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Decreto 3573 de 2011.

¿Cuál es el objetivo principal de este decreto?


El legislador colombiano se ha encargado de crear la autoridad nacional de
licencias debido a un retraso que se presentó a finales del 2010 en las licencias
ambientales; se generaron retrasos con más del 90% en licenciamiento ambiental
del país. Por tal razón el gobierno nacional con el fin de promover el desarrollo
tenía que tener unas bases fuertes que fueran plasmadas por medio del
licenciamiento ambiental. La razón del ANLA fue que; en los últimos 50 años el
país afrontaba situaciones de institucionalidad débiles frente al tema de medio
ambiente; solo existían 14 funcionarios que controlaban y supervisaban el
otorgamiento de licencias, por lo que la congestión era difícil de abarcar. Para el
año 2000, se adelantaron más veinte mil procesos en temas de gestión y licencias
ambientales, el sistema de gestión era obsoleto, puesto que no se definía una ex
téchnica (base técnica) que calificara, estudiara y supervisara el manejo del
medio ambiente.
Por tal razón el legislador tuvo que crear mecanismos que fortalecieran
técnicamente al país y poder sacar los atrasos que se traían.

MISION:
Contribuir al desarrollo sostenible del país, con excelencia en la evaluación y el
seguimiento de las licencias ambientales.

VISION 2030.
Ser referente como autoridad ambiental moderna de alto nivel técnico, cercano a
los colombianos y caracterizado por la efectividad de los resultados.

RESUMEN:
El decreto 3573 de 2011, sancionado el 27 de septiembre, creo la autoridad
nacional de licencias ambientales ANLA. Pues la necesidad de tener un organismo
técnico, vio encaminado al legislador la creación de la misma. El ANLA, es una
autoridad técnica que tiene autonomía administrativa y financiera; por tal razón la
autoridad nacional de licencias, se encarga de:
1) Estudiar
2) Aprobar da manejo a licencias, permisos y tramites ambientales
3) Expedir

¿Qué contribución aporta el ANLA a la ciudadanía?


Más que generar un aporte a la ciudadanía, es ejercer control sobre el medio
ambiente.
¿Qué principios se instituyen en la creación de este decreto?
Son tres principios, razones por las cual versa la creación del ANLA y que son
claves en la gestión ambiental y el desarrollo sostenible.
1) EFICENCIA: Pues técnicamente debe cumplir con el estudio adecuado y
pertinente del manejo de licencias ambientales.
2) EFICACIA: La protección del ambiente depende ampliamente de la
regulación ambiental y la capacidad institucional para hacerla cumplir. Por
tal razón es eficaz puesto que hacen parte del ordenamiento jurídico y
cuenta con valides y vigencia. El ANLA prevé situaciones que afecten el
desarrollo sostenible y medio ambiente, utilizando las normas ISO 14001
DE 2015 que estructure el sistema de gestión ambiental de calidad.
3) EFECTIVIDAD: Analizar y evaluar el cumplimiento titular de una licencia
ambiental, este principio busca optimizar las tendencias de calidad del
medio en que se desarrolla el proyecto y determinar la efectividad de los
programas de manejo ambiental que tienen establecidos. los indicadores
que utilizara el ANALA serán:
a) Indicadores de calidad ambiental
b) Indicadores de éxito.

EL DECRETO 3573 SE DIVIDE EN TRES CAPITULOS:


1) Creación, objeto, funciones recursos y dirección
2) Estructura y funciones de las dependencias
3) Disposiciones finales

AUTORIDAD NACIONAL DE LICENCIAS AMBIENTALES.


Es una unidad administrativa especial del orden nacional, que como se menciona
al principio tiene autonomía administrativa y financiera. El ANLA no posee
personería jurídica, puesto que hace parte del sector administrativo de ambiente y
desarrollo sostenible.
Esta entidad es la encargada de que los proyectos, obras o actividades que son
sujeto de licenciamiento, permiso o trámite ambiental cumplan con la normativa
ambiental y contribuya al desarrollo sostenible del país.
FUNCIONES:
1) Esta entidad se encarga de otorgar o negar las licencias, permisos o
tramites ambientales de competencia del ministerio de ambiente y
desarrollo sostenible, es decir que las personas jurídicas o naturales
cumplas con los reglamentos estipulados por la ley.
2) El ANLA debe hacer pleno seguimiento a las licencias, permisos y trámites
otorgados.
3) Es el encargado de administrar la ventanilla integral de tramites
ambientales en línea vital

¿QUÉ ES VITAL?
VITAL es un programa o ventanilla integral perteneciente al ANLA, donde
se realizan trámites ambientales en línea (virtual) en claro dejar que es un
sistema centralizado de cobertura nacional que direcciona y gestiona
tramites. En este aplicativo virtual los colombianos realizan solicitudes de
trámites ambientales que se están desarrollando en el país. Pues
recordemos que el NALA supervisa y controla los permisos y licencias, por
lo tanto le otorga al colombiano la facilitación de observar, y estudiar
cualquier proyecto que se esté llevando en territorio nacional
VITAL es un instrumento a través del cual las autoridades ambientales del
país automatizan los trámites administrativos de carácter ambiental que
se constituyen como requisito previo a la ejecución de proyecto, obras o
actividades, bajo los principios de eficiencia, transparencia y eficacia de la
gestión pública.
VITAL se crea gracias a la estrategia de gobierno digital del estado
colombiano, que busca contribuir a la construcción de estado más eficiente,
transparente y participativo, que preste mejores servicios a los ciudadanos
y empresas a través del aprovechamiento de las TIC , así como en la ley
962 de 2005 y el decreto 1151 de 2008.

4) El ANLA se encarga de velar porque se surtan el mecanismo de


participación ciudadana de que trata la ley relativos a licencias, permisos y
trámites ambientales.
5) Implementar estrategias dirigidas al cuidado, custodia y correcto manejo de
la información de los expedientes de licencias.
6) Esta entidad se encarga de apoyar la elaboración reglamentaria en materia
ambiental; ante cualquier posible creación de una ley o decreto, se debe
contar con el ANLA para definir restantes o sumarios. (lo que se puede
aportar)
7) Adelantar y culminar el procedimiento de investigación, preventivo y
sancionatorio que trata la ley 1333 de 2009.
¿Que trata la ley 1333 de 2009?
Básicamente se encamina por sancionar en materia ambiental. Le otorga al
estado ser el titular de la potestad sancionatoria en materia ambiental y la
ejerce, como lo dispone va de la mano con el ministerio de ambiente, CAR,
ANLA, para sancionar y prevenir aquellas conductas culposas o dolosas
que afecten al medio ambiente.

8) Adelantar los cobros coactivos de las sumas que le sean adeudadas al


ANLA.
QUE QUIERE DECIR?
El ANLA instruirá el proceso de gestión de cobro persuasivo y coactivo.
EN EL COBRO COACTIVO; será el procedimiento administrativo especial
mediante el cual la ANLA tiene la facultad de cobrar directamente
acreencias a su favor, sin que medie intervención judicial, utilizando para
ello los medios coercitivos establecidos para todos los efectos.
EN EL COBRO PERSUASIVO; es el procedimiento adelantado con el
objeto de lograr que el deudor pague de manera voluntaria las obligaciones
vencidas a su cargo, evitando así los costos y las implicaciones de un
proceso de cobro coactivo, y de esta manera tener la recuperación total e
inmediata de la cartera y que asegure el pago al ANLA.
9) EL ANLA está en la facultad de ordenar la suspensión de trabajos a
actividades que no disponen el manejo adecuado frente al manejo del
medio ambiente. Si por tal razón el ministerio o corporación autónoma no se
encarga de esto, pues el ANLA tiene competencia para estos casos.
10) ANLA aprueba actos administrativos de licencias ambientales para
explotación minera y de construcción de infraestructura vial, y los permisos
y concesiones de aprovechamiento forestal.
11)El ANLA debe dirimir los conflictos de competencia cuando el proyecto,
obra o actividad sujeto a licencia o permiso ambiental se desarrolle en
jurisdicción de dos o más autoridades ambientales.
EJEMPLO: Una explotación de arenas en Puerto Boyacá, pues limita con
Cundinamarca y Boyacá y las zonas específicas no aseguran a que
corporación le corresponde. Por lo tanto hay un conflicto de jurisdicción en
la CAR; entra a resolver el ANLA.
12)Desarrollar la política de gestión de información requerida para el
cumplimiento de su objeto.
13)Ante una eventual necesidad de acudir a los estrados judiciales, pues el
ANLA debe asumir la representación judicial y extrajudicial de la nación en
los asuntos de su competencia.
RECURSOS DEL ANLA.

LOS RECURSOS SE DESGNAN DE LA SIGUIENTE MANERA:


1. Las partidas asignadas en el presupuesto general de la nación.
2. Los bienes que le sean transferidos del Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible, por la Nación y otras entidades públicas del orden nacional para
el estudio, aprobación y expedición de licencias, permisos y trámites
ambientales.
3. Los recursos provenientes del Fondo Nacional Ambiental – FONAM
en este caso el FONAM puede atender en totalidad o parcialmente los
gastos derivados para el funcionamiento de este órgano.
4. El producto de los empréstitos externos o internos que el gobierno nacional
contrate al para la administración y manejo de la Autoridad Nacional de
Licencias Ambientales -ANLA-
5. Los recursos obtenidos de la cooperación técnica nacional e internacional.
6. Las donaciones.

Funcionamiento y domicilio
El domicilio de La autoridad Nacional de licencias ambientales se encuentra en la
ciudad de Bogotá, en la cl 37 #8-40.
El encargado del control y manejo estará bajo la dirección del director general
RODRIGO SUAREZ CASTAÑO quien tomo acta de posesión el día martes 11 de
septiembre de 2018 ante el presidente IVAN DUQUE.
El presidente del ANLA será empleado público de libre nombramiento y
remoción, este lo designa el ministro de ambiente y desarrollo sostenible.

CONSJEO TECNICO CONSULTIVO:


Es el órgano consultivo del ANLA. Se encarga de asesorar, guiar, encaminar
aquellas controversias que se diriman dentro del territorio nacional frente al
licenciamiento y permisos; aparte debe estar presente en aquellas opiniones o
respaldo que algún órgano del poder público le consulte al ANLA.
Está conformado por;
1) Ministro/ viceministro de ambiente y desarrollo sostenible
2) Director general del ANLA
3) Directores del ministerio de ambiente y desarrollo sostenible que por su
especialidad tengan conocimiento de un tema requerido y objeto de estudio.
4) Directores de institutos de investigación, adscritos o vinculados al ministerio
de ambiente.
5) Especialistas o investigadores adscritos al MAYS que tengan conocimiento
en temas específicos.
6) El consejo técnico consultivo: más allá de ser parte del cuerpo consultor del
ANLA, debe emitir recomendaciones sobre proyectos que de acuerdo con
el sistema técnico de clasificación deban ser sometidos a su consideración.
Por tal razón el ministro de ambiente y desarrollo sostenible emitirá
conceptos sobre los procesos de licenciamiento ambiental y que pase a ser
consulta del consejo técnico.

Etapas:
1) el consejo técnico consultivo una vez reciban la información
corre4spondiente , se suspende por el plazo máximo de treinta (30) días
hábiles los términos del procedimiento administrativo para el
otorgamiento de la licencia ambiental
2) Durante esos treinta (30) días el comité debe formular sus
recomendaciones y el ministerio de ambiente y desarrollo sostenible
emite su concepto.

CAPITULO II.
LA ESTRUCTURA:
El ANLA tendrá la siguiente estructura para cumplir su objeto:
1) Despacho de director general
2) Oficina asesora de planeación
3) Oficina de asesora jurídica
4) Subdirección evaluación y seguimiento
5) Subdirección de instrumentos, permisos y tramites ambientales
6) Subdirección administrativa y financiera
7) Órganos de asesoría.
¿Qué funciones tiene el director general del ANLA?
Como elemento principal que debe dirigir el ANLA; es el encargado de otorgar o
negar las licencias, permisos y trámites ambientales. Se encarga de coordina la
evaluación de aquellas solicitudes con miras de licencia. El director expide los
actos administrativos mediante los cuales se imponen medidas preventivas y
sancionatorias cuando incumplen o cometen infracción en materia ambiental.
Está en el derecho de convocar reuniones del consejo técnico consultivo, y por lo
tanto debe apoyar la reglamentación ambiental, como se mencionaba
anteriormente se encarga de resolver las situaciones de competencia cuando no
se define la jurisdicción de las autoridades ambientales.
Frente a los recursos de reposición, el director general debe resolverlos cuando
se interpongan frente algún acto administrativo. En mención de los actos
administrativos el director general expedirá en los siguientes casos:
1) Licencias ambientales para explotación minera
2) Construcción de infraestructura vial A.A
3) Permisos y concesiones de aprovechamiento forestal

El director general debe presidir audiencias públicas ambientales, y orientar la


gestión de información requerida para el cumplimiento de su objeto.
Ejerce la función de segunda instancia en función disciplinaria; crea y organiza
comités, comisiones y grupos para el adecuado funcionamiento del ANLA.
Es el encargado de ordenar el gasto de los recursos asignados y aprobar los
anteproyectos de presupuesto de inversión; suscribe los contratos relativos a
asuntos propios.

OFICINA DE ASESORIA DE PLANEACION:


1) Desarrollo de planificación y estrategias
2) Define los indicadores de gestión de licencias ambientales
3) Apoya las dependencias del ministerio de ambiente
4) elabora un presupuesto de inversión
5) verifica los programas y proyectos de licencias ambientales
6) hace seguimiento a permisos, licencias y concesiones ambientales
7) apoya la formulación del POT
8) Planifica y mantiene los procesos del ANLA
9) Elabora estudios de investigación de carácter económico y financiero para
mejoras la calidad de los recursos.
10)Apoyo a la estrategia del director general del ANLA
11)Modificar la estructura organizacional del ANLA
12)Elaborar planes estratégicos de tecnologías, información y comunicación
del ANLA
13)Es cuerpo asesor del director general
14)Rendir los informes e información que necesiten autoridades competentes

OFICINA ASESORA JURIDICA


1) brinda apoyo jurídico y asesoría a loa aplicación de normas relacionadas
con el ANLA.
2) Analiza proyectos y avala la firma del director general en los actos
administrativos que este suscriba
3) Elabora y estudia proyectos de actos administrativos, contratos o convenios
que deba suscribir o proponer e director general
4) Es el representante judicial y extrajudicial del ANLA en los procesos que se
instauren en su contra o que esta deba promover.
5) Lleva a cabo actuaciones encaminadas a lograr el cobro efectivo de los
valores que se adeuden, y procesos ejecutivos.
6) Atiende las solicitudes en virtud del derecho de petición que presentan ante
el ANLA.
7) Analiza los proyectos de ley que tratan sobre licencias ambientales.
8) Atiende los requerimientos de los organismo de control
9) Es el cuerpo asesor del director general del ANLA frente a mecanismos de
participación ambiental
10)Apoyan el desarrollo sostenible, con la opinión y respaldo de asesorías
jurídicas.

SUBDIRECCION DE EVALUACION YSEGUIMIENTO:


1) Evalúa las solicitudes de seguimiento a licencias ambientales.
2) Emite conceptos técnicos en los actos administrativos.
3) Prepara los actos administrativos y fundamentan la razón por la que se
otorga o niega la licencia ambiental
4) Prepara los actos administrativos cuando debe haber investigación,
prevención o sanción.
5) Vela por los mecanismo de participación ciudadana en materia ambiental
6) Elabora conceptos técnicos para apoyar la defensa de procesos judiciales,
actúan como peritos.
7) Realizan seguimiento a las licencias ambientales
8) Dan lineamientos frente a temas de forestación ambiental

SUBDIRECCION DE INSTRUMENTOS, PERMISOS Y TRÁMITES


AMBIENTALES:
1) Evalúan las solicitudes de permisos y tramites ambientales, profundizan un
estudio frente al tema.
2) Emiten conceptos técnicos para los actos administrativos que otorgan el
permiso de tramites ambientales
3) Prepara actos administrativos que otorgan o niegan permisos ambientales
4) Preparan los actos administrativos que tengan que ver con el proveniente
de investigación y sancionatorio para aquellos que comenten infracción en
tema ambiental
5) Diseña un sistema de información geográfica alimentado con la información
de los proyectos, obras y actividades que se manejan en el país.
6) Proponer evaluaciones e instrumentos para el seguimiento de proyectos,
con el fin de mejorar la atención.
7) Apoyar el fortalecimiento de agendas institucionales en coordinación con el
ministerio de ambiente.
8) Desarrollar e implementar un esquema de evaluación económica de
impactos ambientales y daños al medio ambiente.

Subdirección administrativa y financiera:


1) Asistir a la dirección general y asesorar en las políticas, objetivos y
administración del ANLA
2) Dirigir asuntos contractuales, administrativos y financieros y de recursos
humanos.
3) Planificar y dirigir los procesos de contratación y suscripción de convenios
que requiera el organismo.
4) Administrar el sistema de información en materia de contratación,
encargarse del diario único de contratación, cámara de comercio y
procuraduría y contraloría.
5) Planificar y coordinar los procesos relacionados con la administración de
bienes y servicios tecnológicos.
6) Prestar apoyo técnico en la formulación y diseño de planes informáticos del
ANLA.
7) Dirigir la actividad relacionada con proveedores, mantenimiento, inventario
de equipos y bienes.
8) Coordinar y dirigir el archivo del ANLA.
9) Planificar, dirigir y coordinar los procesos de presupuesto, contabilidad y
tesorería del ANLA
10)Preparar el presupuesto de inversión y presentarlo ante el ministerio de
ambiente.
11)Presentar y llevar acabo la caja financiera del ANLA
12)Implementar políticas de bienestar social, salud ocupacional, capacitación,
talento humano y dirigir su gestión.
13)Coordinar un grupo encargado de las investigaciones de carácter
disciplinario que se adelanten en contra de los funcionarios y resolverlas en
primera instancia.
14)Velar por la debida prestación del servicio al ciudadano, atenderlo en las
quejas y reclamos que presenten.
CAPITULO III:

La manera de contratar se hará por medio de contratos y convenios


actualmente vigentes, que sean celebrados por el ministerio de ambiente, y
que en la planta de personal cumpla con los requisitos y funciones que
sean propias de la autoridad nacional de licencias ambientales.

PROCESOS CONTRACTUALES:

Aquellos procesos contractuales que versen en el ministerio de ambiente,


vivienda y desarrollo territorial, y que se fundamente y estructuren en las
actividades del ANLA, serán asumidos por esta entidad.

PROCESOSJUDICIALES DE COBRO COACTIVO Y DISCIPLINARIO.


El ministerio de ambiente y desarrollo sostenible debe trasferir al ANLA, los
procesos judiciales de cobro coactivo y disciplinario que sean adelantados por
esta entidad. Deben ser transferidos dentro delos dos (2) meses siguientes a la
entrada en vigencia de este decreto.

VIGENCIA:
EL PRESENTE DECRETO RIGE APARTIR DE LA FECHA 27 DE SEPTIEMBRE
DE 2011