Presupuesto 2011

1.
Proyecto de Ley de Presupuesto 2011
El Proyecto de Ley de Presupuesto correspondiente al ejercicio 2011 prevé

en su artículo primero la suma de $ 25.422,4 millones de pesos en gastos
corrientes y de capital, en su artículo segundo se calculan $ 23.757,4
millones de pesos de recursos y en el artículo cuarto se aprueban $ 3.806,7
millones de pesos de fuentes financieras y $ 2.141,7 millones de pesos de
aplicaciones financieras, cuya diferencia financia el Déficit Fiscal, previsto en
la suma de $ 1665 millones.
Se fija, al igual que en el Presupuesto 2010, en la suma de $950 millones, el

monto máximo en circulación autorizado al Ministerio de Hacienda para
hacer uso del crédito a corto plazo a través de la emisión de Letras del
Tesoro o de los adelantos en cuenta corriente para cubrir diferencias
estacionales de caja. A su vez, igual que en el Presupuesto 2010, en las
planillas de endeudamiento figura la posibilidad de pasar de ejercicio $550
millones del total de Letras emitidas, que pasarán a formar parte de la deuda
de la Ciudad, recordemos que ésta medida aprobada en la Legislatura, y
contemplada en la Ley 70, fue incorporada en momentos de crisis y caída de
la recaudación, no teniendo sentido en un contexto de reactivación de la
economía y crecimiento de la recaudación como el actual, máxime cuando
las mismas pagarán intereses por $185 millones durante el 2011, mientras la
ciudad invirtió al 30/09 sólo $70.6 millones en Infraestructura y Equipamiento
del Ministerio de Educación o $136 millones en Subterráneos.
Se faculta al Poder Ejecutivo a efectuar modificaciones en los créditos

presupuestarios y establecer su distribución con el fin de dar cumplimiento a
las acciones emergentes de la Ley N° 3528, recordemos que se refiere a los
fondos del empréstito destinado a SBASE, de los que U$S 100 millones se
destinarán a AUSA, U$S 50 millones al Plan Previal, Construcciones del
Ente de Mantenimiento Urbano Integral y u$s 36 millones a las obras que se
desarrollan en Infraestructura y Mantenimiento del Ministerio de Educación.
Otra novedad es que se dispone el ingreso como contribución especial del

Banco de la Ciudad de Buenos Aires al Tesoro de la Ciudad de una suma
correspondiente al ochenta y ocho por ciento (88%) remanente del aporte de
capital que efectuara el Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires,
mediante el Decreto Nº 137/GCABA/97, facultándose al Poder Ejecutivo
para acordar con el Banco Ciudad de Buenos Aires las condiciones y
modalidades de pago de los fondos precedentemente aludidos, a los fines
de cuyo cálculo en pesos se aplicarán las disposiciones de la Ley Nº 25.561
y los Decretos Nº 214-PEN/02 y Nº 471-PEN/02.
El monto del ingreso a ser establecido por el Poder Ejecutivo, podrá ser
modificado por éste a fin de no comprometer las relaciones técnicas de
solvencia y solidez emitidas en las circulares del Banco Central de la
República Argentina.
Éste importe, que totaliza $374 millones, es una clara descapitalización del
Banco Ciudad, que va a repercutir en su solidez financiera y plan de
expansión e inversiones así como en su política de préstamos productivos
subsidiados.
Como en el Presupuesto 2010, se incluye la autorización al Poder Ejecutivo,

la Legislatura y el Poder Judicial, para modificar la distribución funcional del
gasto corriente y de capital, en tanto que el monto total anual de dichas
modificaciones no supere el cinco por ciento (5%) del total del presupuesto
aprobado, exceptuando los movimientos de la Jurisdicción Obligaciones a
Cargo del Tesoro.
Nuevamente, se presenta la posibilidad de delegar esta facultad en los
ministros y/o autoridades máximas de cada jurisdicción o entidad
(comunicándose a la Legislatura).
Se fija una nueva unidad fija de $2, para la fijar el importe que la Fundación
Cultural Argentino Japonesa queda autorizada a cobrar por la entrada
solidaria, que es de cuatro (4) unidades fijas para ingresar al predio (jardín
Japonés), lo que equivale a $8 la entrada. Se mantienen los mismos valores
del resto de unidades de compras del actual ejercicio.
Se fija en la suma de $1.000.000 el importe correspondiente a los actos de

contenido patrimonial de monto relevante, de acuerdo con lo dispuesto por el
artículo 132 de la Constitución de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires:
"…Todo acto de contenido patrimonial de monto relevante es registrado en
una base de datos, bajo pena de nulidad. Se asegura el acceso libre y
gratuita a la misma." (investigar, aparentemente es mucho)
Se repite una modificación ya introducida en los ejercicios 2008 y 2009, la

autorización al Poder Ejecutivo a introducir modificaciones en los créditos
presupuestarios y establecer su distribución, respecto de aquellos proyectos
que impliquen inversiones cuya ejecución se encuentre prevista total o
parcialmente en el ejercicio, en la medida que las mismas sean financiadas
mediante préstamos de Organismos Internacionales u operaciones de
crédito público aprobadas por ley; y lo autoriza también a modificar las
fuentes de financiamiento y las aplicaciones financieras por la parte que
resulte necesaria para el integral cumplimiento de la Ley Nº 2.810, de
cancelación de deudas con proveedores.
Otra vez se declaran de inembargables (no se admitirá toma de razón

alguna que afecte en cualquier sentido su libre disponibilidad) los fondos,
valores y demás medios de financiamiento afectados a la ejecución
presupuestaria del sector público de la Ciudad, se trate de dinero en
efectivo, depósitos en cuentas bancarias, títulos, valores y en cualquier otro
medio de pago utilizado para atender las erogaciones previstas en el
Presupuesto General para el ejercicio 2011. Las condenas que pudiesen
suscitarse en el transcurso del ejercicio contra cualquier ámbito del Estado
de la Ciudad serán satisfechas con los créditos autorizados en el
presupuesto aprobado, y si no fueran suficientes tales créditos, deberá
preverse su inclusión en el ejercicio 2011.
Las demás autorizaciones y disposiciones son las que habitualmente se

aprueban en la ley de presupuesto anual.
2. Principales objetivos del Poder Ejecutivo y contexto

macroeconómico
2.1. Principales objetivos del Proyecto de Ley de Presupuesto 2011
1. MARCO ESTRATÉGICO
Para el período 2011-2013 se han definido los siguientes ejes estratégicos:
I. El fortalecimiento de las Políticas de Promoción Social, Salud y

Educación
II. Seguridad
III. Movilidad Sustentable
I. FORTALECIMIENTO DE LAS POLÍTICAS DE PROMOCIÓN SOCIAL,

SALUD Y EDUCACIÓN
Por medio del Programa Amamantar, el Gobierno de la Ciudad y la

Fundación Lactancia y Maternidad (FUNDALAM) se unieron para promover
en todas las mujeres la importancia de amamantar a los niños.
El Programa tiene como objetivo la apertura de 10 lactarios en empresas
privadas y 1 en cada organismo público, charlas en todos los CGPCs de la
Ciudad, dictadas por puericultoras, información y charlas cortas en salas de
espera de obstetricia y pediatría de Hospitales Públicos. En la actualidad hay
7 lactarios funcionando, 4 en empresas privadas (en IBM, Supermercados
Día, Coca-Cola, y Novartis) y 3 en edificios públicos (Ministerio de Desarrollo
Social, Legislatura de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, y en la
Dirección General de la Mujer - edificio Del Plata).
Para atender las necesidades nutricionales, se entregan más de 400.000
platos de comida por día en las escuelas públicas y Comedores de la
Ciudad, además de planes específicos para chicos con bajo peso, celiacos,
entre otros.
Por medio de la creación de los Centros de Primera Infancia, se busca
garantizar el crecimiento y desarrollo saludable de los niños y niñas de 45
días a 4 años en situación de vulnerabilidad social. En la actualidad se
encuentran en funcionamiento 15 Centros de Primera Infancia, y se estima
llegar a 30 Centros en los próximos años.
A este trabajo se agregan las Juegotecas Barriales, aportando al desarrollo
integral de niños, niñas y adolescentes de 3 a 13 años a través de
actividades vinculadas al juego, a contra-turno de la escuela. Actualmente
hay 17 Juegotecas en funcionamiento y se espera llegar a tener 2
Juegotecas por Comuna en los próximos años.
Se está avanzando en la implementación del Plan Quinquela (Una
Computadora por Alumno) para todos los alumnos de escuelas primarias de
gestión estatal y social en el año 2011.
Por otra parte, se continuará estimulando la lectura de los niños mediante el
Plan Leer para Crecer, por medio del cual se entregan libros a todos los
alumnos, tanto de escuelas primarias como secundarias.
Respecto a la infraestructura escolar, se contará con los ingresos
derivados de las ventas de los terrenos de Catalinas (estipulados en la Ley
3232) y de la Ley 3528. En total, se pretende más de 900 obras de
infraestructura escolar, alcanzando para toda la gestión más de 2.000. Se
construirán 20 edificios escolares, los cuales permitirán ampliar la matricula
educativa y relocalizar escuelas que, por sus características, son inviables
para readecuarlas. Estos edificios se localizarán mayoritariamente en la
zona sur y estarán destinados principalmente a la educación inicial y
primaria.
Se finalizará con los planes de readecuación de edificios emblemáticos.
Son 21 los edificios que por sus características, necesitan un especial
cuidado en su restauración por su condición de acervo cultural y simbólico
educativo.
Se pondrá en funcionamiento un Sistema Global de Mantenimiento
(SIGMA), el cual abarcará todos los edificios escolares. Este Sistema
ofrecerá a cada escuela un mantenimiento preventivo y correctivo, de
acuerdo a sus necesidades y permitirá tener una respuesta más rápida y
precisa ante cualquier inconveniente que pueda suceder en los colegios.
Se finalizarán las obras que permitirán que todas las escuelas tengan
sistemas de calefacción a gas.
Se readecuará el sistema eléctrico. De esta manera se implementará de
forma integral su adecuación para que soporten los requerimientos de los
planes de Una Computadora por Alumno (Plan Quinquela y Conectar
Igualdad) en el nivel primario y medio.
Orquestas Infantiles. En la actualidad existen 16 orquestas, y para el año
2011 se estima que haya 10 orquestas nuevas, ubicadas principalmente en
la zona sur de la Ciudad.
A través de las Colonias de Verano más de 12.000 chicos y chicas entre 4
y 12 años reciben gratuitamente desayuno, almuerzo y merienda, y disfrutan
de todas las actividades deportivas, recreativas y culturales ofrecidas por la
Colonia.
Continuaran ampliando la Cobertura Porteña de Salud. A fines del 2010
estará implementado en más de 10 hospitales Públicos de la Ciudad.
Extenderán el sistema de turnos telefónicos para todos los Hospitales
Públicos y Maternidades de la Ciudad, ampliando en algunos casos el
horario de atención.
Asimismo se mantendrá el programa Estudiar es Trabajar que busca la
continuidad de los estudios en los beneficiarios.
II. PLAN DE SEGURIDAD
El Plan de Seguridad contempla para el período 2011 – 2013 las siguientes

acciones:
1. Policía Metropolitana
2. Control del Espacio Público
3. Fortalecimiento de la justicia
1. Policía Metropolitana
Se prevé la expansión de la presencia territorial de la Policía Metropolitana a
razón de dos Comunas por año.
De acuerdo a dicha planificación, para fines del año 2011 la Policía
Metropolitana tendrá un despliegue territorial que abarcará, en forma
permanente, a cuatro Comunas de la CABA. En el año 2010 la presencia
territorial de la Policía Metropolitana se concentra fundamentalmente en la
zona noroeste de la Ciudad (Comunas Nº 12 y Nº 15), sin perjuicio de la
realización de operativos móviles en todo el territorio de la Ciudad de
Buenos Aires.
En el año 2011, dentro del proceso de expansión planificado, se prevé la
expansión hacia la zona Sur de la Ciudad. En este sentido, la Policía
Metropolitana llegará a la Comuna Nº 4, integrada por los barrios de
Barracas, Nueva Pompeya, Parque de los Patricios y La Boca, consolidando
el compromiso del Gobierno de la Ciudad por fortalecer la atención de
problemáticas y necesidades postergadas por años en la zona.
2. Control del Espacio Público
Las principales iniciativas que se destacan entre las políticas de Control del
Espacio Público son:
- La creación del Centro Único de Coordinación y Control
- El sistema de cámaras
- Móviles con cámaras y GPS
- Luminaria y poda en los espacios públicos
Centro Único de Coordinación y Control
El Centro Único de Coordinación y Control (CUCC) es una herramienta

esencial en materia de prevención y mitigación de riesgos que tiene como
finalidad la concentración de todas las comunicaciones y derivaciones
relacionadas con emergencias y delitos en la Ciudad. Esto se logra
centralizando la información, clasificándola y derivándola hacia las áreas
competentes para dar respuesta según la naturaleza del acontecimiento
emergente.
Este monitoreo permitirá ante una emergencia, delimitar y liberar el acceso
de las ambulancias y demás vehículos involucrados con una crisis urbana.
Así, el CUCC coordinará las siguientes áreas del Gobierno de la Ciudad:
Emergencias médicas (SAME); Emergencias civiles; Emergencias Sociales,
Control de tránsito, y la Policía Metropolitana, entre otras y también articulará
con Dependencias Externas al gobierno tales como Bomberos, Policía
Federal y Otras Fuerzas de Seguridad Nacionales.
Entre las principales operaciones que llevará a cabo se incluye un número
único de llamada, concentrando toda la información relacionada con las
emergencias; clasificación de la demanda de emergencia de forma de
adaptarla al recurso correspondiente; geo-codificación de la urgencia para
delinear el mapa del delito.
De esta manera, el Centro Único de Coordinación y Control, estará en
pleno funcionamiento en el 1er semestre del 2011, con la infraestructura
y equipamiento instalados, y el software del número único de llamados
operativo.
Sistema de cámaras
Hoy se encuentran en funcionamiento 300 cámaras en distintos puntos de la

Ciudad, y se espera completar las 1.000 para principios del 2011, con el
objetivo de alcanzar las 2.000 unidades a principios del 2012.
En forma complementaria se trabajará en la vinculación de otras redes de
monitoreo (públicas y privadas) de modo de incorporarlas a la red de
monitoreo urbano de la Ciudad teniendo la cobertura más amplia del espacio
público. El principal objetivo es aplicar el software especializado (en captura,
análisis y almacenamiento) que permita el eficaz monitoreo y respuesta
rápida en prevención ante la posible comisión de un delito.
Móviles con Cámaras y GPS
Luminarias y poda
3. Fortalecimiento de la justicia
Se conjugarán los recursos del Ministerio de Justicia y Seguridad, el Consejo

de la Magistratura y el Ministerio Público Fiscal, a efectos de implementar
políticas conjuntas dirigidas a cumplir con estos objetivos.
III. PLAN DE MOVILIDAD SUSTENTABLE
En Buenos Aires diariamente se realizan más de 6 millones de viajes.

Prioridad Transporte Público
Se está implementando el primer Metrobus en la Ciudad de Buenos Aires, a

lo largo de la Av. Juan B. Justo, desde el barrio de Palermo hasta el barrio
de Liniers. Este recorrido cuenta actualmente con una demanda de 72.000
pasajeros por día. Se estima que con el Metrobus la demanda se
incrementará un 20% y los tiempos de viaje se reducirán en un 40%,
contando además con la posibilidad de realizar conexiones con el ferrocarril
y el subte (Líneas B y D). Se estima su finalización y puesta en marcha para
el 1er semestre del año 2011.
Para el 2011 ya estará inaugurada la estación Corrientes de la línea H.
Movilidad Saludable
Hasta el momento se han construido 35 km. de ciclovías, y se espera llegar

a los 100 km hacia fines del 2011, culminando así la primera etapa del Plan.
A través del Programa Humanización del Espacio Público se pretende
mejorar las condiciones del espacio público y la accesibilidad peatonal. Este
programa ya cuenta con obras realizadas, como el Pasaje Carabelas y parte
significativa del eje Reconquista-Defensa y el ensanchamiento de veredas
en la Zona Sur de la Ciudad. En el año 2011 estará terminada en su
totalidad la segunda etapa de la obra, en el marco de prioridad peatón, de la
calle Suipacha.
Ordenamiento del Tránsito y Seguridad Vial
Con respecto a la construcción de playas de estacionamiento subterráneas,

la Playa de Estacionamiento bajo Plaza Emilio Mitre tendrá capacidad para
400 vehículos, y está prevista su finalización para el año 2011.
Además se está convocando a una nueva licitación para incorporar nuevas
tecnologías en semáforos.
En el próximo trienio, entre otras cosas, estarán listos 15 pasos bajo nivel, la
extensión de la autopista Illia, el puente Roca-Patricios, y el puente Cecilia
Grierson.
2.2. Contexto Macroeconómico
El Proyecto estima para el año 2011 que el Producto Bruto Interno

(Nacional) crecerá en valores cercanos al 6,0% y en general se espera para
2011 que el país presente una tasa de crecimiento del PBI positiva 4,0%.
El Proyecto de Presupuesto Nacional para el 2.011 contempla un
crecimiento económico de 4,3% por ciento, con una inflación de 8,9% por
ciento, un total de 13.2%, erróneamente el Proyecto presentado por Macri
estima que "…de acuerdo con los datos presentados en el mensaje del
presupuesto nacional de 2011, dicho coeficiente de ajuste se fija en el 15.7%
anual."
El Producto Bruto Geográfico (PBG) de la Ciudad de Buenos Aires
experimentó durante 2009 un crecimiento de 1,1% en términos reales (valor
provisorio). Recordemos que el PBG de la Ciudad representa el 25% del
total del PBI.
El Proyecto de Presupuesto 2011 prevé un crecimiento del PBG de la
Ciudad Autónoma de Buenos Aires del orden del 4,3% interanual, en línea
con el crecimiento previsto en el Presupuesto Nacional, pero no menciona la
tasa de inflación esperada, que se desprende del 15.7% de pauta de
expansión para los tributos vinculados con la actividad económica, que dicen
estar alineadas con el Presupuesto Nacional, o sea una tasa de inflación del
11.4%, en realidad un 2.5% más que la tasa prevista en éste último.
Las estimaciones nacionales siempre aparecen como conservadoras, y

marcan un distanciamiento con las proyecciones ciertamente optimistas de
la economía. Cabe resaltar que en la Ciudad de Buenos Aires, en caso de
que los recursos sobrepasen las previsiones se debe acudir necesariamente
a la Legislatura para sancionar una modificación de la ley de Presupuesto y
así poder disponer de esos ingresos no previstos. Por ello es que los
gobiernos locales no suelen subestimar los parámetros de crecimiento, ya
que el hacerlo los obliga luego a recurrir nuevamente al trámite legislativo.
Teniendo en cuenta que en el proyecto, al igual que el año anterior, no

plantea ninguna pauta de incremento salarial, hay que analizar si se puede
presumir que la administración local ha decidido sostener una proyección de
ingresos prudente, que permita que cuando los ingresos superen lo pautado,
enviar al Poder Legislativo un proyecto de ampliación presupuestaria y
destinar ese incremento a la actualización de los salarios. Sin embargo
puede suceder, como durante el presente ejercicio, que se opte por un
nuevo "impuestazo", para satisfacer la justa recomposición salarial de los
trabajadores, llevando la discusión a la falsa opción de que sin aumento de
impuestos no se pueden otorgar aumentos salariales.
En un caso u otro, es de advertir que el Gobierno nuevamente desconoce,

sólo en éste aspecto, al igual que en el Presupuesto 2.010, las estimaciones
de incrementos de precios de la economía para el 2.011, realizadas tanto
por el INDEC o por cualquier organismo o consultora, y los mecanismos de
las paritarias a nivel nacional y subnacional de todos los gremios, como
mecanismo de ajuste de los salarios de los trabajadores, discusión
naturalmente que se planteará también en la Ciudad, sin embargo, si conoce
las estimaciones de variación de precios cuando preve en el presupuesto un
aumento nominal del 20% interanual en los gastos de consumo, o un
incremento del 15.7% de expansión de la recaudación para los tributos
vinculados con la actividad económica, de los que 11,4% corresponden a
precios.
3. Análisis de Ingresos del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires
3.1. Modificaciones al Código Fiscal y a la Ley Tarifaria
3.1 Código Fiscal y Ley Tarifaria
Para el año 2010 los cambios más significativos en la normativa, fueron la

Ley de Sellos (implementación del VIR, modificación de alícuotas y
transferencias de autos usados) y los nuevos gravámenes ambientales
(residuos sólidos y áridos). Durante el presente ejercicio, se sancionó la Ley
3463 que aumentó algunas alícuotas del I.S.I.B. (Grandes Contribuyentes,
Seguros, Bancos) y la Ley Nº 3462/10 que incrementó las Tasas de Derecho
de Delineación y Construcción de la Ley Tarifaria.
Las principales modificaciones para el año 2.011 en el C.F. son:

- Incluir como exenta la actividad de contact center, para contrarrestar el
éxodo de las empresas de ese sector a otras jurisdicciones, esta actividad es
la mayor empleadora de la Ciudad (Artículo 142) y actualmente tributa al 1%.
- Establecido el Valor Inmobiliario de Referencia (VIR) de conformidad con lo
prescripto por el artículo 375 del Código Fiscal vigente, se modifican los
artículos 373; 374; 375; 376; 380; 383; 389; 407 inc. 1. Esto significa que el
impuesto al sello que pagan los inmuebles se pagará según el VIR, o sea el
valor más alto, antes la opción era entre el valor de la transacción declarada
y la valuación fiscal.
-Se crea el VLR, valor locativo de referencia, equivalente al VIR para
locaciones, para tener un monto de referencia en el impuesto de sellos en
los contratos de locación de inmuebles.
- Se incluye en el supuesto de la transferencia de inmuebles, la liquidación
de la sociedad conyugal, situación que no se encontraba contemplada para
la determinación de la base imponible en el Impuesto de Sellos.
- En el Impuesto a los Sellos la base imponible de los actos, contratos y
operaciones cuyo monto está sujeto a cláusulas condicionales se pague
sobre el máximo condicional del contrato y ante la no realización de la
cláusula disponer de un mecanismo de devolución al contribuyente.
- Se deroga la exención del cien por ciento (100%) del pago del Derecho de
Delineación y Construcciones a todas las obras nuevas previsto en la LEY
Nº 499/00, cualquiera fuere su destino, que se realicen en el polígono
comprendido por las calles: Avda. Gral. Paz, el Riachuelo, el Río de la Plata,
el canal que deslinda a la ex-Ciudad Deportiva de la Península Dársena Sur,
Avda. Tristán Achával Rodríguez, la calle Brasil, las Avenidas Paseo Colón,
San Juan y Directorio y la calle Chascomús determinado en el artículo 1° de
la presente Ley. Continúa vigente la exención para ABL.
-Cláusula Transitoria: se autoriza con carácter excepcional, el archivo de los
juicios de ejecución fiscal que tienen como objeto deudas cuyo monto,
considerado a valor nominal, sea igual o inferior al mínimo transferible
establecido por la Ley Tarifaria vigente, para las ejecuciones fiscales,
iniciadas con anterioridad al 31 de diciembre de 2001 por impuestos, tasas,
derechos, contribuciones, planes de facilidades y accesorios, a excepción de
las correspondientes a las Contribuciones que inciden sobre inmuebles o
avalúos así como los planes de facilidades de pagos vinculados a éstas
últimas.
Las principales modificaciones en L.T. son:

-Se incorporan los aumentos de alícuotas dispuestos en la Ley 3463, que
vencían el 31/12/10 (Grandes Contribuyentes, Seguros, Bancos)
-Se incorpora un puntaje para la categorización de las viviendas a los
Ascensor/es automáticos en viviendas multifamiliares.
-Se incorpora un puntaje para la categorización de las oficinas a los
Perímetros Semilibres de los Frentes exclusivos.
-Se pretende aumentar el ABL con un método similar al utilizado en el año
2008, aplicando un coeficiente al impuesto efectivamente facturado. El
Gobierno dice haber efectuado el relevamiento "casa por casa", y si bien
desconocemos los parámetros utilizados, se cuenta con un VIR para toda la
Ciudad.
Según un artículo del diario Clarín: el índice reemplazaría el casa por casa,
sobre 1.700.000 partidas, 960.000 aumentarían sus impuestos el 30% y
410.000 el 20%, con lo que se verían afectadas el 80% del total de
propiedades.
Hay tres coeficientes fijos a utilizar, uno no afecta el impuesto a pagar, se
aplica a las propiedades cuya valuación fiscal no es menor al 30% del VIR.
Los otros dos coeficientes plantean aumentos del 20% y 30% en el impuesto
a pagar.
Si la valuación fiscal es menor al 20% del VIR se aplica el incremento del
30% sobre el impuesto, si no es menor al 20% pero es menor al 30%
respecto del VIR, se le aplica el aumento del 20%.
El sistema plantea varias inequidades, en primer lugar si una propiedad esta
valuada por encima del 30%, no importa cuanto, no se le disminuye el
impuesto, por lo que el sistema es claramente recaudatorio, sólo intenta
aumentar el impuesto, no permite eliminar inequidades en sentido contrario.
En segundo lugar, en algunos casos cuando dos propiedades con similar
valuación fiscal respecto al V.I.R. que, en principio, estarían pagando un
impuesto similar, si una de las propiedades tiene una valuación que es el
29,99% del VIR y otra el 30%, una puede aumentar su impuesto a pagar en
un 20%, en éste caso dos propiedades en igual situación, sin inequidad
entre ellas, perderían ésta condición, ya que se procedería a aumentar el
impuesto de una de ellas, el sistema así planteado generaría inequidades
que antes no existían.
El otro ejemplo, sería una propiedad cuya valuación fiscal es el 19,99% del
VIR y otra el 20%, una puede aumentar su impuesto en un 30%, y la otra no
modificarlo, nuevamente se generan inequidades.
Para aclarar ésta extraña situación, si una propiedad tiene un valor fiscal que
representa un 10% del VIR, su impuesto aumentará un 30%, mientras tanto,
una propiedad con una valuación fiscal del 29% respecto al VIR, su impuesto
crecerá un 20%, así éste sistema jamás tendería a eliminar las inequidades,
ya que la segunda propiedad está pagando con una valuación respecto al
V.I.R. de casi el 30% y se le aumentaría también el impuesto.
Este curioso sistema para recaudar más acentúa las inequidades, no se
comprende la propuesta, si el gobierno tiene el VIR de todas las propiedades
de la ciudad, que explique la metodología utilizada para estimarlo, y, de ser
correcta, fije entonces un porcentaje de valuación fiscal respecto al VIR para
todas las propiedades de la ciudad, p.e. el 20%, y, si no se quiere hacer una
reforma total del impuesto, el impuesto territorial se encargaría de otorgarle
cierta progresividad al sistema.
Recordemos que el gravámen territorial se aplica sobre la valuación fiscal de
los inmuebles conforme a una escala, es una cuota fija que aumenta en
forma más que proporcional al aumento de los rangos de valuación,
asimismo en cada rango se fija una alícuota también progresiva sobre el
excedente respecto al mínimo de la escala, hasta el mínimo del nuevo rango
de valuación.
-En forma general se ha procedido a actualizar genéricamente los aranceles
consignados en concepto de tasas y derechos en el proyecto de Ley
Tarifaria para el año 2011 en un 15%, aunque algunos exceden ampliamente
este promedio.
- Se mantiene el criterio utilizado en los últimos años al incluir una cláusula
transitoria que pone un tope del 8% al posible aumento del valor asignado en
la Tabla de Valuaciones para el 2010, a la exclusión del tope establecido en
la disposición transitoria se agregan los vehículos que se den de alta en esta
jurisdicción en el año 2011, quedando liberados de este beneficio los tributos
correspondientes a los vehículos dados de alta en los ejercicios 2007, 2008,
2009, 2010 y 2011, al sostener el no beneficio para los vehículos del año
2007, al igual que para el presente ejercicio, se estaría agregando un año
más a los liberados de este beneficio. Hay que destacar que el espíritu del
beneficio era eximir del mismo a los vehículos cero kilómetro o a patentar en
el año de vigencia de la L.T., o sea los más nuevos, de continuar ésta
metodología, con el transcurrir de los ejercicios, cada vez menos vehículos
gozarían del beneficio. Asimismo, continúan sin discriminarse las altas por
patentamiento respecto a las altas por cambio de radicación, sosteniendo
una clara inequidad para éstos últimos.
- Si bien se afirma que se retira la cláusula transitoria segunda referida al
tratamiento de la actividad industrial, la misma está presente en la LT
presentada. La misma fija una alícuota del 1% para los ingresos obtenidos
por la actividad industrial que se desarrolle en establecimientos radicados en
el territorio de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires siempre que la parte del
proceso industrial realizado por “faconiers”, terceros o confeccionistas no
supere el 10% (diez por ciento) del total del proceso productivo.
3.2. Principales Ingresos
3.2 Principales Ingresos
Para el año 2011, el Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires planea

recaudar $23.757,4 millones, un 20,6% más que la proyección vigente para
2010. El 89% de los ingresos lo explican los recursos tributarios.
El 90% son recursos propios.
Descripción Estimación Proyecto

2010 2011 % $
Ingresos Tributarios 17.392.818.735 21.142.502.000 21,6% 3.749.683.265
Sobre el Patrimonio 2.673.940.730 3.148.852.000 17,8% 474.911.270
Inmuebles 1.517.803.569 1.754.928.000 15,6% 237.124.431
Vehículos 1.156.137.161 1.393.924.000 20,6% 237.786.839
Sobre la producción, el consumo y 12.774.283.233 15.580.469.000 22,0% 2.806.185.767
las transacciones
Consumo de Energía Eléctrica 110.000.000 130.000.000 18,2% 20.000.000

Sellos 1.247.919.643 1.446.000.000 15,9% 198.080.357
Impuesto sobre los Ingresos Brutos 11.416.363.590 14.004.469.000 22,7% 2.588.105.410
Otros Tributos Locales 98.312.970 103.385.000 5,2% 5.072.030
Tributos de Jurisdicción Nacional 1.846.281.802 2.309.796.000 25,1% 463.514.198
Ingresos no Tributarios 974.465.486 971.915.000 -0,3% -2.550.486

Tasas 277.650.000 235.300.000 -15,3% -42.350.000
Derechos 162.863.800 125.540.000 -22,9% -37.323.800
Alquileres 600.000 500.000 -16,7% -100.000
Multas 310.320.000 352.560.000 13,6% 42.240.000
Otros ingresos no tributarios 223.031.686 258.015.000 15,7% 34.983.314

Venta de Bienes y Servicios de la
Administración Pública 109.450.000 158.955.000 45,2% 49.505.000
Rentas de la Propiedad 20.000.000 20.000.000 0,0% 0
Transferencias Corrientes 360.290.000 279.780.357 -22,3% -80.509.643
Recursos Propios de Capital 541.500.000 306.685.000 -43,4% -234.815.000
Transferencias de Capital 281.800.000 730.052.588 159,1% 448.252.588
Recuperación de Préstamos de Corto
Plazo 1.200.000 250.000 -79,2% -950.000
Recuperación de Préstamos de Largo
Plazo 18.170.000 147.225.000 710,3% 129.055.000
TOTAL 19.699.694.221 23.757.364.945 20,6% 4.057.670.724
El principal tributo de la Ciudad, el Impuesto Sobre los Ingresos Brutos,

crece un 22,7% i.a., alcanzando la suma de $14.004,5 millones, $2.588.1
millones más que este año, siempre de acuerdo a las estimaciones del
GCBA.
Si no incluímos los planes de facilidades en el impuesto, la diferencia i.a.
aumenta un 2.4% más, situándose en el 25,1% i.a., ya que éste año a raíz
de la moratoria implementada, por la exigencia de un pago al contado para
acceder a beneficios, los planes de facilidades aportaron al impuesto fondos
extraordinarios por única vez.
Este incremento, según el gobierno, se explica en un 15,7% producto de la
inflación esperada más el crecimiento del PBG, un 2.0% de derivado de
mejoras en la administración y reducción de la evasión, y el resto (7.3%)
debido a la anualización del aumento de alícuotas de ISIB de la Ley 3463,
implementada a partir de Julio, que caducaban a fin de año y que en la L.T.
se propone su continuidad. Es difícil que ésta medida aporte más de $700
millones adicionales para el año 2011, ya que durante el mes de agosto
aportó $78.6 millones.
Independientemente de los supuestos para el año 2.011, como el 2.0%
derivado de mejoras en la administración y reducción de la evasión, un
incremento del 21% de inflación y crecimiento es una estimación muy
prudente, más otro 4% que puede aportar los aumentos de alícuotas de ISIB
de la Ley 3463.
El segundo impuesto más importante es el Inmobiliario, comúnmente

llamado ABL. Este tributo aumentaría un 15.6% i.a. para totalizar $1.754,9
millones, $237.1 millones más que en 2010.
Ésta variación estaría subestimada si consideramos, al igual que en el ISIB
la implementación de la moratoria.
El gobierno para el 2.011 espera recaudar $45.7 millones debido a los
movimientos netos del padrón más mejoras en la administración del
impuesto y $300 millones consecuencia del aumento de valuación señalado
anteriormente.
Si no consideramos los planes de facilidades, la variación i.a sería del 25.6%
($345,6 millones), 3.4% aportarían los movimientos netos de padrón y 22.2%
el aumento impositivo.
El impacto de la segunda medida es poco creíble, ya que se afirma que sólo
el 20% de las propiedades alcanza una valuación fiscal que supera el 30%
del VIR, con lo que el aumento sobre las valuaciones del 20% y 30% tendría
un impacto sobre el 80% de las propiedades, en la mayoría, 56% el
incremento sería del 30% sobre la valuación, por lo tanto el aumento del
22% del impuesto a pagar estaría subestimado, ya que el 50% del impuesto
lo explica la contribución territorial, que es progresiva.
De todas formas el ejecutivo podría informar la cantidad de propiedades
alcanzadas por la medida y el real impacto esperado, ya que se puede
estimar que se trata de un fuerte aumento encubierto para lograr su
aprobación.
Hay que destacar que aún ningún Proyecto fue presentado en la Comisión
de Reforma Tributaria, canal natural para la reforma integral del impuesto.
Otro impuesto local relevante, el Impuesto a la Radicación de Vehículos,

también llamado Patentes, crecería un 20.6% i.a. para aportar $237.8
millones a la recaudación del presente año, totalizando $1.394 millones.
Excluyendo los Planes de Facilidades, curiosamente el incremento sería
menor, del 15% ($171 millones), esto debería deberse a que en la última
moratoria muy pocos vehículos se habrían acogido y, sorpresivamente se
acogerían el año entrante, en el plan de facilidades permanente.
Sin embargo un incremento del 20% para el año 2.011 sería una cifra
probable.
El impuesto a los Sellos se incrementaría un 16% ($198 millones), ya que no
presenta cambios en su normativa, se debería a la continuidad en la
aplicación del VIR en las transacciones gravadas, como a factores
macroeconómicos que influyen directamente en la recaudación.
La Coparticipación Federal de Impuestos, según el Gobierno aumentaría un

25.1%, más que duplicando la estimación prevista en el Presupuesto
Nacional, totalizando $2.309,8 millones.
Viendo las variaciones que se registran en los principales ingresos tributarios

se comprueba, en general una estimación prudente de las mismas,
totalizando un 21.6% de crecimiento i.a. ($3.749.7 millones).
Es importante tener en cuenta que las estimaciones previstas para el

corriente año, están en línea con las ampliaciones presupuestarias
aprobadas.
Si analizamos el resto de los ingresos, que significan el 12% del total,

observamos que los Ingresos no Tributarios no presentan variaciones
significativas para el año entrante, sin embargo es llamativo que se pretenda
recaudar éste año $976 millones, cuando al 30/09 la recaudación alcanza los
$420 millones. Sin embargo también se estima recaudar $970 millones
durante el año 2011. Hablamos de una sobreestimación de unos $300
millones. Dentro de éste rubro se destacan las multas, estimadas para el año
2010 en unos $310 millones, y en un 13% más para el 2011, cuando al
30/09 se recaudaron por éste concepto $80 millones.
La Venta de Bienes y Servicios de la Administración Pública se incrementan
en un 45%, en línea con la recaudación obtenida al 30/09.
Rentas de la Propiedad no presenta variaciones, se esperan recaudar $20
millones al igual que en el presente ejercicio a pesar de haber recaudado al
30/09 más de un 50% de lo previsto para todo el año.
Las Transferencias Corrientes se ajustan en un 22%, a raíz de la
recaudación efectiva al 30/09.
Los recursos de capital (ventas de terrenos e inmuebles) se fijan en $306
millones por venta de activos, provenientes del Fondo de Renovación
Urbana de la Ex AU3 previsto en la Ley N° 3.396 y del producido de la
subasta de inmuebles, que en virtud del proyecto de ley actualmente en
tratamiento en la Legislatura será destinado al Ministerio de Cultura.
Las Transferencias de Capital aumentan un 159%, lo que merece un
análisis:
Realizado
Transferencias de Capital Sanción Vigente 30/09 Pres. 2011
Del gobierno e instituciones nacionales 281.800.000 283.390.000 172.204.209 356.052.588
De la administración nacional 281.800.000 283.390.000 172.204.209 356.052.588
Plan Federal de Construcción de Vivienda 92.500.000 87.500.000 0 112.288.650
Plan Federal de Mejoramiento de Vivienda -
"Mejor Vivir" 30.000.000 20.000.000 5.753.884 9.600.000
Prgrama Federal . Plurianual de Construcciòn de
Viviendas 0 16.570.000 33.345.985 60.000.000
Fondo Federal Solidario Soja - Decreto N° 206/09 -
Ret. Soja 159.300.000 159.300.000 133.084.340 174.163.938
Programa Federal Estratégico Turismo Sustentable 0 20.000 20.000
De Instituciones Públicas Financieras Locales 374.000.000
Banco Ciudad de Buenos Aires. 374.000.000
TOTAL 281.800.000 283.390.000 172.204.209 730.052.588
Se prevé que realizará el Banco Ciudad de Buenos Aires una contribución

especial del aporte del remanente de capital que efectuara el Gobierno de la
Ciudad mediante el Decreto N° 137-GCBA-97 por 374,0 millones.
Respecto al Plan Federal de Construcción de Vivienda, no tiene fondos
realizados, sin embargo se preve aumentar un 21% su aporte.
Por último, la Recuperación de Préstamos de Largo Plazo, aumenta un

710% por la devolución de $ 129,0 millones por parte de Autopistas Urbanas
S.A. como primera amortización del préstamo aprobado por la Ley N° 3528.
Como dijimos las estimaciones previstas para el corriente año, están en

línea con las ampliaciones presupuestarias aprobadas.
Los Ingresos Totales del Presupuesto 2011 respecto a éstas últimas
aumentan un 20.6%, $4.058 millones, respecto al presente ejercicio,
alcanzando $23.757 millones.
En primer lugar, si bien el aumento de los ingresos, en un 20.6%, no parece

demostrar que el Gobierno cuente con Ingresos extraordinarios por su
magnitud, es así respecto al presupuesto original sancionado 2010, donde
alcanzan un 35.2% más:
Descripción Sanción Proyecto

2010 2011 % $
Inmuebles 1.380.300.000 1.754.928.000 27,1% 374.628.000
Vehículos 1.103.900.000 1.393.924.000 26,3% 290.024.000
Sobre la producción, el consumo y las transacciones 11.134.028.110 15.580.469.000 39,9% 4.446.440.890
Sellos 702.000.000 1.446.000.000 106,0% 744.000.000
Ingresos no Tributarios 939.465.486 971.915.000 3,5% 32.449.514

Tasas 242.650.000 235.300.000 -3,0% -7.350.000
Derechos 162.863.800 125.540.000 -22,9% -37.323.800
Alquileres 600.000 500.000 -16,7% -100.000
Multas 310.320.000 352.560.000 13,6% 42.240.000
Venta de Bienes y Servicios de la Administración Publica 109.450.000 158.955.000 45,2% 49.505.000

Recuperación de Préstamos de Corto Plazo 1.200.000 250.000 -79,2% -950.000
Recuperación de Préstamos de Largo Plazo 18.170.000 147.225.000 710,3% 129.055.000
17.577.403.596 23.757.364.945 35,2% 6.179.961.349
En segundo lugar, los datos de ejecución presupuestaria al 30/09 proyectan

recursos vigentes muy distintos a los enviados en el Proyecto, lo que genera
una diferencia de casi $1.000 millones, es llamativa la diferencia en Sellos,
I.S.I.B. y Coparticipación:
Descripción Estimación Vigente anual

2010 Al 30-09 2010 % $
Ingresos Tributarios 17.392.818.735 16.424.571.385 -5,6% -968.247.350
Sobre el Patrimonio 2.673.940.730 2.575.863.632 -3,7% -98.077.098

Inmuebles 1.517.803.569 1.465.930.067 -3,4% -51.873.502
Vehículos 1.156.137.161 1.109.933.565 -4,0% -46.203.596
Sobre la producción, el consumo y las transacciones 12.774.283.233 12.098.336.817 -5,3% -675.946.416
Consumo de Energía Eléctrica 110.000.000 110.000.000 0,0% 0
Sellos 1.247.919.643 843.250.000 -32,4% -404.669.643
Impuesto sobre los Ingresos Brutos 11.416.363.590 11.145.086.817 -2,4% -271.276.773
Otros Tributos Locales 98.312.970 84.089.134 -14,5% -14.223.836
Tributos de Jurisdicción Nacional 1.846.281.802 1.666.281.802 -9,7% -180.000.000
Ingresos no Tributarios 974.465.486 977.736.082 0,3% 3.270.596

Tasas 277.650.000 280.078.819 0,9% 2.428.819
Derechos 162.863.800 162.863.800 0,0% 0
Alquileres 600.000 600.000 0,0% 0
Multas 310.320.000 311.161.777 0,3% 841.777
Otros ingresos no tributarios 223.031.686 223.031.686 0,0% 0
Venta de Bienes y Servicios de la Administracion Publica 109.450.000 123.475.055 12,8% 14.025.055

Transferencias Corrientes 360.290.000 374.714.474 4,0% 14.424.474
Recursos Propios de Capital 541.500.000 552.038.141 1,9% 10.538.141
Recuperación de Préstamos de Corto Plazo 1.200.000 1.200.000 0,0% 0
Recuperación de Préstamos de Largo Plazo 18.170.000 16.600.000 -8,6% -1.570.000
19.699.694.221 18.773.725.137 -4,7% -925.969.084
A partir del cálculo de Recursos vigente, la variación respecto al Proyecto

2011 se incrementa considerablemente respecto a las estimaciones
elevadas en el Proyecto, de un 20.6% ($4057.7 millones) a 26.5% ($4983.6
millones), más de $900 millones mayor:
Descripción Vigente 30-09 Proyecto

2010 2011 % $
Inmuebles 1.465.930.067 1.754.928.000 19,7% 288.997.933
Vehículos 1.109.933.565 1.393.924.000 25,6% 283.990.435
Sobre la producción, el consumo y las transacciones 12.098.336.817 15.580.469.000 28,8% 3.482.132.183
Sellos 843.250.000 1.446.000.000 71,5% 602.750.000
Ingresos no Tributarios 977.736.082 971.915.000 -0,6% -5.821.082

Tasas 280.078.819 235.300.000 -16,0% -44.778.819
Derechos 162.863.800 125.540.000 -22,9% -37.323.800
Alquileres 600.000 500.000 -16,7% -100.000
Multas 311.161.777 352.560.000 13,3% 41.398.223

Venta de Bienes y Servicios de la Administracion Publica 123.475.055 158.955.000 28,7% 35.479.945
Recuperación de Préstamos de Corto Plazo 1.200.000 250.000 -79,2% -950.000
Recuperación de Préstamos de Largo Plazo 16.600.000 147.225.000 786,9% 130.625.000
TOTAL 18.773.725.137 23.757.364.945 26,5% 4.983.639.808
4. Gasto Primario del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires
Durante el ejercicio 2011 el Gobierno de la Ciudad planea gastar $25.422

millones, de los cuales $19.157 millones corresponden a Gastos Corrientes
(un 75.4% del total), $5.616 millones a Gastos de Capital (21.1%) y $646
millones al pago de Intereses de la Deuda (2,6%).
De esta forma, el gasto total se incrementa un 41% con relación al
presupuesto sancionado para 2010, destacándose el aumento de gastos de
capital en $2756 millones (96.4%).
2.010 Proyecto
sancionado 2.011 % $
II) Gastos Corrientes (sin Intereses) 14.731.781.361 19.156.971.408 30,0% 4.425.190.047
Remuneraciones al Personal 8.826.981.869 11.199.727.535 26,9% 2.372.745.666
Gastos de Consumo 3.694.939.916 5.166.748.561 39,8% 1.471.808.645
Transferencias Corrientes 2.209.859.576 2.790.495.312 26,3% 580.635.736
Otros Gastos Corrientes 0 0 0
V) Gastos de Capital 2.859.586.383 5.616.153.528 96,4% 2.756.567.145
Inversión Real Directa 2.747.951.004 5.286.333.448 92,4% 2.538.382.444
Transferencias de Capital 33.165.379 33.720.080 1,7% 554.701
Inversión Financiera 78.470.000 296.100.000 277,3% 217.630.000
VII) Gasto Primario (II+V) 17.591.367.744 24.773.124.936 40,8% 7.181.757.192
IX) Intereses de la Deuda Pública 448.020.130 649.232.034 44,9% 201.211.904
X) Gastos Totales (VII+IX) 18.039.387.874 25.422.356.970 40,9% 7.382.969.096
Si consideramos la modificación de los créditos presupuestarios durante el

ejercicio, que fueron los utilizados para la estimación 2010 y proyección
2011, el gasto total para el año 2011 aumenta un 11.8% respecto al 2010, y
los gastos corrientes, a pesar de la subejecución habitual de gastos de
capital, se incrementan por encima de éstos.
2.010 2.010
sancionado modificado % $
Gastos de Consumo 3.694.939.916 4.311.289.916 16,7% 616.350.000
Otros Gastos Corrientes 0 0 0
V) Gastos de Capital 2.859.586.383 3.146.586.383 10,0% 287.000.000
Inversión Real Directa 2.747.951.004 2.967.951.004 8,0% 220.000.000
Transferencias de Capital 33.165.379 33.165.379 0,0% 0
IX) Intereses de la Deuda Pública 448.020.130 448.020.130 0,0% 0
Al igual que con los recursos, llama la atención el gasto vigente al 30/09
respecto al gasto modificado, donde disminuye el gasto total en un 2.3%,
$455.7 millones, debido al marcado descenso del gasto corriente, que
disminuye un 4.7% ($780.6 millones), mientras aumentan el gasto de capital
y los intereses de la deuda pública:
2.010 2.010
modificado vigente % $
II) Gastos Corrientes (sin Intereses) 16.567.071.986 15.786.482.683 -4,7% -780.589.303
Remuneraciones al Personal 9.886.922.494 9.887.311.948 0,0% 389.454
Gastos de Consumo 4.311.289.916 3.596.477.617 -16,6% -714.812.299
Transferencias Corrientes 2.368.859.576 2.302.614.477 -2,8% -66.245.099
Otros Gastos Corrientes 0 78.641 78.641
Inversión Real Directa 2.967.951.004 3.064.481.231 3,3% 96.530.227
VII) Gasto Primario (II+V) 19.713.658.369 19.165.451.847 -2,8% -548.206.522
X) Gastos Totales (VII+IX) 20.161.678.499 19.705.986.587 -2,3% -455.691.912
Por último, el Gasto del Proyecto 2011 respecto al Gasto Vigente:
2.010 Proyecto
vigente 2.011 % $
Gastos de Consumo 3.596.477.617 5.166.748.561 43,7% 1.570.270.944
Otros Gastos Corrientes 78.641 0 -78.641
Inversión Real Directa 3.064.481.231 5.286.333.448 72,5% 2.221.852.217
Transferencias de Capital 35.209.499 33.720.080 -4,2% -1.489.419
4.3. Análisis comparativo por jurisdicción
2010 sanción 2010 vigente % $

Legislatura De La Ciudad De Buenos Aires 274.681.076 307.842.076 12,1% 33.161.000
Auditoria General De La Ciudad De Buenos Aires 77.118.559 86.743.239 12,5% 9.624.680
Defensoría Del Pueblo 61.334.585 70.025.215 14,2% 8.690.630
Ministerio Publico 220.985.214 252.017.590 14,0% 31.032.376
Tribunal Superior De Justicia 35.485.021 38.379.821 8,2% 2.894.800
Consejo De La Magistratura 301.237.528 336.496.463 11,7% 35.258.935
Sindicatura General De La Ciudad De Buenos Aires 16.985.970 17.000.181 0,1% 14.211
Procuración General De La Ciudad 74.654.150 74.220.200 -0,6% -433.950
Jefatura De Gobierno 686.756.531 712.813.955 3,8% 26.057.424
Jefatura De Gabinete De Ministros 331.675.712 354.318.461 6,8% 22.642.749
Ministerio De Justicia Y Seguridad 882.150.584 865.635.678 -1,9% -16.514.906
Ministerio De Desarrollo Urbano 752.158.379 1.013.620.146 34,8% 261.461.767
Ministerio De Ambiente Y Espacio Publico 1.993.259.891 2.210.543.128 10,9% 217.283.237
Ministerio De Salud 3.912.883.705 4.131.195.293 5,6% 218.311.588
Ministerio De Desarrollo Social 1.041.585.138 1.040.449.937 -0,1% -1.135.201
Ministerio De Cultura 616.003.454 724.455.504 17,6% 108.452.050
Ministerio De Educación 4.936.055.132 5.375.050.838 8,9% 438.995.706
Ministerio De Hacienda 519.618.089 551.455.524 6,1% 31.837.435
Ministerio De Desarrollo Económico 343.873.862 342.116.821 -0,5% -1.757.041
TOTAL MINISTERIOS 17.078.502.580 18.504.380.070 8,3% 1.425.877.490
El Ministerio de Educación, al igual que el Ministerio de Salud incrementaron

su presupuesto debido fundamentalmente a la recomposición salarial.
El Ministerio de Desarrollo Urbano fue de los más beneficiados, al igual que
el Ministerio de Ambiente y Espacio Público, éste último por los
reconocimientos de redeterminaciones de precios a las empresas
recolectoras de basura.
Observando el Presupuesto Vigente 2010 respecto al Proyecto de

Presupuesto 2.011, los Ministerios de Desarrollo Urbano y la Jefatura de
Gobierno son los que incrementan su Presupuesto en mayor medida, ambos
por mayores estimaciones de gastos de capital, en el caso del la jefatura de
Gobierno debido a que el IVC eleva su presupuesto a $814 millones, a pesar
de haber ejecutado al 30/09/10 sólo $77 millones.
2010 vigente Proy 2011 % $

Legislatura De La Ciudad De Buenos Aires 307.842.076 331.371.299 7,6% 23.529.223
Auditoria General De La Ciudad De Buenos Aires 86.743.239 98.783.135 13,9% 12.039.896
Defensoría Del Pueblo 70.025.215 78.656.034 12,3% 8.630.819
Ministerio Publico 252.017.590 279.415.615 10,9% 27.398.025
Tribunal Superior De Justicia 38.379.821 43.223.427 12,6% 4.843.606
Consejo De La Magistratura 336.496.463 368.533.684 9,5% 32.037.221
Sindicatura General De La Ciudad De Buenos Aires 17.000.181 23.943.866 40,8% 6.943.685
Procuración General De La Ciudad 74.220.200 86.792.328 16,9% 12.572.128
Jefatura De Gobierno 712.813.955 1.179.837.190 65,5% 467.023.235
Jefatura De Gabinete De Ministros 354.318.461 503.559.820 42,1% 149.241.359
Ministerio De Justicia Y Seguridad 865.635.678 1.305.030.879 50,8% 439.395.201
Ministerio De Desarrollo Urbano 1.013.620.146 1.859.056.075 83,4% 845.435.929
Ministerio De Ambiente Y Espacio Publico 2.210.543.128 2.850.182.000 28,9% 639.638.872
Ministerio De Salud 4.131.195.293 4.982.397.370 20,6% 851.202.077
Ministerio De Desarrollo Social 1.040.449.937 1.252.268.500 20,4% 211.818.563
Ministerio De Cultura 724.455.504 864.711.199 19,4% 140.255.695
Ministerio De Educación 5.375.050.838 6.746.723.288 25,5% 1.371.672.450
Ministerio De Hacienda 551.455.524 674.421.740 22,3% 122.966.216
Ministerio De Desarrollo Económico 342.116.821 380.136.500 11,1% 38.019.679
TOTAL GENERAL 18.504.380.070 23.909.043.949 29,2% 5.404.663.879
6. Resultado y Financiamiento
Las modificaciones al Presupuesto sancionado durante el ejercicio

mantuvieron sin cambios el resultado primario y financiero deficitario así
como las fuentes de financiamiento:
2010 2010
CONCEPTO Presupuesto
Presupuesto
modificado
% $
I) Ingresos Corrientes (*) 16.734.733.596 18.857.024.221 12,7% 2.122.290.625

Ingresos No Tributarios 939.465.486 974.465.486 3,7% 35.000.000
Ventas de Bienes y Servicios de la Administración Pública 109.450.000 109.450.000 0,0% 0
Transferencias Corrientes 360.290.000 360.290.000 0,0% 0

Otros Gastos Corrientes 0 0
III) Resultado Económico Primario (I-II) 2.002.952.235 2.289.952.235 14,3% 287.000.000

0
IV) Recursos de Capital (*) 842.670.000 842.670.000 0,0% 0
Recursos Propios de Capital 541.500.000 541.500.000 0,0% 0
Disminución de la Inversión Financiera (Rec.Ptamo a Corto
Plazo) 0
Disminución de la Inversión Financiera (Rec.Ptamo a Largo
Plazo) 19.370.000 19.370.000 0,0% 0

Inversión Real Directa por 3º 2.747.951.004 2.967.951.004 8,0% 220.000.000
Inversión Real Directa por Prod.Propia 0 0
VI) Recursos Totales (I+IV) 17.577.403.596 19.699.694.221 12,1% 2.122.290.625
VIII) Resultado Primario (VI - VII) -13.964.148 -13.964.148 0,0% 0
IX) Intereses de la Deuda Pública 448.020.130 448.020.130 0,0% 0
XI) Resultado Financiero (VI - X) -461.984.278 -461.984.278 0,0% 0
Fuentes/Aplicaciones Financiera 461.984.278 461.984.278 0,0% 0
XIV Fuentes Financieras 1.936.960.778 1.940.083.124 0,2% 3.122.346

Disminución de Otros Activos Financieros-Disponibilidades 171.978.440 171.978.440 0,0% 0
Endeudamiento Público 1.764.982.338 1.764.982.338 0,0% 0
XV Aplicaciones Financieras 1.474.976.500 1.478.098.846 0,2% 3.122.346

Activos Financieros/ Inversión Financiera 155.000.000 158.122.346 2,0% 3.122.346
Amortización de la Deuda/Dis.Otros Pasivos 1.319.976.500 1.319.976.500 0,0% 0
El Proyecto de Presupuesto 2011 presenta un resultado económico primario

de $3400 millones, gastos de capital por más de $5600 millones, con un
resultado primario deficitario de más de $1000 millones, que sumado a los
intereses de la deuda por $650 millones arroja un resultado financiero
deficitario de $1665 millones.
Las fuentes de financiamiento son por $3800, que incluyen fondos para
renovación de vencimientos de deuda (aplicaciones financieras), por $1200
millones:
FF
BIRF-Ley 1660/05-Riesgo Hídrico 343,4
CAF-Línea H de Subterráneos 215
LETRAS más de un año 550
LEY 2780-Equipamiento Hospitalario 65
Deuda-renovación 1200
Deuda-infraestructura 735
Disminución IF 698,3
TOTAL 3806,7
Mientras las aplicaciones financieras suman $2142 millones, que incluyen

amortización de deuda por $1717 millones.
La diferencia entre fuentes y aplicaciones financieras cubriría el resultado
financiero deficitario de $1665 millones.
2010 2.011
Presupuesto Proyecto
CONCEPTO modificado
% $
I) Ingresos Corrientes (*) 18.857.024.221 22.573.152.357 19,7% 3.716.128.136

Ingresos No Tributarios 974.465.486 971.915.000 -0,3% -2.550.486
Ventas de Bienes y Servicios de la Administración
Pública 109.450.000 158.955.000 45,2% 49.505.000

Otros Gastos Corrientes 0
III) Resultado Económico Primario (I-II) 2.289.952.235 3.416.180.949 49,2% 1.126.228.714

0
IV) Recursos de Capital (*) 842.670.000 1.184.212.588 40,5% 341.542.588
Disminución de la Inversión Financiera
(Rec.Ptamo a Corto Plazo) 0
Disminución de la Inversión Financiera
(Rec.Ptamo a Largo Plazo) 19.370.000 147.475.000 661,4% 128.105.000

Inversión Real Directa por 3º 2.967.951.004 5.286.333.448 78,1% 2.318.382.444
Inversión Real Directa por Prod.Propia 0 0
Transferencias de Capital 33.165.379 33.720.080 1,7% 554.701
VI) Recursos Totales (I+IV) 19.699.694.221 23.757.364.945 20,6% 4.057.670.724
-
VIII) Resultado Primario (VI - VII) -13.964.148 -1.015.759.991 7174,1% 1.001.795.843
-
XI) Resultado Financiero (VI - X) -461.984.278 -1.664.992.025 260,4% 1.203.007.747
Fuentes/Aplicaciones Financiera 461.984.278 1.664.992.025 260,4% 1.203.007.747
XIV Fuentes Financieras 1.940.083.124 3.806.696.398 96,2% 1.866.613.274

Disminución de Otros Activos Financieros-
171.978.440
Disponibilidades 698.325.323 306,1% 526.346.883
Endeudamiento Público 1.764.982.338 3.108.371.075 76,1% 1.343.388.737
XV Aplicaciones Financieras 1.478.098.846 2.141.704.373 44,9% 663.605.527

Activos Financieros/ Inversión Financiera 158.122.346 424.485.323 168,5% 266.362.977
Amortización de la Deuda/Dis.Otros Pasivos 1.319.976.500 1.717.219.050 30,1% 397.242.550
La deuda pública se incrementará en el 2011 en $1391 millones, ya que se

tomaría deuda por $3108 millones y se amortizará por $1717 millones.
La deuda total a final de 2011 totalizará más de $5000 millones, un monto
equivalente al Presupuesto del Ministerio de Salud para el año 2011, monto
que representa el 21% de los ingresos de la ciudad previstos para el año
entrante.
Sorprende la ejecución del gasto y los ingresos percibidos al 30/09/10:

2010
CONCEPTO Deveng.30/09
I) Ingresos Corrientes (*) 13.814.859.802

Ingresos Tributarios 13.075.731.195
Ingresos No Tributarios 420.541.360
Ventas de Bienes y Servicios de la Administración Pública 92.050.687
Rentas de la Propiedad 31.047.989
Transferencias Corrientes 195.488.571
II) Gastos Corrientes (sin Intereses) 10.765.777.166

Remuneraciones al Personal 6.752.973.088
Gastos de Consumo 2.451.690.670
Transferencias Corrientes 1.561.113.324
Otros Gastos Corrientes 85
III) Resultado Económico Primario (I-II) 3.049.082.636
IV) Recursos de Capital (*) 317.344.707

Recursos Propios de Capital 119.721.467
Transferencias de Capital 172.595.734
Disminución de la Inversión Financiera (Rec.Ptamo a Corto Plazo) 140.704
Disminución de la Inversión Financiera (Rec.Ptamo a Largo Plazo) 24.886.802
V) Gastos de Capital 1.317.553.750

Inversión Real Directa por 3º 894.487.427
Inversión Real Directa por Prod.Propia 375.710.158
Transferencias de Capital 25.241.925
Inversión Financiera 22.114.240
VI) Recursos Totales (I+IV) 14.132.204.509
VII) Gasto Primario (II+V) 12.083.330.916
VIII) Resultado Primario (VI - VII) 2.048.873.592

IX) Intereses de la Deuda Pública 357.488.756
X) Gastos Totales (VII+IX) 12.440.819.672
XI) Resultado Financiero (VI - X) 1.691.384.836
CONCEPTO
Fuentes/Aplicaciones Financiera 1.001.428.987
XIV Fuentes Financieras 2.217.607.300

Disminución de Otros Activos Financieros-Disponibilidades 99.715.624
Endeudamiento Público 2.077.328.398
Obtencion de Préstamos 10.214.451
Incremento de otros pasivos 30.348.828
XV Aplicaciones Financieras 1.216.178.313

Activos Financieros/ Inversión Financiera 156.000.000
Amortización de la Deuda/Dis.Otros Pasivos 1.060.178.313
Observamos un resultado económico primario de $3049 millones, el

resultado primario es de $2049 millones (luego de gastos y recursos de
capital), y después de pagar intereses de deuda por $357 millones el
resultado financiero es positivo en $1691 millones.
Por otra parte la diferencia entre fuentes y aplicaciones financieras suma
otros $1000 millones, en total $2691 millones.
Durante el año se levantó deuda flotante por $1311 millones, llevando la
misma a menos de $1000 millones. El Gobierno cuenta al 30/09 con una
caja de $1380 millones, que sumado a lo que aporte el superávit Económico
Primario del último trimestre, destinará a afrontar el pago de $180 millones
por intereses de deuda, $353 millones de pago capital de deuda y la fuerte
ejecución financiera de gastos de capital que planea afrontar.
Endeudamiento de la Ciudad:
30/09
31/12 2010
Tipo de Deuda en U$S 2004 31/12 2005 31/12 2006 31/12 2007 31/12 2008 31/12 2009 Prov.
Deuda Financiera (Banco Ciudad) 3,1 2,6 2,1 1,6 1 0,5 0,1
Proveedores 23,9 23,6 23,4 21,7 15,9 14,2 13,7
Org. Internac. de Crédito 111,3 116,5 148,9 196,2 191,2 202,8 222,5
Títulos Públicos - Serie I 652,1 593,5 448,5 340,5 266,9 166,7 83,5
Títulos Públicos - Serie 6 0 0 0 0 0 3,3 1,9
Bono Ley 3152 art. 3 - Serie 7 0 0 0 0 0 50 50
Bono Ley 3152 art. 3 y Ley 3380 art.
3- Serie 8 0 0 0 0 0 0 475
Cert. Canc. Deuda - Ley 2810 0 0 0 0 16,6 51 39,9
Bono Ley 3152 art. 1 0 0 0 0 0 109,7 104,9
Deuda Previsional 13,1 11,8 11,2 10,8 9,7 8,7 8,1
Deuda Salarial 0 0 0 0 0 0 0
Letras del Tesoro - Ley 3152 art. 2 0 0 0 0 0 78,9 11,8
TOTAL en U$S 803,5 748 634,1 570,9 501,3 685,8 1.011,50
Cotización 2,979 3,032 3,072 3,149 3,453 3,80 3,96
2393,
TOTAL en $ 6 2267,9 1948,0 1797,8 1731,0 2606,0 4005,5

Presupuesto 2011

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1.

Proyecto de Ley de Presupuesto 2011

El Proyecto de Ley de Presupuesto correspondiente al ejercicio 2011 prevé

Se fija, al igual que en el Presupuesto 2010, en la suma de $950 millones, el

Se faculta al Poder Ejecutivo a efectuar modificaciones en los créditos

Otra novedad es que se dispone el ingreso como contribución especial del

Como en el Presupuesto 2010, se incluye la autorización al Poder Ejecutivo,

Se fija en la suma de $1.000.000 el importe correspondiente a los actos de

Se repite una modificación ya introducida en los ejercicios 2008 y 2009, la

Otra vez se declaran de inembargables (no se admitirá toma de razón

Las demás autorizaciones y disposiciones son las que habitualmente se

2. Principales objetivos del Poder Ejecutivo y contexto

2.1. Principales objetivos del Proyecto de Ley de Presupuesto 2011

Para el período 2011-2013 se han definido los siguientes ejes estratégicos:

I. El fortalecimiento de las Políticas de Promoción Social, Salud y

III. Movilidad Sustentable

I. FORTALECIMIENTO DE LAS POLÍTICAS DE PROMOCIÓN SOCIAL,

Por medio del Programa Amamantar, el Gobierno de la Ciudad y la

II. PLAN DE SEGURIDAD

El Plan de Seguridad contempla para el período 2011 – 2013 las siguientes

2. Control del Espacio Público

2. Control del Espacio Público

- La creación del Centro Único de Coordinación y Control

- Móviles con cámaras y GPS

- Luminaria y poda en los espacios públicos

Centro Único de Coordinación y Control

El Centro Único de Coordinación y Control (CUCC) es una herramienta

Hoy se encuentran en funcionamiento 300 cámaras en distintos puntos de la

Móviles con Cámaras y GPS

Se conjugarán los recursos del Ministerio de Justicia y Seguridad, el Consejo

III. PLAN DE MOVILIDAD SUSTENTABLE

En Buenos Aires diariamente se realizan más de 6 millones de viajes.

Se está implementando el primer Metrobus en la Ciudad de Buenos Aires, a

Hasta el momento se han construido 35 km. de ciclovías, y se espera llegar

Ordenamiento del Tránsito y Seguridad Vial

Con respecto a la construcción de playas de estacionamiento subterráneas,

2.2. Contexto Macroeconómico

El Proyecto estima para el año 2011 que el Producto Bruto Interno

Las estimaciones nacionales siempre aparecen como conservadoras, y

Teniendo en cuenta que en el proyecto, al igual que el año anterior, no

En un caso u otro, es de advertir que el Gobierno nuevamente desconoce,

3. Análisis de Ingresos del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires

3.1. Modificaciones al Código Fiscal y a la Ley Tarifaria

3.1 Código Fiscal y Ley Tarifaria

Para el año 2010 los cambios más significativos en la normativa, fueron la

Las principales modificaciones para el año 2.011 en el C.F. son:

Las principales modificaciones en L.T. son:

3.2. Principales Ingresos

3.2 Principales Ingresos

Para el año 2011, el Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires planea

Descripción Estimación Proyecto

Consumo de Energía Eléctrica 110.000.000 130.000.000 18,2% 20.000.000

Tributos de Jurisdicción Nacional 1.846.281.802 2.309.796.000 25,1% 463.514.198

Ingresos no Tributarios 974.465.486 971.915.000 -0,3% -2.550.486

Derechos 162.863.800 125.540.000 -22,9% -37.323.800

Alquileres 600.000 500.000 -16,7% -100.000

Multas 310.320.000 352.560.000 13,6% 42.240.000

Otros ingresos no tributarios 223.031.686 258.015.000 15,7% 34.983.314

El principal tributo de la Ciudad, el Impuesto Sobre los Ingresos Brutos,

El segundo impuesto más importante es el Inmobiliario, comúnmente

Otro impuesto local relevante, el Impuesto a la Radicación de Vehículos,

La Coparticipación Federal de Impuestos, según el Gobierno aumentaría un

Viendo las variaciones que se registran en los principales ingresos tributarios

Es importante tener en cuenta que las estimaciones previstas para el