Plan Desarrollo

REPUBLICA DE COLOMBIA
DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA
MUNICIPIO DE SAN BERNARDO
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL

2016 – 2019
TRABAJO Y GESTIÓN PARA EL

DESARROLLO SOCIAL
LIBARDO MORALES CABEZAS

ALCALDE
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Contenido
PRESENTACIÓN ........................................................................................................... 4
1. DESCRIPCIÓN DEL PROCESO DE PLANEACIÓN.......................................... 7
2. BASES ESTRATÉGICAS DEL PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL ........... 9
2.1. Enfoque de desarrollo ............................................................................................... 9
2.2. Misión ..................................................................................................................... 11
2.3. Visión de desarrollo ................................................................................................ 12
2.4. Valores que rigen el ejercicio del gobierno............................................................... 12
2.5. Atributos del plan de desarrollo “Trabajo y Gestión para el Desarrollo Social” ....... 13
2.6. Objetivos estratégicos ............................................................................................. 15
2.7. Estrategias transversales .......................................................................................... 16
3. ESTRUCTURA PROGRAMÁTICA ....................................................................... 17
3.1. Eje 1. Desarrollo Humano Integral ......................................................................... 18
3.1.1 Programa: Salud, determinante del progreso municipal ...................................................19
3.1.2 Programa: primera infancia, infancia y adolescencia ...................................................58
3.1.3 Promoción Social, fuente de equidad e igualdad ...........................................................78
3.1.4 Programa: Educación para la generación de equidad ............................................... 100
3.1.5 Programa: Agua potable y saneamiento básico........................................................... 105
3.1.6 Programa: Deporte y recreación ....................................................................................... 113
3.1.7 Programa: Cultura Sanbernardina ................................................................................... 116
3.1.8 Programa: Vivienda .............................................................................................................. 119
3.2. Eje 2. Desarrollo Urbano y Rural .......................................................................... 124
3.2.1 Programa: Desarrollo económico, turismo y empleo ......................................................... 124
3.2.1. Programa: Desarrollo agropecuario y rural. El progreso rural es paz. ................. 127
3.2.2. Programa: Infraestructura vial y transporte .................................................................. 130
3.2.3. Programa: Servicios públicos ............................................................................................ 134
3.3. Eje 3. Desarrollo Ambiental .................................................................................. 138
3.3.1. Programa: Gestión del riesgo físico................................................................................. 138
3.3.2. Programa: Gestión ambiental............................................................................................ 142
3.3.3. Programa: Cambio climático ............................................................................................. 147
3.3.4. Programa: Protección animal ............................................................................................ 151
3.4. Eje 4: Buen Gobierno ........................................................................................... 154
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3.4.1. Programa: Equipamiento municipal .............................................................................. 154

3.4.2. Programa: Construyendo ciudadanía desde la comunidad ..................................... 157
3.4.3. Programa: Justicia y seguridad ......................................................................................... 158
3.4.4. Programa: Derechos humanos.......................................................................................... 166
3.4.5. Programa: Buen Gobierno ................................................................................................. 168
4 Plan de inversiones ................................................................................................. 181
4.1 Diagnóstico financiero .......................................................................................... 181
4.2 Proyección de ingresos .......................................................................................... 186
4.3 Proyección de gastos ............................................................................................. 188
4.4 Plan plurianual de inversiones ............................................................................... 189
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PRESENTACIÓN
En cumplimiento delmarco jurídico colombiano y del mandato de la ciudadanía de San
Bernardo, me permito presentar el Plan de Desarrollo Municipal “Trabajo y Gestión para el
Desarrollo Social”, el cual contiene las estrategias, programas y metas de resultado y producto
que permitirán cumplir con los compromisos del Programa de Gobierno que inscribí en la
Registraduría Nacional del Estado Civil, y en el cual ustedes depositaron su voto de confianza,
eligiéndome como su representante para gestionar las soluciones que permitan mejorar la
calidad de vida de todos, en los próximos cuatro años. Como vocero de sus necesidades, con el
apoyo de mi equipo de trabajo, realizamos el proceso de planeación y construcción de la visión
de desarrollo para nuestro municipio durante el presente cuatrienio, la cual parte de evaluar la
situación actual del municipio de San Bernardo. Es importante mencionar que la visión de
desarrollo, así como los demás elementos del Plan de Desarrollo, no hubiera sido posible
elaborarlos sin el aporte realizado por cada uno de los habitantes de San Bernardo, quienes, a
través de su participación activa en las mesas de trabajo llevadas a cabo en los sectores rurales y
urbanos, realizaron valiosos aportes que se integran en el presente texto.
De acuerdo con el Programa de Gobierno, nuestra Administración está orientada a generar

cambios en la comunidad de San Bernardo que permitan el progreso, el crecimiento y el
desarrollo integral de las familias a partir de la integración de estas, dado un importante papel a
la construcción de tejido social, de tal forma que se logre la equidad entre las personas y
comunidades, en armonía con su identidad, cultura y territorio.
Estamos en un momento histórico, que exige proyectarnos para enfrentar los retos y
aprovechar las posibilidades que brinda un escenario de paz y posconflicto, el cual permitirá a
través de un trabajo mancomunadoentre la Administración Municipal y la ciudadanía, mejorar
las condiciones económicas, sociales y ambientales de las presentes y futuras generaciones.
El Plan de Desarrollo “Trabajo y Gestión para el Desarrollo Social”, está elaborado

conforme a los parámetros de la Ley 152 de 1994 y las directrices del Gobierno Nacional, con
el propósito de impulsar el círculo virtuoso de la paz, la equidad y la educación, a partir de la
convivencia pacífica y la transformación social, económica, ambiental e institucional. Para
lograr esta apuesta, el Plan estima recursos importantes para el cuatrienio, sin incluir los que se
gestionen con la presentación de proyectos al Sistema General de Regalías –SGR–, o por
cofinanciación.
Por lo tanto, el Plan es coherente y se articula con las políticas del Plan de Desarrollo
Departamental y Nacional, logrando que nuestro enfoque de planeación del desarrollo
socioeconómico y ambiental, sea compatible con las metas previstas por dichos planes, con el
fin de gestionar recursos e inversiones que beneficien a la comunidad de San Bernardo.
La generación del desarrollo integral del ser humano, la generación del desarrollo urbano y rural, la generación
de desarrollo ambiental y el buen gobierno, son los ejes articuladores de los programas de inversión,
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con sus respectivos objetivos, indicadores y metas de resultados y de productos, lo que de

ejecutarse y cumplirse eficientemente permitirán lograr el objetivo general de este que es
“Generar capacidades en las personas y en las comunidades para aprovechar de forma sostenible las
potencialidades naturales, económicas y culturales del Municipio de San Bernardo, mediante el buen gobierno, el
que a partir de la formulación e implementación de políticas públicas, promueva el desarrollo integral del ser
humano, el empoderamiento de la comunidad y el ejercicio de los derechos humanos, en especial de los niños,
niñas, adolescentes y jóvenes”.
Para lograr los objetivos y metas planteadas en el Plan de Desarrollo Municipal – PDM es
necesario que todos los habitantes trabajen; el trabajo colectivo ayudará a alcanzar este sueño;
se requiere del aporte de las diferentes instancias y autoridades de la Alcaldía y del Concejo.
Trabajemos juntos, para que la gestión se refleje en desarrollo social y este sea el escenario del
2019.
Cordialmente,
LIBARDO MORALES CABEZAS

ALCALDE
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ACUERDO No 008
(Mayo 31 de 2016)
Por el cual se adopta el Plan de Desarrollo Municipal TRABAJO Y GESTIÓN PARA EL

DESARROLLO SOCIAL 2016 – 2019
EL CONCEJO DEL MUNICIPIO DE SAN BERNARDO, CUNDINAMARCA,
En uso de sus atribuciones constitucionales y legales, en especial las que le confiere la

Constitución Política de Colombia en los Artículos 313 y 339 al 344, las leyes 136 y 152 de
1994 y,
CONSIDERANDO:
Que de conformidad con lo establecido en el artículo 313 de la Constitución Política,

corresponde a los concejos municipales adoptar los correspondientes planes y programas de
desarrollo económico, social y de obras públicas.
Que de conformidad con lo establecido en el artículo 259 de la Constitución Política y el

numeral 1º del artículo 39 de la Ley 152 de 1994, el Plan de Desarrollo tiene como fundamento
el Programa de Gobierno inscrito por el Alcalde.
Que para cumplir con sus obligaciones constitucionales y legales la Administración debe
someter a la aprobación del Concejo Municipal de San Bernardo el proyecto del Plan de
Desarrollo Municipal TRABAJO Y GESTIÓN PARA EL DESARROLLO SOCIAL 2016
– 2019, de conformidad con el procedimiento establecido en el artículo 40 de la Ley 152 de
1994.
Que el Plan de Desarrollo Municipal es el instrumento de referencia para el adecuado proceso

de programación, elaboración, aprobación, modificación y ejecución de las inversiones y del
presupuesto de ingresos y gastos del Municipio.
En mérito de lo expuesto,
ACUERDA:
Artículo 1. Adopción del Plan de Desarrollo Municipal. Adóptese el Plan de Desarrollo

Municipal TRABAJO Y GESTIÓN PARA EL DESARROLLO SOCIAL para el período
2016 – 2019, el cual está estructurando alrededor de cuatro (4) ejes: Desarrollo Humano
Integral, Desarrollo Urbano y Rural, Desarrollo Ambiental y Buen Gobierno, los cuales están
integrados por veinte (20) programas de inversión.
Hace parte integral del Plan de Desarrollo Municipal TRABAJO Y GESTIÓN PARA EL
DESARROLLO SOCIAL, los diagnósticos de los respectivos programas de inversión, los
componentes estratégicos integrados por los objetivos, metas e indicadores y el plan plurianual
de inversiones.
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1. DESCRIPCIÓN DEL PROCESO DE PLANEACIÓN

A partir de la fecha de realización de las elecciones de octubre de 2015, se dio inicio al proceso
de planeación de la hoja de ruta para el cuatrienio 2016 – 2019 en el municipio de San
Bernardo. Luego de ser elegido mayoritariamente nuestro programa de gobierno en las urnas,
se iniciaron las reuniones de empalme con la anterior administración, en donde se recolectaron
algunos insumos para la elaboración del Plan de Desarrollo Municipal – PDM y en las cuales se
realizó un primer acercamiento a la situación actual del municipio en los aspectos sociales,
económicos, ambientales e institucionales.
Para continuar con la recolección de la información, se organizaron reuniones con la

comunidad con el fin de realizar un ejercicio participativo para la elaboración del Plan de
Desarrollo, en el cual los habitantes de San Bernardo, tuvieron la oportunidad de exponer sus
problemáticas y a su vez proponer las soluciones que podrían contribuir a la solución de las
mismas.
En este ejercicio de planeación, se organizaron dos tipos de mesas; unas territoriales a las
cuales se convocó a las comunidades que habitan en las 24 veredas del municipio; y otras
poblacionales. En la tabla 1 se enumeran las mesas de trabajo que se realizaron en las veredas.
Tabla 1. Mesas de trabajo territoriales

No. Veredas Lugar Fecha
Santa Marta
1 Escuela Santa Rita Enero 23 de 2016
Santa Rita
La Despensa
Pirineos Bajo
2 Pirineos Alto Escuela Pirineos Bajo Enero 23 de 2016
San Miguel
Alejandría
Portones
3 San Antonio Escuela Portones Enero 30 de 2016
San Francisco
El Carmen
4 Escuela El Carmen Enero 30 de 2016
Quecos
5 Casco Urbano Casa de la Cultura Enero 25 de 2016
Tulcan
Dorado
6 El Pilar Escuela Tulcan Febrero 13 de 2016
Las Vegas
La Graciela
Alejandría
El Diamante
7 Colegio Andes Febrero 13 de 2016
Honduras
Andes
Laurel Alto
Laurel Bajo
8 Escuela Laurel Alto Febrero 13 de 2016
Agua Negra
Agua Amarilla
Fuente: Cronograma mesas de trabajo territoriales
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Las 8 mesas territoriales realizadas contaron con la participación de los ciudadanos que habitan
en las veredas de San Bernardo. De acuerdo con las listas de asistencia diligenciadas en cada
una de las jornadas de trabajo, aproximadamente 651 personas participaron activamente en el
ejercicio desarrollado por el alcalde y el equipo de la administración municipal.
En la tabla 2 se enumeran las mesas poblacionales realizadas en el marco de la construcción

participativa del Plan de Desarrollo Municipal – PDM, en donde los niños, las niñas, los
adolescentes, los jóvenes, los adultos mayores, las mujeres, la población en condición de
discapacidad, las víctimas del conflicto armado y los docentes, presentaron sus inquietudes y
las problemáticas que los aquejan. En estas mesas participaron activamente dichas poblaciones,
quienes a través de la metodología de árbol de soluciones lograron identificar y ponderar las
alternativas a las necesidades que actualmente viven.
Tabla 2. Mesas de trabajo poblacionales

Población Lugar Fecha
Adulto mayor
Enero 29 de 2016
Juventud
Docentes Febrero 1 de 2016
Discapacidad Casa de la cultura
Febrero 5 de 2016
Mujer y género
Primera infancia, infancia y adolescencia Febrero 8 de 2016
Víctimas del conflicto armado interno Febrero 19 de 2016
Fuente: Cronograma mesas de trabajo poblacionales
Luego de este ejercicio participativo, se dio inicio a la redacción del presente documento, el
cual se alimenta de la información recolectada en las mesas de trabajo señaladas, de la
información que fue entregada en el empalme y de la información que reposa en las entidades
de los Gobiernos nacional, departamental y municipal.
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2. BASES ESTRATÉGICAS DEL PLAN DE DESARROLLO

MUNICIPAL
El Plan de Desarrollo Municipal –PDM es el instrumento de planeación que servirá para
orientar las acciones de la Administración Municipal durante el período de gobierno 2016 –
2019. De acuerdo con lo previsto en la Ley 152 de 1994, dicho instrumento está compuesto
por el diagnóstico integral, la parte estratégica y el plan de inversiones. El Departamento
Nacional de Planeación señala que un buen Plan de Desarrollo, permite: a) Definir los
programas y proyectos de inversión para cumplir con el programa de gobierno; b) Planear las
estrategias para utilizar eficientemente los recursos públicos; c) Definir mecanismos para
mejorar la prestación de los servicios y bienes públicos a cargo del municipio; d) Articular las
iniciativas del Gobierno Municipal con las del Gobernador y con las definiciones del Plan de
Desarrollo Nacional “Todos por un Nuevo País” y e) Disponer de un instrumento a través del cual
se realice seguimiento y evalué el nivel de cumplimiento de las metas de producto y de
resultado definidas.
Parte de los elementos que definen un buen Plan de Desarrollo, es que este se fundamente en
un conjunto de criterios, conceptos y principios, los que para los propósitos de este
documento se denominarán bases estratégicas, que dan cuenta del enfoque de desarrollo, de la
visión de desarrollo, de los principios del gobierno municipal, de los objetivos y metas
estratégicas y de las estrategias transversales.
2.1. Enfoque de desarrollo

La Corte Constitucional en la Sentencia C-538 de 1995, definió a la planeación como “… una
disciplina que sirve para alcanzar, en tiempos y condiciones predecibles, resultados también predecibles, es "...un
cálculo situacional sistemático y articulado en distintos plazos", que precede y preside la acción del sujeto
planificador, el cual, en consecuencia, solo puede ser uno con capacidad suficiente de acción y decisión…”. En
consecuencia, la Corte precisó que el sujeto planificador, a quien le corresponde sistematizar
las propuestas de campaña en el Plan de Desarrollo, es el Alcalde, quien además debe
responder por su implementación.
Por lo tanto, conviene que ese sujeto planificador, con ocasión de la elaboración del Plan de
Desarrollo, haga explícito su enfoque conceptual, con el que identifica, aborda y comprende la
realidad socio-cultural, económica, ambiental, política-administrativa y territorial que pretende
impactar y modificar con su acción.
El municipio de San Bernardo, como parte del aparato estatal y en el marco de este Plan,
promoverá un desarrollo que contribuya al logro de los fines esenciales del Estado [Artículo 2º
CP], es decir:
1. Servir a la comunidad, promover la prosperidad general y garantizar la efectividad de los principios, derechos
y deberes consagrados en la Constitución;
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2. Facilitar la participación de todos en las decisiones que los afectan y en la vida económica, política,
administrativa y cultural de la Nación;
3. Defender la independencia nacional, mantener la integridad territorial y asegurar la convivencia pacífica y la
vigencia de un orden justo (…)
Asimismo, el municipio de San Bernardo, al hacer parte de un Estado Social de Derecho,

promoverá un desarrollo donde las características de ese Estado se concreten en los términos
de la Sentencia C-1064 de 2001, que señala:
(...) En este orden de ideas, entre las manifestaciones concretas del principio fundamental del Estado Social de
Derecho se encuentran, por ejemplo, los mandatos generales dirigidos a promover la igualdad real y
efectiva mediante la adopción de medidas a favor de grupos marginados o
discriminados (artículo 13 inciso 2 C.P.); proteger especialmente a las personas que por su
condición económica, física o mental, se encuentren en circunstancia de debilidad
manifiesta (artículo 13 inciso 3 C.P.); proteger a la mujer embarazada, a la mujer cabeza de
familia, a la niñez, a los adolescentes, a las personas de la tercera edad, a los
discapacitados, a los pensionados y a los enfermos (artículos 43 a 49 C.P.); apoyar a los
desempleados (artículo 54 C.P.) y promover el pleno empleo así como el mejoramiento de
la calidad de vida de las personas de menores ingresos (artículo 334, inciso 2); y, en general,
dar prioridad sobre cualquier otra asignación al gasto social para la solución de las
necesidades insatisfechas de salud, de educación, de saneamiento ambiental y de agua
potable en los planes y presupuestos de la Nación y de las entidades territoriales (artículo 366 C.P.) (…)
De manera más puntual se podría decir, por ejemplo, que la concepción de igualdad material que inspira el
Estado Social de Derecho se manifiesta plenamente en el mandato de protección especial a los más débiles, en
términos comparativos, en el manejo y el reparto de recursos escasos. En este sentido ha sostenido la Corte:
“(L)a Constitución hace especial énfasis en la atención de los colombianos que se encuentran en
situaciones de miseria o indigencia, cuya carencia de recursos y capacidades productivas los colocan en
situaciones de manifiesta marginalidad, debilidad y vulnerabilidad. Por este motivo, los pobres
absolutos quedan incluidos dentro del ámbito normativo de los incisos 2° y 3° del artículo 13 de la
Carta, lo cual determina la obligación del Estado de implementar políticas de acción
afirmativa que propendan por la igualdad real y efectiva de este grupo de la
población, que se orienten a resolver problemas acuciantes de su mínimo vital.”
[16]
“El artículo 1 de la Carta define al Estado colombiano como un Estado social de derecho [17], de lo
cual se desprende el deber de especial protección a los grupos más débiles y
vulnerables de la población (C.P., artículo 13), así como la consagración de un importante
catálogo de derechos económicos, sociales y culturales (C.P., artículos 45, 46, 47, 48, 49, 50, 51, 52,
65, 66, 67, 70 y 71). Adicionalmente, la Carta le confiere una incuestionable prioridad al gasto
social (C.P., artículo 350) y les adjudica tareas sociales a las autoridades públicas (C.P., artículo
366) entre otras.” [18]
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Por otra parte, la efectiva realización del principio de Estado Social de Derecho presupone la obligación del
pago de tributos por parte de los particulares. Tal conclusión se desprende del principio de
solidaridad (artículo 1 C.P.) y del deber de contribuir al financiamiento de los gastos e inversiones del Estado
dentro de conceptos de justicia y equidad (artículo 95 inciso 3 numeral 9 C.P.). Es precisamente en el contexto
de toma de decisiones macroeconómicas y sociales que los distintos sectores de la población, en virtud del principio
de solidaridad, asumen cargas públicas razonables para permitir que sectores excluidos puedan progresivamente
ser incorporados al goce de los beneficios del progreso, lo cual sólo se puede lograr mediante la conciencia creciente
de la necesidad de cooperar y actuar mancomunadamente para mejorar la calidad de vida de todos los
colombianos y superar gradualmente las desigualdades presentes (...).
En desarrollo de los fines esenciales del Estado, así como de las características del Estado
Social de Desarrollo, el municipio de San Bernardo, le apostará a generar un proceso de
transformación integral que, guiado por el concepto de Desarrollo Humano, permita mejorar
sustancialmente las condiciones de vida de la población. De acuerdo con el Informe de
Desarrollo Humano 2010 “La Verdadera Riqueza de las Naciones”, el Desarrollo Humano, se
define así:
“El desarrollo humano es la expansión de las libertades de las personas para llevar una vida prolongada,
saludable y creativa; conseguir las metas que consideran valiosas y participar activamente en darle forma al
desarrollo de manera equitativa y sostenible en un planeta compartido. Las personas son a la vez beneficiarias y
agentes motivadores del desarrollo humano, como individuos y colectivamente.
Según este planteamiento, el desarrollo humano se compone de tres factores:
 Bienestar: ampliar las libertades reales de la gente, para que puedan prosperar.
 Empoderamiento y agencia: permitir la acción de personas y grupos, para llegar a resultados
valorables.
 Justicia: ampliar la equidad, preservar los resultados en el tiempo y respetar los derechos humanos y otros
objetivos planteados por la sociedad.
2.2. Misión
De acuerdo con lo señalado previamente y, en el marco de lo establecido en la Ley 136 de 1994
modificada por la Ley 1551 de 2012, el municipio de San Bernardo tiene como misión planear
el desarrollo económico, social, ambiental y territorial; resolver las necesidades de la
comunidad; atender y proteger, bajo enfoques diferenciales e integrales a las personas que, por
sus condiciones de vulnerabilidad, marginalidad, discriminación o en situación de manifiesta,
así lo requieran y en general, promover el mejoramiento de las condiciones de vida de la
población así como de los factores que inciden en desempeño y progreso de la economía, la
infraestructura física y la institucionalidad local.
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2.3. Visión de desarrollo

Los objetivos, metas y estrategias definidas en este Plan de Desarrollo, contribuirán al logro del
siguiente escenario que será posible una vez concluya el período de gobierno:
En 2019, el municipio de San Bernardo será reconocido a nivel departamental y nacional, por
haber implementado de manera sostenida un conjunto de políticas públicas orientadas a la
promoción del desarrollo integral del ser humano; situación que se logrará por efecto del
aprovechamiento eficiente de los recursos naturales, el mejoramiento integral del hábitat rural y
urbano, la generación de capacidades en las personas y comunidades para su adaptación al
cambio climático, la convivencia pacífica en el postconflicto y la reconstrucción del tejido
social, así como por el fortalecimiento de las capacidades administrativas y financieras de las
dependencias de la Administración Municipal.
Se otorgará prioridad a la primera infancia, la infancia y la adolescencia, como grupos

poblacionales que requieren de la atención y protección integral diferenciada por parte del
Estado, para mejorar sus condiciones de vida. Los niños, niñas y adolescentes del municipio de
San Bernardo evidenciarán una transformación en sus condiciones materiales a partir de la
implementación en el corto y mediano plazo de proyectos de inversión y de estrategias
transversales que permiten cumplir los objetivos de política y las realizaciones definidas por
categorías de derechos.
2.4. Valores que rigen el ejercicio del gobierno

La administración municipal de San Bernardo durante el cuatrienio 2016-2019 se regirá por los
siguientes valores:
 Gestión para resultados. La administración municipal concentrará su gestión en la

generación de los resultados que incidan positivamente en la calidad de vida de los
ciudadanos; armonizará la programación, el seguimiento y la evaluación de la inversión con
los resultados; realizará procesos de medición, análisis y consolidación de la información
pública; gestionará la generación de resultados y usará la información de los mismos para la
retroalimentación del proceso de la gestión pública, así como de la toma de decisiones.
 Servicio. Los servidores públicos del Municipio atenderán a los ciudadanos con
oportunidad, respeto, amabilidad y eficiencia. La Administración servirá con imparcialidad
y lo hará con un equipo de profesionales idóneos.
 Honestidad. La destinación de los recursos públicos que administre el Municipio estará

orientada a la satisfacción de las necesidades priorizadas por la comunidad, así como en
función de los intereses generales de la comunidad. La Administración municipal no
tolerará la corrupción ni avalará las prácticas que evaden la estricta aplicación de la
Constitución Política y la Ley.
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 Responsabilidad. La Administración Municipal planeará, administrará y ejecutará sus

responsabilidades y proyectos, valorando siempre las consecuencias de estas en el corto,
mediano y largo plazo, respecto a los intereses generales de la comunidad y los propósitos
de la Ley. La responsabilidad será integral y, por lo tanto, será un gobierno responsable
social, ambiental y fiscalmente, para garantizar la viabilidad de sus iniciativas y la
coherencia de las mismas frente a los postulados del desarrollo integral del ser humano, la
sostenibilidad ambiental y la generación de infraestructura.
2.5. Atributos del plan de desarrollo “Trabajo y Gestión para el

Desarrollo Social”
El Plan de Desarrollo Municipal2016 – 2019 se caracteriza por los siguientes atributos:
 Integra diferentes enfoques. En el marco de la integralidad que caracteriza el proceso de

planeación, la interpretación y aplicación del Plan de Desarrollo, comprende los siguientes
enfoques1:
1. Enfoque de Derechos Humanos. En relación al marco legal que imponen los Tratados
Internacionales y la Constitución Política de Colombia.
2. Enfoque Diferencial. Como un principio de actuación y mecanismo de respeto y ejercicio de los

derechos desde la diferencia étnica, de género, de procedencia territorial, de contexto social, de edad o por
condición de discapacidad.
3. Enfoque de Desarrollo Humano. Bajo el cual se reconocen y promueven las capacidades y

potencialidades de las personas a partir de la generación de oportunidades para decidir.
4. Enfoque de Seguridad Humana. Bajo el cual se buscan garantizar unas condiciones mínimas
básicas que generen seguridad emocional, física, psicológica, de las personas y de las sociedades y
asegurar la convivencia pacífica en cada territorio.
5. Enfoque territorial. Con el cual se prevé que las estrategias y ofertas de bienes y servicios se deben
suministrar de acuerdo con las particularidades de cada zona o vereda, en función de sus necesidades,
intereses y vocaciones.
 Orientado a resultados. El Plan de Desarrollo incluye indicadores y metas de resultado y

de producto, establecidas en función de su estructura, de las competencias del municipio y
de las orientaciones impartidas por el Gobierno Nacional. A partir de ese conjunto de
indicadores y metas se diseña un esquema de monitoreo, seguimiento y evaluación que le
permita al Alcalde y a los Secretarios del Despacho, evaluar su gestión, de forma periódica,
1 Artículo 3º de la Ley 1622 de 2013.
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para adoptar correctivos y garantizar el cumplimiento de los objetivos y metas de los

programas o proyectos de inversión.
 Estratégico. Producto de la elaboración participativa, el Plan de Desarrollo identifica los

determinantes del desarrollo municipal y para su Administración prevé la definición e
implementación de políticas e instrumentos con un horizonte de ejecución superior al
cuatrienio, articulando procesos e iniciativas de orden nacional y departamental.
 Viable. El Plan de Desarrollo tiene garantizada su viabilidad financiera dado que el monto
de los recursos requerido para financiar las inversiones es consistente con el monto
disponible de acuerdo con el plan financiero del Marco Fiscal de Mediano Plazo.
 Visión de largo plazo. El Plan de Desarrollo contiene una visión de largo plazo, que
implica el aprovechamiento racional de las potencialidades y del territorio y la satisfacción
de las necesidades priorizadas por la comunidad.
 Correspondencia con el Programa de Gobierno. El Plan de Desarrollo es coherente

con el Programa de Gobierno radicado en la Registraduría del Estado Civil y socializado
con la comunidad. De conformidad con el Artículo 259 de la Constitución Política “Quienes
elijan gobernadores y alcaldes, imponen por mandato al elegido el programa que presentó al inscribirse como
candidato”.
 Promotor de la equidad. En el Plan de Desarrollo el gasto público social tiene prioridad

sobre las demás asignaciones. Así mismo, en desarrollo del Artículo 94 de la Ley 715 de
2001, modificado por el Artículo 24 de la Ley 1176 de 2007, define criterios de focalización
para que la población más pobre y vulnerable sea priorizada en el gasto social.
 Pertinente. El Plan incluye iniciativas y alternativas de solución priorizadas y seleccionadas

por la comunidad.
 Coherente. Las iniciativas y alternativas son consistentes con el diagnóstico elaborado de

manera participativa y con las prioridades comunales y políticas definidas.
 Integral. El Plan concibe al Desarrollo como un proceso de transformación integral que

abarca los ejes de Desarrollo Humano Integral, Desarrollo Urbano y Rural, Desarrollo
Ambiental y Buen Gobierno.
 Incluye la gestión del riesgo. El Plan contiene acciones y recursos para prevenir, superar
y mitigar los riesgos e incorpora estrategias asociadas al cambio climático. Así mismo,
plantea acciones para dar estricto cumplimiento a lo señalado en la Ley 1523 de 2012, dado
que según el Artículo 14, el Alcalde es el responsable directo de la implementación de los
procesos de gestión del riesgo en el municipio, incluyendo el conocimiento y la reducción
del riesgo y el manejo de desastres en el área de su jurisdicción.
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 Articulador de políticas. El Plan de Desarrollo se articula con las políticas y programas

que el Gobierno Nacional ha definido e incorpora buena parte de las iniciativas previstas
en los planes nacional y departamental de desarrollo.
2.6. Objetivos estratégicos

Objetivo General
Generar capacidades en las personas y en las comunidades para aprovechar de forma

sostenible las potencialidades naturales, económicas y culturales del Municipio de San
Bernardo, mediante el buen gobierno, para que, a partir de la formulación e implementación de
políticas públicas, promueva el desarrollo integral del ser humano, el empoderamiento de la
comunidad y el ejercicio de los derechos humanos, en especial de los niños, las niñas, los
adolescentes y los jóvenes.
Objetivos estratégicos
 Mejorar el bienestar de las personas y de las comunidades, a través de la implementación de

políticas públicas diferenciadas e incluyentes.
 Generar competitividad económica en el Municipio de San Bernardo mediante la

consolidación de un sistema productivo moderno y el mejoramiento de la infraestructura
física y de servicios públicos.
 Generar desarrollo ambiental, mediante la preservación, protección, restauración y uso

sostenible de los recursos naturales, la adopción de políticas que adopten los lineamientos
de cambio climático e impulsar procesos de gestión del riesgo con el fin de fortalecer el
desarrollo sostenible y la seguridad integral de la población.
 Ejercer el buen gobierno mediante la implementación de un sistema de gestión pública

orientada por resultados y procesos, que permita mejorar el acceso, oportunidad y calidad
de los servicios y bienes a cargo de la Alcaldía municipal.
 Desarrollar estrategias de articulación entre las iniciativas y política del Gobierno Nacional
y Departamental con los proyectos de la Administración Municipal, particularmente en los
temas de cambio climático, construcción de paz e implementación de modelos
especializados y diferenciales para la atención de las personas víctimas del conflicto
armado, los niños, las niñas, los adolescentes y los jóvenes, los adultos mayores y la
población en situación de discapacidad.
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2.7. Estrategias transversales

La ejecución del Plan de Desarrollo Municipal “Trabajo y Gestión para el Desarrollo
Social” implica la ejecución de las siguientes estrategias transversales, las cuales fueron
consideradas en el Programa de Gobierno:
a. Fortalecer la institucionalidad pública y privada del Municipio y promover la articulación

de los diferentes actores sociales, comunitarios, políticos, económicos con el fin de lograr
los propósitos establecidos.
b. Trabajar de manera articulada con las juntas de acción comunal y con los demás actores
sociales y políticos del Municipio.
c. Formular y desarrollar políticas públicas diferenciales e incluyentes que de manera

simultánea promuevan el mejoramiento de las condiciones del bienestar material y la
construcción del tejido social.
d. Promover escenarios de conversación y construcción de saberes para generar pensamiento

crítico, perspectivo y creativo.
e. Descentralizar la prestación de los servicios sociales, deportivos y culturales para que

lleguen a todas las veredas, sectores, zonas o centros poblados.
f. Promover la perspectiva incrementalista de las políticas públicas, de tal forma que se

generen procesos de aproximaciones sucesivas hacía los objetivos estratégicos planteados,
los cuales van cambiando con la dinámica de los nuevos logros.
g. Priorizar a las familias de la Red Unidos, a las víctimas del conflicto armado, a las personas
en situación de discapacidad, a los niños, niñas y jóvenes, a los damnificados por desastres
naturales, a los ubicados en zonas de alto riesgo y a la población pobre y vulnerable en la
ejecución de los programas sociales que desarrolle la Administración municipal.
h. Publicar en el sitio web oficial de la Alcaldía municipal los proyectos de inversión en

ejecución, acompañados de reportes que evidencien su avance físico y financiero para
mejorar la transparencia y mantener informada a la comunidad del cumplimiento de los
compromisos adquiridos.
i. Fortalecer las instancias de articulación y consulta, mediante la reglamentación de su

funcionamiento y el ajuste de su composición para mejorar el nivel de representatividad.
j. Realizar monitoreo, seguimiento y evaluación al uso de los recursos y al nivel de

cumplimiento de los objetivos y metas de los proyectos de inversión.
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k. Incorporar en los programas y proyectos de inversión que formule y ejecute el Municipio

los contenidos asociados a la gestión del riesgo, así como los lineamientos de cambio
climático, paz y objetivos de desarrollo sostenible.
3. ESTRUCTURA PROGRAMÁTICA
El Plan de Desarrollo Municipal “Trabajo y Gestión para el Desarrollo Social”está
estructurado alrededor de cuatro (4) ejes, las cuales definen los programas y los indicadores de
resultado y de producto, con sus respectivas metas.
Los Ejes son los siguientes: Desarrollo Humano Integral, Desarrollo Urbano y Rural, Desarrollo
Ambiental y Buen Gobierno, los cuales comprenden los siguientes temas y programas:
 Eje 1. Desarrollo Humano Integral: Contiene las iniciativas y programas de inversión

orientados al cumplimiento del objetivo estratégico “Mejorar el bienestar de las personas y de las
comunidades, a través de la implementación de políticas públicas diferenciadas e incluyentes”. En
consecuencia, este Eje da cuenta del diagnóstico y el componente estratégico de los
siguientes temas: salud, educación, agua potable y saneamiento básico, deporte y
recreación, cultura, vivienda y promoción social que incluye primera infancia, infancia,
adolescencia, juventud, adulto mayor, población en situación de discapacidad, víctimas del
conflicto armado, reintegración, equidad de género y diversidad sexual, comunidades
étnicas, pobreza y seguridad alimentaria y nutricional.
 Eje 2. Desarrollo Urbano y Rural: Contiene las iniciativas y programas de inversión

orientados al cumplimiento de los objetivos estratégicos: “Generar competitividad económica en
el Municipio mediante la consolidación de un sistema productivo moderno y el mejoramiento de la
infraestructura física y de servicios públicos” y “Generar desarrollo ambiental, mediante la preservación,
protección, restauración y uso sostenible de los recursos naturales, la adopción de políticas que adopten los
lineamientos de cambio climático y generar procesos de gestión del riesgo con el fin de fortalecer los procesos
de desarrollo sostenible y la seguridad integral de la población”. En consecuencia, este Eje da cuenta
del diagnóstico y el componente estratégico de los siguientes temas: desarrollo económico
y empleo, desarrollo agropecuario y rural, infraestructura vial y transporte y servicios
públicos.
 Eje 3. Desarrollo Ambiental. Contiene las iniciativas y programas de inversión

orientados al cumplimiento del objetivo estratégico: “Generar desarrollo ambiental, mediante la
preservación, protección, restauración y uso sostenible de los recursos naturales, la adopción de políticas que
adopten los lineamientos de cambio climático e impulsar procesos de gestión del riesgo con el fin de fortalecer
el desarrollo sostenible y la seguridad integral de la población”. En consecuencia, este Eje da cuenta
del diagnóstico y el componente estratégico de los siguientes temas: gestión del riesgo
físico, gestión ambiental, cambio climático y protección animal.
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 Eje 4. Buen Gobierno: contiene las iniciativas y programas de inversión orientados al

cumplimiento del objetivo estratégico “Ejercer el buen gobierno mediante la implementación de un
sistema de gestión pública orientada por resultados y procesos, que permita mejorar el acceso, oportunidad y
calidad de los servicios y bienes a cargo de la Alcaldía municipal”. En consecuencia, este Eje da
cuenta del diagnóstico y el componente estratégico de los siguientes temas: equipamiento
municipal, desarrollo comunitario, justicia y seguridad, derechos humanos y buen gobierno.
De manera adicional a los cuatro (4) ejes, el Plan de Desarrollo Municipal “Trabajo y Gestión
para el Desarrollo Social” prevé dos (2) instrumentos estratégicos que resultan de recopilar
las metas cuyos objetivos está directamente asociados a las siguientes grupos poblacionales o
temas: primera infancia, infancia y adolescencia y víctimas del conflicto armado. Las metas que
se consolidan en estos instrumentos hacen parte de los cuatro (4) Ejes, sin embargo y en
cumplimiento de normas nacionales específicas, se recopilan para facilitar el reporte que la
administración municipal deba realizar posteriormente a los organismos de control.
Los cuatros (4) ejes prevén veinte (20) programas de inversión, los cuales resultan del análisis y
concurrencia de los siguientes elementos: i) Competencias del municipio de conformidad con
la normatividad vigente y los lineamientos expedidos por el Gobierno Nacional; ii) Fuentes de
financiación; iii) Problemas identificados por la comunidad en las mesas territoriales,
sectoriales y poblacionales realizadas en la etapa de elaboración del Plan de Desarrollo y
priorización de alternativas de solución y iv) Combinación del enfoque sectorial previsto en la
Ley 715 de 20012 y la estructura del Formulario Único Territorial – FUT3, con los enfoques de
desarrollo humano, de derechos, poblacional, diferencial, territorial y de curso de vida.
A continuación, se presenta para cada uno de los Ejes, el diagnóstico integral de los temas que
lo integran y la formulación del componente estratégico de cada programa, incluyendo los
objetivos, indicadores de resultado y producto y sus respectivas metas.
3.1. Eje 1. Desarrollo Humano Integral

Este eje comprende ocho (8) programas y diez (10) subprogramas, estos últimos organizados
alrededor del programa de promoción social, el cual opera como un eje articulador de las
acciones y estrategias orientadas a grupos específicos de población que en razón a su condición
requieren de la atención y protección integral y diferenciada del Estado. Estos programas y
subprogramas pretenden mejorar el bienestar de las personas y de las comunidades, razón por
la cual los indicadores de resultado y de producto que se definen están orientados a ampliar las
coberturas de los servicios sociales o mejorar la calidad de los mismos, para que más personas
puedan acceder a los bienes y servicios que le corresponde suministrar a la Alcaldía municipal.
2 Por la cual se dictan normas orgánicas en materia de recursos y competencias de conformidad con los artículos 151, 288, 356
y 357 (Acto Legislativo 01 de 2001) de la Constitución Política y se dictan otras disposiciones para organizar la prestación de
los servicios de educación y salud, entre otros.
3 Decreto 3402 de 2007. Por el cual se reglamenta parcialmente el artículo 31 de la Ley 962 de 2005 y se dictan otras
disposiciones.
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3.1.1Programa: Salud, determinante del progreso municipal

De acuerdo con lo previsto en la Resolución 1536 de 2015 expedida por el Ministerio de Salud
y Protección Social, corresponde a las entidades territoriales adelantar el proceso de planeación
de integral para la salud. Para el período 2016-2019, el proceso de planeación debe armonizarse
con el Plan Decenal de Salud Pública 2012-2021 adoptado por el citado Ministerio mediante la
Resolución 1841 de 2013; en consecuencia, este capítulo constituye el Plan Territorial de Salud
– PTS, el que de conformidad con lo señalado por la Resolución 1536 se conforma por los
siguientes componentes:
3.1.1.1. Análisis de la Situación en Salud – ASIS y Caracterización de la Población
a. Contexto territorial
Localización
El municipio de San Bernardo está ubicado en el departamento de Cundinamarca, provincia

del Sumapaz. Limita por el norte con el municipio de Arbeláez, por el oriente con Bogotá
D.C., por el sur con los municipios de Venecia y Cabrera y por el occidente con el municipio
de Pandi. Tiene una extensión total de 248.98 Km2: el área urbana 0.6 Km2 y el área rural
248.38 Km2, por lo tanto, es un municipio preponderantemente rural.
Tabla 3. Distribución territorial

Extensión urbana Extensión rural Extensión total
Extensión Porcentaje Extensión Porcentaje Extensión Porcentaje
0,6 0,24 248,38 99,76 248,98 100
Fuente: Acuerdo municipal 017 de 2000
El territorio se divide en 24 veredas que son: Portones, San Francisco, La Despensa, San
Miguel, Pirineos, Santa Rita, San Antonio, El Carmen, Quecos, Agua Negra, Aguamarilla,
Laurel Alto, Laurel Bajo, Honduras, Tulcan, El Pilar, Diamante, Alejandría, La Graciela, Las
Vegas, El Dorado, Santa Marta y Andes.
Mapa 1. División político administrativa
Fuente: Alcaldía municipal
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Igualmente, el casco urbano tiene 7 Barrios que son: Santa Teresa, San Gabriel, Juan XXIII,
San Antonio, La Ascensión, Villa del Prado y Bellavista. Cuenta con 1 inspecciones de policía
Centro poblado de Portones.
De acuerdo con la información del IGAC, el municipio en el 2015, tenía 5.082 predios, de los
cuales el 25% (1.291) eran urbanos y el 75% (3.791) rurales. En la vigencia 2012, existían 4.939
predios y su distribución entre urbanos y rurales era similar. En dicha vigencia, existían 7.029
propietarios, de los cuales, 1.733 equivalentes al 25% eran de los 1.221 predios urbanos y 5.296
equivalentes al 75% eran de los 3.718 predios rurales.
Finalmente, con base en el estudio elaborado por el CEDE (Universidad de Los Andes) –
IGAC – Universidad de Antioquia en 2012, el coeficiente de Gini, que es un puntaje entre 0 y
1, en donde 0 se corresponde con la perfecta igualdad (todos tienen propiedad) y 1 se
corresponde con la perfecta desigualdad (una persona tiene todas las propiedades y los demás
ninguno), en el municipio de San Bernardo es de 0.85, es decir, que se encuentra por debajo
del promedio nacional (0.87) y por encima del promedio departamental (0.78).
Características físicas del territorio
Tabla 4. Características físicas de San Bernardo

Componente Descripción
Localización 4º11'00''LatitudNorte y 74º29'00'' LongitudOesteMeridianode Greenwich.
AlturasSobreel Máxima:3.800m.s.n.m.
NiveldelMar Media: 1.600m.s.n.m.SectorUrbano
Mínima: 1.000m.s.n.m.
Temperatura MediaMunicipal: 20ºC
Fauna Algunas especiesrepresentativasdemamíferosson:borugo,ratón,
ñeque,ardilla,puercoespín perico, venado,armadillo,
runcho,ulama,comadreja,mapuro,zorrogatuno,osodeanteojos, g uache yotras.
Entre lasreptilesse encuentranalgunas especiescomoboa, ratonera,
iguana,caimáncomún,tortuga,morrocoyentreotras.
Flora Algunas especiesencontradas y representativas son: amarillo, roble, cedro,
chilco,encenillo,cañabrava,eucalipto,pinopatula,entreotros.
Paisaje Predominan l a s siguientesunidades: cultivostransitorios, cultivos
semipermanentes, c ultivospermanentes,áreasdepradera,pastonatural,pasto
conrastrojo,rastrojo,áreasdebosque yvegetacióndepáramo
Clima Debido a su topografía se encuentran alturas entre los 1000 y los 3800
m.s.n.m., el Municipio posee pisos térmicos distribuidos así: cálido 3% de la
superficie total, frío 57% y muy frío correspondiendo al 40%.
Piso térmico Cálido: Con temperatura superior a 24 ºC, se encuentra en
tierras colindantes con el Municipio de Pandi y el casco Urbano, parte baja de
Portones.
Piso Térmico medio: Temperatura entre 18º y 24 ºC. Se encuentra en las
veredas de Portones, San Francisco, San Antonio, La Despensa, San Miguel,
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Parte Baja de Alejandría, Pirineos, El Carmen y Quecos.
Piso Térmico frío: La temperatura varía entre los 12º y los 18º C.se
encuentra en la parte media del Municipio y a las veredas colindantes con el
Municipio de Arbeláez, estas son: El Diamante, Santa Rita, Santa Marta,
Laurel Alto y Bajo, Tulcan, el Dorado y el Pilar. 3
Piso Térmico muy frío (Montano) con temperaturas entre los 6º y los 12º C.
se encuentra en las veredas de El Dorado, La Graciela, Las Vegas y El Pilar.
Precipitación La región tiene un promedio de lluvias anual de 916.8 m.m, con rangos que
varían entre los 647 m.m y 1647.8 m.m repartidos durante todo el año, sin
presentar veranos prolongados (máximo 3 semanas) en enero y febrero. Las
precipitaciones aumentan en marzo – abril y octubre – noviembre.
Zonas de Vida Dentro de la cuenca alta del Río Negro se localizaron las siguientes zonas
climáticas:
 Bosque muy húmedo pre-montano: Este tipo de bosque ocupa el

23.27% del área total de la cuenca (2.662,96 Has), la mayoría del país
corresponde a esta formación que se extiende ampliamente por las laderas
de los Andes. En general esta formación tiene como límites climáticos una
biotemperatura media aproximadamente entre 18º y 24º C, un promedio
anual de lluvias de 2.000 a 4.000 m.m. Y aproximadamente existen entre
900 y 2.000 m de altitud con variaciones de acuerdo a las condiciones
locales.
 Bosque muy húmedo montano bajo. Esta formación se encuentra

dentro de los pisos de los 2.200 a 3.000 m.s.n.m. ocupa el 76.73% de la
cuenca (9.379,22 Ha), tiene límites climáticos con una biotemperatura
media aproximadamente 6º y 12º C, un promedio anual de lluvias de 500 a
1.000 mm; después de los 3.000 metros se encuentra como transición del
Bosque Húmedo Montano llamado sub-páramo, con variaciones de
acuerdo a las condiciones locales, a pesar de la poca lluvia anual el clima es
algo húmedo, sobre todo llegando al sub-páramo, dado que la
evapotranspiración es menor que la lluvia por la baja temperatura.
La ubicación veredal por zona de vida es la siguiente:
 Bosque húmedo pre-montano: Portones, San Antonio, San Francisco,

San Miguel, La Despensa, Parte baja de Alejandría, Quecos y El Carmen.
 Bosque húmedo montano bajo: Aguanegra, Aguamarilla, Laurel Bajo,
Laurel Alto, Tulcan, El Diamante, Honduras, Los Andes, Pirineos, Santa
Rita, San Marta, Parte alta de Alejandría, Quecos y El Carmen.
 Bosque húmedo montano: El Dorado, Las Vegas y El Pilar.
El Municipio de San Bernardo forma parte del Parque Nacional Natural del
Sumapaz, el área aproximada incorporada al parque es de 5.599,2 Ha, la cual
corresponde al 22.49% del área total del Municipio en la vereda El Pilar al
oriente en límites con Bogotá D.C.
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Topografía Entre las clases de suelo por microrregión en el Municipio de San Bernardo,
cuenta con siete zonas agroecológicas, de acuerdo con la clasificación
determinada por el IGAC y el ICA, estas son:
Fn (tierras aptas para bosques): Montañas escarpadas con pendientes

mayores al 50%, con cenizas volcánicas superficiales de fertilidad baja,
afectadas por erosión. Estos suelos deben mantener la cobertura vegetal.
Dentro de esta zona se encuentran las veredas de Laurel Alto y Bajo, Tulcan y
El Pilar, ocupa el 14.5% de la superficie total.
Mi (paisaje de montaña): Altiplanicie y abanicos fuertemente quebrados
con pendientes entre el 25% y el 50%, con cenizas volcánicas, profundas bien
drenados, de fertilidad baja, aptos para el cultivo de frutas y verdura acorde a
la altitud. Se encuentran principalmente en la vereda Santa Rita; ocupa el 1.4%
de la superficie.
Pc 8paisaje colinado y de pie monte): Montañas con pendientes entre el
25% y 0% con cenizas volcánicas superficiales de fertilidad baja, aptas para la
conservación de los ecosistemas de páramo, se encuentran en las veredas de
El Pilar, Las Vegas, El Dorado, la parte alta de Tulcan, El Diamante y la
Graciela; ocupa el 19.2% de la superficie total del Municipio.
Mc (áreas de piso térmico con clima subhúmedo): Montañas fuertemente
quebradas con pendiente del 25% al 50%, muy superficiales, bien drenados
susceptibles a la erosión, aptos para la reforestación. Se encuentra en la parte
alta de la vereda Portones y la parte alta de San Antonio y San Francisco.
Ocupa el 2.8% de la superficie total.
Mg (relieve escarpado): Montañas escarpadas con pendientes mayores al
50%, con superficies bien drenadas, con fertilidad baja a moderada, apta para
cultivos permanentes. Se encuentra en las veredas Portones, San Francisco,
San Miguel, San Antonio, El Carmen, Quecos, Agua Negra y Agua Amarilla;
ocupa el 14.5% del total de la superficie.
Mh (tierras aptas para cultivos permanentes y semipermanentes):
Abanicos ondulados a quebrados, pendientes hasta el 25% con ceniza
volcánica bien drenada y fertilidad moderada a baja. Aptos para café caña y
frutales.Se encuentra en las veredas La Despensa y San Miguel. Ocupa el 2%
de la superficie total.
Fh (tierras aptas para bosques artificiales): Montañas onduladas a
quebradas, con pendientes de 7% al 12% con cenizas volcánicas profundas,
con fertilidad moderada a baja, aptas para hortalizas. Se encuentra en las
veredas de San Miguel, Pirineos, Santa Marta, Quecos, Agua Negra, Agua
Amarilla, Laurel, Tulcan, El Pilar, Diamante, Andes y Alejandría.Ocupa el
31.7% de la superficie total.
Fk (tierras aptas para bosques plantados productores): Montañas
fuertemente quebradas con cenizas volcánicas moderadas profundas, bien
drenadas, fertilidad baja, aptos para la ganadería y cultivos permanentes, se
encuentra en las veredas San Miguel, Pirineos, Santa Marta, Santa Rita, El
Pilar, Diamante, Andes, Alejandría y la Graciela. Ocupa el 13% de la
superficie total.
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Hidrología El sistema hidrográfico pertenece a la vertiente del Magdalena. San Bernardo
es un Municipio con un alto potencial de recursos de esta naturaleza, es
regado por el Río Negro 51.84%, La Chorrera 9.88% y El Pilar 38.18%,
afluentes de Río Sumapaz. Las quebradas más importantes son: La Gallega, La
Chorrera, Unchia, Quecos, Aguas Claras, Agua Negra, Agua Amarilla, La
Esmeralda, Honduras y la Cascada. Estas quebradas surten los acueductos
veredales y la actividad agropecuaria.
Mapa 2. Hidrografía del municipio, 2013
La subcuenca del Río Negro tiene un área de 12.907,78 Has e influenciada por
12 (doce) microcuencas, mientras que la subcuenca del Río Pilar tiene un área
de 9.504,63 Has con 8 (ocho) con influencia de microcuencas; ambas
subcuencas se encuentra localizadas en el sector oriental de las cuchillas de El
Pilar y Paquiló.
Zonas de riesgo  Geológicamente, el Municipio de San Bernardo, se caracteriza por el
afloramiento de rocas de tipo sedimentario, como areniscas, arcillolitas y
lutitas. Dependiendo de las características de las secuencias litológicas se
efectúa la clasificación por unidades o formaciones geológicas,
determinándose al revisar el mapa geológico que gran parte del municipio
se encuentra controlado por la Formación Bogotá, la cual está compuesta
de intercalaciones de areniscas, con arcillolitas y lutitas; en el terreno esta
Formación geológica se manifiesta a través de una serie de cortinas
rocosas, intercaladas con niveles de lutitas y arcillolitas. Otras formaciones
que afloran en el municipio es la Formación Bogotá, compuesta de
intercalaciones de arcillolitas y limolitas rojas, principalmente, con
esporádicos niveles de areniscas. Afloran en los extremos oriental y
occidental, formaciones de Cretáceas, compuestas de areniscas silíceas
duras, liditas y areniscas friables, que conforman el denominado Grupo
Guadalupe.
 Dependiendo de las características litológicas, los materiales presentan un
comportamiento de mayor o menor resistencia a los factores erosivos, que
finalmente se ven reflejados en la topografía y pendiente del terreno y en
una mayor o menor susceptibilidad a generar procesos de inestabilidad.
Con base en las visitas de campo se determinó que la mayor intensidad y
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cantidad de fenómenos de inestabilidad se registran en las laderas cuya
pendiente sobrepasan el 50% y donde afloran los materiales de la
Formación Bogotá.Con base en lo anterior se definió que los fenómenos
de inestabilidad de terreno presentes en el Municipio de San Bernardo
tienen un claro control geológico y topográfico, donde los sectores de
mayor incidencia se registran en las veredas de Alejandría, Los Andes,
Laurel Bajo, Aguamarilla, Agua Negra, Quecos y El Carmen.
 Además de la condición geológica y topográfica existen otros factores de
tipo natural y antrópico que se aúnan para la generación o aceleración de
los fenómenos de inestabilidad. Dentro de los factores naturales están:
- Fuertes periodos invernales, caracterizados por precipitaciones
fuertes en corto tiempo.
- Condiciones de torrencialidad de la red de drenajes de la zona,
debido a su condición de desarrollo juvenil o ríos de pendiente.
Dentro de los factores antrópicos se encuentran:
 Una altísima intervención y adecuación de los terrenos para las actividades
agropecuarias, que implicaron la deforestación y aprovechamiento de la
mayor parte de la cobertura vegetal, incluso la de ronda de protección de
los drenajes mayores y menores. Esta situación conllevo a una
desprotección, pérdida de amarre y anclaje de los suelos.
 A partir de esta adecuación de terrenos, se presenta unas inadecuadas
técnicas agrícolas y ganaderas, como es la siembra de cultivos limpios sobre
laderas con pendientes superiores al 50% y a favor de la pendiente. Con
respecto a la ganadería se presenta un sobre-pastoreo del ganado, que
finalmente conlleva a una limpieza total del suelo, saturación en época de
invierno y alteración de las condiciones geo-mecánicas de los suelos.
 La conformación y construcción de vías y viviendas, sobre laderas conlleva
a la necesidad de efectuar cortes y rellenos de terreno, generando dos
situaciones: El corte conlleva a un debilitamiento de la pata o base del talud
y a partir de este talud se generan una acomodación del terreno, buscando
su ángulo de equilibrio, entonces cuando se presenta un deslizamiento, se
recure al retiro del material inestabilizado, por tanto esta situación
proseguirá involucrando cada más material de la cresta del talud inestable.
Con respecto a los terraplenes o rellenos, estos no se realizan técnicamente,
por tanto, no cuenta con estructuras de confinamiento adecuadas como
muros, gaviones, enrocados, etc., adicionalmente, el material no es
compactado adecuadamente, conllevando a que, en periodos de lluvia, el
material se sature, adquiera peso y se deslice sobre el contacto entre el
suelo natural y el relleno.
 Se evidenció que muchas de las zonas inestables, se inician a partir del
afloramiento de nacederos o resumiros de aguas, las cuales mantienen
saturados los suelos de un área determinada, con las lluvias estas zonas se
sobresaturan, adquieren peso y dependiendo de las condiciones de
pendiente, comienza a deslizarse de forma súbita a lenta. Algunos procesos
de inestabilidad pudieron prevenirse con la construcción de zanjas de
conducción y evacuación de esta agua.
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 Las perdidas, escapes o roturas de las líneas de conducción de los
acueductos veredales, han incido notablemente en la estabilidad de algunas
zonas del municipio, ya que de igual forma generan flujos o corrientes
descontrolados que saturan y arrastran suelos, que finalmente generan o
aceleran los fenómenos de inestabilidad.
 La disposición inadecuada de aguas residuales, construcción de pozos e
inadecuado manejo de aguas de escorrentía en las viviendas rurales, se
asocia a varias zonas inestables.
Tomando como referencia lo anterior se puede generalizar la siguiente

situación de generación y desarrollo de un fenómeno de inestabilidad en las
veredas de Alejandría, Los Andes, Laurel Bajo, Laurel Alto, Aguamarilla, Agua
Negra, Quecos y El Carmen:
Sobre una ladera con pendiente superior del 50%, como las presentes en el
sector comprendido entre la Escuela de Alejandría y El Colegio Andes y
donde aflora la Formación Bogotá (Tib), se inicia un fenómeno de
inestabilidad desde la cota 2400 m.s.n.m, el material deslizado se desplaza
inicialmente lentamente, con las fuertes precipitaciones, el material se
sobresatura, pierde sus condiciones geo-mecánicas y se desplaza más
rápidamente, llegando incluso a presentar las denominadas coladas de barro.
El terreno, presenta una serie de escalonamiento debido al afloramiento de

cortinas rocosas, el material deslizado cae de un escalo inmediatamente
inferior, este material genera peso sobre el suelo no inestabilizado, conllevado
con el tiempo a generar una masa de mayor volumen, de esta forma el
material, continua inestabilizando cada una de los escalones naturales del
terreno, hasta convertirse en un deslizamiento continuo, llegando hasta las
márgenes del río Negro, ubicados a una altura de 1.900 m.s.n.m. El material
deslizado que llega al río es lavado por las aguas por lo tanto existe una
perdida permanente de suelos.
Mapa 3. Fallas geológicas San Bernardo
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Respecto a las inestabilidades que se presentan en otras áreas como las
veredas de San Miguel y San Francisco, asociados a terrenos donde aflora la
Formación Guaduas (Tkg), estas se asocian a una saturación superficial del
suelo, generando los fenómenos conocidos como reptación y solifluxión de
suelos.
Es importante mencionar que la intensidad de los fenómenos de inestabilidad

es variable, y puede involucrar desde la capa superficial del suelo orgánico,
pasando por la capa de aproximadamente 4 a 5 metros de suelo orgánico y
residual, siendo este el más frecuente de las inestabilidades, hasta grandes
deslizamientos como el que se registra en la margen izquierda de la Quebrada
Agua Negra, cerca de la Escuela Nueva Niña María con masas inestables que
cubren varias hectáreas.
En cuanto a riesgos socio-ambientales en el municipio hay contaminación

ambiental controlada en el manejo de desechos avícolas y porcícolas ya que es
una fuente de trabajo. Y la contaminación del agua a pesar de las campañas
que se vienen realizando aún persisten botadero de basuras, desechos de
animales y no manejo adecuado de los embaces de los fungicidas por parte de
la comunidad.Todos estos aspectos contribuyen con la presencia de animales
que aumentan las enfermedades.
Fuente: Documento técnico del Esquema de Ordenamiento Territorial de San Bernardo. 2010 – 2011.
Accesibilidad geográfica
Dentro del municipio de San Bernardo se encuentran dos (2) sistemas viales con características
físicas – estructurales diferentes: el primero, corresponde a las vías rurales, que en su
conformación utiliza bases y sub-bases granulares (recebo) y el segundo (urbano) corresponde
a vías conformadas en concreto, con mejoramientos del terreno y demás obras necesarias para
garantizar la estabilidad de las estructuras.
Transporte intermunicipal
En el municipio el servicio de transporte intermunicipal es prestado por las empresas: Auto

Fusa, Flota Rio Negro y Gómez Villa, vehículos de operación nacional, cubriendo las rutas
Bogotá D.C., – Fusa –- San Bernardo, con frecuencia de una hora, las cuales tienen agencia en
el municipio.
A continuación, se relacionan los tiempos de traslado y distancia en kilómetros para los

municipios y veredas.
Tabla 5. Tiempo de traslado, tipo de transporte y distancia en kilómetros

Tiempo de llegada hasta Distancia en Km
Municipio Tipo de transporte
el municipio en minutos hasta el municipio
Bogotá 210 99 Flota Rionegro (7 líneas) y Autofusa (12 líneas)
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Tiempo de llegada hasta Distancia en Km

Municipio Tipo de transporte
el municipio en minutos hasta el municipio
Fusa 120 34 Flota Rionegro (7 líneas) y Autofusa (12 líneas)
Arbeláez 50 17 Flota Rionegro (7 líneas) y Autofusa (12 líneas)
Pandi 35 15 Flota Autofusa y Coontrafusa
Venecia 55 32 Flota Autofusa y Coontrafusa
Cabrera 60 49 Flota Autofusa y Coontrafusa
Fuente: Alcaldía Municipal, 2013
Sistema vías rurales
De acuerdo con el inventario vial realizado en el año 2004, se creó una nueva cartografía que
incluye el total de la malla vial Rural. Con la información resultante de este proceso se creó una
base de datos geo-referenciada, con todas las estructuras presentes en las vías (puentes en
concreto, puentes en madera y alcantarillas), la cual ofrece un panorama del sistema vial. El
70% de la malla vial de la cabecera está sin pavimentar. El 100% de los vehículos de carga
utilizan esta malla vial.
Mapa 4. Vías de comunicación municipio de San Bernardo, 2013
Fuente: Alcaldía municipal 2013
La cobertura territorial y veredal en vías se considera aceptable. El estado de las vías terciarias
veredales en la mayor parte del tiempo es de regular a malo. Los mayores problemas para las
comunidades rurales del Municipio se relacionan con las debilidades en el servicio de
transporte.La falta de mantenimiento de puentes y pontones es una amenaza ya que en
cualquier momento puede colapsar parte del sistema vial.
A continuación, se relacionan los tiempos de traslado y distancia en kilómetros veredas

vecinas.
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Tabla 6. Tiempo de traslado, tipo de transporte y distancia en kilómetros desde el

municipio hacia las veredas
Veredas Distancia en Km Tipo de transporte entre el Tiempo estimado del
entre el municipio y municipio y la vereda traslado entre el municipio
la vereda y la vereda
Horas Minutos
Portones 7 COOTRANSANBERNARDO, 0 20
San Francisco 4 empresa de transporte veredal 0 15
San Antonio 7 0 30
La Despensa 4 0 25
San Miguel 3 0 15
Pirineos Alto 6 1 00
Pirineos Bajo 5 0 30
Santa Rita 15 0 45
Santa Marta 18 1 00
El Carmen 3 0 15
Quecos 6 0 30
Agua Negra 8 0 50
Agua Amarilla 5 0 55
Alejandría 3 0 20
Andes 6 0 30
Tulcan 12 1 00
El Dorado 14 1 00
El Diamante 9 0 40
El Pilar 26 1 45
Las Vegas 28 1 30
La Graciela 20 1 00
Honduras 12 0 40
Laurel Alto 12 0 45
Laurel Bajo 11 0 35
Fuente: Alcaldía Municipal 2013
b. Contexto demográfico
Elementos generales
a) Desde la perspectiva del tamaño y el crecimiento de la población, San Bernardo hace

parte del grupo de los municipios básicos (Artículo 6º Ley 136 de 1994, modificado por el
Artículo 7º de la Ley 1551 de 2012); su población para el 2015 fue de 10.670 personas, que
corresponde al 0.4% de los habitantes del departamento de Cundinamarca. La tendencia
del crecimiento poblacional es negativa, ya que se observa una pérdida del 29% de la
población entre 1985 y la proyección al 2020. En términos absolutos el municipio tendrá
una disminución de 4.459 habitantes (Ver Gráfico 1). El crecimiento es negativo dado que
la población que se ubica en el resto disminuye el 42%; la que se ubica en la cabecera
aumenta el 9%.
Tabla 7. Tamaño de población
Año Población
Página 28 de 194
Año Población
1985 15.293
1990 17.829
1995 16.805
2000 12.906
2005 10.334
2010 10.483
2015 10.670
2020 10.834
Crecimiento 2020/1985 -29%
Fuente: DANE. 2005
Gráfico 1. Tendencia del crecimiento poblacional
20.000
18.000
16.000
14.000
12.000
10.000
8.000
6.000
4.000
2.000
-
1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020
Lineal (Series1)
b) Desde la perspectiva de la distribución espacial, en 2015, el 39% de la población habita

en la cabecera y el 61% en el resto del territorio. La densidad de la población, esto es el
número de personas por kilómetro cuadrado es de 49,40, dato que ubica al municipio por
debajo del promedio departamental (119,23) y por encima del promedio nacional (23.28)
Tabla 8. Estimación de población por distribución espacial

Año Total Cabecera Resto
1985 15.293 3.980 11.313
1990 17.829 4.412 13.417
1995 16.805 4.431 12.374
2000 12.906 4.117 8.789
2005 10.334 3.888 6.446
2010 10.483 3.976 6.507
2015 10.670 4.123 6.547
2020 10.834 4.328 6.506
Crecimiento 1920/1985 -29% 9% -42%
Fuente: DANE. 2005
Gráfico 2. Distribución porcentual de la población por área
Página 29 de 194
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020
Resto Cabecera
c) Desde la perspectiva de la urbanización, el número de hogares y las condiciones de la

vivienda se observa lo siguiente:
En cuanto al grado de urbanización, en la vigencia 2015, el 39% de la población habita la

cabecera municipal.
De los 2.515 hogares identificados en el Censo del 2015, el 35,3% se ubica en la cabecera
municipal y el 64,7% en el resto. Del total de hogares, el 63% presenta déficit; el 12,1% déficit
cuantitativo y el 87,9% déficit cualitativo. En la siguiente tabla se presentan los datos:
Tabla 9. Déficit de vivienda

Concepto Número Participación
Total, hogares 2.515 100,0%
Cabecera 889 35,3%
Resto 1.626 64,7%
Sin déficit 931 37,0%
Con déficit 1.584 63,0%
Déficit cuantitativo 191 12,1%
Déficit cualitativo 1.392 87,9%
Fuente: Censo 2005. Déficit de vivienda.
De acuerdo con la información del SISBEN 2014, consolidada por la Secretaría de Planeación
de la Gobernación de Cundinamarca, la tenencia de la vivienda, es la siguiente:
Gráfico 3. Composición de la tenencia de la vivienda, 2014
666; 24%
998; 37%
88; 3%
988; 36%
Arriendo Propia pagando Propia pagada Otra condición
Página 30 de 194
d) Respecto a la pertenencia étnica, el 0,2% de la población residente en San Bernardo se

autor reconoce como Raizal, palanquero, negro, mulato, afro colombiano o afro
descendiente según el Censo del DANE, 2005.
Estructura demográfica
Luego de conocer el volumen poblacional y su distribución en el territorio, es importante

analizar la estructura poblacional por sexo, grupos quinquenales de edad, ciclos de vida,
pirámide poblacional y algunos índices demográficos. A continuación, se presenta dicha
información conforme a las orientaciones de la Guía conceptual y metodológica para la
construcción del ASIS de las Entidades Territoriales, vigencia 2014:
Gráfico 4. Pirámide poblacional

80 Y MÁS
75-79
70-74
65-69
2020
60-64 2005
55-59 2014
50-54
45-49
40-44
35-39
30-34
25-29
20-24
15-19
10-14
5-9
0-4
6% 4% 2% % 2% 4% 6% 8%
La pirámide poblacional del municipio de San Bernardo representa un equilibrio en cuanto a la

participación de los géneros. Cerca del 45% de la población tiene menos de 24 años; el 37%
entre 25 y 59 años y el 18% más de 60 años; entre 2005 y 2020 se prevé una disminución del
2% en el primer grupo y un aumento del 1% en el tercer grupo, mostrando una tendencia al
envejecimiento de la población. También se puede deducir que la población es laboralmente
productiva.
Tabla 10. Índices demográficos
Año
Índice Demográfico
2005 2014 2020
Población total 10.334 10.636 10.834
Población Masculina 5.140 5.220 5.299
Población femenina 5.194 5.416 5.535
Relación hombres: mujer 98,96 96,38 96
Razón niños: mujer 43 40 43
Índice de infancia 31 27 27
Índice de juventud 20 24 24
Página 31 de 194
Año
Índice Demográfico
2005 2014 2020
Índice de vejez 17 18 18
Índice de envejecimiento 54 67 67
Índice demográfico de dependencia 75,00 66,79 67,97
Índice de dependencia infantil 53,45 44,68 45,12
Índice de dependencia mayores 21,56 22,11 22,85
Índice de Friz 162,80 174,19 177,11
Tabla 11. Interpretación de los índices demográficos

Índices demográficos Interpretación
Relación hombres/mujer En el año 2005 por cada 99 hombres, había 100 mujeres, mientras que para el año 2014 por
cada 96 hombres, había 100 mujeres
Razón niños mujer En el año 2005 por cada 43 niños y niñas (0-4años), había 100 mujeres en edad fértil (15-49
años), mientras que para el año 2014 por cada 40 niños y niñas (0-4años), había 100 mujeres
en edad fértil
Índice de infancia En el año 2005 de 100 personas, 31 correspondían a población hasta los 14 años, mientras
que para el año 2014 este grupo poblacional fue de 27 personas
Índice de juventud En el año 2005 de 100 personas, 20 correspondían a población de 15 a 29 años, mientras
Índice de vejez En el año 2005 de 100 personas, 17 correspondían a población de 65 años y más, mientras
Índice de envejecimiento En el año 2005 de 100 personas, 54 correspondían a población de 65 años y más, mientras
Índice demográfico de En el año 2005 de 100 personas entre los 15 a 64 años, había 75 personas menores de 15
dependencia años o de 65 años y más (dependientes), mientras que para el año 2014 este grupo
poblacional fue de 67 personas
Índice de dependencia infantil En el año 2005, 53 personas menores de 15 años dependían de 100 personas entre los 15 a
64 años, mientras que para el año 2014 fue de 45 personas
Índice de dependencia mayores En el año 2005, 22 personas de 65 años y más dependían de 100 personas entre los 15 a 64
años, mientras que para el año 2014 fue de 22 personas
Índice de Friz Representa el porcentaje de población de menos de 20 años (entre 0 y 19 años), con
respecto al grupo de población de edades comprendidas entre los 30 y los 49 años. Cuando
este índice supera el valor de 160 se considera que la población estudiada es una población
joven, mientras que si resulta inferior a 60 se considera una población envejecida.
De igual manera, la distribución de la población por ciclo vital se presenta a continuación; de

esta distribución se destaca que los ciclos más importantes son la adultez, seguida del adulto
mayor y de la juventud. No obstante, al sumar la primera infancia, la infancia y la adolescencia,
su participación es del 32.3% en la vigencia 2014, dato que ubica a estos grupos poblacionales
en el segundo lugar, después del adulto y que obviamente conlleva a que la administración
municipal focalice sus esfuerzos en esta población.
Tabla 12. Distribución de la población por ciclos de vida

2005 2014 2020
CICLO VITAL Número Frecuencia Número Frecuencia Número Frecuencia
absoluto relativa absoluto relativa absoluto relativa
Primera infancia (0 a 5 años) 1.164 11,3% 1.162 10,9% 1.237 11,4%
Infancia (6 a 11 años) 1.323 12,8% 1.124 10,6% 1.141 10,5%
Adolescencia (12 a 17 años) 1.200 11,6% 1.150 10,8% 1.057 9,8%
Página 32 de 194
Juventud (18 a 26 años) 1.153 11,2% 1.644 15,5% 1.601 14,8%

Adultez (27 a 59 años) 3.784 36,6% 3.661 34,4% 3.843 35,5%
Persona mayor (60 años y más) 1.710 16,5% 1.895 17,8% 1.955 18,0%
Total 10.334 100,0% 10.636 100,0% 10.834 100,0%
Fuente: DANE. 2005
El comportamiento de la participación de cada ciclo respecto al total de la población se

muestra en el siguiente gráfico:
Gráfico 5. Comportamiento de cada ciclo respecto al total de población
4.500
4.000
3.500
3.000
2.500
2.000
1.500
1.000
500
-
Primera Infancia (6 a 11 Adolescencia Juventud (18 a Adultez (27 a Persona mayor
infancia (0 a 5 años) (12 a 17 años) 26 años) 59 años) (60 años y más)
años)
2005 2014 2020
Desde la perspectiva de la estructura poblacional, el 49% son hombres y el 51% son mujeres,
composición que se mantiene en el tiempo conforme lo muestra el Gráfico 6.
Gráfico 6. Comportamiento participación hombres y mujeres
Página 33 de 194
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Hombres Mujeres
De manera adicional, se presenta a continuación la población del municipio por sexo y grupo
de edad, evidenciándose que las mujeres tienden a perder participación en los grupos de menor
edad y a ganar en los de mayor edad, entre 2005 y 2020.
Tabla 13. Población por sexo y grupo de edad

Año
Grupo de
2005 2014 2020
edad
Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres
Total 5.140 5.194 5.220 5.416 5.299 5.535
0-4 501 462 496 475 531 506
5-9 517 544 489 454 499 476
10-14 559 573 473 462 454 444
15-19 415 411 476 509 452 421
20-24 307 317 467 482 425 456
25-29 303 277 330 335 440 460
30-34 287 283 259 273 323 330
35-39 339 331 268 248 245 262
40-44 323 346 262 267 251 236
45-49 268 269 310 314 243 246
50-54 262 252 284 312 290 292
55-59 237 241 243 253 279 318
60-64 216 221 238 247 227 254
65-69 197 221 202 229 212 237
70-74 171 173 164 197 169 212
75-79 121 134 127 174 124 169
80 Y MÁS 117 139 132 185 135 216
Fuente: DANE. 2005.
Gráfico 7. Población por sexo y grupo de edad
Página 34 de 194
700
600
500
400
300
200
100
0
Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres
2005 2014 2020
0-4 5-9 10-14 15-19 20-24 25-29
30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59
60-64 65-69 70-74 75-79 80 Y MÁS
Dinámica demográfica
Entre el 2008 y el 2013, de acuerdo con las proyecciones del DANE, la población de San
Bernardo creció el 1.8%; el promedio de la tasa crecimiento total de la población fue de apenas
0.4%.
Tabla 14. Crecimiento y dinámica de la población
Componente 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Tamaño 10.407 10.442 10.483 10.518 10.564 10.596
Nacimientos 166 156 166 142 144 105
Defunciones 43 47 45 52 29 40
Crecimiento vegetativo 123 109 121 90 115 65
Crecimiento total 35 41 35 46 32
Migración -74 -80 -55 -69 -33
Fuente: DANE. Estadísticas Vitales. Nacimientos y defunciones no fetales. Serie 2008 – 2013.
Tabla 15. Tasas de los componentes demográficos

Componente 2008 2009 2010 2011 2012 2013
TB Natalidad 16,0 14,9 15,8 13,5 13,6 9,9
TB Mortalidad 4,1 4,5 4,3 4,9 2,7 3,8
Tasa de crecimiento vegetativo 11,8 10,4 11,5 8,6 10,9 6,1
Tasa de crecimiento total 0,3 0,4 0,3 0,4 0,3
Balance migratorio -10,1 -11,1 -8,2 -10,4 -5,8
Fuente: Cálculos propios con base en la Tabla “Crecimiento y dinámica de la población”.
Durante el 2008 – 2013, el número de defunciones fue de 256 mientras que los nacimientos
fueron 879 identificados por municipio de residencia de la madre.
El comportamiento de los anteriores indicadores se presenta en el siguiente gráfico:
Página 35 de 194
Gráfico 8. Comportamiento de los componentes demográficos

20,0
15,0
10,0
5,0
-
2008 2009 2010 2011 2012 2013
-5,0
-10,0
-15,0
TB Natalidad - Residencia TB Mortalidad

Tasa de crecimiento vegetativo Tasa de crecimiento total
Balance migratorio
Fuente: Tabla de las tasas de los componentes demográficos
Finalmente, se presentan otros indicadores de la dinámica de la población, tomando como

referencia la información del departamento de Cundinamarca, dado que el DANE no dispone
de información a nivel municipal.
Tabla 16. Otros indicadores
Indicador Valor
Tasa general de fecundidad - TGF (estimada) 72,7
Tasa global de fecundidad - TGLF, (2010 – 2015) 2,31
Edad media de fecundidad -EMF (estimada) 26,55
Tasa de reproducción neta (estimada) 1,09
Esperanza de vida al nacer – Total 74,39
Esperanza de vida al nacer – Hombres 71,35
Esperanza de vida al nacer – Mujeres 77,60
Fuente: Indicadores demográficos según departamento 1985-2020, DANE. Los datos corresponden al departamento de Cundinamarca.
Periodo 2010 – 2015.
Los anteriores indicadores se interpretan así:
Tabla 17. Interpretación de los otros indicadores

Nombre del Indicador Concepto Interpretación
Tasa General de Fecundidad (por mil Es el número de nacidos vivos por cada Se presentan 72,7 número de
mujeres) 1000 mujeres en edad reproductiva (15 a nacidos vivos por cada 1.000
49 años). Esta medida no se encuentra mujeres en edad reproductiva.
influenciada por la estructura ni la
composición por sexo de la población
objeto de estudio.
Tasa Global de Fecundidad (por mujer) Número promedio de niños nacidos El número promedio de hijos
vivos que habría tenido una mujer o por mujer es de 2,31.
cohorte (hipotética) de mujeres durante
su vida reproductiva, si sus años de
reproducción hubiesen transcurrido
conforme a las tasas específicas de un
Página 36 de 194
Nombre del Indicador Concepto Interpretación

determinado año.
Edad Media de la Fecundidad (años) Es la edad media del patrón de la En este territorio y período, la
Fecundidad y corresponde sólo edad media de la Fecundidad
aproximadamente a la edad media de las a la cual las madres tienen sus
madres al nacimiento de sus hijos. hijos es de 26,55 años.
Tasa de Reproducción Neta (por mujer) Número de hijas que en promedio tendría Una mujer tendría en
cada mujer, si su vida transcurriera desde promedio 1,09 número de
el nacimiento, conforme a las tasas de hijas durante su vida.
fecundidad y mortalidad por edad.
Esperanza de Vida al nacer (años) Número promedio de años que viviría El número promedio de años
una persona, siempre y cuando se de un hombre o una mujer, al
mantengan las tendencias de mortalidad nacer, para el período 2010-
existentes en un determinado período. 2015 es de 74,39 años.
Finalmente, respecto a la población víctima del conflicto armado colombiano el Registro

Único de Víctimas – RUV tiene identificadas 350 personas, de las cuales 348 corresponden a
víctimas del conflicto armado y 2 a víctimas incluidas en cumplimiento de la Sentencia C280 y
al Auto 119 de 2013. De las 348, 286 son sujetos de atención y 62 no se encuentran activos
para la atención, en razón a distintas circunstancias que les impiden acceder a las medidas de
atención y reparación.
Con lo descrito, en los contextos territorial y demográfico es pertinente generar las siguientes
conclusiones:
a) Es un municipio predominante rural, ya que tanto la extensión como la población es mayor

la del resto o rural a la extensión y población urbana. El grado de urbanización es
comparativamente menor.
b) Dado que es un municipio rural, resulta relevante el grado de concentración de la
propiedad de la tierra, reflejando en el coeficiente de Gini, el cual es mayor el de
Cundinamarca, pero un poco menor al del país.
c) Respecto a los riesgos, es necesario priorizar las acciones orientadas a mejorar el acceso y
calidad al agua potable, como quiera que mayoría de la población se ubica en la zona rural,
y allí se identifican graves problemas de contaminación sobre las fuentes hídricas.
d) Desde la perspectiva del tamaño y crecimiento poblacional sobresale su condición de ser

municipio pequeño, con dos características: cada vez pierde más población y esta tiende a
envejecer. No obstante, actualmente, sobre el total de la población, hay una participación
importante de la primera infancia, infancia, y adolescencia que requiere de la atención
oportuna y pertinente de la administración municipal, pero el mediano plazo requiere de
políticas orientadas a la adecuación del Municipio para el adulto mayor.
3.1.1.2. Abordaje de los efectos de salud y sus determinantes
a. Análisis de mortalidad
Mortalidad general por grandes causas
Página 37 de 194
La mortalidad general por grandes causas, evidencia que de los 415 casos que se presentaron
entre 2005 y 2013, el 44% corresponde a enfermedades del sistema circulatorio; el 21% a todas
las demás causas y el 18% a neoplasias (tumores).
El análisis por sexo, permite identificar que, de los 415 casos, el 40%, es decir, 166, se
presentaron en el sexto femenino y el 60% en el masculino.
Por edad, se evidencia que, del total de casos, 132, es decir, el 32% se presentó en el rango, de
80 años o más. El 16% se presentó en el rango de 75 a 79 años.
Respecto al comportamiento de las tres primeras causas se evidencia que, entre 2005 y 2013
hay un descenso en el número de casos para las mujeres por enfermedades del sistema
circulatorio, se pasa de 10 a 6, mientras que el número de casos en los hombres aumenta de 10
a 13. En el caso de todas las demás causas, se presenta una situación similar, en las mujeres se
pasa de 4 a 2 casos y en los hombres de 4 a 6 casos y en la causa de neoplasias, se pasa de 7 a 2
para las mujeres y de 2 a 5 para los hombres.
Tabla 18. Mortalidad grandes causas por sexo

Gran causa de muerte Casos Casos Casos Casos Casos Casos Casos Casos Casos Total,
Sexo
6/67 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Muertes
100 - FEMENINO 1 2 2 3 1 2 1 12
ENFERMEDADES MASCULINO 1 1 2 1 2 3 10
TRANSMISIBLES TOTAL 2 2 3 2 4 3 3 2 1 22
FEMENINO 7 5 5 1 2 2 4 2 28
200 - NEOPLASIAS
MASCULINO 2 10 8 1 13 2 5 2 5 48
(TUMORES)
TOTAL 9 15 13 1 14 4 7 6 7 76
300 - FEMENINO 10 9 13 9 9 6 8 5 6 75
ENFERMEDADES MASCULINO 10 10 19 16 7 13 13 6 13 107
DEL SISTEMA
TOTAL 20 19 32 25 16 19 21 11 19 182
CIRCULATORIO
400 - CIERTAS FEMENINO 1 1 1 3
AFECCIONES MASCULINO 1 1 1 1 4
ORIGINADA EN EL
PERIODO TOTAL 1 2 2 1 1 7
PERINATAL
FEMENINO 3 1 2 1 2 9
500 - CAUSAS
MASCULINO 3 3 7 3 4 1 3 24
EXTERNAS
TOTAL 6 1 5 8 3 4 1 5 33
FEMENINO 4 2 4 6 2 6 5 3 2 34
600 - TODAS LAS
MASCULINO 4 4 6 7 2 7 12 5 6 53
DEMAS CAUSAS
TOTAL 8 6 10 13 4 13 17 8 8 87
700 - SINTOMAS, FEMENINO 2 1 1 1 5
SIGNOS Y MASCULINO 2 1 3
AFECCIONES MAL
TOTAL 4 1 2 1 8
DEFINIDAS
Página 38 de 194
TOTAL 49 44 66 43 47 45 52 29 40 415
FUENTE: Bodega de Datos de SISPRO (SGD) – Registro de Estadísticas Vitales, 2005 - 2013
Mortalidad específica por subgrupos
Enfermedades transmisibles
De los 415 casos reportados entre 2005 y 2013, 22 tienen como gran causa las enfermedades
transmisibles, es decir, el 5%. De estos 22 casos, el 73% corresponden al subgrupo infecciones
respiratorias agudas y el 14% al subgrupo tuberculosis. Del total de los casos de esta gran
causa, el 45% se presentó en mujeres y el 55% en hombres; no obstante, de los 16 casos
presentados por infecciones respiratorias agudas, el 63% se presentaron en mujeres. De estos
16 casos, el 44% se presentaron en hombres y mujeres de 80 años o más.
Neoplasias
De los 415 casos reportados entre 2005 y 2013, 76 tienen como gran causa las neoplasias, es
decir, el 18%. De estos 76 casos, las principales causas son: el subgrupo de tumor maligno del
estómago, con el 18% (14) de los casos, de los cuales 10 se presentaron en hombres; el
subgrupo tumor maligno de los órganos digestivos y del peritoneo, excepto estómago y colon,
con el 17% (13) de los casos, de los cuales 7 se presentaron en hombres y 6 en mujeres; el
subgrupo tumores malignos de otras localizaciones y de las no especificadas con el 14% (11) de
los casos, de los cuales 6 se presentaron en mujeres y 5 en hombres; los del subgrupo de
tumores in situ, benignos y los de comportamiento incierto o desconocido con el 12% (9) de
los casos, de los cuales, 7 se presentaron en hombres y 2 en mujeres y el subgrupo de tumor
maligno de la próstata, con el 11% (8) de los casos, los que se presentaron en hombres de 60
años o más. Del total de muertes de esta gran causa, el 63% fueron hombres y el 37% mujeres.
Enfermedades del sistema circulatorio
De los 415 casos reportados entre 2005 y 2013, 182 tienen como gran causa las enfermedades
del sistema circulatorio, es decir, el 44%. De estos 182 casos, las principales causas son: el
subgrupo de enfermedades isquémicas del corazón, con el 56% (102) de los casos, de los
cuales 60 se presentaron en hombres y de estos el 82% en hombres de 70 años o más; en las
mujeres se presentaron 42 casos, de los cuales el 50% se presentaron en mujeres de 80 años o
más. La segunda causa, está en los subgrupos de enfermedades cerebrovasculares y
enfermedades hipertensivas, que representan cada uno el 14% de los casos (26 y 25 casos
respectivamente). En las enfermedades cerebrovasculares, el 58% de las muertes se
presentaron en hombres y el 42% en las mujeres; en las enfermedades hipertensivas el 52% en
hombres y el 48% en mujeres. Del total de muertes de esta gran causa, el 59% fueron hombres
y el 41% mujeres.
Ciertas afecciones originadas en el periodo perinatal
Página 39 de 194
De los 415 casos reportados entre 2005 y 2013, 7 tienen como causa ciertas afecciones
originadas en el período perinatal, es decir, el 2%. De estos 7 casos, las principales causas
son:el subgrupo trastornos respiratorios específicos del período perinatal con 2 casos; el
subgrupo sepsis bacteriana del recién nacido con 2 casos; el subgrupo resto de ciertas
afecciones originadas en el período perinatal con 2 casos y el subgrupo feto y recién nacido
afectados por complicaciones obstétricas y traumatismo del nacimiento con 1 caso. Del total
de muertes de esta gran causa, el 57% fueron hombres y el 43% mujeres.
Causas externas
De los 415 casos reportados entre 2005 y 2013, 33 tiene como causa, causas externas, es decir,
el 8%. De estos 33 casos, las principales causas son: el subgrupo de lesiones autoinfligidas
intencionalmente (suicidios), que representan el 24% (8) de los casos; el subgrupo de
agresiones (homicidios), que también representan el 24% (8) de los casos; el subgrupo de
accidentes de transporte terrestre que representan el 15% (5) de los casos y el subgrupo los
demás accidentes que representan el 15% (5) de los casos. También están las causas de caídas
(4 casos) ahogamiento y sumersión accidentales (1 caso) y evento de intención no determinada
(2 casos). Del total de muertes de esta gran causa, el 73% fueron hombres y el 27% mujeres.
Todas las demás enfermedades
De los 415 casos reportados entre 2005 y 2013, 87 tiene como causa, todas las demás
enfermedades, es decir, el 21%. De estos 87 casos, las principales causas son: el subgrupo
enfermedades crónicas de las vías respiratorias inferiores que representan el 22% (19) de los
casos; el subgrupo de resto de enfermedades del sistema digestivo que representan el 20% (17)
de los casos; el subgrupo enfermedades del sistema urinario que representan el 13% (11) de los
casos y el subgrupo diabetes mellitus que representan el 11% (10) de los casos. Los demás
subgrupos, enfermedades del sistema nervioso, excepto meningitis (8 casos), malformaciones
congénitas, deformidades y anomalías cromosómicas (7 casos), resto de enfermedades del
sistema respiratorio (6 casos); deficiencias nutricionales y anemias nutricionales, apendicitis,
hernia de la cavidad abdominal y obstrucción intestinal, cirrosis y ciertas otras enfermedades
crónicas del hígado y resto de las enfermedades, 2 casos cada subgrupo y finalmente,
embarazo, parto y puerperio, con 1 caso. Del total de muertes de esta gran causa, el 61%
fueron hombres y el 39% mujeres.
Síntomas, signos y afecciones mal definidas
De los 415 casos reportados entre 2005 y 2013, 8 tiene como causa, causas externas, es decir, el
2%, de los cuales 5 se presentaron en hombres y 3 en mujeres.
Tabla 19. Mortalidad específica por subgrupos

Casos Casos Casos Casos Casos Casos Casos Casos Casos Total,
Subgrupo de causas 6/67 OPS
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Muertes
100 - ENFERMEDADES TRANSMISIBLES
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2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Muertes
101 - ENFERMEDADES
1 1
INFECCIOSAS INTESTINALES
102 – TUBERCULOSIS 1 1 1 3
107 - ENFERMEDAD POR EL VIH
1 1
(SIDA)
108 - INFECCIONES
1 2 3 2 4 1 2 1 16
RESPIRATORIAS AGUDAS
109 - RESTO DE CIERTAS
ENFERMEDADES INFECCIOSAS 1 1
Y PARASITARIAS
TOTAL 2 2 3 2 4 3 3 2 1 22
200 – NEOPLASIAS
201 - TUMOR MALIGNO DEL
1 2 4 5 1 1 14
ESTÓMAGO
COLON Y DE LA UNIÓN 1 1 2
RECTOSIGMOIDEA
203 - TUMOR MALIGNO DE LOS
ÓRGANOS DIGESTIVOS Y DEL
1 4 4 1 1 1 1 13
PERITONEO, EXCEPTO
ESTÓMAGO Y COLON
204 - TUMOR MALIGNO DE LA
TRÁQUEA, LOS BRONQUIOS Y 2 1 3
EL PULMÓN
205 - TUMOR MALIGNO DE LOS
ÓRGANOS RESPIRATORIOS E
INTRATORÁCICOS, EXCEPTO 1 1
TRÁQUEA, BRONQUIOS Y
PULMÓN
1 1 1 1 1 5
MAMA DE LA MUJER
1 1 2
CUELLO DEL ÚTERO
2 1 3 1 1 8
PRÓSTATA
211 - TUMOR MALIGNO DE
OTROS ÓRGANOS 1 1 1 3
GENITOURINARIOS
212 – LEUCEMIA 1 1 1 3
TEJIDO LINFÁTICO, DE OTROS
1 1 2
ÓRGANOS HEMATOPOYÉTICOS
Y DE TEJIDOS AFINES
214 - TUMORES MALIGNOS DE
OTRAS LOCALIZACIONES Y DE 3 1 3 1 2 1 11
LAS NO ESPECIFICADAS
215 - TUMORES IN SITU,
BENIGNOS Y LOS DE
1 2 1 1 1 1 2 9
COMPORTAMIENTO INCIERTO
O DESCONOCIDO
TOTAL 9 15 13 1 14 4 7 6 7 76
300 - ENFERMEDADES SISTEMA CIRCULATORIO
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2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Muertes
302 - ENFERMEDADES
2 2 4 2 2 1 2 4 6 25
HIPERTENSIVAS
303 - ENFERMEDADES
10 12 17 16 6 14 15 3 9 102
ISQUÉMICAS DEL CORAZÓN
304 - ENFERMEDAD
CARDIOPULMONAR,
1 3 2 1 2 1 2 1 13
ENFERMEDADES DE LA
CIRCULACIÓN PULMONAR
306 - INSUFICIENCIA CARDÍACA 3 1 3 1 2 1 1 12
307 - ENFERMEDADES
4 1 5 3 5 2 3 1 2 26
CEREBROVASCULARES
309 - LAS DEMÁS
ENFERMEDADES DEL SISTEMA 1 2 1 4
CIRCULATORIO
TOTAL 20 19 32 25 16 19 21 11 19 182
400 - CIERTAS AFECCIONES ORIGINADAS EN EL PERÍODO PERINATAL
402 - FETO Y RECIÉN NACIDO
AFECTADOS POR
COMPLICACIONES 1 1
OBSTÉTRICAS Y TRAUMATISMO
DEL NACIMIENTO
404 - TRASTORNOS
RESPIRATORIOS ESPECÍFICOS 1 1 2
DEL PERÍODO PERINATAL
405 - SEPSIS BACTERIANA DEL
2 2
RECIÉN NACIDO
406 - RESTO DE CIERTAS
AFECCIONES ORIGINADAS EN 1 1 2
EL PERÍODO PERINATAL
TOTAL 1 2 2 1 1 7
500 - CAUSAS EXTERNAS
501 - ACCIDENTES DE
3 2 5
TRANSPORTE TERRESTRE
503 – CAÍDAS 1 1 2 4
505 - AHOGAMIENTO Y
1 1
SUMERSIÓN ACCIDENTALES
510 - LOS DEMÁS ACCIDENTES 2 1 1 1 5
511 - LESIONES
AUTOINFLIGIDAS
3 1 1 2 1 8
INTENCIONALMENTE
(SUICIDIOS)
512 - AGRESIONES
1 1 3 2 1 8
(HOMICIDIOS)
513 - EVENTOS DE INTENCIÓN
1 1 2
NO DETERMINADA
TOTAL 6 1 5 8 3 4 1 5 33
600 - TODAS LAS DEMÁS ENFERMEDADES
601 - DIABETES MELLITUS 1 1 1 3 2 2 10
602 - DEFICIENCIAS
1 1 2
NUTRICIONALES Y ANEMIAS
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2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Muertes
NUTRICIONALES
604 - ENFERMEDADES DEL
SISTEMA NERVIOSO, EXCEPTO 1 1 4 1 1 8
MENINGITIS
605 - ENFERMEDADES
CRÓNICAS DE LAS VÍAS 2 2 1 2 7 3 2 19
RESPIRATORIAS INFERIORES
606 - RESTO DE
ENFERMEDADES DEL SISTEMA 1 1 1 2 1 6
RESPIRATORIO
607 - APENDICITIS, HERNIA DE
LA CAVIDAD ABDOMINAL Y 1 1 2
OBSTRUCCIÓN INTESTINAL
608 - CIRROSIS Y CIERTAS
OTRAS ENFERMEDADES 1 1 2
CRÓNICAS DEL HÍGADO
609 - RESTO DE
ENFERMEDADES DEL SISTEMA 2 4 2 3 2 4 17
DIGESTIVO
610 - ENFERMEDADES DEL
2 4 1 1 3 11
SISTEMA URINARIO
612 - EMBARAZO, PARTO Y
1 1
PUERPERIO
613 - MALFORMACIONES
CONGÉNITAS, DEFORMIDADES 1 1 2 1 2 7
Y ANOMALÍAS CROMOSÓMICAS
614 - RESTO DE LAS
1 1 2
ENFERMEDADES
TOTAL 8 6 10 13 4 13 17 8 8 87
701 - SIGNOS, SÍNTOMAS Y
4 1 2 1 8
AFECCIONES MAL DEFINIDAS
TOTAL 4 1 2 1 8
TOTAL 49 44 66 43 47 45 52 29 40 415
Mortalidad materno-infantil y en la niñez
Respecto a la mortalidad materno-infantil y en la niñez, se identifican 18 muertes entre 2006 y

2011, de las cuales el 39% corresponden a ciertas afecciones originadas en el periodo perinatal,
el 11% a enfermedades del sistema respiratorio, el 6% a causas externas de morbilidad y
mortalidad y el 6% a tumores (neoplasias). El detalle se presenta a continuación:
Tabla 20. Mortalidad materno-infantil y en la niñez específica por subgrupos

TOTAL,
GRANDES CAUSAS DE MUERTE SUBGRUPO DE CAUSAS DE MUERTE
MUERTES
02 - TUMORES (NEOPLASIAS) 02 - RESTO DE TUMORES MALIGNOS 1
Total 1
08 - ENFERMEDADES DEL SISTEMA 01 - NEUMONÍA 1
RESPIRATORIO 03 - RESTO DE ENFERMEDADES DEL SISTEMA
1
RESPIRATORIO
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TOTAL,
GRANDES CAUSAS DE MUERTE SUBGRUPO DE CAUSAS DE MUERTE
MUERTES
Total 2
11 - CIERTAS AFECCIONES 01 - FETO Y RECIEN NACIDO AFECTADO POR
ORIGINADAS EN EL PERIODO FACTORES MATERNOS Y POR COMPLICACIONES 1
PERINATAL DEL EMBARAZO
05 - DIFICULTAD RESPIRATORIA DEL RECIEN
1
NACIDO
07 - OTRAS AFECCIONES RESPIRATORIAS DEL
1
RECIEN NACIDO
08 - SEPSIS BACTERIANA DEL RECIEN NACIDO 2
11 - RESTO DE AFECCIONES PERINATALES 2
Total 7
12 - MALFORMACIONES 03 - MALFORMACIONES CONGÉNITAS DEL
4
CONGÉNITAS, DEFORMIDADES Y CORAZÓN
ANOMALÍAS CROMOSÓMICAS 04 - OTRAS MALFORMACIONES CONGÉNITAS DEL
2
SISTEMA CIRCULATORIO
06 - OTRAS MALFORMACIONES CONGÉNITAS 1
Total 7
15 - CAUSAS EXTERNAS DE 02 - AHOGAMIENTO Y SUMERSIÓN ACCIDENTALES 1
MORBILIDAD Y MORTALIDAD Total 1
Total 18
Por edad, de las 18 muertes, 13 se presentaron de 0 a antes de 1 año y 5 de 01 a 04 años. Por

sexo, 12 se presentaron en niños y 6 en niñas.
Respecto a la tasa de mortalidad infantil, en la siguiente gráfica se observa que presenta una
tendencia decreciente entre 2005 y 2013, al pasar de 12,85 a 10,92, situación que ubica al
municipio por debajo del departamento de Cundinamarca, que durante ese mismo período
pasó de 15,37 a 13,49, así como por debajo del promedio nacional, que pasó de 20,40 a 17,25.
Gráfico 9. Tasa de mortalidad infantil 2005 – 2013

13,0 12,85 10.650
12,71
12,57
12,42 10.600
12,5 12,28 10.596
12,14 12,14 10.550
10.564
12,0 10.500
10.518
TMI X 1.000 NV
10.483 10.450
11,5
10.442
10.400
10.407 10,93 10,92
11,0
10.370 10.350
10.334 10.328 10.300
10,5
10.250
10,0
10.200
9,5 10.150
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
TMI Municipio Población Total Mpio
Fuente. DANE. Visor_TMI_WEB_2005_2013
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Respecto a los indicadores de tasa de mortalidad por Infecciones Respiratoria Aguda – IRA,
tasa de mortalidad por Enfermedad Diarreica Aguda – EDA y tasa de mortalidad Desnutrición
en menores de cinco años, entre 2009 y 2013, no se reportan casos.
Identificación de prioridades y conclusiones
De acuerdo con lo señalado en los ítems anteriores, se concluye lo siguiente:
a) La principal causa de mortalidad general en el municipio de San Bernardo son las

enfermedades del sistema circulatorio, de los 515 casos reportados entre 2005 y 2013, 182
corresponden a dicha causa, lo que representan el 44%.
b) Por subgrupo, las enfermedades isquémicas del corazón, son la causa más importante, de
los 182 casos, el 56% se explica en estas enfermedades.
c) Por sexo, el 60% de los 515 casos reportados, se presentaron en hombres y dentro de
estos, el grupo de edad, con mayores muertes es el de 80 años o más.
d) En mortalidad materno-infantil y en la niñez específica por subgrupos, el 39% de los 18
casos reportados entre 2006-2011 corresponde a afecciones originadas en el periodo
perinatal.
e) La tasa de mortalidad infantil presenta una tendencia decreciente y su comportamiento es
mejor que la de Cundinamarca y la del país.
b. Análisis de morbilidad
Principales causas de morbilidad
Las 5 principales causas de morbilidad de la población del municipio se presentan en la

siguiente tabla:
Tabla 21. Principales causas de morbilidad

Gran causa de 2009 2010 2011 2012 2013 2014
morbilidad Número de personas
Condiciones maternas
24 45 43 42 53 97
perinatales
Condiciones transmisibles y
372 371 335 269 241 194
nutricionales
Enfermedades no
940 923 856 877 1.041 1.590
transmisibles
Lesiones 78 83 74 102 111 158
Signos y síntomas mal
303 279 241 280 260 369
definidos
TOTAL 1.302 1.292 1.133 1.173 1.368 1.998
FUENTE: Bodega de Datos de SISPRO (SGD) – RIPS 2009-2014
Del análisis de dicha tabla se observa que la principal causa de morbilidad, es la de

enfermedades no transmisibles, en 2009 representó el 72% y en 2014 el 80%, su crecimiento
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en términos de personas fue del 69%. Le sigue signos y síntomas mal definidos, que en el 2009
representaba el 23% y en el 2014 el 18%, el crecimiento en personas fue del 22%. Condiciones
transmisibles y nutricionales presenta una disminución importante, dado que pasa de
representar el 29% al 10% y en términos de personas decrece el 48%. Condiciones maternas
perinatales pasa de representar el 2% en 2009 al 5% en el 2014, no obstante, su crecimiento es
muy importante (304%). Lesiones, decrece su participación del 23% al 18%, pero se
incrementa el número de personas en 103%.
El anterior análisis se complementa por sexo, para identificar la incidencia de cada causa de
morbilidad en los hombres y mujeres. Para tal efecto, se suma el número de personas de cada
vigencia a fin de obtener un total durante entre 2009 y 2014. Los resultados se presentan a
continuación:
Tabla 22. Principales causas de morbilidad discriminadas por sexo

GRAN CAUSA DE MORBILIDAD SEXO SUMA DE PERSONAS PARTICIPACIÓN
Femenino 272 89%
Masculino 27 9%
Condiciones maternas perinatales No definido 2 1%
NR - no reportado 3 1%
Total 304
Femenino 1.042 58%
Masculino 738 41%
Condiciones transmisibles y nutricionales
NR - No reportado 2 0%
Total 1.782
Femenino 3.862 62%
Masculino 2.360 38%
Enfermedades no transmisibles No definido 2 0%
Total 6.227
Femenino 211 35%
Lesiones Masculino 395 65%
Total 606
Femenino 1.102 64%
Masculino 629 36%
Signos y síntomas mal definidos
Total 1.732
La anterior tabla permite deducir que de manera general las causas de morbilidad afectan en
mayor proporción a las mujeres, excepto las lesiones, donde la participación de los hombres es
cercana al 65%.
Finalmente, se presentan las causas de morbilidad y su afectación a cada uno de los ciclos
vitales.
Tabla 23. Principales causas de morbilidad discriminadas por ciclo vital
2009 2010 2011 2012 2013 2014 TOTAL
CICLO VITAL
Número de personas
Condiciones maternas perinatales
Primera infancia 3 4 5 10 4 14 40
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2009 2010 2011 2012 2013 2014 TOTAL

CICLO VITAL
Número de personas
Infancia - - - - - 1 1
Adolescencia 4 4 8 11 8 19 54
Juventud 14 22 28 22 37 56 179
Adultez 6 19 8 10 12 26 81
Persona mayor - - 2 - - - 2
Total 27 49 51 53 61 116 357
Infancia 58 58 55 45 34 29 279
Adolescencia 55 39 43 31 24 18 210
Juventud 57 60 59 40 27 33 276
Adultez 101 92 79 66 50 39 427
Persona mayor 36 38 36 23 45 24 202
Total 411 395 369 284 257 206 1.922
Enfermedades no transmisibles
Infancia 63 96 78 84 77 137 535
Adolescencia 108 98 92 82 83 155 618
Juventud 164 136 143 138 151 226 958
Adultez 372 338 331 347 412 637 2.437
Persona mayor 241 237 191 210 299 419 1.597
Total 1.024 996 922 937 1.106 1.713 6.698
Lesiones
Infancia 9 8 11 11 12 14 65
Adolescencia 12 13 9 11 11 20 76
Juventud 17 20 13 26 23 34 133
Adultez 29 37 30 33 35 62 226
Persona mayor 11 8 9 18 29 27 102
Total 85 93 81 110 120 171 660
Infancia 28 27 17 26 21 25 144
Adolescencia 27 36 27 25 25 44 184
Juventud 47 42 47 61 49 73 319
Adultez 125 110 99 104 108 141 687
Persona mayor 45 50 34 44 52 76 301
Total 322 301 263 298 278 406 1.868
Con base en la información registrada en la tabla, se deduce lo siguiente: i) con las condiciones
maternas perinatales el ciclo de vital más afectada es la juventud seguido de la adultez; ii) con
las condiciones transmisibles y nutricionales los ciclos de vital más afectados son la primera
infancia y la adultez; iii) las enfermedades no transmisibles afectan principalmente a la adultez y
al adulto mayor; iv) las lesiones afectan en primera lugar a la adultez y luego a la juventud y
finalmente, los signos y síntomas mal definidos afectan a la adultez y luego al adulto mayor.
Finalmente, respecto a las causas específicas de morbilidad, a continuación, por cada gran
causa, se presentan los subgrupos correspondientes, con el número de personas por cada
vigencia entre 2006 y 2014:
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Tabla 24. Morbilidad específica por subgrupos

2009 2010 2011 2012 2013 2014
Subgrupo de causas
Número de personas
Condiciones derivadas durante
3 5 5 10 4 15
el periodo perinatal
Condiciones maternas 21 40 38 32 49 82
Total 24 45 43 42 53 97
Deficiencias nutricionales 17 5 11 7 6 14
Enfermedades infecciosas y
157 163 139 141 130 95
parasitarias
Infecciones respiratorias 226 232 220 144 134 95
Total 372 371 335 269 241 194
Anomalías congénitas 16 16 15 20 21 46
Condiciones neuropsiquiatricas 74 57 72 79 78 137
Condiciones orales 63 34 122 81 156 208
Desordenes endocrinos 78 72 68 76 89 108
Diabetes mellitus 23 19 14 23 25 43
Enfermedades cardiovasculares 210 199 170 212 253 312
Enfermedades de la piel 82 83 89 58 66 92
Enfermedades de los órganos de
192 207 158 192 167 387
los sentidos
Enfermedades digestivas 135 121 127 112 123 146
Enfermedades genitourinarias 205 215 196 186 196 297
Enfermedades musculo-
157 156 166 115 148 222
esqueléticas
Enfermedades respiratorias 89 112 81 79 80 111
Neoplasias malignas 21 17 10 15 9 46
Otras neoplasias 21 13 16 21 34 54
Total 940 923 856 877 1.041 1.590
Lesiones
Lesiones intencionales 1
Lesiones no intencionales 6 1 3 4 9
Traumatismos,
envenenamientos u algunas
72 83 73 100 108 148
otras consecuencias de causas
externas
Total 78 83 74 102 111 158
Signos y síntomas mal definidos 303 279 241 280 260 369
Total 303 279 241 280 260 369
TOTAL 1.302 1.292 1.133 1.173 1.368 1.998
c. Análisis de la población en condición de discapacidad
Respecto a la población en condición de discapacidad, el Ministerio de Salud y Protección

Social, en su sistema de información tiene registrado el número de personas para cada una de
las alteraciones permanentes para las vigencias 2013 y 2014:
Página 48 de 194
Tabla 25. Discapacidad – Distribución de alteraciones permanentes

2013 2014
Alteraciones Permanentes
Número absoluto
El movimiento del cuerpo, manos, brazos, piernas 49 3
El sistema cardiorespiratorio y las defensas 6 0
El sistema genital y reproductivo 9 0
El sistema nervioso 42 1
La digestión, el metabolismo, las hormonas 5 0
La piel 1 0
La voz y el habla 35 3
Los demás órganos de los sentidos (olfato, tacto y gusto) 2 0
Los oídos 17 0
Los ojos 26 2
Total 98 5
FUENTE: Bodega de Datos de SISPRO (SGD) – Registro de Personas con Discapacidad, noviembre de 2015
Identificación de prioridades principales en la morbilidad y conclusiones
Con base en lo anterior se identifica que la principal causa de morbilidad son las enfermedades
no transmisibles, que entre 2006 y 2014 generaron el mayor número de consultas médicas.
Dichas enfermedades afectan de manera general más a las mujeres que a los hombres. Por
ciclos vitales, estas enfermedades afectan a la adultez y al adulto mayor, principalmente. Por
subgrupos, se observa que las principales causas específicas son las enfermedades
cardiovasculares, las enfermedades de los órganos de los sentidos y las enfermedades
genitourinarias.
Al comparar la morbilidad con la mortalidad, se evidencia que, aunque las mujeres enferman
más, la tasa de mortalidad de los hombres es mayor.
3.1.1.3. Análisis de los Determinantes Sociales de la Salud –DSS
De acuerdo con la guía conceptual y metodológica para la construcción del ASIS de las
Entidades Territoriales, no existe una condición que explique por sí sola por qué una persona
se ve abocada a un evento de salud y otra no, ni por qué una comunidad tiene buenas
condiciones de salud mientras otra comunidad vecina vive en no tan buenas condiciones; las
alteraciones en la salud son fenómenos sumamente complejos que sustentan sus raíces en la
interacción de muchos factores biológicos, sociales, culturales, económicos y políticos; razón
por la cual, resulta útil incluir algunos indicadores que den cuenta de los determinantes
intermediarios y estructurales que se encuentran relacionados con la salud.
Análisis de los determinantes intermedios de la salud
Tabla 26. Determinantes intermedios de la salud – Condiciones de vida

Determinantes intermediarios de la salud Cundinamarca San Bernardo
Página 49 de 194
Cobertura de servicios de electricidad* 97 94 amarillo

Cobertura de acueducto* 77 35 rojo
Cobertura de alcantarillado* 58 33 rojo
Cobertura de servicios de telefonía* 13 2 rojo
Índice de riesgo de la calidad del agua para consumo
7,2 5,3
humano (IRCA, 2011)
Porcentaje de hogares sin acceso a fuentes de agua
20,4 59,7
mejorada (DNP-DANE 2005)
Porcentaje de hogares con inadecuada eliminación de
11,1 32,91
excretas (DNP-DANE 2005)
Fuente: SISBEN (datos Primer Trimestre 2013) – * Los datos corresponden al promedio de la cobertura de cabecera, centros poblados y rural
disperso.
Tabla 27. Determinantes intermedios de la salud – Disponibilidad de alimentos

Porcentaje de nacidos vivos con bajo peso al nacer (EE
11,32 8,11 amarillo
VV DANE, 2013)
Tabla 28. Determinantes intermedios de la salud – Factores conductuales, psicológicos

y culturales
Tasa de incidencia de violencia intrafamiliar –
279,34 112,8 verde
Total (Forensis 2014)
Tasa de incidencia de violencia – mujer (Forensis
389,5 92,32 verde
2014)
Fuente: Tabla 42. Violencia intrafamiliar, según departamento / municipio del hecho y sexo de la víctima. Casos y tasas por 100.000
habitantes. Colombia, 2014
Tabla 29. Determinantes intermedios de la salud – Sistema sanitario

Determinantes intermedios de la salud Cundinamarca San Bernardo
Sistema sanitario
Porcentaje de hogares con barreras de acceso a los
servicios para cuidado de la primera infancia (DNP- 12,6 12,37 amarillo
DANE 2005)
Porcentaje de hogares con barreras de acceso a los
4,4 7,8 amarillo
servicios de salud (DNP- DANE 2005)
Cobertura de afiliación al SGSSS (MSPS 2011, 2012) 77,42 65,53 amarillo
Coberturas administrativas de vacunación con BCG para
48,72 25,61 rojo
nacidos vivos (MSPS 2012)
Coberturas administrativas de vacunación con DPT 3
96,04 81,71 amarillo
dosis en menores de 1 año (MSPS 2012)
Coberturas administrativas de vacunación con polio 3 70 70 amarillo
Página 50 de 194

Coberturas administrativas de vacunación con triple viral
Porcentaje de nacidos vivos con cuatro o más consultas
84,2 71,43 amarillo
de control prenatal (EEVV-DANE)
Cobertura de parto institucional (EEVV-DANE) 99 91,19 amarillo
Porcentaje de partos atendidos por personal calificado
(EEVV-DANE)
Tabla 30. Determinantes intermedios de la salud – Educación

Porcentaje de hogares con analfabetismo (DNP- 15,3 19,25
amarillo
DANE 2005)
Tasa de cobertura neta de Educación categoría 85,5 69,54
amarillo
Primaria (MEN 2014)
Tasa de cobertura neta de Educación Categoría 81,31 79,68
amarillo
Secundario (MEN 2014)
Tasa de cobertura neta de Educación Categoría 48,48 50,9
amarillo
Media (MEN 2014)
Análisis de los determinantes estructurales de las inequidades en salud
Tabla 31. Determinantes estructurales

Indicadores de ingreso 1993 2011
Proporción de población en necesidades básicas
42,50 27,10
insatisfechas*
Proporción de población en miseria* 4,83
Proporción de población en hacinamiento** 18,44
Coeficiente Gini 0,85
Fuente: * DANE. Necesidades Básicas Insatisfechas - NBI, por total, cabecera y resto, según municipio y nacional a 31 de diciembre de 2011.
** Índice de Pobreza Multidimensional (IPM).
3.1.1.4. Priorización en salud pública
De acuerdo con la descripción realizada y el ASIS del municipio, a continuación, se presentan

por dimensión del PDSP, los principales problemas que a su vez representan las prioridades de
la administración para el período 2016-2019, las que se atenderán en el marco de los programas
de inversión del plan de desarrollo y no únicamente con el programa de salud.
Dimensiones Problemas
Salud ambiental Fumigación
Página 51 de 194
Dimensiones Problemas
Contaminación del agua
Vida saludable y condiciones no
Sedentarismo
transmisibles
Alto consumo de sustancias psicoactivas
Convivencia social y salud mental
Violencia intrafamiliar
Seguridad alimentaria y nutricional Hábitos alimenticios inadecuados
Sexualidad, derechos sexuales y Embarazos no deseados
reproductivos Abuso sexual
Vida saludable y enfermedades
No auto cuidado
transmisibles
Salud pública en emergencias y desastres Deslizamiento
Salud y ámbito laboral Trabajo informal
Gestión diferencial de las poblaciones Poco compromiso de las comunidades y de los
vulnerables actores que intervienen en la gestión
Desconocimiento de competencias en las
Fortalecimiento de la autoridad sanitaria diferentes entidades
para la gestión de la salud Desarticulación
Fallas en el sistema de información
3.1.1.5. Componente estratégico
a. Visión compartida de largo plazo frente a la paz, equidad en salud y desarrollo

humano sostenible y sustentable
En concordancia con la Visión de Desarrollo, en materia de salud el municipio de San

Bernardo se define como visión de largo plazo la siguiente:
En 2021, el municipio de San Bernardo en coherencia con los objetivos estratégicos del PDSP
2012 – 2021, habrá reducido la contaminación del agua, disminuido los casos de violencia
intrafamiliar, de embarazos no deseados y de abuso sexual y promovido el autocuidado en la
población general. Esto se logrará mediante la coordinación inter y transectorial, el ejercicio de
las competencias sanitarias atribuidas al Municipio y la ejecución eficiente por parte de la
Alcaldía municipal de los recursos asignados.
b. Desafíos
a) Intervenir los determinantes sanitarios y ambientales de la salud, con enfoque diferencial,

priorizando la calidad del agua para consumo humano y el riesgo generando por la gestión
inadecuada de los residuos sólidos y líquidos, así como de las sustancias y productos
químicos utilizados en la producción agropecuaria.
Página 52 de 194
b) Promover modos, condiciones y estilos de vida saludables, mediante la ampliación y

mejoramiento de los proyectos de recreación, cultura y actividad física; el acceso a una
alimentación saludable y la disminución en la exposición y el consumo de tabaco y del
consumo nocivo de alcohol.
c) Fortalecer la gestión institucional y comunitaria para brindar atención integral a los

problemas y trastornos mentales, al consumo de sustancias psicoactivas, a la violencia
escolar y a la violencia intrafamiliar.
d) Promover el derecho a la alimentación sana con equidad mediante la reducción de la

desnutrición, el mejoramiento de la oferta de alimentos y el consumo de una dieta
completa, equilibrada, suficiente y adecuada.
e) Promover el ejercicio de los derechos relacionados con la sexualidad y la reproducción,

libre de violencias, en un marco de igualdad, libertad, autonomía y no discriminación por
motivos de género, edad, etnia, discapacidad u orientación religiosa.
f) Mejorar el acceso y la calidad de los servicios de promoción de salud, prevención,

protección y atención de los eventos transmisibles.
g) Promover las acciones e intervenciones tendientes a la identificación, prevención y

mitigación de los riesgos y vulnerabilidades del Municipio.
h) Caracterizar a la población laboral formal e informal de la economía del municipio para

identificar los riesgos de sus actividades y adoptar acciones tendientes a su mitigación.
c. Objetivos estratégicos
En concordancia con el PDSP 2012 -2021, se adoptan como objetivos estratégicos los
siguientes:
a) Avanzar hacia la garantía del goce efectivo del derecho a la salud

b) Mejorar las condiciones de vida y salud de la población
c) Lograr cero tolerancias frente a la morbilidad, mortalidad y discapacidad evitables.
d. Metas estratégicas de mediano y largo plazo
De acuerdo con lo descrito en este documento y considerando las metas del PDSP, se adoptan
para los efectos del Plan Territorial de Salud del municipio las siguientes metas estratégicas:
a) Mejorar la calidad del agua para consumo humano.
Página 53 de 194
b) Reducir la tasa de mortalidad por enfermedades no transmisibles

c) Mantener en cero la tasa de mortalidad por lesiones auto-infligidas intencionalmente.
d) Reducir la tasa de incidencia de violencia intrafamiliar.
e) Reducir la tasa de incidencia de violencia contra la mujer.
f) Reducir a 5% la prevalencia de desnutrición global en niños y niñas menores de cinco años
g) Reducir la prevalencia de desnutrición crónica en niños y niñas menores de cinco años
h) Aumentar la duración mediana de la lactancia materna exclusiva en menores de 6 meses a 6
meses
i) Disminuir el porcentaje de nacidos vivos con bajo peso al nacer.
j) Reducir por debajo de 62,4 por cien mil nacidos vivos la tasa de mortalidad materna
k) Disminuir la proporción de adolescentes alguna vez embarazadas
l) Lograr y mantener las coberturas de vacunación de BCG, DPT y Triple Viral en 95%.
m) Mantener en 0 la tasa de mortalidad por ERA e ERA en niños y niñas menores de cinco
años.
n) Reducir a 15 por mil nacidos vivos la tasa de mortalidad en menores de 1 año.
o) Reducir a 24 por mil la tasa de mortalidad en menores de 5 años.
p) Lograr el aseguramiento universal de la población
e. Retos y objetivos sanitarios por dimensiones y componentes
En concordancia con el PDSP y con los problemas priorizados, el Plan Territorial de Salud,
adopta como objetivos estratégicos los siguientes:
a) Mejorar la salud infantil mediante una estrategia transversal que involucre acciones de las
diferentes dimensiones del PDSP y garantice la atención y protección integral de los niños,
niñas y adolescentes.
b) Mejorar la salud sexual y reproductiva de la población en general y de manera específica de
los adolescentes y jóvenes y, promover el ejercicio de los derechos sexuales y reproductivos
en un contexto de autonomía, libertada e información.
c) Mejorar la convivencia social y la salud mental mediante la intervención de los factores de
riesgo y el mejoramiento de la capacidad de respuesta institucional y comunitaria.
d) Disminuir las enfermedades no transmisibles mediante la generación de condiciones que
contribuyan a la reducción de la exposición a los factores de riesgo modificables.
e) Mejorar la situación nutricional mediante la reducción y prevención de la malnutrición y el
control de los riesgos sanitarios y fitosanitarios.
f) Promover el fortalecimiento de la autoridad sanitaria para lograr la ejecución de las metas
previstas en el Plan Territorial de Salud, lograr la cobertura universal al aseguramiento y
ejercer las funciones de inspección, vigilancia y control que le sean asignadas.
f. Metas sanitarias de corto y mediano plazo por dimensiones y componentes e

indicadores
Página 54 de 194
Teniendo en cuenta la priorización de necesidades, los desafíos señalados y los objetivos

establecidos, a continuación, se adoptan los objetivos, metas e indicadores para el programa de
Salud, determinante del progreso municipal:
Tabla 32. Elementos estratégicos

Programa de
competencia
resultado
Sector de
inversión
producto
Línea de
Línea de
Meta de
Meta de
Objetivo de Indicador Productos Indicador de
base
base
programa de resultado asociados producto
a) Avanzar Fortalecimiento de la autoridad sanitaria

Salud, determinante del progreso municipal
hacia la
garantía del Implementar la
Realizar brigadas
estrategia de
Salud
goce efectivo 0 2 de salud Número de brigadas 0 4
del derecho a atención primaria
transectorial
la salud. en salud rural
b) Mejorar las
condiciones Vida saludable y condiciones no transmisibles
de vida y salud Canalización
de la oportuna de
población. personas con
Tasa de 4
c) Lograr cero riesgo de HTA,
mortalidad por puntos % de canalizaciones
Salud
tolerancias 44 Diabetes y cáncer ND 70
enfermedades no porcent efectivas
frente a la para Disminuir
transmisibles uales
morbilidad, las complicaciones
mortalidad y por estas
discapacidad patologías.
evitables. Convivencia social y salud mental
Tasa de
mortalidad por No. de políticas
Política pública de
Salud
lesiones auto- 0 0 públicas de salud 0 1

salud mental
infligidas mental adoptadas
intencionalmente
No. de planes
Plan de
territoriales de
acciónpara la
Tasa de incidencia reducción del
reducción del
Salud
de violencia 92,32 90 consumo de ND 1

consumo de
contra la mujer sustancias
sustancias
psicoactivas
psicoactivas
implementados
Seguridad alimentaria y nutricional
Implementar la
estrategia atención
integrada a las
Prevalencia de
enfermedades
desnutrición
prevalentes de la % de valoraciones
Salud
global en niños y 2,29 1,14 30 90

infancia AIEPI realizadas
niñas menores de
comunitario
cinco años
enfocado a niños
y niñas menores
de 5 años
Página 55 de 194
Programa de
competencia
resultado
Sector de
inversión
producto
Línea de
Línea de
Meta de
Meta de
base
base
Campañas para
promover la
lactancia materna No. de campañas
Salud
1 4
exclusiva en realizadas
menores de 6
meses
Movilización
% de nacidos Social para la
No. de
Salud
vivos con bajo 9,52 8 seguridad 0 2
movilizaciones
peso al nacer alimentaria y
nutricional
Detección
oportuna de
Salud
gestantes, niños y % de detecciones 0 80
niñas con bajo
peso
Sexualidad, derechos sexuales y reproductivos
Razón de
mortalidad Ruta de atención Ruta de atención
Salud
0 0 0 1
materna por cien integral a la desarrollada
mil nacidos vivos gestante
Campañas para la
Índice de 4 puntos promoción de una
Número de
Salud
por
embarazos de 15 53,3 vida sexual y 0 4
centuales campañas realizadas
a19 años menos reproductiva
responsable.
Servicio amigable
Número de
para adolescentes
servicios amigables 0 1
comunitario e
para adolescentes
institucional
Vida saludable y enfermedades transmisibles
Coberturas de BCG:
25,61
vacunación de Vacunaciones % coberturas de
Salud
DPT:
95% 89,3 95
BCG, DPT y 81,71
TV:
extramurales vacunación
Triple Viral 83,95
Campañas de
vacunación a nivel Número de
salud
16 16
del área urbana y campañas realizadas
rural
Grupos diferenciales de poblaciones
Página 56 de 194
Programa de
competencia
resultado
Sector de
inversión
producto
Línea de
Línea de
Meta de
Meta de
base
base
Tasa de
Implementación
mortalidad en Número de
Salud
10,92 9,92 estrategia 1000 0 1
menores de un estrategias
primeros días
año
Tasa de Ruta de atención

Ruta de atención
Salud
mortalidad en 0 0 integral a la 0 1
integral desarrollada
menores de 5 años primera infancia
Aseguramiento
Campañas para No. de campañas
Aseguramie
Porcentaje de promover la para promover la
Salud -
nto
población 71,26 71,26 afiliación al afiliación al régimen ND 4
asegurada régimen contributivo
contributivo realizadas
Acciones de No. de acciones de
Aseguramient
vigilancia para Salud - control para
verificar la verificar la correcta
o 8
correcta afiliación afiliación al régimen
al régimen subsidiado
subsidiado realizadas
No. de acciones de
Acciones de
inspección,
inspección,
vigilancia y control
vigilancia y
Salud
sobre los 1 8
control sobre los
componentes de
componentes de
salud pública
salud pública
realizadas
3.1.1.6. Inversión plurianual de salud
Programas
El Plan de Desarrollo TRABAJO Y GESTION PARA EL DESARROLLO

SOCIAL,contempla el programa de inversión “Salud, Determinante del Progreso Municipal” y de
acuerdo con los conceptos de inversión previstos en el Formulario Único Territorial, define en
el Plan Plurianual de Inversiones los siguientes ítems:
a) Aseguramiento
b) Salud ambiental
c) Vida saludable y condiciones no transmisibles
d) Convivencia social y salud mental
e) Seguridad alimentaria y nutricional
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f) Sexualidad, derechos sexuales y reproductivos

g) Vida saludable y enfermedades transmisibles
h) Fortalecimiento de la autoridad sanitaria
Los anteriores conceptos corresponden a las prioridades definidas en el diagnóstico de salud y
a las principales dimensiones del PDSP que resultan pertinentes para el municipio de San
Bernardo.
Proyección de recursos para financiar las estrategias del Plan Territorial de Salud para
el cuatrienio y por anualidad.
En el Plan Plurianual de Inversiones está previsto invertir en el programa de“Salud, Determinante

del Progreso Social” $18.825 millones, de los cuales $18.402 millones se destinan a la financiación
del aseguramiento en salud de la población pobre.
Fuentes de recursos
En el Plan Plurianual de Inversiones está previsto financiar el programa de “Salud, Determinante

del Progreso Social” con las siguientes fuentes de financiación:
a) Sistema General de Participaciones – componente de régimen subsidiado y salud pública,

en un monto estimado de $8.031 millones.
b) FOSYGA, Cajas de Compensación Familiar y Coljuegos, en un monto estimado de
$10.794 millones.
Responsable
En el municipio de San Bernardo el área responsable de ejecutar el programa “Salud,

Determinante del Progreso Social” es la Secretaria de Gobierno.
3.1.2 Programa: primera infancia, infancia y adolescencia
En concordancia con los “Lineamientos para la inclusión de la primera infancia, la infancia, la

adolescencia y el fortalecimiento familiar en los planes territoriales de desarrollo” elaborado por el Gobierno
Nacional, y la Circular 002 del 8 de febrero de 2016 de la Procuraduría General de la Nación,
este capítulo constituye el diagnóstico establecido en el Artículo 204 de la Ley 1098 de 2006,
así como el componente estratégico que define los objetivos, indicadores y metas para cada
uno de los momentos del curso de vida.
Cabe precisar que la elaboración del diagnóstico se realizó con base en la información
registrada en el Sistema Único de Información de la Infancia – SUIN del ICBF,
complementada con el Módulo de Vigilancia Superior de la Procuraduría General de la Nación,
en las estadísticas sectoriales del Ministerio de Educación Nacional, en las proyecciones del
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DANE y en la información de la política de primera infancia, infancia y adolescencia del

municipio.
Acerca de la política pública de primera infancia, infancia y adolescencia
Es de interés fundamental para el gobierno colombiano, garantizar los derechos de los niños,
niñas y adolescentes en el territorio nacional; esto, en desarrollo y cumplimiento de lo
establecido en la Convención de los Derechos del Niño de la Asamblea General de las
Naciones Unidas, la cual ha sido integrada a la Constitución Política, queotorga especial
relevancia y prevalencia a los derechos de los niños, niñas y adolescentes, mandamiento que se
establece como norma en la Ley 1098 de 2006 “Código de la infancia y la adolescencia” y que
dicta directrices que deben observarse en la elaboración de los instrumentos de planeación de
las entidades territoriales.
En concordancia con lo anterior, el Plan Nacional de Desarrollo 2014 – 2018, contiene

estrategias para la atención integral a la primera infancia, comoson “De Cero a Siempre”, entre
otras, las cuales están orientadas a la prevención del trabajo infantil, el embarazo adolescente,
los delitos y al reclutamiento y constreñimiento de niños, niñas y adolescentes. Todas estas
estrategias van orientadas a la protección, garantía y goce de derechos de los niños, niñas y
adolescentes en las siguientes categorías de derechos:
a. Existencia:Que tengan las condiciones esenciales para preservar y disfrutar su vida.
b. Desarrollo: Que los niños, las niñas y adolescentes cuenten con las condiciones básicas
para progresar en su condición y dignidad humana.
c. Protección:Que no sean afectados por factores perjudiciales para la integridad y dignidad

humana.
d. Ciudadanía:Que sean tratados como ciudadanos (es decir, como personas participantes y
con todos los derechos) y que tengan las condiciones básicas para la vida en sociedad y
ejercer la libertad.
Todas las acciones dirigidas al favorecimiento de la primera infancia, la infancia y la

adolescencia deben responder a las necesidades y características de cada una las etapas, las
cuales se resumen así:
Primera Infancia:Es la primera etapa del ciclo vital, donde se establecen las bases para el
desarrollo físico, emocional y social del ser humano. Está se comprende desde los 0 años de
edad a los cinco años de edad. Al interior de este ciclo se debe hacer distinción desde la
gestación hasta el primer año que es fundamental para la preservación de la vida y el correcto
desarrollo; a partir del segundo al quinto año se incluyen la educación inicial y la educación
preescolar.
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Infancia:En la segunda etapa del ciclo vital, comprendida desde los seis hasta los 12 años de
edad.
Adolescencia: La adolescencia, es la etapa comprendida entre los 13 a los 17 años de edad.

Esta se divide en una etapa inicial la cual va de los 13 a los 15 años, y la etapa final de la
adolescencia que va desde los 16 a los 17 años de edad.
Considerando lo anterior, los Lineamientos para la inclusión de la primera infancia, la infancia, la

adolescencia y el fortalecimiento familiar en los planes territoriales de desarrollo”, señalan que “el desarrollo
integral se logra con la realización del ser humano y el ejercicio pleno de sus derechos. En
virtud de ello, la Estrategia “De Cero a Siempre” definió el concepto de Realizaciones para
referirse a aquellas “condiciones y estados que se materializan en la vida de cada niña o niño y que hacen
posible su desarrollo integral”. Las Realizaciones representan las condiciones de vida y el grado de
bienestar que requieren las niñas, niños y adolescentes para alcanzar el desarrollo integral. En
este sentido, se logran a través de un conjunto coherente e intencionado de acciones del
Estado, de la sociedad y la familia, impulsadas en el marco de la Protección Integral.
Dado que deben materializarse desde el inicio de la vida, pero se transforman y adecúan a las
particularidades que va adquiriendo el sujeto de acuerdo con su edad, contexto y situaciones
específicas, las Realizaciones son un concepto asociado a todos los niños, niñas y adolescentes,
que expresa ciertas particularidades en las condiciones y en el bienestar, que son característicos
de cada uno de los momentos del curso de vida.
En la primera infancia:
1. Cuenta con padre, madre o cuidadores principales que lo acogen y ponen en práctica
pautas de crianza que favorecen su desarrollo integral.
2. Vive y disfruta del nivel más alto posible de salud.
3. Goza y mantiene un estado nutricional adecuado.
4. Crece en entornos que favorecen su desarrollo.
5. Construye su identidad en un marco de diversidad.
6. Expresa sentimientos, ideas y opiniones en sus entornos cotidianos y estos son tenidos en
cuenta.
7. Crece en entornos que promocionan sus derechos y actúan ante la exposición a situaciones
de riesgo o vulneración.
En la infancia:
1. Cuenta con una familia y/o cuidadores principales que le acogen (vínculos afectivos y de
protección), favorecen su desarrollo integral y le reconocen como agente activo del mismo.
2. Cuenta con las condiciones necesarias para gozar de buena salud.
3. Goza de un buen estado nutricional.
4. Desarrolla y potencia sus capacidades, habilidades y destrezas con procesos educativos
formales e informales que favorecen su desarrollo integral.
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5. Construye su identidad en un marco de diversidad.

6. Disfruta de oportunidades de desarrollo cultural, deportivo y recreativo para la
construcción de sentido y la consolidación de sus proyectos de vida.
7. Expresa libremente sentimientos, ideas y opiniones e incide en todos los asuntos que son
de su interés en ámbitos privados y públicos.
8. Realiza prácticas de autoprotección y autocuidado, y disfruta de entornos protectores y
protegidos, frente a situaciones de riesgo o vulneración.
En la adolescencia:
1. Cuenta con una familia y/o cuidadores principales que le acogen (vínculos afectivos y de
protección), favorecen su desarrollo integral y le reconocen como agente activo del mismo.
2. Cuenta con las condiciones necesarias para gozar de buena salud y adopta estilos de vida
saludables.
3. Goza de un buen estado nutricional y adopta hábitos alimenticios saludables.
4. Vive y expresa responsablemente su sexualidad.
5. Desarrolla y potencia sus capacidades, habilidades y destrezas con procesos educativos
formales e informales que favorecen su desarrollo integral.
6. Continúa construyendo su identidad en un marco de diversidad.
7. Disfruta de oportunidades de desarrollo cultural, deportivo y recreativo para la
construcción de sentido y la consolidación de sus proyectos de vida.
8. Expresa libremente sus sentimientos, ideas y opiniones e incide en todos los asuntos que
son de su interés en ámbitos privados y públicos.
9. Realiza prácticas de autoprotección y autocuidado y disfruta de entornos protectores y
protegidos frente a situaciones de riesgo o vulneración”.
a. Diagnóstico integral
Análisis inicial para el cierre de brechas
De acuerdo con la información del Departamento Nacional de Planeación – DNP, el

municipio de San Bernardo debe orientar sus esfuerzos, como se ha planteado en los demás
programas de inversión descritos en este Plan de Desarrollo, a cerrar las brechas
socioeconómicas e institucionales, de manera prioritaria en los siguientes indicadores:
Tabla 33. Análisis del cierre de brechas

Resultado Esfuerzo en
Indicadores Municipio* Departamento* Región* Esperado cierre de
2018** brechas
Cobertura neta educación
50,9% 48,5% 47,8% 50,9% Bajo
media (%,2014)
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Resultado Esfuerzo en
Indicadores Municipio* Departamento* Región* Esperado cierre de
2018** brechas
Pruebas saber 11
48,97 50,47 51,28 49,39 Bajo
matemáticas (2014)
Tasa analfabetismo en
8,4% 6,2% 8,4% 7,2% Bajo
mayores a 15 años (2005)
Tasa de mortalidad infantil –
Fallecidos por mil nacidos 12,1 13,8 21,2 11,36 Bajo
vivos (2011)
Cobertura vacunación DTP
82% 95% 94% 91% Medioalto
(2014)
Cobertura total acueducto
37,4% 82,8% 82,2% 85,9% Medioalto
(2005)
Déficit cualitativo de
55,4% 20,1% 24,0% 20,6% Medioalto
vivienda (2005)
Déficit cuantitativo de
7,6% 14,9% 11,9% 7,6% Bajo
vivienda (2005)
Fuente: DANE, Mineducación, Minsalud Fuente: GET, DDTS, DNP - 2014
* Nota 1: Los valores correspondientes a los niveles departamentales y regionales son el promedio municipal ponderado por la población al 2015.** Nota 2: Los
resultados esperados a 2018 fueron calculados por la DDTS en el año 2013, luego existen algunos casos en donde los niveles actuales ya superaron sus niveles
esperados a 2018.
En consecuencia, el nivel de esfuerzo integral que debe realizar la entidad territorial es de medio
bajo.
Si bien en la Ficha Municipal del DNP, de la cual se extrajo la información de la Tabla 33, no
se registra la información del nivel de esfuerzo que debe hacer la entidad territorial para cerrar
la brecha en el porcentaje que representan los ingresos tributarios respecto a los ingresos
totales ni el nivel de esfuerzo que debe hacer el municipio para cerrar la brecha en los ingresos
tributarios per cápita, es preciso mencionar que dicho nivel es de alto y alto, respectivamente,
condición que la administración debe observar, ya que de la disponibilidad de los recursos
financieros, así como de los humanos, administrativos e institucionales y de la capacidad de
ejecución presupuestal y física, depende la efectiva protección y atención integral de la primera
infancia, la infancia y la adolescencia, en el marco de las realizaciones definidas por el ICBF
para cada momento del curso de vida.
El nivel de esfuerzo en los ocho (8) indicadores de la Tabla 33, es bajo en cinco (5) y de medio
alto en los otros tres (3), no obstante, el logro de las realizaciones y la garantía de los derechos
de la primera infancia, infancia y adolescencia y en consecuencia, su desarrollo pleno, requiere
que San Bernardo priorice recursos para la financiación de los proyectos de inversión cuya
ejecución incida positivamente en la calidad de vida, para alcanzar las metas definidas en los
programas de educación, salud, agua potable, saneamiento básico seguridad alimentaria, los
cuales son necesarios para cumplir los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS).
Lectura sectorial y transversal del territorio
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Para efectos de realizar la lectura integral y cualificada de las situaciones positivas y negativas
que inciden en la situación de vida de los niños, niñas, adolescentes y sus familias, la Tabla 33
presenta la caracterización:
Tabla 34. Caracterización de los niños, niñas y adolescentes

Pregunta / Caracterización
¿Quiénes son los niños, niñas y adolescentes de la entidad territorial? ¿Se tienen
registrados de alguna manera? ¿Es completo ese registro?
El municipio de San Bernardo no cuenta con una base o registro que permita identificar
individualmente los niños, niñas y adolescentes. En consecuencia, para la formulación de las
políticas, estrategias y proyectos de inversión se debe acudir principalmente a la información
del Departamento Nacional de Estadística -DANE-, a la base de datos del SISBEN y a la
información disponible en las Juntas de Acción Comunal. De igual manera, la información
disponible en el Ministerio de Educación -MEN- es relevante para la formulación de dichas
políticas, estrategias y proyectos en la administración de San Bernardo.
¿Dónde están ubicados los niños, niñas y adolescentes? ¿En el centro poblado? ¿En la
zona rural?
El 39% de los niños, niñas y adolescentes se encuentran ubicados en la cabecera y el 61% en el

resto. Estos porcentajes son estimados a partir de las bases de los datos disponibles en el
DANE.
¿Cuántos niños, niñas y adolescentes hay en el territorio? ¿Cuántas son mujeres?

¿Cuántos son hombres? ¿Qué edades tienen? ¿Cuál es la proporción de la población de
0-18 años y el total de la población del municipio o departamento?
Según las proyecciones del DANE, para la vigencia 2015, en el Municipio de San Bernardo hay
3.425 niños, niñas y adolescentes, que representan el 32% de la población total del municipio.
De esta población, el 49% son hombres y 51% son mujeres. A continuación, se presenta la
población distribuida por momento del curso de vida, comparándola entre 2005 y 2015:
2005 2015
CICLO VITAL
Total % Hombres % Mujeres % Total % Hombres % Mujeres %
Primera infancia
1.164 11% 600 52% 564 48% 1.175 11% 600 51% 575 49%
(0 a 5 años)
Infancia (6 a 11
1.323 13% 645 49% 678 51% 1.120 10% 576 51% 544 49%
años)
Adolescencia
1.200 12% 599 50% 601 50% 1.130 11% 566 50% 564 50%
(12 a 17 años)
Juventud (18 a
1.153 11% 576 50% 577 50% 1.670 16% 815 49% 855 51%
26 años)
Adultez (27 a 59
3.784 37% 1.898 50% 1.886 50% 3.666 34% 1.810 49% 1.856 51%
años)
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Persona mayor
1.710 17% 822 48% 888 52% 1.909 18% 869 46% 1.040 54%
(60 años y más)
Total 10.334 100% 5.140 50% 5.194 50% 10.670 100% 5.236 49% 5.434 51%
¿Cuántos nacen anualmente? ¿Dónde nacen? ¿Cuántos mueren anualmente? ¿Cuáles

son las causas de las muertes?
Según la información disponible en el DANE para el municipio de San Bernardo, entre 2008 y
2013 se presentaron 879 nacimientos, de los cuales el 51% corresponde al sexo masculino y el
49% al sexo femenino. El 33% son nacimientos de la cabecera municipal, el 4% de los centros
poblados y el 63% de la zona rural disperso.
A continuación, se presenta la información discriminada por vigencia, sexo y área:

Total Cabecera municipal Centro poblado Rural disperso Sin información
Año Total
Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres
2008 166 95 71 29 25 2 4 64 42 0 0
2009 156 71 85 32 36 1 4 37 45 1 0
2010 166 81 85 21 31 4 4 56 50 0 0
2011 142 74 68 18 13 5 4 51 51 0 0
2012 144 75 69 29 20 1 2 45 47 0 0
2013 105 48 57 15 19 1 1 32 37 0 0
Respecto a los fallecimientos de fetos, en las vigencias 2012 y 2013, se presentaron 11 y 9,

respectivamente. En la vigencia 2012, las causas de defunción fueron: 10 defunciones por “402
Feto y recién nacido afectados por complicaciones obstétricas y traumatismos del nacimiento”
y 1 defunción por “407 Otras afecciones originadas en el periodo perinatal”. En la vigencia
2013, las causas de las defunciones fueron: 1 defunción por “401 Feto y recién nacido
afectados por ciertas afecciones maternas”, 7 defunciones por “402 Feto y recién nacido
afectados por complicaciones obstétricas y traumatismos del nacimiento” y defunción por
“407 Otras afecciones originadas en el periodo perinatal”.
El comportamiento de la Tasa de Mortalidad Infantil se presenta en el siguiente Gráfico:
13,0 12,85 10.650

12,71
12,57
12,42 10.600
12,5 12,28 10.596
12,14 12,14 10.550
10.564
12,0 10.500
10.518
TMI X 1.000 NV
10.483 10.450
11,5
10.442
10.400
10.407 10,93 10,92
11,0
10.370 10.350
10.334 10.328 10.300
10,5
10.250
10,0
10.200
9,5 10.150
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
TMI Municipio Población Total Mpio
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¿Cuántos niños, niñas y adolescentes migran anualmente hacia la entidad territorial?

¿Cuántos emigran?
No hay información a este nivel de detalle. Sin embargo, en la información disponible de

población en situación de desplazamiento por la violencia, en la vigencia 2012, se identificaron
109 personas, de las cuales, 39 eran menores de 19 años, 19 hombres y 20 mujeres. Del total, 9
eran niños y niñas entre 0-4 años.
¿Con quienes viven los niños, niñas y adolescentes? ¿Qué caracteriza a sus familias?
De acuerdo con las mesas de trabajo territoriales, sectoriales y poblacionales realizadas, se

pudo identificar que, en su mayoría niños, niñas y adolescentes viven con sus padres, o al
menos con uno de ellos. Otros con familia extensa tales abuelos y tíos. Sus familias estás
caracterizadas en términos generales, y de acuerdo con las mesas de trabajo, por la ausencia en
la satisfacción de necesidades básicas. Otras características del entorno familiar se hacen
evidentes en los demás componentes de este diagnóstico, tales como: violencia intrafamiliar,
trabajo infantil y embarazo adolescente.
¿Cómo están los niños, niñas y adolescentes en términos de salud, nutrición y

alimentación? ¿De qué se enferman? ¿Cuáles son las causas de las enfermedades?
Los niños, niñas y adolescentes están afiliados al Sistema General de Seguridad Social en Salud
en el municipio de San Bernardo, de la siguiente forma:
RÉGIMEN 2012 2013 2014

Contributivo 155 133 138
Subsidiado 2.509 2.422 2.210
El estado de la cobertura de en vacunación es el siguiente:
CONCEPTO 2011 2012 2013 2014

Cobertura de inmunización con pentavalente (DPT y hepatitis) tres dosis en niños y niñas
76.19 82.86 62.16 81.71
menores de 1 año
Cobertura de inmunización contra el Triple Viral (TV) de un año 81.91 90.23 74.71 83.95
Cobertura de vacunación con BCG en nacidos vivo 32.28 10.29 3.78 25.61
Cobertura de vacunación contra polio en menores de 1 año 76.19 82.86 63.24 81.71
Cobertura de vacunación contra rotavirus en menores de 1 año
Cobertura de vacunación contra neumococo dos dosis en menores de 1 año 67.72 83.43 72.97 78.66
Cobertura de vacunación contra fiebre amarilla en niños de 1 año 81.38 89.66 76.44 83.95
Cobertura de vacunación VPH - Virus del Papiloma Humano - niñas desde 9 años en
98.59 85.19 0
adelante
En cuanto a las tasas de mortalidad neonatal, de mortalidad por enfermedad diarreica aguda -
EDA- enfermedad respiratoria aguda -ERA- y mortalidad por desnutrición en menores de
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cinco (5) años, para el municipio de San Bernardo no se reportaron casos en la vigencia 2014.
En lo referente a la tasa de fecundidad en las mujeres de 10 a 14 años y en mujeres de 15 a 19

años, se registra la siguiente información:
TASA DE FECUNDIDAD
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
ESPECÍFICA
En mujeres de 10 a 14 años 3,47 1,78 1,89
En mujeres de 15 a 19 años 43,80 46,08 45,06 20,12 45,89 48,42 51,57
Respecto a la atención institucional del parto, el porcentaje de partos atendidos por personal
calificado y el porcentaje de nacidos vivos con cuatro o más controles prenatales, los
indicadores correspondientes a estos temas, presentan entre los años 2005 y 2011, el siguiente
comportamiento:
CONCEPTO 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Atención institucional del parto 95,18 95,74 88,24 88,89 62,50 70,00 50,00
Porcentaje de partos atendidos por personal
95,18 95,74 88,24 88,89 66,67 90,00 50,00
calificado
Porcentaje de nacidos vivos con cuatro o
70,00 72,04 58,82 77,78 88,89 80,00 66,67
más controles prenatales
En cuanto a la morbilidad, a continuación, se presentan las principales causas, discriminadas

por ciclo vital:
Tabla 33. Principales causas de morbilidad discriminadas por ciclo vital

2009 2010 2011 2012 2013 2014 TOTAL
CICLO VITAL
Número de personas
Infancia - - - - - 1 1
Adolescencia 4 4 8 11 8 19 54
Juventud 14 22 28 22 37 56 179
Adultez 6 19 8 10 12 26 81
Persona mayor - - 2 - - - 2
Total 27 49 51 53 61 116 357
Infancia 58 58 55 45 34 29 279
Adolescencia 55 39 43 31 24 18 210
Juventud 57 60 59 40 27 33 276
Adultez 101 92 79 66 50 39 427
Persona mayor 36 38 36 23 45 24 202
Total 411 395 369 284 257 206 1.922
Infancia 63 96 78 84 77 137 535
Adolescencia 108 98 92 82 83 155 618
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Juventud 164 136 143 138 151 226 958

Adultez 372 338 331 347 412 637 2.437
Persona mayor 241 237 191 210 299 419 1.597
Total 1.024 996 922 937 1.106 1.713 6.698
Lesiones
Infancia 9 8 11 11 12 14 65
Adolescencia 12 13 9 11 11 20 76
Juventud 17 20 13 26 23 34 133
Adultez 29 37 30 33 35 62 226
Persona mayor 11 8 9 18 29 27 102
Total 85 93 81 110 120 171 660
Infancia 28 27 17 26 21 25 144
Adolescencia 27 36 27 25 25 44 184
Juventud 47 42 47 61 49 73 319
Adultez 125 110 99 104 108 141 687
Persona mayor 45 50 34 44 52 76 301
Total 322 301 263 298 278 406 1.868
FUENTE:Bodega de Datos de SISPRO (SGD) – RIPS 2009-2014
Con base en la información registrada en la tabla, se deduce lo siguiente: i) con las condiciones
maternas perinatales el ciclo de vital más afectada es la juventud seguido de la adultez; ii) con
las condiciones transmisibles y nutricionales los ciclos de vital más afectados son la primera
infancia y la adultez; iii) las enfermedades no transmisibles afectan principalmente a la adultez y
al adulto mayor; iv) las lesiones afectan en primera lugar a la adultez y luego a la juventud y
finalmente, los signos y síntomas mal definidos afectan a la adultez y luego al adulto mayor.
¿Los niños, niñas y adolescentes están estudiando? ¿Todos? ¿Cuántos no estudian?

¿Por qué razones no estudian? Los que están estudiando ¿en qué establecimientos lo
hacen?
De acuerdo con información disponible en las bases de datos del MEN la matrícula en los
colegios de San Bernardo, ha presentado entre 2005 y 2014, el siguiente comportamiento:
Concepto 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Matrícula 2.676 2.683 2.834 2.761 2.714 2.757 2.599 2.452 2.358 2.326
Por su parte, la matrícula se distribuye por grupo etareo así:
Grupo 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Primera infancia 283 302 273 195 128 132 215 192 243 246
Infancia 1.307 1.265 1.288 1.330 1.330 1.247 1.091 1.067 967 856
Adolescencia 934 979 1.093 1.042 1.089 1.145 1.089 1.028 1.025 1.078
Juventud 120 122 162 159 137 136 128 95 97 107
Adulto mayor de
32 15 18 35 30 97 76 70 26 39
25 años
Total 2.676 2.683 2.834 2.761 2.714 2.757 2.599 2.452 2.358 2.326
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De igual manera, el MEN registra la siguiente información con respecto a la cobertura neta por
niveles, en las vigencias de 2005 a 2014:
Nivel 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Primaria 95,10% 92,00% 95,80% 95,90% 96,00% 106,63% 82,80% 86,50% 71,10% 69,54%
Transición 35,90% 52,50% 101,60% 90,80% 67,80% 95,38% 66,80% 67,00% 46,40% 39,79%
Secundaria 63,30% 68,20% 76,50% 76,50% 86,40% 89,56% 90,20% 87,10% 88,00% 79,68%
Media 33,60% 36,70% 49,00% 45,50% 41,40% 42,55% 40,90% 40,90% 46,10% 50,90%
Total 92,00% 93,00% 101,60% 100,70% 101,70% 99,04% 95,20% 92,40% 89,20% 87,96%
En cuanto a la cobertura bruta en primera, secundaria y media, se presenta el siguiente

comportamiento entre las vigencias 2005 a 2014:
Nivel 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Primaria 99.37 114.96 117.79 115.32 111.37 106.63 99.37 104.82 94.37 96.17
Transición 100 88.67 113.54 90.05
Secundaria 132.21 103.22 108.15 106.41 119.98 136.29 132.21 118.01 120.71 112.3
Media 112.92 86.82 120.39 111.95 96.31 118 93.76 86.46 82.76 105.66
A continuación, se presentan las tasas de deserción y repitencia, de la vigencia 2011 a 2014:
TASAS 2011 2012 2013 2014

TASA DE DESERCIÓN ESCOLAR INTRA ANUAL DE TRANSICIÓN A GRADO ONCE 1.91 4.27 1.95 1.01
TASA DE DESERCIÓN EN EDUCACIÓN BÁSICA PRIMARIA 0 3.71 1.58 0.89
TASA DE DESERCIÓN EN EDUCACIÓN BÁSICA SECUNDARIA 0 5.17 2.38 1.37
TASA DE DESERCIÓN EN EDUCACIÓN BÁSICA MEDIA 0 4.06 1.59 0.7
TASA DE REPITENCIA EN EDUCACIÓN DE TRANSICIÓN A GRADO ONCE 1.62 0.63 0.51 2.92
TASA DE REPITENCIA EN EDUCACIÓN BÁSICA PRIMARIA 0.84 0.74 0.11 0.44
TASA DE REPITENCIA EN EDUCACIÓN BÁSICA SECUNDARIA 3.04 0.72 0.75 6.85
TASA DE REPITENCIA EN EDUCACIÓN BÁSICA MEDIA 0.68 0.37 1.59 2.09
¿Dónde pasan la mayor parte de su tiempo los niños, niñas y adolescentes? ¿Estos
lugares propician su desarrollo? ¿Las personas que los acompañan saben cómo
potenciar su desarrollo?
En las mesas de trabajo territoriales, sectoriales y poblacionales realizadas se pudo identificar

de manera general que los niños, niñas y adolescentes invierten su tiempo de acuerdo con su
lugar de vivienda, es decir cabecera municipal o veredas. Tenemos que los niños, niñas y
adolescentes que viven en las veredas dividen su tiempo en el estudio y la ayuda en las labores
del campo a sus padres. En el casco urbano participan de la oferta deportiva y cultural del
municipio, pero también se observa que los que no hacen parte de estos programas es
población que no tiene un desarrollo integral de sus capacidades y no hace un buen uso y
aprovechamiento del tiempo libre.
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¿Existen niños, niñas y adolescentes con discapacidad o aptitudes excepcionales?

¿Cuántos? ¿Qué tipo de discapacidad o aptitudes excepcionales?
Según la información consignada en las bases de datos del Ministerio de Salud y Protección
Social, en la vigencia 2013, se identificaron 8 personas menores en condición de discapacidad.
De estas 4 eran mujeres y 4 hombres.
¿Existen niños, niñas y adolescentes pertenecientes a grupos étnicos? ¿Cuántos? ¿Qué

grupos? ¿Qué los caracteriza?
De acuerdo con la información de la ficha de caracterización del DNP, en el municipio de San

Bernardo residen 20 personas afrocolombianas. Sin embargo, la información de estas fichas,
no está disponible por edad.
¿Cuál es la situación de la entidad territorial respecto a situaciones de vulneración

como el maltrato, el abuso, la violencia, el trabajo infantil, la explotación sexual, el
reclutamiento forzado o la utilización con fines violentos? ¿Cómo está el territorio en
términos de embarazo en la adolescencia, adolescentes en conflicto con la Ley, o en la
aplicación de la Ley de Víctimas (Ley 1448 de 2011) en niños, niñas y adolescentes?
Según la información disponible en el portal web del Instituto Nacional de Medicina Legal y
Ciencias Forenses, en San Bernardo la tasa de violencia intrafamiliar en 2014 fue de 112,82 por
100.000 habitantes. La de hombres fue de 134,10 y la de mujeres de 92,32 por 100.000
habitantes respectivamente. En total se presentaron 12 casos.
La tasa de violencia interpersonal contra niños, niñas y adolescentes, en el 2014, fue de 29,1%;
la tasa de violencia contra niños, niñas y adolescentes en el 2013 fue de 86,13% y la tasa de
exámenes médico legales por presunto delito sexual contra niños, niñas y adolescente fue, en
2013, de 261, 93%.
En cuanto a los suicidios de niños, niñas y adolescentes, de acuerdo con el Instituto Nacional
de Medicina Legal y Ciencias Forenses en el municipio de San Bernardo no se ha registrado
entre la vigencia 2012 y la vigencia 2014.
¿Cuáles son los programas y servicios que existen en la entidad territorial para los
niños, niñas y adolescentes? ¿Cuál es la cobertura de esos programas y servicios?
En 2014, el número de niños y niñas atendidos en hogares comunitarios de bienestar -HCB

familiares-, FAMI, grupal y en establecimientos de reclusión y en otras modalidades de
atención, fue de 265; 2 cupos menos respecto a la atención brindada en 2013, cuando la
atención llegó a 267 niños y niñas. Esto contrasta con las cifras reportadas en el 2012, año en el
cual se alcanzó una cobertura de 125 niños y niñas.
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En el 2015 se identificaron en el programa de cero a siempre, 249 niños y niñas.
De manera adicional, de acuerdo con la información de la política municipal de primera

infancia, infancia y adolescencia, el municipio dispone de las siguientes ofertas de apoyo y
contribución familiar:
Ofertas de atención Cupos Rural Urbano

Ludotecas 204 204 0
Materno infantil 20 15 5
Fami 36 8 28
Hogares tradicionales 24 4 10
Hogar múltiple 60 3 57
Desayunos infantiles 147 74 73
Generaciones con bienestar 100 100
Recuperación nutricional 15 6 9
Modalidad familiar 45 9 36
Familias en acción 761 416 345
Programa Nutrir 60 38 22
¿Cuál es la infraestructura física disponible para los niños, niñas y adolescentes? ¿En
qué estado se encuentra? ¿Es suficiente?
La infraestructura específica para niños y niñas es insuficiente en el municipio, sin embargo,

para eventos con niños, niñas y adolescentes se cuenta con la misma infraestructura deportiva
y cultural que para el resto de la población.
De acuerdo con la administración municipal para primera infancia e infancia se cuenta con las
instalaciones del hogar múltiple (Fami-Familiar Tradicional).
Identificación de problemas
Teniendo en cuenta los lineamientos citados al inicio de este capítulo, en la identificación de

problemas se realiza un ejercicio de respuesta a los siguientes interrogantes:
 ¿Cuáles son las principales situaciones que se debe resolver en la entidad territorial
para garantizar los derechos de los niños, niñas y adolescentes según el momento de su
curso de vida?
 ¿Quiénes son los más afectados por dichas situaciones (pertenecientes a grupos
étnicos, ubicados en zona rural o urbana, niños o niñas víctimas, con discapacidad o
en pobreza extrema, etc.)?
 ¿Dónde se ubica esta población en el territorio?
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 ¿Qué tan rezagada se encuentra la entidad territorial frente a la meta prevista por el
Gobierno Nacional o la normativa vigente, en indicadores relacionados con la
situación de vida de los niños, niñas y adolescentes?
Para este propósito la administración municipal realizó una mesa de trabajo con los niños,
niñas y adolescentes, en la cual se identificaron las necesidades y problemas que afectan a esta
población. A continuación, se enumeran las problemáticas identificadas:
1) En lo concerniente a la familia, cuidado y crianza, se identificó como situación

problemática, la escasa importancia que tiene para las familias y para la oferta de la
administración municipal los programas que fortalecen el enfoque diferencial y la atención
integral para los niños, niñas y adolescentes.
2) En salud, aunque los indicadores de coberturas no dan cuenta de una situación dramática,
la comunidad hace hincapié en el déficit de atención oportuna y de calidad de los servicios
de salud dirigidos a la población en general y en particular a los niños, niñas y adolescentes;
situación que se refleja en los indicadores presentados en el diagnóstico de salud.
3) Para agua potable y saneamiento básico, la comunidad destacó la deficiencia en el

funcionamiento del sistema de acueducto y alcantarillado, el cual afecta las sedes educativas
donde se atiende a los niños, niñas y adolescentes.
4) En educación para la primera infancia, juego, arte y lectura, se evidenció un déficit en

dichos programas, de igual forma se identificó un déficit en la dotación de materiales
didácticos en los centros de atención de los niños, niñas y adolescentes vinculados.
5) En educación básica y media, se evidencian rezagos respecto a la cobertura neta universal,

así como deficiente equipamiento de las aulas (pupitres, sillas, tableros, juegos didácticos
entro otros) y en general de las instituciones educativas (infraestructura educativa,
computadores, elementos deportivos, dotación de las zonas de juego etc.).
6) En derechos sexuales y reproductivos, se identifica el incremento de los indicadores de

embarazo adolescente, y la insuficiencia en la oferta de políticas y programas de salud
sexual y reproductiva para los adolescentes.
7) En cultura, recreación y deporte, se identificó que los programas y escuelas de formación

artística, cultural y deportiva han tenido importancia, pero la cobertura y dotación de estos
ha sido deficiente, dado que un número mayor de niños, niñas y adolescentes deberían ser
beneficiarios de estos programas. La comunidad reclama que los programas se desarrollen
en todo el municipio y no únicamente en el casco urbano o centros poblados.
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8) En cuanto a los entornos seguros y la convivencia social, se identifica como una situación
que afecta directamente a los niños, niñas y adolescentes, las altas tasas de violencia
intrafamiliar y agresiones personales.
En consecuencia, se concluye que en San Bernardo existen una serie de limitaciones en la

oferta de programas sociales enfocados a la atención de los niños, niñas y adolescentes,
teniendo como consecuencia, la limitación en las realizaciones que se han previsto para estos
tres (3) grupos poblaciones.
Definición de causas y consecuencias
De acuerdo con las situaciones problemáticas identificadas, a continuación, se presentan las

causas y consecuencias:
Tabla 35. Caracterización de problemas, causas y consecuencias

Población afectada por el
Problema Localización del problema
problema
Déficit en la oferta de los programas sociales dirigidos a los Niños, niñas y adolescentes Todo el municipio,
niños, niñas y adolescentes. principalmente en los centros
poblados y zonas rurales
Causas indirectas Causas directas Consecuencias directas Consecuencias indirectas
Insuficiencia de San Bernardo no cuenta Los niños, niñas y Las realizaciones no se podrán
profesionales para con recursos suficientes adolescentes no asisten al alcanzar en el corto plazo de
desarrollar programas para la financiación de colegio en los grados que manera integral
específicos dirigidos a esta estos programas, debido a por su edad deberían asistir
población que su nivel de
dependencia del SGP es
alto.
Los beneficiarios de los Deficiente caracterización No todos los niños, niñas y Se perpetuarán las inequidades
programas sociales no tienen de los niños, niñas y adolescentes del municipio sociales y territoriales (casco
seguimiento y monitoreo. adolescentes del municipio tienen igualdad de urbano – zona rural)
oportunidades en el acceso
a los programas sociales,
pues estos se concentran en
algunas áreas
No existe voluntad política Ausencia de sistemas de Rezagos en el desempeño Se mantendrán los entornos
para priorizar los programas información que permitan académico, deportivo y inseguros, violencia social y
dirigidos a los niños, niñas y registrar a la población y cultural violencia intrafamiliar
adolescentes. hacerle seguimiento a los
subsidios y beneficios
dados por la
administración municipal
Los determinantes Deficiente mantenimiento Se propician condiciones El desgaste del discurso y de los
intermedios y estructurales de la infraestructura, así para que los niños, niñas y mecanismos diferenciales e
de la salud no se han como de la dotación de adolescentes incurran en integrales de política por
intervenido de manera equipos e implementos situaciones de ausencia de resultados efectivos
integral. Los asuntos drogadicción, delincuencia, reduce la credibilidad de la
sectoriales de agua potable y alcoholismo y embarazos administración municipal
saneamiento básico,
equipamiento municipal y
vivienda inciden de manera
directa en la población
infantil.
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problema
Déficit en la oferta de los programas sociales dirigidos a los Niños, niñas y adolescentes Todo el municipio,
niños, niñas y adolescentes. principalmente en los centros
poblados y zonas rurales
Infraestructura obsoleta e Las intervenciones no
insuficiente resultan pertinentes u
oportunas de acuerdo con
el momento del curso de
vida
Ejercicio participativo con la comunidad
Como ya se mencionó previamente, la comunidad participó en la identificación de los

problemas, de sus causas y consecuencias. Hizo énfasis en las necesidades que tiene el sector
educación, en términos de infraestructura, dotación de equipos, ayudas pedagógicas y
didácticas, así como en la necesidad de ampliar los proyectos deportivos y culturales para que
se beneficie un mayor número de niños, niñas y adolescentes, no obstante, reconocen que
dicho objetivo se podrá cumplir si los ingresos aumentan y se priorizan los programas dirigidos
a estos grupos poblacionales.
Síntesis de la situación actual del territorio
Como resultado de la elaboración de este primer componente, se tiene que la administración

municipal enfrenta retos importantes respecto a los niños, niñas y adolescentes, en tanto, de
manera transversal se observan las siguientes situaciones:
a) El municipio no dispone de bases de datos que permitan realizar la caracterización

detallada de niños, niñas y adolescentes. Razón por la cual no es posible adelantar en todos
los casos, la identificación de una localización más precisa de los problemas y de la
población.
b) El análisis presentado se realiza principalmente con la información disponible en las

entidades del Gobierno Nacional, particularmente la registrada en el Sistema Único de
Información de la Infancia – SUIN administrado por el ICBF, en el Análisis de Situación
de Salud del Ministerio de Salud y Protección Social y en las proyecciones de población y
estadísticas vitales del DANE.
c) El esfuerzo que debe adelantar la administración municipal para cerrar las brechas
identificadas por el Gobierno Nacional, es de medio bajo, situación que ubica al municipio
en una condición promedio, no obstante, en el marco de la necesidad de alcanzar
coberturas universales y garantizar los derechos de los niños, niñas y adolescentes se
derivan retos importantes, principalmente porque se observan limitaciones en la oferta de
los programas sociales que se dirigen a estos grupos poblacionales.
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d) En los sectores de salud, educación y agua potable y saneamiento básico, se identifican

necesidades comunes, en donde la comunidad y los indicadores revisados permiten
evidenciar que la administración municipal debe continuar realizando esfuerzos para
mejorar la cobertura neta en educación, garantizar calidad en la atención de los servicios de
salud y aumentar la cobertura de acueducto y alcantarillado. De estos sectores, el mayor
esfuerzo se debe realizar en agua potable y saneamiento básico, donde los indicadores
observados, ubican al municipio por debajo del promedio departamental y nacional, tanto
en la cobertura como en la calidad, medida con el IRCA.
e) Respecto a mortalidad infantil, el logro es importante, dado que entre 2005 y 2013, la tasa
de mortalidad infantil pasó de 12,85 a 10,92, ubicando al municipio por debajo del
departamento de Cundinamarca, que durante ese mismo período pasó de 15,37 a 13,49, así
como por debajo del promedio nacional, que pasó de 20,40 a 17,25.
f) En seguridad alimentaria, el indicador de porcentaje de nacidos vivos con bajo peso al

nacer ubica al municipio por debajo del promedio departamental, situación positiva; no
obstante, la administración debe reforzar los esfuerzos para mejorar la disponibilidad de
programas orientados a este propósito para prevenir situaciones que atenten contra el logro
de las realizaciones de los niños y niñas.
g) En seguridad y convivencia social, si bien los indicadores dan cuenta de un estado más
favorable que el que presenta el Departamento, son preocupantes las tasas de violencia,
razón por la cual se debe continuar con los esfuerzos para propiciar condiciones que
promuevan el orden social y la convivencia pacífica, así como el aprovechamiento del
tiempo libre por parte de los jóvenes evitando que estos incurran en prácticas inadecuadas.
b. Componente estratégico
Dado que el municipio de San Bernardo tiene aprobada la política pública de infancia,
adolescencia y familia“TODOS UNIDOS POR UNA NIÑEZ, INFANCIA Y
ADOLESCENCIA CON LIBRE DESARROLLO DE LA PERSONALIDAD Y EL
PLENO GOCE DE SUS DERECHOS”, el componente estratégico del Plan de Desarrollo
se enmarca en sus objetivos y metas. La política define como objetivo general y específicos los
siguientes:
Objetivo general
La política Publica de Infancia, Adolescencia y Familia está en caminada principalmente a

garantizar, promover, mejorar y restituir el pleno ejercicio de todos los derechos de toda la
población, con especial énfasis en la reducción de los factores de vulnerabilidad y los
comportamientos de riesgo, el estímulo de los factores protectores y la atención a los grupos
con necesidades específicas desde la perspectiva territorial, poblacional y de derechos.
Haciendo de los niños, niñas, adolescentes y jóvenes, el eje fundamental del desarrollo
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humano, desde el compromiso de las instituciones, estado, familia y comunidad de San

Bernardo Cundinamarca.
Objetivos específicos
a. Priorizar los programas dirigidos a los niños, niñas, adolescentes y jóvenes encaminados a
promover los espacios recreativos, lúdicos, deportivos, dentro de un ambiente sano.
b. Trabajar de forma interinstitucional para la prevención, control y erradicación del consumo
de SPA.
c. Crear o fortalecer en los centros educativos los programas de escuelas para padres, para
fortalecer elementos en la formación de Pautas de Crianza.
d. Generar espacios de recreación para adolescentes, donde se les proporcione Orientación
Vocacional, Proyecto de Vida y estimule en la ocupación del tiempo libre.
e. Lograr la operatividad de la Mesa Operativa de Participación de niños, niñas, adolescentes
y jóvenes para que se cumplan acciones dirigidas de este sector.
f. Mantener activa la unidad de servicios amigables y colegios saludables para continuar
disminuyendo los embarazos en adolescentes.
g. Fortalecer programas que permitan mejorar la calidad educativa en las instituciones del
municipio.
A continuación, se presentan los elementos estratégicos, es decir, los objetivos, metas e

indicadores, que se establecen de manera coherente con los compromisos de la citada política
municipal.
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Programa de
competencia
resultado
Sector de
inversión
producto
Línea de
Línea de
Meta de
Meta de
Objetivos
Indicador de Indicador de
base
base
de Productos asociados
resultado producto
programa
% de niños y niñas
Cobertura régimen
pobres y vulnerables
subsidiado de niños y
de acuerdo con el 70,5 70,5
niñas vulnerables
puntaje del SISBEN
III afiliados al SGSSS
Tasa de
Mortalidad Número de jornadas
Infantil de vacunación
10,92 9,92
realizadas conforme a
Jornadas de vacunación la programación 4 16
efectuada con la
Salud
Gobernación y el
MSPS
Lograr que Acciones “Atención % de implementación
Promoción social, fuente de equidad e igualdad
los niños, Integral de las de“Atención Integral

niñas, Enfermedades de las Enfermedades 0 90
adolescente Prevalentes de la Prevalentes de la
s y jóvenes Infancia”, AIEPI. Infancia”, AIEPI.
desde el Razón de
Municipio mortalidad
cuenten materna (por % de mujeres con
0 0 Controles prenatales 0 85
con 100 mil controles prenatales
estrategias nacidos
integrales vivos)
que Estrategia que
contribuya promueva el uso de
n a métodos modernos de
garantizar anticoncepción y Número de estrategias
0 4
sus prevención de ejecutadas
derechos enfermedades de
transmisión sexual
(ETS).
% de
Salud
23 18 Estrategia de servicios
embarazos en
amigables para atención
mujeres
en salud sexual y
adolescentes
reproductiva para los
Número de estrategias
adolescentes, con 0 4
implementadas
énfasis en consejería,
oferta anticonceptiva de
métodos modernos y de
emergencia.
% de niños, Proyecto de atención y Proyecto de atención
vulnerabl
Atención
a grupos
niñas y desarrollo integral de la y desarrollo integral

0 100 1 1
es
adolescentes primera infancia - De cofinanciado e

que acceden a cero a siempre implementado
Página 76 de 194
Programa de
competencia
resultado
Sector de
inversión
producto
Línea de
Línea de
Meta de
Meta de
Objetivos
base
base
resultado producto
programa
al menos un Biblioteca municipal

programa de con material
Porcentaje de
atención y bibliográfico,
dotación de la 0 30
desarrollo audiovisual, musical y
biblioteca
integral lúdico para la primera
infancia
Estrategia para la
socialización e
Estrategia
integración de niños, 0 4
implementada
niñas, adolescentes y
jóvenes
Comité de Promoción,
Clasificación y
Seguimiento para el Uso Numero de comités
0 1
de Videojuegos dando creando y operando
cumplimiento a la Ley
1554 de 2012
Número de
Estrategia integral de
casos de
prevención al maltrato y
maltrato y/o
abuso de los niños,
abuso sexual Número de estrategias
0 0 adolescentes y jóvenes 0 4
en niños, implementadas
que vincule a la
niñas y
sociedad, la familia y el
adolescentes
Municipio
Atención a grupos vulnerables – Comisaría de Familia
entre 0 y 17
años
Número de
niños, niñas y
adolescentes
entre 5 y 17 Familias que tienen
% de familias
años, que son niños o niñas
ND 0 identificadas que son
trabajando o víctimas de 0 100
sometidos a acompañadas o
explotación sexual
trabajo asistidas
acompañadas o asistidas
infantil o son
explotados
sexualmente
Campañas de
Proporción
documentación en
de niños y
coordinación con la Número de campañas
niñas
Registraduría Nacional realizadas y trámite de
menores de 1
0 100 del Estado Civil y registro civil con el 0 4
año
vincular el trámite de certificado de nacido
registrados
registro civil al vivo de salud
oportunamen
certificado de nacido
te
vivo de salud
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3.1.3 Promoción Social, fuente de equidad e igualdad

De acuerdo con el Plan Nacional de Desarrollo 2014 – 2018, el Estado colombiano cuenta con
el Sistema de Protección Social (SPS) que es el instrumento para fomentar la igualdad de
oportunidades a través de las herramientas para el manejo de los riesgos a los que se ve
expuesta la población. El SPS del país, requiere que sus diferentes componentes sean capaces
de prevenir, mitigar o recuperar las situaciones adversas que enfrentan los individuos, desde
sus propias condiciones (riesgos idiosincráticos), o por las de su entorno (riesgos sistemáticos).
Señala el Plan Nacional de Desarrollo que “El primer componente del Sistema de Protección Social
(SPS) corresponde al Sistema de Promoción Social. Este sistema constituye la atención integral prioritaria para
promover el desarrollo de las personas en situación de pobreza extrema y contribuye a la construcción de las
capacidades más básicas para mitigar, prevenir y recuperar los riesgos de la población más vulnerable. Este
sistema es transversal a diferentes estrategias de atención y componentes del SPS y plantea los mínimos vitales
para la movilidad social al reducir las brechas más urgentes de la población”.
El Programa “Promoción Social, fuente de equidad e igualdad”, reconoce el lineamiento del Plan
Nacional de Desarrollo y pretende integrar la oferta de los programas sociales, para que,
mediante el manejo intersectorial de los beneficiarios, de la información y de la caracterización
que se logre realizar, se logre efectividad en la intervención pública ya sea para prevenir, mitigar
o recuperar las situaciones adversas que enfrentan los individuos y las comunidades o ya se
para garantizar la atención y protección integral de los sujetos, que en razón a sus condiciones,
la requieren.
3.1.3.1 Subprograma Familia
a) Diagnóstico
Como se expuso anteriormente, en el trabajo realizado en las mesas territoriales, sectoriales y

poblacionales se identificó que las familias de San Bernardo son nucleares en su mayoría, no se
registra datos con referencia al porcentaje de familias monoparentales; de igual manera, se
constató el acompañamiento permanente en la formación de los niños, niñas y adolescentes de
los abuelos y abuelas.
Si bien en el municipio los indicadores respecto a casos de violencia intrafamiliar son menores
que los del departamento, es necesario propiciar condiciones para mejorar la convivencia y
social. De acuerdo con las estadísticas compiladas a nivel departamental, se observa la
prevalencia de casos de violencia de pareja donde en el año 2011 se presentaron 9 de los 19
casos totales presentados, cifra que disminuyó en la siguiente vigencia (1 caso), le siguen los
casos de violencia entre otros familiares que en 2011 fue de 7 casos, la cual se redujo a 1 caso
en el 2012. Es importante precisar que la violencia intrafamiliar se ejerce mayoritariamente en
mujeres.
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Población afectada por
el problema
Primera infancia, niños,
Desconocimiento de la importancia del rol de la familia y de
niñas y adolescentes, Todo el municipio
los integrantes
mujeres y adultos mayores
Desordenes sociales, Baja capacidad para resolver Violencia intrafamiliar Embarazo adolescente y
económicos e institucionales los problemas y conflictos en contra niños, niñas, perpetuación de la inequidad
la familia adolescentes y mujeres y exclusión social
Fuente: Mesas de trabajo.
a) Componente estratégico
Teniendo en cuenta lo descrito en el diagnóstico, se plantea lo siguiente:
Tabla 38. Alternativas de solución y objetivos

Caracterización de la
Problemas identificados Alternativas de solución Objetivos
priorización
Acorde a lo identificado en
las mesas de trabajo
municipal, las acciones del
subprograma deben ir
Desconocimiento de la Atención multidisciplinaria e Atender y reducir los casos
dirigidas a las familias en las
importancia del rol de la integral de las familias del de violencia intrafamiliar
cuales se presenta casos de
familia y de los integrantes municipio en el municipio
violencia intrafamiliar, abuso
sexual y abandono, casos que
son atendidos por la
Comisaria de Familia.
b) Componente estratégico
Para el subprograma de Familia, la administración municipal adopta los siguientes objetivos,

metas e indicadores:
Tabla 39. Elementos Estratégicos

Línea de base
Línea de base
Programa de
competencia
resultado
Sector de
inversión
producto
Meta de
Meta de
Objetivos
Indicador Indicador de
de resultado producto
programa
Atender y Comisaría de Estrategia orientada a

social. Fuente
de equidad e
Promoción
reducir los familia la promoción de una

igualdad
Estrategia
casos de fortalecida 0 1 cultura de protección, 0 1
implementada
violencia que cumple promoción y realce de
intrafamili lo previsto la institución familiar
Página 79 de 194
Línea de base
Línea de base
Programa de
competencia
resultado
Sector de
inversión
producto
Meta de
Meta de
Objetivos
programa
ar en el en el Familias que requieran

% de familias
municipio Artículo 84 el apoyo de la
atendidas por la 0 100
de la Ley Comisaría de Familia
Comisaría de Familia
1098 de 2006 atendidas
3.1.3.2 Subprograma: Juventud
a) Diagnóstico
La juventud constituye el grupo poblacional que debe ir a la vanguardia de los temas sociales,
culturales, políticos, económicos y para ello, el municipio debe generar espacios de
participación, apropiación del territorio y proyección del futuro.
Por medio del Conpes 2626 del 2002,se establece la necesidad de fijar una estrategia de
atención desde las entidades territoriales para los jóvenes del país, creando las oficinas de
juventud. En el año 1995 se formula el segundo Conpes sobre la juventud, el 2794 en el que se
fijan las bases para la formulación de la política pública para la juventud en la que se diera
acceso preferencial a este grupo poblacional a servicios de educación, formación, salud e
inclusión laboral, proceso que se concreta con la expedición de la Ley 375de 1997, que
reconoce a los jóvenes como actores del desarrollo del país y se fijan las líneas generales que
orientarán las acciones del Estado respecto a la participación de la juventud en la construcción
de una sociedad incluyente, en concordancia con el artículo 189 de la Constitución Política.
Luego, a través del Decreto 089 del año 2000, se reglamentan los Consejos de Juventud, lo que
conlleva a que en el año 2013 a través de la Ley 1622, se establezca el estatuto de Ciudadanía
Juvenil.
Para efectos de la atención integral y cumplimiento de la normatividad, el departamento de

Cundinamarca con la Ordenanza 20 de 2007 adoptó la Política Pública Departamental de
Juventud, ejercicio que se replica en el municipio de San Bernardo a través del acuerdo No. 10
de 2011.
En el municipio de San Bernardo, la población joven (18 a 26 años) representa el 10.8% del
total de los habitantes del municipio en las vigencias 2005,16% en el 2014 y se proyecta que en
el 2020 sea del 15%. De igual manera, se observa que, para el primer año, de 100 personas, 20
son jóvenes, número que aumenta para el año 2014 pues, de 100 habitantes 24 tienen edades
entre los 14 a 29 años de edad, proporción que se mantendría para el año 2020.
Página 80 de 194

el problema
Deficiencia de proyectos o servicios que ofrezcan a los jóvenes Personas entre los 14 y 29
Todo el municipio
apoyo y orientación que los prepare para la adultez años de edad: Jóvenes
Ausencia de proyecto de Disfuncionalidad familiar, Mal uso del tiempo libre y Consumo de sustancias
vida presencia del maltrato y la pérdida de las capacidades psicoactivas
violencia intrafamiliar de los jóvenes.

priorización
Con base en lo identificado
por la población en las mesas
de trabajo del plan de
Lograr que los jóvenes del
desarrollo, la caracterización
municipio cuenten con
Deficiencia de proyectos o debe estar dirigida a la
estrategias integrales que
servicios que ofrezcan a los Implementar las acciones atención integral a los jóvenes
contribuyan a garantizar
jóvenes apoyo y orientación contenidas en la política del municipio para alejarlos
sus derechos de acuerdo
que los prepare para la pública de juventud de dos fenómenos que se
con lo establecido en la
adultez están presentando como son
política pública de
el embarazo en adolescentes y
juventud municipal
el consumo de sustancias
psicoactivas desde la
adolescencia
Para el subprograma de Juventud, la administración municipal adopta los siguientes objetivos,

Línea de base
Línea de base
Programa de
competencia
resultado
Sector de
inversión
producto
Meta de
Objetivos Meta de
programa
Lograr que % de jóvenes Número de

Promoción social, fuente de
los jóvenes participantes Instancias de instancias de

equidad e igualdad
del y participación con participación con 0 4

Atención a grupos
municipio beneficiarios jóvenes presencia activa de

vulnerables
cuenten de las jóvenes

0 20
con acciones Estrategia de
estrategias contenidas promoción, protección Número de
integrales en la política y defensa de los estrategias 0 4
que pública derechos de los implementados
contribuya municipal de jóvenes
Página 81 de 194
Línea de base
Línea de base
Programa de
competencia
resultado
Sector de
inversión
producto
Meta de
Meta de
Objetivos
programa
n a Juventud Estrategia para

garantizar disminuir la
sus prevalencia de Número de
derechos consumo de alcohol, estrategias
0 4
de acuerdo tabaco y sustancias implementadas
con lo psicoactivas en
establecido población menor de 25
en la años
política Jóvenes y adolescentes
pública de en conflicto con la ley
juventud (de 14 años hasta antes
municipal de cumplir los 18
años) de manera
Número de
pertinente, estratégica
convenios 0 1
y de acuerdo con la
celebrados
finalidad del Sistema
de Responsabilidad
Penal para
Adolescentes
atendidos.
3.1.3.3 Subprograma: Adulto mayor
a) Diagnóstico
Con base en los datos proporcionados por el DANE, en el municipio San Bernardo se
proyecta un total de 1.909 personas mayores de 60 años de edad para el 2015, de la cuales el
46% (869) son hombres y el restante 55% (1.040) pertenecen al sexo femenino. Esta
proporción se mantendrá en el año 2020, con pequeñas variaciones en relación a la proporción
de hombres y mujeres, dado que los primeros participarán con el 44% y los segundos con el
56% respectivamente.
El comportamiento de la población de personas mayores con respecto a los demás grupos

etarios en el municipio presenta un leve incremento. En el año 2005 los adultos mayores
representaban un 16.5% (1.710 personas) del total de la población, en el año 2014 aumentó al
17.8% (1895) y para el 2020 se prevé que el 18% (1.955 personas) del total de la población
tenga más de 60 años.
Este incremento supone de la realización de esfuerzos de carácter nacional, departamental y

municipal, toda vez que los adultos mayores se ven abocados a fenómenos tales como el
abandono familiar, bajos niveles educativos, deterioro de salud, la no participación en el
Sistema de Protección Social –pensiones, inexistencia de actividades de ocio y recreación
orientadas al rescate de sus saberes o a la generación de ingresos.
Página 82 de 194

el problema
Deficientes acciones integrales orientadas a la protección, Personas con 60 años y
Todo el municipio
bienestar y empoderamiento del adulto mayor más
Exclusión, inequidad y Desconocimiento de la Abandono, escasez de Baja participación, incidencia
necesidades básicas importancia de la experiencia redes sociales de y atención de las propuestas y
insatisfechas. del adulto mayor y su rol en la protección para los adultos problemáticas de los adultos
sociedad mayores mayores.

priorización
Deficientes acciones Implementación de acciones Implementar los sistemas La problemática identificada
integrales orientadas a la para la protección integral del de protección integral del por la población participante
protección, bienestar y adulto mayor para mejorar su adulto mayor para mejorar en las mesas de formulación
empoderamiento del adulto calidad de vida. su nivel de vida. del plan de desarrollo se
mayor. presenta en todo el territorio
del municipio, por tal razón
estas acciones deben dirigirse
a todos los adultos mayores,
con especial énfasis en los
adultos mayores que habitan
en el sector rural.
Para el subprograma de Adulto Mayor, la administración municipal adopta los siguientes

objetivos, metas e indicadores:

Línea de base
Línea de base
Programa de
competencia
resultado
Sector de
inversión
producto
Meta de
Meta de
Objetivos
resultado producto
programa
Subsidio monetario o
Implement Número de adultos
Promoción social, fuente de
en especie (Programa 634 664

ar los mayores beneficiados
Colombia Mayor)
equidad e igualdad
Atención a grupos
sistemas de % de adultos
Adultos mayores en
protección mayores
vulnerables
situación de abandono Número de adultos

integral del beneficiados 17 22
ND 70 en Centros de Atención mayores atendidos
adulto con acciones
al Adulto mayor
mayor para de protección
Adultos mayores con
mejorar su social integral
programas de bienestar Número de adultos
nivel de 100 150
social (Centro día, mayores beneficiados
vida
oferta descentralizada)
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Línea de base
Línea de base
Programa de
competencia
resultado
Sector de
inversión
producto
Meta de
Meta de
Objetivos
resultado producto
programa
Número de políticas
Política pública del
elaboradas, aprobadas 0 1
adulto mayor
y divulgadas
Capacitaciones para
microempresas y apoyo
para la creación de
Número de
proyectos productivos
capacitaciones 0 4
que generen ingreso
desarrolladas
para los adultos
mayores y/o
cuidadores.
Instancias de % de instancias de
participación y participación y
70
coordinación donde coordinación con 0
%
haya representación de representación de los
los adultos mayores adultos mayores
Grupos deportivos,
artísticos, culturales y
Número de grupos
productivos de los 3 4
fortalecidos
adultos mayores en el
municipio
3.1.3.4 Subprograma: Población en situación de discapacidad

a) Diagnóstico
Respecto a la población en condición de discapacidad, el Ministerio de Salud y Protección

Social, en su sistema de información tiene registrado el número de personas para cada una de
las alteraciones permanentes para las vigencias 2013 y 2014; con base en esta información se
observa que el 50% de las 98 personas en condición de discapacidad en el año 2013 tienen
alteración permanente del movimiento del cuerpo, manos, brazos y piernas, proporción que
aumenta al 60% en el 2014 con la identificación de 3 casos más; le siguen las alteraciones de la
voz y el habla con el 36% en el 2013, que aumenta en tres casos para el 2014.

el problema
Población con
Escasez de acciones de atención integral para la población en
discapacidad física, motora Todo el municipio
condición de discapacidad en el municipio.
y cognitiva.
Baja coordinación y Carencia de protección y Déficit de medidas para Altos niveles de pobreza de
Página 84 de 194

el problema
Población con
Escasez de acciones de atención integral para la población en
discapacidad física, motora Todo el municipio
condición de discapacidad en el municipio.
y cognitiva.
articulación institucional y afecto socio – familiar. atención integral de la las familias (cuidadores) de las
programática. población en condición de personas en condición de
discapacidad. discapacidad.

priorización
Escasez de acciones de Coordinar e implementar las Implementar los sistemas Las acciones que se realicen
atención integral para la acciones necesarias para de protección de las para mejorar la calidad de
población en condición de mejorar la calidad de vida de personas con discapacidad vida de las personas en
discapacidad en el las personas en condición de para mejorar su nivel de condición de discapacidad
municipio. discapacidad vida deben atender a todas las
personas que integran esta
población y a sus cuidadores.
Para el subprograma de población en situación de discapacidad, la administración municipal

adopta los siguientes objetivos, metas e indicadores:

Línea de base
Línea de base
Programa de
competencia
resultado
Sector de
inversión
producto
Meta de
Meta de
Objetivos Indicador
Indicador de
de de Productos asociados
producto
programa resultado
Política pública para la

Política pública
Promoción social, fuente de equidad e
población en
elaborada, aprobada 0 1
Implementar condición de
Atención a grupos vulnerables
y divulgada
los sistemas discapacidad
% de
de Estrategia para la
personas con
protección atención integral de la
discapacidad Estrategia
de las población en 0 1
igualdad
beneficiadas implementada
personas 0 75 condición de
con acciones
con discapacidad
de
discapacidad Población en
protección Número de niños,
para mejorar condición de
social básica niñas, adolescente,
su nivel de discapacidad
jóvenes y adultos 14 30
vida participando en
procesos deportivos,
procesos deportivos,
artísticos y culturales
artísticos y culturales
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Línea de base
Línea de base
Programa de
competencia
resultado
Sector de
inversión
producto
Meta de
Meta de
Objetivos Indicador
Indicador de
de de Productos asociados
producto
programa resultado
Apoyo terapéutico a
Número de niños,
niños, niñas y
jóvenes y adultos
adolescentes en 14 50
beneficiados con el
condición de
apoyo terapéutico
discapacidad
Centro de vida
Centro de vida Sensorial con
1 1
sensorial cobertura en los
sectores rurales
Eventos de
promoción de los
derechos de la Número de eventos
0 4
población en realizados
condición de
discapacidad
Proyecto productivo Número de
para la población en proyectos
0 1
condición de productivos
discapacidad desarrollados
Ayudas técnicas a % de población en
población en condición de
0 50%
condición en discapacidad con
discapacidad ayudas técnicas
3.1.3.5 Subprograma: Atención y reparación integral a víctimas del

conflicto armado
a) Diagnóstico
De acuerdo con cálculos de la gobernación de Cundinamarca, con base en los datos de la

Unidad para la Atención y Reparación Integral de las Víctimas, San Bernardo desplazó por
cuenta del conflicto armado 9 personas y no ha sido receptor de población desplazada. No
obstante, los datos disponibles en la Red Nacional de Información -RNI- dan cuenta de que en
San Bernardo 263 a 2016, personas han sido afectadas por algún hecho victimizante.
Teniendo en cuenta que una de las líneas del Plan Nacional de Desarrollo está enfocada a la
atención y reparación integral a las víctimas del conflicto armado, y que esto adicionalmente se
encuentra contemplado en el punto cinco de la mesa de conversación de La Habana – Cuba,
en donde se desarrollan los diálogos de paz con las Fuerzas Armadas Revolucionarias de
Colombia -FARC-, es de gran importancia para el municipio incluir líneas claras de atención a
las víctimas que residen en San Bernardo de tal forma que se aporte al goce efectivo de sus
derechos y a su vez se brinde, por parte de la administración municipal, espacios que permitan
Página 86 de 194
la prevención de nuevos conflictos entre nuestros habitantes aportando de esta forma al

posconflicto y la paz territorial.
Así las cosas, durante la mesa de trabajo desarrollada con la población víctima que reside en
San Bernardo, ellos identificaron como sus principales necesidades el déficit de vivienda y la
ausencia de la generación de ingresos. A continuación, se presenta la síntesis de estas
problemáticas identificadas con sus respectivas causas y consecuencias:

el problema
Déficit de vivienda para la población víctima del municipio de Población víctimas del
Todo el municipio
San Bernardo conflicto armado
El conflicto armado que vive No existen programas de Las víctimas que se No pueden desarrollar un
Colombia desde hace más de vivienda dirigidos a las encuentran en San proyecto de vida en el que se
50 años que ha generado que víctimas del conflicto que se Bernardo al no tener una les garantice el goce efectivo
esta población no pueda ubican en el municipio vivienda digna pueden ser de sus derechos
gozar efectivamente del revictimizados
derecho a la vivienda
San Bernardo no cuenta con Las víctimas no tienen fuentes El no contar con vivienda Se perpetúan las inequidades
recursos suficientes para los de ingresos estables que les digna no les permite tener sociales del municipio al no
programas de vivienda permita demostrar ingresos sentido de pertenencia por brindar atención pertinente a
dirigidos a la población básicos para adquirir un el municipio la población en condición de
víctima del conflicto armado subsidio de vivienda vulnerabilidad que habita en
el municipio
Fuente: Mesa de trabajo.
En consecuencia, la administración municipal realizará esfuerzos que le permitan a la

población víctima mejorar su calidad de vida, especialmente en lo referente a vivienda y
generación de ingresos.
Teniendo en cuenta lo descrito en el diagnóstico, se plantea entonces lo siguiente:

priorización
Déficit de vivienda para la Programas de vivienda de Aportar al goce efectivo de Teniendo en cuenta que
población víctima del interés social en el municipio y los derechos de las uno de los problemas
municipio de San Bernardo focalización de las víctimas en víctimas a través de planteados por la población
estos proyectos de vivienda de víctima del conflicto
interés social en el armado es el déficit de
municipio de San vivienda se plantea para el
Bernardo cuatrienio la inclusión de
las víctimas en los
programas de vivienda de
interés social de San
Bernardo.
Proyectos productivos Mejorar la generación de Teniendo en cuenta lo
Página 87 de 194
priorización
sostenibles que mejoren la ingresos de las víctimas del planteado en la mesa de
generación de ingresos de la conflicto armado que trabajo realizada con las
población víctima del viven en el municipio de víctimas del conflicto
conflicto que habita en San San Bernardo a través del armado que viven en el
Bernardo desarrollo de proyectos municipio de San Bernardo,
productivos es necesario desarrollar
proyectos productivos que
apunten a la generación de
ingresos de esta población,
contribuyendo con esto a la
estabilización económica de
las víctimas para que
puedan acceder a subsidios
de vivienda.
Para el subprograma de atención y reparación integral a víctimas del conflicto armado, la

administración municipal adopta los siguientes objetivos, metas e indicadores:

Subprograma Línea Línea
Objetivo del Indicador Meta de Productos Sector de Indicador Meta de
de inversión de de
subprograma de resultado resultado asociados competencia de producto producto
base base
% de
% de
Atender con ayuda victimas
Asistencia y Atención a población
inmediata a las atendidas
100 100 atención grupos victima que 100 100
familias victimas de con atención
inmediata vulnerables es atendida
conflicto armado y ayuda
sujeta
inmediata
Atención y
Mejorar la % de
reparación
generación de víctimas
integral a
ingresos de las beneficiadas Número de
víctimas del
víctimas del con el proyectos
conflicto
conflicto armado desarrollo productivos
armado Proyectos Desarrollo
que viven en el de proyectos ND 20 dirigidos a ND 4
productivos económico
municipio de San productivos la
Bernardo a través sostenibles población
del desarrollo de víctima
proyectos
productivos
Es importante tener en cuenta que para la materialización de la vivienda y de los proyectos

productivos dirigidos a víctimas del conflicto, es necesario realizar gestiones, por parte de la
administración municipal, con la Gobernación de Cundinamarca, las entidades del Gobierno
Nacional y los organismos de cooperación internacional para la consecución de recursos que
financien estas iniciativas.
Página 88 de 194
3.1.3.6 Subprograma: Reintegración, San Bernardo desactiva el conflicto

y construye paz
a) Diagnóstico
La Política Nacional de Reintegración Social y Económica (PNRSE) tiene como objetivo

incorporar de manera efectiva a los desmovilizados y sus familias con verdadera voluntad de
paz, a las comunidades receptoras y a las redes del Estado. Esta política se enmarca en la
propuesta de paz y equidad del Plan Nacional de Desarrollo como herramienta clave en la
construcción de una paz sostenible que garantice el goce efectivo de los derechos y
oportunidades del desarrollo humano.
La Agencia Colombiana para la Reintegración (ACR) tiene a su cargo liderar el proceso de

reintegración. El principal objetivo es trabajar por la paz y la reconciliación, dirigiendo
especialmente sus esfuerzos a la comunidad desmovilizada para que construya proyectos de
vida dentro de la legalidad. El marco normativo que sustenta la incorporación en las Políticas
de Reintegración Social y Económica (PRSE), en los planes territoriales de desarrollo se
encuentra en el capítulo octavo del Plan Nacional de Desarrollo, con la cual se busca fortalecer
y articular los mecanismos de transición hacia la paz y fortalecer la política de reintegración
social y económica (PRSE) de los excombatientes y construir una paz estable y duradera.
La incorporación de estos sectores sociales hace necesaria la coordinación interinstitucional y

la articulación de los planes, programas y proyectos de las entidades comprometidas con la
construcción de paz y el desarrollo regional, y con la aplicación de mecanismos de articulación
Nación y región. Se busca que las acciones públicas promuevan regiones seguras y de
convivencia pacífica que mitiguen los riesgos de victimización y reincidencia de los
desmovilizados en zonas rurales y urbanas. También se busca promover escenarios de
reconciliación y reintegración como garantías de no repetición.
En el municipio no existen cifras sobre el número de personas reintegradas que los habiten.
No se tienen bases de datos sobre si viven en zonas rurales o urbanas, si están o no vinculadas
al sistema general de seguridad social en salud o educación, o cuáles son sus condiciones en
términos de empleabilidad y actividad. Dada esta realidad de escaso conocimiento sobre este
sector poblacional, una de las principales tareas de esta administración será necesario
caracterizar a esta población en diferentes aspectos. Lo que sí se puede sugerir es la marcada
tendencia a la baja que tiene Cundinamarca en el número de desmovilizados. En el último
cuatrienio las cifras de reintegrados bajaron significativamente. En el año 2012 el departamento
de Cundinamarca tuvo 53 desmovilizados; en el 2013 fueron 37; en el 2014 subió a 44 la cifra;
y en el 2015 cayó a 6. Esta cifra es baja teniendo en cuenta la cantidad de municipios que
componen el departamento de Cundinamarca4.
4Agencia Colombiana para la Reintegración (ACR).
Página 89 de 194
El municipio de San Bernardo no se conoce la demanda en términos cuantitativos y

cualitativos que generará por cuenta del posconflicto y la posible llegada de reintegrados al
municipio. De mantenerse la tendencia señalada, el desafío no sería tan grande; sin embargo,
San Bernardo cuenta, en el marco de su categoría y competencias legales, con el deber de
ofrecer asistencia y la función de proveer los servicios de los sectores básicos para atender este
sector poblacional, esto es: salud, educación, agua potable y saneamiento básico, vivienda,
deporte cultura y recreación. El municipio en estos temas sectoriales priorizará a la población
en procesos de reintegración, y que de acuerdo con su situación socioeconómica tengan el
acceso oportuno a todos los servicios a cargo de la administración municipal.

Localización del
Problema Población afectada por el problema
problema
No hay cifras ni caracterización sobre población de Reintegrados. San Bernardo rural y
reintegrados en San Bernardo. urbano.
No hay estudios en el No se han hecho fichas de No se conoce la existencia de población de Población de reintegrados
municipio sobre caracterización de esta reintegrados, y si habitan el municipio no se potencialmente desatendida.
reintegrados. población conocen sus necesidades.
En conclusión, el principal problema es que no hay información sobre la existencia de

población reintegrada en el municipio de San Bernardo. Lo importante es que el municipio se
prepare para el posconflicto y conozca de antemano si hay población en esta condición. Es
fundamental, que el municipio se prepare para la posibilidad de recibir población en esta
condición y tener planeados programas y proyectos con el objetivo de favorecer procesos de
reconciliación y convivencia.
En consecuencia, en el componente estratégico para la reintegración, se plantea lo siguiente:

Problemas Caracterización de la
Alternativas de solución Objetivos
identificados priorización
Ausencia de cifras o Realizar la caracterización de Incluir políticas y El posconflicto y la construcción de
estudios, ni esta población, la que programas para población paz ya están presentes, por esta
caracterización de posiblemente viva reintegrada ante su razón San Bernardo necesita planes
población de actualmente, como la que inminente llegada por y programas para la posible llegada
reintegrados en San pueda llegar durante el cuenta del posconflicto y a de población reintegrada al
Bernardo. posconflicto construcción de paz. municipio.
Para el subprograma de Reintegración, San Bernardo desactiva el conflicto y construye paz, la

administración municipal adopta los siguientes objetivos, metas e indicadores:
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Programa Meta Meta
Objetivos Indicador Líne Sector de Indicador Líne
de de Productos de
de de a de competen de a de
inversión resulta asociados produc
programa resultado base cia producto base
do to
% de % de
Caracteriza población familias con
r a la caracteriza fichas de
población da caracterizaci
de ón dando
reintegrado Familias cuenta de
s existente con necesidades,
0 100 0 100%
o que caracterizaci potencialida
Atención a grupos vulnerables

llegue por ón realizada des y
el condiciones
Reintegraci
posconflict de vida en
ón. San
o general de
Bernardo
los
desactiva el
reintegrados
conflicto y
Generar Inversión
construyen
iniciativas en
do paz.
que población
apunten a de 0 1
favorecer reintegrad Proyectos
los os Proyectos productivos
0 4
procesos productivos y de
de capacitación
reconciliaci
ón y paz en
San
Bernardo.
*La proyección de indicadores y metas para este programa dependerá de las directrices y orientaciones que sean impartidas por la ACR.
3.1.3.7 Subprograma: Equidad de género y diversidad sexual

a) Diagnóstico
Aunque Colombia ha avanzado significativamente en los temas de equidad de género y respeto

de las diferencias de orientación sexual a partir de la promulgación de la Constitución Política
de 1991, se deben seguir realizando esfuerzos que permitan reducir la discriminación de las
mujeres y la comunidad LGBTI, promoviendo el ejercicio pleno de sus derechos y la
ampliación de sus capacidades.
La discriminación de género influye en el desarrollo de los individuos y de ella se derivan

problemáticas como la violencia basada en género, la desigualdad en el mercado laboral y la
baja participación de las mujeres y la comunidad LGBI en cargos públicos con poder de
decisión.
Esta realidad no es ajena al municipio de San Bernardo y por ello en el plan de desarrollo
pretende que todas las personas, indistintamente de su orientación sexual o género, tengan las
mismas oportunidades y reciban de forma equitativa e igualitaria los servicios que el Estado
Página 91 de 194
brinda a sus ciudadanos. Lo anterior, contribuirá a la reducción de las brechas sociales y

potenciará una sociedad más desarrollada e igualitaria, en línea con lo planteado en el Plan
Nacional de Desarrollo y en el plan de desarrollo de la gobernación de Cundinamarca,
aportando a lograr escenarios territoriales de paz duradera.
Dentro de las principales necesidades identificadas en el tema de género está la reducida

capacidad de las mujeres de obtener ingresos de forma autónoma, lo cual incide de forma
directa en su bienestar. A continuación, se presenta la problemática con sus causas y
consecuencias identificadas en la mesa de trabajo realizada con las mujeres:

el problema
Falta de oportunidades laborales para las mujeres y la Mujeres y población
Todo el municipio
población LGBTI LGBTI
Las mujeres no cuentan con Existen pocas fuentes de Dependencia económica Al ser dependientes
cuidadores en su entorno empleo en el municipio y se de las mujeres en sus económicamente de sus
que se hagan cargo de sus prioriza la contratación de parejas parejas son más vulnerables a
hijos mientras trabajan hombres la violencia psicológica e
intrafamiliar
Al no tener cuidadores las Hay discriminación para Las mujeres y la población Se perpetúan las inequidades
mujeres deben priorizar contratar mujeres y población LGBTI se emplean de de género en el municipio de
entre las actividades del LGBTI manera informal San Bernardo
trabajo y la crianza de sus
hijos (economía del cuidado)
No existen oportunidades en Las mujeres y la población
San Bernardo de formación LGBTI se subemplean y
para el trabajo y el desarrollo reciben ingresos por
humano debajo de sus
competencias laborales
Fuente: Trabajo de mujer y género.
De acuerdo con esta problemática identificada, es importante que San Bernardo realice
esfuerzos que redunden en la mejora de la calidad de vida de las mujeres y la población
LGBTI.

priorización
Teniendo en cuenta que uno
Mejorar las condiciones de los problemas planteados
Falta de oportunidades Inclusión de las mujeres y la
laborales y por ende los por las mujeres en la mesa de
laborales para las mujeres y población LGBTI en el
ingresos de las mujeres y la trabajo fue la falta de
la población LGBTI de San mercado laboral de San
población LGBTI de San oportunidades laborales y
Bernardo Bernardo
Bernardo como esto afecta su
autonomía y desarrollo
Página 92 de 194
priorización
personal, y que esto también
se ha identificado en los
procesos de planeación del
nivel nacional y
departamental, se realizarán
acciones durante el cuatrienio
para lograr la inclusión de las
mujeres en el mercado laboral
y también de la población
LGBTI que habita en San
Bernardo pero que en la
actualidad no se encuentra
organizada.
Para el subprograma de equidad de género y diversidad sexual, la administración municipal


Subprogram Indicado
Objetivo del Líne Meta de Sector de Líne Meta de
a de r Productos Indicador
subprogram a de resultad competenci a de product
inversión de asociados de producto
a base o a base o
resultado
Capacitacione
Número de
s en
capacitacione 0 4
formación
s
para el trabajo
Proyectos
especiales de
Mejorar las
carácter
condiciones Desarrollo
productivo
laborales y económico
orientados a Número de
por ende los
las mujeres y proyectos 0 1
ingresos de
hombres desarrollados
las mujeres y
cabeza de
la población
familia y
LGBTI de
mujeres
San Bernardo Política
Equidad de rurales
pública de
género y Jornadas de
equidad 0 1 Número de
diversidad sensibilizació Atención a
de género jornadas de
sexual n sobre la grupos 0 2
formulada sensibilizació
población vulnerables
n realizadas
LGBTI
Jornadas de
sensibilizació
n y Número de
capacitación jornadas y
Garantizar el 0 4
en derechos capacitacione
derecho de Atención a
de las mujeres s realizadas
las mujeres a grupos
Ley 1257 de
una vida libre vulnerables
2008
de violencias
Política Política
pública de pública de
0 1
equidad de equidad de
mujer y mujer y
Página 93 de 194
Subprogram Indicado
Objetivo del Líne Meta de Sector de Líne Meta de
a de r Productos Indicador
subprogram a de resultad competenci a de product
inversión de asociados de producto
a base o a base o
resultado
géneros géneros
elaborada,
aprobada y
divulgada
Lograr que Conversatorio
las mujeres para formar a
Conversatori
tengan la mujer sobre 0 1
o realizado
representació liderazgo
n en las político
instancias de Consejo
Consejo
participación consultivo de
consultivo
y mujeres y 0 1
fortalecido y
coordinación equidad de
activo
del municipio géneros
3.1.3.8 Subprograma: Comunidades étnicas

a) Diagnóstico
De acuerdo con información de la ficha de caracterización del DNP, elaborada con base en
información del DANE a 2015, el municipio de San Bernardo cuenta con 20 ciudadanos
pertenecientes a la comunidad negra.
Por lo tanto, San Bernardo garantizará los derechos fundamentales de la comunidad negra que
habita en el municipio, de acuerdo con lo establecido en la Constitución Política y la
normatividad vigente, promoviendo suparticipación en igualdad de condiciones en los
diferentes espacios que la administración genere para los ciudadanos, razón por la cual, les
prestará los servicios sociales que requieran y apoyará sus iniciativas teniendo en cuenta el
enfoque diferencial.

el problema
Población
Las políticas, programas y proyectos municipales no han
afrodescendiente en el Todo el municipio
tenido en cuenta la población afrodescendiente
municipio
El municipio cuenta con No hay caracterización de la Desconocimiento de las Bajo reconocimiento de los
baja población población afrodescendiente en necesidades y característica aportes que hacen la
afrodescendiente el municipio. de la población población afro en el territorio
afrodescendiente en el
municipio.
Fuente: Mesas de Trabajo
Página 94 de 194
c) Componente estratégico

priorización
Las políticas, programas y Revisión e inclusión en todas Lograr que las políticas Con base en la metodología
proyectos municipales no las políticas públicas del orden municipales consideren la para la formulación del plan
han tenido en cuenta la municipal de la variable étnica perspectiva étnica y de desarrollo territorial, la
población afrodescendiente y cultural. cultural priorización se orienta a la
integración de la variable
étnica y cultural en todas las
políticas, programas y
proyectos que formule, diseñe
e implemente el municipio.
Para el subprograma de comunidades étnicas, la administración municipal adopta los siguientes


Subprograma Indicador Línea Línea
Objetivo del Meta de Sector de Indicador Meta de
de inversión de de Productos asociados de
subprograma resultado competencia de producto producto
resultado base base
% de
Lograr que
políticas Mesas de
las políticas
municipales concertación de
municipales
que políticas públicas Número de
Comunidades consideren
consideran 0 100 municipales con Gobierno mesas 0 4
étnicas la
la participación de realizadas
perspectiva
perspectiva integrantes de
étnica y
étnica y comunidadesétnicas
cultural
cultural
3.1.3.9 Subprograma: Pobreza
a) Diagnóstico
La estrategia RED UNIDOS que constituye en herramienta articuladora de los distintos

actores institucionales que le permiten a la población con elevados índices de Pobreza
Multidimensional (IPM) mejorar sus condiciones de vida, a través de la gestión conjunta,
concurrencia de recursos y esfuerzos para eliminar la pobreza extrema. El principal objetivo de
la estrategia es brindar a los actores involucrados, los lineamientos operativos a nivel nacional y
territorial para la implementación de los componentes de acompañamiento familiar y
comunitario y gestión de oferta para el mejoramiento de la calidad de vida de los hogares y
comunidades de la estrategia5.
5 Documento presentación Red Unidos San Bernardo 2016
Página 95 de 194
El compromiso final es el mejoramiento de las condiciones de vida de los hogares en pobreza

extrema, a través del fortalecimiento de la capacidad de gestión y generación de capital social
en las comunidades y familias acompañadas.

el problema
El cambio en la disminución del indicador de pobreza 405 familias focalizadas
multidimensional en el municipio aún no saca a la totalidad de por el programa RED Todo el Municipio
la población en pobreza extrema de esta condición. UNIDO
Déficit de recursos para No todas las personas que se Altos grados de Problemas de aprendizaje en
acceso a alimentos encuentran en pobreza desnutrición los niños, niñas y
extrema consumen alimentos adolescentes
variados y saludables
Bajas posibilidad de Las personas no cuentan con Recursos insuficientes e Alta vulnerabilidad de las
formación y enganche de empleo formal irregulares para atender las familias en pobreza extrema.
trabajo en empresas necesidades básicas
familiares
d) Componente estratégico

priorización
El cambio en la disminución Coordinación interinsticional Lograr que familias La caracterización está dada
del indicador de pobreza para referencia a los diferentes beneficiadas a través de la por las dimensiones con
multidimensional en el programas sociales a la Estrategia Unidos superen mayores índices de
municipio aún no saca a la población en pobreza extrema. su situación de pobreza necesidades básicas
totalidad de la población en extrema insatisfechas.
pobreza extrema de esta
condición.
Para el subprograma de pobreza, la administración municipal adopta los siguientes objetivos,

Meta
Línea
Subprograma Indicador Líne Sector de de
Objetivo del Meta de Productos de
de inversión de a de compete Indicador de producto produc
subprograma resultado asociados base
resultado base ncia to
%
%
Número Acompañ Bajo logro Educativo 84.5 50
Lograr que
de Analfabetismo 19.3 10
familias amiento
familias Inasistencia escolar 10 8
beneficiadas a familiar y Atención
focalizada Rezago escolar 35 19
través de la comunita a grupos Barreras de acceso a
s por la
Pobreza Estrategia 404 104
estrategia rio vulnerabl servicios para cuidado 12.4 10
Unidos superen
Red es de la primera infancia
su situación de
Unidos
pobreza Trabajo infantil 7.6 5.6
que
extrema
superan Alta tasa de 40.4 30
Página 96 de 194
Meta
Línea
Subprograma Indicador Líne Sector de de
de inversión de a de compete Indicador de producto produc
subprograma resultado asociados base
resultado base ncia to
%
%
su dependencia económica
situación Empleo informal 96.3 25
de
Sin aseguramiento en
pobreza 9.7 5.7
Gestión salud
extrema
de oferta Barreras de acceso a
7.8 6.7
institucio servicio de salud
nal Sin acceso a fuente de
59.7 35
agua mejorada
Inadecuada eliminación
32.9 20
de excretas
Pisos inadecuados 5.8 4.5
Paredes inadecuadas 2.2 2.0
Hacinamiento 18.4 12
IPM 57.5 45
Articular los
esfuerzos y
recursos
municipales
Índice de Número de familias en
con la oferta Familias
Pobreza acción que cumplen los
del sector de 57,5 49 en 800 800
Multidime compromisos en salud y
prosperidad Acción
nsional educación
social para
reducir los
niveles de
pobreza
3.1.3.10 Subprograma: Seguridad alimentaria y nutricional

a) Diagnóstico
La Seguridad Alimentaria y nutricional que desarrolla este documento tienen relación directa con el Conpes
113 de 2008, el cual define a “la Seguridad alimentaria y nutricional es la disponibilidad suficiente y estable de
alimentos, el acceso y el consumo oportuno y permanente de los mismos en cantidad, calidad e inocuidad por parte de todas
las personas, bajo condiciones que permitan su adecuada utilización biológica, para llevar una vida saludable y activa.”
Se entiende entonces, que el principal objetivo de la seguridad alimentaria y nutricional en el país es que
todas las personas sin distingo alguno tengan acceso a una alimentación suficiente, adecuada y
oportuna, que le permita cumplir y realizar con las acciones necesarias para su desarrollo individual y
colectivo.
Son ejes que definen el concepto de Seguridad Alimentaria y Nutricional, los siguientes6:
Disponibilidad de alimentos: Es la cantidad de alimentos con que se cuenta a nivel nacional, regional
6Departamento Nacional de Planeación. Documento Conpes 113 de 2008. Política Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional
(PSAN). Bogotá D.C, 31 de marzo de 2008
Página 97 de 194
y local. Está relacionada con el suministro suficiente de estos frente a los requerimientos de la
población y depende fundamentalmente de la producción y la importación. Se encuentra determinada
por la estructura productiva (agropecuaria, agroindustrial), los sistemas de comercialización internos y
externos, los factores productivos (la tierra, el crédito, el agua, la tecnología, el recurso humano), las
condiciones ecosistémicas (el clima, los recursos genéticos y la biodiversidad), las políticas de
producción y comercio; y las tensiones sociopolíticas (relaciones económicas, sociales y políticas entre
actores).
Acceso: Es la posibilidad de todas las personas de alcanzar una alimentación adecuada y sostenible. Se
refiere a los alimentos que puede obtener o comprar una familia, una comunidad o un país. Sus
determinantes básicos son el nivel de ingresos, la condición de vulnerabilidad, las condiciones socio-
geográficas, la distribución de ingresos y activos (monetarios y no monetarios) y los precios de los
alimentos.
Consumo: Se refiere a los alimentos que comen las personas y está relacionado con la selección de los
mismos, las creencias, las actitudes y las prácticas. Sus determinantes son: la cultura, los patrones y los
hábitos alimentarios, la educación alimentaria y nutricional, la información comercial, el nivel educativo,
la publicidad, el tamaño y la composición de la familia.
Aprovechamiento o utilización biológica de los alimentos: Da cuenta de cómo y cuánto aprovecha

el cuerpo humano los alimentos que consume y cómo los convierte en nutrientes para ser asimilados
por el organismo. Sus principales determinantes son: el medio ambiente, el estado de salud de las
personas, los entornos y los estilos de vida, la situación nutricional de la población, la disponibilidad, la
calidad y el acceso a los servicios de salud,de agua potable, de saneamiento básico y a lasfuentes de
energía.
Calidad e inocuidad de los alimentos:Es el conjunto de características de los alimentos que

garantizan que sean aptos para el consumo humano, que exigen el cumplimiento de una serie de
condiciones y medidas necesarias durante la cadena agroalimentaria hasta el consumo y el
aprovechamiento de los mismos, asegurando que una vez ingeridos no representen un riesgo
(biológico, físico o químico) que menoscabe la salud. No se puede prescindir de la inocuidad de un
alimento al examinar la calidad, dado que la inocuidad es un atributo de la calidad. Sus determinantes
básicos son: la normatividad (elaboración, promoción, aplicación, seguimiento); la inspección, vigilancia
y control; los riesgos biológicos, físicos y químicos, y la manipulación, conservación y preparación de
los alimentos.
En este marco de política, a continuación, se presentan los principales problemas, causas y

consecuencias en el municipio de San Bernardo:

el problema
Mal nutrición, desnutrición, baja e inestable oferta de Todo el municipio,
Toda la población
alimentos principalmente sector rural
Dificultades para la Altos costos de producción de Baja oferta de alimentos de Malos hábitos alimenticios en
distribución de alimentos alimentos para los pequeños calidad en el sector rural la población.
productores
Fuente: Mesas de trabajo
Página 98 de 194
e) Componente estratégico

priorización
Mal nutrición, desnutrición, Desarrollo de estrategias para Garantizar que toda la La priorización se enfatiza en
baja e inestable oferta de la garantía de alimentos con población disponga, la garantía del derecho a la
alimentos calidad y permanencia a la acceda y consuma alimentación y especialmente
población y programas que alimentos de manera a la población más pobre, de
incentiven hábitos alimenticios permanente y oportuna, en igual forma, se requiere de
saludables. suficiente acciones específicas para la
cantidad, variedad, calidad promoción de hábitos de
e inocuidad bajo unas alimentación sana.
condiciones de salud y
saneamiento básico de
manera sostenible para
lograrel desarrollo humano
de todos
Para el subprograma de pobreza, la administración municipal adopta los siguientes objetivos,

Meta
Subprograma Indicador Líne Sector de Línea
de inversión de a de compete Indicador de producto de
subprograma resultado asociados produc
resultado base ncia base
to
Garantizar que Política
toda la de
población seguridad Desarroll
Número de políticas
disponga, y o
elaboradas, aprobadas y 0 1
acceda y soberanía agropecu
divulgadas
consuma alimentari ario
alimentos de a
manera % de la
permanente y población Estrategi
oportuna, en que a
suficiente accede a educativa Número de estrategias
cantidad, proyectos, hábitos Salud formuladas e 0 1
Seguridad
variedad, servicios de estilos implementadas
alimentaria y 1 2
calidad e u de vida
nutricional
inocuidad bajo orientacio saludable
unas nes de Estrategi
condiciones de alimentaci a para
salud y ón desarrolla
saneamiento saludable r estricta
básico de vigilancia
Número de estrategias
manera al 0 1
realizadas
sostenible para proceso
lograr de
el desarrollo manipula
humano de ción de
todos alimentos
Página 99 de 194
3.1.4 Programa: Educación para la generación de equidad

b) Diagnóstico
El municipio de San Bernardo no es certificado en el sector educación, en consecuencia, de

acuerdo con lo establecido en la Ley 715 de 2001 tiene dentro de sus competencias adelantar
las siguientes actividades:
 Administrar los recursos del Sistema General de Participaciones que le sean asignados para
el mantenimiento y mejoramiento de la calidad.
 Participar con recursos propios en la financiación de los servicios educativos a cargo del
Estado y en las inversiones de infraestructura, calidad y dotación, teniendo en cuenta que
los costos amparados por estos recursos no podrán generar gastos recurrentes para el
Sistema General de Participaciones en el componente de educación.
 Suministrar la información de matrícula realizando el cargue en el Sistema Integrado de
Matrícula -SIMAT- y transmitiendo dicha información al departamento y la Nación con
calidad y oportunidad.
De acuerdo con información del Ministerio de Educación Nacional -MEN- con corte a 20 de
diciembre de 2015, la oferta educativa en el municipio corresponde al sector oficial en un
100%, es decir, el municipio no cuenta con oferta privada de educación preescolar, básica y
media.
Los establecimientos educativos que actualmente prestan sus servicios son; 1) Institución
Educativa Departamental Escuela Normal Superior, 2) Institución Educativa Departamental
San Bernardo y 3) Institución Educativa Rural Departamental Andes, las cuales cuentan con 31
sedes en todo el municipio, tal como se muestra en la siguiente tabla.
Tabla 67. Establecimientos y Sedes educativas

ESTABLECIMIENTO SEDE
COLEGIO BÁSICO SANTA RITA
ESCUELA RURAL ALEJANDRIA
INSTITUCION ESCUELA RURAL LA DESPENSA
EDUCATIVA
ESCUELA RURAL LA MARIA
DEPARTAMENTAL
ESCUELA RURAL PIRINEOS BAJOS
ESCUELA NORMAL
SUPERIOR ESCUELA RURAL SAN MIGUEL
ESCUELA RURAL SANTA MARTA
INSTITUCION EDUCATIVA DEPARTAMENTAL ESCUELA NORMAL SUPERIOR
INSTITUCION CONCENTRACION URBANA ALFONSO VELASQUEZ MAZUERA
EDUCATIVA CONCENTRACION URBANA GENERAL SANTANDER
DEPARTAMENTAL SAN ESCUELA RURAL AMÉRICAS
BERNARDO ESCUELA RURAL NIÑA MARÍA
Página 100 de 194

ESTABLECIMIENTO SEDE
ESCUELA RURAL PORTONES
ESCUELA RURAL EL CARMEN
ESCUELA RURAL SAN ANTONIO
I.E.D. PORTONES - SEDE PRINCIPAL
INSTITUCION EDUCATIVA DEPARTAMENTAL SAN BERNARDO
ESCUELA MANUELA BELTRAN EL PILAR
ESCUELA RURAL AGUADAS
ESCUELA RURAL EL DIAMANTE
ESCUELA RURAL EL DORADO
ESCUELA RURAL EL PILAR
ESCUELA RURAL EL TULCAN
INTITUCION
ESCUELA RURAL HONDURAS
EDUCATIVA RURAL
ESCUELA RURAL LA GRACIELA
DEPARTAMENTAL
ESCUELA RURAL LAS VEGAS
ANDES
ESCUELA RURAL LAUREL ALTO
ESCUELA RURAL LAUREL BAJO
ESCUELA RURAL LOS ANDES
INTITUCION EDUCATIVA DEPARTAMENTAL INTEGRADA ANDES
Fuente: http://www.mineducacion.gov.co/1759/w3-article-89265.html
En la vigencia 2014, de acuerdo con información del MEN, la matrícula en educación básica y
media en el municipio alcanzó los 2.326 estudiantes y la cobertura bruta del municipio en estos
mismos niveles alcanzó el 102% y el 105%7, respectivamente, sin embargo, al analizar las
estadísticas en cobertura neta se evidencia que el municipio solo atiende al 85,1% de los
jóvenes que se encuentran en la edad adecuada para recibir educación básica, la cual
comprende los grados de 1° de primaria hasta 9° de secundaria y en el caso de la cobertura
neta en educación media esta solo alcanza el 50,9%, es decir que solo el 50% de los jóvenes en
edades de 15 y 16 años termina los grados 10° y 11°. A esto se suma que en las pruebas Saber
11 de matemáticas los estudiantes del municipio alcanzan en promedio 48,97 puntos, lo cual
reduce las posibilidades de acceso a educación superior de los jóvenes sanbernardinos y en
consecuencia se amplían las brechas, la inequidad y se limitan las posibilidades de generar
movilidad social en el municipio.
Adicionalmente, de acuerdo con información del análisis del cierre de brechas realizado por el
Departamento Nacional de Planeación -DNP-, con base en el CENSO 2005, el 8,4% de las
habitantes mayores de 15 años es analfabeta.
De acuerdo con lo anterior, el municipio de San Bernardo en el sector educación presenta los
siguientes indicadores.
Tabla 68. Análisis para el cierre de brechas

Línea de base 2015 Meta Esfuerzo Análisis de la situación
Indicador indicativa (Alto, actual del municipio frente a
Municipio Departamento Nación
2018 medio alto, la línea base del indicador,
7 Estas coberturas por encima del 100% son frecuentes en las mediciones de coberturas brutas dado que en estas se mide el
total de los niños y jóvenes que acuden a clases indistintamente de su edad.
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medio bajo la meta indicativa 2018 y el

y bajo) esfuerzo que implica
1. Cobertura 50,9% 48,5% 40,5% 50,9% Bajo San Bernardo ya superó la
neta educación meta indicativa del Gobierno
media (%,2014) Nacional. Sin embargo, en el
marco de la normatividad
vigente está aún muy lejos de
lograr la cobertura universal.
2. Pruebas 48,97% 50,47% 49,75% 49,39% Bajo San Bernardo debe realizar
saber 11 esfuerzos en la mejora de la
matemáticas calidad educativa.
(2014)
3.Tasa 8,4% 6,2% 9,1 7,2% Bajo San Bernardo debe realizar
analfabetismo esfuerzos para alcanzar la meta
mayores a 15 indicativa de analfabetismo del
años (2005) Gobierno Nacional.
Fuente: http://ddtspr.dnp.gov.co/FIT/#/fichas
Con base en lo anterior y en las mesas de trabajo territoriales y poblacionales realizadas, se

identifica que los principales problemas son los siguientes, para los cuales se describen sus
causas y consecuencias:

el problema
Niños, Niñas, adolescentes
Deficiente cobertura y calidad de la educación básica y media Todo el municipio
y Jóvenes
Seguridad en los entornos Los niños desertan por la Los niños, Niñas y Jóvenes Se perpetúan las inequidades
escolares metodología de enseñanza no terminan su ciclo sociales del municipio, por la
básico de formación no terminación de los ciclos
de formación educativa
Falta de recursos de los No hay continuidad en el Al no terminar su ciclo de No se desarrolla un proyecto
padres para que sus hijos transporte escolar formación se reducen las de vida que permita la
asistan al colegio posibilidades de acceso a la formación y realización del
educación superior individuo
Falta de interés de los niños, Malas condiciones físicas de Al no asistir de manera Incremento de los embarazos
niñas y jóvenes en los las sedes educativas continua al colegio los en adolescentes
conocimientos que les resultados de las pruebas
imparten en el colegio SABER 11 aplicadas a los
jóvenes del municipio son
bajos
Recursos insuficientes No hay continuidad y calidad
destinados al sector en el servicio de restaurante
escolar
No hay continuidad de los
docentes que imparten las
clases
En conclusión, es importante que se realicen esfuerzos por parte de la administración

municipal que permitan mejorar los indicadores de cobertura y calidad de la educación
impartida en las 31 sedes de las instituciones educativas públicas de San Bernardo.
Página 102 de 194

c) Componente estratégico

priorización
Deficiente cobertura y Ampliación de la cobertura en Ampliar la cobertura en Teniendo en cuenta que uno
calidad de la educación educación básica y media educación básica y media de los problemas planteados
básica y media de las 31 sedes educativas por la comunidad y
del municipio de San soportados en las estadísticas
Bernardo educativas manejadas por el
Gobierno Nacional, es la
cobertura en los niveles de
educación básica y media, se
plantea para el cuatrienio el
aumento de los cupos en las
31 sedes educativas de San
Bernardo.
Mejora en la calidad de la Mejorar las condiciones De acuerdo con lo planteado
educación básica y media físicas y de dotación de las en las mesas de trabajo
31 sedes educativas y realizadas con los
realizar gestiones con la sanbernardinos y soportados
gobernación para el en información del plan
nombramiento de indicativo del municipio, se
docentes en las requiere mejorar la calidad
instituciones educativas de educativa en los niveles de
San Bernardo básica y media, en lo referente
a infraestructura educativa y
hacer las gestiones necesarias
ante la gobernación para el
nombramiento de docentes
en las instituciones educativas
de San Bernardo.
Para el programa de educación para la generación de equidad, la administración municipal


Programa
Líne Línea Meta de
de Objetivo de Indicador Meta de Productos Sector de Indicador de
a de de product
inversión programa de resultado resultado asociados competencia producto
base base o
Cobertura neta 85,1 90 % de cupos en
en educación educación
Ampliar la 100 100
básica básica
cobertura en
mantenidos
Educación educación Cupos
Cobertura neta 50,9 53
para la básica y media escolares % de cupos en
en educación Educación
generación de las 29 sedes educación
media 100 100
de equidad educativas del media
municipio de mantenidos
San Bernardo
Tasa de 1,01 0,5 Transporte Número de
600 600
deserción escolar cupos de
Página 103 de 194

Programa
Líne Línea Meta de
de Objetivo de Indicador Meta de Productos Sector de Indicador de
a de de product
inversión programa de resultado resultado asociados competencia producto
base base o
escolar transporte
escolar
Número de
cupos de
Alimentación
alimentación 1.675 1.675
escolar
escolar
contratados
Sedes
educativas con 29 29
mantenimiento
% de
Mantenimient
Mejorar las % de niños, instituciones y
o de
condiciones niñas y jóvenes sedes
infraestructura
físicas y de beneficiados educativas con 100 100
educativa
dotación de con el 100 100 servicios
las 29 sedes mantenimiento públicos
educativas y a las sedes garantizados
realizar educativas
gestiones con Construcción Sedes
la gobernación de educativas 28 29
para el infraestructura construidas
nombramiento educativa
de docentes en % de niños, Sedes
las niñas y jóvenes educativas
instituciones 15 25
beneficiados dotadas con
educativas de Dotación de
en las sedes mobiliario
San Bernardo mobiliario y
educativas con 100 100 Sedes
material
dotación de educativas
pedagógico
mobiliario y dotadas con 15 21
material material
pedagógico pedagógico
% de
adolescentes
Fortalecer la
beneficiados 10
formación en
en las sedes
educación e
educativas con 0
media Convenios con
capacitaciones Número de
vocacional de Instituciones
que Educación convenios 0 1
las tres de Educación
fortalezcan su celebrados
Instituciones Superior
formación y
Educativas del
contribuyan al
municipio de
acceso a la
San Bernardo
educación
superior
Teniendo en cuenta que los docentes son vinculados por la Gobernación de Cundinamarca, se
realizará la respectiva gestión para vincular los que sean necesarios para garantizar la prestación
del servicio educativo.
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3.1.5 Programa: Agua potable y saneamiento básico

a) Diagnóstico8
El municipio de San Bernardo no es certificado en el sector agua potable y saneamiento

Básico, en consecuencia, no tiene la competencia para administrar los recursos del Sistema
General de Participaciones del Sector Agua Potable y Saneamiento Básico. Por lo tanto, es
necesario centrar los esfuerzos en conseguir la certificación en este sector, para de esta manera
desarrollar proyectos y actividades relacionadas con la construcción, ampliación, rehabilitación
y mejoramiento de la infraestructura propia del sector para mejorar la prestación de los
servicios de acueducto, alcantarillado y aseo.
3.1.5.1 Acueducto
El municipio cuenta con un acueducto para el área urbana beneficiando a sectores rurales
aledaños al perímetro urbano; parte baja de las veredas San Miguel, San Antonio y Alejandría.
Este acueducto cuenta con una planta de tratamiento con una capacidad de 10 l/s la cual se
encuentra en mal estado ya que cumplió con su vida útil hace varios años.
Cuenta con un acueducto regional que benéfica al centro poblado Portones y a un sector
aledaño del municipio de Arbeláez. Este acueducto capta las aguas de la fuente hídrica Rio
Negro. Este acueducto presenta problemas de calidad en el servicio por falta de tratamiento
adecuado.
En área rural existen acueductos veredales que no cuentan con la infraestructura necesaria para
la prestación del servicio en términos de cobertura, calidad y continuidad. Estos acueductos
veredales realizan conexiones artesanales mediante mangueras, donde efectúan captaciones de
las diferentes fuentes hídricas sin ningún tipo de tratamiento o consideración técnica.
El municipio hace parte del Plan Departamental de Aguas, con un aporte del 60% de los
recursos del Sistema General de Participaciones del Sector Agua Potable y Saneamiento
Básico.
3.1.5.2 Alcantarillado
Respecto al manejo de aguas residuales, el municipio cuenta con una cobertura de

alcantarillado del 97,9% en el área urbana y del 30% del centro poblado Portones. El sistema
de alcantarillado se encuentra combinado, es decir mezcla aguas residuales con aguas lluvias. El
aspecto que presenta mayor relevancia es que no se cuenta con una planta de tratamiento de
aguas residuales ni en el casco urbano, ni en el centro poblado de Portones por lo que realizan
vertimientos directamente a las fuentes hídricas.
8Información Tomada del Esquema de Ordenamiento Territorial Municipio de San Bernardo.
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El municipio tiene dos fenómenos que afectan la red de alcantarillado, el primero ocasionado
por fallas geológicas que hacen que el terreno sea inestable y cause ruptura en los colectores; el
segundo, son causados por las fallas técnicas en las conexiones del sistema de alcantarillado las
cuales han originado desplazamiento de terrenos. Lo expuesto, tienen como consecuencia el
vertimiento de aguas residuales directamente a los terrenos, lo que trae problemas de
contaminación ambiental entre los que se destaca la presencia de malos olores en el sector y
aumento de enfermedades originadas por vectores.
En el área rural no existen sistemas de alcantarillado, en su gran mayoría se cuenta con

sistemas sépticos que presentan deficiencias o se realizan vertimientos directamente a las
fuentes hídricas, lo que afecta a la salud de las familias que toman el agua para el consumo
humano ya que estas aguas están contaminadas por estos vertimientos.
3.1.5.3 Aseo
En cuanto al manejo de residuos sólidos, el municipio presta el servicio público de aseo a

través de la Secretaria de Servicios Públicos. Cuenta con un compactador para la recolección,
esta se realiza dos veces por semana. En promedio se disponen 70 toneladas al mes, las cuales
son llevadas al relleno sanitario de Girardot.
El barrido y limpieza se realiza en el municipio de lunes a domingo con una cobertura del
100% del área urbana.
En el área rural no existen rutas de recolección de residuos sólidos, por lo que estos son
dispuestos a cielo abierto, cerca de las fuentes hídricas los cuales son arrastrados a los ríos
sobre todo en épocas de invierno.
En cuanto al manejo de residuos reciclables y residuos especiales no existen programas o

acciones de recolección y aprovechamiento de dichos residuos.Para el manejo de los
escombros no se han definido sitios o estrategias para la disposición segura.
Los principales indicadores del sector Agua Potable y Saneamiento Básico son los siguientes:

Línea de base Análisis de la situación actual
Meta Esfuerzo
del municipio frente a la línea
indicat (Alto, medio
Indicador Nació base del indicador, la meta
Municipio Departamento iva alto, medio
n indicativa 2018 y el esfuerzo que
2018 bajo y bajo)
implica
El Municipio deberá realizar un
esfuerzo Alto para aumentar la
cobertura de acueducto en 44,6%,
Cobertura total
lo que implica recuperar la
acueducto 37,4% 82,9% 82,4% 82,0% Alto
certificación en agua potable y
(2005)
saneamiento básico, realizar una
amplia gestión ante los entes
departamentales y nacionales para
Página 106 de 194

Línea de base Análisis de la situación actual

Meta Esfuerzo
del municipio frente a la línea
indicat (Alto, medio
Indicador Nació base del indicador, la meta
Municipio Departamento iva alto, medio
n indicativa 2018 y el esfuerzo que
2018 bajo y bajo)
implica
desarrollar macro proyectos para
ampliar la infraestructura de
prestación del servicio de
acueducto, alcantarillado y aseo.
Fuente: Departamento Nacional de Planeación, Kit Territorial, Fichas Municipales.
Tabla 73. Comportamiento de indicadores

Porcentaje del
Indicador Balance (Situaciones positivas o negativas)
indicador
Se requiere un esfuerzo adicional para dar cobertura universal
Cobertura del servicio de acueducto al área urbana. Mediante la ampliación, reposición,
99,4%
en la zona urbana mejoramiento y mantenimiento de la infraestructura para la
prestación del servicio de acueducto.
Cobertura rural de acueducto casi nula, la mayoría de
Cobertura del servicio de acueducto
0,9% personas se abastece con sistemas artesanales de captación
en la zona rural
con mangueras
Se deben desarrollar las obras necesarias para brindar el
servicio de alcantarillado al 100% del área urbana. Sin
Cobertura del servicio de
97,9% embargo, estas obras requieren una alta inversión financiera y
alcantarillado en la zona urbana
técnica que puede afectar el cumplimiento del porcentaje
establecido.
Es necesario desarrollar un proyecto para el tratamiento
Cobertura del servicio de alternativo de aguas residuales en la zona rural ya que la
0,4%
alcantarillado en la zona rural dispersión de las viviendas hace que no exista viabilidad
económica para la construcción de alcantarillados veredales
Cobertura del servicio de aseo en la
99,4% Se requiere prestar el servicio de aseo en toda el área urbana.
zona urbana
Es necesario ampliar la cobertura del servicio de recolección
Cobertura del servicio de aseo en la
1,2% de basuras al área rural e implementar proyectos de
zona rural
aprovechamiento de residuos reciclables
Situación Crítica – Se debe realizar con urgencia las gestiones
Tratamiento de aguas residuales en la
0% de compra del lote y la construcción de la planta de
zona urbana
tratamiento de las aguas residuales urbanas.
Fuente: Secretaría de Planeación de Cundinamarca, Estadísticas – Visor Web.
En conclusión, es necesario realizar grandes esfuerzos en la ampliación de la cobertura de los

servicios de acueducto, alcantarillado y aseo en el área urbana y rural, sobre todo la ampliación
de cobertura de acueducto en el área rural. Es necesario realizar la optimización y/o
construcción de plantas de tratamiento de agua potable, y la construcción de acueductos
veredales.
En cuanto al área urbana es preciso continuar las obras para la cobertura universal y desarrollar
las actividades para el mejoramiento y mantenimiento de la infraestructura para la prestación
de los servicios; reposición de redes de acueducto, separación de redes de alcantarillado y lo
más importante, construir plantas de tratamiento de aguas residuales en el casco urbano y
centro poblado Portones.
Página 107 de 194

Se hace necesario ampliar la cobertura del servicio de aseo sobre todo en el área rural para
realizar una disposición adecuada de los residuos, reduciendo y minimizando los impactos
ambientales generados y optimizando los procesos de las actividades contempladas en la
prestación del servicio público de Aseo.
Con base en lo anterior y en las mesas de trabajo sectoriales, territoriales y poblacionales

realizadas, se identifica que los principales problemas son los siguientes, para los cuales se
describen sus causas y consecuencias:

Población afectada por Localización del
Problema 1
el problema problema
Falta de cobertura del servicio de acueducto en el municipio de Área urbana y rural del
10.670 Personas
San Bernardo municipio
Acueductos del área rural del
Inexistencia de estudios para la municipio sin
construcción de acueductos en consideraciones técnicas para Proliferación de
la zona rural la prestación del servicio de Agua no apta para el enfermedades por
acueducto consumo humano consumo de agua sin
Falta de mantenimiento y tratamiento
Deficiencias en la calidad del
mejoramiento de la
agua
infraestructura de acueducto
Insuficientes redes de Existencia de tomas de
Alta dispersión de las viviendas Contaminación de
acueducto en la zona urbana agua artesanales en las
en el área rural. alimentos
y rural fuentes hídricas
Recursos insuficientes para la Inexistencia de conexiones Disminución de la calidad Destinación de mucho
instalación de redes de intra-domiciliarias de redes de vida de las familias de la tiempo en la consecución
acueducto de acueducto zona rural del liquido
Falta de apoyo para el
Falta de legalización de
Desconocimiento sobre las mejoramiento de la Baja calidad de vida de las
usuarios de acueductos
formas de asociación infraestructura del familias
artesanales
acueducto veredal

Problema 2
Deficiente tratamiento de aguas residuales en el municipio de Área urbana y rural del
10.670 Personas
San Bernardo municipio
Inexistencia de plantas de
Inadecuada planificación Contaminación de fuentes Disminución de agua
tratamiento de aguas
territorial hídricas y bocatomas potable
residuales
Aumento de caudales de
Falta de implementación de un Existencia de redes de
para el tratamiento en Contaminación Ambiental
proyecto de separación de aguas alcantarillado combinadas
épocas de lluvia
Falta de alternativas de
Falta de recursos para la Existencia de vertimientos Aumento de enfermedades
tratamiento de aguas
instalación de pozos sépticos que no son tratados gastrointestinales
residuales en el área rural

Problema 3
Deficiente tratamiento y disposición final de residuos sólidos en Área urbana y rural del
10.670 Personas
el municipio de San Bernardo municipio
Página 108 de 194


Ausencia de cobertura en la Contaminación ambiental Aumento de vectores por
Viviendas dispersas en el área
prestación del servicio de por inadecuada disposición mala disposición de
rural
aseo en el área rural de residuos residuos
Falta de educación ambiental de
Falta de aprovechamiento de Disminución de la vida útil Deterioro de los recursos
las familias del municipio de San
residuos reciclables del relleno sanitario naturales
Bernardo
Inexistencia de alternativas
Falta de un espacio para la para la disposición final de
Inadecuada disposición de Contaminación de suelos y
disposición final de residuos residuos especiales (Llantas,
residuos especiales fuentes hídricas
especiales (escombros) Residuos Electrónicos,
Escombros, etc.)
b) Componente Estratégico
El componente estratégico para el sector agua potable y saneamiento básico busca garantizar
una infraestructura básica que permita la prestación de servicios en términos de ampliación de
la cobertura y mejoramiento de la calidad.
Reúne los esfuerzos en procesos de construcción, mejoramiento y mantenimiento del sistema

de acueducto del municipio, atiende las necesidades de construcción, ampliación y
mejoramiento del sistema de alcantarillado, así como la implementación de acciones para la
gestión integral de los residuos sólidos.

Problemas
Alternativas de solución Objetivos Caracterización de la priorización
identificados
Planteamientos enmarcados en las líneas
Construir acueductos veredales
de acción del Gobierno Nacional,
en el municipio de San
departamental y municipal (Programa de
Bernardo.
Ampliar la cobertura Gobierno). Las alternativas de solución
Falta de cobertura del
del servicio de planteadas apuntan a reducir las de
servicio de acueducto Construir plantas de tratamiento
acueducto en el brechas existentes en materia de
en el municipio de de agua potable.
municipio de San cobertura, de igual manera se articulan
San Bernardo
Bernardo con los Objetivos de Desarrollo
Realizar instalación, reposición
Sostenible “ODS 6.1: En 2030, lograr el
y/o rehabilitación de redes de
acceso universal y equitativo al agua potable
acueducto.
segura y asequible para todos”9
Alternativa de solución acorde con los
planteamientos del Gobierno Nacional y
departamental, articulada con los
Construir plantas de objetivos de Desarrollo Sostenible ODS
Deficiente Tratamiento de Aguas (ODS6.3: Para 2030, mejorar la calidad del
Aumentar el
tratamiento de aguas Residuales agua mediante la reducción de la contaminación,
porcentaje de las
residuales en el la eliminación de los vertimientos y
aguas residuales
municipio de San Desarrollar un proyecto para el minimizando la liberación de químicos y
tratadas.
Bernardo tratamiento de aguas residuales materiales peligrosos, reducir a la mitad la
del sector rural. proporción de aguas residuales no tratadas, y
aumentar el reciclaje y la reutilización segura en
x% a nivel mundial) y en la misma vía de
las propuestas desarrolladas en el
9 Rutas Especializadas Agua Potable y Saneamiento Básico, Ki Territorial, Departamento Nacional de Planeación, pág. 1.
Página 109 de 194

Problemas
identificados
programa de gobierno.
Implementar proyectos para la Alternativas de solución articuladas con
Deficiente Mejorar la Gestión
ampliación de la cobertura en el el Plan de Desarrollo Nacional (ley
tratamiento y Integral de Residuos
área rural 1753/2015), y Plan de Gobierno
disposición final de Sólidos con el fin de
Departamental. De igual manera esta
residuos sólidos en el minimizar los
Implementar proyectos de alternativa genera un gran impacto a
área rural municipio riesgos del medio
aprovechamiento de residuos nivel rural ya que no existe cobertura en
de San Bernardo ambiente y la salud
reciclables. la prestación del servicio de aseo.
Atendiendo lo anterior es necesario realizar esfuerzos en materia de aumento de cobertura

sobre todo en el área rural del municipio donde se garantice el acceso a los servicios públicos
de acueducto, alcantarillado y aseo en términos de cobertura, calidad y continuidad, como
derecho fundamental y en el mismo sentido de la eliminación de las necesidades básicas
insatisfechas de las zonas dispersas del municipio.
Por otro lado, es necesario contar con una infraestructura adecuada en el área urbana que
permita afrontar las dinámicas de crecimiento de la población y por ende la dotación de los
servicios públicos.
En consecuencia, en el componente estratégico del sector agua potable y saneamiento básico,

se plantea lo siguiente:

Meta
Objetivos Indicador Líne Sector de Líne Meta de
Programa de Productos Indicador de
de de a de competenci a de product
de inversión resulta asociados producto
programa resultado base a base o
do
Ampliar la Certificación en
Certificación
cobertura Agua Potable y
Aumentar en Agua
Agua del Saneamiento
la Agua potable y
servicio de Básico para
Potable y cobertura Potable y saneamiento
acueducto 79 86 volver a contar 0 1
Saneamient del Saneamiento básico
en el con los recursos
o Básico servicio de Básico lograda y
municipio del Sistema
acueducto conservada
de San General de
en el tiempo
Bernardo Participaciones
Página 110 de 194

Meta
do
en Porcentaje de
términos red
Red de
de calidad Acueducto
acueducto 0 15
y urbanorehabil
urbano
continuida itado u
d optimizado
Recursos para
Porcentaje de
la terminación
avance de
del acueducto 60 80
obra
regional el
Dorado
Estrategia para
apoyar a las
diferentes
Número de
asociaciones
estrategias 0 1
prestadoras del
desarrolladas
servicio de
acueducto en el
municipio
Estrategia de
Número de
apoyo para los
estrategias 0 1
acueductos
desarrolladas
regionales
Subsidios para
los servicios de
acueducto,
alcantarillado y Porcentaje de
aseo conforme recursos 100 100
a lo previsto en transferidos
el Artículo 125
de la Ley 1450
de 2011
Proyecto para
laconstrucción
de una planta Número de
de tratamiento proyectos 0 1
de agua potable formulados
en el sector
urbano
Índice de Agua
Índice de
No
Agua No 25 24
contabilizada –
Contabilizada
Reducir el IANC
Índice de Número de
Riesgo de programas de
Programa de
la Calidad Uso Eficiente
0,09 0,07 Uso Eficiente y
del Agua Agua y Ahorro del
Ahorro del
para Potable y Agua
Agua (PUEAA) 0 1
Consumo Saneamiento (PUEAA)
elaborado,
Humano Básico elaborado,
ajustado e
ajustado e
implementado
implementad
o
Página 111 de 194

Meta
do
Estrategia que
permita a la
Agua
población Estrategia
Potable y
disponer de Implementad 0 1
Saneamiento
tanques de a
Básico
almacenamient
o
Plan de
Saneamiento y
Manejo de Planes de
Vertimientos - Saneamiento
PSMV del y Manejo de 0 2
municipio de Vertimientos
San Bernardo y formulado
centro poblado
de Portones
Proyecto para
Construir la
Aumentar Proyecto
Planta de
el número formulado
tratamiento de 0 1
de horas para la
Aguas Agua
promedio construcción
Residuales del Potable y
en la 20 24
Casco Urbano Saneamiento
prestación
Proyecto para Básico
del Proyecto
Construir la
servicio de formulado
Planta de
acueducto para la
tratamiento de
construcción 0 1
Aguas
Residuales del
Centro Poblado
Portones
Planta de
tratamiento de
Número de
aguas residuales
plantas 1 1
de la planta de
optimizadas
beneficio
animal
Acciones de
corto plazo de
Porcentaje de
los Planes de
Acciones
Saneamiento y 0 100%
implementada
Aumentar Manejo de
s
el Vertimientos –
% de Agua
porcentaje PSMV
tratamient Potable y
de las 0 100 Número de
o de aguas Saneamiento
aguas metros
residuales Básico
residuales lineales de
Metros lineales
tratadas. redes de
de redes de 0 500
alcantarillado
alcantarillado
rehabilitados
u
optimizados
Página 112 de 194

Meta
do
Número de
Baterías
baterías
sanitarias en el 800 100
sanitarias
área rural
construidas
Mejorar la
Gestión
Integral de Ejecutar el
Residuos Número 100% de las
Sólidos de acciones de
Porcentaje de
con el fin toneladas corto plazo del
acciones
de dispuestas 840 840 Plan para la
ejecutadas 0 100
minimizar en el Gestión
los relleno Integral de
riesgos del sanitario Residuos
medio Sólidos -
ambiente y PGIRS
la salud
3.1.6 Programa: Deporte y recreación

a) Diagnóstico
En deporte y recreación, San Bernardo es competente, de acuerdo con la Ley 181 de 1995,
para elaborar el plan local de deporte, recreación y aprovechamiento del tiempo libre, haciendo
seguimiento y evaluación con la participación comunitaria que establece la ley. También debe
programar la administración y distribución de recursos, así como estimular la participación
comunitaria. De manera adicional, debe planear y desarrollar programas y actividades que
permitan fomentar la práctica del deporte, la recreación, el aprovechamiento del tiempo libre y
la educación física en su territorio, cooperando con los entes deportivos públicos y privados
para el cumplimiento de lo que demanda la ley.
Igualmente, compete al municipio velar por el cumplimiento de las normas urbanísticas sobre
reserva de áreas en las nuevas urbanizaciones, para la construcción de escenarios para el
deporte y la recreación.
Por su parte, la Ley 715 de 2001, establece que al municipio le corresponde, planear y
desarrollar actividades que permitan fomentar la práctica del deporte, la recreación, el
aprovechamiento del tiempo libre y la educación física en su respectivo territorio. También
construir, adecuar, mantener y administrar los escenarios deportivos existentes; de otra parte,
debe cooperar con otras instituciones deportivas públicas y privadas para el total cumplimiento
de los objetivos que la ley exige.
En el municipio de San Bernardo el deporte y la recreación está a cargo de la Secretaría de

Gobierno en específico en la Coordinación de Deportes. Con base en lo anterior y en las
Página 113 de 194

mesas de trabajo sectoriales, territoriales y poblacionales realizadas, se identifica que los

principales problemas son los que se relacionan a continuación y para cada uno de los cuales se

Problema 1 Localización del problema
el problema
Deficiente cobertura de los programas deportivos y mal estado Infancia, adolescencia y
Veredas y casco urbano.
de la infraestructura deportiva juventud.
Mal estado de espacios y Deterioro de la infraestructura Dificultad para llevar a Escasa motivación para asistir
elementos deportivos e implementos deportivos cabo programas en como participantes o público
deporte y recreación a diferentes actividades o
eventos deportivos
No hay la suficiente Los programas deportivos no No hay cobertura para Poco sentido de pertenencia y
cobertura de las escuelas de llegan en su totalidad a las toda la demanda y sectores respaldo a las políticas en
formación zonas rurales poblacionales deporte y recreación
Escasez de personal Falta continuidad y difusión No se llega con toda la No se puede llegar a todos los
de los eventos deportivos oferta deportiva a toda la territorios que componen el
población municipio
Dificultades en el acceso de Poca presencia de escuelas de En lo rural hace falta No se cuida y/o aprovecha
la población rural a los formación deportiva en zona construir sentido de los escenarios deportivos
programas rural pertenencia e
identificación con la
administración municipal
Recursos destinados para No se cuenta con el personal Dificultad para ampliar la Los sanbernardinos sienten
deportes que resultan suficiente para el desarrollo de cobertura de los que en el deporte y la
insuficientes las actividades deportivas programas deportivos recreación están relegados
En conclusión, es menester que la administración municipal realice esfuerzos fiscales y de

gestión que apunten al mejoramiento de la infraestructura y la cobertura y los temas
relacionados en el área de deporte y recreación en el municipio de San Bernardo.
En consecuencia, en el componente estratégico del sector deporte y recreación, se plantea lo

siguiente:
priorización
En las mesas de trabajo la
comunidad señaló como un
Llegar con los programas Ampliar la cobertura de los problema recurrente la escasa
Deficiente cobertura de los
deportivos y de recreación a programas deportivos y de cobertura de los programas
programas deportivos y mal
todas las veredas y sectores recreación deportivos y recreativos en la
estado de la infraestructura
poblacionales zona rural, por ello se planea
deportiva
trabajar en el mejoramiento
de este aspecto para que sean
más los sanbernardinos
Página 114 de 194

beneficiados.
En las mesas de trabajo se
Invertir recursos en hizo evidente el rezago del
mantenimiento de Mejorar la infraestructura municipio en infraestructura
infraestructura, implementos y deportiva existente y deportiva, así como el mal
formadores en deportes dotarla con nuevos estado de la existente, por eso
elementos se propone el mantenimiento
y adecuación de los escenarios
deportivos para diferentes
disciplinas.
Para el programa de deporte y recreación, la administración municipal adopta los siguientes


Progra
Meta
ma de Indicador Líne Sector de Indicador Líne
Objetivo de Meta de Productos de
inversió de a de competenc de a de
programa resultado asociados product
n resultado base ia producto base
o
Programas
deportivos
Número de
y
programas
recreativos
deportivos
que 3 5
Ampliar la y
incluyan
cobertura de recreativos
más
los creados
participaci
programas
ón
deportivos y
Número
de
escuelas de
recreación. Escuelas
formación
de
Número deportiva 4 6
Deporte formación
de en zona
y deportiva
personas rural y
recreació Deporte y
beneficiad 800 2.000 urbana
n por recreación
as con Número de
San
programas escenarios
Bernardo
deportivos deportivos
Infraestruc
adecuados,
tura 25 25
Mejorar la mantenidos
deportiva
infraestructu y/o
ra deportiva reconstruid
existente y os
dotarla con Número de
nuevos Proyectos proyectos
elementos. elaborados elaborados
para con el 3
cofinancia objetivo de
ción ser
cofinanciad
Página 115 de 194

Progra
Meta
ma de Indicador Líne Sector de Indicador Líne
Objetivo de Meta de Productos de
inversió de a de competenc de a de
programa resultado asociados product
n resultado base ia producto base
o
os con
Coldeporte
s o
Indeportes
Número de
espacios
deportivos
dotados
Elementos
con 25 20
deportivos
elementos
para la
práctica del
deporte
3.1.7 Programa: Cultura Sanbernardina

a) Diagnóstico
La Constitución Política reconoció la diversidad cultural como elemento fundamental de una

Nación pluriétnica y multicultural, por esto es obligación del Estado garantizar los derechos
sociales, políticos, económicos y culturales de todos los colombian@s. Para atender estos
asuntos la descentralización les otorga autonomía a las entidades territoriales.
En el Plan de Desarrollo Nacional 2014-2018, el sector cultura es considerado como aspecto

clave de la movilidad social que mejora las capacidades sociales de los individuos y promueve
el uso responsable del tiempo libre y el desarrollo de competencias transversales.
Por lo anterior, es necesario que los planes de desarrollo municipales se articulen con las líneas
estratégicas del PND, especialmente en lo relacionado con la promoción de la lectura y la escri-
tura, el fortalecimiento de la infraestructura y conservación del patrimonio cultural, el
emprendimiento, la música para la convivencia y reconciliación, el fortalecimiento al sector
cinematográfico, y el apoyo a proyectos de interés público.
En materia cultural, durante el cuatrienio 2012-2015 se llevaron a cabo actividades

institucionales para la integración en temas como música, danza, concurso de bandas, teatro,
días de la cuentería, comedia y rescate del festival de la guatila de oro y otro tipo de actividades
que promovieron el fortalecimiento cultural y la identidad sanbernardina, el patrimonio cultural
y artístico. Se desarrollaron proyectos relacionados con concursos culturales y artísticos, apoyo
a bandas y orquestas, aniversario de San Bernardo y apoyo a escuelas de formación artísticas y
culturales.
Página 116 de 194


realizadas, se identifica que los principales problemas son los que se relacionan a continuación
y para cada uno de los cuales se describen sus causas y consecuencias:

problema
Los programas culturales no tienen la suficiente cobertura y Habitantes de todo el
Todas las veredas del
la infraestructura y dotación no es adecuada y está en mal municipio, especialmente los
municipio y el casco urbano.
estado de las veredas
Estado deficiente de los Deterioro de infraestructura Dificultad para desarrollar Poca motivación para
escenarios culturales y dotación artística y cultural los programas culturales participar de los eventos
culturales
Escasa cobertura de las Dificultad para llegar a las No hay la suficiente Dificultad en generar
escuelas de formación zonas rurales con los cobertura cultural para todos identidad y sentido de
programas culturales los sectores poblacionales pertenencia
Dificultad en el acceso de la Escasa presencia de las La oferta cultural no llega a Dificultad para llegar a todos
población rural a los escuelas deportivas en las todos los territorios y los territorios que componen
programas culturales zonas rurales sectores poblacionales el municipio
Recursos económicos No se cuenta con suficiente Problemas en la ampliación Falta fortalecer más los lazos,
insuficientes. personal capacitado de los programas culturales y la identidad cultural y el
la contratación de más sentido de pertenencia
personal sanbernardino
En conclusión, es necesario que la administración municipal realice esfuerzos fiscales y de

gestión que apunten al mejoramiento, promoción y fortalecimiento de los temas relacionados
con el sector de cultura en el municipio de San Bernardo.
En consecuencia, en el componente estratégico del sector cultura, se plantea lo siguiente:

Problemas identificados Alternativas de solución Objetivos Caracterización de la priorización
Ampliar la Los sanbernardinos señalaron como un
Llegar con los programas cobertura de los problema del tema cultura las
culturales a todos los programas limitaciones en cobertura que los
territorios que componen culturales en los programas en este sector tienen, por
el municipio y a todos los sectores rural y esta razón se propone trabajar por el
Los programas culturales no sectores poblacionales urbano del mejoramiento de la cobertura para que
tienen la suficiente cobertura y municipio sean más los habitantes del municipio
la infraestructura y dotación no beneficiados.
es adecuada y está en mal Destinar recursos para el En las mesas de trabajo se hizo
estado mantenimiento de Mejorar y mantener evidente las necesidades del municipio
infraestructura cultural y la infraestructura en infraestructura y dotación cultural.
dotación de implementos cultural y la Por esta razón es fundamental el
para escuelas de dotación de mantenimiento y adecuación de los
formación y eventos elementos. escenarios culturales para diferentes
culturales eventos y escuelas de formación.
Página 117 de 194

Para el programa de cultura sanbernardina, la administración municipal adopta los siguientes


Programa Meta Meta
Objetivo Indicador Líne Sector de Indicador Líne
de de Productos de
do to
Infraestruct Casa de la
ura cultural cultura con
mantenida y mantenimie 1 1
adecuada nto y/o
adecuación
% de
escenarios
con
Materiales dotación de
artísticos y implemento
100
culturales s para el
desarrollo de
actividades
Mejorar y
artísticas y
mantener la
% de culturales
infraestruct
población Proyectos
ura cultural
beneficiada formulados
y la
con los para
dotación de Número de
mejoramien 10 40 mejorar
los proyectos 0 2
tos y escenarios
programas formulados
dotaciones artísticos y
artísticos y
en culturales
culturales.
Cultura infraestruct mejorados
sanbernard ura cultural Cultura Número de
ina espacios
Espacios adecuados
adecuados para el
para las funcionamie
2 3
escuelas nto de las
artísticas y escuelas de
culturales formación
artística y
cultural
Número de
Eventos eventos
16 36
culturales culturales
realizados
Ampliar la Programas
cobertura culturales
Número de
de los % de integrales
programas
programas población (todas las 3 6
culturales
culturales beneficiada veredas,
20 70 creados
en los con todos los
sectores programas grupos)
rural y culturales Escuelas de Número de
urbano del formación escuelas de 2 4
municipio artística y formación
Página 118 de 194

Programa Meta Meta

Objetivo Indicador Líne Sector de Indicador Líne
de de Productos de
do to
poblacional cultural artística y
es. cultural
Número de
Proyecto de proyectos de
patrimonio patrimonio 0 1
cultural cultural
formulados
Número de
Plan
planes de
decenal de 0 1
cultura
cultura
actualizados
Programas
culturales Número de
% de que se programas
veredas con puedan culturales
20 70 1 4
programas desarrollar creados para
culturales en todas las la zona rural
veredas del
municipio
3.1.8 Programa: Vivienda

a) Diagnóstico10
El municipio de San Bernardo en materia de vivienda es competente para promover y apoyar

programas o proyectos de vivienda de interés social, de conformidad con los criterios de
focalización nacionales.
Según las estadísticas de la Secretaría de Planeación de Cundinamarca existen en el municipio

un total de 2.695 viviendas de las cuales 221 no cuentan con un piso adecuado, de otro lado
existen 354 viviendas que no cuentan con un sistema sanitario.
Tabla 83. Indicadores

INDICADOR DATO
Total de viviendas 2.695
Vivienda con piso en tierra 221
Vivienda sin sistema sanitario 354
Fuente: Secretaría de Planeación de Cundinamarca, Visor - Web
Los principales indicadores del sector vivienda son los siguientes:

Indicador Línea de base Meta Esfuerzo Análisis de la situación actual
10 Información tomada del Esquema de Ordenamiento Territorial de San Bernardo.
Página 119 de 194

indicativa (Alto, del municipio frente a la línea

2018 medio alto, base del indicador, la meta
Municipio Departamento Nación
medio bajo indicativa 2018 y el esfuerzo
y bajo) que implica
En cuanto al análisis de brechas
en el sector vivienda necesario
Déficit
centrarse en la implementación
cualitativo de 55,4% 20,0% 23,7% 20,6% Alto
de proyectos de mejoramiento de
vivienda (2005)
vivienda ya que la brecha es de
34,8%
Aunque en este ítem no se
presenta brecha es necesario
Déficit
continuar con la implementación
cuantitativo de 7,6% 15,0% 12,0% 7,6% Bajo
de proyectos de vivienda nueva
vivienda (2005)
para las familias más pobres del
municipio


Población afectada por el Localización del
Problema
problema problema
Déficit cuantitativo y cualitativo de vivienda que impide
Hogares con déficit Zona urbana y rural
cumplir el derecho a una vivienda adecuada
Déficit de habitabilidad –
Aumento de la desigualdad
Altos costos de materiales para viviendas en malas
Hacinamiento y freno al desarrollo
construcción de viviendas condiciones en pisos,
económico y social
techos, baños, cocinas.
No acceso de la población más
Imposibilidad de vender o Falta de titularidad de Necesidades básicas
pobre a los subsidios de
transferir terrenos de herencias predios insatisfechas
vivienda
Falta de disponibilidad de
Ubicación de viviendas Viviendas en malas Aumento de personas
terrenos para la construcción de
en zonas de riesgo condiciones de habitabilidad afectadas por desastres
vivienda
Deficiencias en procesos
Puntaje del SISBEN no refleja la No acceso a los programas
de asignación de No se benefician a las personas
realidad de las condiciones de de vivienda nueva o
subsidios de vivienda que más lo necesitan
vida de las familias subsidios de vivienda
nueva.
El componente estratégico para el programa de vivienda no sólo busca garantizar el derecho de

acceso a refugio, sino que, de acuerdo con lo señalado por el Comité de las Naciones Unidas
de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, debe entenderse como un derecho que abarca
todos los elementos de la residencia que son esenciales para una vida digna: protección contra
amenazas externas, un medio ambiente sano y la libertad de elegir el lugar de residencia.
Página 120 de 194

Así mismo, se consideran los requisitos que, desde Naciones Unidas, se deben cumplir para
garantizar este derecho:
 “La seguridad de la tenencia: la vivienda no es adecuada si sus ocupantes no cuentan con cierta
medida de seguridad de la tenencia que les garantice protección jurídica contra el desalojo
forzoso, el hostigamiento y otras amenazas.
 Disponibilidad de servicios, materiales, instalaciones e infraestructura: la vivienda no es adecuada si

sus ocupantes no tienen agua potable, instalaciones sanitarias adecuadas, energía para la
cocción, la calefacción y el alumbrado, y conservación de alimentos o eliminación de
residuos.
 Asequibilidad: la vivienda no es adecuada si su costo pone en peligro o dificulta el disfrute

de otros derechos humanos por sus ocupantes.
 Habitabilidad: la vivienda no es adecuada si no garantiza seguridad física o no proporciona

espacio suficiente, así como protección contra el frío, la humedad, el calor, la lluvia, el
viento u otros riesgos para la salud y peligros estructurales.
 Accesibilidad: la vivienda no es adecuada si no se toman en consideración las necesidades

específicas de los grupos desfavorecidos y marginados.
 Ubicación: la vivienda no es adecuada si no ofrece acceso a oportunidades de empleo,

servicios de salud, escuelas, guarderías y otros servicios e instalaciones sociales, o si está
ubicada en zonas contaminadas o peligrosas.
 Adecuación cultural: la vivienda no es adecuada si no toma en cuenta y respeta la expresión de

la identidad cultural11”.
En el marco de lo anterior, a continuación, se plantean las alternativas de solución y objetivos

para resolver los problemas en materia de vivienda:

Problemas
identificados
Alternativas articuladas con el
Implementar un proyecto para
gobierno, nacional y departamental y
la construcción de vivienda
Disminuir el déficit en concordancia con el programa de
Déficit de nueva
cualitativo y cuantitativo de gobierno local, refrendado por las
habitabilidad
vivienda diferentes mesas de trabajo donde se
Realizar un proyecto de
expresó la importancia de continuar
mejoramiento de vivienda
con proyectos de esta naturaleza.
Falta de titularidad Implementar un proyecto de Lograr que las personas Necesidad primordial de la
de predios titulación y legalización de más pobres y vulnerables comunidad expresada en las
11 El derecho a una vivienda adecuada. Folleto informativo 21. Naciones Unidas. Pág. 4.
Página 121 de 194

predios accedan a los proyectos de diferentes mesas de trabajo

mejoramiento de vivienda territoriales.
o vivienda nueva
Ubicación de Realizar un proyecto de Mejorar las condiciones de No acceso a los programas de
viviendas en zonas reubicación de viviendas en habitabilidad de los vivienda nueva o subsidios de
de riesgo zonas de riesgo habitantes del municipio vivienda
En conclusión, es necesario continuar con los proyectos para la construcción de vivienda

nueva para las familias más pobres y vulnerables del municipio de San Bernardo y desarrollar
un proyecto de mejoramiento de vivienda con el propósito de garantizar el acceso a una
vivienda digna, haciendo énfasis en el mejoramiento de techos, paredes, construcción de pozos
sépticos, unidades sanitarias y pisos.
Para el programa de vivienda, la administración municipal adopta los siguientes objetivos,

Program Objetivos Indicador Líne Meta de Sector de Líne Meta de
Productos Indicador de
a de de de a de resultad competenci a de product
asociados producto
inversión programa resultado base o a base o
Número de
Viviendas Vivienda viviendas 0 60
construidas
Número de
Proyectos de
proyectos de
reubicación de
reubicación
viviendas en 0 1
vivienda
zonas de
implementado
riesgo
s
Proyecto de
titulación y Número de
legalización de proyectos de
Disminuir predios titulación y
0 1
el déficit conforme a la legalización
Déficit
cualitativo normativa implementado
cuantitativ
Vivienda y
o de
8,8 8,1 vigente s
cuantitativ Vivienda
vivienda
o de Viviendas
vivienda para
población Número de
0 5
víctima del viviendas
conflicto
armado
Número de
predios
Predios para
postulados
construcción
para
de vivienda de 0 1
construcción
interés
de vivienda de
prioritario
interés
prioritario
Página 122 de 194

Program Objetivos Indicador Líne Meta de Sector de Líne Meta de

asociados producto
Proyectos
intersectoriale
s de
Número de
mejoramiento
proyectos
de vivienda
intersectoriales
que cumpla
de
los requisitos Vivienda 0 1
mejoramiento
de la vivienda
Déficit de vivienda
adecuada
cualitativo 35,60 20,60 implementado
(pisos, techos,
de vivienda s
cocinas,
unidades
sanitarias)
Número de
Viviendas
viviendas
mejoradas en
mejoradas en 0 50
el área urbana
el área urbana
y rural
y rural
Página 123 de 194

3.2. Eje 2. Desarrollo Urbano y Rural

Este eje comprende tres (3) programas, los cuales pretenden generar competitividad en el
municipiomediante la consolidación del sistema productivo y el mejoramiento de la
infraestructura física y de servicios públicos, razón por la cual los indicadores de resultado y de
producto que se definen están orientados a mejorar las condiciones de desarrollo para que la
población viva mejor.
3.2.1 Programa: Desarrollo económico, turismo y empleo

a) Diagnóstico
De acuerdo con la ficha de caracterización municipal del DNP, dentro de los renglones económicos en
el municipio de San Bernardo, se destacan el comercio con un 2,3%, la industria manufacturera con un
2,0% y las actividades inmobiliarias con un 0,8%. Vale destacar que en otras actividades se concentra el
63, 6% de la economía del municipio lo cual demuestra que existe una diversificación que merece la
pena fortalecer.
Dentro del 63,6% restante hay diversos sectores como el turístico, el cual de acuerdo con estos datos es
un renglón algo relegado pero que tiene un gran potencial económico y de empleo para el municipio, se
debe apuntar a que cobre cada vez más importancia dentro de la economía sanbernardina y pueda llegar
a equipararse al comercio o el sector manufacturero.
En lo turístico San Bernardo cuenta con atractivos turístico naturales que con un adecuado manejo y
promoción pueden posicionar al municipio a nivel departamental, regional y nacional.Entre los
atractivos turísticos con que cuenta el municipio para este propósito se tienen ferias y fiestas, caminos
reales, el mausoleo de las momias en el cementerio, la piedra del sol y el mirador de portones entre
otros.
Tabla 88. Valor agregado municipal sectores de mayor importancia
en la economía nacional
(MM pesos corrientes)
Industria manufacturera 2,0
Comercio 2,3
Intermediación financiera 1,1
Petróleo y gas natural -
Actividades inmobiliarias 0,8
Otros 63,6
Valor Agregado Municipal 68,9
Valor Agregado Per cápita

6.458.581
(Pesos corrientes)
Fuente: Ficha de caracterización municipal DNP, 2016.
De acuerdo con lo manifestado por la comunidad en las mesas de trabajo, a continuación, se

sintetiza el problema con sus causas y consecuencias:
Página 124 de 194


el problema
Falta de diversificación de la economía y fortalecimiento de Población de las zonas
Zona urbana y rural
sectores potencialmente productivos como el turismo urbanas principalmente
Escaso apoyo de la alcaldía Limitación de los recursos Pocos proyectos de largo Lento crecimiento económico
municipal al sector económicos del municipio aliento del municipio
productivo
Falta de capacitación en No hay programas de Rezago del desarrollo del Menos recursos para el
atención al turista capacitación ofrecidos por el sector turístico municipio por concepto el
municipio turismo
Pocos estímulos a la Falta de apoyo a la innovación Poca diversificación de la Escasa innovación y presencia
creación de empresa o e iniciativa empresarial economía económica regional
comercio
En conclusión, el problema planteado recoge varias de las inquietudes manifestadas en las

mesas de trabajo con la comunidad, por esta razón el problema se compone de elementos
como la diversificación económica el apoyo y asesoría a proyectos, así como la importancia que
representa el fortalecimiento del sector turístico que puede ser una variable clave del
crecimiento económico y generador de empleo en el municipio.

priorización
Falta de diversificación de la Apoyo desde la alcaldía Diversificar la economía Es importante que el
economía y fortalecimiento municipal a la creación de del municipio de San municipio busque el
de sectores potencialmente empresa, a los proyectos Bernardo crecimiento económico con
productivos como el turismo productivos y al sector apoyo a la creación de
turístico empresa y el fortalecimiento
del turismo
Coherente con lo anterior, la administración municipal adopta los siguientes objetivos, metas e
indicadores en el programa de desarrollo económico, turismo y empleo:

Progra
ma de Indicador Línea Sector de Indicado Líne Meta de
Objetivode Meta de Productos
inversió de de compete r de a de product
programa resultado asociados
n resultado base ncia producto base o
Mejorar las % de Convenios

Desarrol condiciones personas con el
Número
lo de vida de beneficiadas SENA
de
económi los con las para
convenios 1 4
co, sanbernardi acciones de 10 ofrecer a la
realizados
turismo n@s emprendimie comunidad
y empleo mediante el nto, cursos de
apoyo al formación o formación
emprendimi generación Fomento Número 1 2
Página 125 de 194

Progra
ento de empleo adiferentes de

sectores de alianzas
la realizadas
economía con
local, sectores
regional y económic
nacional o
Microempr
esas
Número
apoyadas
de
en la
microemp 1 2
comercializ
resas
ación de
apoyadas
sus
productos
Número
de
Brindar
programas
asistencia
de
y/o apoyo
asistencia
en el
y/o apoyo
desarrollo 0 2
en el
de
desarrollo
proyectos
de
o ideas de
proyectos
negocio
o ideas de
negocio
Rediseñar y Imagen
posicionar rediseñada 0
la imagen y 1
del posiciona
municipio da
Número
Publicidad
Número de de
para
turistascomo campañas
fomentar y
efecto de publicitari 0 4
divulgar
Generar consolidar el 2.000 5.000 as para
sitios
oportunidad turismo traer
turísticos
es para el como cadena turistas
desarrollo productiva Plan de
económico desarrollo
de todos los Plan de turístico
sanbernardi desarrollo elaborado, 0 1
n@s. turístico aprobado
y
divulgado
Número
de
capacitaci
Capacitacio
ones 0 4
nes
realizadas
a
prestadore
Página 126 de 194

Progra
s de
servicios
turísticos
Número
de ferias
Ferias agro
agro 4 4
turísticas
turísticas
realizadas
Convenio
de apoyo y
Generar fomento
Desarrol Número de
oportunidad como
lo turistascomo
es para el estrategia Número
económi efecto de
desarrollo turística de
co, consolidar el 2.000 5.000 0 1
económico donde convenios
turismo turismo
de todos los incluya al celebrados
y empleo como cadena
sanbernardi mausoleo
productiva
n@s José
Arquímede
s Castro
3.2.1. Programa: Desarrollo agropecuario y rural

a) Diagnóstico
El país adoptóla política de desarrollo rural establecida en el Plan Nacional de Desarrollo

(PND) 2014-2018. En dicho documento se incluyó un enfoque novedoso en términos de
política rural y su desarrollo donde lo fundamental ya no es lo sectorial sino lo territorial. El
objetivo de este enfoque es dar un trato integral al sector rural para lo cual se deben incorporar
acciones sectoriales económicas, sociales, culturales, ambientales, de infraestructura y servicios
que lo componen. El capítulo 5 del Plan Nacional de Desarrollo “Transformación del campo”,
se estructuró con base en 5 objetivos: ordenamiento social y productivo del territorio rural;
cierre de brechas urbano-rurales; inclusión productiva de las poblaciones rurales, bienes y
servicios sectoriales para la competitividad rural; arreglo institucional integral y multisectorial
con presencia territorial. Estas estrategias tienen base normativa en los artículos 100 a 107 de la
Ley 1753 de 2015, por la cual se adopta el Plan Nacional de Desarrollo.
De acuerdo con la información de la ficha de caracterización del DNP, en el municipio de San

Bernardo hay 2.116 hectáreas dedicadas a cultivos agrícolas y 443 hectáreas que se dedican a
otros usos. Cuenta además con 5.737 hectáreas que son áreas de bosque. Esto indica que el
26% es de vocación agrícola y está dedicada a cultivos como maracuyá, uchuva, lulo, arveja,
cebolla, papa, tomate de árbol, fríjol y tomate, entre otros. Las hectáreas de otros usos son el
5% y las áreas de bosques constituyen un 69%, es decir, 2/3 partes del territorio.
Página 127 de 194

Tabla 92. Información ambiental y agropecuaria. Vocación territorial

Área dedicada a cultivos agrícolas (has) 2.116
Área de bosques (has) 5.737
Área dedicada a otros usos (has) 443
Gráfico 10. Vocación territorial

Área dedicada Área dedicada
a otros usos a cultivos
(has) agricolas (has)
5% 26%
Área de
bosques (has)
69%
Fuente: Ficha de Caracterización municipal DNP, 2016.
Respecto al porcentaje de personas con Necesidades Básicas Insatisfechas – NBI, en zonas

rurales y urbanas, en el municipio de San Bernardo, las cifras del DANE muestran que en la
cabecera municipal el porcentaje es de 20,80%, mientras que en la zona rural es de 30,91%,
evidenciándose así una brecha entre los pobladores de ambos sectores.


problema
Carencia de asistencia técnica que busque aumento de la Población de las zonas rurales
Todas las zonas rurales.
productividad y la seguridad alimentaria y algunas urbanas
Ausencia de apoyo de la Recursos económicos Falta de fortalecimiento de la Impacto sobre la calidad de vida
alcaldía municipal insuficientes producción en el sector rural de las familias que viven en
zonas rurales
Escasos programas de Falta continuidad en Son pocos los proyectos de La mayoría de proyectos son de
asistencia técnica algunos programas de largo plazo muy corto plazo y poco alcance
agropecuaria asistencia técnica
Los programas de Escasa cobertura de los Brechas en el desarrollo de las Lento desarrollo de la
asistencia técnica no tienen programas de asistencia veredas que componen el productividad del sector
la suficiente cobertura técnica municipio agropecuario

problema
Obstáculos en el acceso a créditos que fortalezcan el Población rural principalmente Zonas rurales
Página 128 de 194

desarrollo rural
Poca gestión y apoyo Falta de programas y Lento desarrollo del sector Se afecta la competitividad del
por parte de la alcaldía créditos para el desarrollo agropecuario por falta de fuentes sector agropecuario
agropecuario de apoyo económico
Informalidad en la Obstáculos en el acceso a Escaso apoyo para proyectos de Imposibilidad del sector
propiedad de la tierra en líneas de crédito para el inversión de largo aliento agropecuario para acceder a
zonas rurales sector agropecuario líneas de créditos

Problema 3
problema problema
Insuficiencia en las ayudas y proyectos asociativos que Población rural
Áreas rurales
faciliten la comercialización de productos principalmente
Escaso apoyo del Falta de proyectos desde la Deficiente presencia en el Disminuye la
municipio en la alcaldía para facilitar la mercado competitividad en los
comercialización de comercialización de productos precios
productos
Deterioro de las vías y Deficiente mantenimiento e Poca competitividad del Disminución en los ingresos
caminos veredales inversión en las vías que precio de los productos de las familias rurales
comunican a las veredas con el
casco urbano
Escasos proyectos Escaso apoyo por parte de la Pocos proyectos conjuntos Poca competitividad de los
asociativos de los alcaldía a las asociaciones de que favorezcan a los productores locales en los
productores agropecuarios productores agropecuarios productores agropecuarios mercados regionales
Los tres problemas planteados en desarrollo agropecuario reúnen las diferentes inquietudes
manifestadas por la comunidad en las mesas de trabajo.
En consecuencia, en el componente estratégico del programa de desarrollo agropecuario y

rural, se plantea lo siguiente:
Tabla 94. Alternativas de solución

priorización
Carencia de asistencia Fortalecimiento de los programas Fortalecer los programas de Es fundamental la
técnica que busque de asistencia técnica existentes y asistencia técnica para el asistencia técnica
aumento de la creación de nuevos programas de sector agropecuario agropecuaria para hacerla
productividad y la acuerdo con las necesidades más competitiva y sostenible
seguridad alimentaria urgentes
Políticas, gestión y asociación con Lograr la asociación con Es clave el apoyo e
Obstáculos en el acceso a empresa privada para el acceso empresas pública y privada inversión económica para
créditos que fortalezcan el del sector agropecuario a ayudas para el fácil acceso a créditos el desarrollo agropecuario
desarrollo rural económicas para el fortalecimiento del
desarrollo agropecuario
Insuficiencia en las ayudas Apoyar y fortalecer las Apoyar las asociaciones Las asociaciones en el
y proyectos asociativos asociaciones agropecuarias agropecuarias existentes mundo agropecuario lo
que faciliten la existentes y crear nuevas de fortalecen y hacen
comercialización de acuerdo con las necesidades competitivo
productos
Página 129 de 194

indicadores:

Programa Meta Meta
Indicador Líne Sector de Indicador Líne
de Objetivo de de Productos de
de a de competenc de a de
inversión programa resulta asociados product
resultado base ia producto base
do o
Fortalecer
los
Número
programas
Programas de
de asistencia
de programas
técnica para Desarrollo
asistencia de
el sector agropecuari 1 2
técnica asistencia
agropecuaria o
agrícola y técnica
, la seguridad
pecuaria desarrollad
alimentaria y
os
la agricultura
familiar.
% de
Asociación ND 20
aumento
con empresa Número
del
Sector pública y de
presupuest Convenios
Agropecuar privada para convenios
o o
io y el fácil y
municipal proyectos Desarrollo
Desarrollo acceso a proyectos
para el con agropecuari 2 6
Rural créditos para realizados
desarrollo empresas o
el con
agropecuar públicas o
fortalecimien empresas
io privadas
to del públicas y
desarrollo privadas
agropecuario
Apoyar las
asociaciones
agropecuaria Asociacion Número
Desarrollo
s existentes y es de
agropecuari 2 6
fomentar la agrícolas o asociacion
o
constitución pecuarias es creadas
de nuevas
asociaciones
3.2.2. Programa: Infraestructura vial y transporte

a) Diagnóstico
El estado actual de las vías de San Bernardo requiere la intervención pronta por parte de la
administración. De acuerdo con las competencias designadas por la Ley (Artículo 76.4.1 de la
Ley 715 de 2001), San Bernardo debe realizar intervenciones en las vías terciarias,
comprendidas como las rurales y urbanas.
De acuerdo con esto y en concordancia con lo planteado en materia de vías y transporte, tanto
por el Gobierno Nacional como por la gobernación de Cundinamarca, la intervención
Página 130 de 194

oportuna de la infraestructura de transporte hará que San Bernardo sea más competitivo, al
lograr mejorar los tiempos de transporte de los productos que se cultivan en las veredas del
municipio. De igual forma, con las intervenciones que se realicen por parte del gobierno
departamental en las vías secundarias a través del programa “Cundinamarca, infraestructura del
desarrollo”, se mejorarán los tiempos de desplazamiento de San Bernardo a los municipios
vecinos, para lo cual se realizarán gestiones que permitan que la gobernación realice las
inversiones necesarias en las vías que comunican a San Bernardo con Arbeláez, Pandi y
Venecia entre otros.
La construcción de infraestructura resiliente y la promoción de la industrialización inclusiva y

sostenible y el fomento a la innovación (Objetivo de Desarrollo Sostenible No.9) se convierte
en prioridad para esta administración, dada su articulación con los planteamientos realizados
en el programa de gobierno, en el cual se propuso la adecuación y mejoramiento de las vías
terciarias (construcción, encintados, alcantarillas, recebadas), el mejoramiento de la malla vial
urbana y la gestión de recursos para realizar estas obras.
Teniendo en cuenta la información levantada en las mesas de trabajo realizadas con la

comunidad, los principales retos que se enfrentan en este sector, los cuales coinciden con lo
expuesto en el párrafo anterior, son el mantenimiento y construcción de las vías veredales y
urbanas, el mejoramiento de la señalización de las mismas, la construcción de placa huellas y
gaviones de contención y el mantenimiento de las cunetas y alcantarillas.
Para realizar las intervenciones identificadas en las mesas de trabajo, se debe tener en cuenta
los planteado en el Plan Vial descrito en el Acuerdo 017 de 2000 (Por el cual se adopta el
Esquema de Ordenamiento Territorial de San Bernardo), y según el cual las vías del municipio
se encuentran jerarquizadas, obedeciendo a las necesidades de cada zona en particular y al volumen
de tráfico que puedan soportar (EOT, página 69). La siguiente clasificación permite evidenciar en
el presente diagnóstico cómo se encuentran clasificadas las vías para así priorizar su
mantenimiento.
Tabla 96. Jerarquización de vías urbanas
Tipo Descripción
Cuya función será la de interconectar los centros donde
Vía Urbana de Primer Orden (V-U-1) discurren las principales actividades urbanas con los
diferentes barrios.
Cuya función será la de la penetración en los diferentes
Vía Urbana de Segundo Orden (V-U-2)
sectores urbanos y los límites de comunidades.
Vía Urbana de Tercer Orden (V-U-3) Cuya función es interconectar los Barrios entre sí.
Cuya función será la de permitir el desplazamiento peatonal
Vía Urbana Peatonal (V-U-4)
dentro de las diversas zonas de un mismo Barrio.
Cuya función es interconectar la cabecera municipal con las
Vía de Penetración Rural
Veredas y las Veredas entre sí.
Fuente: Acuerdo No. 017 de 2000. Por medio del cual se adopta el Esquema de Ordenamiento Territorial del Municipio de San Bernardo –
Cundinamarca.
Con base en la información señalada, y la jerarquización descrita se identifica que los

principales problemas en el sector de vías y transporte son los siguientes, para los cuales se
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el problema
Deficiente estado y señalización de las vías terciarias del Todos los habitantes del
Todo el municipio
municipio de San Bernardo municipio
La maquinaria del municipio El mantenimiento de las vías Los tiempos de recorrido Se reduce la visita de turistas
no se encuentra en buen no ha sido constante en el entre las veredas y el casco al municipio por el estado de
estado transcurso de los últimos años urbano del municipio se las vías de acceso
hacen en mayor tiempo
Los recursos con que cuenta No hay gestión para la Se requiere más tiempo Aislamiento del municipio de
el municipio para realizar la consecución de recursos ante para el desplazamiento las dinámicas económicas,
construcción y el las entidades del Gobierno hacia municipios vecinos sociales, culturales y
mantenimiento de las vías Nacional y el departamento ambientales de la región del
son insuficientes. Sumapaz
No se han modernizado las Se incrementa el costo del
técnicas de pavimentación que transporte para sacar los
permitan que los arreglos productos agrícolas de las
duren más veredas
Se disminuye la
competitividad de los
productos que se siembran
en el municipio
La población está más
expuesta a accidentes de
tránsito por falta de
señalización, reductores de
velocidad y gaviones
Se incrementa la
accidentalidad por el mal
estado de las vías tanto
veredales como urbanas
Fuente: Mesa de trabajo.

priorización
Deficiente estado y Mantenimiento de las vías Mejorar el estado de las Teniendo en cuenta que uno de
señalización de las vías urbanas del municipio de San vías del casco urbano los problemas planteados por la
terciarias del municipio de Bernardo del municipio de San comunidad y que también fue
San Bernardo Bernardo relacionado en el programa de
gobierno, es el estado de las vías
urbanas del municipio, se plantea
la intervención de estas vías
durante el cuatrienio.
Mantenimiento de las vías Mejorar el estado de las Teniendo en cuenta lo planteado
veredales del municipio de vías veredales del por los ciudadanos en las mesas
San Bernardo municipio de San de trabajo, se requiere la
Bernardo intervención de las vías veredales
del municipio de San Bernardo
Página 132 de 194

priorización
de tal forma que los habitantes de
la zona rural puedan mejorar sus
tiempos de desplazamiento al
casco urbano.
Señalización de las vías Mejorar la señalización Dado que la comunidad en las
terciarias del municipio de las vías del municipio mesas de trabajo señaló que la
falta de señalización y reductores
de velocidad estaba causando
accidentes de tránsito, se prioriza
este tema.
indicadores:
Programa de Objetivo Indicador Líne Meta de Sector de Líne Meta de
inversión de de a de resultad competenci a de product
asociados producto
programa resultado base o a base o
Número de
Maquinaria
máquinas 6 7
adquirida
adquiridas
Número de
Maquinara
máquinas 6 6
reparada
reparadas
Km con
Km con
mantenimient
mantenimient 11 13
o en malla vial
Mejorar el o
Metros urbana
estado de Obras de
lineales de
las vías del drenaje en
vías Obras de
casco malla vial 0 15
pavimentado drenaje
urbano del urbana
s en los 300
municipio construidas
barrios del
Infraestructur de San
municipio de Vías y Número de
a vial y Bernardo metros
San transporte
transporte lineales de
Bernardo
Número de pavimento
4.200 4.500
metros lineales rígido
o Kilómetros construidas
de vías con en el área
mantenimient urbana
o, construidas
o mejoradas Kilómetros de
vías urbanas 11 13
mejoradas
Mejorar el Metros
% de Km de
estado de lineales de
vías con Metros
las vías 50 vías veredales 0 1.000
mejoramient lineales de vías
veredales con placa
o
del huella
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Programa de Objetivo Indicador Líne Meta de Sector de Líne Meta de

inversión de de a de resultad competenci a de product
asociados producto
programa resultado base o a base o
municipio
de San
Bernardo Kilómetros de
Kilómetros de
vías rurales 210 210
vías rurales
mantenidas
Números
obras de
Obras de
drenaje en la 0 15
drenaje
malla vial
rural
Número de
Puentes puentes
7 9
construidos construidos
rurales
Inventario de Número de
vías urbanas y inventarios 0 1
rurales realizados
Mejorar la % de vías ND 50
Formular un
señalizació con
proyecto de Número de
n de las señalización 0 1
movilidad y proyectos
vías del
seguridad vial
municipio
3.2.3. Programa: Servicios públicos

a) Diagnóstico
En cuanto a la prestación de los servicios públicos diferentes a acueducto, alcantarillado y aseo

el municipio no cuenta con la competencia directa en la prestación de estos servicios.
Los servicios de energía eléctrica, alumbrado público, telefonía y gas natural son prestados por
empresas privadas de carácter regional.
A continuación, se muestra una tabla con las coberturas de los servicios de gas natural, energía
e internet.
Tabla 100. Indicadores de cobertura
SERVICIO COBERTURA
Cobertura GAS natural (II Trimestre 2015) 46,5%
Cobertura energía total (2014) 99,2%
Penetración internet (Suscriptores/número personas, 2015) 0,7%
Frente a la cobertura de gas natural se observa que existe una cobertura de 46,5% referente a
algunas zonas del casco urbano. No se tiene cobertura de este servicio en el centro poblado de
Portones.
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Respecto a la cobertura de energía eléctrica se observa que existe una cobertura de 99,2% lo
que indica que faltan algunas zonas del área rural por el servicio de energía eléctrica.
Los principales indicadores del tema de servicios públicos de energía eléctrica, alumbrado
público, telefonía y gas natural son los siguientes:
Tabla 101. Comportamiento de indicadores

Porcentaje
Indicador Balance (Situaciones positivas o negativas)
del indicador
Es necesario verificar las viviendas que no cuentan
Cobertura del servicio de energía eléctrica Urbana 98,3% con el servicio y desarrollar las gestiones necesarias
para lograr la cobertura del 100%.
Se requiere hacer un esfuerzo amplio para aumentar
Cobertura del servicio de energía eléctrica Rural 92,9% la cobertura del servicio de energía eléctrica en la
zona rural
Es fundamental poder gestionar la ampliación de
Cobertura del servicio de Gas Natural Urbano 0,4% cobertura del servicio de gas natural en el área urbana
y centro poblado Portones
Gestionar convenios para llegar con el servicio a las
Cobertura del servicio de Gas Natural Rural 0%
zonas rurales con dispersión baja.
Teléfono fijo Urbano 1,8%
Fuente: Secretaría de Planeación de Cundinamarca, Visor Web.


Población afectada por el Localización
Problema
problema del problema
Baja cobertura de los servicios de energía eléctrica, alumbrado público, Zona urbana y
10.670 personas
gas natural y telefonía en el municipio rural
Consecuencias
Causas indirectas Causas directas Consecuencias directas
indirectas
Falta de iniciativas para la ampliación
Falta de Gestión para la Familias sin acceso al servicio
de cobertura del servicio de energía
ampliación de cobertura de los de energía eléctrica
eléctrica.
servicios.
Familias sin acceso al servicio Necesidades
de cobertura del servicio de
Elevados costos de ampliación de alumbrado publico básicas
alumbrado publico
de cobertura insatisfechas
Familias sin acceso al servicio
de cobertura del servicio de Gas
Ubicación de viviendas en de Gas Natural
Natural
zonas de difícil acceso para la
cobertura de los servicios Falta de iniciativas para la ampliación Familias sin acceso al servicio
de cobertura del servicio de Telefonía de Telefonía
Componente Estratégico
Este programa comprende la ampliación de la cobertura de los servicios de energía eléctrica,

alumbrado público, gas natural y telefonía, propendiendo por el acceso de la población más
pobre y vulnerable del municipio a estos servicios. Se gestionará con las diferentes empresas
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prestadoras, los convenios necesarios para la ampliación de coberturas y de están manera suplir
las necesidades prioritarias de la comunidad.

priorización
Procurar el acceso de la
Falta de iniciativas para la Falta de iniciativas para la Ley 1753/2015 Plan
población más pobre y
ampliación de cobertura del ampliación de cobertura del Nacional de Desarrollo
vulnerable al servicio de
servicio de energía eléctrica servicio de energía eléctrica Artículo 18.
energía eléctrica
Falta de iniciativas para la Falta de iniciativas para la Procurar el acceso de la
Ley 1753/2015 Plan
ampliación de cobertura del ampliación de cobertura del población más pobre y
Nacional de Desarrollo
servicio de alumbrado servicio de alumbrado vulnerable al servicio de
Artículo 191.
publico publico alumbrado público
vulnerable al servicio de gas
servicio de gas natural servicio de gas natural Artículo 18.
natural
vulnerable al servicio de
servicio de telefonía servicio de telefonía Artículo 194.
telefonía
De acuerdo con lo observado anteriormente se evidencia la existencia de familias que no

cuentan con acceso a los servicios de energía eléctrica, alumbrado público, gas natural y
telefonía tanto en la zona urbana como rural, por tanto, es necesaria la ampliación de cobertura
de estos servicios puesto que son una necesidad prioritaria para la comunidad.
Dicha necesidad fue expresada por la comunidad en las diferentes mesas de trabajo, en
consecuencia, en el componente estratégico del programa Servicios públicos – energía
eléctrica, alumbrado público, telefonía y gas natural, plantea lo siguiente:

Programa Objetivos Indicador Línea Línea
Meta de Productos Sector de Indicador Meta de
de de de de de
resultado asociados competencia de producto producto
inversión programa resultado base base
Gestionar
la
Gestionar Servicios
ampliación
la públicos
de la Proyectos de Número de
ampliación diferentes a
Servicios cobertura 92,9 94 electrificación proyectos 0 1
de acueducto,
públicos – de energía rural gestionados
cobertura alcantarillado
energía eléctrica en
del y aseo
eléctrica, el área
servicio de
alumbrado rural
energía
público, % de
eléctrica, Servicios
telefonía y ampliación
alumbrado públicos
gas de la % de
público, Luminarias diferentes a
cobertura 10 luminarias 0 60
telefonía y modernizadas acueducto,
de modernizadas
gas natural alcantarillado
Alumbrado
y aseo
público en
Página 136 de 194

Programa Objetivos Indicador Línea Línea

Meta de Productos Sector de Indicador Meta de
de de de de de
resultado asociados competencia de producto producto
inversión programa resultado base base
el área
rural
Gestionar un
convenio con
Servicios
la empresa
públicos
Cobertura prestadora del Número de
diferentes a
de gas 60 80 servicio de gas convenios 0 1
acueducto,
natural natural para gestionados
alcantarillado
ampliación de
y aseo
cobertura en
el área urbana
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3.3. Eje 3. Desarrollo Ambiental

Este eje comprende cuatro (4) programas, los cuales pretenden generar desarrollo ambiental,
mediante la preservación, protección, restauración y uso sostenible de los recursos naturales, la
adopción de políticas que adopten los lineamientos de cambio climático e impulsar procesos
de gestión del riesgo con el fin de fortalecer el desarrollo sostenible y la seguridad integral de la
población.
3.3.1. Programa: Gestión del riesgo físico

a) Diagnóstico
El municipio de San Bernardo es competente para realizar las acciones necesarias para prevenir
y atender los diferentes eventos respecto a la ocurrencia de desastres en su jurisdicción, de igual
manera está facultado para adecuar las áreas urbanas y rurales en zonas de alto riesgo y realizar
la reubicación de asentamientos.
En cuanto al tema de gestión del riesgo, el municipio no cuenta con un documento

especializado para la identificación de las zonas que presentan alto grado de vulnerabilidad y
clasificación de los diferentes riesgos. Sin embargo, se identifica la existencia de factores de
riesgo en especial de tipo geológico que combinados con fenómenos naturales como: fuertes
periodos invernales, la ampliación de la frontera agrícola, inadecuados manejos de las aguas de
escorrentía y residuales, la apertura de vías, etc., generan una aceleración de estos procesos de
alteración de suelos e inestabilidad.
En el mismo sentido, los cortes de ladera para la construcción de vivienda, vías y rellenos no
son realizados técnicamente, por tanto, se presentan dificultades posteriormente por falta de
estructuras de confinamiento como muros y gaviones, necesarios en determinadas zonas para
evitar deslizamientos.
En épocas de invierno se presentan deslizamientos de remoción en masa que afectan

principalmente las vías rurales del municipio, dificultando la movilidad y el transporte de los
diferentes productos agrícolas hacia los lugares de comercialización.
En épocas de verano, aumentan los riesgos frente a la ocurrencia de incendios. Estos

fenómenos se pueden presentar por causas naturales debido a las elevadas temperaturas o por
la mano del hombre, cuando se realizan quemas de basura, de áreas para preparación de
cultivos, entre otros.

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Problema
problema problema
Inadecuada gestión de riesgo para la atención de emergencias
10.670 Personas Zona Urbana y Rural
y desastres
Falta de articulación con el Desconocimiento de las
Aumento de personas
esquema de ordenamiento Ausencia de instrumentos actividades riesgosas
afectadas por emergencias y
territorial y plan de gestión para la prevención del riesgo desarrolladas en el
desastres
de riesgo municipio
Falta de estudios detallados
Deficiente conocimiento del Sesgo en las acciones para la Inexistencia de acciones
para la identificación de
riesgo prevención del riesgo para la mitigación del riesgo
riesgos
Insostenibilidad en la
Explotación irracional de Aumento de la probabilidad de Pérdida de recursos
explotación de los recursos
recursos naturales ocurrencia de desastres naturales
humanos
Falta de recursos para el Falta de fortalecimiento de
Aumento de la magnitud de
fortalecimiento de los los organismos de atención No atención inmediata de
las emergencias o desastres
organismos para la atención de emergencias y desastres emergencias y desastres
presentados
de emergencias y desastres (Defensa Civil y Bomberos)
Falta de conocimiento de los Falta de articulación y
Inadecuada gestión y
entes encargados de la coordinación para la
Ineficiente gestión del riesgo atención de emergencias y
atención de emergencias y atención de emergencias y
desastres.
desastres desastres
De acuerdo con el Artículo 1º de la 1523 de 2012, la gestión de riesgos de desastres es un

proceso social orientado a la formulación, ejecución, seguimiento y evaluación de políticas,
estrategias, planes, programas, regulaciones, instrumentos, medidas y acciones permanentes
para el conocimiento y la reducción del riesgo y para el manejo de desastres, con el propósito
explícito de contribuir a la seguridad, el bienestar, la calidad de vida de las personas y al
desarrollo sostenible.
Como parte del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres, el municipio en el
marco de este programa buscará, conforme lo señala el Artículo 6 de la citada Ley: a)
Desarrollar, mantener y garantizar el proceso de conocimiento del riesgo; b) Desarrollar y
mantener el proceso de reducción del riesgo y c) Desarrollar, mantener y garantizar el proceso
de manejo de desastres.

Articulación con el Plan Nacional
Formular y ejecutar estudios,
Ausencia de de Desarrollo “Fondo de
Elaborar instrumentos para planes, programas y proyectos
instrumentos para la Adaptación”, articulación con el
la gestión eficiente del riesgo para la gestión del riesgo de
prevención del riesgo plan de gobierno departamental y
desastres
el plan de gobierno local.
Falta de estudios Elaborar un estudio Ejecutar las acciones Articulación con el Plan Nacional
detallados para la sectorizado para el necesarias reducir el riesgo o la de Desarrollo “Fondo de
identificación de conocimiento del riesgo. probabilidad de ocurrencia. Adaptación”, articulación con el
Página 139 de 194

riesgos Ejecutar las acciones plan de gobierno departamental y
necesarias para la mitigación el plan de gobierno local.
del riesgo en el municipio
Falta de Adquirir un vehículo para el
fortalecimiento de los cuerpo de bomberos. Articulación con el Plan Nacional
organismos de Fortalecer los organismos de de Desarrollo “Fondo de
atención de Brindar las herramientas atención de emergencias y Adaptación”, articulación con el
emergencias y necesarias para la atención desastres plan de gobierno departamental y
desastres (Defensa oportuna de emergencias o el plan de gobierno local.
Civil y Bomberos) desastres
Campañas educativas para Articulación con el Plan Nacional
Implementar una campaña de
orientar a la población en la de Desarrollo “Fondo de
Explotación irracional educación en conocimiento y
toma de medidas para evitar Adaptación”, articulación con el
de recursos naturales toma de medidas para evitar el
el riesgo de desastres o plan de gobierno departamental y
o reducir el riesgo
mitigar el existente. el plan de gobierno local.
Tomar las medidas necesarias
Falta de articulación y Acompañamiento de la para reducir o eliminar el Articulación con el Plan Nacional
coordinación para la Gobernación, La CAR y los riesgo en coordinación con los de Desarrollo “Fondo de
atención de municipios vecinos para la municipios vecinos, la Adaptación”, articulación con el
emergencias y atención de emergencias y Gobernación y la Corporación plan de gobierno departamental y
desastres desastres Autónoma Regional el plan de gobierno local.
respectiva.
En conclusión, es necesario contar con los instrumentos para la identificación, localización y

valoración de los riesgos existentes en el municipio para articular las diferentes acciones
enmarcadas en políticas, programas y proyectos para la disminución de las personas afectadas
por la ocurrencia de emergencias o desastres.
Por lo tanto, es necesario definir los instrumentos necesarios para garantizar la eliminación o
mitigación de los riesgos presentes en el municipio, realizando una adecuada identificación y
valoración de los mismos para de esta manera establecer prioridades en materia de inversión en
gestión del riesgo.
En consecuencia, en el componente estratégico del programa gestión del riesgo, plantea lo

siguiente:
Program Objetivos Indicado Líne Meta de Sector de Líne Meta de
a de de r de a de resultad competen a de product
asociados producto
inversión programa resultado base o cia base o
Formular Realizar el
los Política estudio de
Gestión estudios de pública de zonificación y Número de
del riesgo riesgo y gestión 0 1 delimitación de Ambiental estudios 0 1
físico ejecutar las del riesgo áreas en realizados
diferentes ejecutada condiciones de
acciones riesgo
Página 140 de 194


asociados producto
que Convenio para
permitan la realizar obras
mitigación necesarias para la Número de
o mitigación o convenios 0 1
eliminació eliminación del celebrados
n del riesgo del Barrio
riesgo San Antonio
Implementar el
Plan municipal
de gestión del
riesgo que Plan de
incluye el estudio gestión del
0 1
básico de riesgo
conformidad con implementado
los lineamientos
del Gobierno
Nacional
Número de
Planes de
planes de
incendios 0 1
incendios
forestales
forestales
Plan
Plan municipal
elaborado,
de adaptación al 1
adoptado e
cambio climático
implementado
Medidas
específicas para Porcentaje de
la mitigación del medidas
0 30
riesgo conforme implementada
al estudio s
realizado
Estrategia de
fortalecimiento
de la capacidad
de respuesta de
los organismos e
Número de
instancias del
estrategias
Sistema 0 1
implementada
Municipal de
s
Gestión del
Riesgo de
Desastres
(Capacitaciones,
dotaciones, etc.).
Dotación para el Número de
Cuerpo de dotaciones 1 2
Bomberos realizadas
Vehículo para el
Número de
servicio del
Ambiental vehículos 1 2
cuerpo de
adquiridos
bomberos
Número de
Simulacros
simulacros 0 2
realizados
realizados
Página 141 de 194


asociados producto
Capacitaciones al
personal
vinculado a los Número de
organismos de capacitaciones 0 3
respuesta para la realizadas
atención de
desastres
Viviendas e
infraestructuras
reubicadas de las Porcentaje de
localizadas en viviendas 0 10
áreas con reubicadas
condiciones de
riesgo
Familias Porcentaje de
afectadas por familias 0 20
desastres atendidas
3.3.2. Programa: Gestión ambiental

a) Diagnóstico12
En materia ambiental el municipio de San Bernardo es competente para tomar las medidas
necesarias para el control, la preservación y la zona agrícola del conjunto con la Corporación
Autónoma Regional.
Es el encargado de promover, participar y ejecutar programas y políticas para mantener el

ambiente sano, de ejecutar obras o proyectos de descontaminación de corrientes o depósitos
de agua afectados por vertimientos, así como programas de disposición, eliminación y reciclaje
de residuos líquidos y sólidos y de control a las emisiones contaminantes del aire.
Debe velar por la promoción, cofinanciación y/o ejecución de proyectos de irrigación, drenaje,
recuperación de tierras, defensa contra las inundaciones y regulación de cauces o corrientes de
agua, así como de realizar las actividades necesarias para el adecuado manejo y
aprovechamiento de cuencas y micro cuencas hidrográficas.
El municipio debe prestar el servicio de asistencia técnica y transferencia de tecnología en lo

relacionado con la defensa del medio ambiente y la protección de los recursos naturales.
En cuanto al entorno ambiental, el municipio cuenta con las siguientes características:
12 Información consultada y adaptada del Esquema de Ordenamiento Territorial, Municipio de San Bernardo.
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Según el Esquema de Ordenamiento Territorial en el municipio existen zonas de manejo

especial y protección: Parque Nacional Natural del Sumapaz, páramo y sub-paramo, y área de
amortiguación.
 El Parque Nacional Natural Sumapaz se define a partir de la cota 3.600 m.s.n.m. hasta el
límite con Bogotá D.C. Por sus características bióticas se encuentran frailejones, musgos, y
otro tipo de cobertura vegetal de porte bajo característico del páramo, además se ubican los
nacimientos del Río Pilar, Quebrada Cortaderales, San Antonio y la laguna Currucuyes y
Laguna Negra – Vereda el Pilar.
 El área de páramo y sub-páramo, se define a partir de la cota de 3.200 m.s.n.m. hasta el

límite con el Parque Nacional Natural del Sumapaz P.N.N. por sus características bióticas
se encuentran frailejones, musgos, colorado, chite, doradilla romero de páramo y otro tipo
de cobertura vegetal característica del páramo y sub-páramo Vereda El Pilar parte baja y
vereda Las Vegas.
 El área de amortiguación se define teniendo en cuenta los sectores que comprende al paso
del Río Negro, la estrella Fluvial en el límite con el Municipio de Arbeláez y el límite con el
Páramo y Sub-páramo, por tal razón se define como una franja alrededor que parte de la
cota de los 3.200 m.s.n.m. con un área de 7776.3292 Ha.
Hidrografía
San Bernardo pertenece a la vertiente del Magdalena el cual está conformado por las
subcuentas de los ríos Negro en un 51.84%, Pilar en un 38.28% y la Chorrera en un 9.88%,
afluentes del río Sumapaz. Las Quebradas más importantes son la Unchía, Alejandría, La
Gallega, la Chorrera, Quecos, Aguas Claras, Agua Dulce, Agua Negra, Agua Amarilla,
Laureles, la Esmeralda y la Cascada. Las principales lagunas son las de Currucuyes y
Lagunanegra. Como principal reserva natural tiene parte del páramo del Sumapaz13.
Tabla 108. Cuencas

CUENCA SUBCUENCA MICROCUENCA AFLUENTE
La Gallega Subparalelo
La Mugrosa
Agua Negra
Aguamarilla
Quecos
La Gallinaza
RIO SUMAPAZ RIO NEGRO Honduras
Andes
Q La China
Unchia Q. Aguadulce
Q. Aguasclaras
Los Laureles
La Florida
13 Municipio de San Bernardo, Esquema de Ordenamiento Territorial.
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CUENCA SUBCUENCA MICROCUENCA AFLUENTE

Q. La Palma
La Esmeralda
Q. El Tigre
Hungría
San Salvador Q. Las Lajas
Q. LA CHORRERA
Caucaso
La Cristalina
Q. Órgano
Q. Trapiche
Espejuelos
Q. Pte. Piedra
Q. El cura
San Antonio Q. Los Salitres
RIO EL PILAR Cortaderal Q. Calderón
Rosario
La Sierra
La Honda
Paramillo
La Vieja
Fuente: Secretaría de Planeación, Municipio de San Bernardo.
Clima
El Municipio de San Bernardo cuenta con tres zonas climáticas; pre montañoso con una
temperatura promedio de 20 °C, Bajo Montañoso con una temperatura promedio de 18 °C y
Páramo con una temperatura promedio de 12°C ya que hay fluctuaciones debido a las
diferentes alturas y sujetas a las épocas del año.


Problema
problema problema
Deterioro de los recursos naturales del municipio 10.670 Personas Zona Urbana y Rural
Uso de zonas protegidas Falta de control y vigilancia
Explotación irracional de los Disminución de la calidad
para actividades del ambiente y los recursos
recursos naturales de vida de las personas
agropecuarias naturales
Desconocimiento de
prácticas agrícolas Aumento de la deforestación Vulnerabilidad a riesgos
Aumento de zonas degradadas
responsables con el en el municipio por deslizamientos
ambiente
Falta de inspección, Reemplazo de zonas de
Falta de conservación de las Agotamiento de recursos
vigilancia y control de las protección por zonas de
zonas de protección naturales esenciales
zonas de protección. explotación agropecuaria
Deforestación en zonas de Falta de conservación de los Desabastecimiento del recurso Pérdida de zonas de recarga
ronda de las fuentes hídricas recursos hídricos hídrico de acuíferos
Falta de una política
Falta de conciencia
ambiental para la protección Mayor impacto del cambio
ambiental sobre el cuidado Pérdida de la biodiversidad
y conservación de los climático
de los recursos naturales
recursos naturales
Página 144 de 194

En el programa de gestión ambiental el municipio está enfocado en asegurar el cumplimiento

de la normatividad ambiental y por esa vía avanzar, a partir de un ejercicio de planeación y
ordenamiento territorial en concordancia con la conservación del ambiente. El municipio
pretende avanzar hacia un desarrollo sostenible, con el que se preserve, proteja, restaure y haga
uso sostenible de los recursos naturales, busca promover un manejo integral del recurso
hídrico y un fortalecimiento de la gestión ambiental.
Es necesario que la política ambiental busque prevenir, mitigar y subsanar los daños
ambientales, sancionar los delitos ambientales y conservar la biodiversidad del municipio, así
como ajustar el Sistema de Gestión Ambiental y dar estricto cumplimiento a las normas
ambientales.
En igual sentido, las acciones y esfuerzos en materia ambiental van a estar centrados en
educación ambiental, protección y restauración de la biodiversidad, del manejo sostenible de
los suelos; de reforestación, de la gestión integral del recurso hídrico y del aprovechamiento de
los residuos sólidos.

Implementar estrategias para la
Falta de control y Implementar estrategias de Articulación con los lineamientos
vigilancia del ambiente sobre
vigilancia del ambiente y desarrollo sostenible en el del Gobierno Nacional y
todo en zonas de paramo y
los recursos naturales municipio Departamental
subpáramo
Desarrollar proyectos de
Recuperar zonas
reforestación en el municipio
deforestadas en áreas de
sobre todo en zonas de ronda de Articulación con los lineamientos
Aumento de la importancia ambiental (zonas
ríos y quebradas, nacimientos de del Gobierno Nacional y
deforestación en el de páramos, subpáramos,
agua y zonas deforestadas Departamental, Concordancia con
municipio bosques de niebla,
el Plan de Gobierno
nacimientos de aguas y zonas
Compra de predios en zonas de
de recarga de acuíferos)
importancia ambiental
Desarrollar proyectos de
Articulación con los lineamientos
recuperación y conservación
Falta de conservación de Clara zonificación y delimitación del Gobierno Nacional y
de zonas de importancia
las zonas de protección de áreas de protección Departamental, Concordancia con
ambiental a nivel regional y
el Plan de Gobierno
local
Articulación con los lineamientos
Implementar proyectos de Garantizar la disponibilidad y
Falta de conservación de del Gobierno Nacional y
recuperación y conservaciones manejo del recurso hídrico
los recursos hídricos Departamental, Concordancia con
de fuentes hídricas en el municipio
el Plan de Gobierno
Falta de conciencia Implementar iniciativas de Propender por el cuidado de Articulación con los lineamientos
ambiental sobre el educación ambiental en los recursos naturales a del Gobierno Nacional y
cuidado de los recursos desarrollo sostenible, protección través de estrategias que Departamental, Concordancia con
naturales. y conservación del patrimonio permitan crear conciencia el Plan de Gobierno
Página 145 de 194

natural. sobre la importancia del
cuidado de los recursos
naturales.
En conclusión, es necesario centrar los esfuerzos en la adquisición de zonas de importancia

ambiental como zonas de páramos, subpáramos, bosques de niebla, nacimientos de aguas y
zonas de recarga de acuíferos para garantizar la disponibilidad del recurso hídrico. De igual
manera, se requiere fortalecer los proyectos de reforestación de estas mismas zonas con la
siembra de árboles nativos.
En el mismo sentido, se deben definir políticas que garanticen la conservación de los recursos
naturales mediante procesos de planeación articulados, que contribuyan en mayor medida con
la recuperación y conservación del patrimonio natural ambiental.
En consecuencia, en el componente estratégico del programa gestión ambiental, plantea lo

siguiente:
Program Meta Meta
Líne Sector de Líne
a de Objetivo de Indicador de Productos Indicador de de
a de competenc a de
inversió programa de resultado result asociados producto product
base ia base
n ado o
% de ingresos
Ingresos corrientes del
corrientes para la municipio
adquisición y invertidos en
mantenimiento adquisición
de áreas de áreas 1 1
Garantizar estratégicas para estratégicas
procesos de la conservación para la
sostenibilidad del recurso conservación
ambiental del % de hídrico del recurso
territorio población hídrico
mediante la beneficiada Proyecto de
implementaci con los propagación
Gestión ón de proyectos de vegetativa para el
ambienta estrategias, mantenimien 0 50 establecimiento, Ambiental
l proyectos y to y manejo, Número de
acciones para reforestación aprovechamiento proyectos 0 1
la de zonas de y procesamiento formulados
conservación importancia de las
de los ambiental plantaciones
recursos forestales y de
naturales del árboles nativos
municipio Proyecto de
reforestación en
Número de
zonas de ronda
proyectos
de ríos, 0 3
Implementad
quebradas y
os
nacimientos de
agua
Página 146 de 194

Program Meta Meta

Líne Sector de Líne
a de Objetivo de Indicador de Productos Indicador de de
a de competenc a de
inversió programa de resultado result asociados producto product
base ia base
n ado o
Proyecto para
establecer bancos
Número de
de agua
proyectos 0 1
municipales en
formulados
articulación con
la CAR.
Número de
Proyecto de
proyectos
educación 0 2
ambientales
ambiental
ejecutadas
Proyectos Número de
ciudadanos de proyectos
educación ciudadanos 0 1
ambiental de educación
(PROCEDAS) ambiental
Proyectos Número de
ambientales proyectos
0 1
escolares, ambientales
PRAES escolares
Comité Técnico
Interinstitucional
CIDEA
de Educación 0 1
fortalecido
Ambiental,
CIDEA
% de la
Comparendo Normatividad
inversión 0 1
ambiental aplicada
destinada al 1 1 Ambiental
Sistema de Sistema de
sector
Gestión Gestión
ambiental
Ambiental Ambiental 0 1
Municipal, Municipal
SIGAM formulado
Estrategiapara el Número de
manejo de los estrategias
0 1
residuos implementad
peligrosos as
Proyecto de
aprovechamiento Número de
de residuos proyectos 0 1
orgánicos y formulados
sólidos
Estrategia
orientada a Número de
brindar asistencia estrategias
0 1
técnica para la implementad
producción as
limpia
3.3.3. Programa: Cambio climático
a) Diagnóstico
Página 147 de 194

En cuanto al cambio climático no existe un documento técnico que dé cuenta de las

afectaciones que se presentan por este fenómeno y la magnitud en la que se ven afectadas las
actividades que desarrolla la población, en especial la actividad agrícola, que representa el
renglón económico más importante para el desarrollo del municipio. Sin embargo, las
afectaciones son palpables dependiendo de la época del año.
En temporada de invierno se presentan deslizamientos en diferentes zonas afectando en

diferente medida las actividades desarrolladas en el municipio. Las principales dificultades que
se presentan en esta temporada del año es el taponamiento de vías, pérdida de bancadas,
deslizamientos e inundaciones, hecho que afecta en diferentes frentes; impide a los campesinos
trasladar sus productos para la comercialización, se presentan pérdidas de cultivos en
diferentes zonas del municipio, la infraestructura de servicios públicos presenta vulnerabilidad
frente a deslizamientos en especial las bocatomas donde se presentan taponamientos de la
rejillas reduciendo la captación de la fuente hídrica.
Por otro lado, en temporada de verano la principal afectación que se presenta en el municipio
es la disminución de caudales en ríos y quebradas generando un desabastecimiento del recurso
hídrico tanto para el consumo humano como para los distritos de riego.
En cuanto a los instrumentos de planificación territorial no tienen en cuenta las

consideraciones para atender los efectos del cambio climático; no se incorporan proyectos para
la adaptación o mitigación de sus efectos por tanto no existe una política clara para atención de
esta afectación al desarrollo del territorio.

Tabla 112.Caracterización de problemas, causas y consecuencias

Problema
Aumento de los efectos producidos por el cambio climático 10.670 Personas Zona Urbana y Rural
Consecuencias
indirectas
Ausencia de programas y Prolongación de épocas
Ausencia de articulación con los
proyectos para la adaptación y/o de invierno y verano con Aumento de emergencias
Esquemas de Ordenamiento
mitigación de efectos del incremento de sus efectos y o desastres naturales
Territorial
cambio climático negativos
Falta de articulación de las Deficiencia en la inspección,
entidades para el control de la vigilancia y control para la Deterioro de los recursos Perdida de la
explotación de los recursos preservación de los recursos naturales biodiversidad
naturales naturales
Falta de identificación de zonas
Insuficiencia de proyectos para
afectadas por procesos de Perdida del recurso Perdida de la seguridad
la recuperación de zonas de
deforestación o incremento de hídrico alimentaria
importancia hídrica
la ganadería intensiva
Aumento de gases de efecto Falta de asistencia técnica en Aumento de actividades
Desarrollo insostenible
invernadero materia de defensa del medio que deterioran el medio
Página 148 de 194


Problema
ambiente. ambiente
El cambio climático ha generado una ruptura en las habituales condiciones climáticas,

aumentando la vulnerabilidad de los asentamientos humanos y de sus infraestructuras. Por
tanto, se hace necesario formular los instrumentos que permitan mitigar sus efectos en las
infraestructuras de los sectores de la educación, la salud, los servicios públicos domiciliarios y
la infraestructura de transporte y la movilidad.
La administración emprenderá acciones para restaurar los ecosistemas afectados por el cambio
climático, así como para mejorar las condiciones de vida de la población que resultó afectada
por los eventos presentados como consecuencia del mismo. Será prioridad reforestar las zonas
de protección para evitar que nuevas familias se ubiquen en zonas de alto riesgo y recuperar las
áreas afectadas por emergencias y desastres.

Problemas identificados Alternativas de solución Objetivos Caracterización de la priorización
Implementar
Articulación con los Objetivos de
Ausencia de programas y programas y
Desarrollo Sostenible, “ODS 1: Avanzar
proyectos para la Desarrollar proyectos para proyectos para la
hacia un crecimiento sostenible y bajo en
adaptación y/o mitigación la mitigación de los efectos adaptación y/o
carbono” Articulación con los
de efectos del cambio del cambio climático mitigación de los
lineamientos del Plan Nacional de
climático efectos del cambio
Desarrollo “Fondo de Adaptación”.
climático
Implementar una estrategia Iniciativa prevista en las Guías
Deficiencia en la Tomar las medidas
de inspección, vigilancia y especializadas por el Departamento
inspección, vigilancia y necesarias para la
control de los recursos Nacional de Planeación y solicitada por
control para la conservación y
naturales en articulación la comunidad en las mesas de trabajo
preservación de los preservación del
con la CAR y la para la construcción del Plan de
recursos naturales medio ambiente.
Gobernación Desarrollo Territorial
Iniciativa articulada con el Plan de
Ejecutar un proyecto para
Desarrollo Nacional, Plan de Gobierno
Insuficiencia de proyectos la recuperación de zonas de Realizar un manejo
Departamental, Programa de Gobierno
para la recuperación de ronda de ríos, quebradas y adecuado de las
Local y solicitada por la comunidad en
zonas de importancia nacimientos de agua en el cuencas y micro
las mesas de trabajo para la
hídrica que se incluya compra de cuencas del municipio
construcción del Plan de Desarrollo
predios.
Territorial
Brindar
Desarrollar un proyecto de
acompañamiento a
asistencia técnica, articulado
Falta de asistencia técnica los productores Iniciativa Articulada con la
con un proyecto de
en materia de defensa del agropecuarios para Gobernación de Cundinamarca con su
educación ambiental para la
medio ambiente. desarrollar actividades programa “Gobernación a la Finca”,
defensa de los recursos
amigables con el
naturales
medio ambiente
En conclusión, es necesario formular los planes y proyectos de carácter específico en el marco

de la adaptación y/o la mitigación del cambio climático, que permita atender problemáticas
puntuales, especialmente en lo relacionado con acueducto, aseo, alcantarillado, salud,
Página 149 de 194

educación, transporte, comunicaciones y seguridad alimentaria, frente a eventos de origen

climático, de manera articulada con el departamento y la Nación.
Por lo tanto, se requiere definir los instrumentos necesarios para garantizar la eliminación o
mitigación de los riesgos presentes en el municipio, realizando una adecuada identificación y
valoración de los mismos para de esta manera establecer prioridades en materia de inversión en
gestión del riesgo.
En consecuencia, en el componente estratégico del programa de cambio climático, se plantea

lo siguiente:
Progr Secto Lín
Objetiv Meta Meta
ama Indicado r de ea
o de Línea de de Indicador de de
de r de Productos asociados com de
progra base result producto prod
invers resultado peten bas
ma ado ucto
ión cia e
Número de
Esquema de Ordenamiento Territorial modificaciones
con las consideraciones del cambio al esquema de 0 1
climático ordenamiento
territorial
Proyecto para la adopción de modelos Número de
energéticos sostenibles y respetuosos Proyectos 0 1
con el medio ambiente formulados
Medi Numero de
Desarrollar un incentivo en función de
% de o incentivos 0 1
Contrib la disminución de emisiones de GEI
implemen ambie desarrollados
uir con
tación de Estrategia para el control, la nte
las Número de
la Política preservación y la defensa del ambiente
disminu estrategias 0 1
Publica en el municipio, en coordinación con la
ciones implementadas
Cambi de Corporación Autónoma Regional.
de los
o adaptació Proyecto para realizar obras de
efectos 0 100
Climát ny irrigación, drenaje, recuperación de Número de
produci
ico mitigació tierras, defensa contra las inundaciones proyectos 0 1
dos por
n de los y regulación de cauces o corrientes de formulados
el
efectos agua.
cambio
del Proyecto para el manejo adecuado y Número de
climátic
cambio aprovechamiento de cuencas y proyectos 0 1
o Medi
climático microcuencas hidrográficas. formulados
o
Proyecto de transformación y
ambie Número de
comercialización de residuos orgánicos e
nte proyectos 0 1
inorgánicos en coordinación con la
formulados
Región Central RAPE
Sistema de seguimiento a la huella de
Medi
carbono del sector industrial, Número de
o
agroindustrial y de turismo en sistemas 0 1
ambie
coordinación con la Región Central implementados
nte
RAPE
Página 150 de 194

Progr Secto Lín

Objetiv Meta Meta
ama Indicado r de ea
o de Línea de de Indicador de de
de r de Productos asociados com de
progra base result producto prod
invers resultado peten bas
ma ado ucto
ión cia e
Estrategia de adaptación para los
cultivos que representan alimentos
prioritarios de la canasta familiar Número de
(seguridad alimentaria) y de los estrategias 0 1
medios de subsistencia de la población implementadas
en coordinación con la Región Central
RAPE.
3.3.4. Programa: Protección animal

a) Diagnóstico
En cuanto al tema de protección animal, el municipio no cuenta con personal encargado de la

inspección y vigilancia que garantice su protección.El municipio carece de la infraestructura
necesaria para garantizar la protección de los animales, sobre todo los que se encuentran en
situación de abandono.
En el municipio dada su vocación agrícola y las condiciones de la geografía del área rural
recurre a caballos y mulas para las diferentes actividades de la agricultura, en este escenario
existe la posibilidad de existencia de maltrato animal por sobre cargas de las jornadas de
trabajo.
En el área urbana del municipio, existe un número considerable de caninos en situación de

abandono, escenario que se presta para la ocurrencia de hechos de maltrato animal.

Tabla 115.Caracterización de problemas, causas y consecuencias

Población
Localización del
Problema afectada por el
problema
problema
Falta de políticas y acciones para promover, divulgar y defender los
Zona Urbana y Rural
derechos de los animales
Consecuencias Consecuencias
Causas indirectas Causas directas
directas indirectas
Falta de infraestructura adecuada
Falta de creación y fortalecimiento de Uso de maltrato de los
para atención de animales en Aumento de
las juntas defensoras de animales animales como
situación de abandono animales en
entretenimiento
Falta de gestión institucional en situación de
Falta de iniciativas de tenencia (cacería, circos, corridas
materia de protección de los abandono
responsable de mascotas de toros, etc.)
animales
Ausencia de mecanismos de Falta de cultura de protección y de Aumento del Venta y explotación de
divulgación de los derechos de los defensa de los animales maltrato animal animales que no son de
Página 151 de 194

Población
Localización del
Problema afectada por el
problema
problema
animales Desconocimiento de los derechos de tipo domestico
los animales
El municipio promoverá políticas públicas y acciones en las cuales se fomenten, promulguen y

difundan los derechos de los animales y/o la protección animal. Para tal efecto, en
coordinación con las organizaciones sociales de defensa de los animales y las diferentes
entidades del orden nacional y regional se implementarán estrategias con el fin de vigilar,
controlar y fomentar el respeto por los animales y su integridad física y anímica.

priorización
Brindar el apoyo técnico,
Falta de creación y legal y financiero a las
Fortalecer las juntas
fortalecimiento de las juntas juntas defensoras de
defensoras de animales.
defensoras de animales animales para su adecuado
funcionamiento
Vincular a la comunidad en Generar campañas de Plan Nacional de Desarrollo
Falta de iniciativas de tenencia programas de sensibilización de Artículo 248. Política pública
responsable de mascotas sensibilización sobre el tenencia responsable de de defensa de los derechos de
cuidado de las mascotas mascotas los animales y/o protección
Implementar una animal. Articulada con el
Desarrollar campañas de estrategia para fomentar Programa de Gobierno
Falta de cultura de protección y
divulgación sobre la en la población la cultura Departamental, capitulo VII
de defensa de los animales
defensa de los animales de la protección y Protección Animal.
defensa de los animales.
Sensibilizar a la
Realizar campañas de
Desconocimiento de los comunidad sobre los
difusión y promoción de
derechos de los animales derechos y el cuidado de
defensa de los animales
los animales.
En conclusión, es necesario contar con los mecanismos e instrumentos necesarios para el

cuidado y defensa de los animales. Para ello se requiere brindar las herramientas necesarias para
una gestión adecuada, de forma que el ejercicio de protección de los animales sea eficiente y se
disminuyan o eliminen los eventos de abandono o maltrato animal en cualquiera de sus formas.
En consecuencia, el componente estratégico del programa Protección Animal, plantea lo

siguiente:
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Program Objetivo Indicador Líne Meta de Sector de Líne Meta de
asociados producto
Estrategia
tendiente al Número de
cuidado y estrategias
0 1
tenencia implementada
responsable de s
mascotas
Campaña de
adopción de Número de
animales en Ambiental campañas 0 4
situación de realizadas
abandono
Campaña de
Implementa esterilización,
Número de
r políticas y vacunación y
campañas 0 8
acciones Política desparasitació
realizadas
para pública de n de caninos y
Protecció promover, protección felinos
0 1
n Animal divulgar y animal Proyecto
defender implementad orientado al
Número de
los a funcionamient
proyectos 0 1
derechos de o de la Juntas
desarrollados
los animales Defensoras de
Animales
Proyecto para
la creación un Número de
centro de Ambiental proyectos 0 1
bienestar formulados
animal
Proyecto de Número de
preservación proyectos 0 1
de la fauna formulados
Estrategia para Número de
la eliminación estrategias 0 1
de la cacería formuladas
Página 153 de 194

3.4. Eje 4: Buen Gobierno

Este eje comprende cinco (5) programas, los cuales pretenden ejercer el buen gobierno
mediante la implementación de un sistema de gestión pública orientada por resultados y
procesos, que permita mejorar el acceso, oportunidad y calidad de los servicios y bienes a cargo
de la Alcaldía municipal.
3.4.1. Programa: Equipamiento municipal

a) Diagnóstico
De acuerdo con lo establecido en el Artículo 76.12 de la Ley 715 de 2001, compete a los
municipios construir, ampliar y mantener la infraestructura del edificio de la Alcaldía, las plazas
públicas, el cementerio, el matadero municipal y la plaza de mercado y los demás bienes de uso
público que sean de su propiedad.
Por tanto, es competencia del municipio defender y proteger el espacio público de tal forma
que todos los ciudadanos puedan disfrutar sin excepción del conjunto de inmuebles y
elementos arquitectónicos naturales, destinados por su naturaleza, por su uso o afectación, a la
satisfacción de las necesidades urbanísticas y colectivas que trasciende, por tanto, el límite de
los intereses individuales (Acuerdo 017 de 2000, página 49).
Son elementos constitutivos del espacio público del municipio de San Bernardo, de acuerdo
con el Esquema de Ordenamiento Territorial vigente, las zonas peatonales y vehiculares, de
recreación pública activa y pasiva, los parques, plazas, zonas verdes, elementos históricos,
culturales, religiosos, recreativos y artísticos. Por tanto, es competencia del municipio la
arborización del espacio público y solo en casos de riesgo o afectación de la comunidad y de
espacios tales como andenes, vías o edificaciones, podrá realizar la tala de esta previa
aceptación de la autoridad competente.
En los últimos años, si bien se han realizado mejoras y mantenimientos en la infraestructura

municipal, esto se debe continuar haciendo para evitar el deterioro de los inmuebles y espacios
públicos, evitando así los altos costos que implica la recuperación de dichos inmuebles y
espacios.
En consecuencia, se identifica que los principales problemas en el equipamiento municipal de

San Bernardo son los siguientes, para los cuales se describen sus causas y consecuencias:

el problema
Déficit cuantitativo y cualitativo de espacios públicos para el Todos los habitantes del
Cabecera urbana
disfrute de los habitantes de San Bernardo municipio
Página 154 de 194


el problema
Déficit cuantitativo y cualitativo de espacios públicos para el Todos los habitantes del
Cabecera urbana
disfrute de los habitantes de San Bernardo municipio
Desinterés de anteriores El municipio no ha Inexistencia de espacios Falta de sentido de
administraciones por conservado espacios para el suficientes para que los pertenencia por el municipio
mantener y ampliar los disfrute de la comunidad niños niñas y jóvenes al no contar con espacios para
espacios públicos del disfruten de un sano el disfrute y goce de la
municipio esparcimiento comunidad
Se ha construido en espacios Sedentarismo en los Se generan hábitos de
donde se podrían haber diferentes grupos etarios consumo de alcohol y
realizado parques del municipio por la falta sustancias psicoactivas por
de espacios de recreación falta de espacios para el sano
pasiva esparcimiento
Los recursos con que cuenta el La comunidad ve afectada El municipio resulta poco
municipio para realizar el su calidad de vida por la atractivo para los turistas
mantenimiento, adecuación o falta de espacios públicos
construcción de espacios de para su disfrute
disfrute colectivo son
insuficientes
Fuente: Mesa de trabajo realizada.
En conclusión, es importante realizar esfuerzos que permitan mejorar y organizar los espacios
comunes del municipio para un mejor disfrute de estos por parte de los ciudadanos, así como
reglamentar las ventas informales y el estacionamiento de vehículos y mantener en buen estado
equipamientos urbanos como hidrantes, postes, tapas de alcantarillas, canecas de basura,
rampas para personas en condición de discapacidad, baños públicos, sillas, equipamientos
recreativos especiales de los parques y su arborización y en general todo el inmobiliario urbano.

priorización
Déficit cuantitativo y Mantenimiento de las zonas Embellecer las zonas Teniendo en cuenta lo
cualitativo de espacios verdes y parques del verdes y parques del expuesto por los ciudadanos
públicos para el disfrute de municipio de San Bernardo y municipio de San en las mesas de trabajo, se
los habitantes de San su entorno Bernardo y su entorno prioriza la mejora en el estado
Bernardo de los parques y zonas verdes,
de tal forma que con estas
inversiones se aporte a la
mejora en la calidad de vida
de los habitantes de San
Bernardo y se incremente el
sentido de pertenencia por el
municipio.
Mantenimiento de los bienes Mejorar continuamente el De acuerdo con las
muebles e inmuebles aspecto de los bienes competencias del municipio
propiedad del municipio de inmuebles y muebles del es necesario mantener en
San Bernardo municipio San Bernardo buen estado el edificio de la
Página 155 de 194

priorización
alcaldía, el cementerio, que el
matadero municipal cumpla
con las condiciones de
salubridad y que las sillas del
parque, las rampas para la
movilidad de las personas en
condición de discapacidad, las
canecas, baños públicos, entre
otros bienes de uso público
tanto en zona urbana como
en centros poblados, siempre
estén en condiciones que
permitan su disfrute y goce
por parte de la ciudadanía.
En consecuencia, el componente estratégico del programa equipamiento municipal, plantea lo

siguiente:

Programa Líne Sector de Líne Meta de
Objetivo de Indicador Meta de Productos Indicador de
de inversión a de competen a de product
programa de resultado resultado asociados producto
base cia base o
% de
población
beneficiada
Embellecer con el
las zonas embellecimient
o de los Parques y Parques y
verdes y
zonas zonas verdes
parques del parques y ND 30 ND 1
zonas verdes verdes podadas y
municipio de
del municipio arborizadas
San Bernardo
y su entorno de San
Bernardo
Número de
Infraestruct 3
infraestructur 5
uras Equipamie
Equipamient as mejoradas
nto
o municipal % de Salones Número de
municipal
población construidos salones 2
2
beneficiada o construidos o
Mejorar
con el ND 100 terminados terminados
continuament
mantenimiento Bienes
e el aspecto % de bienes
de los bienes inmuebles
de los bienes inmuebles
inmuebles con 100
inmuebles y con ND
mantenimie
muebles del mantenimient
nto
municipio o realizado
realizado
San Bernardo
% de % de
funcionarios construcción
Sedes
públicos de la sede del 50 100
ND 100 construidas
beneficiados Concejo
con el Municipal
mantenimiento Bienes % de bienes N. D 100
Página 156 de 194

Programa Líne Sector de Líne Meta de

Objetivo de Indicador Meta de Productos Indicador de
de inversión a de competen a de product
programa de resultado resultado asociados producto
base cia base o
de los bienes muebles muebles
muebles con mantenidos,
mantenimie mejorados y
nto, modernizados
mejorados
o
modernizad
os
Para la arborización de los parques y elmejoramiento del sentido de

pertenencia,principalmente, de los niños, niñas y jóvenes del municipio, se realizarán brigadas
de arborización en el cual participen los estudiantes de los colegios del municipio. Esto
contribuirá no solo al embellecimiento de los espacios públicos, sino que contribuirá a la
purificación del aire del municipio reduciendo el impacto negativo en el habiente, causado por
el CO2, y a que las generaciones más jóvenes se interesen por el manejo adecuado del
ambiente y contribuyan así a su sostenibilidad.
3.4.2. Programa: Construyendo ciudadanía desde la comunidad

La administración municipal apoyará a las Juntas de Acción Comunal y asociaciones formales
de ciudadanos del casco urbano y las veredas como forma de fortalecer los procesos de
democracia local y participación ciudadana. Esto además redundará en formas de control social
que llevará a que la rendición de cuentas de la administración municipal sea cada vez más
cualificada y transparente.
Componente estratégico
En consecuencia, el componente estratégico del programa construyendo ciudadanía desde la

comunidad, plantea lo siguiente:
Programa Met
Indicador Líne Sector de Líne
de Objetivode a de Productos Indicador de Meta de
de a de competen a de
inversión programa resul asociados producto producto
resultado base cia base
tado
Construyen Número de
Fortalecer las
do capacitacione
juntas de Miembros
democracia Capacitacion s realizadas a
acción de juntas
participativa es y los
comunal y de acción
asesorías a integrantes de 0 4
todo tipo de comunal
las juntas de Desarrollo las juntas de
asociación beneficiad
434 434 acción comunitari acción
comunitaria os con
comunal en o comunal y
de las áreas ejercicios
zonas asociaciones.
rurales y de
rurales y Número de
urbanas del capacitació
urbanas. asesorías
municipio n 0 31
brindadas a
las juntas de
Página 157 de 194

acción
comunal
Crear un plan
de estímulos
para el apoyo
de la labor de
los
0 1
dignatarios de
las juntas de
acción
comunal
Acompañar Ciudadano Número de

iniciativas s Talleres de talleres en
emanadas de beneficiari convivencia participación
la sociedad os de ciudadana ciudadana
civil que talleres de 400 con apoyo organizado 0 4
0
construyan convivenci de las juntas por la alcaldía
ciudadanía. a de acción y las juntas de
ciudadana comunal. acción
comunal
3.4.3. Programa: Justicia y seguridad

a) Diagnóstico
En el municipio de San Bernardo los principales delitos y contravenciones son los siguientes:
venta de estupefacientes, homicidios, abigeato, hurto a residencias, hurtos al comercio, hurto a
personas, riñas, entre otros.
En el desarrollo de las diferentes mesas de trabajo con la comunidad se manifestó la

preocupación por el incremento del micro tráfico en las diferentes veredas del municipio, esta
situación se asocia con el incremento de la percepción de inseguridad y el incremento de
hurtos y el abigeato.
Otro de los aspectos que la comunidad identifica como prioritario es la seguridad vial; el
tránsito de motos y vehículos a alta velocidad por las diferentes vías del municipio, sumado a la
falta de señalización adecuada, y la falta de reductores de velocidad generan un número
considerable de accidentes de tránsito.
Los principales indicadores del tema de justicia y seguridad son los siguientes:
Tabla 121. Lesiones fatales de causa externa, casos y tasas por 100.000 habitantes 2014
Accidental Homicidio Suicidio Transporte Indeterminada Total Tasa x 100 mil Hab.
0 1 0 0 1 2 18,8
Fuente: Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses
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Tabla 122. Lesiones no fatales de causa externa en clínica forense, casos y tasas por 100.000
habitantes 2014
Exámenes
Accidentes
medico legales Lesiones violencia violencia Tasa x 100 mil
de Total
por presunto accidentales interpersonal intrafamiliar Hab.
transporte
delito sexual
9 1 10 27 12 59 554,72
Tabla 123. Violencia interpersonal, casos y tasas por 100.000 habitantes y sexo de la víctima.
2014
Tasa x 100 mil Tasa x 100
Hombre Mujer Total Tasa x 100 mil Hab.
Hab. mil Hab.
19 363,98 8 147,71 27 253,85
Tabla 124. Homicidios, casos y tasas por 100.000 habitantes hecho y sexo de la víctima. 2014
Tasa x 100 mil Tasa x 100
Hombre Mujer Total Tasa x 100 mil Hab.
Hab. mil Hab.
1 19,16 0 0 1 9,4
Tabla 125. Violencia intrafamiliar sexo de la víctima. Casos y tasas por 100.000 habitantes. 2014
Violencia a
Violencia al Violencia de Violencia entre
niños, niñas y Total
adulto mayor pareja otros familiares
adolescentes
Tasa x 100 mil
Tasa x 100 mil
Tasa x 100 mil

Hombre
Hombre
Hombre
Hombre
Hombre
Mujer
Mujer
Mujer
Mujer
Mujer
Total
Total
Total
Total
Total
Hab.
Hab.
Hab.
1 1 2 0 0 0 4 4 8 2 0 2 7 142,3 5 92,32 12 112,82
Tabla 126. Muertes y lesiones por accidentes de transporte, casos y tasas por 100.000
habitantes, 2014.
Muertos Lesionados
Tasa x 100 mil
Tasa x 100 mil
Tasa x 100 mil
Tasa x 100 mil
Tasa x 100 mil
Tasa x 100 mil

Hombre
Hombre
Total
Mujer
Mujer
Total
Total
Hab.
Hab.
Hab.
Hab.
Hab.
Hab.
0 0 0 0 0 0 8 153,26 2 36,93 10 94,02 10

Página 159 de 194

Tabla 127. Muertes y lesiones accidentales, casos y tasas por 100.000 habitantes. 2014
Muertes Accidentales Lesiones Accidentales
Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total
Total
Tasa x 100
Tasa x 100
Tasa x 100
Tasa x 100
Tasa x 100
Tasa x 100
mil Hab.
mil Hab.
mil Hab.
mil Hab.
mil Hab.
mil Hab.
Casos
Casos
Casos
Casos
Casos
Casos
0 0 0 0 0 0 1 19,16 0 0 1 9,4 1
Los principales indicadores del tema de Justicia y Seguridad son los siguientes:
Tabla 128. Indicadores

Promedio Promedio
Indicadores Municipio
regional departamental
Homicidios por 100 mil habitantes 1,00 6,58 7,33
Hurto a comercio por 100 mil habitantes 9,40 20,47 28,43
Hurto a personas por 100 mil habitantes N.D. 30,98 68,40
Hurto a residencias por 100 mil habitantes N.D. 15,08 39,69
Hurto a automotores N.D. 5,65 15,06
Hectáreas sembradas de coca 0,00 0,00 0,00
Secuestros por 1000 habitantes 0,00 0,85 0,49
Número de celulares robados 2,00 14,95 37,02
Fuente: Departamento Nacional de Planeación, Kit Territorial.


Problema
problema problema
Aumento de hurtos, abigeato, micro tráfico, violencia social e
10.670 Personas Zona Urbana y Rural
inseguridad vial.
Consecuencias
indirectas
Insuficiente personal de policía Deficiente presencia y control Hurtos, abigeato, micro
para aumentar el control policial policial trafico
Deficiencias en la gestión para el
Deficientes sistemas de vigilancia Aumento de delitos y
incremento de cámaras de
y comunicación contravenciones a la ley
seguridad Aumento de percepción
Ausencia de iniciativas de de inseguridad
Falta de campañas de seguridad
educación sobre el Accidentes de transito
vial
comportamiento en las vías
Control insuficiente al
Aumento del Alcoholismo y la Aumento de casos de
cumplimiento de los horarios de
drogadicción en el municipio violencia social
los establecimientos de comercio
Página 160 de 194

Falta de voluntad política para el

Falta de campañas de convivencia Riñas callejeras, violencia
desarrollo de iniciativas de
ciudadana intrafamiliar
cultura ciudadana
Componente Estratégico
De acuerdo con la Política Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana, “se entiende por
seguridad ciudadana la protección universal a los ciudadanos frente a aquellos delitos y contravenciones
que afecten su dignidad, su seguridad personal y la de sus bienes, y frente al temor a la inseguridad. La
convivencia, por su parte, comprende la promoción del apego y la adhesión de los ciudadanos a una cultura
ciudadana basada en el respeto a la ley, a los demás y a unas normas básicas de comportamiento y de
convivencia social”.
De acuerdo con ello, en materia de seguridad y convivencia ciudadana, el Municipio tendrá

como objetivo, trabajar de manera articulada con el Gobierno Nacional y la Gobernación de
Cundinamarca, para cumplir con el Objetivo General de la política, que consiste en “Proteger los
residentes del municipio en su vida, integridad, libertad y patrimonio económico, por medio de la reducción y la
sanción del delito, el temor a la violencia y la promoción de la convivencia”.
Dado que en el municipio de San Bernardo se viene presentando un aumento en la ocurrencia

de casos relacionados con la violencia, el micro tráfico, riñas callejeras, homicidios por ajuste
de cuentas, el aumento de percepción de inseguridad y demás afectaciones a la convivencia y
seguridad ciudadana, es necesario formular una política pública que articule a los diferentes
actores sociales para la prevención, atención y mitigación de las diferentes problemáticas
identificadas en este aspecto.
Para atender estas problemáticas es necesario adoptar una serie de medidas y acciones en el
marco del Programa de Departamentos y Municipios Seguros de la Policía Nacional entre las
cuales se encuentran las siguientes:
 Formular el plan integral de convivencia y seguridad ciudadana, de acuerdo con los

resultados de los diagnósticos elaborados de manera conjunta entre todas las instituciones
y con la participación de los ciudadanos.
 Destinar recursos, para el diseño, implementación y evaluación de programas y actividades

en pro de la convivencia y la seguridad ciudadana.
 Crear sistemas de información de conflictividad, violencia y delincuencia, como

instrumentos de apoyo en la definición, implementación y monitoreo de impacto de las
acciones desarrolladas para dar respuestas a las problemáticas de violencia, delincuencia e
inseguridad ciudadana.
 Fortalecer la estructura administrativa de la Secretaría de Gobierno, para que se coordine,

elabore y realice seguimiento al plan integral de convivencia y seguridad ciudadana.
Página 161 de 194

 Garantizar la participación de los ciudadanos en las soluciones a los diferentes problemas

de convivencia ciudadana.
 Difundir los planes integrales de convivencia y seguridad ciudadana entre las diferentes
instituciones y la sociedad civil.
 Formalizar y liderar el funcionamiento mensual del Consejo de Seguridad como escenario

privilegiado de discusión, análisis y toma de decisiones en materia de convivencia y
seguridad ciudadana.
Los desafíos que presenta la atención de problemáticas referentes a inseguridad, violencia y

delincuencia que se presentan en el municipio requieren de acciones coordinadas entre las
entidades del orden nacional, departamental y local, teniendo como propósito garantizar la paz,
protección y bienestar de los ciudadanos.
Para la elaboración del plan de convivencia y seguridad ciudadana se hace necesario desarrollar
las siguientes acciones para articularse con las diferentes entidades que atienden problemáticas
de violencia, convivencia y seguridad:
 Solicitar a la unidad de Policía Nacional respectiva, a la Fiscalía General de la Nación y a la

Unidad Militar un diagnóstico de la situación de seguridad, convivencia y orden público y
los planes de acción previstos para atender dichas problemáticas, de acuerdo a las
competencias de cada entidad.
 Solicitar a las demás instituciones departamentales y municipales que atienden algunos

problemas de violencia y convivencia los diagnósticos y planes de acción respectivos.
 Convocar un Consejo de Seguridad en el que participen las entidades a las que se les
solicitaron los diagnósticos, con el fin de escuchar la exposición de los mismos, los planes
de acción previstos por cada entidad y discutir cómo se pueden abordar los distintos
problemas de manera conjunta y coordinada.
 Con la información recogida, la Secretaría de Gobierno debe elaborar un solo documento

de diagnóstico de la situación de violencia, delincuencia e inseguridad del municipio, que
debe ser presentado, discutido y convalidado en la siguiente reunión del Consejo de
Seguridad.
Con base en esta información recolectada de manera interinstitucional se debe elaborar elplan
integral de convivencia y seguridad ciudadana para el periodo de gobierno. El Plan, puede
desarrollar algunas de las siguientes líneas de acción.
Página 162 de 194

 Realizar el fortalecimiento institucional para el manejo de la convivencia y seguridad

ciudadana
 Fortalecer la acción de las autoridades de seguridad y de justicia que prestan sus servicios
en el municipio
 Acercar la justicia restaurativa a los ciudadanos
 Reducir los factores de riesgo
 Recuperar y mejorar los entornos urbanos que facilitan los actos delictivos
De esta manera el presente programa desarrolla diferentes acciones encaminadas a reducir los
delitos de mayor impacto,fortalecer a la Fuerza Pública y de manera específica a la Policía
Nacional,disminuir los factores de riesgo (desarme, accidentalidad vial, consumo de alcohol,
drogas y reducción del uso de la pólvora),fortalecerel trabajo adelantado con las redes de
vecinos o frentes de seguridad, crear un sistema y/o mecanismos que permita hacer
seguimiento a la información de violencia y delincuencia, extender y fortalecer la cobertura de
los mecanismos de mediación y conciliación para resolver los conflictos familiares y
comunitarios, a través de Comisarías de Familia, Casas de Justicia y Unidades de Mediación y
Conciliación.
Por lo anterior, a continuación, se plasman las principales alternativas de solución y objetivos a

desarrollar durante el cuatrienio en materia de seguridad y convivencia ciudadana.
Tabla 130. Alternativas de Solución y Objetivos

priorización
Realizar más patrullajes en

las zonas rurales. Contribuir con la policía en Necesidad priorizada por la
Deficiente presencia y
la diminución de delitos y comunidad en las mesas de
control policial
Instalar CAI móviles en el cuidado de la ciudadanía trabajo.
puntos estratégicos.
Instalar más cámaras de
seguridad. Disminuir los hurtos, el Necesidad priorizada por la
Deficientes sistemas de
abigeato y el micro tráfico comunidad en las mesas de
vigilancia y comunicación
Instalar alarmas en las en el municipio trabajo.
diferentes zonas
Realizar campañas para el Contribuir con la Necesidad priorizada por la
Falta de conocimiento de
comportamiento seguro en la disminución en los comunidad en las mesas de
normas de seguridad vial
vía accidentes de transito trabajo.
Realizar campañas sobre los

Aumento del alcoholismo y riesgos y el daño asociados al Disminuir los casos de Necesidad priorizada por la
la drogadicción en el consumo de sustancias alcoholismo y drogadicción comunidad en las mesas de
municipio psicoactivas y el uso en el municipio trabajo.
inadecuado del alcohol.
Página 163 de 194

priorización
Implementar una estrategia Necesidad priorizada por la

Falta de campañas de Riñas callejeras, violencia
para mejorar la convivencia comunidad en las mesas de
convivencia ciudadana intrafamiliar
ciudadana trabajo.
En conclusión, se incluye el fortalecimiento institucional del sector para que a través de un

sistema de información se recolecte y sistematice información que sirva al diseño,
implementación, seguimiento y evaluación de estrategias y políticas relacionadas con la
seguridad y la convivencia pacífica.
Así mismo, se prevé un ajuste y fortalecimiento de los instrumentos de coordinación y

planeación que debe tener el Municipio para atender las problemáticas de violencia,
delincuencia, crimen e inseguridad. Dichos instrumentos son el Consejo de Seguridad, el
Comité de Orden Público, el Comité de Vigilancia Epidemiológica y Sistemas de Información,
el Fondo Cuenta de Seguridad y Convivencia Ciudadana y el Plan Integral de Convivencia y
Seguridad Ciudadana.
Se instalarán alarmas comunitarias y cámaras de seguridad, realizando Consejos de Seguridad

periódicos para control de toda situación de posible riesgo en esta materia y se asegurará el
funcionamiento de los radios de comunicación en las veredas.
En consecuencia, en el componente estratégico del programa de justicia y seguridad, plantea lo

siguiente:
Tabla 131.Elementos Estratégicos, Metas e Indicadores

Línea de base
Línea de base
Programa de
competencia
resultado
Sector de
inversión
producto
Meta de
Meta de
Objetivos
resultado producto
programa
% de Implementación
Gestionar Plan Integral de
del Plan Integral de
mayor % de Convivencia y Seguridad 0 100
Convivencia
presencia y personas Ciudadana
Ciudadana
respuesta beneficiadas
Campañas sobre los
Justicia y Seguridad
de la con asistencia
Policía a resolución riesgos y el daño
Nacional, de conflictos asociados al consumo de Número de campañas
0 10 0 4
así como mediante sustancias psicoactivas y realizadas
de su mecanismos el uso inadecuado del
capacidad alternativos alcohol.
disuasiva; de solución Campañas destinadas a la
promover de conflictos prevención de la violencia Número de campañas
0 4
el control y justicia intrafamiliar y resolución realizadas
social y la de diferencias y conflictos.
Página 164 de 194

Línea de base
Línea de base
Programa de
competencia
resultado
Sector de
inversión
producto
Meta de
Meta de
Objetivos
resultado producto
programa
cultura
ciudadana y Plan de Seguridad Vial del % de Implementación
concientiza Municipio (Art., 4 del Plan de Seguridad 0 100
r a la Personas L769/02) Vial
comunidad beneficiadas
0 4.500
y a la con el plan de
ciudadanía seguridad vial Número de
de su papel Campañas pedagógicas en
Campañas realizadas 0 4
normas de tránsito
en el logro durante el cuatrienio
de la sana
convivenci Gestionar con la Policía
a y la Nacional el incremento
resolución del número de efectivos Número de Policías
de según criterios de designados para el 8 10
conflictos priorización y necesidades municipio
específicas en razón a los
tipos de delincuencia
Motocicletas para
fortalecer el parque Número de motos
Tasa de 1 2
automotor de la policía adquiridos
homicidios Nacional
9,4 9,4
por 100 mil
habitantes Camioneta para el servicio
Número de
de la estación de la Policía 1 1
camionetas
Nacional
Sistema de recolección de Porcentaje de

información para la Implementación del
0 100
seguridad y la convivencia Sistema de
pacífica Información
Política de
prevenciónsobre el
Tasa de
expendio e ingesta de
lesiones
alcohol, el % de Implementación
personales 253,85 100 0 100
funcionamiento de de la política
por 100 mil
establecimientos públicos
habitantes
y el uso del espacio
público
Número de cámaras
Cámaras de seguridad de seguridad 11 13
Porcentaje de
instaladas
personas
beneficiadas Programa de alarmas
Programa de alarmas
con la 9,4 8,4 comunitarias 0 1
comunitarias
reducción del implementado
número de
hurtos Red de cooperantes en el Red de cooperantes
0 1
municipio fortalecida
Página 165 de 194

3.4.4. Programa: Derechos humanos

a) Diagnóstico
Los derechos humanos son inherentes a todos los seres humanos, tienen su pilar fundamental
en la igualdad humana, la justicia y la dignidad. El Estado es el organismo responsable de
garantizar el goce pleno de los derechos, así como de las mínimas condiciones que los
garanticen. Los derechos humanos son: progresivos, universales, irrenunciables, innatos,
inalienables, indivisibles, imprescriptibles e interrelacionados.
A partir de tratados internacionales y de la normatividad colombiana, el Estado colombiano

debe ser el garante para un goce efectivo de los derechos sin distinción de nacionalidad, lugar
de residencia, sexo, género, etnia, creencia, lengua, o cualquier condición o característica propia
de los seres humanos. Esta normatividad fija los principios sobre derechos humanos que están
compuestos en grupos como se observa a continuación: derechos fundamentales (civiles y
políticos); derechos de libertad de culto, derechos sociales, económicos y culturales y, derechos
colectivos y del ambiente.
En este marco de orden legal, las entidades estatales, nacionales y territoriales, deben articularse
con base en la Constitución Política yel Plan Nacional de Desarrollo, que estableció en el
artículo 123 que la Consejería Presidencial para los Derechos Humanos o quien haga sus veces
debe ser la encargada de articular, supervisar y coordinar la implementación de la política
integral de Derechos Humanos. La política de derechos humanos se debe implementar en
todos los niveles, incorporando un enfoque basado en derechos humanos (EBDH) como pilar
fundamental y marco imprescindible de cada una de las etapas de una política pública.
El posconflicto y la construcción de paz resulta un desafío y a su vez oportunidad para la

promoción, respeto y divulgación de los derechos humanos. La administración municipal de
San Bernardo tiene la responsabilidad de identificar grupos vulnerados, así como analizar las
causas de la vulneración si está presente. También es menester identificar y señalar los actores
que en ella intervienen, es decir, quiénes son los afectados y las instituciones que deben
garantizar esos derechos a estos grupos y cuáles han sido las dificultades para desarrollar esta
fundamental labor.
Existen pocos antecedentes sobre el estado de los derechos humanos en el municipio. No hay
información clara y sustentada sobre las principales violaciones a los derechos humanos,
tampoco están identificados los escenarios de mayor riesgo para la vulneración o garantía de
los DDHH, tampoco se tienen datos sobre los grupos poblacionales potencialmente más
afectados, así como sobre los posibles obstáculos que existen para garantizar la protección y
promoción de los derechos humanos.
Página 166 de 194

Vale aclarar que en el Plan de Desarrollo 2012-201514 para el municipio de San Bernardo se
incluyó un sub proyecto sobre promoción de una cultura de derechos humanos. Así mismo, se
comprometieron a implementar una política pública de mujer y género con el objetivo de
impulsar principios de participación equidad y respeto, es decir, de reconocimiento de la
diferencia. También se propuso implementar esta política para primera infancia, infancia y
adolescencia en el marco de la Ley 1098 de 2006 y la Ordenanza 020 de 2007; promover
acciones que garanticen la libertad de cultos en la entidad territorial.

el problema
Ausencia de información sobre el estado de los derechos 10.670 habitantes
Zonas urbanas y rurales.
humanos en el municipio de San Bernardo
Consecuencias
Causas indirectas Causas directas Consecuencias indirectas
directas
No se le ha dado la No han tenido los derechos El conocimiento sobre el Dificultad en diseñar políticas
importancia que merece el humanos la suficiente estado los derechos y programas que busquen
tema de los derechos importancia para las humanos en San fomentar el respeto por los
humanos administraciones anteriores Bernardo son limitado derechos humanos en San
Bernardo
Escasos programas, políticas El Gobierno Nacional no había Es escaso el Los sanbernardinos no
o proyectos que redunden en señalado como tema prioritario conocimiento respecto dimensionan el papel y la
un conocimiento general del la defensa y promoción de los de necesidades y avances importancia de difundir,
estado de los derechos derechos humanos a nivel en derechos humanos conocer y respetar los
humanos en el municipio territorial derechos humanos
En consecuencia, en el componente estratégico del programa de derechos humanos, se plantea

lo siguiente:
priorización
Poco conocimiento sobre Realizar estudios sobre el Establecer el estado de los Es necesario conocer de
violaciones a derechos estado de los derechos derechos humanos en San manera general el estado de
humanos en San Bernardo humanos en el municipio Bernardo los derechos humanos en el
municipio
No hay claridad sobre Identificar los espacios de más Identificar los escenarios de Conocer sobre escenarios de
escenarios de riesgo para la riesgos para la vulneración de riesgo que permiten la riesgo recurrentes ayuda a
vulneración de los los derechos humanos vulneración de los derechos atacar el origen del problema
derechos humanos humanos
No se conoce a la Trabajar con la comunidad en la Ubicar a las poblaciones Trabajar con la población
población más afectada por identificación de los sectores más vulnerables afectada y en general es la
violaciones a los derechos poblacionales que más son clave del fortalecimiento de
humanos afectados por la vulneración de los derechos humanos
los derechos humanos
Escasa claridad sobre los Identificar en la estructura Señalar los obstáculos Es fundamental trabajar en
obstáculos más recurrentes institucional los obstáculos más institucionales que mejorar la ayuda institucional
14 Plan de Desarrollo Municipal 2012-2015.
Página 167 de 194

en la promoción y recurrentes para promocionar y dificultan la divulgación de relacionada con este tema
protección de los derechos proteger los derechos humanos los derechos humanos
humanos
No se conoce con claridad Buscar asesoría que explique la Buscar asesoría que apunte El tema de los derechos
la estrecha relación entre importancia de la promoción y a proteger y divulgar los humanos en pilar
derechos humanos y protección de los derechos derechos humanos como fundamental en escenarios de
construcción de paz humanos en contextos de pilares en la construcción construcción de paz
construcción de paz de paz
En consecuencia, en el componente estratégico del programa de derechos humanos, plantea lo

siguiente:

Programa Product Meta
Indicador Líne Meta de Sector de Indicador Líne
de Objetivo de os de
de a de resultad competenc de a de
inversión programa asociado product
resultado base o ia producto base
s o
Número de
eventos de
Población promoción
sensibilizad Eventos y difusión
Construir un a sobre la de de los
balance importanci promoció derechos
general a de los n y humanos,
0 4
sobre el derechos difusión durante el
estado de humanos de los cuatrienio,
los derechos en la derechos como
humanos en construcci humanos elemento
el municipio ón de paz clave en la
de San en construcci
Derechos Bernardo en Colombia ón de paz
humanos y el cual se desde los Número de
Seguridad y
la identifiquen territorios. 0 400 informes
Justicia
construcci debilidades, que
ón de paz. desafíos, contenga,
necesidades Informe en el
y sobre el marco
oportunidad estado de universal
es en los de los
4
relación con derechos derechos 0
los derechos humanos humanos,
humanos en en el el estado
el municipi general
municipio. o sobre ellos
en el
municipio
de San
Bernardo.
3.4.5. Programa: Buen Gobierno
Página 168 de 194

A la etapa de planeación le sigue la fase de ejecución y operación, sin la cual el Plan de

Desarrollo Municipal no incidirá en la calidad de vida de la población. El cumplimiento de las
metas definidas en el Plan depende de la capacidad administrativa, técnica y financiera que la
administración pueda desplegar, de ahí que sea necesario, implementar los principios del Buen
Gobierno, que busca generar resultados y productos tangibles para la comunidad, implantar
esquemas de rendición de cuentas, efectuar medición y seguimiento a los resultados, dar un
manejo pulcro a los recursos públicos, erradicar la corrupción, fortalecer la participación y el
servicio al ciudadano como razón de ser de la administración, adoptar diseños organizacionales
eficientes y modernos coherentes con las necesidades de la entidad territorial, empoderar al
ciudadano contribuyente, promover la articulación entre las dependencias de la administración
y entre los distintos niveles de Gobierno, promover alianzas con los demás actores estratégicos
del territorio, optimizar los procesos administrativos y fortalecer las herramientas de gestión,
tales como como el modelo integrado de planeación y gestión, la gestión del talento humano,
la gestión documental, la defensa jurídica del Estado, la contratación pública, la gestión
financiera y de los bienes y servicios públicos.
a) Diagnóstico
El municipio de San Bernardo, conforme a los criterios previstos en la Ley 136 de 1994,
modificada por la Ley 1551 de 2012, es de categoría 6ª. Sus principales características en
términos de desempeño institucional se presentan a continuación:
 Indicador de desarrollo municipal: corresponde a un ejercicio que efectúa el

Departamento Nacional de Planeación, para medir de manera sintética el comportamiento
de los municipios en variables de tipo social y financiero. El comportamiento de éste
indicador evidencia una mejoría entre el 2000 y el 2008, pero a partir de dicho año presenta
un descenso importante. No obstante, la línea de tendencia entre el 2000 y el 2013 registra
un ascenso, pasando de 32,40 a 39,62%.
Gráfico 11. Comportamiento del Indicador de desarrollo territorial

80,00
69,80
70,00
61,04 62,57
60,00 54,64
51,75
49,44
50,00 46,52
39,62
40,00
32,40 32,62 33,17 31,80 31,18 31,63
30,00
20,00
10,00
0,00
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Fuente: Departamento Nacional de Planeación.
 Indicador de desarrollo municipal: corresponde a un ejercicio de medición de las

capacidades municipales de desarrollo endógeno, que se calcula con base en variables
Página 169 de 194

asociadas a condiciones sociales, densidad poblacional y financiera y factores de

crecimiento. Dicho indicador es de 29,7 para San Bernardo, ubicándolo en el grupo “3. De
algunos desarrollos (IENDOG entre 25,91% y 30,2 %)”. De acuerdo con el DNP, “el IENDOG
se puso en una escala de 0 a 100 puntos, donde valores cercanos a 100 reflejan las mejores condiciones para
el desarrollo endógeno, es decir, la población es menos pobre, el ingreso per capita es más alto, hay más
alfabetismo, se evidencian altas tasas de densidad poblacional y económica, las coberturas educativas son
mayores, la inversión pública per cápita es más alta, existe más población económicamente activa, más
población habla inglés y las capacidades institucionales de los municipios son mayores. En resumen, existen
mejores condiciones favorables al desarrollo endógeno. Por su parte, valores cercanos a cero indican lo
contrario y corresponden a los municipios donde más rezagos existen, hay más pobreza y por lo tanto
requieren de mayores intervenciones públicas compensatorias para lograr convergencia en calidad de vida,
para generar condiciones para su autodesarrollo y para reducir, en general, las brechas”. (Anexos Bases
del Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014)
 Indicador de desempeño integral, que corresponde a la medición de los siguientes

elementos: Eficacia, estima el nivel de cumplimiento de las metas para cada vigencia
contenidas en el Plan de Desarrollo Municipal, define el porcentaje de logro entre lo
planificado contra lo ejecutado; Eficiencia, analiza el uso adecuado y eficiente de los recursos
(relación entre los productos obtenidos e insumos utilizados por el municipio en el proceso
de producción de bienes y de prestación de servicios de salud, educación y agua potable);
Requisitos legales, evalúa el cumplimiento del marco normativo relacionado con la ejecución
de los recursos del Sistema General de las Participaciones (SGP) y Gestión administrativa y
fiscal, estima la capacidad administrativa y financiera de un municipio para materializar las
acciones contenidas en cada uno de los instrumentos de planificación que diseña; este
indicador se define a partir el promedio entre el Índice de Capacidad Administrativa y el
Índice de Desempeño Fiscal.
Gráfico 12. Comportamiento del indicador de desempeño integral

Indice Integral
Gestión
Indicador de desempeño Fiscal
Capacidad Administrativa
Requisitos Legales
Eficiencia Total
Eficacia Total
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
2014 2013 2012 2011 2010 2009 2008 2007 2006
Tabla 135. Indicador de desempeño integral

Año Eficacia Eficiencia Requisitos Capacidad Indicador de Gestión Índice Rango Índice Integral
Página 170 de 194

Total Total Legales Administrativa desempeño Integral

Fiscal
4. Satisfactorio (>=70 y
2006 100,00 37,06 98,90 67,45 61,35 64,40 77,42 <80)
4. Satisfactorio (>=70 y
2007 80,27 45,15 93,90 63,36 68,16 65,76 71,27 <80)
2008 95,57 63,21 94,43 86,53 69,26 77,89 82,77 5. Sobresaliente (>=80)
2009 93,74 67,01 94,75 91,26 61,45 76,35 82,96 5. Sobresaliente (>=80)
2010 97,42 67,41 97,01 98,42 74,37 86,40 87,06 5. Sobresaliente (>=80)
2011 92,87 70,61 88,16 92,20 71,55 81,87 83,38 5. Sobresaliente (>=80)
2012 99,34 54,48 98,00 96,03 65,68 80,86 83,17 5. Sobresaliente (>=80)
2013 100,00 56,40 86,52 92,86 69,86 81,36 81,14 Sobresaliente
2014 100,00 61,82 98,41 94,11 66,00 80,05 85,07 Sobresaliente
 Indicador de desempeño fiscal, corresponde a un indicador sintético que mide

globalmente el resultado fiscal alcanzado en cada año y se encuentra en una escala de 0 a
100, donde valores cercanos a 0 reflejan bajo desempeño fiscal y valores cercanos a 100
significan que la entidad territorial logró en conjunto los siguientes resultados: buen
balance en su desempeño fiscal, suficientes recursos para sostener su funcionamiento,
cumplimiento a los límites de gasto de funcionamiento según la Ley 617/00, importante
nivel de recursos propios (solvencia tributaria) como contrapartida a los recursos de SGP,
altos niveles de inversión, adecuada capacidad de respaldo del servicio de su deuda y
generación de ahorro corriente, necesario para garantizar su solvencia financiera (Informe
del Departamento Nacional de Planeación (Artículo 79 Ley 617 de 2000)).
Gráfico 13. Comportamiento del indicador de desempeño fiscal

74,37
80,00
71,55
69,86
69,26
68,16
66,00
65,68
70,00
62,03
61,45
61,35
59,24
58,27
57,46
56,49
54,49
60,00
50,00
40,00
30,00
20,00
10,00
0,00
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Tabla 136. Indicador de desempeño fiscal

% de ingresos % de ingresos % del
% de ingresos
Magnitud que que gasto total
corrientes Capacidad Indicador Posición Posición
Año de la corresponden corresponden destinado Nivel de Desempeño
destinados a de ahorro fiscal Nacional Departamental
deuda a a recursos a
funcionamiento
transferencias propios inversión
2000 94,77 2,28 71,70 7,62 80,62 1,46 54,49 RIESGO (>=40 y <60) 349 80
2001 69,96 7,14 69,39 10,16 76,97 25,09 57,46 RIESGO (>=40 y <60) 277 54
2002 60,42 4,94 60,28 6,95 87,19 34,93 62,03 VULNERABLE (>=60 y <70) 201 54
2003 54,85 4,39 78,48 8,77 85,88 34,32 59,24 RIESGO (>=40 y <60) 292 59
2004 57,10 4,69 85,57 9,57 82,66 26,86 56,49 RIESGO (>=40 y <60) 572 87
2005 55,21 5,29 79,51 8,86 85,96 30,00 58,27 RIESGO (>=40 y <60) 537 87
2006 55,73 5,54 62,24 8,94 88,42 29,82 61,35 VULNERABLE (>=60 y <70) 382 57
Página 171 de 194

% de ingresos % de ingresos % del

% de ingresos
Magnitud que que gasto total
corrientes Capacidad Indicador Posición Posición
Año de la corresponden corresponden destinado Nivel de Desempeño
destinados a de ahorro fiscal Nacional Departamental
deuda a a recursos a
funcionamiento
transferencias propios inversión
2007 60,94 2,27 88,18 8,94 87,24 69,55 68,16 VULNERABLE (>=60 y <70) 253 59
2008 60,92 0,00 68,32 7,47 83,52 52,03 69,26 VULNERABLE (>=60 y <70) 199 39
2009 57,12 0,00 73,85 9,58 86,85 36,74 61,45 VULNERABLE (>=60 y <70) 380 75
2010 60,37 0,00 49,07 55,91 87,37 45,33 74,37 SOSTENIBLE (>=70 y <80) 212 40
2011 52,70 3,79 57,69 50,23 89,99 43,52 71,55 SOSTENIBLE (>=70 y <80) 279 47
2012 58,26 5,32 72,53 42,89 84,96 35,88 65,68 VULNERABLE (>=60 y <70) 544 81
2013 57,32 3,39 55,54 42,44 90,73 37,42 69,86 VULNERABLE (>=60 y <70) ND ND
2014 64,38 3,97 70,91 42,39 86,86 33,16 66,00 VULNERABLE (>=60 y <70) ND ND
De estos indicadores, resulta relevante el comportamiento del porcentaje de ingresos

corrientes de destinados a funcionamiento y el porcentaje de ingresos que corresponden a
transferencias, dado que evidencian una oportunidad para la administración, en el sentido
de optimizar los recursos destinados funcionamiento y priorizar la inversión y adelantar
estrategias encaminadas a mejorar los ingresos tributarios para que el grado de dependencia
de las transferencias, particularmente del SGP disminuya, logrando así mayor autonomía.
 Índice de Gobierno Abierto, corresponde a un indicador sintético que mide el

cumplimiento de normas estratégicas anticorrupción, esto es aquellas disposiciones que
buscan implementar medidas preventivas en el sector público en el marco de las
Convenciones Interamericana y de Naciones Unidas de Lucha Contra la Corrupción.
Gráfico 14. Comportamiento del índice de gobierno abierto – IGA

100,0
90,0 86,4
80,6
80,0 76,5
70,0
60,0
60,0 54,1
50,0
40,0
30,0
20,0
10,0
-
2010-2011 2011-2012 2012-2013 2013-2014 2014-2015
Fuente: Procuraduría General de la Nación. Informes IGA.
Con base en el comportamiento de los anteriores indicadores, se plantea a continuación la

caracterización de los problemas, causas y consecuencias de la administración municipal:

el problema
Deficiente gestión financiera que restringe las posibilidades de
10.670 habitantes Municipio
inversión, así como insuficiente nivel de desarrollo municipal
Página 172 de 194

Consecuencias
Causas indirectas Causas directas Consecuencias indirectas
directas
Alta dependencia de las
Bajo recaudo de los ingresos
Actualización catastral transferencias del Baja autonomía fiscal
tributarios
Gobierno Nacional
Nivel de cumplimiento
Asunción de gastos
Deficiente priorización de las medio en las normas Bajo nivel de desarrollo
recurrentes con escaso
inversiones estratégicas de municipal
margen para la priorización
anticorrupción
El esfuerzo integral para
Límites legales a la Diseño organizacional reducir las brechas
financiación de gastos de insuficiente para atender las identificadas por el
funcionamiento competencias territoriales Gobierno Nacional es
medio alto
Ausencia de recursos
financieros para costear
Planta de personal insuficiente
proyectos de modernización
y ausencia de incentivos
integral de la administración
municipal
Deficiente avance en la
Deficiente empoderamiento
implementación de estrategia
de la comunidad
de gobierno en línea
Desconocimiento de la
normativa, así como
deficiente idoneidad del Deficiente cumplimiento de los
personal para el reporte de los criterios de transparencia y
avances en el cumplimiento rendición de cuentas
de las políticas del Gobierno
Nacional
Implantación de esquemas
Deficiente atención presencial
tradicionales de comunicación
al ciudadano
de la gestión pública
Para superar dicho problema y mejorar el desempeño institucional del Municipio, se plantea
ejecutar el programa de inversión Buen Gobierno, que tiene como propósito principal propiciar
las condiciones técnicas, administrativas y financieras para desarrollar las diferentes estrategias
y proyectos de inversión previstos en este Plan de Desarrollo.
De manera adicional y considerando, que las Tecnologías de la Información y las

Comunicaciones – TIC cada vez más son una herramienta fundamental para generar
desarrollo, la administración municipal dentro del programa Buen Gobierno y conforme a los
lineamientos del Plan Vive Digital, promocionará espacios para que la comunidad se integre a
escenarios de acceso y capacitación de estas tecnologías y en consecuencia, el uso de las
mismas se masifique, facilitando la vida de los ciudadanos, de la comunidad y las relaciones
entre esta y la alcaldía, con el propósito de simplificar los trámites y generar mayores
mecanismos de rendición de cuentas en los que se socialice la información de la gestión
pública.
Un tercer aspecto que la administración municipal incluye dentro del programa Buen Gobierno es
el de la gestión del territorio, cuyo propósito es evaluar y de considerarlo pertinente, ajustar el
Esquema de Ordenamiento Territorial, para lo cual se consultarán los intereses y necesidades
Página 173 de 194

de la población, así como las características ambientales, geográficas, económica y sociales de

San Bernardo. El ajuste del Esquema incluirá la armonización con la dimensión regional del
desarrollo, la habilitación de suelo para vivienda con el objeto de disminuir el déficit de
vivienda, la incorporación de la gestión del riesgo y el análisis de la dimensión poblacional que
se incluyó en el Plan Territorial de Salud.
Frente al problema identificado, la administración municipal ha previsto adelantar un conjunto

de alternativas de solución que se reseñan a continuación:

priorización
Deficiente gestión En coordinación con el Realizar el reajuste y La administración municipal
financiera que restringe las Gobierno Nacional, desarrollar actualización catastral no podrá realizar las
posibilidades de inversión, criterios técnicos para el conforme a la metodología inversiones previstas sin los
así como insuficiente nivel reajuste del avalúo y la adoptada por el Gobierno recursos humanos, técnicos,
de desarrollo municipal actualización catastral Nacional administrativos y financieros
Adoptar estrategias de Aumentar el ingreso necesarios. Con estos
fiscalización para aumentar el tributario per cápita para insumos, en el marco de la
ingreso tributario per cápita contar con mayores gestión pública participativa
recursos disponibles y orientada a resultados y
aumentar la inversión procesos, se podrá lograr las
Adelantar un proceso de Adecuar la estructura metas definidas.
rediseño organizacional administrativa de la Alcaldía
municipal a las
competencias y funciones
atribuidas por la Ley
Implementar el modelo Optimizar los procesos a
integrado de planeación y cargo de la Alcaldía
gestión, en los componentes de municipal, disponer de las
transparencia, participación y herramientas de gestión y
servicio al ciudadano; gestión utilizarlas para generar
del talento humano; eficiencia mayores resultados
administrativa y gestión
financiera
Formular los proyectos de Lograr la cofinanciación
inversión con base en las nacional y departamental de
metodologías establecidas por el los proyectos de inversión
DNP estratégicos del Municipio

Programa de
competencia
Sector de
inversión
Línea Línea
Objetivo de Indicador Meta de Productos Indicador de Meta de
de de
programa de resultado resultado asociados producto producto
base base
Administración Índice de % de
MECI
Gobiern
Fortalec
instituci
imiento
municipal con Gobierno 76,5 86 implementación 95,6 100

onal
implementado
Buen
condiciones Abierto MECI – IGA

técnicas,
o
Desempeño 85,07 87,06 SGC % de 0 100
Página 174 de 194

Programa de MUNICIPIO DE SAN BERNARDO
competencia
Sector de
inversión
Línea Línea
de de
base base
administrativas integral implementado implementación

y financieras municipal del SGC
necesarias para Proceso de % de
desarrollar las Desempeño gestión implementación
66 75 16 100
diferentes fiscal documental Ley de Archivos
estrategias y implementado – IGA
proyectos de Estrategia de % de
inversión gobierno en implementación
previstos en el 58,9 100
línea de gobierno en
Plan de implementada línea – IGA
Desarrollo Procesos de
transparencia y % de
rendición de implementación 50,5 100
cuentas – IGA
implementados
% de
Sistema de
implementación
Servicio al
de atención al 46,9 100
Ciudadano
ciudadano -
implementado
IGAC
Número de
Políticas
políticas
públicas y planes
públicas y planes 1 4
formulados o
formulados o
actualizados
actualizados
Número de
planes de acción
Plan de Acción territorial – PAT
Territorial – formulados para 1 4
PAT formulado las víctimas del
conflicto
armado
Número de
Estatuto
Estatutos
tributario
tributarios 1 1
actualizado e
actualizados e
implementado
implementados
% de ingresos
Ingresos propios que 55,91
42,39
incrementados corresponden a
recursos propios
Cartera morosa
de difícil % anual de
recuperación recaudo de
80
(mayor a dos cartera de difícil
vigencias), recuperación
recaudada
Página 175 de 194

competencia
Sector de
inversión
Línea Línea
de de
base base
Cartera morosa
de fácil % anual de
recuperación recaudo de
100
(vigencia cartera de fácil
anterior), recuperación
recaudada
Porcentaje de
ingresos % de ingresos
corrientes corrientes
64,38 52,70
destinados a destinados a
funcionamiento funcionamiento
menor
Porcentaje de
recursos del
SGP % de
incorporados y cumplimiento en 98,41 100
ejecutados requisitos legales
conforme a Ley
715/01
Proyecto de
fortalecimiento
de cobro
persuasivo y
Número de
coactivo para la
proyectos 1
recuperación de
implementados
cartera de los
impuestos del
municipio,
implementado
Campañas de
Número de
sensibilización
campañas 8
sobre cultura de
realizadas
pago realizadas
Plan
Número de
Institucional de
planes 0 1
Capacitación
implementados
implementado
Plan de bienestar
Número de
social para los
planes 0 1
empleados
implementados
públicos
Página 176 de 194

competencia
Sector de
inversión
Línea Línea
de de
base base
Estructura
administrativa y
planta de
empleos
Número de
adoptada
actos
conforme a 0 1
administrativos
parámetros
expedidos
legales – incluye
la creación de la
oficina de
control interno
Vehículo para el
Número de
servicio de la 1 1
vehículos
alcaldía
Equipos de Número de
cómputos computadores 0 30
adquiridos adquiridos
Base de datos Número de

del SISBEN bases de datos
0 1
depurada y depuradas y
actualizada actualizadas
Banco de
programas y Número de
proyectos bancos de p y p 0 1
municipal fortalecidos
fortalecido
Actualización
Número de
catastral urbana
actualizaciones 0 1
y rural realizada
realizadas
y aplicada
Estratificación Número de
socioeconómica estratificaciones
0 1
realizada y socioeconómicas
actualizada realizadas
Audiencias
públicas de Número de
rendición de audiencias 0 4
cuentas realizadas
realizadas
Página 177 de 194

competencia
Sector de
inversión
Línea Línea
de de
base base
Número de
Veedurías
veedurías
ciudadanas 0 4
ciudadanas
fortalecidas
fortalecidas
Sistema de
Número de
seguimiento y
sistemas de
evaluación del
seguimiento y 0 1
plan de
evaluación
desarrollo
implementados
implementado
Informes de
Número de
ejecución del
informes de
Plan de 0 4
ejecución
Desarrollo
elaborados
elaborados
Planes de acción
e informes de % de
gestión de cada dependencias
dependencia, con planes de
publicados en acción e 100 100
los términos del informes de
Artículo 74 de gestión
La ley 1474 de publicados
2011
Proyectos de
inversión
publicados en la
página web del % de proyectos
municipio de de inversión
100 100
acuerdo con lo anuales
señalado en el publicados
Artículo 77 de la
Ley 1474 de
2011
% de
Establecimientos
establecimientos
educativos
educativos 100%
oficiales con
oficiales con
computadores
computadores
Relación de
estudiantes por
Computadores
computador en
disponibles para 0 6
establecimientos
los estudiantes
educativos
oficiales
Página 178 de 194

competencia
Sector de
inversión
Línea Línea
de de
base base
Servicios en
línea habilitados
para realizar
transacciones
Número de
electrónicas en la
servicios 4
obtención de
habilitados
productos y
servicios
mediante canales
seguros
Instructores Número. de
formados en el instructores 0 16
uso de las Tics formados
Contratos
publicados y % de contratos
gestionados en publicados en el 100 100
Portal Único de SECOP
Contratación
Estrategia de Número de
defensa jurídica estrategias
1 1
gestionada e gestionadas e
implementada implementadas
Hallazgos de los % de hallazgos

organismos de de organismos
control de control 30 100
gestionados y gestionados y
resueltos resueltos
Número de
Esquema de
esquemas de
ordenamiento
ordenamiento 0 1
territorial
territoriales
ajustado
ajustados
Número de
Esquema de
esquemas de
ordenamiento
ordenamiento
territorial con 0 1
territoriales
seguimiento y
evaluados
evaluación
periódicamente
Sistema de
información Número de
geográfica para sistemas de
0 1
la gestión información
territorial implementados
implementado
Página 179 de 194

competencia
Sector de
inversión
Línea Línea
de de
base base
Proyecto de Número de
saneamiento proyectos 0 1
contable ejecutados
Porcentaje de
Predios del
predios del
municipio 100
municipio
saneados
saneados
Página 180 de 194

4 Plan de inversiones
4.1 Diagnóstico financiero
El diagnóstico financiero del municipio de San Bernardo se construyó a partir de la

información entregada por parte del municipio a la Contaduría General de la Nación en el
Formulario Único Territorial – FUT, en los diferentes reportes e informes. Se tomó como
fuente de información las ejecuciones presupuestales activas y pasivas de las vigencias 2012,
2013, 2014 y 2015, el Marco Fiscal de Mediano Plazo del Municipio y los diferentes informes
elaborados por el Departamento Nacional de Planeación sobre el comportamiento del Sistema
General de Participaciones –SGP-.
Para efectos del cálculo de las tasas de crecimiento de los diferentes ingresos y gastos se
tomarán como referencia valores a precios constantes de 2015, de las vigencias 2012, 2013,
2014 y 2015, con el propósito de eliminar el efecto producido por la inflación.
Para el análisis financiero se compararán los resultados entre años sucesivos, esto es, el
resultado de 2013 frente a 2012, 2014 respecto a 2013 y 2015 frente a 2014. Con base en este
análisis, se identificará el incremento o disminución porcentual de cada rubro en ingresos y
gastos año a año. Este análisis permitirá tener una lectura de la composición de los ingresos, y
cuáles de ellos, son los más representativos para la entidad. Así como también identificar los
gastos más relevantes para el municipio.
Ingresos
Los Ingresos para el municipio de San Bernardo están clasificados en dos grupos; los ingresos
corrientes y los ingresos de capital que representan el 20,5% y el 79,5% respectivamente. En
promedio el total de los ingresos durante el periodo 2012 – 2015 presentaron un crecimiento
de 21,6%, donde los ingresos corrientes crecieron en el orden del 9,4% y los ingresos de capital
crecieron en promedio 27,6% en el mismo periodo de tiempo.
Tabla 140. Ingresos Municipio de San Bernardo 2012-2015

(Cifras en millones de pesos)
Corrientes Constantes Crecimiento Participación
CUENTA A2012 A2013 A2014 A2015 A2012 A2013 A2014 A2015 Promedio Promedio
INGRESOS TOTALES 7.314 13.460 9.671 11.495 7.917 14.223 10.025 11.495 21,6 100,0
1. INGRESOS CORRIENTES 1.694 1.902 2.334 2.378 1.834 2.009 2.419 2.378 9,4 20,5
1.1 INGRESOS TRIBUTARIOS 726 807 989 1.026 786 853 1.026 1.026 9,6 8,8
1.1.1. PREDIAL 354 373 352 379 383 394 365 379 (0,2) 3,6
1.1.2. INDUSTRIA Y COMERCIO 76 87 123 118 82 92 127 118 14,3 1,0
1.1.3. SOBRETASA A LA GASOLINA 122 120 121 105 132 127 125 105 (7,2) 1,2
1.1.4. OTROS 175 227 394 424 189 240 409 424 33,7 3,0
1.2. INGRESOS NO TRIBUTARIOS 142 127 341 355 154 134 354 355 50,4 2,4
1.3. TRANSFERENCIAS 825 968 1.003 997 894 1.022 1.040 997 4,0 9,4
Página 181 de 194

Corrientes Constantes Crecimiento Participación

CUENTA A2012 A2013 A2014 A2015 A2012 A2013 A2014 A2015 Promedio Promedio
INGRESOS TOTALES 7.314 13.460 9.671 11.495 7.917 14.223 10.025 11.495 21,6 100,0
1.3.1. DEL NIVEL NACIONAL 740 909 758 931 801 960 786 931 6,7 8,2
1.3.2. OTRAS 86 59 245 66 93 62 254 66 67,7 1,2
2. INGRESOS DE CAPITAL 5.620 11.558 7.337 9.117 6.084 12.214 7.606 9.117 27,6 79,5
2.1. REGALIAS 49 959 807 53 1.013 836 - 564,3 4,0
2.2. TRANSFERENCIAS
4.516 5.608 5.293 6.194 4.889 5.926 5.487 6.194 8,9 53,0
NACIONALES (SGP, etc.)
2.3. COFINANCIACION - - - 2.917 - - - 2.917 - 6,3
2.4. OTROS 1.055 4.991 1.237 6 1.142 5.274 1.282 6 62,3 16,1
Fuente: Elaboración Propia.
Ingresos Corrientes
Los ingresos corrientes corresponden a aquellos recursos que recibe el municipio de manera
permanente. Este grupo de ingresos corrientes se encuentra clasificado a su vez en tres grupos;
ingresos tributarios, no tributarios y transferencias. Los ingresos tributarios representan el
8,8% de los ingresos totales, los no tributarios el 2,4% y las transferencias representan el 9,4%.
Los ingresos tributarios están conformados específicamente por el impuesto predial, el
impuesto de industria y comercio, sobre tasa a la gasolina y otros ingresos.
Gráfico 15. Comportamiento Ingresos Tributarios Municipio de San Bernardo 2012-2015

(Cifras en millones de pesos constantes 2015)
Los ingresos corrientes durante el periodo 2012-2015 crecieron en promedio 9,4%. Los
ingresos obtenidos por impuesto predial presentaron una fluctuación que derivó en una
disminución de 0,2%, pasando de $383 millones en la vigencia 2012 a $379 millones en la
vigencia 2015. Por otro lado, el impuesto de industria y comercio presentó un crecimiento del
14,3%. El mayor incremento dentro de los ingresos tributarios se observa en el ítem de otros
ingresos con un crecimiento de 33,7%.
Página 182 de 194

Los ingresos no tributarios están conformados principalmente por: tasas, derechos, multas,
sanciones, contribuciones, venta de bienes y servicios y rentas contractuales. Estos ingresos
presentaron un crecimiento de 50,4% durante las vigencias 2012 y 2015.
Las transferencias de libre destinación, las componen los recursos del SGP de Propósito
General, los recursos del sector eléctrico y las transferencias del gobierno departamental.
Durante las vigencias 2012 y 2015 dichas transferencias registraron un incremento de 4%.
Ingresos de Capital
Los ingresos de capital, corresponden a todos aquellos ingresos que obtiene el municipio por
concepto de transferencias del Gobierno Nacional, en este caso, los recursos provenientes del
SGP con destinación específica, recursos del Sistema General de Regalías –SGR-, recursos de
cofinanciación, recursos del balance y otros recursos.
Los recursos transferidos al municipio por cuenta del SGP representan el 53% del total de los
ingresos, mientras que los recursos del SGR representan el 4% del total de los ingresos. Dado
lo anterior, se puede observar que los recursos del SGP son la fuente más importante para
financiar los diferentes programas y proyectos de inversión del municipio.
Gastos
Para el municipio de San Bernardo los gastos totales están clasificados en dos grupos; gastos
corrientes y gastos de capital. Los gastos corrientes equivalen al 13%, mientras que los gastos
de capital representan el 87% restante del total de los gastos del municipio.
Tabla 141. Gastos Municipio de San Bernardo 2012-2015

Crecimi Particip
Corrientes Constantes
ento aciones
CUENTA A2012 A2013 A2014 A2015 A2012 A2013 A2014 A2015 Prom Prom
GASTOS TOTALES 7.221 12.844 11.870 8.861 7.816 13.572 12.304 8.861 12,1 100,0
3. GASTOS CORRIENTES 1.086 1.190 1.560 1.297 1.176 1.257 1.617 1.297 5,3 13,0
3.1. FUNCIONAMIENTO 1.041 1.160 1.534 1.283 1.127 1.226 1.591 1.283 6,4 12,7
3.1.1. SERVICIOS
686 555 734 880 743 587 761 880 8,1 7,5
PERSONALES
3.1.2. GASTOS GENERALES 206 244 447 258 223 258 464 258 17,0 2,9
3.1.3. TRANSFERENCIAS
149 361 353 145 161 381 366 145 24,1 2,4
PAGADAS
3.2. INTERESES DEUDA
45 30 26 14 49 32 26 14 (32,3) 0,3
PUBLICA
DESAHORRO / AHORRO
608 712 774 1.081 658 752 802 1.081 18,6 7,7
CORRIENTE (1 - 3)
4. GASTOS DE CAPITAL
6.135 11.654 10.310 7.564 6.641 12.315 10.687 7.564 14,3 87,0
(INVERSION)
4.1.1.1. FORMACION
4.694 9.791 8.158 5.295 5.081 10.346 8.457 5.295 16,0 67,4
BRUTAL DE CAPITAL FIJO
Página 183 de 194

Crecimi Particip
Corrientes Constantes
ento aciones
CUENTA A2012 A2013 A2014 A2015 A2012 A2013 A2014 A2015 Prom Prom
4.1.1.2. OTROS 1.441 1.863 2.151 2.269 1.560 1.969 2.230 2.269 13,7 19,5
Fuente: Elaboración Propia
Durante las vigencias 2012 - 2015 los gastos totales presentaron un incremento de 12,1%, a su
vez los gastos corrientes experimentaron un incremento de 5,3%, mientras que los gastos de
capital registraron un incremento de 14,3%.
En cuanto a los rubros de gasto que presentan un mayor porcentaje de participación en los
gastos totales, se destaca la formación bruta de capital fijo con un 67,4%, otros conceptos de
gastos de capital con 19,5% y los gastos de funcionamiento con el 12,7%.
Gráfico 16. Comportamiento de los Gastos Municipio de San Bernardo 2012-2015

14000 12.315
12000 10.687
10000
7.564
8000 6.641
6000
4000
1.176 1.257 1.617 1.297
2000
0
A2012 A2013 A2014 A2015
3. GASTOS CORRIENTES 4. GASTOS DE CAPITAL (INVERSION)
Fuente: Tabla 138.
Como se observa en el gráfico anterior, los gastos corrientes pasaron de $1.176 millones en
2012 a $1.297 millones en 2015, lo que significa un incremento promedio del 5,3%. Mientras
que los gastos de capital pasaron de $6.641 millones en 2012 a $7.564 millones en 2015
mostrando un crecimiento promedio de 14,3%
Ingresos Totales frente a los Gastos Totales
En cuanto al análisis de ingresos totales frente a los gastos totales cabe destacar que en la
vigencia 2012 se generó un superávit de $101 millones, manteniendo esta tendencia en la
vigencia 2013 en la cual el superávit fue de $651 millones. Sin embargo, en la vigencia 2014 se
generó un déficit de $2.279 millones al tener unos gastos de $12.304 millones frente a unos
ingresos de $10.025 millones. Para la vigencia 2015 este resultado se revirtió al generarse un
superávit de $2.634 millones ($8.861 millones de gasto frente a $11.495 millones de ingresos).
Página 184 de 194

Gráfico 17. Ingresos Totales – Gastos Totales

Municipio de San Bernardo 2012-2015
Fuente: Tabla 137 y 138.
En general los ingresos totales crecieron en promedio de 21,6% mientras que los gastos
presentaron un crecimiento de 12,1% en promedio.
Ingresos Corrientes frente a los Gastos Corrientes
En cuanto al análisis de los ingresos corrientes comparados con los gastos corrientes cabe
resaltar que durante todo el periodo 2012 - 2015 los ingresos corrientes fueron superiores a los
gastos; esto significa que la entidad cuenta con los recursos necesarios para su funcionamiento
ya que estos ingresos cubren los gastos de funcionamiento y los gastos generales.
Gráfico 18. Ingresos Corrientes – Gastos Corrientes

Municipio de San Bernardo 2012-2015
1. INGRESOS CORRIENTES 3. GASTOS CORRIENTES
2.419 2.378
2.009
1.834
1.617
1.257 1.297
1.176
A2012 A2013 A2014 A2015

Fuente: Tabla 1 y 2.
Página 185 de 194

En promedio el crecimiento de los ingresos corrientes durante el periodo analizado fue de

9,4% mientras que los gastos corrientes crecieron en razón del 5,3%, estos datos nos muestran
que la diferencia entre los ingresos corrientes y gastos corrientes tiende a incrementarse.
Deuda Pública
El siguiente grafico nos muestra el comportamiento de la deuda pública en el municipio desde

la vigencia 2012 hasta la vigencia 2015.
Gráfico 19. Evolución de la Deuda Pública en el Municipio

552
510
600
280
400 230
200
-
A2012 A2013 A2014 A2015
Fuente: Secretaría de Hacienda.
Como se observa en el grafico anterior, para la vigencia 2012 el saldo de la deuda a precios
constantes fue de $552 millones, para la vigencia 2013 el saldo de la deuda se redujo en $42
millones. Posteriormente en las dos siguientes vigencias continuo con la reducción a un modo
acelerado hasta alcanzar el nivel de los $230 millones.
En general durante las vigencias 2012, 2013, 2014 y 2015 se presentó una reducción promedio
de la deuda pública de 23,5%. El saldo de la deuda a diciembre 31 de 2015 representa el 3,9%
de los ingresos totales.
4.2 Proyección de ingresos

Con el fin de establecer el monto máximo de recursos disponibles para financiar los programas
de inversión del Plan de Desarrollo “Trabajo y Gestión para el Desarrollo Social”, se ajustó
el plan financiero que se tenía en el Marco Fiscal de Mediano Plazo del año 2015, con las
ejecuciones presupuestales a 31 de diciembre de 2015.
Para la realización de tales proyecciones se consideraron los siguientes supuestos:
Página 186 de 194

Para el impuesto de industria y comercio (incluyendo avisos y tableros) y sobretasa a la

gasolina, se proyectó sobre la ejecución de la vigencia 2015, un crecimiento del 8,55%, de
acuerdo con el promedio del crecimiento establecido para los Ingresos Corrientes de la Nación
– ICN. Dicha proyección se realizó para cada vigencia fiscal.
Para el impuesto predial unificado, las estampillas, los otros ingresos tributarios y los no
tributarios, como son las tasas, multas, sanciones, derechos, rentas contractuales, venta de
bienes y servicios y las transferencias para funcionamiento, exceptuando las del Sistema
General de Participaciones – SGP para libre destinación, en la vigencia 2016 se mantiene la
estimación realizada prevista en el presupuesto de dicha vigencia y sobre ese monto se
incrementa el 8,55% para las demás vigencias.
Los recursos del SGP se proyectan, considerando un incremento del 8.55%, a partir del monto
estimado para la vigencia 2016, que resulta de sumar la última doceava de la vigencia 2015 y la
distribución de las once doceavas de la vigencia 2016, excepto en educación, donde se
mantiene el monto estimado por el municipio para el 2016, dado que el Departamento
Nacional de Planeación -DNP- no ha realizado la distribución total de las once doceavas para
esta vigencia.
Las otras transferencias para inversión, que corresponden principalmente a los recursos que
transfieren al municipio las empresas generadoras de energía hidroeléctrica, de conformidad
con el artículo 45 de la Ley 99 de 1993, también se proyectan con el 8,55%.
Con base en los anteriores elementos, se estima que en el cuatrienio 2016-2019, el municipio
de San Bernardo recaudará $40.006 millones, conforme al detalle que se registra en la
siguiente tabla:
Tabla 142. Proyección de Ingresos para el Municipio de San Bernardo 2016-2019

CUENTA 2016 2017 2018 2019 Total
INGRESOS TOTALES 8.850 9.606 10.370 11.180 40.006
1. INGRESOS CORRIENTES 1.891 2.054 2.172 2.281 8.398
1.1 INGRESOS TRIBUTARIOS 823 894 955 1.004 3.676
1.1.1. PREDIAL 416 452 491 516 1.875
1.1.2. INDUSTRIA Y COMERCIO 95 103 108 113 419
1.1.3. SOBRETASAS A LA GASOLINA 116 126 132 139 513
1.1.9. OTROS 196 213 224 236 869
1.2. INGRESOS NO TRIBUTARIOS 99 108 113 119 439
1.3. TRANSFERENCIAS 969 1.052 1.104 1.158 4.283
1.3.1. DEL NIVEL NACIONAL 914 992 1.042 1.094 4.042
1.3.2. OTRAS 55 60 62 64 241
4. INGRESOS DE CAPITAL 6.959 7.552 8.198 8.899 31.608
4.1. REGALÍAS - - - - -
4.2. TRANSFERENCIAS NACIONALES (SGP, etc.) 6.357 6.899 7.489 8.129 28.874
4.3. COFINANCIACION - - - - -
4.4. OTROS 602 653 709 770 2.734
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Dentro de los ingresos de capital, se encuentran los recursos del SGP y los recursos del
FOSYGA, Cajas de Compensación Familiar y Coljuegos, destinados a la financiación del
aseguramiento en salud.
De los $31.608 millones de ingresos de capital, $10.794 millones corresponden al FOSYGA, a

las Cajas de Compensación Familiar y a Coljuegos, las cuales se encuentran incluidas en
transferencias nacionales.
Para el caso del SGP, la proyección es la siguiente:
Tabla 143. Proyección de recursos del SGP para el Municipio de San Bernardo 2016-2019
CUENTA 2016 2017 2018 2019 TOTAL
Sistema General de Participaciones - Educación 418 454 493 535 1.900
Sistema General de Participaciones - Salud 1.768 1.919 2.083 2.261 8.031
Régimen subsidiado 1.674 1.818 1.973 2.142 7.607
Salud Pública 93 101 110 119 424
Sistema General de Participaciones - Agua Potable y Saneamiento Básico 553 600 630 662 2.445
Sistema General de Participaciones - Propósito General - Forzosa Inversión 1.206 1.309 1.421 1.543 5.479
Deporte y recreación 61 67 72 78 278
Cultura 46 50 54 59 209
Libre inversión 1.099 1.193 1.295 1.406 4.993
Sistema General de Participaciones – Alimentación Escolar 35 38 41 45 159
Total 3.981 4.320 4.668 5.046 18.015
4.3 Proyección de gastos

Para la proyección de los gastos de funcionamiento se considera el comportamiento entre 2012
– 2015, de los gastos de personal, generales y de transferencias, los cuales en promedio
crecieron el 5.3%, razón por la cual sobre la apropiación realizada para la vigencia 2016, se
prevé un crecimiento en dicho porcentaje, el cual resulta coherente con los límites establecidos
en la Ley 617 de 2000.
En consecuencia, el total de gasto de funcionamiento previstos para el cuatrienio es de $5.630

millones, de los cuales el 68% se destinará a la financiación de gastos de personal de la
administración central, del Concejo Municipal, de la Personería Municipal y de la Unidad de
Servicios Públicos; el 20% a gastos generales de las mismas Unidades y el 12% a transferencias
que efectuará la administración central. El detalle se presenta a continuación:
Tabla 144. Proyección de gastos de funcionamiento Municipio de San Bernardo 2016-2019

CUENTA 2016 2017 2018 2019 Total
2.1. FUNCIONAMIENTO 1.303 1.373 1.441 1.513 5.630
2.1.1. SERVICIOS PERSONALES 880 927 973 1.022 3.802
2.1.2. GASTOS GENERALES 258 272 286 300 1.116
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Con base en lo anterior, y previa financiación de los gastos de funcionamiento y del servicio de
la deuda (calculado en $17 millones de intereses y $88 millones de amortizaciones), se estima
que el monto disponible para la financiación de los programas de inversión definidos en este
Plan de Desarrollo es de $34.271 millones, los cuales se financiarán con $31.608 millones de
ingresos de capital y $2.663 millones de ingresos corrientes, que incluyen los recursos del SGP
para libre destinación.
4.4 Plan plurianual de inversiones

Como ya se mencionó para la financiación del plan plurianual de inversiones, el monto de
recursos disponible será de $34.271 millones, los cuales se discriminan por fuente de
financiación, así:
Tabla 145. Fuentes de financiación del Plan Plurianual de Inversiones

INGRESOS 2016 2017 2018 2019 Total
TOTAL 7.453 8.222 8.929 9.667 34.271
Recursos propios: tributarios y no tributarios 494 670 731 768 2.663
SGP 3.981 4.320 4.689 5.090 18.080
Educación 418 454 493 535 1.900
Gratuidad 167 182 197 214 760
Matrícula 251 272 296 321 1.140
Salud 1.768 1.919 2.083 2.261 8.031
Régimen subsidiado 1.674 1.818 1.973 2.142 7.607
Salud Pública 93 101 110 119 423
Agua Potable y Saneamiento Básico 553 600 651 707 2.511
Propósito General - Forzosa Inversión 1.206 1.309 1.421 1.542 5.478
Deporte y recreación 61 66 72 78 277
Cultura 46 50 54 59 209
Libre inversión 1.099 1.193 1.295 1.406 4.993
Alimentación escolar 35 38 41 45 159
OTROS 2.978 3.232 3.509 3.809 13.528
FOSYGA, COLJUEGOS y CCF - Aseguramiento 2.376 2.579 2.800 3.039 10.794
Transferencias Sector Eléctrico 602 653 709 770 2.734
Rendimientos financieros 0 0 0 0 0
La inversión para el periodo 2016-2019 por ejes de inversión se presenta de la siguiente

manera:
Tabla 146.Total de la Inversión por Ejes Estratégicos
TOTAL
CONCEPTO / TOTAL DE INVERSIÓN 2016 2017 2018 2019
2016 - 2019
Total de Inversión 7.453 8.222 8.929 9.667 34.271
Eje 1. Desarrollo Humano Integral 5.764 6.286 6.828 7.411 26.289
Eje 2. Desarrollo Urbano y Rural 589 699 796 843 2.927
Eje 3. Desarrollo Ambiental 703 769 845 913 3.230
Eje 4. Buen Gobierno 397 468 460 500 1.825
Página 189 de 194

Como se observa en la tabla anterior, el total de la inversión para el periodo 2016-2019 es de $34.271
millones de los cuales $26.289 corresponden a las inversiones proyectadas en el eje de desarrollo
humano integral. Para el eje de desarrollo urbano y rural se plantea una inversión total de $2.927
millones. Para el eje Ambiental la inversión será de $3.230 millones mientras que la inversión
proyectada para el eje de Buen Gobierno es de $1.825 millones.
A continuación, se discrimina la inversión para cada uno de los programas de inversión que componen
los diferentes ejes estratégicos.
Tabla 147.Total Inversión Eje de Desarrollo Humano Integral

TOTAL
2016 - 2019
Eje 1. Desarrollo Humano Integral 5.764 6.286 6.828 7.411 26.289
Programa: Salud 4.144 4.498 4.883 5.300 18.825
Programa: Primera Infancia, Infancia y Adolescencia 18 21 30 36 105
Subprograma: Juventud 4 4 6 6 20
Subprograma: Familia 3 3 3 3 12
Subprograma: Adulto Mayor 90 101 112 113 416
Subprograma: Población en situación de Discapacidad 25 28 30 32 115
Subprograma: Atención y reparación integral a víctimas del
18 20 22 24 84
conflicto armado
Subprograma: Reinsertados, desmovilizados y construcción de
6 6 6 6 24
paz.
Subprograma: Equidad de Género 4 4 4 4 16
Subprograma: Comunidades Étnicas 2 2 2 2 8
Subprograma: Pobreza 10 10 10 15 45
Subprograma: Seguridad alimentaria y nutricional 6 6 6 6 24
Programa: Educación 618 692 749 822 2.881
Programa: Agua Potable y Saneamiento Básico 558 605 656 712 2.531
Programa: Deporte y Recreación 101 126 134 151 512
Programa: Cultura 97 100 113 117 427
Programa: Vivienda 60 60 62 62 244
Como se observa en la tabla anterior, se discriminan las inversiones a realizar en los diferentes
programas del eje estratégico de desarrollo humano. De este se destaca la inversión proyectada
en el programa de Salud con un monto de $18.825 millones para el cuatrienio,
correspondientes, en su mayoría, a los recursos de destinación específica del SGP para cubrir el
aseguramiento en salud.
Tabla 148.Total Inversión Eje de Desarrollo Urbano y Rural

TOTAL
2016 - 2019
Eje 2. Desarrollo Urbano y Rural 589 699 796 843 2.927
Programa: Desarrollo Económico 10 16 23 29 78
Programa: Desarrollo Agropecuario 110 134 144 157 545
Programa: Infraestructura vial y transporte 438 505 581 605 2.129
Página 190 de 194

TOTAL
2016 - 2019
Programa: Energía eléctrica, alumbrado público, telefonía y gas 31 44 48 52 175
natural
En el eje estratégico de desarrollo urbano y rural la inversión proyectada es de $2.927 millones.

A este eje lo componen cuatro programas de inversión; desarrollo económico, desarrollo
agropecuario, Infraestructura vial y transporte, energía eléctrica, alumbrado público, telefonía y
gas natural. El programa de infraestructura vial y transporte es el que más recursos tendrá en el
cuatrienio con $2.129 millones.
Tabla 149.Total Inversión Eje de Desarrollo Ambiental

TOTAL
2016 - 2019
Eje 3. Desarrollo Ambiental 703 769 845 913 3.230
Programa: Gestión del Riesgo 65 75 83 87 310
Programa: Gestión Ambiental 622 673 732 793 2.820
Programa: Cambio Climático 10 15 24 27 76
Programa: Protección Animal 6 6 6 6 24
En cuanto a la inversión en el eje de desarrollo ambiental, se destaca la proyección de los

recursos en el programa de Gestión Ambiental con una inversión de $2.820 millones,
explicados en su mayoría por los recursos con destinación específica para la adquisición y
protección de áreas de importancia ambiental, así como para la conservación de recursos
naturales.
Tabla 150.Total Inversión Eje de Buen Gobierno
TOTAL
2016 - 2019
Eje 4. Buen Gobierno 397 468 460 500 1.825
Programa: Equipamiento Municipal 115 130 145 160 550
Programa: Desarrollo Comunitario 4 6 6 8 24
Programa: Justicia, seguridad y convivencia ciudadana 162 210 203 216 791
Programa: Derechos humanos 4 4 6 6 20
Programa: Buen Gobierno 112 118 100 110 440
Como se observa en la tabla anterior, la inversión proyectada en el periodo 2016-2019 para el

eje estratégico de buen gobierno es de $1.825 millones de los cuales $791 millones
corresponden a la inversión en el programa de Justica y Seguridad, $550 millones al programa
de Equipamiento Municipal y $ 440 millones al programa de buen gobierno.
Artículo 2. Adopción del Plan Territorial de Salud. Adóptese el Plan Territorial de Salud
para el período 2016 – 2019 para el municipio de San Bernardo, que corresponde al programa
Página 191 de 194

de inversión 1: Salud, determinante del progreso municipal, así como sus anexos, que
hacen parte integral del Plan de Desarrollo Municipal TRABAJO Y GESTIÓN PARA EL
DESARROLLO SOCIAL que fue elaborado de conformidad con los lineamientos
establecidos en la Resolución 1536 de 2015 expedida por el Ministerio de Salud y Protección
Social.
Artículo 3. Adopción del diagnóstico y componente estratégico de la primera infancia,

la infancia y la adolescencia. Adóptese el diagnóstico a que hace alusión el Artículo 204 de
la Ley 1098 de 2006 y el componente estratégico de la primera infancia, la infancia y la
adolescencia, que corresponde al programa de inversión 2: “Primera Infancia, Infancia y
Adolescencia”, que hace parte integral del Plan de Desarrollo Municipal TRABAJO Y
GESTIÓN PARA EL DESARROLLO SOCIAL.
Artículo 4. Plan Plurianual de Inversiones. Adóptese el Plan Plurianual de Inversiones, el

cual presenta de manera desagregada la inversión que se realizará en el período 2016-2019 por
eje, concepto de inversión del Formulario Único Territorial, vigencia y fuente de financiación
(Anexo 1). El monto de la inversión es de $34.271 millones.
Artículo 5. Formulación, actualización, seguimiento y evaluación de políticas, planes,

programas y proyectos. La Secretaría de Planeación coordinará los procesos de elaboración,
aprobación, divulgación, actualización, seguimiento y evaluación de las políticas, planes,
programas, proyectos y demás instrumentos de planeación, con el propósito de desarrollar una
adecuada planeación institucional, sectorial y territorial, coherente con la proyección y
distribución de los recursos y en armonía con la Visión de desarrollo adoptada.
Las demás dependencias de la Administración municipal deberán concurrir a dichos procesos y

suministrar el apoyo logístico, técnico y humano requerido a fin de formular, actualizar y
evaluar dichos instrumentos de forma adecuada e integral.
Artículo 6. Proyectos de inversión. Los proyectos de inversión que la administración

municipal programe ejecutar, contarán con la respectiva certificación de la Secretaría de
Planeación, donde se relacionarán los indicadores y metas de resultado y producto que se
encuentran asociadas a su ejecución. Para el efecto, dicha Secretaría realizará una verificación
del cumplimiento de los requisitos, conforme a la metodología que se adopte para la
formulación y evaluación.
Artículo 7. Plan Indicativo. La Secretaría de Planeación, en coordinación con las demás

dependencias de la administración municipal, elaborará el Plan Indicativo, como un
instrumento de gestión, seguimiento y evaluación del cumplimiento físico y financiero de los
indicadores y metas de resultado y de producto previstas en este Plan de Desarrollo. En el Plan
Indicativo se precisarán y de ser necesario, se actualizarán los datos de las líneas de base de los
indicadores con las correspondientes metas.
Página 192 de 194

Artículo 8. Armonización presupuestal. Autorizase al Alcalde Municipal para que de

conformidad con la Ley 152 de 1994 y el Estatuto Orgánico de Presupuesto, realice el proceso
de armonización presupuestal entre el Plan Plurianual de Inversiones del Plan de Desarrollo y
el Presupuesto de Rentas y Gastos de la Vigencia 2016 y la creación de los rubros que se
consideren necesarios.
Artículo 9. Ejecución. Los recursos disponibles para la ejecución del Plan de Inversiones
dependerán de la implementación de las estrategias de financiamiento. En el evento de que los
ingresos proyectados no alcancen los niveles aquí señalados, la administración ajustará el Plan
de Desarrollo Municipal a los recursos disponibles a través de los presupuestos anuales.
Artículo 10. Instrumentos de focalización del gasto social. En cumplimiento de lo

previsto en la normativa, la administración municipal focalizará el gasto público social a la
población más pobre y vulnerable, considerando para el efecto la registrada en la Red Unidos,
en el Registro Único de Víctimas, en el censo de discapacidad, en el censo de adulto mayor, la
perteneciente a la primera infancia, la infancia y la adolescencia, así como la identificada y
seleccionada a partir de metodologías rigurosas y criterios claramente establecidos, tales como
el SISBEN.
Artículo 11. Esquema de monitoreo, seguimiento y evaluación. Corresponde a la

Secretaría de Planeación adoptar y poner en funcionamiento un esquema de monitoreo,
seguimiento y evaluación que permita analizar y medir el avance en el cumplimiento de las
metas del plan de desarrollo municipal. De dicho análisis, se presentarán informes periódicos al
Consejo Territorial de Planeación para que se efectúe el seguimiento de conformidad con la
normativa vigente.
Artículo 12. Difusión y promoción. Corresponde a la Secretaría de Planeación realizar la

promoción y difusión del Plan de Desarrollo Municipal.
Artículo 13. Vigencia. El presente Acuerdo rige a partir de la fecha de su publicación y deroga
las disposiciones que le sean contrarias.
Dado en San Bernardo, Cundinamarca a los Treinta y un (31) días del mes de mayo de dos mil
diez y seis (2016).
COMUNÍQUESE Y CÚMPLASE
Dado en el recinto del Honorable Concejo de San Bernardo, a los treinta y un (31) días del
mes de Mayo del año dos mil diez y seis (2016), después de sus dos debates así: PRIMER
Página 193 de 194

DEBATE en comisión el (27) veintisiete de mayo y SEGUNDO DEBATE en plenaria el (31)

treinta y uno de mayo de dos mil diez y seis (2016)
JORGE YESID DIAZ SABOGAL ESPERANZA R. DE GUTIERREZ

Presidente Concejo Municipal Secretaria Concejo Municipal
Página 194 de 194

Plan Desarrollo

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REPUBLICA DE COLOMBIA

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL

TRABAJO Y GESTIÓN PARA EL

LIBARDO MORALES CABEZAS

3.4.1. Programa: Equipamiento municipal .............................................................................. 154

De acuerdo con el Programa de Gobierno, nuestra Administración está orientada a generar

El Plan de Desarrollo “Trabajo y Gestión para el Desarrollo Social”, está elaborado

con sus respectivos objetivos, indicadores y metas de resultados y de productos, lo que de

LIBARDO MORALES CABEZAS

Por el cual se adopta el Plan de Desarrollo Municipal TRABAJO Y GESTIÓN PARA EL

EL CONCEJO DEL MUNICIPIO DE SAN BERNARDO, CUNDINAMARCA,

En uso de sus atribuciones constitucionales y legales, en especial las que le confiere la

Que de conformidad con lo establecido en el artículo 313 de la Constitución Política,

Que de conformidad con lo establecido en el artículo 259 de la Constitución Política y el

Que el Plan de Desarrollo Municipal es el instrumento de referencia para el adecuado proceso

Artículo 1. Adopción del Plan de Desarrollo Municipal. Adóptese el Plan de Desarrollo

1. DESCRIPCIÓN DEL PROCESO DE PLANEACIÓN

Para continuar con la recolección de la información, se organizaron reuniones con la

Tabla 1. Mesas de trabajo territoriales

En la tabla 2 se enumeran las mesas poblacionales realizadas en el marco de la construcción

Tabla 2. Mesas de trabajo poblacionales

2. BASES ESTRATÉGICAS DEL PLAN DE DESARROLLO

2.1. Enfoque de desarrollo

Asimismo, el municipio de San Bernardo, al hacer parte de un Estado Social de Derecho,

Según este planteamiento, el desarrollo humano se compone de tres factores:

2.3. Visión de desarrollo

Se otorgará prioridad a la primera infancia, la infancia y la adolescencia, como grupos

2.4. Valores que rigen el ejercicio del gobierno

 Gestión para resultados. La administración municipal concentrará su gestión en la

 Honestidad. La destinación de los recursos públicos que administre el Municipio estará

 Responsabilidad. La Administración Municipal planeará, administrará y ejecutará sus

2.5. Atributos del plan de desarrollo “Trabajo y Gestión para el

 Integra diferentes enfoques. En el marco de la integralidad que caracteriza el proceso de

2. Enfoque Diferencial. Como un principio de actuación y mecanismo de respeto y ejercicio de los

3. Enfoque de Desarrollo Humano. Bajo el cual se reconocen y promueven las capacidades y

 Orientado a resultados. El Plan de Desarrollo incluye indicadores y metas de resultado y

1 Artículo 3º de la Ley 1622 de 2013.

para adoptar correctivos y garantizar el cumplimiento de los objetivos y metas de los

 Estratégico. Producto de la elaboración participativa, el Plan de Desarrollo identifica los

 Correspondencia con el Programa de Gobierno. El Plan de Desarrollo es coherente

 Promotor de la equidad. En el Plan de Desarrollo el gasto público social tiene prioridad

 Pertinente. El Plan incluye iniciativas y alternativas de solución priorizadas y seleccionadas

 Coherente. Las iniciativas y alternativas son consistentes con el diagnóstico elaborado de

 Integral. El Plan concibe al Desarrollo como un proceso de transformación integral que

 Articulador de políticas. El Plan de Desarrollo se articula con las políticas y programas

2.6. Objetivos estratégicos

Generar capacidades en las personas y en las comunidades para aprovechar de forma

 Mejorar el bienestar de las personas y de las comunidades, a través de la implementación de

 Generar competitividad económica en el Municipio de San Bernardo mediante la

 Generar desarrollo ambiental, mediante la preservación, protección, restauración y uso

 Ejercer el buen gobierno mediante la implementación de un sistema de gestión pública

2.7. Estrategias transversales

a. Fortalecer la institucionalidad pública y privada del Municipio y promover la articulación

c. Formular y desarrollar políticas públicas diferenciales e incluyentes que de manera

d. Promover escenarios de conversación y construcción de saberes para generar pensamiento

e. Descentralizar la prestación de los servicios sociales, deportivos y culturales para que

f. Promover la perspectiva incrementalista de las políticas públicas, de tal forma que se

h. Publicar en el sitio web oficial de la Alcaldía municipal los proyectos de inversión en

i. Fortalecer las instancias de articulación y consulta, mediante la reglamentación de su

j. Realizar monitoreo, seguimiento y evaluación al uso de los recursos y al nivel de

k. Incorporar en los programas y proyectos de inversión que formule y ejecute el Municipio

 Eje 1. Desarrollo Humano Integral: Contiene las iniciativas y programas de inversión

 Eje 2. Desarrollo Urbano y Rural: Contiene las iniciativas y programas de inversión