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Curso: Sistema Integrado De Administración Financiera
(SIAF)
AUTOR:
Mag. Miguel Angel Quispe Aime
ASESOR:
Dr. Cesar Augusto Chambergo Chaname
Doctorado
PERÚ – 2020
INDICE
INTRODUCCIÓN……………………………………………………………….…...3
CAPITULO I
Análisis comparativo entre la Ley Nº 28112 y el Decreto Legislativo N° 1436………................4
Descripción del contenido del SIAF, y relación con los Sistemas Administrativos………………7
Identificación de los Usuarios de la Base de Datos del SIAF, y Módulos del SIAF……..………8
Del desarrollo como parte del Doctorado en Gestión Pública al ser el SIAF, un sistema
de importancia modular e interconectado para con el sector público, generando un
enfoque global de la disposición de recursos con los que cuenta el estado, avances de
gastos en bienes y servicios que son necesarios, de tal forma brinda una información
oportuna y consistente en la toma de decisiones y formulación de políticas publicas
Para el desarrollo del análisis de las normas Ley 28112 y Decreto Legislativo 1436,
debemos mencionar que ambas normas cumplen un objeto en común así lo indica el
art 11 de ambas normas “…establecer normas básicas sobre la Administración
Financiera del Sector Público…”, debemos entender que ambas normas regulan un
mismo sentido normar los procedimientos, principios y sentido de la Administración
Publica; sin embargo la diferencia radica al continuar con el objeto donde la Ley 28112
indica “…registro y presentación de la información correspondiente en términos que
contribuyan al cumplimiento de los deberes y funciones del Estado, en un contexto de
responsabilidad y transparencia fiscal y búsqueda de la estabilidad macroeconómica.”
Donde claramente podemos referir que al ser una norma primigenia respecto a la
administración financiera, esta basa sus fundamentos en generar un proceso básico
como es el registro, almacenamiento y procesamiento de la información para emitir
reportes y otra información necesaria en su momento, sin embargo en el Decreto
legislativo 1436 menciona “…de manera intersistémica, en un contexto de
sostenibilidad y responsabilidad fiscal”, en este ya muestra un avance donde no solo
es generar un registro, sino también trabajar con otros sistemas con los que cuenta el
estado para la administración pública, interactuando con la información que poseen
cada uno.
Debemos mencionar que el gran salto que dio el SIAF respecto a las dos normas,
respecto a su objeto es la interoperabilidad con otros sistemas y funciones
administrativas lo que aún no cumple del todo nuestro sistema de SIAF en el país, ya
que le falta trabajar mucho en áreas que consoliden no solo, presupuesto,
contabilidad, tesorería y otros; sino que áreas importantes como compras y
contrataciones, administración de pagos al personal, administración de bienes,
inversiones públicas y administración tributaria que quedan pendientes para tener un
verdadero sistema interoperativo como así lo indica la norma.
Respecto a los principios que rigen en la Ley 28112, define a los principios en diez
(10), que según [CITATION Aso19 \l 2058 ] define a principio2 como “Punto que se
considera como primero en una extensión o en una cosa, Causa, origen de algo…” en
los cuales más que brindar principios hace mención a conceptos sobre el
funcionamiento de la administración pública donde particularmente detalla que son
principios de la administración pública la transparencia, la legalidad, eficiencia y
eficacia; por otro lado en el Decreto legislativo 1436, hace mención que rige todos los
principios de la administración financiera además de considerar taxativamente estos:
Articulación, Centralización normativa, Descentralización operativa, Multianualidad,
Probidad, Responsabilidad Fiscal y Sostenibilidad Fiscal, entonces podemos ver el
gran cambio que brindo la nueva administración pública al no solo considerar
principios que son obvios, por decirlos de otra manera en toda administración pública;
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Art 1 Ley 28112 Ley Marco De La Administración Financiera Del Sector Público, publicado el
28/11/2003 y Art 1 Decreto Legislativo 1436 , Decreto Legislativo Marco de la Administración
Financiera del sector Público, publicado en fecha 15/09/2018
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Definición de “principio” según la Real Academia Española
sino adundar más en procedimientos más específicos que son materia de la nueva
administración pública.
El Decreto Legislativo 1436, además de establecer conceptos necesarios para la
administración financiera que también son propuestos por la Ley 28112; este instaura
lineamientos generales en su art 3, donde regula procesos para una gestión eficiente
en manera de resumen los siguientes:
Lo que podemos señalar como algo nuevo y necesario para mantener el control
correctamente y su funcionamiento adecuado.
Gráfico 1
Sistemas Conformantes del Sistema de Administración Financiera
Gráfico 2
Sistema Informático
Ley Nº 28112 Decreto Legislativo N° 1436
Artículo 23.- Sistema Integrado de
Artículo 10.- Registro Único de Información Administración Financiera de los Recursos
Públicos
El registro de la información es único y de uso
El Sistema Integrado de Administración Financiera
obligatorio por parte de todas las entidades y
de los Recursos Públicos (SIAF-RP) es el sistema
organismos del Sector Público, a nivel nacional,
informático de uso obligatorio por parte de las
regional y local y se efectúa a través del Sistema
entidades del Sector Público, según determine
Integrado de Administración Financiera del Sector
cada ente rector de los sistemas administrativos
Público (SIAF-SP) que administra el Ministerio de
integrantes de la Administración Financiera del
Economía y Finanzas, a través del Comité de
Sector Público mediante resolución directoral
Coordinación.
Fuente: Elaboración propia
Podemos apreciar que en ambas normas refieren al uso único y obligatorio en el
ámbito de aplicación para las entidades y demás organismos públicos, pero resaltar
que en nombre cambia de Sistema Integrado de Administración Financiera del Sector
Público (SIAF-SP) a El Sistema Integrado de Administración Financiera de los
Recursos Públicos (SIAF-RP), además de incrementar en el decreto la administración
del sistema al Ministerio de Economía y Finanzas; que velara por el desarrollo y
operación del SIAF-RP; así como la uniformidad e interoperatividad con los demás
sistemas.
Al revisar las normas de análisis se observa que lo referido a los sistemas que integran
el Sistema de Administración Financiera, la Ley 28112, desde su art 11 hasta el art 44,
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Art 8 Comité de Asuntos Fiscales, Decreto Legislativo 1436 , Decreto Legislativo Marco de la
Administración Financiera del sector Público, publicado en fecha 15/09/2018
considerando cada uno de los sistemas, en comparación del Decreto Legislativo 1436,
que solo lo refiere en los artículos 9 al 16, entonces la Ley, hace una mayor extensión
de las funciones, principios y aspectos que deben regular cada sistema, lo que no
ocurre en el Decreto, haciendo solo mencionar los sistemas y una breve descripción
de ellos, entendemos que a la fecha cada uno de los sistemas cuenta con normativas
propias motivo por el cual ahí detallan su normativa y demás regulación, por lo cual no
sería necesario ser más extensivo en esta norma.
Lo cual estando de acuerdo a lo que menciona que el SIAF debe tener un objetivo
[ CITATION Des \l 10250 ] “…En este sentido, uno de los objetivos centrales de un SIAF
es la generación de información que facilite la toma de decisiones de acuerdo a las
reglas y roles definidos. Para que ello sea posible, es necesario que la información
cumpla con tres condiciones básicas: ser oportuna; relevante y confiable...” razón por
la cual estas condiciones básicas podrán ser cumplidas con la interacción del sistema
con información externa e interna, de esta forma nos permite tener un insumo
adecuado para la toma de decisiones y promover un desarrollo sostenible en la
administración pública.
Descripción del contenido del SIAF, y relación con los Sistemas Administrativos.
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Artículo 17.- Integración Extrasistémica, Decreto Legislativo 1436 , Decreto Legislativo Marco de la
Administración Financiera del sector Público, publicado en fecha 15/09/2018
control desde las distintas áreas para mejorar la toma de decisiones y planificación de
políticas públicas y según el Decreto Legislativo 1436 son los siguientes:
Gráfico 3
Relación de los Sistemas de Administración Financiera
Sistema Nacional de
Presupuesto Público
Decisiones
Sistema Nacional de y políticas
Sistema Nacional de
Programación Multianual y Públicas Endeudamiento Público
Gestión de Inversiones
Tiene por finalidad promover la eficacia y eficiencia del mencionado proceso, orientado
al logro de resultados prioritarios y desempeño institucional
Tiene por finalidad la estructuración del financiamiento del presupuesto del Sector
Público, la gestión de activos financieros del Sector Público No Financiero y los
riesgos fiscales del Sector Público.
Identificación de los Usuarios de la Base de Datos del SIAF, y Módulos del SIAF.
Gráfico 4
Usuarios de la Base de Datos del SIAF
Fuente:https://www.mef.gob.pe/contenidos/ogie/capacitacion/introduccion_siaf_epss_23062017.pdf
Y respecto a los módulos del SIAF serían los siguientes según lo detalla [ CITATION Min
\l 10250 ]
a) Módulo Administrativo
b) Módulo de Conciliación de Cuentas de Enlace
c) Módulo de Conciliación de Operaciones del SIAF
d) Módulo Contable
e) Módulo de Control de Pago de Planillas (MCPP)
f) Módulo de Ejecución de Proyectos (MEP)
g) Módulo de Deuda Pública
h) Módulo de Formulación
i) Módulo de Proceso Presupuestarios – MPP
j) Módulo SIAFFONDO – Área
Entonces estos módulos con los que cuenta el SIAF-RP, está dividido en sistemas,
con un propósito de permitir facilidad de tal forma que cada área pueda manipular y
trabajar según sus labores, donde se puede ir ejecutando de acuerdo a lo planificado,
que sin lugar a duda esto nos permite modernizar la gestión pública.
Identificación de las Etapas de Ejecución Presupuestaria.
Fuente: https://www.mef.gob.pe/contenidos/presu_publ/migl/metas/Presupuesto_Publico_2019.pdf
CAPITULO II
CONCLUSIÓNES
En el análisis de las normas Ley 28112 y Decreto legislativo 1436, debemos concluir
que la diferencia sustancial está referido a la interoperatividad con los demás sistemas
sean estos intersistemicas y extrasistemicas, que genera una mejor información y
mejor enfoque en la toma de decisiones para con el sector publico
Podemos considerar que el SIAF del país está entrando en una tercera generación de
SIAF consolida los avances en materia de gestión presupuestaria y contable de las
generaciones anteriores, pero adicionalmente busca fortalecer dos nuevos aspectos.
Por una parte, potencia la interoperación del SIAF con otros sistemas clave para la
gestión financiera
Considero que un rol importante para una adecuada gestión presupuestaria es reforzar
la gestión de presupuesto por resultados, ya que nos permite orientar y reforzar
esfuerzos en la provisión de bienes y servicios públicos, y que estén a los niveles y
calidad con la que se merece la población
CAPITULO III
REFERENCIAS
Pimienta, P. F. (2012). Las Instituciones Fiscales del Mañana. Washington D.C: S.I.
Uña, G. (2010). Desafíos para el Presupuesto en America Latina. Santiago De Chile: S.E.
Ley 28112 Ley Marco De La Administración Financiera Del Sector Público, publicado el
28/11/2003
Decreto Legislativo 1436, Decreto Legislativo Marco de la Administración Financiera del sector
Público, publicado en fecha 15/09/2018