REVISTA DE GOBIERNO ELECTRÓNICO DEL PERÚ: e GOV NOV/DIC 2010 Nº 1

Equipo del observatorio de Erick Iriarte Ahón

Gobierno electrónico:

Rocío Suarez García

Cristian Mesa Torre

Angela Zubiaga Taboada

Auspiciado por: Iriarte & Asociados

ONG Alfa-Redi
 REVISTA DE GOBIERNO ELECTRÓNICO DEL PERÚ: e GOV NOV/DIC 2010 Nº 1

Revista de Gobierno electrónico del Perú

2010 - Nº1

SUMARIO
Pág

PRESENTACIÓN 4

GOBIERNO ELECTRÓNICO EN EL PERÚ 5

Rocío Suarez García

LAS PRÁCTICAS LATINOAMERICANAS Elac2015 SOBRE GOBIERNO ELECTRÓNICO 6

Cristian Mesa Torre

HACIA UN PERÚ DIGITAL- POLÍTICAS DE SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN Y EL 7

CONOCIMIENTO EN EL PERÚ
Erick Iriarte Ahón

INTEROPERABILIDAD: PRIMEROS PASOS EN EL PERÚ 13

Cristian Mesa Torre
Rocío Suarez García

WIKILEAKS PARA DUMMIES 16

Cristian Mesa Torre

MENORES DE EDAD Y ACCESO A INTERNET 17

Angela Zubiaga

CAPUCCINO EXPRESSO: NORMAS LEGALES- NOTICIAS NACIONALES E INTERNACIONALES 19

Angela Zubiaga
REVISTA DE GOBIERNO ELECTRÓNICO DEL PERÚ: e GOV NOV/DIC 2010 Nº 1

PRESENTACIÓN

Es grato para el equipo del Observatorio

presentar en esta oportunidad la primera edición

de nuestra revista bimensual de Gobierno

Electrónico, la cual esperamos sea de su agrado.

En este nuevo formato seguiremos con nuestra

labor de difusión a través de nuestros artículos de

interés, que esperamos sean más en cada

número, así como entrevistas con especialistas.

Esto en el sentido de poder contar con lectores

interesados, informados y con conciencia critica

que permita viabilizar nuestra labor como

ciudadanos y actores de la esfera pública. Es

labor del observatorio poder contribuir con este

proceso el cual seguiremos impulsando desde los

distintos campos.
 REVISTA DE GOBIERNO ELECTRÓNICO DEL PERÚ: e GOV
Electrónico en el Perú1
Por: Roció Suarez García
El impacto que tienen las Tecnologías de la
Información y Comunicación (TICs) en la vida
cotidiana de los individuos se hace cada vez más
natural, y, sin darnos apenas cuenta, hacemos uso
de redes, terminales y servicios proveídos por las
nuevas tecnologías, y principalmente del internet,
tanto para recibir, generar y transmitir
información, como para relacionarnos con otras
personas, comunidades, empresas, instituciones
educativas y entidades estatales de cualquier país
del mundo. Hemos accedido al estado social
llamado de la Sociedad de la Información, y que se
encuentra en pleno desarrollo, alcanzando a todos
los ámbitos de la sociedad.
El Gobierno Electrónico, E-Government o
Administración Electrónica, es un concepto
inacabado que recoge la aplicación de las TICs en
la implementación de los servicios públicos y la
gestión pública, con la finalidad de hacerlos más
eficientes para el ciudadano; así como, mejorar el
acceso a la información pública y la participación
ciudadana en el quehacer del Estado, espacios a
los que se ha extendido en los últimos años.
En lo normativo, desde el 21 de junio de 2006
contamos con un documento marco denominado
la “Agenda Digital Peruana”, aprobado por
1 Transformación, según solo se proporcione
Públicado anteriormente en el Blog El Cristal roto de
la Universidad del Pacífico noviembre 05, 2010
NOV/DIC 2010 Nº 1
Decreto Supremo Nº 031-2006-PCM, que se
operativiza en la “Estrategia Nacional de Gobierno
Electrónico” aprobada mediante Resolución
Ministerial Nº 274-2006-PCM (25 de julio de 2006)
y las “Acciones Priorizadas para el año 2007”. La
Oficina Nacional de Gobierno Electrónico – ONGEI,
dependiente del Despacho de la Presidencia del
Consejo de Ministros, es la encargada de liderar
las actividades y proyectos de gobierno
electrónico de las entidades públicas. Por su parte
la Comisión Multisectorial para el Desarrollo de la
SI –CODESI creada el año 2005, tiene a su cargo el
monitoreo y evaluación de cumplimiento de la
Agenda Digital.
Según un último reporte del INEI (setiembre
2010): solo un 6.6% de la población peruana
mayor de 06 años interactúa con organizaciones
estatales a través de internet[1], comparado con
una reciente encuesta nacional del Instituto de
Opinión Pública de la PUCP que concluye que 95
de 100 personas (mayores de 18 años) utilizan
internet para buscar información y 32 personas de
100 para realizar trámites (DNI, presentación de
declaraciones a la SUNAT, RUC, Bancos, etc.), si
bien las gestiones electrónicas bancarias
corresponden al ámbito del comercio
electrónico. [2]
La poca información sobre el real uso de las
aplicaciones de gobierno electrónico a disposición,
puede deberse a que el monitoreo del desarrollo
del gobierno electrónico se ha basado
principalmente en la evaluación de los portales
web del Estado, que comprende fases que
pueden ofrecerse en forma separada o conjunta, y
no necesariamente sucesiva. Las fases evaluadas
son: Presencia, Interacción, Transacción y
información al ciudadano, se abra un espacio de
 REVISTA DE GOBIERNO ELECTRÓNICO DEL PERÚ: e GOV
comunicación, permita realizar trámites en línea,
o establezca una nueva forma de operar de la
Administración Pública. Esta es la cara más visible
del Gobierno Electrónico, pero hay otros aspectos,
que están pendientes de atención por las
entidades competentes y la Administración
Pública en general.
Un punto de referencia podrían ser los resultados
obtenidos en la consulta pública sobre
prioridades TIC[3]realizada por la CEPAL, en su rol
de secretaria técnica del Plan de Acción Regional
eLAC2015, conforme a la que es necesario
consolidar la fase transaccional del gobierno
electrónico, mejorando la coordinación e
interoperabilidad, impulsando la descentralización
y siguiendo los principios de transparencia,
protección de datos personales y de los derechos
civiles. La participación de la sociedad civil en la
evaluación de los avances del gobierno
electrónico, es indispensable, y en ese orden
resaltamos la reciente aparición del
“Observatorio del Gobierno Electrónico del
Perú”[4], que se constituye en un canal que
permite dar seguimiento a las políticas y avances
referentes al tema en nuestro país, y un espacio
de propuesta y de comunicación entre los
ciudadanos y la Administración Pública.
Encontrándonos ad portas de la III Conferencia
Ministerial sobre Sociedad de la Información que
se realizará en Lima, del 21 al 23 de noviembre,
con la finalidad de preparar un Plan de Acción
NOV/DIC 2010 Nº 1
regional eLAC2015, a manera de nueva agenda
digital para la región que permita contribuir a
alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio
(ODM); resulta de imperiosa necesidad evaluar los
aportes que brindan las aplicaciones de gobierno
electrónico de las diferentes entidades públicas y
de la Administración Pública en su conjunto,
dentro de nuestra visión como sociedad y como
país, que nos permita plantear un camino propio
en la integración del Perú en la Sociedad de la
Información en desarrollo.
[1] Informe Técnico N° 03 Setiembre 2010 del Instituto Nacional
de Estadística e Informática sobre Tecnologías de la
Información y Comunicación en los Hogares peruanos (Abril-
Junio
2010) http://www1.inei.gob.pe/web/BoletinFlotante.asp?file=11
388.pdf
[2] Encuesta Nacional sobre uso de internet realizado por el
Instituto de Opinión Pública –IOP de la PUCP (Junio
2010) http://www.pucp.edu.pe/iop/images/documentos/Uso%20
de%20Internet%20Junio%202010%20(nacional).pdf
[3] Consulta Pública ¿Qué dicen los expertos sobre eLAC
2010-2015? CEPAL, setiembre de
2010.http://www.eclac.cl/socinfo/noticias/noticias/3/40843/Cons
ulta_publica.pdf
[4] http://observatorioegovperu.blogspot.com/
* Jefa de la División de Egovernment, Iriarte & Asociados.
** Imagen tomada de la galería de Kap4001 en Flickr
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La perspectiva Latinoamericana sobre de la sociedad de la información acorde a los

Gobierno Electrónico eLAC 2015 nuevos tiempos.

En el boletín e Gov N° 26 de noviembre

presentamos un artículo el cual titulamos: ELAC
COMO ESTRATEGIA PARA LA SOCIEDAD DE LA
INFORMACION EN AMERICA LATINA en él
explicábamos la trascendencia de la III reunión
eLAC 2015 que se realizo en Lima del 21 al 23 de
noviembre. En esta oportunidad presentamos lo
expuesto en dicha reunión respecto al cuarto
panel: Gobierno electrónico como derecho
ciudadano.

En este panel contamos con la participación de

Perú, Colombia, Chile, Argentina, Uruguay y de la
Organización de Estados Americanos (OEA).

Jaime Honores
Jefe de la oficina nacional de
Gobierno Electrónico

Resalto que la reforma del Estado a través de las

TIC permite el paso de una visión del Gobierno
Julián Casabuenas
como centro a una visión donde el ciudadano es el
Director de la organización
centro. Esto permite reinventar la relación entre
Estado, ciudadano y empresa. COLNODO

Se presento el eje N° 3 del Plan Perú 2021 que
hace referencia a la reforma de la administración
del Estado, fortalecimiento de la carrera pública y
la promoción nacional y regional del gobierno
electrónico.
Por otro lado comento: “Los nativos electrónicos,
aquellos nacidos a partir de 1995 representaran el
20% de la nueva población electoral del Perú el
objetivo es lograr una mayor identificación y
fidelización de esta población con el Estado”
Se expuso así mismo los avances como: la
constitución de empresas en 72 horas, los
procesos de interoperabilidad, la infraestructura
de datos espaciales del Perú, avances en la
seguridad de la administración pública, el portal
del Estado y sus mecanismos de transparencia y
finalmente se anuncio que la agenda digital
peruana se encuentra en evaluación dado que los
cambios de hoy permiten revalorar la visión previa
Inicio haciendo referencia al papel de los
telecentros como mecanismo para reducir la
brecha digital.
Así mismo comento de la importancia de facilitar
el acceso a la banda ancha, el establecimiento de
redes inalámbricas comunitarias y permitir a los
diferentes actores participar en las estrategias de
gobierno electrónico. Prosiguió su ponencia con la
pregunta: ¿A que ritmo se apropia la sociedad civil
de los avances del Gobierno Electrónico? Un
aporte sustancial para la apropiación de las TIC lo
constituyen los telecentros.
Afirmo que el gran avance de Colombia se debe a
la constancia del gobierno en la implementación
de las distintas fases del gobierno en línea,
permitir la participación de distintos actores y
tener un norte definido.
 REVISTA DE GOBIERNO ELECTRÓNICO DEL PERÚ: e GOV
Edgardo Pino
Coordinador de la Estrategia
Digital del Ministerio de
Economía de Chile
Inicio afirmando que “El gobierno electrónico no
es necesariamente un derecho ciudadano, es una
obligación de las administraciones públicas de
nuestros países para garantizar derechos mucho
más relevantes”
“El desafío de Chile es mejorar la calidad de vida
de las personas por medio de los servicios
públicos de calidad, eficientes integrados y
participativos y para ello tenemos 5 objetivos
concretos”
Resalto la importancia de poder tener contenidos
digitales regionales idiomáticos, culturales para
generar elementos de integración.
 Propiciar el desarrollo de una administración
pública abierta , transparente, participativa (
open government)
 Mejorar los servicios en línea brindados por
el gobierno
 Incorporar incentivos correctos en la
utilización de servicios de Gobierno
electrónico.
 Optimizar las inversiones en TICs
 Asegurar la interoperabilidad de los datos en
las aplicaciones de la administración pública.
¿Que ha funcionado bien?
Lo que ha funcionado para incentivar el uso de las
TIC en la administración pública son los beneficios
tributarios a las medianas y pequeñas empresas
(devoluciones, plazos, etc.).
Segundo lugar funciona la interrelación con los
telecentros a través del acceso y la capacitación y
en tercer lugar funciona el establecimiento de
plataformas de trabajo para personas y empresas
que le permitan realizar su actividad tributaria de
manera más ordenada y transparente.
En cuanto a interoperabilidad afirmo “tenemos 25
instituciones públicas y 60 trámites para personas
NOV/DIC 2010 Nº 1
y empresas. Nuestra meta es llegar a 100
instituciones públicas a diciembre de 2013”.
Respecto a la Integración de los países de la región
hay varios aspectos que se pueden abordar como
la definición de estándares de interoperabilidad
en actividades que dan mayor sentido a nuestras
economías en términos de flujo de bienes y
servicios, en términos de comercio electrónico,
flujo de personas, de seguridad, de información,
etc.
Eduardo Alberto Thill
Subsecretario de Tecnologías
de Gestión de la Secretaría
de Gestión Pública de la
Argentina
El foco del gobierno electrónico es el ciudadano
sin que sea un derecho más, sino, tener la
posibilidad de darles participación a los
ciudadanos para el ejercicio de la totalidad de sus
derechos.
El planteamiento original en Argentina nos
demostró que trabajábamos para un segmento de
la sociedad en donde hablar de equidad, igualdad
no era real porque solo asistíamos a un pequeño
grupo de usuarios que pudieran tener Internet o
acceder a un dispositivo.
Entonces se establecieron programas para superar
esta situación
 Conectar igualdad
 Argentina conectada.- Cuyo objetivo era
propiciar conectividad en la población.
Nuestro objetivo es al 2015 más del 85% de
la población
 Televisión digital abierta.- En Argentina se
hizo el despliegue operativo de la televisión
digital en todo el país. Apunta a tener una
televisión interactiva en la misma
plataforma y la necesidad de establecer un
canal de retorno.
 REVISTA DE GOBIERNO ELECTRÓNICO DEL PERÚ: e GOV
Refirió al programa del Consejo Nacional de
Educación. Programa del uso de TIC en el sistema
educativo de acuerdo a la organización federal del
país. El Estado Nacional favorecería la
incorporación de las TIC en las escuelas
secundarias y el gobierno subancional a las
escuelas primarias.
Al finalizar resalto: “No podemos hablar de
gobierno electrónico sin hablar de ciudadanos
electrónicos para todos de lo contrario estamos
hablando de gobierno electrónico para algunos”
José Clastornik
Director Ejecutivo de la Agencia
de Gobierno Electrónico y
Sociedad de la Información
(AGESIC) del Uruguay
Uruguay hace 4 años se estableció una línea base
(análisis comparado, grupos de trabajo, la
academia, apoyo internacional) hoy agregamos
censo Web, Focus Groups, encuestas.
Nuestro plan contempla: los aspectos:
Tecnológicos, ciudadanía digital, normativa
regulatoria y reingeniería de procesos.
Se ha avanzado en un Marco Jurídico nuevo
(Privacidad, Seguridad, Protección de Datos, Firma
Electrónica e Interoperabilidad), Marco
Institucional y Regulatorio e Infraestructura
Tecnológica (Plataforma de Interoperabilidad SOA,
Control de Acceso, Metadata, etc).
Destacan nuestros programas : CEIBAL, SNIG:
Trazabilidad Ganadera, Fondos Concursables de E
Gobierno, Expediente Electrónico para todo el
Estado, Portal y Buscador del Estado; Gateway de
Pagos y las Ciudades Digitales.
Osvaldo Novoa
Vicepresidente de Asociación
Iberoamericana de Centros de
Investigación y Empresas de
Telecomunicaciones (AHCIET)
NOV/DIC 2010 Nº 1
AHCIET está conformado por un grupo de
teleoperadores, entiende la importancia de
desarrollar el gobierno electrónico como medio
para impulsar la sociedad de la información.
EL proyecto bandera es la ciudades digitales y
para su desarrollo fomentan encuentros,
premiaciones a buenas prácticas de gobierno
electrónico local, cuentan con una guía para
alcaldes y replican las experiencias exitosas.
Miguel Porrúa
Coordinador de Gobierno
Electrónico del Departamento
de Modernización del Estado y
Gobernabilidad de la OEA
El titulo del panel: Gobierno electrónico como
derecho ciudadano es sugerente y tiende para un
debate más amplio. Convertirlo en derecho tiene
sentido en la medida que se ha mencionado al
ciudadano como centro.
 Primero es necesario plantear los desafíos
para luego establecer las medidas:
Los desafíos
Sensibilización a los políticos.- esto se ha avanzado
con el establecimiento de estrategias, agendas,
etc. y con el papel de la Red GEALC.
La necesidad de recursos humanos calificados.-
Esto se viene impulsando a través de los curso en
línea de la OEA.
La necesidad de recursos financieros
La participación del sector privado (Por medio de
recursos humanos o financieros).
Apropiación de la sociedad civil de las TIC
(impulsada pero de manera lenta)
Las medidas:
Llevar la banda ancha de la mano con la
alfabetización digital
 REVISTA DE GOBIERNO ELECTRÓNICO DEL PERÚ: e GOV
Impulsar los procesos de interoperabilidad y para
ello resulta necesario establecer una instancia de
coordinación regional.
Integración regional.- Para ello se requiere de una
agenda regional que establezca mecanismos de
integración económica, política y social. Practicas
como Factura regional o facilitación de trámites
aduaneros desde lo económico pueden facilitar
este proceso.
Una mirada al desarrollo de América Latina en
Gobierno electrónico
Sin duda eLAC 2015 nos permite compartir
experiencias y avizorar el norte de cada uno de los
países y de la región en temas de gobierno
electrónico.
NOV/DIC 2010 Nº 1
A nivel de políticas valoramos la nueva concepción
ciudadano céntrica, la inclusión de distintos
actores y de accesibilidad para la formulación de
políticas públicas en gobierno electrónico.
A nivel de prácticas el papel mencionado por los
telecentros, los programas y objetivos de
interoperabilidad y las buenas prácticas a través
de las ciudades digitales.
A nivel macro se destaca el reconocimiento de la
integración con los países de América Latina y el
Caribe por medio de procesos económicos y
culturales.
Fuentes
http://www.codesi.gob.pe/codesi/elac/codesi_ela
c2010.php
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Hacia un Perú Digital - Politicas de Sociedad de
la Información y el Conocimiento en el Perú
Por: Erick Iriarte Ahon
El día 22 de Noviembre se inauguro la III Reunión
Ministerial de Sociedad de la información en
América Latina y el Caribe denominada también
#elac2015 [1]. Iniciado en el 2005 en el marco de
la Cumbre Mundial de Sociedad de la Información
(WSIS) [2], el Plan eLAC le ha permitido a la región
establecer espacios de diálogo y acuerdos
comunes para el desarrollo de sus Agendas
Nacionales de Sociedad de la Información, desde
una perspectiva de participación activa en pie de
igualdad de sociedad civil. Sector académico,
sector privado, comunidad técnica y sector
gubernamental.
eLAC2015 es la base del plan estratégico de la
región para la Sociedad de la Información y el
Conocimiento, sin duda alguna es un esfuerzo
logrado con la activa participación de todos los
actores, pero además dándole oportunidad a los
países de reconocer sus avances en relación a
otros países de la región, permitiendo tomar
puntos referenciales en las mejores experiencias y
mejorando sus propios Planes. El Perú queda de
presidente de eLAC hasta el 2013, que se realizara
la siguiente reunión ministerial en Uruguay, con
escala el 2012 en Ecuador.
¿Y cómo esta agenda regional es tomada a nivel
local?, esta es creo la pregunta a hacerse, mas
cuando el Perú ha tenido en los últimos años
esfuerzos considerables en trazar planeas
NOV/DIC 2010 Nº 1
nacionales de largo plazo. Planes Nacionales de
Desarrollo. Pero ciertamente estos planes no
deben de estar de espaldas a la inclusión de
componentes de Tecnologías de la Información y
la Comunicación para el Desarrollo (TICpD) en
cada una de las políticas. Porque no se trata de
hacer políticas de tecnología por la tecnología,
sino incorporar a cada política de Estado, en todas
y cada una de las áreas del quehacer del gobierno,
componentes de Sociedad de la Información
Y es que la Sociedad de la Información no es una
utopía tecnológica, es una realidad concreta y
efectiva, llevada en el día a día por todos los
ciudadanos, donde celulares, emails, redes
sociales, acceso a la información pública, banca
electrónica, son ya no parte del discurso de los
libros, sino parte del discurso de los ciudadanos.
¿y el país como se enfrenta a ello?
El Perú ha venido trabajando al menos desde el
año 2000 en diversas formas de enfrentar y
desarrollar una estrategia nacional de sociedad de
la información. Primero el Plan ePeru, y luego la
Agenda Digital 1.0 y la Comisión para el Desarrollo
de la Sociedad de la Información, que preside la
PCM [3]. Y ahora se está trabajando en la Agenda
2.0, que está alineado con el Plan eLAC 2015. Y se
está desarrollando, la pregunta que nos hacemos
es ¿que se está desarrollando?, sin duda la no
presencia del Presidente en la reunión ni del
Primer Ministro demuestran que la esfera política
no termina de entender que estos no son temas
de Segundo orden, ni de una naturaleza
únicamente técnica, sino que se trata de un
elemento indispensable para el desarrollo de los
pueblos.
Aunado a lo anterior, me causa extrañeza que en
los recientes discursos en CADE, mas allá de
referencias a conectarse a internet e
interconexión de redes, el tema de la Sociedad de
la Información no ha sido puesto en realce ni
relieve. Pero esto no es nuevo, llevamos al menos
20 años de diálogos en temas de Sociedad de la
Información, pero en los discursos de la clase
política no es un tema del día a día, sino no es
posible de entenderse como por ejemplo una
 REVISTA DE GOBIERNO ELECTRÓNICO DEL PERÚ: e GOV
norma esencial como la de Protección de Datos
Personales o la subscripción del convenio de
Budapest, no son siquiera prioridad, pero en los
TLCs y en los acuerdos internacionales se sigue
prometiendo y diciendo que se harán.
Hay una división en el país, un país que vive
conectado y buscando conectarse cada día más, y
un Estado que no ha terminado de comprender la
necesidad de poner las TICs como componentes
en las políticas de desarrollo. Un país que no
invierte en I+D+i ni 0.5% del PBI, que tiene
trabados sus avances en interoperabilidad por no
contar con normativas de protección de datos,
que busca luchar contra la delincuencia que usan
las TICs pero que no tienen un marco apropiado
para luchar; que decimos que queremos inversión
pero que dicha inversión no se viene a producir
contenidos o a hacer investigación sino
simplemente a "extraer productos primarios"; que
queremos sea líder a nivel regional en temas
económicos y no ponemos de relieve el uso de las
tecnologías en dichos procesos. Somos un país
dividido entre la realidad (sino como explicar
50000 cabinas públicas, que son pequeñas
empresas, inversión privada de los de a pie), y la
teoría política de "hablar de la sociedad de la
información" pero quedar en el discurso.
NOV/DIC 2010 Nº 1
Y entonces ¿cuál es el camino hacia un Perú
Digital?, sin duda la necesidad de contar ya no con
la "creencia" de la Sociedad de la Información sino
de volver al Perú en un país Digital, con inversión
en I+D+i, con normativas que promuevan el
desarrollo de industrias creativas, el desarrollo de
contenidos, que siga la inversión privada nacional
e internacional pero no solo en la extracción sino
en la transformación, que el país tenga clara su
posición de largo plazo en materia de Sociedad de
la Información, que el tema de conectividad de
todos y todas sea prioridad del Estado, que la
creación de un ecosistema de Sociedad de la
Información sea eje de las politicas publicas y
finalmente, espero que lleguemos a un Perú
Digital.
[1]: http://www.eclac.cl/elac2015/
[2]: http://www.itu.int/wsis
[3]: http://www.codesi.gob.pe
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Primeros pasos en Perú

Por: Cristian Mesa Torre

Al escuchar uno por primera vez el término “Interoperabilidad” podría pensar que es un término
demasiado técnico y difícil de comprender, sin embargo, constituye un término relacionado con
interrelación, interoperación o coordinación que probablemente serian términos a los cuales
hubiéramos asociado desde el inicio. Este término es utilizado en la ingeniería, bibliotecología,
Gobierno electrónico, etc.

En el campo del gobierno electrónico un concepto divulgado en la región por la CEPAL es el que dice
que la interoperabilidad es “la habilidad de los sistemas TIC, y de los procesos de negocios que ellas
soportan, de intercambiar datos y posibilitar compartir información y conocimiento”. (Cepal, 2007).

La interoperabilidad puede ser semántica, organizacional, técnica o de gobernanza:

La interoperabilidad semántica está relacionada a usar un mismo lenguaje y que la información

intercambiada sea entendida sin ambigüedades.

La interoperabilidad organizacional se encarga de definir los objetivos de negocios, modelar los

procesos y facilitar la colaboración de administraciones que desean intercambiar información y
pueden tener diferentes estructuras organizacionales y procesos internos.

La interoperabilidad técnica tiene que ver software, hardware, telecomunicaciones, interfaces,

interconexiones, etc.

Finalmente la gobernanza tiene que ver directamente con la gestión pública (acuerdos, actores,
políticas)

Cada uno de estos elementos permite contar con una estructura de interoperabilidad. Esta estructura
cuenta con una interoperabilidad técnica soportada por una interoperabilidad semántica que es
soportada a su vez por una interoperabilidad organizacional y todas ellas dentro de un marco de
gobernanza.
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Nuestros primeros pasos

Perú como varios países de la región se encuentra recién en proceso de implementación de plataformas
de interoperabilidad. Nuestra mirada debería apuntar a niveles como Holanda, España, Brasil, Colombia,
Costa Rica, etc. Que tienen un camino ya recorrido.

En la reciente reunión eLAC 2015 se establecieron 2 metas que se relacionan en forma general y una de
forma específica con la interoperabilidad: 100% de entidades públicas interconectadas; Poner a
disposición de los ciudadanos y empresas, la mayor cantidad de datos, información, trámites y servicios
en línea; Cambios normativos para incrementar la interoperabilidad de los servicios públicos, con
protección de datos y secreto comercial y seguridad.

En el mismo sentido el Plan Perú 2021 plantea objetivos vinculados al E GOV como: estandarizar procesos
en el área informática, apoyar temas de simplificación administrativa, Integrar sistemas de información
institucional- interinstitucional IDEP, Interoperabilidad, desarrollar el GE en Perú, acercar el Estado al
ciudadano: servicios en línea, aplicar estándares internacionales.

Estas metas regionales y objetivos nacionales nos ilustran por un lado la visión a largo plazo y por otro
lado el nivel de interiorización del tema dentro de los Estados sin embargo lo importante será valorar si se
ha tomado un papel de liderazgo determinante en el tema e impulsar procesos que permitan una mejor
gestión orientada hacia el ciudadano favorecido por el acercamiento del Estado al ciudadano por el uso
de las nuevas tecnologías.

A nivel nacional se han aprobado la resolución Ministerial Nº 381-2008-PCM: Aprueba lineamientos y

mecanismos para implementar la interconexión de equipos de procesamiento electrónico de información
entre las entidades del Estado.
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Respecto a la plataforma de interoperabilidad se ha establecido lineamientos para su administración:

Administración de la plataforma de interoperabilidad

• La plataforma de interoperabilidad del GE es administrada por el Grupo de Trabajo de

Interoperabilidad del Estado –GTIE
• La supervisión de cumplimiento corresponde al ONGEI.
• El GTIE es un grupo de trabajo multisectorial, dependiente de la Presidencia del Consejo de
Ministros, que tiene por finalidad establecer las políticas, estándares y mecanismos de
operabilidad entre entidades públicas, de acuerdo al Decreto Legislativo Nº1029 (23-06-2008) que
da 30 días a la PCM para implementar la interconexión de equipos de procesamiento electrónico
de información, con el fin de hacer efectivo el deber de colaboración entre entidades del estado.
Además tiene el encargo de elaborar el Plan de Interoperabilidad de Estado Peruano–PIEP.

Alcances: - Entidades que conforman el Sistema Nacional de Informática

- Ciudadanos, individuos y empresas

- Otros estados y organismos internacionales, preferencia APEC

Políticas técnicas relativas a servicios electrónicos de Gobierno Electrónico

- Utilizarán internet como medio de comunicación y las computadoras personales como vías de
acceso, facilitándose la disponibilidad de información con el uso de tecnologías y protocolos
de comunicación web basados en navegadores (browsers).
- Admite otros dispositivos de acceso (tarjetas inteligentes, tokens y otras tarjetas), que pueden
usar otras interfases. Deja abierto el uso de teléfonos móviles y televisión digital.
- Uso de normatividad de la IOFE. Sustitución gradual de contraseña simple.
- Uso de certificados digitales para servidores web, conforme a la IOFE y los sitios web deberán
utilizar “https” en vez de “http”.
- Facilitar uso de quioscos públicos multiservicios y Centros de Acceso Ciudadano.

Aplicaciones de interoperabilidad

 Constitución de empresas en 72 horas

 Expediente Digital
 Alo MAC
 Datos en portales Web de entidades públicas
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Fuentes:

Libro blanco de interoperabilidad de gobierno electrónico para América Latina y el Caribe version 3.0
setiembre 2007 Cepal

Moreno, H., S. Silveira-Netto y H. Sin (2007), “Conceptualización de arquitectura de gobierno

electrónico y plataforma de interoperabilidad para América Latina y el Caribe”, serie Sociedad de la
información (LC/W.140), Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), Santiago de Chile,
julio.

Moreno, H. y otros (2007), “E-Government architectures, technical and political situation in Latin
America”, serie Documentos de Proyectos (LC/W.129), Comisión Económica para América Latina y el
Caribe (CEPAL), Santiago de Chile, abril.

Comisión Europea (2006), Study on Interoperability at Local and Regional Level, Interoperability
Study Final Version, diciembre.
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Para Dummies

En muchos estantes de librerías podemos encontrar títulos como: “E Bay para

Dummies”, “IPOD para dummies” cuyo fin es ilustrar de manera práctica y fácil
sobre un tema en especial. Esta misma lógica es la que pretendemos con el
presente artículo porque pocos habían escuchado acerca de wikileaks hasta hace
poco. Wikileaks no es una red social o algún nuevo aplicativo recientemente
inventado, sino, es una web cuyo objetivo es poner información confidencial o
secreta de los gobiernos o grandes empresas y hacerlo público.

Wikileaks apareció en el 2007 y su fundador es Julián Assange en un

artículo de la BBC se explica la naturaleza del nombre explicado por el propio
creador de la web "Wiki significa rápido en hawaiano", así que WikiLeaks significa
"filtraciones rápidas", un nombre inspirado por Wikipedia, la famosa base de datos
on line”.

Mucha de la información puesta en sus páginas puede ser criticada pero al

mismo tiempo es valorada por que permite ser un medio abierto que permite a
periodistas independientes publicar sin censuras.

¿Cuál es la razón por la cual empezamos a prestar más atención a los anuncios de
wikileaks?

Es por medio de la elección de 7 cables del diario el País provenientes de la

embajada de EEUU en el Perú. Un cable del 2006, uno del 2007 y cinco del 2009.
Esta información vincula a personal del ejército con el narcotráfico en el VRAE.

Es con este destape que se abre las puertas de la escena local para que wikileaks se
convierta en un espacio informativo alternativo. Censurable, creíble o no lo cierto
es que a partir de ahora tendremos mas titulares wikileaks.
 REVISTA DE GOBIERNO ELECTRÓNICO DEL PERÚ: e GOV
Menores de Edad y
Acceso a Internet
Por: Ángela Zubiaga
El desarrollo de la Sociedad de la Información y de la
Informática, va a pasos agigantados, pero no todo es
felicidad; si bien es cierto estamos avanzando
rápidamente en lo que respecta a la transmisión de
información y al acceso a internet, lo cual es algo que
nos beneficia a todos, sin embargo esta invalorable
fuente de información también conlleva no pocos
aspectos negativos, siendo el que nos preocupa en
este apartado el referido a la protección de los
Menores de Edad en el mundo informático fuera de
casa, en el caso de Perú en las llamadas “cabinas de
internet”, debido a que este importante avance ha
servido de herramienta a pedófilos y pederastas
quienes empleando páginas webs llegan a perpetrar
delitos como pornografía y prostitución infantil.
Este tema se encuentra regulado por la Ley 28119,
Ley que Prohíbe el Acceso de Menores de Edad a
Páginas Web de Contenido Pornográfico y a cualquier
otra forma de Comunicación en Red de Igual
contenido, en las Cabinas Públicas de Internet,
mediante el cual se establece el procedimiento sobre
las medidas administrativas que permitan cautelar la
integridad física, psicológica o que afecten la
intimidad personal y/o familiar de los menores de
edad.
Este miércoles 1 de diciembre fue publicada la
aprobación de su reglamento en el Diario Oficial El
Peruano. La aplicación del Reglamento alcanza a
todos los actores como lo son los propietarios,
conductores, encargados de turno y aquellas
personas que tienen a su cargo la administración de
establecimientos de cabinas públicas u otros
establecimientos que brindan servicios de acceso a
Internet, esto sin perjuicio de que cada
establecimiento dedicado a brindar acceso a la
información a través de Internet, deba contar con un
responsable legal, si éste fuera una persona jurídica; y
NOV/DIC 2010 Nº 1
en el caso de ser una persona natural, el propietario
hará las veces de éste.
La normativa señala las medidas preventivas, que se
tienen como obligaciones, de los actores que brindan
el servicio de internet; como son las de instalar, en
todos los equipos de cómputo un software especial
de filtro de contenido de modo que impida a los
menores de edad tener acceso a páginas Web de
contenido y/o información pornográfica; instalar
carteles en lugares visibles del establecimiento con el
siguiente mensaje “Se prohíbe a menores de edad el
acceso a las páginas Web de contenido pornográfico-
Ley Nº 28119 y Nº 29139” o similares que pongan en
conocimiento de la comunidad en general la
disposición legal; distribuir los equipos de cómputo o
los que proporcionen conexión a internet a través de
un software de manera que el personal responsable
del establecimiento tenga garantizada la visibilidad
de los contenidos a fin de prevenir hechos delictivos.
Ante estas medidas preventivas surgen las siguientes
interrogantes: ¿El Software se instalará en todos los
equipos, qué sucede con los mayores de edad?¿La
distribución de los equipos no los hacen también
visibles a cualquier usuario?¿De ser así no se viola la
privacidad del usuario mayor de edad y del menor de
edad también, pudiendo llegar incluso a la violación
de los datos personales?¿Quién soporta la carga
dineraria que implica la instalación de software así
como la implementación del espacio físico?
Del mismo modo la ley señala que se deberá solicitar
a toda persona que ingresa al establecimiento su
Documento Nacional de Identidad- DNI para
identificar si se trata de un menor de edad, sin
perjuicio de solicitarle también su DNI siendo mayor
de edad, para el registro escrito de usuarios u
acompañantes (registro que deberá ser puesto a
disposición de la autoridad competente cada vez que
sea requerido). Si el responsable del establecimiento
verificase conductas delictivas está en la obligación
de comunicarlo de inmediato a la autoridad policial
respectiva.
También se señala que las cabinas públicas de
Internet a través de los responsables de turno o
 REVISTA DE GOBIERNO ELECTRÓNICO DEL PERÚ: e GOV
encargados de los establecimientos, que incumplan
con esta disposición son pasibles de sanción, en caso
de no cumplirse lo siguiente: En los horarios que les
corresponde asistir a clases, los escolares no podrán
acceder a las cabinas públicas de Internet; salvo que
se encuentren acompañados de sus docentes o
tutores escolares como parte del aprendizaje escolar
vigente, los docentes o tutores escolares se
identificarán y brindarán el nombre de la Institución
Educativa de la cual proceden; quedando anotado en
el registro escrito de usuarios sus datos personales y
el nombre de la Institución Educativa de la cual
proceden.
Podemos seguir apreciando como la norma vulnera
una serie de derechos y como aún cuenta con vacíos
legales de gran importancia y sobre todo podemos
notar nuestra necesidad de una regulación en el tema
de protección de datos personales porque ¿A dónde
va ese registro de usuarios? ¿Cuáles son los límites
del responsable sobre el registro? ¿Qué sanción hay
para el que facilite esos datos a terceros distintos de
“la autoridad respectiva”? ¿Son los responsables d las
cabinas públicas una especie de babysitter?
¿Qué incentivo tienen los responsables para tomar
acciones necesarias? Muy aparte de la satisfacción
moral de ayudar a evitar este tipo de delitos de
pornografía y prostitución infantil ¿Qué software se
empleará? y como ya se cuestionó, ¿Quién correrá
con el monto necesario? Bueno habrá que consultar
la opinión de los mismos.
Además de las cargas administrativas señaladas
previamente lo que también señala la norma son las
sanciones a la inaplicación de las medidas, las cuales
están establecidas de manera gradual: Primera vez:
Aplicación de un cierre temporal por 5 días; segunda
vez: Aplicación de un cierre temporal por 15 días;
tercera vez: Cierre definitivo del establecimiento y
decomiso de los equipos informáticos. Aquellos
establecimientos que no cuenten con la debida
licencia de funcionamiento, tendrán una sanción
correspondiente a la clausura del establecimiento y
sus equipos informáticos serán decomisados de
inmediato. Por último aquellos establecimientos que
probadamente con el acta de constatación se
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verifique que permitieron el acceso a las citadas
páginas Web a menores de edad, tendrán una
sanción correspondiente a la cancelación de su
licencia de funcionamiento.
El control de estas medidas estará bajo la
competencia de una Comisión Multisectorial que
estará conformada por un representante de la
Municipalidad Distrital respectiva (será quien presida
la Comisión), un representante de la Unidad de
Gestión Educativa Local y un representante de la
Policía Nacional del Perú.Será esta Comisión, la
encargada de elaborar un Plan de Fiscalización Anual
de funcionamiento de las cabinas públicas de
Internet, con visitas inopinadas con una periodicidad
mínima de tres meses; deberá también verificar en
las cabinas públicas de Internet la instalación de los
filtros de contenido; así como verificar la
concurrencia de menores de edad a los
establecimientos de cabinas públicas y el uso de los
programas de Internet de acuerdo a la Ley y su
Reglamento; entre otros.
Complementariamente, en el caso que se hallara a un
menor de edad en el uso indebido de Internet en una
cabina pública, la Comisión Multisectorial pondrá en
conocimiento de los padres o tutores del mismo, así
como del Director de la Institución Educativa
respectiva con la finalidad de brindarle la orientación
adecuada.
Por último en su disposición complementaria
transitoria, el Reglamento señala da un plazo de
adecuación de los servicios de acuerdo a lo
dispuesto en el Reglamento no mayor de 90 días
contados a partir del día siguiente de su publicación.
Lo importante del desarrollo de políticas armonizadas
regionales y nacionales es que "vean el bosque y no
solo un árbol".
Memorandum de Montevideo:
http://www.iijusticia.org/Memo.htm
 REVISTA DE GOBIERNO ELECTRÓNICO DEL PERÚ: e GOV
NOTICIAS
Perú con grandes ventajas para desarrollo
tecnológico.
Visionario Sesh Velamoor recomienda gran plan
referido a las nuevas tecnologías.
Asegura que el mayor objetivo de las TIC es llevar
bienestar a todos.
Mencionó un ejemplo de naciones pequeñas,
donde el concepto de Felicidad Nacional Bruta
(Gross Nacional Hapiness) constituye una
tendencia de desarrollo que contiene cuatro
variables clave: medio ambiente, educación,
progreso y la idea de preservar lo que tienen.
Fuente: ongei.gob.pe
2 de Noviembre de 2010
600 funcionarios se capacitaron en Corea
Unos 600 funcionarios públicos viajaron a Corea
a través del Programa de Invitación de Becarios,
desde 1991, año en que se iniciaron las
actividades de la Agencia de Cooperación
Internacional de Corea-KOICA en el Perú. Fueron
capacitados en áreas como economía, gobierno
electrónico, energía, desarrollo rural y salud.
15 profesionales peruanos se capacitaron en “E-
government” en Seúl, sobre el uso de nuevas
tecnologías.
Fuente: larepublica.pe
Fecha: 16 de diciembre
NOV/DIC 2010 Nº 1
NACIONALES
Implementando soluciones de Business
Intelligence (inteligencia de negocios) en
organizaciones del Estado.
Para los expositores el Business Intelligence
tienen varias definiciones, mencionando las 2
más destacables; la primera que es un conjunto
de tecnologías, conceptos, métodos, estrategias
y procesos que permiten transformar datos en
información y éstos en conocimiento para la
organización. Y la segunda, permite mayor
visibilidad y mejor comprensión de la
información para mejorar la toma de decisiones,
el rendimiento del negocio y la productividad en
toda la organización.
Fuente: ongei.gob.pe
2 de Noviembre de 2010
Uso de la plataforma de Constitución de
Empresas en Línea contribuyó a mejorar 58
posiciones en apertura de negocios según el
ranking de Doing Business
Los resultados en el ámbito mundial muestran
que este año el Perú ha superado a países como
España, China, Italia, Grecia y Rusia, entre otros.
Asimismo, se destaca que el Perú ha
perfeccionado el Servicio de Constitución de
Empresas en Línea, alojado en la Plataforma de
Servicios al Ciudadano y Empresas, por lo que
constituir una empresa demora y cuesta menos.
Fuente: ongei.gob.pe
5 de Noviembre de 2010
 REVISTA DE GOBIERNO ELECTRÓNICO DEL PERÚ: e GOV
NOTICIAS INTERNACIONALES
COLOMBIA: Banda ancha es un derecho vital
La necesidad de impulsar la conectividad de
banda ancha hizo parte del discurso de
bienvenida del Encuentro de Ciudades Digitales
2010 que se inició ayer en Plaza Mayor.
El programa de Gobierno, Vive Digital. Adelantó
que se planea eliminar el IVA al servicio de
banda ancha para estratos 1, 2 y 3.
Fuente: elcolombiano.com
Fecha: 19/11/10
BRASIL: El acceso a los servicios electrónicos es
pequeño
El porcentaje de brasileños que utilizan los
servicios públicos Internet sigue siendo bajo,
alrededor del 35%
De acuerdo con la "administración electrónica
de las TIC" estudio en poder de Centro de
Investigación en Tecnologías de la Información y
Comunicación (CETIC.br), las principales barreras
al uso de los servicios electrónicos es la
dificultad de encontrar servicios y la falta de
información de las agencias en la solicitud
presentada.
Fuente: i-gov.com.org
Fecha: 06/12/10
URUGUAY: Información pública: sólo 11 de 250
organismos dieron datos
La Unidad de Acceso a la Información Pública es
un órgano desconcentrado de la Agencia para el
NOV/DIC 2010 Nº 1
Desarrollo de la Gestión de Gobierno Electrónico
y la Sociedad de la Información y tiene entre sus
cometidos el facilitar a los ciudadanos datos
sobre la marcha de los organismos del Estado.
En agosto pasado, al ocupar una banca en el
Senado, el líder de la Unión Cívica, Aldo Lamorte,
elevó un pedido de informes para conocer en
detalle el funcionamiento de esa unidad.
En este sentido, la propia Unidad de Acceso a la
Información Pública le respondió al legislador
que de los 250 organismo obligados a cumplir
con volcar información sobre su gestión,
solamente 11 hicieron lo propio.
Fuente: espectador.com
Fecha: 5/12/10
VENEZUELA: Sólo 13 municipios muestran
esfuerzos por mantener transparencia en sus
gestiones
Este año, Transparencia Venezuela trabajó
con 70 alcaldías de las cuales Chacao, Baruta,
San Diego, Naguanagua, San Cristobal y Sucre
(Miranda) fueron los gobiernos municipales que
obtuvieron mayor puntuación ubicándose sobre
los 70, 80 y 90 puntos. Solo 16 gestiones
municipales estuvieron por encima de los 50
puntos. La gestión del municipio Chacao obtuvo
el primer lugar, y por primera vez, se ubicó de
primero en todos los procesos evaluados,
seguido de las alcaldías carabobeñas San Diego y
Naguanagua.
 REVISTA DE GOBIERNO ELECTRÓNICO DEL PERÚ: e GOV
NOTICIAS INTERNACIONALES
REPÚBLICA DOMINICANA: Gobierno electrónico
retrocede en la República Dominicana.
La Organización de las Naciones Unidas (ONU)
acaba de publicar un informe que realiza cada
dos años para analizar la situación mundial en el
gobierno electrónico, donde República
Dominicana aparece en la posición 84, en los
últimos lugares de Latinoamericana, con un
retroceso de 16 posiciones respecto al 2008, que
estaba en la posición 68.
Mientras Chile, Uruguay, Argentina, México,
Brasil y otros países llevan a la República
Dominicana más de 40 posiciones en un informe
que incluye estrategias de la administración
electrónica para hacer frente a la situación
actual de crisis financiera y económica haciendo
uso del gobierno electrónico.
Fuente: hoy.com.do
Fecha: 14/12/10
NOV/DIC 2010 Nº 1
EUROPA: La CE propone plan para impulsar los
servicios públicos a través de Internet.
La Comisión Europea (CE) presentó hoy un
ambicioso programa de trabajo con las
autoridades públicas de los países de la Unión
Europea (UE) para ampliar y mejorar los
servicios que las administraciones ofrecen a los
ciudadanos a través de internet.
El nuevo plan de acción comunitario para el
llamado "gobierno electrónico" intentará
fortalecer durante los próximos cinco años las
medidas de las administraciones públicas
encaminadas a que los ciudadanos y las
empresas utilicen sus aplicaciones en línea,
señaló la CE en un comunicado.
Fuente: abc.es
Fecha: 15/12/10
 REVISTA DE GOBIERNO ELECTRÓNICO DEL PERÚ: e GOV NOV/DIC 2010 Nº 1

NORMAS LEGALES

Telecom/ PCM
R.M. Nº 353-2010-PCM
Sábado 27 de Noviembre de 2010

Aprueban la “Norma que Regula el Uso del Servicio Público Móvil por Satélite para Altas Autoridades”
Siendo Altas Autoridades, las Altas Autoridades del Estado que por la naturaleza de sus funciones
requieren contar con el servicio público móvil por satélite, a fin de fortalecer su capacidad de gestión,
organización, coordinación, dirección y supervisión en operaciones de auxilio ante situaciones de
emergencia, es preciso señalar que estas Altas Autoridades son determinadas por la Presidencia del
Consejo de Ministros
Una Situación de Emergencia es aquella originada por un fenómeno de origen natural, como un sismo,
maremoto, alud, huaico, inundaciones u otros hechos inducidos por el hombre que generan una situación
de peligro inminentes dañen la vida o la salud de personas, medio ambiente y/o el patrimonio, y cuya
gravedad e impacto masivo requiera de atención especial.
El ámbito de la norma se extiende a todos los funcionarios, servidores y personal vinculado con la Red
Satelital de Comunicaciones en Emergencias (REDSAT) y tiene como finalidad fortalecer la capacidad de
gestión del Estado, en la organización, coordinación, dirección y supervisión de operaciones de auxilio
ante la ocurrencia de una Emergencia; a través del uso de esta red que prescinde de componentes
terrestres lo cual la hace menos vulnerable ante desastres naturales o hechos del hombre.
Las Altas Autoridades usuarias de la REDSAT podrán realizar y recibir llamadas entre equipos terminales
pertenecientes a la plataforma satelital, así como realizar y recibir llamadas entre quipos terminales
perteneciente a la plataforma satelital, así como realizar y recibir llamadas hacia o desde teléfonos fijos y
móviles de cualquier destino nacional e internacional. Sin embargo, su uso está restringido a supuestos en
que acontecida una Emergencia, los servicios de telefonía fija y móvil convencionales, no estén
disponibles

Min. Educación Municipalidad de Santa María de Huachipa

D.S. Nº 025-2010-ED
Aprueban Reglamento de la Ley 28119,
modificada por Ley Nº 29139, Ley que Prohíbe el
Acceso de Menores de Edad a Páginas Web de
Contenido Pornográfico y a cualquier otra forma
de Comunicación en Red de Igual contenido, en
las Cabinas Públicas de Internet.
ORDENANZA Nº 087-MCOSMH
Jueves 9 de diciembre de 2010
Aprueban Ordenanza sobre mecanismos de
control y sanciones administrativas en
protección de los derechos de menores de edad
en el uso de cabinas públicas de INTERNET y el
acceso a páginas web de contenido pornográfico
en cabinas ubicadas en la jurisdicción del Centro
Poblado de Santa María de Huachipa.

PCM
R.M. Nº 375-2010-PCM
Jueves 16 de diciembre de 2010

Autorizan ejecución de la “VII Encuesta Nacional

de Recursos Informáticos en la Administración
Pública”
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Dirección: Jr. Miró Quesada 191 - Of. 510.
Lima 01 Perú
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