un 7%, lo que significó
nacional que fue del 11,3%. Si bien el desempleo entre 2008 y 2009 un total de 162.000 personas
había sido decreciente año a año pasando del adicionales en el mercado laboral.
15,1% en 2004 al 12,1% en 2007, durante 2008 se Finalmente, el subempleo subjetivo en Mede-
observó un incremento hasta el 13,6% y en 2009, llín y su área metropolitana mostró una tasa
a pesar de la mejora en la calidad del empleo y promedio de 25,8% entre 2004 y 2009. Duran-
el aumento en la ocupación, el desempleo fue
te este periodo la tasa de la ciudad siempre
ascendente mes a mes, excepto en mayo, y cerró
estuvo por debajo del promedio nacional y
el año con una tasa del 15,7%. Sin contar con que
de las trece principales ciudades del país, sin
según información del Banco de la República,
embargo, el 2009 se cerró un una tasa de su-
sede Medellín, para el primer quintil, o sea para
bempleo del 28,3%, mayor que el 27,1% que
los más pobres, la tasa alcanzó el 35% y para los
fue el promedio de las trece ciudades capitales
jóvenes entre veinte y veinticuatro años de ese
mismo quintil fue del 55%. 33 más importantes de Colombia, aunque aun por
debajo del dato nacional que fue del 29,7%. El
Gráfico 23. Trece áreas metropolitanas y Medellín: subempleo objetivo en Medellín fue en pro-
tasa de desempleo trimestres móviles, 2004-2009 medio del 9,7% entre los años 2004 y 2008,
20% pero al finalizar el año 2009 fue del 13,5%, por
15% encima del 10,9% del país y del 11,9% de las
10% trece principales ciudades.
5%
Ahora, frente a la variación de los precios al
consumidor en Medellín según datos sumi-
Ene -Mar04

Sep - Nov04

Sep - Nov05
Ene -Mar06

Sep - Nov08
Ene - Mar07

Ene - Mar08

Ene - Mar09
Sep - Nov06

Sep - Nov07
Ene -Mar05

Sep - Nov09
May - Jul04

May - Jul05

May - Jul06

May - Jul07

May - Jul08

May - Jul09

Trece ciudades y áreas metropolitanas Medellín Fuente: DANE 33.

Ibíd. Diapositiva 15.
Ibíd. Diapositiva 12 y Banco de la República (2010) p. 20.
34.

30
30
nistrados por el DANE, concretamente para
el periodo entre el 2004 y el 2009, se observa
un comportamiento, en general, muy similar
al de la inflación nacional. (véase gráfico 24)
Gráfico 24. Colombia y Medellín inflación anual
al consumidor, 2004-2009
9%
8%
7% 6,7%
5,6%
6%
5,7%
5% 5,5%
4,9%
4,5%
4% 4,8% 3,8%
3%
2%
1%
2004 2005 2006 2007
Inflación anual Medellín Inflación anual Colombia
Particularmente, durante 2009 la tasa de in-
flación de Medellín fue del 2,5%, superior a la
registrada en el país, que fue de 2,0%, pero den-
tro del rango objetivo propuesto por el Banco
de la República entre 4,5% y 5,5%. La menor
inflación, de acuerdo con esa institución, se
explica por el “debilitamiento del consumo
de las familias, que se corrobora con la pobre
dinámica de la actividad comercial e industrial
en la ciudad, y por la caída en los precios de
los alimentos como resultado de las restric-
ciones comerciales de Venezuela que aumen-
taron la oferta de productos agropecuarios.
Igualmente, se considera el impacto favorable
de la apreciación y la tendencia a la baja de
los precios de commodities a nivel mundial que
servían de sustitutos energéticos.” 35
Pese a que se redujo la inflación, entre las
veinticuatro ciudades analizadas por el DANE,
Medellín se encuentra entre las cinco ciudades
que tuvieron los mayores precios al consumi-
dor en 2009, que en orden de mayor a menor
inflación fueron: Cúcuta con 4,5%, Bucaraman-
ga con 3,1%, Neiva con 2,9%, Valledupar con
2,7% y Medellín con 2,5%. Entre las ciudades de
la Red Cómo Vamos36, Medellín fue la segunda
con mayor inflación después de Bucaramanga.
Por grupos de ingreso se tiene que en el 2009
el de ingresos medios fue el más afectado con
el incremento de precios con una inflación del
2,7%, seguido por el de ingresos bajos con un
7,7% 2,5% y, finalmente, los consumidores de ingre-
sos altos con una variación de los precios del
1,7%. Mientras que en el 2008 la inflación había
afectado en mayor proporción a las personas
de ingresos más bajos, con una inflación total
2,5%
2,0% del 7,7% para Medellín, para la población de
2008 2009 ingresos bajos de la ciudad fue del 8,5%, para
quienes tenían ingresos medios fue del 7,9%
Fuente: DANE y para los ingresos altos fue del 5,9%.
Por grupos de bienes y servicios la mayor
variación la registraron los relacionados con
educación, salud, vivienda y otros gastos con
aumentos del 6,3%, 4,9%, 4,3% y 3,8%. Especí-
ficamente, la vivienda a través de los arrenda-
mientos imputados y efectivos, y los servicios
públicos, explicaron el 67,2% de la inflación
en Medellín. En cambio, diversión, transporte
y comunicaciones tuvieron variaciones infe-
riores a 1%. Finalmente, cabe resaltar que los
alimentos y el vestuario experimentaron una
reducción de sus precios en un 0,3% cada uno.
En 2008 la mayor variación la registraron los
alimentos, la educación y la vivienda con varia-
ciones del 11,8%, 6,8% y 6,7%, respectivamente.
35.
Banco de la República (2010) p. 2.
36.
Barranquilla, Bogotá, Bucaramanga, Cali, Cartagena y
Medellín.
31
31
 Vivienda y servicios públicos
El acceso a la vivienda entendido como un as-
pecto fundamental para mejorar el bienestar
de las personas, en tanto que contribuye al
desarrollo de potencialidades, la ampliación
de capacidades, los mejores procesos de so-
cialización y la acumulación de riqueza, cons-
tituye una parte crucial dentro del análisis de
la calidad de vida.
De acuerdo con datos de la Cámara Colombia-
na de la Construcción –Camacol–,37 en el año
2009 el área metropolitana del Valle de Abu-
rrá contaba con un total de 869.746 viviendas,
de las cuales 606.488 (el 70%) pertenecían a
Medellín. De ese total de la ciudad, el 11% co-
rrespondían al estrato uno, 34% al dos, 30% al
estrato tres, 11% al estrato cuatro, 9% al cinco
y 5% al estrato seis.
Camacol (2009)
37.
Cálculos elaborados por la Subdirección de Metroinfor-
38. estabilidad de la vivienda, ni cumplen con el objeto de
mación, adscrita al Departamento de Planeación Muni-
cipal de la Alcaldía de Medellín, sujetos a revisión en
junio de 2010.
Los cálculos se hicieron aplicando el criterio del DANE
(Metodología para el déficit de vivienda, colección de
documentos. Actualización de 2009, Nro. 79) según el
cual se toman hogares que habitan en viviendas inade-
cuadas o construidas con material precario o inestable,
hogares que comparten con otros la vivienda y hogares
que residen en viviendas con hacinamiento no mitiga-
ble, menos los inquilinatos. Se incluyen consideraciones
como los materiales utilizados en la construcción de las
paredes exteriores de las viviendas por tener un trasfon-
do de índole cuantitativo, ya que viviendas construidas
32
32
Según cálculos de la Administración Municipal
a partir de la base de datos del Sisbén38, el
déficit cuantitativo de vivienda de la ciudad
en los estratos del uno al tres fue de 48.078
viviendas en 2009; desde el año 200539 el défi-
cit ha aumentado a una tasa promedio del 2%
anual. Específicamente, entre 2008 y 2009 este
déficit de vivienda creció en un 3%.
Al analizar los datos disponibles por estrato
socioeconómico, para el periodo comprendido
entre los años 2006 y 2009, (véase gráfico 25)
se tiene que en el estrato tres el déficit cuan-
titativo de vivienda disminuyó en promedio
en un 6% anual, para un total de 3.669 vivien-
das faltantes en 2009, que representan el 8%
del déficit total de la ciudad. En el estrato dos
también se observaron reducciones en este pe-
con materiales transitorios o precarios no permiten la
brindar protección y abrigo a sus moradores. Igualmen-
te, dado su carácter perecedero deben reemplazarse
por nuevas viviendas, que cumplan con los requisitos
mínimos exigidos.
Para efectos de los hogares en Zonas de Alto Riesgo No
Mitigable, se utilizó como constante para todos los años
el resultado del Censo de viviendas y hogares en Zonas
de Alto Riesgo No Mitigable del Sistema Municipal para
la Prevención y Atención de Desastres –SIMPAD–. Estos
datos no incluyen el censo de Moravia.
39.
El dato para 2005 corresponde al suministrado por el
DANE según el último Censo de población realizado en
el país.
riodo pero a tasas inferiores, en promedio del
2% anual, para un déficit de 12.352 viviendas
que representan el 26% del total de Medellín.
Finalmente, pese a los esfuerzos de los últimos
años, el déficit para el estrato uno aumentó
año a año y correspondió, para 2009, al 67%
del déficit con 32.057 viviendas. Entre el 2007
y el 2008 el déficit de la población más pobre
de la ciudad creció a tasas promedio del 2% y
para el 2009 aumentó en un 6%.
Gráfico 25. Medellín: déficit cuantitativo de vivienda
por estratos, 2006-2009
4.387 4.128 3.930
13.086 12.904 12.692
30.243
28.928 29.589
2006 2007 2008
Estrato uno Estrato dos
Fuente: Metroinformación.
Hasta el año 2004 la vivienda para la población
más vulnerable no fue una prioridad de las po-
líticas públicas en la ciudad, esto se evidencia
en las inversiones municipales en Vivienda de
Interés Social –VIS– y en el consecuente nú-
mero de viviendas construidas. Esto además
de que la política pública de vivienda tanto
desde lo nacional, como desde lo local, se ha
caracterizado por centrarse primordialmente
en ser dinamizadora de la economía en épocas
de crisis. Un ejemplo diciente es el subsidio a
la tasa de interés del Gobierno Nacional, el cual
multiplicó por diez el presupuesto del sector
entre 2008 y 2009.40
Las inversiones en VIS se habían caracterizado
hasta 2004 por poca regularidad y por ser mar-
ginales frente a la problemática, por ejemplo,
entre 1996 y 1999 la inversión del Gobierno
Municipal en vivienda fue de $55.498 millones
de pesos, entre los años 2000 y 2003 fue de
$44.938 millones de pesos, entre 2004 y 2007
se observó un crecimiento importante (309%
frente al periodo anterior) con una suma de
$183.671 millones de pesos y para el perio-
do 2008-2011 se tiene previsto un 60% más
que en el cuatrienio pasado, hasta un total
de $294.121 millones de pesos para atender
la problemática de la vivienda en la ciudad.
Entre 1990 y 2002 los planes de desarrollo en
Medellín sólo contemplaron la construcción de
5.000 VIS, entre 2004 y 2008 la meta se elevó
a 5.782, de la cuales 2.242 se terminaron de
3.669
12.352 construir en 2008. El actual Plan de Desarrollo
plantea como meta la construcción de 15.000
32.057
nuevas soluciones habitacionales, en los estra-
tos 1, 2 y 3 (urbano y rural), con los servicios bá-
2009
sicos de agua potable y saneamiento básico. Al
cierre de 2009 se tenían 6.341 soluciones nue-
Estrato tres
vas para un avance del 42,3%. Adicionalmente,
el Plan vigente contempla el mejoramiento de
las condiciones de habitabilidad de 2.989 fa-
milias en condiciones de vulnerabilidad, de
las cuales a 2009 se habían intervenido 979
viviendas en los barrios Nuevos Conquistado-
res, El Salado, Independencias, La Sierra, Villa
Niza, La Aldea, Picacho, Picachito, El Triunfo,
El Compromiso, Moravia I y II, Populares I y
II, La Cruz, La Honda, Moscú y Aldea, esto re-
presenta un avance del 33% respecto a la meta
propuesta hasta 2011.41
En este sentido, frente a la política pública de
vivienda se destaca el interés de la instituciona-
lidad para coordinar y operar el Sistema Habita-
cional Municipal. Cabe resaltar el compromiso
tanto desde lo público, como desde lo privado,
40.
Medellín Cómo Vamos (2009 d)
41.
Alcaldía de Medellín (2009, a), pp. 18-20 e Instituto So-
cial de Vivienda y Hábitat de Medellín (2009)
33
33
 y las importantes alianzas que desde el Institu-
to Social de Vivienda y Hábitat de Medellín se
han establecido con diferentes organizaciones
privadas, con las Organizaciones Populares de
Vivienda y con las Cajas de Compensación, en-
tre otros actores; así como la articulación entre
la política de nivel nacional, departamental y
municipal para los subsidios de vivienda.
Además, sobresale también el avance fren-
te a los procesos de planificación que invo-
lucran a la comunidad, como es el caso del
Plan Estratégico Habitacional de Medellín a
2020 –PEHM–, que consta de cuatro etapas, a
saber: la elaboración de un diagnostico estra-
tégico habitacional de ciudad; construcción y
el acuerdo sobre el escenario apuesta, donde
se hace una concertación entre los actores de
las prioridades de cambio y de conservación
en el corto, mediano y largo plazo; la formu-
lación de proyectos de corto, mediano y largo
plazo, donde se priorizó el Mejoramiento In-
tegral de Barrios y de hábitat rural sostenible,
finalmente, la última etapa es la firma de un
pacto de ciudad por el hábitat y la vivienda
en Medellín. Actualmente se encuentra en el
proceso de socialización de los aportes que
se hicieron al escenario apuesta, la visión y
la misión del PEHM y, además, compartiendo
con la ciudadanía el direccionamiento estra-
tégico que se ha construido con el aporte de
actores públicos, privados, solidarios, sociales
y académicos.
Si bien todo lo anterior es alentador para la ciu-
dad, preocupan varios aspectos relacionados
con el tema de la vivienda en Medellín: en pri-
mer lugar, de acuerdo con el Viceministerio de
Vivienda,42 el ritmo al que se está planteando
la solución habitacional en Medellín no per-
mite cubrir el déficit cuantitativo de manera
significativa hacia el año 2020, pues según el
documento Conpes 3305 de 2004, el suelo ur-
34
34
banizable definido por el Plan de Ordenamien-
to Territorial –POT– sólo alcanza para cubrir
la demanda de vivienda durante los próximos
seis años. Además, se espera que en el Área
Metropolitana el crecimiento de los hogares
para el año 2019 sea de 400.000, lo que hace
necesaria la construcción anual de 28.000 vi-
viendas, 60% de la cuales deben ser VIS, sin
embargo, de acuerdo a la información recogida
en los planes parciales adoptados en Medellín
se construirán 31.535 VIS para el año 2020, es
decir, el 19% de lo que se requiere.
Un segundo tema es la ocupación irregular
del suelo, la cual es de aproximadamente el
12% y está concentrada en el área urbana, es-
pecialmente en las zonas Nor-oriental (44%),
Centro-oriental (20%) y Nor-occidental (15%).43
Al respecto, además de los procesos de legali-
zación de predios que se vienen adelantando
y de reasentamiento de población vulnerable
ubicada en zonas de alto riesgo no mitigable,
es importante que exista en la ciudad una ins-
titucionalidad y una gobernabilidad suficien-
temente fuerte para que estos territorios que
son despejados por su inhabilidad para los
asentamientos humanos no sean nuevamente
ocupados por otros grupos de personas, pues
según expertos de la Universidad Nacional
no se deben pasar por alto experiencias co-
mo la del barrio de La Herradura que fue un
terreno recuperado por el Área Metropolitana
del Valle de Aburrá y que, sin embargo, dos
años después estaba nuevamente ocupado de
42.
Medellín Cómo Vamos (2009)
43.
Medellín Cómo Vamos (2009, c). Estos datos fueron cal-
culados por la subdirección de ordenamiento territorial
de Medellín con base en los predios con matrícula real
o ficticia en Catastro, siendo los que no cuentan con
matrícula real. Pueden no ser ilegales porque pueden
ser fruto de particiones o sucesiones que no estén ma-
triculadas en Registro.
manera irregular, al igual que el caso que se
está presentando en Moravia. Esto es grave
si se tienen en cuenta los grandes esfuerzos
que hace la Administración Pública y lo que
significa en términos de gobernabilidad y de
institucionalidad el hecho de no lograr man-
tener vivos estos procesos que se gestan con
mucho esfuerzo y dinero público. 44
El tercer aspecto que llama la atención es que
Medellín concentra la mayoría de la demanda
por VIS del área metropolitana. Según datos
de Camacol Antioquia45, la demanda efectiva
por VIS en el 2009 fue de 14.288 unidades y
86,8% se registró en Medellín (12.399 vivien-
das). Por su parte, la ciudad concentró en el
2009 el 80% de la construcción de VIS del Valle
de Aburrá, mientras que los demás municipios
tienen contemplado en sus POT una mínima o
nula proporción de suelo con este fin, lo que
genera una presión adicional sobre Medellín,
que, adicionalmente, recibió entre los años
2000 y 2009 más de 160.000 personas en si-
tuación de desplazamiento. Esto agravado,
según expertos de la Escuela de Hábitat de
la Universidad Nacional, por el hecho de que
Medellín se ha convertido en una ciudad ga-
rante al tener una política pública de vivienda
estructurada y una gerencia para atender a la
población desplazada. 46
Gráfico 26. Valle de Áburra: demanda efectiva
por tipo VIS y No VIS, 2009
12.399
9.852
856
849 453 925 218 163 140 82
Envigado
Bello
Girardota
Medellín
VIS
En cuarto lugar, surge una dificultad respecto
a la existencia de una brecha importante entre
la oferta y la demanda potencial acumulada de
VIS, que es especialmente crítica para las fami-
lias más pobres, como queda evidenciado con
cifras de Camacol que indican que en 2009 la
demanda efectiva para viviendas nuevas hasta
35 millones de pesos superó 16 veces la oferta
y la demanda de las viviendas entre 35 millo-
nes y 67 millones de pesos superó 2,3 veces
la oferta. En contraste la oferta de viviendas
de más de 67 millones de pesos superó en 2,5
veces la demanda.
Además de esta brecha, existen otros proble-
mas que han impedido que la población más
pobre de la ciudad pueda ser beneficiada efec-
tivamente por la política pública. Sí se mira
por estratos socioeconómicos se tiene que en
2009 en estrato uno, según Camacol, no hubo
demanda efectiva por vivienda, a diferencia
de los estratos dos y tres donde además se
observa que en su mayoría la forma de pago
prevista es en efectivo y no mediante crédito,
lo que resulta diciente frente al bajo acceso de
en estos estratos a formas de financiamiento
con el sistema financiero.
Expertos de la Escuela de Hábitat de la Univer-
sidad Nacional47 indican que las dificultades
radican en que una gran proporción de la de-
manda organizada para los subsidios de vivien-
da está en las Cajas de Compensación Familiar
y corresponde a personas con alguna estabili-
dad laboral que por lo general no pertenecen a
los dos estratos más bajos. En este sentido, la
180 -
VIS termina cubriendo a los estratos tres y has-
41 83
ta cuatro, pero dejando por fuera al segmento
Itagüí
Sabaneta
La Estrella
44.
Medellín Cómo Vamos (2010)
NO VIS 45.
Camacol (2009)
Fuente: Camacol 46.
Medellín Cómo Vamos (2010)
47.
Ibíd.
35
35
 más pobre. Incluso, según datos presentados
por Comfama48 hay aproximadamente un 25%
de sus afiliados que pese a tener aprobados
los subsidios hasta por más del 50% del valor
de la vivienda, reuniendo los subsidios de los
diferentes niveles gubernamentales, no logra
obtener el porcentaje restante, dadas sus con-
diciones de ingreso (menos de dos salarios mí-
nimos legales mensuales vigentes) y capacidad
de pago que les impide acceder a un crédito
para completar el valor de la propiedad.
Un quinto y último tema importante tiene que
ver con el acompañamiento social a la pobla-
ción sujeta de reasentamientos. Aunque la Ad-
ministración Municipal ha acompañado entre
2008 y 2009 a 7.544 familias49 y ha creado geren-
cias territoriales para ocuparse directamente de
todo lo relacionado con la adaptación de esta
población a los nuevos hábitats, se ha quedado
corta según algunos resultados de investiga-
ciones adelantadas desde la Escuela de Hábi-
tat50 de la Universidad Nacional sede Medellín.
Entre las dificultades identificadas están, por
ejemplo, la falta de compensación adecuada
para todos los hogares que desarrollaban ac-
tividades comerciales desde su vivienda antes
del reasentamiento; problemas con la calidad
de los servicios públicos suministrados; falta
de entornos inmediatos terminados en lo que
respecta a vías, zonas verdes, espacios seguros
para los niños y la movilización hacia centros
educativos, hospitales, vías principales, entre
otros equipamientos, lo que representa altos
costos para los hogares reasentados; proble-
mas de convivencia en el entorno colectivo y
la insuficiencia en educación en el manejo de
unidades residenciales en altura y en la con-
vivencia en propiedad horizontal.
Una dificultad constante tiene que ver con los
nuevos gastos que deben contemplar los hoga-
36
36
res reasentados, en especial, se han generado
dificultades en lo que tiene que ver con las
nuevas obligaciones como el pago de impuesto
predial, servicios públicos y mantenimiento
de zonas comunes. La población reasentada
presenta alta morosidad en los pagos, espe-
cialmente de servicios públicos y con ello un
elevado número de desconectados; además
tiene problemas de vecindad por el cuidado
de las zonas comunes y una preocupación
constante por la pérdida de sus viviendas da-
do el no pago de servicios de administración
e impuestos.
Por lo anterior, desde la Escuela de Hábitat
de Medellín se advierte sobre la necesidad
de que los reasentamientos sean programas
más integrales y continuos, para mitigar estas
problemáticas y para evitar que las personas
reasentadas se desplacen nuevamente y hagan
ocupaciones no adecuadas del suelo. Indican
que aunque es indiscutible que con la política
pública de vivienda para los más vulnerables
se tiene una mejora sustancial en lo que res-
pecta por ejemplo a la seguridad en la tenen-
cia, a las condiciones físicas de la vivienda, a
las condiciones ambientales del entorno, a la
salubridad, entre otros, aun faltan puntos por
mejorar como la valoración del patrimonio, la
asequibilidad, la capacidad de sostenimiento
económico y, no menos importante, los cana-
les de reclamación a condiciones justas y los
instrumentos jurídicos que hagan posible estas
reclamaciones.
Si bien los retos que enfrenta la ciudad para
atender la problemática de la vivienda, que
no es reciente, siguen siendo enormes, es
48.
El Colombiano (2009)
49.
Alcaldía de Medellín (2009, a)
50.
Mejía (2009) p. 33
necesario reconocer el compromiso de la Ad-
ministración Municipal frente a la inversión,
el fortalecimiento de la institucionalidad, la
articulación con los diferentes sectores de la
sociedad y los avances en cuanto a la produc-
ción de la información necesaria. Todo esto va
en la vía de lo expuesto por la Organización
de Naciones Unidas, según la cual los buenos
resultados en la aplicación de las políticas de
hábitat son consecuencia de la calidad de los
instrumentos y programas, de la pertinencia
de la política con respecto a las condiciones
habitacionales de la población y, por tanto de
la calidad del diagnóstico y de la medición de
la problemática.51
Respecto a los servicios públicos domiciliarios,
observando datos desde 2004 se tiene que las
tasas de cobertura de servicios básicos como
acueducto, alcantarillado y energía dentro
del área definida por el Plan de Ordenamien-
to Territorial de la ciudad, han permanecido
estables en el 100%, al igual que la tasa de
cobertura del servicio de aseo y recolección de
basuras para Medellín que ha sido del 98% en
promedio durante este periodo. La cobertura
de gas domiciliario52 ha venido en ascenso en
los años recientes, entre 2005 y 2008 aumentó
a tasas superiores al 10% anual y en el último
año creció en un 4,7%. Pasó del 48% en 2005
al 89% en 2009.
Sin embargo, al revisar la evolución del número
de desconectados en Medellín, comparando
con los datos del año inmediatamente anterior,
se observa un incremento de los usuarios sin
servicio tanto para el servicio de agua, como
de energía y gas. Específicamente, para el caso
de los desconectados del servicio de agua resi-
dencial se tuvo entre el 2008 y 2009 un aumento
del 12%, para un total 43.049 desconectados.
Frente a esto la Administración Municipal,
avalada por el Concejo de Medellín, a partir
de junio del 2009 tomó la decisión de ofrecer,
gratuitamente, cada mes 2,5 metros cúbicos
de agua a los miembros de las familias más
vulnerables de la ciudad (nivel uno del Sisbén
en zona urbana y niveles uno y dos en zona
rural). Esta medida que espera abarcar al final
del cuatrienio a las 45.000 familias más po-
bres de la ciudad, es decir, a aproximadamente
180.000 personas que están identificadas por
el Programa Medellín Solidaria. La decisión
fue acogida por la ciudad como válida desde
el punto de vista de la atención a la pobla-
ción pobre de Medellín, sin embargo, algunos
expertos consideran necesario que esto sea
sostenible más allá del 2011, tenga cobertura
universal de la población vulnerable que no
cuenta con este servicio y que exija por parte
de los beneficiarios deberes respecto al uso
adecuado del recurso.53
En cuanto al servicio de energía, entre los años
2008 y 2009 el número de usuarios desconec-
tados en Medellín aumentó en un 3%, con lo
que son 30.291 hogares que dejaron de recibir
el servicio por falta de pago. Y, frente al servicio
de gas, genera inquietud que el numero de des-
conectados, pues creció en el último año a una
tasa del 68% para un total de 10.910 usuarios.
51.
PNUD, UN Hábitat. (2009), p. 207
52.
Cabe aclarar que la cobertura de gas es la extensión que
abarca la red de polietileno que permite la conexión
de clientes al servicio de gas natural y la penetración
es el número de clientes conectados respecto al total
de clientes cubiertos por la red de polietileno o anilla-
dos. En 2008 los datos presentados en el informe de
calidad de vida de 2008 elaborado por MCV indicaban
una penetración aproximada en Medellín del 55,59% y
una cobertura del 85,0%. Para 2009 se presenta el dato
disponible sobre cobertura.
53.
Giraldo (2009, a)
37
37
 Tabla 2. Medellín y área metropolitana: cobertura de Ahora, respecto a la calidad de los servicios,
servicios públicos domiciliarios, 2004-2009 el más reciente informe del Consejo Privado
Indicador 2004 2005 2006 2007 2008 2009 de Competitividad54 hace un análisis para die-
Tasa de cobertura de acueducto (%) 100 100 100 100 100 100 ciséis ciudades de Colombia y construye un
Tasa de cobertura de alcantarillado (%) 100 100 100 100 100 100 índice con base en el número de reclamos de
Tasa de cobertura de energía eléctrica (%) 100 100 100 100 100 100 los usuarios de servicios públicos por cada mil
Tasa de cobertura de recolección de habitantes. Este índice toma valores entre cero
97,3 98,0 97,4 98,0 98,0 98,0
basuras (%)
Tasa de cobertura de gas domiciliario (%) n. d. 48 59 75 85 89 y cinco, acercándose a cero cuando el número
Fuente: Metroinformación. n. d.: No disponible
de reclamos es mínimo y a cinco cuando au-
menta la inconformidad de los usuarios frente
Gráfico 27. Medellín: desconectados de a la calidad de los servicios. Los resultados
los servicios de agua, energía y gas, 2008-2009 muestran para Medellín un índice menor al 0,5
siendo la ciudad que ofrece la mayor calidad a
Desconectados 38.578
aguas residencial (#) 43.049 sus usuarios de servicios públicos, seguida por
Pereira y Manizales. Medellín ocupó el primer
Desconectados 29.486
energía residencial (#) 30.291 lugar en cuanto a la calidad de la energía y el
aseo, el cuarto respecto a la calidad del gas y
Desconectados 6.503
gas residencial (#) 10.910
el octavo frente a las telecomunicaciones.

2008 2009 Fuente: Metroinformación

54.
Consejo Privado de Competitividad (2009)

38
38
 Medio ambiente
La preocupación por el medio ambiente se cen-
tra en dos aspectos fundamentales: el primero
tiene que ver con los efectos sobre la salud, y el
segundo con el desarrollo sostenible, entendido
como la capacidad de una sociedad de garanti-
zar que los recursos disponibles para la gene-
ración actual también lo estén para las futuras.
Sobre el primer punto, la Organización Mun-
dial de la Salud –OMS– realizó por primera vez
en 2007 un estudio sobre el impacto que los
factores ambientales tienen en la salud. En el
estudio se demuestra que en todos los países
es posible mejorar la salud de la población
reduciendo riesgos ambientales como la con-
taminación, la radiación ultravioleta, el ruido,
el cambio climático, la transformación de los
ecosistemas, entre otros.
De acuerdo a la OMS es importante cuanti-
ficar la carga de morbilidad atribuible a los
ambientes no saludables. Esta información es
fundamental para ayudar a los países a selec-
cionar las intervenciones apropiadas. La OMS
ha estimado, con base en los datos científicos
más recientes, que la reducción de 70 ug/m3
a 20 ug/m3 de las partículas en suspensión de
diámetro inferior a 10 micrometros (PM10) per-
mitiría reducir el número de fallecimientos por
infecciones respiratorias, cardiopatías y cáncer
de pulmón en cerca de un 15%. En ese sentido,
en 2006 la OMS fijó unas nuevas directrices
mundiales sobre la calidad del aire y estable-
cen como meta para evitar la mala salud de un
PM10 menor a 20 ug/m3. 55
En Medellín la calidad del aire, de acuerdo a
las directrices de la OMS, es en promedio tres
veces superior a lo recomendado para dismi-
nuir los efectos nocivos sobre la salud.
La preocupación generalizada por la alta con-
taminación del aire en la ciudad llevó a que en
2008 se suscribiera el Pacto por la Calidad de
los Combustibles entre la Alcaldía de Medellín,
el Área Metropolitana del Valle de Aburrá y
Ecopetrol, con compromisos sobre los conte-
nidos de azufre en los combustibles de diesel y
gasolina entre julio de 2008 y julio de 2010. En
2004 en Colombia las partículas de azufre eran
de 4.500 por millón, por encima del contenido
de la mayoría de ciudades de Latinoamérica56.
A julio de 2008 cuando inicia el convenio la
ciudad tenía 3.000 partes por millón –ppm– de
azufre en el diesel y 1.000 ppm de azufre en la
gasolina. A enero de 2010 la meta era tener un
diesel con 500 ppm de azufre, y 300 ppm de
azufre para la gasolina. A febrero el pacto se
estaba cumpliendo a cabalidad, de acuerdo a
55.
Tomado de: http://www.who.int/mediacentre/news/relea-
ses/2006/pr52/es/. “La OMS pide al mundo que asuma
el reto de mejorar la calidad del aire” Fecha de ingreso:
21 de mayo de 2008.
56.
Concejo de Medellín. Sesión ordinaria. 25 de junio de 2009.
39
39
 los firmantes del Pacto. Y se esperaba el cum-
plimiento junio de 2010 de la meta final de 50
ppm de azufre en el diesel y de 300 ppm en la
gasolina, gracias a las inversiones realizadas por
Ecopetrol de casi 8.500 millones de dólares57.
A 2009 los resultados de la medición de la cali-
dad del aire por PM10 evidencian una mejoría
apreciable comparada con las cifras registra-
das en 2008. En tres estaciones de monitoreo,
Corantioquia, Aguinaga y Guayabal se dieron
reducciones de 11,5%, 7,7% y 10,8%, respectiva-
mente (véase gráfico 28). Si se compara el pe-
riodo 2004-2009, las reducciones se mantienen
en las dos primeras estaciones, y en la tercera
es superior con un 14,7% de reducción. Es decir
en 2009 se recuperó el terreno perdido entre
2005-2008 en las dos primeras estaciones y en
la tercera se gana terreno con una disminución
adicional de cuatro puntos porcentuales.
Gráfico 28. Medellín: contaminación atmosférica
por PM10, 2004-2009
80 73
68
61 65 61 63 64 63 65
60 55 58 58
40
ug/m3
20
20
0
2004 2005 2006 2007
Estación Corantioquia Estación Aguinaga
Fuente: Area Metropolitana del Valle de Aburrá
No obstante las reducciones, y el aporte que
efectivamente hace la reducción en el conteni-
do de azufre de los combustibles en la ciudad,
la calidad del aire depende de muchos otros
factores, como se reconoce en el Pacto por la
Calidad de los Combustibles, donde las par-
tes acordaron trabajar en el Plan Maestro de
Espacios Públicos Verdes, mayor educación
ambiental, fortalecimiento de la red de mo-
40
40
nitoreo de la calidad del aire e investigación
sobre calidad de combustibles, contaminación
atmosférica y afectación a la salud58.
El Área Metropolitana, como autoridad am-
biental en al área urbana del Valle de Aburrá, es
la encargada de ejercer el control, la vigilancia
y los permisos. En materia de contaminación
del aire ha identificado seis estrategias para su
reducción59: 1) monitoreo en calle por emisión
de gases a vehículos públicos y privados. En
2009 se realizó monitoreo a más de 2.100 ve-
hículos en el año. La meta es que en el primer
semestre de 2010 se monitoreen 9.600, cifra
que la entidad aún considera como poca; 2)
Control a las emisiones fijas provenientes de
las empresas. Actualmente rige la Resolución
909 del 2008 del Ministerio que fijó un fac-
tor de emisiones mucho más restrictivo que
el que había antes. En 2009 se monitorearon
doscientas empresas, y en 2010 esperan moni-
torear otras ciento cincuenta; 3) Capacitación
al transporte público. Se incluyó aquí a mil vol-
quetas, mil vehículos de transporte de carga y
61
65 65
60 58 tres mil seiscientos de pasajeros para hacer un
54
proceso concertado con las empresas en el que
20 20 20 se miden las emisiones atmosféricas, luego se
capacitan en buenas prácticas de conducción
2008 2009
y de mantenimiento del vehículo, y luego se
mide nuevamente al final del proceso.
Estación Guayabal
Sobre la tercera estrategia existe un reconocimien-
to de que un problema importante es la edad de
los vehículos circulantes en el área metropolitana,
y es por esto que el proceso de chatarrización es
fundamental. Aunque ha habido un avance noto-
rio frente a 2008 cuando sólo se chatarrizaron por
57.
El Colombiano “Menos azufre en el aire de Medellín”.
Pág 6A. 6 de febrero de 2010.
58.
Alcaldía de Medellín, Boletín Informativo No. 692. Mayo de 2008.
59.
MCV (2010, c).
sobreoferta cuatro buses, en 2009 se chatarrizaron
124 más, es preocupante que a la fecha no haya
una estrategia clara para la salida de aproximada-
mente 2.300 vehículos, de acuerdo al estudio de
la Firma Akiris sobre “Estructuración técnica, legal
y financiera del Sistema Integrado de Transporte
Público del Valle de Aburrá” luego de la entrada
en operación del Metroplús. De acuerdo a este
estudio, la reorganización del transporte público
es lo más riesgoso y con mayor probabilidad no
se pondrá en operación60.
La cuarta estrategia son las alternativas soste-
nibles. Consiste en la traída al Valle de Aburrá
de tres vehículos eléctricos y once motocicletas
eléctricas. En convenio con el Centro Nacional
de Producción Más Limpia van a analizar el ciclo
de vida de los vehículos y el comportamiento
en diferentes condiciones, para posteriormente
dar incentivos para su venta y uso en la región.
La quinta estrategia para reducir la contamina-
ción del aire tiene que ver con las áreas prote-
gidas. Se han comprado predios estratégicos
para proteger y se están implementando redes
ecológicas que permitan mejorar en términos
de biodiversidad algunos corredores, espe-
cialmente los cercanos a las quebradas. La
compra de predios implica la reforestación y
la administración; en el primer caso se tiene la
estrategia de los viveros en asocio con el Jar-
dín Botánico. En el caso de la administración,
aún no hay un modelo de referencia para su
implementación.
La sexta estrategia se enfoca en la educación
ciudadana. En 2009 se beneficiaron 76.000
niños con las actividades educativas progra-
madas con otras entidades como el Parque
Explora. Con la infraestructura con que cuenta
la entidad: colegios, bibliotecas y aulas am-
bientales, se empiezan apenas a crear conte-
nidos ambientales.
Existen diversos indicadores para hacer segui-
miento a la calidad del recurso hídrico. Uno de
los criterios utilizados para escoger los indica-
dores más apropiados son aquellos que causen
mayor impacto en la salud y para los cuales
exista capacidad de respuesta por parte de las
autoridades. Existen indicadores como pH,
DBO (demanda bioquímica del oxígeno), DQO
(demanda química del oxígeno), OD (oxígeno
disuelto), SST (sólidos suspendidos totales) y
coliformes totales, etc., que tradicionalmente
ayudan a los responsables a tomar decisiones,
especialmente en los países con ríos contami-
nados por compuestos orgánicos61.
En el caso del río Aburrá-Medellín, la autoridad
ambiental, por mandato legal, cobra la tasa retri-
butiva a las Empresas Públicas de Medellín y a las
empresas no conectadas a la red de esta empresa,
por los vertimientos al río desde octubre de 1999
con base en los indicadores de DBO y SST.
El último cobro de la tasa retributiva se realizó
para el periodo comprendido entre septiembre
de 2007 y octubre de 2008 (año 2008)62, y mues-
tra una reducción importante de ambos indica-
dores, medidos por toneladas año, así la DBO
se redujo en un 31,3% y los SST un 39,5% frente
a lo reportado en 2007 (véase gráfico 29). Esto
significa que la carga orgánica contaminante se
redujo en el río Aburrá-Medellín, sin embargo
de acuerdo al criterio de las EPM y el AMVA,
los muestreos se realizaron en periodos con
regímenes de lluvia muy diferentes y la dilución
60.
Concejo de Medellín, Sesión Ordinaria. 23 de julio de 2009.
61.
Consejo Interamericano para el Desarrollo Integral de
la Organización de los Estados Americanos (CIDI/OEA
(2004) “Metodología de investigación estadística para
la medición de la calidad de los recursos hídricos en
los países de la Comunidad Andina (CAN)”.
62.
El total del recaudo desde 1999 hasta 2008 es de 50.000
millones de pesos. El Área está tratando de focalizar
actualmente los recursos de la tasa retributiva en un
solo tipo de proyectos que son los alcantarillados no
convencionales.
41
41
 afecta los resultados porque no se dispone de restantes, que se ubican en categoría aceptable
modelos de ajuste por este factor lo que con- (46,7%) sólo dos, la Salada y el Ancón, cumplen
duce a tener resultados altamente variables. simultáneamente los dos criterios.
De otro lado, el Índice de Calidad del Agua En 2008, el 33,3% de las estaciones monitorea-
–ICA–63 reportado por el AMVA y calculado a das tuvieron una situación crítica, y el 67,7%
partir de los resultados de los muestreos lleva- calidad aceptable, es decir entre 2008 y 2009
dos a cabo por parte de las EPM en 2005 y 2008, se presenta un deterioro en la calidad del río
muestra que en ese periodo de las quebradas Medellín. Esto puede evidenciarse en las cinco
que se catalogaron como naturales pasaron estaciones en jurisdicción de Medellín (Esta-
de 7,8% a 1,65%, las de calidad aceptable pa- ción Metro Poblado, Puente Guayaquil, Puente
saron de 20,3% a 21,9%, las moderadamente
Colombia, Puente Barranquilla, Puente Aceve-
contaminadas pasaron de 25% a 21,9% y, fi-
do) donde entre 2008 y 2009 aumentó la DBO
nalmente, las de categoría muy contaminadas
en mg/l en un 51,3%, 3,8%, 6,4%, 17,6% y 16,3%,
pasaron de 46,9% a 54,7%64. Esto evidencia un
respectivamente, mientras el OD disminuyó
deterioro de la calidad del recurso hídrico en
en mg/l en . 13,4%, 12,6%, 17%, 24,4% y 42,2%.
el río Aburrá-Medellín.
En 2009 el promedio de la DBO en el río fue
Gráfico 29. Contaminación río Medellín, 2004-2009
60.000
de 36,7 mg/l y del OD fue de 4.4 mg/l, lo que
50.000 45.549
49.165
43.736
49.587 significa que la calidad del recurso hídrico del
40.428
40.000 36.470 34.232 río Medellín en 2009 fue mala.
30.961
Toneladas/año

28.080
30.000 24.462
Es de resaltar que el último monitoreo realiza-
20.000
do por la autoridad ambiental se realizó entre
10.000

-
2006-2007. En 2008 y 2009 no hubo monitoreo
2004 2005 2006 2007 2008
y solo en 2010 la entidad está garantizando el
DBO SST
monitoreo hasta 2011.
Fuente: Area Metropolitana del Valle de Aburrá

Por su parte, los muestreos realizados por las Gráfico 30. Medellín niveles de ruido, 2004-2008
EPM en las aguas del río Medellín en términos 100,0
90,0 83,0 86,0 85,3 86,3 85,2
80,080,4
de OD y DBO en el 2009, y tomando como base 80,0 73,0
79,2 78,0
70,0 65,0 65,0 65,0 65,0 65,0
el criterio establecido por esa institución para 60,0
Decibeles

50,0
determinar la calidad del recurso hídrico según 40,0
30,0
el cual si una fuente de agua presenta simul- 20,0
táneamente una DBO superior a 20 mg/l y un 10,0
0,0
nivel de OD inferior a 5,0 mg/l, se considera que 2004 2005 2006 2007 2008
Medellín Área Metropolitana Nivel de referencia OMS
está en situación crítica o en categoría “mala”
o, en el caso contrario, se considera que ha Fuente: Contraloría de Medellín

superado la situación crítica y está en categoría 63.

El ICA es aplicado por el AMVA, y originalmente fue
“aceptable”, muestran que de quince estacio- implementado por EPM. El ICA incluye más indicadores
nes monitoreadas ocho no cumplen simultá- de los anteriormente mostrados: DBO5, DQO, OD, SST,
neamente los dos criterios, es decir el 53,3% turbiedad y color.
64.
Contraloría de Medellín (2009), p.115.
se encuentran en situación crítica. De las siete

42
42
El ruido no solo es un factor contaminador en
la ciudad, si no también causante de problemas
de convivencia entre vecinos65. Medellín y el área
metropolitana, con base en los datos reporta-
dos por la empresa Publik, única entidad que
hace monitoreo constante al ruido en la ciudad
muestra como entre 2004-2008 el nivel de ruido
en la región se ha venido incrementando. En
Medellín, por ejemplo, mientras en 2004 el nivel
de ruido era de 73 decibeles en 2008 pasó a 86,3
decibeles como valor mediano66 para 783 mues-
tras tomadas a lo largo del año en cruces viales
de la ciudad. En todo el periodo se ha superado
el nivel de tolerancia de la OMS, establecida
en 65 Db, y en 2008 se superó los valores de la
media y la moda en los últimos diez años.
Las responsabilidades en materia de control
del ruido en la ciudad son dispersos. De un
lado, cuando se trata de ruido interior, o dentro
de edificaciones de tipo residencial, la respon-
sabilidad recae sobre la Secretaría de Salud
del municipio. Cuando es un establecimiento
abierto al público, el AMVA monitorea, pero
la única que puede sancionar es la Secretaría
de Gobierno; y el de empresas u otras insti-
tuciones lo monitorea y lo sanciona el AMVA.
Esta entidad monitoreó aproximadamente 340
establecimientos públicos, algunos de ellos
solicitados por los inspectores de policía que
son los que en la práctica realizan las opera-
ciones y sancionan, y otros por quejas de la
ciudadanía. El AMVA no puede cerrar estable-
cimientos. De esos 340 establecimientos mo-
nitoreados más del 90% a la primera medición
no cumplía con las normas, cuando ello ocurre
se les hace requerimientos, usualmente a un
mes para que solucionen el problema.
El AMVA como autoridad ambiental, también
tiene la responsabilidad de realizar los mapas
de ruido, y actualizarlos cada cuatro años. El
primero de ellos se realizó en 2006 y se actua-
lizarán en 2010. Estos mapas de ruido deben
ser insumos para los planes de ordenamiento
territorial de los municipios, al igual que los
datos de contaminación del aire, de acuerdo a
lo establecido en la Resolución N.0627 de 2006.
En términos del recurso disponible de árbo-
les y arbustos en la ciudad, de acuerdo a la
Contraloría (2009), mientras la OMS plantea
como meta un árbol por cada tres habitantes,
Medellín cuenta con trece árboles por cada
cien habitantes, en ese sentido hay un déficit
aproximado de 489.010 árboles en la ciudad a
2009, dado un stock de 274.600 árboles y arbus-
tos. La meta para el cuatrienio establecida en
el Plan de Desarrollo es la siembra de 200.000
árboles y arbustos; entre 2008 y 2009 se habían
sembrado 67.732, para un cumplimiento del
74,4% frente a lo programado para esos dos
años.67 Si a 2011 se cumple la meta establecida
en el Plan se podrá reducir el déficit en un 27%.
Gráfico 31. Medellín número de árboles y arbustos
sembrados, 2004-2009
50.000 43.915
40.000 33.911 42.174
30.000
20.000
25.558
10.000 1.415
5.177
2004 2005 2006 2007 2008 2009
Fuente: Metroinformación
65.
De acuerdo a la Encuesta de Cultura Ciudadana del
Municipio de Medellín en 2009, un 52% de los encues-
tados afirmó que un vecino puso música a un volumen
excesivo o hizo mucho ruido.
66.
La mediana es el valor que divide los valores muestrales
en 50% menores a ese valor y 50% mayores a ese valor.
67.
Alcaldía de Medellín (2010) Seguimiento al Plan Indi-
cativo, p. 104.
43
43
 Movilidad y espacio público
La movilidad es cada vez más relevante den-
tro del análisis de la calidad de vida de las
ciudades, puesto que la población urbana es
creciente y genera retos en cuanto a la manera
más eficiente de movilizar a las personas con
rapidez, seguridad y calidad, disminuyendo
los tiempos de desplazamiento, la contamina-
ción ambiental, las pérdidas de productividad
y los costos de oportunidad de la realización
de otras actividades.
Al respecto, se tiene que el tiempo promedio
de desplazamiento en la ciudad es de veinti-
cinco minutos, según la Encuesta de Origen y
Destino realizada en 2005. Esta información
usualmente ha sido actualizada cada cinco
años, sin embargo, según el Área Metropo-
litana del Valle de Aburrá y la Secretaría de
Transporte y Tránsito de Medellín, será reno-
vada con una nueva medición en el año 2011,
una vez entre en operación la primera fase del
Metroplus, teniendo en cuenta que esto mo-
dificará la forma y tiempo de desplazamiento
en la ciudad.68
En cuanto a los medios de transporte usados
por los medellinenses para desplazarse, según
datos de la Encuesta de Percepción Ciudada-
na de Medellín Cómo Vamos de 2009, el más
44
44
empleado es el bus (33%), aunque ha venido
disminuyendo año a año, seguido del metro
(16%), a pie (14%), el vehículo particular (11%) y
la moto (13%), destacando que el uso de estos
dos últimos medios ha venido en aumento en
los años recientes.
Coherente con lo anterior, se observa que el
parque automotor circulante en la ciudad ha
crecido continuamente en los años recientes,
entre el año 2005 y 2006 aumentó en un 26%,
pasando de 526.150 a 665.273, en el año si-
guiente creció en un 5% hasta 700.000 vehícu-
los, en 2007, pasó a 767.548 en 2008 y a 854.473
en 2009, con un crecimiento promedio anual
del 10% en los últimos dos años. De este total
de vehículos una alta proporción corresponde
a motocicletas y, según las proyecciones de la
Secretaria de Transporte,69 es muy probable
que para el año 2011 la ciudad tenga más mo-
tocicletas que carros circulando en sus vías.
Frente al transporte masivo, durante 2009 se
lograron avances en cuanto al Sistema Inte-
grado de Transporte Masivo para el Valle de
Aburrá –SITVA–, entendido como el conjunto
Medellín Cómo Vamos (2010, a) y (2010, b).
68.
69.
Medellín Cómo Vamos (2010, b)
de bienes, infraestructura, equipos y procesos
orientados a producir servicios de transporte
masivo mediante la integración física, virtual,
tarifaria y operativa de los componentes de alta
y mediana capacidad y sus alimentadores.70 En
ese sentido se registraron adelantos respecto
a la cobertura de troncales del Metroplus pla-
neada para 2009, lográndose el cumplimiento
del 85,12%. Esto es importante si se tiene en
cuenta que desde el 2005 no se había logrado
avanzar más del 67% anual frente a las metas
propuestas, a pesar de esto, el cronograma
para entrada en operación comercial del Me-
troplus ha tenido sucesivos retrasos.
En marzo de 2009 mediante el documento
Conpes 3573 se actualizó el valor y el alcan-
ce de Metroplús y se incluyó una integración
estratégica entre el Metro de Medellín Ltda. y
Metroplús, S. A. Esto, con el objetivo de apro-
vechar la infraestructura instalada y la expe-
riencia que tiene el Metro de Medellín en la
programación diaria de su operación, recaudo,
control y manejo de las tecnologías aplicadas a
estas actividades, para optimizar la ejecución.
Adicionalmente, en el aspecto institucional se
enmarcaron las acciones para la integración
física, operacional, institucional, virtual y ta-
rifaria entre el Metro y Metroplús, siendo el
Metro la empresa responsable de la operación,
el recaudo, el control y las comunicaciones del
Sistema.71
El AMVA, como autoridad de transporte masivo
metropolitano, fijó las políticas para la imple-
mentación del SITVA, donde se deja claridad
sobre las condiciones que debe cumplir el Me-
tro como operador del sistema. Allí se indican
requisitos puntuales sobre las características
de los vehículos, tales como las referidas al
modulo de monitoreo, los paneles de con-
trol, la carrocería, la capacidad, el sistema de
ventilación, de seguridad y de emergencia, las
condiciones de accesibilidad y de prestación
del servicio para personas con discapacidad,
el tamaño de la flota, el mantenimiento, entre
otros.
Además, en dichas políticas se establece cla-
ramente la exigencia respecto a dos temas
cruciales. El primero tiene que ver con el com-
bustible a emplear, el cual para los buses de
Metroplus debe ser gas natural comprimido y,
para los vehículos que cubrirán las rutas ali-
mentadoras, se especifica que pueden operar
con otro tipo de combustible, pero con la flota
más nueva existente, es decir, con vehículos
de modelos superiores o iguales a 2007, y sólo
podrán circular hasta que cumplan una edad
de cinco años, momento en el cual deben
cambiarse a vehículos nuevos a gas y cumplir
con el proceso de reposición uno por uno y de
desintegración física total.
El segundo tema importante fijado en las po-
líticas del AMVA, se refiere a las condiciones
que debe cumplir el operador del sistema,
en caso de requerir agentes externos para la
70.
La integración física implica el desarrollo de infraes-
tructura especializada para que los trasbordos entre
los servicios del SITVA, se realicen de manera segura,
coordinada, rápida, informada, y dentro de un mismo
sistema de validación de pasajes que permita el segui-
miento del pasajero. La integración operacional implica
que las características de los servicios de alimentación
se encuentran definidas acorde con los servicios del Me-
tro y Metroplús. La integración tarifaria implica para el
usuario la posibilidad de acceder a esquemas tarifarios
especiales que sean definidos para la utilización integra-
da del servicio de transporte masivo, hasta completar
un viaje completo entre un lugar de origen y uno de
destino. La integración virtual son los procedimientos
que mediante la utilización del medio de pago del Sis-
tema permiten al usuario pasar de un modo a otro del
Sistema, dentro de un límite de tiempo previamente
definido. Área Metropolitana del Valle de Aburrá (2009),
pp. 4-5.
71.
Área Metropolitana del Valle de Aburrá (2009), p.1
45
45
 prestación del servicio, los cuales serán se-
leccionadas mediante contrato comercial y no
mediante licitación pública. Esto será posible
siempre que las empresas den cumplimiento
a las exigencias de la autoridad, que además
de requisitos técnicos para los vehículos, de
capacitación de los conductores, manejo de la
imagen corporativa del Metroplus, etc. exige
que las empresas transportadoras se organi-
cen en sociedades por cuencas72 asegurando
la participación de pequeños propietarios,
entendidos como quienes poseen hasta dos
vehículos de transporte público colectivo.
Con todo lo anterior se espera que, después
de los sucesivos retrasos,73 hacia principios
de 2011 entre en operación la primera fase
del Metroplus, correspondiente a la Troncal
de la Universidad Medellín–Aranjuez, con su
respectiva alimentación y la reestructuración
del transporte público colectivo existente a su
alrededor, así como los anillos del centro de
Medellín que funcionarán como alimentadores
de la Troncal y, también, la alimentación al
Metro de Medellín en las cercanías.
Respecto al proceso de chatarrización de ve-
hículos que busca disminuir la sobreoferta en
la ciudad y la modernización del transporte
72.
La división geográfica para la operación del Sistema
consta de dividir el Valle de Aburrá en un número de
cuencas que permita la prestación del servicio con varios
agentes externos Se establecieron las siguientes cuen-
cas: 1. Bello Norte (Límites: Costado occidental del Río
Medellín y la Av. 50A). 2. Bello Sur (Límites: Al costado
occidental del Río Medellín es la Av. 50A y al costado
oriental del Río Medellín es Copacabana), San Cristóbal,
Comunas 5, 6, 7 de Medellín. 3. Comuna 16 de Medellín
y los barios Conquistadores, UPB, Laureles, Las Acacias
y la Castellana de la Comuna 11de Medellín. 4. Comu-
na 15 de Medellín, San Antonio de Prado, Caldas, La
Estrella e Itagüí. 5.Comuna 14 de Medellín, Envigado y
Sabaneta. 6. Comunas 1, 2, 3, 4, 8, 9 y 10 de Medellín.
7. Barbosa, Girardota, Copacabana. 8. Comunas 12 y 13
de Medellín y la Comuna 11 de Medellín, sin incluir los
46
46
público en Medellín hacia un sistema menos
contaminante, se tuvo un gran avance durante
2009. Mientras que a diciembre de 2008 se te-
nía un total de cuatro vehículos chatarrizados,
al cierre del 2009 se logró la desintegración
total de 128 automotores. Así, la meta de cha-
tarrización propuesta para antes de la entrada
de Metroplus de desintegrar totalmente 250
vehículos, avanzó de un 2% a un 51%.
No obstante, es sabido que una vez entre en
operación el Metroplus será necesaria una
reestructuración del transporte público que
implicará sacar de circulación otro grupo de
vehículos, que inicialmente se calculó en unos
2.300.74 El AMVA y la Secretaría de Transporte
y Tránsito de los municipios expedirán los re-
querimientos puntuales sobre los ajustes de
capacidad de las empresas transportadoras,
pero de acuerdo con la Subdirectora de Movi-
lidad del AMVA75 el número final de vehículos
dependerá de procesos de negociación que se
están realizando entre los diferentes transpor-
tadores, dado que algunos tienen unos vehí-
culos que aun no son obsoletos y dado que
algunas rutas de la ciudad tienen sobreoferta
de buses, mientras otras tienen déficit.
barrios Conquistadores, UPB, Laureles, Las Acacias y la
Castellana. En las cuencas 3 y 6 se ofrecerá la operación
de la troncal, de los anillos del centro y la alimentación
a Metro y a Metroplús. En las cuencas 4 y 5 se ofrecerán
la operación de la pretroncal y la alimentación a Metro
y a Metroplús. En las cuencas 1, 2, 7 y 8 se ofrecerán la
operación de alimentación a Metro. Área Metropolitana
del Valle de Aburrá (2009), p. 5.
73.
Inicialmente se tenía previsto que la primera fase del
Metroplus entrara en operación en el primer semestre
de 2009, posteriormente en abril de 2010, luego en junio,
septiembre, diciembre de 2010 y actualmente se espera
a febrero de 2011.
74.
Concejo de Medellin. Sesión ordinaria. Julio 23 de 2009.
75.
Medellín Cómo Vamos (2010, a)
Pasando a la seguridad vial que es un tema
crucial respecto a la movilidad, específicamen-
te la accidentalidad, desde años anteriores se
había manifestado como una de las grandes
preocupaciones de la ciudad por el alto núme-
ro de accidentes y de víctimas fatales en ellos.
El total de accidentes fue creciente entre 2005 y
2008, pero para 2009 se registró un 10% menos
frente al año anterior, con un total de 20.900
accidentes de tránsito, aunque esto representó
un 8% más que en el 2004.
Comparando datos sobre mortalidad en acci-
dentes de tránsito desde 2004 (véase gráfico
32), se observa que en 2005 hubo una reduc-
ción del 8% en los casos fatales respecto al
año anterior, en 2006 hubo un incremento del
9%, en 2007 una reducción del 1% y en 2009 se
registró un descenso importante del 8%, con
301 casos, de los cuales el 53% se dieron en el
lugar de los hechos. Estos datos se ven refle-
jados en la tasa de muertes en accidentes de
tránsito por cada cien mil habitantes que para
2009 fue de 13,0, frente a una de 17,0 en 2004 y
en comparación con una tasa de 14,2 en 2008.
La distribución porcentual por el tipo de vícti-
ma fatal se observa muy estable para los últi-
mos tres años, en 2009 el 50% fueron peatones,
el 30% motociclistas, el 6% pasajeros de motos,
un 5% pasajeros de vehículos, otro 5% ciclistas
y 4% conductores. (véase gráfico 33)
Gráfico 32. Medellín: muertos en accidentes de
tránsito y tasa por cien mil habitantes, 2004-2009
Tasa: 17,0 Tasa: 17,3
Tasa: 14,6
352
Tasa: 13,7 390
330
304
2004 2005 2006 2007
Gráfico 33. Medellín: distribución porcentual del
tipo de víctima fatal en accidentes de tránsito, 2009
Peatón 50%
Motociclista 30%
Pas. moto 6%
Ciclista 5%
Pas. Vehículo 5%
Conductor 4%
Fuente: Metroinformación
De acuerdo con el Secretario de Transporte y
Transito de Medellín, Ricardo Smith,76 la reduc-
ción de accidentes es una de las prioridades de
la Administración Municipal y los logros durante
el año anterior obedecen a una estrategia combi-
nada que se viene aplicando, donde se incluyen
componentes de control por parte de la autori-
dad de transito, educación ciudadana, campañas
publicitarias masivas, entre otros aspectos. Se
destaca allí la conocida campaña “Te lo repeti-
mos porque te queremos vivo” y el incremento de
los operativos de control por parte de los agentes
de tránsito para verificar el cumplimiento de las
normas de tránsito en la ciudad. Durante 2009 se
realizaron operativos menos previsibles por los
ciudadanos y de manera más sistemática y or-
ganizada. De la mano del Centro de Control que
empezó a operar desde marzo se hicieron aná-
lisis georeferenciados para definir la ubicación
estratégica de los agentes de tránsito según pa-
rámetros como la accidentalidad reportada por
Tasa: 14,2 Tasa: 13,0 lugares, días e incluso horas. Dentro de los temas
326
301 sobre los que se hizo mayor énfasis estuvieron el
certificado técnico-mecánico y el uso del casco
y del cinturón que le apuntan directamente a la
reducción de las víctimas fatales de accidentes.
2008 2009
Fuente: Metroinformación
76.
Medellín Cómo Vamos (2010, b)
47
47
 Adicionalmente, en octubre de 2009 se puso en
marcha el sistema de foto-multas, que permite
mejorar el control del tránsito mediante uso de
cámaras escondidas en diferentes lugares de
la ciudad, donde se registran las infracciones
a la norma, dejando como prueba la fotografía
que es enviada a la dirección de domicilio del
ciudadano junto con la multa correspondiente
por su falta. La Administración Municipal y
Área Metropolitana del Valle de Aburrá espe-
ran poder fortalecer ésta y otras herramientas
tecnológicas para el mayor control por parte de
las autoridades de tránsito y transporte tanto
en la ciudad, como en el área metropolitana,
por esto se incorporó dentro de la tarifa de
transporte público en 2010 una parte que de-
berá ser destinada por los transportadores a
adquisición y adaptación de dispositivos que
permitan un mayor monitoreo. Las reglamen-
taciones para estas inversiones de obligatorio
cumplimiento para las empresas de transporte
público serán expedidas próximamente por el
Área Metropolitana del Valle de Aburrá.
Respecto a los comparendos emitidos en Mede-
llín, en 2009 se registró un total de 343.303, espe-
cialmente por concepto de infracciones (el 76%).
Concretamente, por tránsito en sitios y horarios
no permitidos se emitieron 20.190 comparendos.
Desde el 2005 se venían reduciendo el número de
sanciones por este motivo pero en 2009 aumen-
taron en un 14% frente al año anterior.
Ahora, por emisión de gases, se revisaron en 2009
1.748 vehículos para verificar el cumplimiento de
los límites establecidos en el Decreto 910 de 2008.
De ese total de vehículos, el 49% no cumplió con
la normatividad, sin embargo, a una proporción
de ellos se les realizó comparendo pedagógico en
el marco de campañas institucionales, así como
a algunos transportadores de carga participantes
en el programa de Producción más limpia que
buscaba sensibilizar a conductores, propietarios
48
48
y empresas en cuanto a buenas prácticas de con-
ducción y reducción de contaminantes. En to-
tal, durante 2009 se emitieron 354 sanciones por
emisión de gases. Si bien se venían reduciendo
año a año desde 2005, en 2009 aumentaron en
un 37% respecto al 2008. Esto indica que se está
ejerciendo mayor control por parte de la autori-
dad de tránsito acompañado de estrategias de
educación ciudadana para el cumplimiento de
las normas de tránsito.
Desde la Secretaría de Tránsito se ha venido
fortaleciendo tanto el cobro persuasivo, co-
mo el coactivo de las multas que adeudan los
ciudadanos por incumplimiento de la norma-
tividad de tránsito. En total, por este rubro,
los ciudadanos le deben al Municipio un total
de $207.239 millones (tomando en cuenta las
multas que ya prescribieron y las que aun están
vigentes), sin embargo, las autoridades, tan-
to desde el Área Metropolitana, como desde
la Secretaría de Tránsito, le están apostando
además de las multas a una estrategia de edu-
cación ciudadana.
Por una parte, el AMVA, por ejemplo, esta capa-
citando a aproximadamente 5.600 conductores
de servicio público, de volquetas y transporta-
dores de carga en cuanto a mantenimiento de
los vehículos y buenas prácticas de conducción
para mejorar el cumplimiento de la normativi-
dad ambiental en lo que tiene que ver con las
emisiones de contaminantes por parte de las
fuentes móviles.77 La Secretaria de Transito,
por otra parte, está realizando descuentos en
las multas siempre que las personas asistan a
una jornada de capacitación dirigida por esta
institución y que le apunta a mejorar la cultura
ciudadana para la movilidad vial.
77.
Medellín Cómo Vamos (2010,c)
 Tabla 3. Medellín: indicadores de movilidad vial, población urbana ha crecido a un ritmo similar.
2005-2009 Tanto el espacio público, como la población
Indicadores 2005 2006 2007 2008 2009
han crecido a tasas anuales promedio del 1%,
Choques simples (#) 17.731 18.653 22.098 23.245 20.900
con excepción para el espacio público en el
Muertes en accidentes de tránsito (Tasa* 13,7 17,3 14,6 14,2 13,0
año 2007 cuando aumentó en un 4%. (Véase
100 mil hab.) gráfico 34)
Muertes en accidentes de tránsito (#) 304 390 330 326 301
Cobertura de troncales de transporte (%) 67,0% 67,0% 51,0% 73,6% 85,1%
Asumiendo que la población urbana continua-
Buses chatarrizados (#) 0 0 0 4 128 ra creciendo a una tasa de 1% anual la ciudad
Tiempo promedio de desplazamiento (min) 25 25 25 25 25 debería contar con 2.596.517 metros cuadrados
Comparendos por transito en sitios y 24.668 21.698 18.651 17.746 20.190 de espacio público adicional en el 2011 con
horarios no permitidos (#)
el fin de cumplir la meta propuesta en el Plan
Comparendos por emisión de gases (#) 1.236 402 261 259 354
de Desarrollo. Lo anterior parece lejano si se
Fuente: Metroinformación
tiene en cuenta que entre 2005 y 2009 aumentó
Frente al espacio público en el informe de ca- en 441.309 metros, un 17% de lo que debería
lidad de vida para 2008, elaborado por Mede- crecer en los próximos dos años.
llín Cómo Vamos en 2009, se manifestaba la
no existencia de información actualizada en Gráfico 34. Medellín: metros cuadrados de espacio
la ciudad Este año cabe resaltar el esfuerzo público efectivo, 2005-2009
realizado por la Administración Municipal pa- 3,6 m2/ hab.
3,6 m2/ hab.
3,6 m2/ hab. 8.107.383
ra avanzar al respecto, concretamente sobre 8.021.736 8.050.699

la medición del espacio público efectivo en 3,5 m2/ hab.

3,5 m2/ hab.

7.726.385
metros cuadrados de parques, plazas y zonas 7.666.074

verdes urbanos.
2005 2006 2007 2008 2009
Así, en Medellín el espacio público efectivo
Fuente: Metroinformación
respecto a la población urbana ha sido en pro-
medio desde 2005 de 3,6 y ha permanecido En cuanto a información por comunas, se
estable hasta el 2009, año para el cual se re-
observan diferencias importantes, al analizar
porta un total de 3,57 metros cuadrados por
datos del Departamento Administrativo de Pla-
persona.78 Esta cantidad per cápita está lejana
neación para 2006 citados por la Contraloría
de las metas de la Visión Colombia 2019 que
General de Medellín81, pues las comunas con
propone tener 10 metros cuadrados por habi-
tante y también está por debajo de lo plantea- mayor cantidad de zonas verdes por habitante
do en el Plan de Desarrollo de Medellín para el
periodo actual, donde se establece una meta
a 2011 de 4,6 metros cuadrados.79 78.
Cálculos elaborados por el Departamento Administra-
tivo de Planeación bajo los criterios del Decreto 1504
Para 2009 se reportaron 8.107.383 metros de 1998 aplicados a la cartografía temática de espacio
cuadrados de espacio público efectivo en la público adoptada mediante Resolución 612 del 14 de
Diciembre de 2009.
ciudad. Si bien el total de metros cuadrados 79.
Alcaldía de Medellín (2008), p. 182.
de espacio público ha aumentado año a año 80.
Año a partir del cual se cuenta con información al respec-
desde el 200580, esto no ha logrado reflejarse to de acuerdo con la Subdirección de Metroinformación.
en el indicador por habitante puesto que la 81.
Contraloría (2007)

49
49
 son La candelaria, Castilla y Laureles Estadio
con 5,9 m2, 5,4 m2 y 5,0 m2, respectivamen-
te, mientras que las comunas con la menor
cantidad de espacio son Santa Cruz y Popular
con 1,2 m2, Aranjuez con 1,1 m2 y Manrique
con 0,9 m2.
Ahora, frente al avance de lo propuesto en el
Plan de Desarrollo a 201182 se observa que en-
tre 2008 y 2009 se construyeron 100.242 metros
cuadrados de espacio público que representan
el 65,6% de la meta planteada para el final del
cuatrienio. Se han construido cinco parques
que corresponden a la totalidad de parques
propuestos a 2011 incluyendo los urbanos y
rurales y se destaca el cumplimiento de las
metas relacionadas con la construcción y re-
estructuración de los equipamientos para los
Juegos Suramericanos de 2010.
No obstante, se encuentran retrasos importan-
tes frente a varias metas. De los veinte paseos
urbanos proyectados, a 2009 solo se habían
desarrollado dos para un cumplimiento del
10% de la meta del cuatrienio. Además, frente
a la mejora del espacio público, de 366.809
50
50
metros cuadrados que se propuso mejorar la
Administración Municipal en este periodo, so-
lo se tuvo un avance del 29,3% al cierre del 2009
con 107.612 metros intervenidos. Frente a los
parques mejorados se tuvo un avance del 33,8%
con 206 parques de de los 609 planteados. Las
Áreas de espacio público y equipamientos para
el fortalecimiento de centralidades solo avan-
zaron hasta un 21,4% entre 2008 y 2009, puesto
que de 350.000 metros cuadrados planeados,
se han intervenido 75.000. Asimismo, de las
cinco unidades deportivas integrales que apa-
recen como meta a 2011 no se ha construido
ninguna.
Frente a los Proyectos Urbanos Integrales –PUI–,
a 2009 se lograron avances del 60% frente a la
meta propuesta para 2011, en lo que tiene que
ver con el espacio público construido, vías y
senderos del PUI de la zona centro-oriental,
del 50% en los espacios públicos del PUI de la
comuna trece y del 80,8% en sus vías y sende-
ros. Respecto al PUI de la zona noroccidental
se evidencian atrasos en las áreas adquiridas
para espacio público, pues el avance fue del
33% a 2009.
82.
Alcaldía de Medellín (2009, a), pp. 99-104.

Los resultados de Medellín respecto a las fi-
nanzas públicas en los años recientes han sido
positivos, estables y muestran fortaleza del
municipio frente a sus rentas propias, el ahorro
y a decisiones responsables sobre la inversión
y el endeudamiento.
Si se observan datos desde el año 2004 se tiene
que el buen manejo de las finanzas públicas
se ha visto reflejado en el ranking elaborado
por el Departamento Nacional de Planeación,
en tanto que el indicador de desempeño fiscal
para Medellín ha sido superior a 70 cada año,
en una escala que va de cero a cien, siendo cien
el mejor resultado. Específicamente, en 2009
según el ranking publicado para la vigencia
2008,83 la ciudad tuvo un índice de 80,8 y ocupó
el primer lugar entre las ciudades capitales del
país, el puesto seis frente a los municipios del
departamento de Antioquia y el lugar dieci-
nueve en relación con todos los municipios
del país.
Tabla 4. Medellín: indicador de desempeño fiscal,
2004-2009
Año Indicador de desempeño
fiscal
2004 74,1
2005 75,7
2006 77,6
2007 80,7
2008 80,8
Fuente: Departamento Nacional de Planeación
Finanzas públicas
En cuanto a los recursos de los cuales depende
el municipio, al observar los datos desde 2004,
se tiene que año a año han aumentado a ta-
sas superiores al 10% en términos nominales.
Para 2009 Medellín tuvo ingresos totales por
$3.309.038 millones, 12% más que en el 2008 en
términos nominales. De ese total de ingresos,
$2.061.453 millones correspondieron a ingre-
sos tributarios, que también han sido crecien-
tes en los últimos años. Particularmente, los
ingresos tributarios del municipio tuvieron un
crecimiento anual del 25% en 2005 y 2006, para
el año 2007 aumentaron en 5%, posteriormente
en 2008 en un 11% y entre el 2008 y el 2009
fueron superiores en un 13%. El indicador de
dependencia propia de Medellín, que mues-
tra la participación de los ingresos tributarios
sobre el total, ha sido superior al 60% desde
2004 y específicamente fue del 62,3% en 2009.
De otro lado, el monto total de las transfe-
rencias del Sistema General de Participación
desde 2004 ha venido en aumento y ha repre-
sentado en promedio un 21,2% respecto a los
ingresos totales municipales. La suma total de
transferencias en 2009 fue de $682.841 millo-
Posición nacional
nes de pesos para un indicador de dependen-
16 cia de las transferencias del 20,64%, mayor al
12 observado en 2008 del 18,63%.
10
Respecto a la generación de ahorro operacional
24
en Medellín, comparando datos desde 2004, se
19
83.
Departamento Nacional de Planeación (2009)
51
51
 observa una tendencia creciente hasta 2009,
cuando se presentó una reducción en 43.640
millones. Sin embargo, el indicador de sol-
vencia que según la normatividad (Ley 358 de
1997) no puede exceder el 40% ha sido decre-
ciente año a año y se encuentra en un nivel
favorable para el municipio, en un 2,78%.
En cuanto a la deuda pública de Medellín, des-
de 2004 hasta 2009, se tiene un saldo anual
promedio de $204.000 millones. En 2009 el
total fue de $209.658, que frente a los ingre-
sos corrientes del municipio representaron
un 20,6%. De acuerdo con lo establecido en la
Ley 358 de 1997, Medellín no es un municipio
riesgoso en términos de su deuda puesto que
el valor del indicador se encuentra muy lejano
del límite superior del 80% que indica la no
sostenibilidad de la obligación para la entidad
territorial.
Frente a la proporción de gasto destinada a
inversión en la ciudad se observa que ha venido
en aumento en los años recientes, al comparar
este porcentaje para 2004 y 2009 se tiene que
aumentó en quince puntos porcentuales. Al
cierre del 2009 fue del 85,4%, lo que significó
una inversión de $2.582.471 millones de pesos.
Finalmente, respecto a la calificación de riesgo
emitida por la firma Duff & Phelps la ciudad
sigue estando clasificada como AAA desde el
2005, en tanto se considera que los factores de
riesgo son prácticamente inexistentes.

Gráfico 35. Medellín: relación de la deuda sobre Gráfico 36. Medellín: participación de los intereses
los ingresos totales corrientes, 2004-2009 con respecto al ahorro operacional, 2004-2009
30% 6%
28% 5%
24% 22% 4% 4%
20% 21% 3%
3%

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Fuente: Metroinformación Fuente: Metroinformación

Gráfico 37. Medellín: participación de las transferen-

cias del Sistema General de Participación frente Gráfico 38. Medellín: participación de los ingresos
a los ingresos, 2004-2009 propios frente al total de ingresos, 2004-2009
70%
25%
22% 21%
21% 20%
19% 66% 66% 66%

62% 62%

2004 2005 2006 2007 2008 2009

2004 2005 2006 2007 2008 2009 Fuente: Metroinformación
Fuente: Metroinformación

52
52
 Síntesis
La cobertura educativa en la ciudad enfren-
ta dos retos cruciales, seguir avanzando en la
educación inicial, la cual dio un salto grande
entre 2005 y 2008 y se mantuvo prácticamente
estable en 2009. El programa Buen Comienzo
debe proseguir ampliando su cobertura pa-
ra garantizar los efectos benéficos que en el
largo plazo tendrá en la generación de mayor
igualdad de oportunidades y en la equidad.
Por su parte, la cobertura bruta en educación
media debe mantener el ritmo de crecimiento
del periodo 2004-2009 para garantizar que en
2015 se esté cerca de alcanzar la meta de los
Objetivos de Desarrollo el Milenio del 93%. En
cuanto a la eficiencia interna, pese a un leve
retroceso en 2009, sigue mostrando unos resul-
tados positivos en repitencia y deserción, sin
embargo es necesario focalizar más acciones
en la secundaria, que es la de más altos niveles
de repitencia y deserción, pues estos pueden
estar influenciando los menores logros en la
cobertura en media.
En cuanto a la calidad de la educación básica
la ciudad logró resultados similares a los pro-
medios obtenidos en el país, no obstante sigue
preocupando la alta brecha en los resultados
de los colegios oficiales y no oficiales, a favor
de estos últimos. En cuanto a la cobertura en la
educación superior, la ciudad y la región deben
proseguir ideando alianzas público-privadas
que permitan por lo menos duplicar el cre-
cimiento anual de la asistencia a este nivel
que, de acuerdo a los datos del Banco de la
República, en el periodo 2004-2009 ha sido de
1,3 puntos porcentuales anuales, si se duplica
este crecimiento a 2015 tendríamos una tasa
de asistencia en el área metropolitana del 46%,
muy cercana a la alcanzada en países como
Argentina o Venezuela.
Las condiciones de salud de la población mues-
tran dos retos importantes para la ciudad, de
nuevo el indicador de mortalidad en menores
de cinco años por enfermedades respiratorias
agudas –ERA–, que aún está por encima del
objetivo del milenio de 17 muertes por cien mil,
y que entre 2008 y 2009 presentó un retroceso
al pasar 19,2 a 24,7. Se debe idear una política
integral que involucre a todo el sector salud,
bajo el liderazgo de la Secretaría de Salud para
lograr reducir la tasa por ERA.
Y la tasa de fecundidad adolescente entre los
15 y 19 años, la cual aunque ha mostrado una
leve mejoría en los últimos años sigue sien-
do muy alta, comparada con los datos para
Colombia, el promedio de países latinoame-
ricanos y de las regiones en desarrollo. Es in-
dispensable que los programas de prevención
de embarazo adolescente no sean concebidos
como iniciativas de corto plazo, una problemá-
tica tan compleja exige un trabajo interdisci-
plinario y de largo aliento para poder mostrar
resultados efectivos.
53
53
 Un logro importante en salud es la reducción
sostenida en la tasa de mortalidad infantil por
desnutrición que a 2009 mostró que ningún
niño menor de cinco años en la ciudad murió
por esa causa. Este es el resultado de múltiples
programas de carácter público y privado que se
han enfocado en la nutrición como un objetivo
prioritario para la primera infancia en la ciudad.
El principal activo de las personas es la vida.
Infortunadamente para la ciudad, el principal
problema de seguridad, como en 2008, fue el
aumento importante en la tasa de homicidios.
Mientras en 2008 la tasa fue de 45,6, en 2009
aumentó un 107% y se ubicó en 94,5. Desde
una perspectiva histórica estas cifras no son
las peores en los últimos veinte años, sin em-
bargo es importante recordar que en el Plan
de Desarrollo “Medellín es Solidaria y Com-
petitiva” la Alcaldía se comprometió con una
meta de tasa de homicidios de 23 homicidios
por cada cien mil habitantes que dejan estas
cifras por encima en un 98% para 2008 y en
un 310% para 2009. No solo el homicidio se
incremento, sino también los delitos contra
el patrimonio económico, los cuales aumen-
taron en un 23,7%, explicado principalmente
por el crecimiento en el hurto a carros y motos.
Preocupa también que el nivel de denuncia se
haya reducido en la ciudad y que la principal
causa sea la desconfianza en las autoridades.
Aunque la violencia homicida y la inseguri-
dad en la ciudad es un fenómeno complejo
y multicausal, es posible identificar algunos
retos que enfrentan diferentes instancias de
gobierno para enfrentar dicha problemática. Es
necesario precisar el papel de los alcaldes en
materia de seguridad y convivencia, promover
su participación (diseño planes, conducción,
seguimiento y evaluación) y dar guías sobre po-
sibles líneas de intervención (Llorente, 2009).
Máxime cuando en el futuro se prevén mayores
54
54
responsabilidades en lo local. Esto significa
que debe haber un rebalanceo de las respon-
sabilidades entre la nación y los municipios
en el tema de seguridad. Se requiere también
una mayor coordinación de los distintos orga-
nismos encargados de la seguridad que per-
mita idear políticas novedosas para enfrentar
a los grupos al margen de la Ley, quienes han
demostrado gran capacidad de adaptación a
nuevos escenarios. En el plano local, se deben
revisar los programas piloto que llevó a cabo
la ciudad en materia de prevención de la vio-
lencia, e idear mecanismos de evaluación de
los programas dentro de la política municipal
para la seguridad y la convivencia.
El acceso al mercado laboral garantiza la dis-
ponibilidad de ingresos para satisfacer las di-
versas necesidades del individuo y su hogar.
En 2009 se observó la recuperación del empleo
asalariado en el área metropolitana del Valle de
Aburrá con la creación de alrededor de 108.000
empleos, obteniendo niveles similares a los de
2007 antes de la crisis económica. Este buen
resultado es en parte producto de las alianzas
entre el sector público y el sector privado para
la generación de empleo. Sin embargo, el au-
mento de la participación laboral y la disminu-
ción de plazas informales, generaron una tasa
de desempleo del 15,7% para Medellín y su área
metropolitana, mayor que la de los últimos seis
años y por encima de la tasa nacional.
Los retos en materia de empleo comprome-
ten principalmente reformas estructurales por
parte del gobierno nacional. No obstante, las
políticas municipales de choque deben pro-
seguir transitoriamente tratando de vincular
a la población más pobre y a los jóvenes. Pe-
ro quizás el desafío más grande a nivel local
y regional sea la generación de políticas de
largo plazo que apunten a generar un mayor
desarrollo regional con oportunidades produc-
tivas permanentes y esto obviamente debe vin-
cularse con una mejora de la oferta y calidad
educativa postsecundaria y las oportunidades
de acceso a ella.
En cuanto al hábitat en la ciudad, en 2009 el
déficit cuantitativo de vivienda de Medellín
fue de 48.078 unidades habitacionales. Menor
que en años anteriores para los estratos dos y
tres, pero creciente para el estrato uno. Se re-
gistran avances en cuanto a la política pública
de vivienda en Medellín, especialmente en lo
relacionado con la coordinación institucional
tanto entre lo local y lo nacional como entre el
sector público y privado por medio del Instituto
Social para la Vivienda y el Hábitat en Medellín,
y la planeación participativa, pero esto no es
suficiente para atender la problemática de ocu-
pación ilegal e irregular y de acceso a vivienda
digna para los más pobres. En servicios públi-
cos Medellín se destaca en el país por altas
coberturas y buena calidad de sus servicios
básicos, pero el número de desconectados es
elevado y mayor que el de 2008. Durante 2009
se destaca la aprobación del mínimo vital de
agua gratuito para la población más necesi-
tada, del cual se beneficiaron 10.000 familias
y a 2011 se espera llegar a un total de 45.000.
Se destacan como retos la generación de es-
trategias que permitan el acceso efectivo de la
población más pobre a la Vivienda de Interés
Social, especialmente la del estrato uno. For-
talecer la institucionalidad y la gobernabilidad
para frenar la ocupación irregular e ilegal del
territorio, en especial en las zonas que han
sido objeto de políticas de reasentamiento de
la población. Además, fortalecer los procesos
de acompañamiento social a la población rea-
sentada, con especial énfasis en cuanto a las
alternativas de ingresos para asumir los nuevos
gastos a los que se enfrentan y a los problemas
de la convivencia en propiedad horizontal.
Por último, se debe avanzar en una mayor di-
fusión de las estrategias diseñadas por EPM
para el control de los consumos de servicios
como la energía y la telefonía, que permitan
disminuir el número de desconectados en la
ciudad y la región.
En el caso del medio ambiente, vital para dis-
frutar de un hábitat saludable, se destaca la
mejora en la calidad del aire entre 2008 y 2009,
aunque los indicadores evidencian que aún el
reto es grande en la ciudad pues el valor del
contaminante PM10 triplica el aconsejado por
la OMS para disminuir sustancialmente los
efectos nocivos sobre la salud. El logro más
importante en 2009 en materia de calidad del
aire fue el cumplimiento de los compromisos
asumidos por Ecopetrol con el Municipio y el
Área Metropolitana para la mejora de la calidad
de los combustibles, logrando a enero de 2010
un contenido de azufre en el diesel de 500 par-
tes por millón -ppm- de azufre, y 300 ppm de
azufre para la gasolina. En materia de calidad
del agua del río Medellín se evidenció un dete-
rioro entre 2008 y 2009. De quince estaciones
monitoreadas por EPM, el 53,3% estaban en
situación crítica y el 46,7% en situación acep-
table en 2009, mientras en 2008, el 33,3% de las
estaciones monitoreadas tuvieron una situa-
ción crítica, y el 67,7% calidad aceptable. En el
caso del ruido, la ciudad sigue teniendo niveles
elevados, y preocupa la tendencia ascendente
en los decibeles registrados en los monitoreos
que realiza la empresa Publik, especialmente
críticos en 2008, últimos datos actualizados
con los que cuenta la ciudad.
En los retos identificados es indispensable que
la autoridad ambiental garantice un monitoreo
continuo al río Aburrá-Medellín y se mejore
sustancialmente la metodología utilizada pa-
ra garantizar una mayor confiabilidad en los
indicadores obtenidos. La toma de decisiones
55
55
 en materia de política pública requiere tener
información actualizada. En el caso del aire es
fundamental aumentar sustancialmente los
controles a las fuentes móviles, una de las prin-
cipales causas de la contaminación del aire e
idear estrategias claras y visibles para la comu-
nidad frente a la salida de operación de los bu-
ses tras la entrada en operación del Metroplús.
También es indispensable idear campañas para
aumentar el porcentaje de personas que usan
como medio de transporte la bicicleta.
En materia de movilidad se destacan avan-
ces en cuanto al proceso de chatarrización de
vehículos de transporte público y mejoras en
cuanto a la accidentalidad vial y al control ejer-
cido desde la Secretaría de Tránsito. En cuan-
to a la puesta en funcionamiento del sistema
de transporte masivo de mediana capacidad,
Metroplús, se presentaron nuevos retrasos
respecto a la fecha de inicio de operación de
la primera fase. En lo que concierne con el
56
56
espacio público en el período 2005-2009 hubo
un incremento del 6% en los metros totales de
espacio público, aunque no se logró reflejar
en el indicador per cápita, que permaneció
prácticamente estable en 3,6 m2 por habitan-
tes. Se destacan como principales logros la
construcción y reestructuración oportuna de
escenarios para los Juegos Suramericanos 2010
y el avance en los PUI de la comuna trece y de
la zona centro oriental.
Finalmente, los altos niveles de inversión del
municipio de Medellín sólo son posibles gra-
cias al buen manejo de las finanzas públicas.
En 2009, al igual que en los años recientes,
éstas se caracterizaron por el buen desempeño
en cuanto a la generación de rentas propias y
de ahorro, así como frente a las decisiones de
inversión y endeudamiento. Se observó una
reducción del ahorro operacional y un incre-
mento de los gastos de funcionamiento, pero
sin comprometer la estabilidad.
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 Medellín Cómo Vamos es un programa ciudadano que tiene el propósito
de evaluar los cambios en la calidad de vida de la ciudad. Para lograr este
objetivo, entre otros, el programa estudia el impacto del Plan de
Desarrollo Municipal en las áreas determinantes del bienestar, a través de
un conjunto de indicadores de resultado.
La información técnica se discute con expertos de la academia, el sector
público y el sector privado con el fin de identificar los temas prioritarios
para la ciudad. Al mismo tiempo, se tiene en cuenta la opinión ciudadana
por medio de una encuesta de percepción que comenzó en 2006
y se realiza cada año.

Dirección: Carrera 43A Nº 1-50, San Fernando Plaza, Torre 1, piso 13 • Telefax: 326 00 31
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