ontenido

1. PRESENTACIÓN ......................................................................................................................... 3
2. COMPONENTE GENERAL ........................................................................................................ 4
2.1. MARCO INTERNACIONAL DE REFERENCIA............................................................................ 4
2.2. FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL Y LEGAL ...................................................................... 7
2.3. MARCO DE REFERENCIA DE POLITICAS ...................................................................................
9
3. ANALISIS DE LA RELIDAD LOCAL DE LAS COMUNAS 4 (OBLIGACIÓN 2) ........... 11
3.1. ESTRUCTURA DE LA SOCIEDAD ................................................................................................
11
3.2. PLAN DE DESARROLLO ESTRATEGCO DE LA COMUNA 4 DEL MUNICIPIODE
NEIVA (OBLIGACIÓN 1) .............................................................................................................................
12
4. ANALISIS DE CONTEXTO, AMBIENTE, CLASE SOCIAL Y COYUNTURA DE LAS
COMUNAS 4 (OBLIGACIÓN 2) .................................................................................................... 13
4.1. COMUNA 4. ..........................................................................................................................................
13
4.1.1. COMPOSICIÓN URBANA ...............................................................................................................
14
4.1.2. CARACTERÍSTICAS DEMOGRÁFICA ........................................................................................ 15
4.1.3.
EDUCACIÓN ........................................................................................................................................ 18
4.1.4. CULTURA, RECREACIÓN Y DEPORTE .................................................................................... 19
4.1.5.
SALUD ................................................................................................................................................... 21
4.1.6. SERVICIOS PÚBLICOS ....................................................................................................................
21
4.1.7.
ECONOMÍA .......................................................................................................................................... 23
4.1.8.
SEGURIDAD ........................................................................................................................................ 23
4.1.9. VÍAS Y TRANSPORTE .....................................................................................................................
23
4.1.10. DIAGNOSTICO DE LA COMUNA 4 .......................................................................................... 24
5. COMPONENTE PARA LA GESTIÓN DEL PLAN .............................................................. 31
5.1. FUNDAMENTOS DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA ..................................................... 32
5.2. DEMOCRACIA PARTICIPATIVA Y LOS PRESUPUESTOS PARTICIPATIVOS .............. 33
6. ANEXOS...................................................................................................................................... 39

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3
1. PRESENTACIÓN
La administración municipal bajo la dirección del Alcalde Ingeniero
HECTOR ANIBAL RAMIREZ ESCOBAR, se ha caracterizado por ser
pionero en procesos que han alcanzado altos niveles de participación
social, afianzando la organización y liderazgo de la comunidad, fue así
que por interés propio de la comunidad y de los diferentes actores
sociales y líderes comunitario se planteó la posibilidad de elaborar un
documento estratégico que permitiera orientar a las futuras
administraciones en la inversión pública, como al igual de fomentar y
dotar de una herramienta técnica (bitácora) a sus habitantes que permita
afianzar el accionar y la labor comunitaria en beneficio de las comunas.
El Plan Estratégico de Desarrollo Local de la Comuna4 , sienta sus bases
en la concertación con énfasis social y sentido político, bajo una mirada
realista del territorio en la que se reconocen los problemas, se identifican
las prioridades, y se construye un instrumento para la planificación y
gestión del desarrollo, en el cual de manera integral se incorpora las
orientaciones estratégicas que se requieren para avanzar hacia su
desarrollo.
Debidamente articulada a la institucionalidad pública y privada, se
constituye como un elemento fundamental el empoderamiento de las
organizaciones sociales y comunitarias en la toma de decisiones que los
y las afectan, lo cual genera un compromiso real y concreto desde las
comunidades, buscando unificar una visión de futuro de las comunas.

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4
2. COMPONENTE GENERAL
2.1. MARCO INTERNACIONAL DE REFERENCIA
Objetivos De Desarrollo Del Milenio -ODM-
El país estableció un compromiso mundial ante las Naciones Unidas, de
reducir la pobreza, el hambre, mejorar el estado de salud, nutrición y
educación de las personas, dicho reto fue recogido dentro del marco de la
política social del gobierno municipal en el Plan Municipal de Desarrollo 2008
- 2011 “UN PACTO POR LO NUESTRO, COMPROMISO DE TODOS”.
Mediante la adopción de estos objetivos, se busca alcanzar mayores niveles
de desarrollo al combatir los principales males que afectan nuestra sociedad:
la pobreza, el hambre, la mortalidad materna, la mortalidad infantil y en la
infancia; la desnutrición crónica y global, el embarazo en adolescentes, las
bajas coberturas de vacunación de los menores de 5 años, el VIH/SIDA, el
dengue, la malaria; la mortalidad por cáncer de cuello uterino, la deserción y
la repetición escolar, el analfabetismo; la inequidad de género y la falta de
autonomía de la mujer, el hacinamiento, el saneamiento básico, las
condiciones del medio ambiente, entre otros.
El reto es el de avanzar, para garantizar la disminución de las brechas
sociales y local, en los indicadores relacionados con su cumplimiento.
• ODM 1. Erradicar la pobreza extrema y el hambre:
- Reducir la pobreza y la pobreza extrema.
- Combatir la desnutrición.
• ODM 2. Lograr la educación primaria universal.
- Llegar a la cobertura universal en educación básica.
- Avanzar en la cobertura en educación media.
-Lograr la reducción del analfabetismo, el aumento de los años
promedio de educación y la reducción de la repetición.
• ODM 3. Promover la equidad de género y la autonomía de la mujer.
- Avanzar la disminución de la violencia intrafamiliar, especialmente
contra la pareja.
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5
- Hacer seguimiento a la equidad de género en materia salarial y
calidad del empleo.
• ODM 4. Reducir la mortalidad en menores de cinco años.
- Lograr reducir de la mortalidad infantil y de la niñez.
- Avanzar en coberturas de vacunación.
• ODM 5. Mejorar la salud sexual y reproductiva.
- Reducir la mortalidad materna.
- Aumentar la atención institucional del parto y promover los controles
prenatales.
- Aumentar la prevalencia de uso de métodos modernos de
anticoncepción.
- Llevar a cabo el control al embarazo adolescente.
• ODM 6. Combatir el VIH /SIDA, la malaria y el dengue.
- Reducir y controlar la prevalencia de infección de VIH/SIDA.
- Reducir la incidencia de transmisión madre-hijo.
- Aumentar la cobertura de terapia antirretroviral.
- Reducir la mortalidad por malaria y dengue.
• ODM 7. Garantizar la sostenibilidad ambiental.
- Avanzar en reforestación, consolidación de zonas protegidas y
eliminación de sustancias agotadoras de la capa de ozono.
- Ampliar la cobertura en acueducto y alcantarillado (saneamiento
básico).
- Reducir los asentamientos precarios.
• ODM 8. Fomentar una sociedad mundial para el desarrollo.
- Desarrollar aún más un sistema comercial y financiero abierto,
basado en normas, previsible y no discriminatorio.
- Atender las necesidades especiales de los países menos
adelantados
Plataforma de Acción de Beijing 1995. Cuarta conferencia mundial de la
mujer: Declaración de objetivos:
1. La plataforma de acción busca crear condiciones necesarias para la
potenciación del papel de la mujer en la sociedad y eliminar todos los
obstáculos que dificultan la participación activa de la mujer en todas las
esferas de la vida pública y privada mediante una participación plena y en pie
de igualdad en el proceso de adopción de decisiones en las esferas
económica, social, cultural y política. Esto también supone el establecimiento
del principio de que mujeres y hombres deben compartir el poder y las

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6
responsabilidades en el hogar, en el lugar de trabajo y, a nivel más amplio,
en la comunidad nacional e internacional. La igualdad entre mujeres y
hombres es una cuestión de derechos humanos y constituye una condición
para el logro de la justicia social, además de ser un requisito previo necesario
y fundamental para la igualdad, el desarrollo y la paz. Para obtener el
desarrollo sostenible basado en el ser humano, es indispensable que haya
una relación transformada, basada en la igualdad, entre mujeres y hombres.
2. La Plataforma de Acción reafirma el principio fundamental, de que los
derechos humanos de las mujeres y las niñas son una parte inalienable,
integral e indivisible de los derechos humanos universales.
3. La Plataforma de Acción hace hincapié en que las mujeres comparten
problemas comunes que sólo pueden resolverse trabajando de conjunto y en
asociación con los hombres para alcanzar el objetivo común de la igualdad
de género* en todo el mundo. Respeta y valora la plena diversidad de las
situaciones y condiciones en que se encuentra la mujer y reconoce que
algunas mujeres enfrentan barreras especiales que obstaculizan su
participación plena y en pie de igualdad en la sociedad.
4. La Plataforma de Acción pide la adopción de medidas inmediatas y
concertadas por todos para crear un mundo pacífico, justo, humano y
equitativo basado en los derechos humanos y las libertades fundamentales,
con inclusión del principio de la igualdad para todas las personas,
independientemente de su edad y de su situación en la vida, y con ese fin
reconoce que se necesita un crecimiento económico amplio y sostenido en el
contexto del desarrollo sostenible para sustentar el desarrollo social y la
justicia social.
5. Para que la Plataforma de Acción tenga éxito se necesitará el empeño
decidido de los gobiernos, las organizaciones internacionales y las
instituciones a todos los niveles. También será preciso movilizar recursos
suficientes a nivel nacional e internacional, así como recursos nuevos y
adicionales para los países en desarrollo, a través de todos los mecanismos
de financiación existentes, al mismo tiempo la adopción de políticas
nacionales, regionales e internacionales, y el establecimiento o el
fortalecimiento de mecanismos a todos los niveles para el proceso de
rendición de cuentas a las mujeres del mundo.

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7
2.2. FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL Y LEGAL
El Plan de Desarrollo de la Comuna 5, se fundamenta en la Constitución
Política de Colombia y en las leyes y decretos que desarrollan los mandatos
asociados a la Participación Ciudadana y a la planeación participativa.
• Constitución política de 1991:
Es el fundamento de la democracia y columna vertebral para facilitar la
participación;ha sido definida en clave de derechos fundamentales
individuales y colectivos.
A partir de la Constitución Política de 1991 se ha posibilitado que la
participación en planeación adquiera mandato constitucional convirtiéndose
en un medio para ejercer los derechos colectivos e individuales.
Se ha concebido la participación como una de las bases del Estado Social de
derecho estableciéndose no solo como un derecho, sino también como un
principio fundamental de la Constitución tal como lo consagran los artículos
siguientes:
• Artículo 1º: establece que Colombia es un Estado social de derecho
organizado en forma de república unitaria, descentralizada, con
autonomía de sus entidades territoriales, democrática participativa y
pluralista y prevalece el interés general.
• Artículo 2º: determina que los fines esenciales del Estado, entre otros
son: facilitar la participación de todas y todos en las decisiones que
los afectan y en la vida económica, política, administrativa y cultural
de la Nación.
• Artículo 43: Establece la igual de condiciones y oportunidades para
las mujeres al reconocer que la mujer y el hombre tienen iguales
derechos y oportunidades. La mujer no podrá ser sometida a
ninguna clase de discriminación.
• La Ley 152 De 1994
“Ley Orgánica de Planeación”, constituye el marco normativo para el
funcionamiento de la Planeación Participativa en Colombia. A través de dicha
Ley se desarrollan los artículos 339 al 344.

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8
OTRAS NORMAS APLICABLES:
• Ley 388 de 1997 de ordenamiento territorial.
El ordenamiento del territorio comprende un conjunto de acciones político-
administrativas y de planificación física concertadas, emprendidas por los
municipios o distritos y áreas metropolitanas, en ejercicio de la función
pública que les compete, dentro de los límites fijados por la Constitución y las
leyes, en orden a disponer de instrumentos eficientes para orientar el
desarrollo del territorio bajo su jurisdicción y regular la utilización,
transformación y ocupación del espacio, de acuerdo con las estrategias de
desarrollo socioeconómico y en armonía con el medio ambiente y las
tradiciones históricas y culturales.
• Ley 136 de 1994 estatuto municipal.
Dicta normas tendientes a modernizar la organización y el funcionamiento de
los municipios. En su artículo 1º. define los municipios como la entidad
territorial fundamental de la división político administrativa del Estado, con
autonomía política, fiscal y administrativa, dentro de los límites que le
señalen la Constitución y la ley y cuya finalidad es el bienestar general y el
mejoramiento de la calidad de vida de la población en su respectivo territorio.
Adicionalmente en esta Ley se define sus competencias, funciones,
principios, categorías, requisitos, entre otros.
• Ley 131 de 1994 del voto programático.
Mediante esta Ley se reglamenta el Voto programático como mecanismo de
participación mediante el cual los ciudadanos que votan para elegir
gobernadores y alcaldes, imponen como mandato al elegido el cumplimiento
del programa de gobierno que haya presentado como parte integral en la
inscripción de su candidatura
• Ley 134 de 1994 de participación ciudadana.
En esta Ley se desarrollan las normas sobre los mecanismos de
participación ciudadana, con el fin de facilitar este ejercicio.
Artículo 1°. Objeto de la ley. La presente Ley estatutaria de los mecanismos
de participación del pueblo regula la iniciativa popular legislativa y normativa;
el referendo; la consulta popular, del orden nacional, departamental, distrital,
municipal y local; la revocatoria del mandato; el plebiscito y el cabildo abierto.

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Establece las normas fundamentales por las que se regirá la participación
democrática de las organizaciones civiles. La regulación de estos
mecanismos no impedirá el desarrollo de otras formas de participación
ciudadana en la vida política, económica, social, cultural, universitaria,
sindical o gremial del país ni el ejercicio de otros derechos políticos no
mencionados en esta Ley.
• Ley 375 De 1997 Ley de Juventud
Artículo 1º. Objeto. Esta ley tiene por objeto establecer el marco institucional
y orientar políticas, planes y programas por parte del Estado y la sociedad
civil para la juventud.
Artículo 2º. Finalidad. Como finalidad la presente ley debe promover la
formación integral del joven que contribuya a su desarrollo físico, psicológico,
social y espiritual. A su vinculación y participación activa en la vida nacional,
en lo social, lo económico y lo político como joven y ciudadano. El Estado
debe garantizar el respeto y promoción de los derechos propios de los
jóvenes que le permitan participar plenamente en el progreso de la Nación.
Artículo 3º. Juventud. Para los fines de participación y derechos sociales de
los que trata la presente ley, se entiende por joven la persona entre 14 y 26
años de edad. Esta definición no sustituye los límites de edad establecidos
en otras leyes para adolescentes y jóvenes en las que se establecen
garantías penales, sistemas de protección, responsabilidades civiles y
derechos ciudadanos.
2.3. MARCO DE REFERENCIA DE POLITICAS
• Visión Colombia II Centenario: 2019
Es un instrumento de escala nacional que integra la concertación de metas y
políticas, para formular una propuesta sobre el país que queremos para el
año 2019.
Propone una perspectiva integral del país a mediano y largo plazo en materia
económica, política y social, a través de cuatro grandes objetivos:
- Primer objetivo: Una economía que garantice mayor nivel de bienestar.
Caben en este objetivo todas las estrategias orientadas a mejorar la

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productividad y competitividad tanto regional como local entre las cuales
se destacan: infraestructura, desarrollo empresarial, desarrollo rural y
agrícola, medio ambiente y ciencia y tecnología.
- Segundo objetivo: Una sociedad más igualitaria y solidaria. Entre las
metas más importantes en esta materia están relacionadas con la
estrategia “Cerrar las brechas sociales y regionales” reduciendo la tasa de
crecimiento poblacional; lograr la cobertura universal en el sistema
general de salud y seguridad social; mejorar indicadores de salud pública;
mejorar la calidad de la educación básica, media y superior; disminuir los
niveles de desempleo; reducir la pobreza y la desigualdad. Para la
estrategia Construir ciudades amables se sugieren metas en coberturas
de acueducto y alcantarillando, reducción de asentamientos precarios y
disposición de desechos sólidos.
- Tercer objetivo: Una sociedad de ciudadanos libres y responsables. Se
recomienda hacer especial énfasis en la estrategia “Fomentar la cultura
ciudadana”.
- Cuarto objetivo: Un Estado eficiente al servicio de los ciudadanos.
• Plan De Desarrollo Municipal “UN PACTO POR LO NUESTRO,
COMPROMISO DE TODOS” 2008-2011
Contiene como objetivo superior el Desarrollo Humano Integral; está
conformada por 5 líneas estratégicas:
Línea 1: SOCIAL “Neiva, Incluyente”.
Línea 2: ECONOMIA “Por una Neiva, Competitiva y Sostenible”.
Línea 3: PARTICIPACION Y CONVIVENCIA CIUDADANA “Con la Gente y
por la Gente”.
Línea 4: MBIENTAL Y TERRITORIAL “Un Mejor Hábitat”.
Línea 5: EFICIENCIA GUBERNAMENTAL “Por un Buen Gobierno”

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11
3. ANALISIS DE LA RELIDAD LOCAL DE LAS COMUNAS 4
(Obligación 2)
3.1. ESTRUCTURA DE LA SOCIEDAD
Nombre Capital del Huila: NEIVA
Altitud (mts.): 442.9 msnm
Extensión 1.553 Km2
Temperatura Promedio (ºC): 28°C y 30 °C
Distancia a la capital del departamento (km): 304 Km de Bogotá
Años de Fundación: 1.539 – 1.560 – 1.612 (24 de Mayo)
Límites:
Norte: Municipios de Aipe y Tello
Noroeste: Departamento del Tolima
Suroccidente Municipio de Palermo y Santa María
Sur: Municipio de Rivera
Oriente: Departamento del Caquetá y Meta
División política y administrativa
Comunas: 10
Barrios: 316 en zona Urbana (incluyendo 44 asentamientos)
Corregimientos: Ocho (8)
Veredas: 78
Centro poblados: Guacirco, Fortalecillas, Caguán, Aipecito, Chapinero, San
Luis,
Vegalarga y Motilón,
Hidrografía
Cuenca alta del río Magdalena: Río Las Ceibas, Río El Oro, Río Fortalecillas,
Río Bache y Río Aipe
Características socioeconómicas y culturales
Por su composición demográfica Neiva es un municipio eminentemente
urbano que reproduce el carácter multiétnico de la población colombiana,
albergando en su territorio individuos pertenecientes grupos indígenas,
mestizos y afrocolombiano. Esta condición responde al patrón migratorio

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relacionado con el desarrollo de las actividades económicas o como
consecuencia del conflicto armado colombiano y el narcotráfico
principalmente.
3.2. PLAN DE DESARROLLO ESTRATEGCO DE LA COMUNA 4 DEL
MUNICIPIO DE NEIVA (Obligación 1)
Principios del plan
Además de los principios generales que rigen las actuaciones de las
autoridades en materia de planeación, se considerarán los siguientes:
• Inclusión: Es reconocer la diversidad en la toma de decisiones para la
garantía de derechos.
• Equidad: Promover la igualdad de oportunidades mediante políticas
sociales, con prioridad en las poblaciones que están en mayores
condiciones de pobreza y vulnerabilidad.
• Complementariedad: Para potenciar las características propias del
territorio y evitar la agudización de los desequilibrios.
• Concurrencia: Mediante laintegración de los recursos de diferentes
ámbitos territoriales con los del sector privado.
• Diversidad: Reconocer las diferencias étnicas, de géneros,
generacionales, culturales, religiosas y políticas.
• Coordinación inter - institucional: Necesaria para una efectiva acción
de desarrollo, a fin de reducir la ineficiencia y lograr una asignación
óptima de los recursos.
• Trabajo en Equipo: Aunar esfuerzos, capacidades y recursos bajo los
principios de coordinación, respeto, creatividad, autocrítica,
responsabilidad individual y colectiva, de consenso y de colaboración
para alcanzar resultados con calidad.

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13
• Participación: Involucrar la participación de ciudadanos y ciudadanas en
la toma de decisiones, y promover el fortalecimiento de las
organizaciones sociales y la construcción de capital social.
Retos del plan
La gestión del desarrollo de las comunas, requerirá de asumir los siguientes
retos, para consolidar un efectivo y eficaz desarrollo integral y bienestar para
la comunidad.
• Consolidación de lo publico en la gestión del desarrollo
• Competitividad y productividad en lo económico
• Integración territorial para la proyección de la comuna
• Sostenibilidad y seguridad en lo ambiental
• Equidad e inclusión en lo social
• Seguridad alimentaria para el desarrollo humano integral
• Educación para la no violencia
• Identidad y sentido de pertenencia en lo cultural
4. ANALISIS DE CONTEXTO, AMBIENTE, CLASE SOCIAL Y
COYUNTURA DE LAS COMUNAS 4 (Obligación 2)
4.1. COMUNA 4.
CONTEXTO DE LA COMUNA 4
Denominada Comuna Central o Cuatro de la ciudad de Neiva. La Comuna 4
está localizada en el centro del área urbana sobre la margen derecha del Río
Magdalena, entre las cuencas de la Quebrada La Toma y el Río del Oro.
Limita al norte con la Comuna 3; al oriente con la comuna 5 y la Comuna 7;
al sur con la Comuna 6; y al occidente con el municipio de Palermo. La
Comuna 4 hace parte de la UPZ La Magdalena.
Límites
Partiendo desde el punto de la carrera 15 sobre el Río del Oro, se sigue por
este Río hasta su desembocadura en el Río Magdalena, de ahí se sigue
aguas abajo por el Río Magdalena hasta la desembocadura de la quebrada
La Toma, por esta se sigue aguas arriba hasta la intersección de la carrera

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16, siguiendo por esta en sentido sur hasta la Estación del Ferrocarril y se
sigue por la carrera 15 hasta el puente sobre el Río del Oro punto de partida
4.1.1. COMPOSICIÓN URBANA
La Comuna 4 se puede clasificar en los estratos socio económico
comprendido en el 2, 3, y 4; los cuales abarcan los 10 barrios que conforman
y son reconocidos por el Departamento de Planeación Municipal y los cuales
se relacionan:
No.
BARRIOS
1
BONILLA
2 LOS MARTIRES
3 CENTRO
4 SAN PEDRO
5 LOS ALMENDROS
6 ESTADIO
7 DIEGO DE OSPINA
8 ALTICO
9 MODELO
10 SAN JOSE

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4.1.2. CARACTERÍSTICAS DEMOGRÁFICA
Demografía
NÚMERO DE BARRIOS = 10
NÚMERO DE HABITANTES = 31.914
MUJERES EL 52.9 % = 16.883
HOMBRES EL 47,1% = 15.031
NÚMERO DE VIVIENDAS = 5.320
De acuerdo con la información obtenida del CENSO DANE 2005, la
población total de la comuna para ese año es de 31.914personas, tal como

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se puede observar en el siguiente cuadro; la población de la comuna se
clasifica por género se desagrega en: 15.031 hombres y 16.883 mujeres.
Seria significativo y necesario de que la comuna cuente con un Sistema de
Información que permita identificar y actualizar de manera permanente la
población según grupos de edad, género, etnia, sector barrial, estrato
socioeconómico, situación de salud, entre otros.
No.
BARRIOS
VIVIENDAS HABITANTES ESTRATO
1
BONILLA
458
2290
3y2
2 LOS MARTIRES
616
3080
3y2
3 CENTRO
1485
7425
3y4
4 SAN PEDRO
410
2050
3y2
5 LOS ALMENDROS
168
840
2
6 ESTADIO
385
1925
2y3
7 DIEGO DE OSPINA
379
1896
2
8 ALTICO
1139
4.558
4, 3 y 2
9 MODELO
122
610
4y3
10 SAN JOSE
158
711
4y3
SUBTOTAL COMUNA 4
5.320
25.385
Fuente: Cálculos Proyectados según DANE 2005 para población Total,
Unidad de Clasificación Socioeconómica y Estratificación.
De acuerdo a la composición demográfica en relación al grupo de edad y
sexo, se tienen los siguientes rangos de edad: de 1 – 4 años hay 3.664
personas entre niños y niñas, siendo 1.938 mujeres y 1.726 hombres. De 5 -
14 años de edad se tiene un total de 7.503 personas entre niños, niñas y
adolescentes, siendo las mujeres 3.969 y los hombres 3.534. De 15 – 44
años edad se tiene un total de pobladores entre jóvenes, y jóvenes adultos y
adultas de 15.776, de los cuales 8.346 son mujeres y 7.430 son hombres. En
el rango de edad de 45 – 59 hay 3.012 personas adultas¸ siendo 1.593
mujeres y 1.419 hombres. De la población de 60 años y más se tiene un total
de 1.959 personas adultas mayores, de los cuales 1.037 son mujeres y 911
son hombres.
La población total femenina en la comuna 4 es de 16.883 ocupando el 52.9%
del total de los pobladores, y la masculina es de 15.031, con un porcentaje
del 47.1%, lo que significa que más del51% de la población de la comuna es
femenina, lo que implica que existe casi una igualdad de perspectivas de
planeación y de intervención dados para la comuna deben estar
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dimensionados desde la perspectiva de género. Es decir deben estar
ajustados a satisfacer las necesidades e intereses estratégicos de tanto
hombres como de las mujeres.
Los datos estadísticos según sexo y edad, permiten inferir que la población
con mayor representatividad corresponde al grupo de edad entre 15-44 años,
ocupando para los hombres el 23% del total de los pobladores de la comuna
y para las mujeres el 26% para un total de 15.776 personas, lo que
representa un sector importante que merece total atención, dado que están
en la clasificación de la Población Económicamente Activa –PEA -, lo que se
constituye en una oportunidad para el desarrollo económico y de proyección
social de la comuna.
RANGOS
DE
EDADES
POBLACIÓN
MUJERES
HOMBRES
0–4
3.664
1.938
1.726
5- 9
3.721
1.968
1.753
10 – 14
3.782
2.001
1.781
15 – 19
3.322
1.757
1.565
20 – 24
2.911
1.540
1.371
25 – 29
2.850
1.508
1.342
30 – 34
2.722
1.440
1.282
35 – 39
2.228
1.179
1.049
40 – 44
1.743
922
821
45 – 49
1.257
665
592
50 – 54
1.015
537
478
55 – 59
740
391
349
60 – 64
657
348
309
65 – 69
472
250
222
70 – 74
364
193
171
75 – 79
223
118
105
80 – 84
144
76
68
85 Y MAS
99
52
47
TOTAL
31.914
16.883
15.031

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4.1.3. EDUCACIÓN
La población escolar que habita en la comuna y que se beneficia de la oferta
educativa que ofrece instituciones públicas y privadas asciende a los 4.791
estudiantes que son distribuidos en 3 Instituciones Educativas con la que
cuenta la comuna 4 de la ciudad de Neiva.
INSTITUCIONES EDUCATIVAS DE LA COMUNA
La comuna cuenta con tres (3) instituciones públicas y cuatro (4) sedes que
atienen a los estudiantes que se distribuyen en dos jornadas (Mañana y
Tarde).
INSTITUCIÓN
EDUCATIVA
JORNADAS
TOTAL
J.M COMPLETA J.T
J.
NOC
FIN DE
SEMANA
RICARDO BORRERO
ALVAREZ
2281
IE RICARDO
BORRERO ALVAREZ 425
440
750
1615
Sede CENT DOC
ORIENTE
227
169
396
Sede JARDIN
INFANTIL NACIONAL 135
135
270
ANGEL MARIA
PAREDES
1450
I.E. ANGEL MARIA
PAREDES
405
335
740
Sede LUIS
CALIXTO LEIVA
460
250
710
CEINAR
1060
CEINAR
490
410
900
CARN
160
160
TOTAL
2302
1739
750
4791
La Institución Educativa RICARDO BORRERO ALVAREZse encarga de
brindarle servicio educativo a por lo menos a (2281) alumnos
aproximadamente en ambas jornadas (Mañana y Tarde), impartiendo
formación desde 0° grado hasta 11° grado (secundaria) en coordinación con
las dos (2) subsedes que están distribuidas en la comuna.

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La Institución Educativa ANGEL MARIA PAREDESse encarga de brindarle
servicio educativo a por lo menos a (1450) alumnos aproximadamente en
ambas jornadas (Mañana y Tarde), impartiendo formación desde 0° grado
hasta 11° grado (secundaria) en coordinación con una (1) subsede que está
distribuida en la comuna.
Institución Educativa CEINARalcanza atender por lo menos a (1060)
alumnos que se distribuyen en ambas jornadas, impartiendo formación desde
0° grado hasta 11° grado (secundaria) en coordinación con la CARN que
están distribuida en la comuna.
UNIVERSIDADES
La comuna cuenta con dos (2) instituciones de educación superior, siendo 1
pública o la otra privada. En la pública se encuentra la la sede de la facultad
de salud de la Universidad Surcolombiana, la cual es la universidad pública
de la región referencia del sur colombiano. En la privada se encuentra la
UNAD que cuenta con la modalidad semi presencial.
Es de resaltar que esta comuna es reconocida por ser sede de dichas
instituciones, las cuales no son de exclusivo servicio de la comuna, sino de
todo el departamento e incluso, del sur del país.
4.1.4. CULTURA, RECREACIÓN Y DEPORTE
La comuna presenta un cuadro lamentable sobre la situación que se
presenta en los escenarios recreacionales y deportivos de la comuna, la
comunidad manifiesta que el instituto para recreación y el deporte es una
institución que poco hace presencia con la inversión pública que permita el
mantenimiento y la recuperación de los polideportivos y escenarios culturales
como la concha acústica y el estadio de baloncesto Urdaneta.

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Hay que mencionar y caracterizar que es una de las comunas más
concurridas de la de la ciudad de Neiva, es precisamente la comuna cuatro
(4), es donde se realizan un sin número de actividades de tipo laboral,
deportivo, cultural y recreativo.
Es de resaltar la zona de la plaza de Sampedro, donde se concentra la
denominada zona de tolerancia, donde en las noches se ejerce la
prostitución y en el día el comercio formal ferretero escencialmente.

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4.1.5. SALUD
Medilaser centro y altico, Emcosalud, Clínica de la madre y el niño,
hospital general HUN.
CARACTERISTICAS DE SERVICIOS DE SALUD
Al ser la comuna central, allí se concentran las instituciones mas
representativas en salud como lo es el hospital general Hernando
Moncaleano Perdomo (HUN), de cuarto nivel y referencia de todo el sur
colombiano.
4.1.6. SERVICIOS PÚBLICOS
ACUEDUCTO YALCANTARILLADO
El servicio de agua se presta regularmente en esta comuna, pero algunos
habitantes de ciertos sectores como los que se encuentran entre los barrios
quebraditas, y los mártires tienen dificultades con la calidad de la tubería,
pues al ser barrios de vieja data, sus tuberías se encuentran bastante
deterioradas y presentan ocasionalmente filtraciones

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La comuna 4 cuenta con una dificultad similar a la del acueducto en el tema
de alcantarillado, debido a la cantidad de años que leva en funcionamiento,
ha venido presentado dificultades que han obligado a cambiar tramos, pero
esto a su vez genera deterioro en las vías.
ENERGÍA
Este servicio público es el que mayor cobertura tiene enlos diferentes barrios
que integran la comuna 4, con el 99% aproximadamente de cobertura en el
servicio de energía.
Pero en tema de alumbrado publico se evidencia una carencia en sectores
donde la delincuencia aprovecha la noche para asechar a la comunidad.
GAS
La cobertura en cuanto al servicio de gas natural en la comuna es de un 90%
aproximadamente.

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RECOLECCIÓN DE BASURAS
El sistema de Recolección de Basuras en la comuna 4 es bueno pero se
puede mejorar en cuanto a la concientización de la población del sector
auspiciada y coordinada por la empresa contratista encargada de la
recolección.
Para este sector encontramos que los horarios para la recolección y la
prestación del servicioestá comprendida desde las 6:00 pm hasta las 10:00
pm, en tres (3) días de la semana que son: lunes, miércoles y viernes.
4.1.7. ECONOMÍA
▪ Comercio: Bares, Mini mercados, súper mercados, almacenes de cadena,
comercio informal, Restaurantes, Arriendos, ferreterías, Café
internet,Salas de belleza, concesionarios de motos, concesionarios de
carros, es decir, la mayoría del comercio formal se concentra en esta
comuna.
▪
4.1.8. SEGURIDAD
CAI los periodistas
CAI móvil de la concha acústica.
4.1.9. VÍAS Y TRANSPORTE
A pesar de ser el microcentro de la ciudad, las vías en esta comuna
muestran un deterioro marcado, pues un gran porcentaje de la malla vial que
se encuentra pavimentada en la comuna 4, presenta huecos y grietas siendo
un problema relevante por cuanto se vuelve intransitable; y muchas de estas
vías se ha visto deterioradas por necesidad en los arreglos de acueducto y
alcantarillado, donde los contratistas no hacen la recuperación de la malla
vial, sin por le contrario arreglan una dificultad y generan otra.

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4.1.10. DIAGNOSTICO DE LA COMUNA 4
4.1.10.1. DIMENSIÓNES DEL PLAN ESTRATEGICO
A través de la dimensiones trazadas en el Plan Estratégico de Desarrollo
Local, se busca avanzar en un modelo de comuna que genere mejores
condiciones de vida, equidad e inclusión social en el que hombres y mujeres
superen las brechas de desigualdades e inequidad a las oportunidades,
avanzando en su desarrollo humano integral, reconocidos como ciudadanas
y ciudadanos autónomos cuyos derechos estén garantizados.
En este orden, y reconociendo la necesidad de producir resultados positivos
en términos de desarrollo humano integral para el conjunto de la población,
las acciones que tanto la comunidad como la Administración Municipal
trabajaran hacia su transformación, están relacionados con lo económico, lo
social, lo cultural, lo político, lo ambiental y lo territorial para lograr
conjuntamente los objetivos integrantes del desarrollo humano.
Desde esta perspectiva tanto hombres como mujeres adultos, jóvenes, y
niños de los diferentes grupos poblacionales presentes en la comuna,
principalmente aquellos sectores sociales más afectados, cobran especial
relevancia para este Plan Estratégico de Desarrollo, dado que su situación
les limita las posibilidades de llevar una vida digna, razón por la cual la
situación de inseguridad social de estos habitantes se convierten en el marco

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de referencia que serán intervenidos en esteplan, el cual orienta sus
acciones a transformar las condiciones de vida de sus habitantes para
generar posibilidades de inclusión, integración social y desarrollo humano
digno.
4.1.10.2. OBJETIVO ESTRATÉGICO DE LAS DIMENSIÓNES DEL PLAN
Reducir las desigualdades sociales y económicas de los habitantes de la
comuna 4, mediante la discusión y concertación de políticas públicas
integrales, que garanticen el bienestar de sus habitantes y fortalezcan el
tejido social, la participación, la inclusión y la equidad social.
4.1.10.3.PROBLEMAS DE LA COMUNA UNO DE ACUERDO A SUS
DIMENSIONES
DIMENSION SALUD.
Buscamos establecer las herramientas e instrumentos para que las
dificultades sociales y de salud pública cambien a favor de los pobladores de
la comuna 1, garantizando de esta manera mejorar el nivel y la calidad de
vida de sus habitantes.
PROBLEMÁTICA
SALUD
BRIGADAS DE SALUD
PROGRAMAS DE P&P
INGRESAR MAS PERSONAS EN EL SISBEN
MANEJO DEL ESPACIO PUBLICO
JORNADAS DE VACUNACION
CENTRO DE SALUD
ESTRATEGIAS
• Mejorar las instalaciones logísticas, estructurales y médicas para el
mejoramiento del servicio de la salud en la comuna 4
• Sensibilizar a los pobladores y los habitantes de la comuna sobre la

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importancia de participar y promover en el servicio de P&P de la salud.
• Realizar jornadas de fumigación por el sector.
• Promover entre la comunidad jornadas de vacunación para garantizar el
esquema completo a todos los infantes.
• Promover entre la comunidad brigadas de salud para garantizar la buana
salud de todos.
• Promover la vinculación al sisben de mas beneficiarios en la comuna
METAS
• Brindar un servicio mejor y de calidad en salud a sus pobladores en el
2012.
• Implementación de Programas de Promoción y Prevención de estilos de
vida saludables
• Mayor vinculación al sisben.
PROYECTOS ESTRATÉGICOS:
• Fortalecer y Ampliar los servicios de salud en Programas de vacunación,
y fumigación.
• Promover la atención puerta a puerta por medio de brigadas de salud.
• Desarrollo programas de capacitación de atención al cliente en servicios
de salud al personal de salud.
• Programas de prevención y promoción de acuerdo al ciclo vital
• Programa de fumigación y erradicación de larvas.
DIMENSION SANEAMIENTO BASICO
Para la comuna es importante examinar muchos de los factores que influyen
determinante en los estilos de vida de sus habitantes y que por ende es
necesario establecer un conjunto de proyectos e iniciativas instituciones y
comunitarias que confluyan en el mejoramiento del servicio de agua potable
y saneamiento básico.
PROBLEMATICAS
SANEAMINETO
BASICO
MEJORAR LA PUNTUALIDAD EN LA RECOLECCION DE
BASURAS
RESTITUCION DEL ALCANTARILLA
MEJORA EN EL ACUEDUCTO

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ESTRATEGIAS
• Promover acciones para propiciar el mejoramiento de las redes de
alcantarillado en la comuna.
• Promover proyectos de restitución de tubería y tratamiento de aguas
negras.
• Mejoramiento de la continuidad del sistema en la prestación del servicio
de agua potable
METAS
• Garantizar la Restitución del alcantarillado en los barrios más necesitados
• Realizar el mejoramiento de la prestación del servicio de agua potable
• Desarrollar un programa de cultura ciudadana.
PROYECTOS ESTRATEGICOS
• Optimización del Alcantarillado
• Programa de convivencia ciudadana.
• Cronogramas puntuales sobre recolección de basuras.
• Programa de agua para todos.
DIMENSION MEDIO AMBIENTE
Con la formulación de este programa deseamos poder entran en la ola de
cuidado y mantenimiento sostenible del medio ambiente, donde los
habitantes de la comuna 4 hagamos de nuestro esfuerzo un fervor colectivo
por la preservación de su hábitat y del medio ambiente.
PROBLEMATICAS
MEDIO
AMBIENTE
CONTAMINACION POR RUIDO
CONTAMINACION POR PARTICULAR PINTURA-
RESINAS, FIBRA DE VIDRIO
ACUMULACION DE DESECHOS EN LOS
SEPARADORES
CONTAMINACION DEL RIOLORO
ALMECENES DE QUIMICOS "ASPROQUIN" EN ZONA
RESIDENCIAL
MEJORAMIENTO A LAS RIVERAS DEL RIO LORO

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ESTRATEGIAS
• Desarrollar programas educativos para fortalecer la cultura ambiental de
la comuna.
• Intervenir integralmente la comuna con proyectos y acciones estratégicos
que mejoren la gestión ambiental.
• Promover la implementación de sistemas alternativos de tratamiento y
control de los residuos sólidos.
METAS
• Garantizar con los pobladores y las autoridades del municipio la
conservación y protección de los espacios ambientales de la comuna.
• Promover la formación y concientización de los habitantes de comuna en
una cultura ambientalista.
PROYECTOS ESTRATÉGICOS
• Mejoramiento de las riveras del rio loro.
• Implementación de jornadas ecológicas para restitución de áreas verdes
• Preservación y conservación de las fuentes hídricas
DIMENSION TRANSPORTE, VIAS E INFRAESTRUCTURA
Mediante el presente programa establecemos las vías y las dificultades que
tiene la Malla vial de la comuna, y cual busca dar solución a los aspectos de
movilidad y circulación de los habitantes como el servicio de transporte
público y privado que circulan por los barrios del sector.
PROBLEMATICA
TRANSPORTE, VIAS
E
INFRAESTRUCTURA
SEÑALIZACION
REPARCHEO
MEJORAMIENTO VIAS CARRERA 11 ENTRE 1G Y
AVENIA CIRCUNVALAR
MEJORAMIENTO VIAS CALLE 2E ENTRE 10 Y 10A
REPARCHEO CARRERAS 10-11-12-13-14 ENTRE CALLE
2 Y 2E

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ESTRATEGIAS
• Estimular el mejoramiento de la movilidad vial, peatonal y vehicular.
• Ampliar la señalización y darle mantenimiento a la existente.
• Mejoramiento de la malla vial.
METAS:
• Señalización vial en el 100% de los puntos estratégicos de la comuna.
• Mantenimiento del 100% de la pavimentación de la malla vial de la
comuna.
PROYECTOS ESTRATÉGICOS:
• MEJORAMIENTO VIAS CARRERA 11 ENTRE 1G Y AVENIA
CIRCUNVALAR
• MEJORAMIENTO VIAS CALLE 2E ENTRE 10 Y 10A
• Construcción de vías peatonales
• Señalización vial de la comuna.
DIMENSION RECREACION, CULTURA Y DEPORTE
Promover integralmente la práctica del deporte, la recreación y el
aprovechamiento del tiempo libre, como mecanismo para generar estilos de
vida saludable y estimular los valores de integración social, sana
convivencia, resolución de los conflictos y construcción de cultura ciudadana,
con la vinculación activa de los diferentes grupos poblaciones.
PROBLEMÁTICA
CULTIRA Y
DEPORTE
MEJORAMIENTO A LOS POLIDEPORTIVOS
MEJORAMIENTO DEL ESTADIO URDANETA
REINTEGRO DE LAS CANCHAS DE BASKET BALL EN EL
ESTADIO URDANETA

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ESTRATEGIAS:
• Promover acciones institucionales y comunitaria en pro del deportes y la
buena utilización del tiempo libre
• Proponer la creación de más y mejores escenarios deportivos y culturales
• Propender el impulso de disciplinas deportivas de alta competitividad,
extremas y de expresión juvenil.
METAS
• Institucionalización de programas deportivos para adultos mayores, para
jóvenes y para población en situación de discapacidad.
• Mantener y adecuar los parques infantiles de la comuna 4.
• Fortalecer los torneos y campeonatos barriales institucionalizados en
diferentes disciplinas deportivas.
• Institucionalización de estudios superiores para deportista de alto
rendimiento de la comuna 4.
PROYECTOS ESTRATÉGICOS:
• Fomento de la recreación, el deporte y aprovechamiento del tiempo libre,
para todos los grupos poblacionales.
• realización de Programas de formación e iniciación deportiva.
• Mantenimiento y reparación de los parques y polideportivos de la comuna
• Adecuación de los parques infantiles existentes en la comuna
• Dotación de implementos deportivos a las juntas de acción comunal
• Restitución de las canchas de básquet ball
• Realizar Torneos y campeonatos barriales, comunales y municipales para
fortalecer la práctica deportiva e identificación de los mejores deportistas.
DIMENSION DE VIVIENDA
Con este programa se busca satisfacer de manera adecuada la demanda
efectiva de los pobladores de la comuna, en relación a sus necesidades
habitacionales aplicando una política coherente en el marco de los
requerimientos de habitabilidad.
PROBLEMÁTICA
VIVIENDA
ELIMINACION DE TUGURIOS "COSTADO SUR
RIO DEL LORO"

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SUBSIDIOS PARA MEJORAMIENTO DE VIVIENDA
ESTRATEGIAS:
• Programa de subsidios de vivienda
• Re ubicación familiar de los tugurios
METAS
• Desarrollar un programa de re-ubicación de los tugurios.
• Generar programas de subsidios de vivienda
PROYECTOS ESTRATÉGICOS:
• Programas subsidios de vivienda
• Re ubicación de los tugurios
5. COMPONENTE PARA LA GESTIÓN DEL PLAN
Uno de los aspectos fundamentales para estrechar la relación Estado –
Sociedad Civil, continuar en la construcción y fortalecimiento de los procesos
de la formulación de los planes concertados y la programación del
presupuesto participativo, es la consideración de los principios éticos del
poder público, es imprescindible que las autoridades, funcionarios, miembros
del equipo técnico, la sociedad civil y los medios de comunicación, deben de
tener un comportamiento ético desde el punto de vista personal y de la
institución u organización a la que representan.
La ética de las personas e instituciones, están relacionadas
fundamentalmente con el cumplimiento de ciertas composturas y formas que
deben de guardarse a fin de garantizar una convivencia armoniosa y pacífica;
las cuales están relacionadas con la ley, el reconocimiento de los derechos,
la buena fe, el respeto de la dignidad de las personas y el buen
comportamiento y actitud de las personas; al respecto habría que destacar la
vigencia de la reflexión del filosofo Cicerón “Es propio del cargo del
magistrado tener presente que representa al Estado y es su deber mantener
su dignidad y su decoro, guardar las leyes, precisar los derechos y recordar
que todo se le ha encargado de buena fe”.

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Por otro lado, los aspectos que postergan la necesidad y posibilidades del
desarrollo regional es precisamente, el tema de la inmoralidad, reflejada
fundamentalmente en el abuso de autoridad, hechos que se expresan dentro
de la gestión pública en diversas formas: La interpretación incorrecta de las
normas, la utilización de procedimientos incorrectos, la exigencia de pagos
ilegales, el mal uso de los escasos recursos del Estado, la falta de
información pública, la falta de rendición de cuentas, recurrir al chantaje,
presión, violar los derechos fundamentales de las personas y otras acciones
y/o actitudes al margen de lo correcto y ético, comprometen la calidad de la
gestión pública y los malos resultados de la administración, afectando las
posibilidades de crecimiento y desarrollo de nuestra sociedad. Frente a ello,
es preciso afianzar los principios éticos del poder público e impulsar los
procesos de vigilancia ciudadana a fin de dar una sanción social y
técnicamente efectiva para corregir las distorsiones que pudiesen suscitarse;
para cuyo efecto se hace indispensables implementar una serie de
mecanismos que hagan posible un control efectivo de la gestión pública,
recurriendo básicamente a la cultura organizacional, realizando acciones de
capacitación y prevención, uso de la ciencia y tecnología y estableciendo
ciertos mecanismos de reconocimiento y felicitación por comportamientos
éticos y positivos para la persona, la organización y la sociedad en su
conjunto.
5.1. FUNDAMENTOS DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA
La participación ciudadana en el desarrollo, es el proceso por el cual las
personas y entidades que tienen un interés legítimo, ejercen influencia y
participan en el control de las iniciativas de desarrollo y en las decisiones y
recursos que los afectan, dicho proceso es importante, por que faculta a las
personas e instituciones que forman parte de la sociedad civil en la acción
como actores y supervisores de su propio desarrollo; pero también tiene la
responsabilidad y el deber de apoyar, ayudar, proponer y mantener una
adecuada gobernabilidad democrática y sobre todo a plantear y participar en
las acciones que permitan un crecimiento económico sostenido.
Por ello, la participación ciudadana en el desarrollo local debe de ser
entendida como una nueva forma de gestión pública, donde la cooperación
de la sociedad civil se constituye en uno de los elementos fundamentales
para trabajar en función del desarrollo.
En términos generales, la participación ciudadana no es la solución total para
todos los factores, dicho proceso debe tener la capacidad de dejar el espacio
suficiente y necesario a la parte técnica a fin de asegurar los análisis

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pertinentes y necesarios para darle forma a la concreción efectiva de los
planteamientos y proyectos de desarrollo local y comunal.
5.2. DEMOCRACIA PARTICIPATIVA Y LOS PRESUPUESTOS
PARTICIPATIVOS
A través del Presupuesto Participativo se desarrolla un proceso político que
permite transferir parte del poder de decisión de las autoridades territoriales
hacia la ciudadanía, pero también se les transfiere la obligación de construir
acuerdos concertados ante la presencia de recursos bastante escasos. Esto
les confiere a estos procesos un contenido más político que técnico que
permite la construcción de ciudadanía con un enfoque de corresponsabilidad
para el desarrollo sostenible de nuevas regiones.
El Presupuesto Participativo se orienta a fortalecer los mecanismos de
participación ciudadana como un medio para el fortalecimiento de la
gobernabilidad democrática en nuestro país, regiones y localidades. El
Presupuesto Participativo es una oportunidad para promover una mayor
participación con capacidad de tomar decisiones y construir mecanismos de
democracia participativa que complementen la democracia representativa,
contribuyendo a la construcción de una nueva gobernabilidad democrática.
Es en este contexto el Presupuesto Participativo se convierte en la principal
fuerza movilizadora de la ciudadanía en la construcción de una nueva
gobernabilidad democrática basada en el fortalecimiento de la democracia
participativa.
El Banco Mundial en el documento sobre “El Papel de la Administración
Participativa del Gasto Público”, aprecian que el Sector Público en general,
se constituye en la actualidad en el “blanco de las numerosas críticas”; se
resalta que la carencia de infraestructura, la débil promoción del desarrollo
económico, la falta de médicos, y maestros, la mala calidad de los servicios,
la corrupción, la ausencia de transparencia, el favoritismo, la discriminación,
entre otros aspectos negativos; son fallas y deficiencias que normalmente se
atribuyen a dos factores fundamentales: La carencia de recursos y la
ineficiencia de las administración pública; las cuales generan resultados de
bienes y servicios públicos no deseables, muy débiles y con poca capacidad
de generar crecimiento y desarrollo; al respecto los Autores precisan diversas
relaciones, conceptos y primeras aproximaciones teóricas, las que se
detallan a continuación:

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“Las carencias y deficiencias de los bienes y servicios públicos son
atribuibles a la carencia de recursos y al conflicto entre necesidades y
eficiencia de las Administraciones Públicas”.
“Diversas investigaciones han demostrado en general, la correlación entre el
crecientes gastos públicos y los resultados reales o las mejoras en el
suministro de servicios es muy débil”.
“La brecha entre el gasto y los resultados del desarrollo refleja deficiencias
serias en términos de Voz y Rendición de Cuentas para los ciudadanos y
para los pobres en general”
Los Autores, también resaltan que el Informe de Desarrollo Mundial IDM, ha
destacado cuatro problemas existentes en el suministro de los bienes y
servicios públicos, los cuales han sido definidos en el siguiente término:
• “O el Gobierno esta asignando incorrectamente los recursos; es decir,
gastando en los bienes equivocados o en la gente equivocada. Ello
representa efectivamente un problema de presupuesto o de asignación
de recursos”.
• “O bien, los recursos nunca llegan a los proveedores de servicios a la
vanguardia, por tanto, aún si la asignación de recursos estuviese
correcta, se producen fugas de gastos en sentido de que el dinero no
llega hasta su destino final. Existe entonces un problema de verificación
de gastos”.
• “Aún en los casos en que el dinero llegue a los proveedores de servicios,
los incentivos para brindar tales servicios podrían ser escasos. La falta de
incentivos puede atribuirse al problema de rendición de cuentas y
vigilancia”.
• “Finalmente, podría estar ocurriendo una falla desde la perspectiva de la
demanda, lo que significa que podría ser que la gente no éste
aprovechando los servicios que se le brinda. Ello se debe en gran parte a
un problema de concientización y participación”.
A fin de analizar y comprender los problemas antes indicados, “el Informe de
Desarrollo Mundial, ha seleccionado un marco teórico que desglosa la
cadena de entrega de los servicios en una serie de relaciones en cuanto a
voz, contratos y servicios entre tres diferentes agentes: a) encargados de
diseñar políticas, b) proveedores de servicios, y c) Ciudadanos – clientes.
Por otro lado, plantean y definen que la incorporación de la participación
ciudadana (cliente, usuario, ciudadano, empresario, etc.) en el proceso de
administración del gasto público a fin de incidir en el desarrollo e involucrarse

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en los procesos de distribución y asignación de los escasos recursos,
seguimiento de la ejecución, revisión, verificación y vigilancia del gasto
público, supone tener en cuenta “4 componentes” y consecuentemente incidir
en el desarrollo:
Formulación Participativa del Presupuesto.- Dicha etapa plantea dos
formas:
La primera, es la elaboración del presupuesto participativo, que se basa
fundamentalmente en la “Oferta” o en la respuesta Estatal, requiere que la
sociedad civil realmente sea parte del desarrollo de un presupuesto público,
tanto los ciudadanos, como las organizaciones de la sociedad civil proponen
proyectos de inversión, establecen prioridades y deciden cuales serían los
proyectos a ser financiados, es un proceso que se basa (en teoría) en la
eliminación de todos los costos de administración y las barreras a la
información entre el Estado y la Sociedad Civil en la elaboración de un
presupuesto y, por lo tanto, resulta en una asignación presupuestaría lo más
eficaz, transparente posible y aceptable para la sociedad.
La segunda, es la formulación de presupuesto alternativos, la que se
desarrolla desde una perspectiva de la “Demanda”, es decir desde una
iniciativa basada en la voz ciudadana, los que inciden indirectamente en la
formulación del presupuesto en la formulación del presupuesto, los cuales
plantean las prioridades y preferencias de los grupos de ciudadanos,
esperando que también incidan en el presupuesto real del gobierno.
• Análisis Participativo del Presupuesto.- El objetivo de la
revisión/análisis participativo del presupuesto es evaluar el impacto y las
implicaciones de las asignaciones, donde la sociedad civil participa a fin
de que pueda comprender el proceso de la manera más sencilla, lo que
supone ciertos niveles de capacitación en materia de presupuesto tanto
para la población y otros niveles indispensables, aspectos que de alguna
manera abre un ejercicio político tradicionalmente elitista para los
ciudadanos comunes especialmente para los más pobres, además de
promover que deben de contribuir a mayor transparencia y rendición de
cuentas entre otros beneficios.
• Verificación Participativa de los Gastos.- Ello implica un nivel de
participación de la sociedad civil en la verificación del gasto del sector
público, para cuyo propósito existen diversos medios y/o mecanismos,
pero fundamentalmente se requiere una continuavinculacion del
ciudadano. Son los propios beneficiarios quienes tienen la

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responsabilidad de recopilar la información, los resultados deben de
procesarse y trasladar a la comunidad a través de los medios posibles;
dicho mecanismos sirve para mantenerse informados y además para
solicitar rendición de cuentas y disminuir consecuentemente las
posibilidades de corrupción que todavía se mantienen muy altos. A través
de dichos procedimientos se pueden detectar el mal manejo o fuga de
fondos públicos, como también se puede lograr el respeto y la confianza
de los mismos.
• Vigilancia Participativa del Desempeño.- Dicho proceso implica
vigilancia y evaluación, el “objetivo es supervisar la implementación o
entrega de servicios y proyectos de carácter publico en la práctica”. La
evaluación esta orientada a verificar que los recursos públicos han sido
ejecutados conforme a lo previsto y según la orientación del Plan de
Desarrollo comunitario Concertado, “se logró o no los resultados
esperados”. Existen actualmente dos herramientas para la vigilancia
participativa: La tarjeta de Puntaje de la Comunidad, las que se procesan
a través de los indicadores de desempeño y la Tarjeta Ciudadana, las que
contemplan encuestas , donde se precisan información sobre el
conocimiento y grado de satisfacción del ciudadano y el tipo desempeño
del Estado; aspectos que pueden de una u otra forma permitir a la
ciudadanía ejercer un derecho de vigilar la acción pública; así mismo,
también puede generar oportunidades de reclamos y puede incidir en las
decisiones de orden político.
Razones para Implementar la Administración Participativa del Gasto
Público
Las bases conceptuales y las primeras aproximaciones teóricas, señaladas
anteriormente, recomienda que existan seis razones fundamentales para
llevar adelante los procesos de “Administración Participativa del Gastos
Público”, las mismas que pueden sintetizarse de la siguiente manera:
1. Gran posibilidad de lograr reducir los costos administrativos. Dado que
dicho proceso permite una asignación de recursos más responsable,
transparente, eficiente y equitativa; lo que, permitirá mejorar el
suministro de bienes y servicios públicos.
2. Es efectiva como estrategia para la administración del gasto público y
logra un alto nivel de recuperación marginal de la inversión.
3. Es un mecanismo integral para una gestión pública adecuada y para
profundizar la democracia y los valores democráticos; además, es un
medio para fomentar el desarrollo humano, social, económico y

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permite promover el empoderamiento, la seguridad y la oportunidad,
conceptuados como los tres pilares para la reducción de la pobreza.
4. Es un mecanismo de rendición de cuentas, elemento clave para el
éxito y el impacto a largo plazo de cualquier iniciativa de
descentralización impulsada por el gobierno.
5. Puede garantizar la rendición de cuentas y transparencia en todos los
niveles de gobierno.
6. Los cuatro componentes de la Administración Participativa del Gasto
Público, deben de introducirse en conjunto, a fin de que sus efectos
sean sostenibles en el tiempo, dado que sus múltiples relaciones
contribuyan en su efectividad y los resultados esperados.
Factores Críticos de Éxito
La Administración Participativa del Gasto Público, sólo podrá alcanzar éxito si
funcionan tres factores fundamentales: La Acción Ciudadana, fuerza y
capacidad de la sociedad civil para una participación eficiente, que utiliza
diversos medios a fin de exigir sus derechos, la generación de
oportunidades y viabilizar sus demandas; La Acción Política, que esta
definida por la capacidad y competencia política, nivel de descentralización y
diversidad ideológica; y, La Acción Burocrática, constituida por el grado de
efectividad de las instituciones estatales, con capacidad de rendición de
cuentas, espacios para consultas y grado de manejo técnico.
Los procesos de Plan de Desarrollo Comunitario Concertado y la
Programación del Presupuesto Participativo, en el ámbito de nuestra ciudad,
contempla una diversidad de objetivos, de los cuales que son cuatro son los
que se pueden destacar con mayor énfasis:
◊ Propiciar un acercamiento entre el Estado y la Sociedad Civil.
◊ Promover la participación ciudadana en el desarrollo regional
sostenible.
◊ Fortalecer la democracia y la gobernabilidad.
◊ Mejorar la eficiencia y eficacia del gasto público.
Considerando estos objetivos fundamentales, en el nivel local se deben
impulsar importantes experiencias sobre los Planes de Desarrollo
Comunitario Concertados y la Programación del Presupuesto Participativo.
Es importante reconocer que en la administración de HECTOR ANIBAL
RAMIRES ESCOBAR – ALCALDE 2008-2011 ha comprendido la
importancia de promover la formulación de los planes concertados y los
presupuestos participativos, aspecto que puede permitir definitivamente un

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mejor acercamiento entre el Estado y Sociedad Civil, puede contribuir y
permitir un trabajo conjunto y colectivo, a fin de enfocar las necesidades de
mejores capacidades humanas, la generación de oportunidades concretas y
el reconocimiento permanente de los derechos fundamentales, tres aspectos
que encierran todo un esquema y enfoque de desarrollo.