Академический Документы
Профессиональный Документы
Культура Документы
СТРАТЕГИЯ
экономического и
социального развития
Одесcа–2022
СТРАТЕГИЯ
экономического
и социального развития
Одесcа – 2013
Уважаемые одесситы!
С уважением
Одесский городской голова
Алексей Костусев
Содержание
ВСТУПЛЕНИЕ ...................................................................................................................................7
Миссия города ..........................................................................................................................43
5
Содержание
6
ВСТУПЛЕНИЕ
Стратегия экономического и социального развития города Одессы до 2022 года (далее –
Стратегия) разработана во исполнение распоряжения городского головы от 25.04.2012 г.
№378-01р «Об утверждении Концепции стратегического развития «Одесса–2022» и
подготовке Стратегии экономического и социального развития города Одессы до 2022 года»
с целью создания условий для динамичного социально-экономического развития города.
Нормативно-правовой базой для разработки Стратегии являются: Конституция
Украины, Законы Украины «О местном самоуправлении в Украине», «О государственном
прогнозировании и разработке программ экономического и социального развития Украины»,
Государственная стратегия регионального развития на период до 2015 года, утвержденная
постановлением Кабинета Министров Украины от 21.07.2006 г. №1001, постановление
Кабинета Министров Украины от 26.04.2003 г. №621 «О разработке прогнозных и программных
документов экономического и социального развития и составлении проекта государственного
бюджета», постановление Верховной Рады Украины от 24.12.1999 г. №1359-XIV «О концепции
устойчивого развития населенных пунктов», Указы Президента Украины от 28.04.2004 г.
№493/2004 «О Стратегии экономического и социального развития «Путем европейской
интеграции» на 2004-2015 годы», от 25.05.2001 г. №341/2001 «О Концепции государственной
региональной политики», Программа экономических реформ на 2010-2014 годы «Богатое
общество, конкурентоспособная экономика, эффективное государство» от 02.06.2010 года,
ряд других нормативно-правовых актов.
Методологическая основа разработки Стратегии – приказ Министерства экономики и
по вопросам европейской интеграции «Об утверждении методических рекомендаций по
формированию региональных стратегий развития» от 29 июля 2002 года №224.
Стратегия разрабатывалась с учетом положений Стратегии экономического и социального
развития Одесской области до 2020 года и Концепции стратегического развития
«Одесса-2022».
Цель разработки Стратегии – определение целей, задач, приоритетов и направлений
устойчивого экономического и социального развития города Одессы до 2022 года с учетом
потребностей и интересов городской громады.
Стратегия определяет главную цель экономического и социального развития –
превращение Одессы в город, в котором хочется жить.
Реализация Стратегии развития города связана с достижением прогнозируемого уровня
индикаторов по всем приоритетным направлениям развития, которые возможно отследить
по этапам ее реализации.
Стратегия рассматривается как плановый документ наивысшего уровня в городе, а
значит ее реализация требует сосредоточения соответствующих ресурсов. Ожидается, что
усилия властных структур, общественности, научных кругов будут направлены на успешную
реализацию предусмотренных стратегией приоритетов и мероприятий.
Реализация Стратегии экономического и социального развития города может быть
успешной при выполнении таких условий:
– создание специального органа контроля и мониторинга, включение в его состав
представителей руководства городского совета и его исполнительного комитета,
представителей бизнеса и общественности;
– ежеквартальный мониторинг качества выполнения задач и мероприятий в соответствии
со стратегическими целями и каждым приоритетным направлением;
– ежегодная корректировка Стратегии после оценки достигнутых результатов и анализа
необходимости внесения нужных изменений в документ.
7
Раздел 1
Диагностика начальных условий
развития города (профиль громады)
1.1. История города
Одесса основана 2 сентября 1794 г. на месте поселений, которые с античных времен
использовались как якорные стоянки и порты. Строительство города осуществлялось по
проекту инженера-полковника русской армии Франца Деволана. Вскоре после основания
Одесса становится «окном России в Европу», главным поставщиком зерна в страны Европы
и Азии.
В 1805 году город Одесса получает статус административного центра Новороссийского
края, во главе которого стал градоначальник Одессы герцог Арман Эммануил де Ришелье.
Эффективное управление городом, процветающая морская торговля, льготы,
предоставленные правительством, – все это способствовало быстрому развитию Одессы.
Уже в середине ХІХ века она становится экономическим и культурным центром Северного
Причерноморья, четвертым по величине и численности населения городом Российской
империи после Санкт-Петербурга, Москвы и Варшавы.
Исторической особенностью Одессы является пестрый этнический состав населения.
Формирование Одессы как многонационального города нашло свое отражение и в его
планировке, а также сформировало в городе своеобразный и неповторимый культурный
фон.
Одесса с первых десятилетий своего существования задает тон в отечественной науке и
культуре, особенностью города является его неповторимая архитектура.
Одесса была одним из наиболее благоустроенных городов Российской империи.
Во времена Великой Отечественной войны войска и жители города 73 дня героически
сдерживали натиск врага. За этот подвиг Одессе присвоено звание «город-герой».
Город освободили в 1944 г. Вследствие военных действий Одесса подверглась
значительным разрушениям.
В послевоенные годы ХХ ст. формируются новые жилые массивы и районы; зарождается
Одесская агломерация, формируется мощный портово-промышленный комплекс Одесса –
Ильичевск – Южный.
С 1991 года город развивается в условиях государственной независимости Украины и
является морскими воротами украинского государства.
9
Диагностика начальных условий развития города
1.2. Географическое положение и
природно-ресурсный потенциал
Одесса – один из крупнейших городов Украины, город-миллионник, административный
центр Одесской области. Одесса расположена на северо-западном побережье Черного моря,
на пересечении путей из Северной и Центральной Европы, Ближнего Востока и Азии.
Через город проходят три международных транспортных коридора:
10
Диагностика начальных условий развития города
11
Диагностика начальных условий развития города
1.3. Основные тенденции
социально-экономического развития
Одесса – современный транспортно-логистический узел, промышленный, научный,
торговый, туристический и культурный центр юга Украины и всего Причерноморья, а также
крупный центр рекреационного хозяйства с населением свыше 1 млн. человек. Приморское и
приграничное положение обеспечивает городу и всему региону значительные возможности
для развития международного сотрудничества и внешнеэкономической деятельности.
Основные показатели социально-экономического развития города за 2010-2011 гг. и их
доля в регионе представлены в таблице 1.1.
Таблица 1.1
Основные социально-экономические показатели города Одессы1
1
По данным статистического ежегодника города Одессы за 2011 год
12
Диагностика начальных условий развития города
13
Диагностика начальных условий развития города
Таблица 1.2
Место г. Одессы среди крупнейших областных центров Украины в 2011 году1
Значение по городам
Рей-
Показатель тинг
Днепро Запо- Львов Одесса Харьков
Донецк города
петровск рожье
Рентабельность
операционной
3,4 5,3 4,7 5,5 3,0 4,5 6
деятельности
предприятий, %
Объем реализованной
промышленной
48279 51220,3 76980,0 16148,7 8572,1 21971,7 6
продукции на душу
населения, грн
Инвестиции в
основной капитал
7399 9405,0 5081,0 8811,4 4868,6 4515,0 5
на душу населения в
фактических ценах, грн
Ввод в эксплуатацию
общей площади жилых 117,9 159,4 15,4 301,9 487,3 199,7 1
домов, тыс.м2
Грузооборот
автомобильного 917,5 1290,2 1207,6 832,7 1241,2 1620,4 3
транспорта, млн.ткм
Пассажирооборот
автомобильного 1895,7 2056,3 591,9 2377,1 2550,4 806,5 1
транспорта, млн.пас.км
Прямые иностранные
инвестиции в экономику
города на душу 2093,6 1501 1137,3 1079,4 706,9 1674,9 6
населения на начало
года, долл.США
Розничный товарооборот
предприятий на душу 15250,2 14565,4 11448,6 14710 16643,7 13247 1
населения, грн
Объем реализованных
услуг на душу населения, 1301,7 13197,2 3592,6 11158 14356,8 8351,3 1
грн
Среднемесячная
2692 3283 2800 2400 2503 2497 3
заработная плата, грн
1
По данным статистического ежегодника города Одессы за 2011 год
14
Диагностика начальных условий развития города
В 2011 году инвестиции в основной капитал составили 4825 млн.грн или, как видно из
табл. 1.2, 4868,6 грн в расчете на одного человека и 59,4% в областном итоге. Динамика
объемов инвестиций в основной капитал представлена на рис. 1.1.
(к предыдущему году, %)
180
120
60
146,2 117,1 139,1 130,6 165,5 75,4 105,4 125,3 95,6 74,5 91,2 81,0
140,4 153,3 101,1 121,6 135,8 81,9 124,1 123,2 91,7 71,5 81,9 87,9
0
2000 г. 2001 г. 2002 г. 2003 г. 2004 г. 2005 г. 2006 г. 2007 г. 2008 г. 2009 г. 2010 г. 2011 г.
Одесская обл. г. Одесса
15
Диагностика начальных условий развития города
Промышленность
Одесса – это единственный полностью сформированный в украинском Причерноморье
локальный территориально-производственный комплекс – промышленный узел.
Структура промышленности города в 2011 году по видам экономической деятельности
представлена на рис. 1.2.
Химическая и
нефтехимическая
промышленность;
7,0%
Металлургическое
производство и производство
Прочее; 28,1% готовых металлических
изделий; 10,1%
Как видно из рис. 1.2, наибольший удельный вес в структуре производства промышленной
продукции города принадлежит предприятиям пищевой промышленности (30,6%),
выпускающим мясную и рыбную продукцию, муку, крупы, хлебобулочные изделия,
алкогольные и безалкогольные напитки, соки. Удельный вес предприятий машиностроения
составляет 20,1%. Они производят насосы и подъемники для жидкостей, плуги, машины и
оборудование для пищевой промышленности, низковольтную электрическую аппаратуру,
электрические кабели, аппаратуру телефонной и телеграфной связи, медицинскую
аппаратуру и инструменты, автомобильные прицепы и полуприцепы и т.д. Металлургическое
производство и производство готовых металлических изделий представляют предприятия,
производящие сборные строительные металлоконструкции, дверные и оконные блоки,
консервные банки из черных металлов и т.п. Предприятия химической и нефтехимической
промышленности, занимающие 7,0% от объема реализации промышленной продукции,
16
Диагностика начальных условий развития города
выпускают краски и лаки на основе полимеров, бытовые средства – моющие и для чистки,
лекарственные препараты.
В составе производства прочей неметаллической минеральной продукции – предприятия,
выпускающие цемент, блоки и кирпич из цемента, искусственного камня, бетона, плиты,
керамическую плитку, черепицу, сборные элементы конструкций для строительства,
строительные смеси и бетоны.
Развито в городе целлюлозно-бумажное производство и полиграфическая деятельность
(печатание газет, журналов и периодических изданий, этикеток и ярлыков из картона);
производство мебели, обработка древесины (окна, двери, их рамы и пороги); легкая
промышленность (верхняя одежда, мужские и женские костюмы, брюки, юбки, рубашки,
одежда верхняя трикотажная, обувь). Тенденция изменения объемов реализованной
промышленной продукции представлена на рис. 1.3.
млн.грн
16000
14513,5 14607,6
14000
12000
10000
8646,3
8000
6162,9
6000
4000
2000
0
2005 г. 2009 г. 2010 г. 2011 г. год
Как видно из рис. 1.3, в 2011 году по сравнению с 2010 г. объем реализованной
промышленной продукции сократился на 40,8%. Такое сокращение обусловлено тем,
что почти половину промышленного производства города обеспечивало ПАО «Лукойл –
Одесский НПЗ». Однако в октябре 2010 года предприятие прекратило переработку нефти,
что привело к существенному снижению объема промышленного производства в Одессе.
Надо отметить, что значительная часть промышленного потенциала города была утрачена в
90-е годы прошлого века.
Уменьшение объемов реализованной продукции промышленности сказалось и на потере
позиции города в областном итоге (см. табл. 1.3).
17
Диагностика начальных условий развития города
Таблица 1.3
Объем реализованной продукции промышленности
Значение по годам
Показатель
2005 2009 2010 2011
18
Диагностика начальных условий развития города
Таблица 1.4
Показатели работы транспортной отрасли города
Значение по годам
Показатель
2005 2009 2010 2011
19
Диагностика начальных условий развития города
Следует отметить, что протяженность Одессы с севера на юг составляет 35 км, при этом
транспортные потоки, связывающие важнейшие спальные районы (ж/м Котовского и
ж/м Таирова), проходят через центральную часть города. Значительная часть путей сообщения
требует капитального ремонта. Все это негативно влияет на скорость и безопасность
движения в городе.
20
Диагностика начальных условий развития города
Гуманитарные ВУЗы
2,5% 3,0%
монографии, учебники,
учебные пособия
34,5% научные статьи
60,0% выступления на
конференциях
патенты, лицензии,
авторские свидетельства
Технические ВУЗы
4,0% 2,8%
монографии, учебники,
учебные пособия
26,0%
научные статьи
67,2% выступления на
конференциях
патенты, лицензии,
авторские свидетельства
21
Диагностика начальных условий развития города
Внешнеэкономическая деятельность
Общий объем экспорта товаров города в 2011 году составил 622,6 млн.дол.США, что
меньше уровня 2010 года на 34,0%. Импорт достиг уровня 2182,2 млн.дол.США и уменьшился
по сравнению с предыдущим годом на 33,82%. Сальдо внешней торговли города в 2011 году
отрицательное: импорт товаров превышает экспорт на 1559,6 млн.дол.США. Значительно
лучше ситуация в соотношении экспорта-импорта услуг. Общие объемы экспорта услуг
составили в 2011 году 669,1 млн.дол.США, что меньше уровня 2010 года на 5,3%, импорта –
156,9 млн.дол.США, что на 3,6% ниже показателя предыдущего года. Экспорт услуг превышает
их импорт в 2011 году на 512,2 млн.дол.США.
22
Диагностика начальных условий развития города
тыс.человек
1014
1012,9
1012
1010,3
1010
1008,6 1009,1
1008
1007,1 1008,2
1006
1004
1002
1002,0 1000,6
1000
998
996
994
2004 г. 2005 г. 2006 г. 2007 г. 2008 г. 2009 г. 2010 г. 2011 г.
23
Диагностика начальных условий развития города
2973
2646
2325
2040
1915
1787
24
Диагностика начальных условий развития города
25
Диагностика начальных условий развития города
600 3000
500 2500
400 2000
млн.грн
тис.кв.м
300 1500
200 1000
100 500
0 0
2004 г. 2005 г. 2006 г. 2007 г. 2008 г. 2009 г. 2010 г. 2011 г.
год
Ввод в эксплуатацию Объем выполненных
жилья, тыс.кв.м строительных работ, млн.грн
26
Диагностика начальных условий развития города
2,10%
16,94%
ПС «Усатово»
ПС «Н.Одесская»
ПС «Центролит»
Одесская ТЭЦ
23,56%
57,40%
27
Диагностика начальных условий развития города
28
Диагностика начальных условий развития города
3261
Протяженность
городских маршрутов, км 221,7
318
1700
Количество
задействованных 157
транспортных средств, ед.
123
Автобус
106
Троллейбус
Количество маршрутов 11 Трамвай
19
29
Диагностика начальных условий развития города
30
Диагностика начальных условий развития города
31
Диагностика начальных условий развития города
Специальный фонд;
Межбюджетные 10,1%
трансферты;
31,2%
Общий фонд;
58,7%
Бюджет города Одессы выполнен за 2011 год по доходам в сумме 2 783391,4 тыс.грн или
94,9% от уточненных годовых плановых показателей.
К факторам, которые положительно отражались на операционных доходах бюджета
г. Одессы в 2011 году, относится рост фонда заработной платы, чему способствовало
увеличение размера среднемесячной заработной платы. В частности по сравнению
с 2010 годом увеличили объемы поступления налога на доходы физических лиц подавляю
щее большинство бюджетообразующих предприятий города.
До 2008 года Одесса относилась к категории городов-доноров, а последние 5 лет –
к городам-реципиентам, а именно бюджет города получает дотацию выравнивания. Объемы
указанной дотации демонстрировали высокую волотильность. По итогам 2011 года бюджет
города получил из государственного бюджета средства в объеме 149,2 млн.грн, что составляет
9,1% от объема доходов общего фонда бюджета города.
32
Диагностика начальных условий развития города
Образование;
26,6%
Социальная защита
и социальное
обеспечение;
24,1%
Органы местного
самоуправления; Жилищно-
3,2% коммунальное
Прочие расходы; хозяйство;
1,7% 6,4%
Обслуживание долга; Культура и искусство;
1,1% 3,0%
Транспорт, дорожное Средства массовой
Строительство; Физическая
хозяйство; информации;
5,9% культура
4,3% 0,1%
и спорт;
0,5%
33
Диагностика начальных условий развития города
Объем бюджета города Одессы на 2011 год по расходам с учетом изменений составлял
2 965 223,5 тыс.грн, в том числе общий фонд – 2 513 999,6 тыс.грн, специальный фонд –
451 223,9 тыс.грн.
Выполнение бюджета города Одессы в 2011 году по расходам составило 2 732 652,2 тыс.грн
или 92,2%, в том числе по общему фонду – 2 379 231,4 тыс.грн или 94,6%, специальному
фонду – 353 420,8 тыс.грн или 78,3%.
По итогам 2011 года объем расходной части бюджета г. Одессы, без учета трансфертов в
бюджеты других уровней, увеличился на 11,5% по сравнению с фактическим выполнением в
2010 году в результате роста большинства статей расходов бюджета города.
Структура расходов бюджета г. Одессы представлена на рис. 1.11.
В течение 2009-2011 гг. расходная часть бюджета города сохраняла социальную
направленность: в 2011 году 77,3% совокупных ассигнований (без учета трансфертов в
бюджеты других уровней и средств, которые передаются из одной части бюджета в другую)
направляется на такие статьи, как: «Образование», «Здравоохранение», «Социальная
защита и социальная помощь», «Культура и искусство» и «Физическая культура и спорт»,
что в целом характерно для бюджетной системы Украины. Объем расходов по этим отраслям
в 2011 году вырос на 16,19% по сравнению с фактическим выполнением в 2010 году.
Одесский городской совет в течение 2011 года проводил активную политику, направленную
на уменьшение объемов кредиторской задолженности, которая была накоплена в
предыдущие бюджетные периоды. Общий объем кредиторской задолженности в течение
2011 года сократился на 40,1% до 232,5 млн.грн по состоянию на 01.01.2012 г., а объем
просроченной задолженности за указанный период уменьшили в 2,6 раза до 86,4 млн.грн.
В Одессе созданы условия для участия населения в решении вопросов местного значения.
Устав г. Одессы регламентировал использование норм прямой демократии (местные
инициативы, общественные слушания, собрания жителей), определил рабочие органы для
проведения консультаций власти и представителей общественности, механизмы контроля
власти, ее регулярную отчетность.
Повышение качества жизни жителей, проживающих в микрорайонах города, на
территории которых осуществляют свою деятельность органы самоорганизации населения
(СОН), и удовлетворения социальных, культурных, бытовых и других потребностей населения
осуществляется путем содействия в предоставлении им соответствующих услуг через органы
СОН.
Одесса является лидером в развитии органов самоорганизации населения. В 2011 году
в городе действовало 30 органов самоорганизации населения, зарегистрированных как
34
Диагностика начальных условий развития города
1 Киевский – 13
7
Малиновский – 5
13
5 Суворовский – 7
Приморский – 1
35
Раздел 2
Характеристика конкурентных
преимуществ и ограничений
перспективного развития города
При осуществлении SWOT-анализа целесообразно провести стратификацию тер ри
ториального пространства, т.е. распределение пространства по отдельным составляющим.
Сильные и слабые стороны развития города, внешние возможности и угрозы для
перспективного развития по отдельным составляющим территориального пространства
(таблицы 2.1, 2.2) определены учеными и специалистами по вопросам стратегического
планирования.
Таблица 2.1
Сильные и слабые стороны развития г. Одессы
1. Географическое расположение
37
Характеристика перспективного развития города
3. Пространственная организация
4. Экология
38
Характеристика перспективного развития города
5. Жилищная сфера
6. Инженерная инфраструктура
7. Социальная инфраструктура
39
Характеристика перспективного развития города
8. Экономика
40
Характеристика перспективного развития города
Таблица 2.2
Возможности и угрозы развития г. Одессы
Возможности Угрозы
1. Демографические процессы
2. Экономика
3. Туризм
41
Характеристика перспективного развития города
Возможности Угрозы
42
Раздел 3
Видение будущего
Миссия города: «Одесса – город, в котором хочется жить»
Достижение стратегической цели развития города возможно благодаря реализации пяти
базовых целей:
Одесса – город, комфортный для жизни
Одесса – чистый и зеленый город
Одесса – самобытный город с богатой историей и культурой
Одесса – город, удобный для бизнеса и привлекательный для инвесторов
Одесса – город, в котором жители доверяют городской власти
43
Видение будущего
Чистый и
зеленый город
Конкурентоспособный Экологически
город (экономика, благополучный город.
бизнес, инвестиции) Город здоровых людей
Город, удобный
для бизнеса
и привлекательный
для инвестора
Город, комфортный
для жизни
Самобытный город
с богатой историей
и культурой
Жемчужина у моря
Город интенсивного (история города,
капитального культурная
строительства самобытность,
архитектурный облик)
Город, в котором
жители доверяют
городской власти
«Умный город» Город, сильный
(современные своей громадой,
технологии которая заботится
управления городом) о каждом одессите
44
Видение будущего
45
Видение будущего
46
Видение будущего
47
Видение будущего
48
Раздел 4
Стратегический план действий
Эффективная реализация приоритетных направлений развития города предусматривает
решение комплекса взаимосвязанных задач. Стратегические цели и задачи по приоритетным
направлениям социально-экономического развития города представлены в таблице 4.1.
В структурно-логической схеме разработки Стратегии стратегический план действий
охватывает последние три этапа (см. рис. 4.1).
Миссия города
(стратегическая цель развития города)
стратегического развития города
Базовые цели
Стратегии социально- Целевые программы
экономического развития
Концепция
Приоритетные направления
развития города
Государственные
целевые программы
Стратегические цели
по приоритетам Областные
целевые программы
Целевые программы
Задачи города
Проекты
Оперативные действия социально-экономического
по стратегическим развития города
целям и задачам
социально-экономического
развития города Ожидаемые результаты
49
Стратегический план действий
Таблица 4.1
Стратегические цели и задачи по приоритетным направлениям
социально-экономического развития города
50
Стратегический план действий
51
Стратегический план действий
52
Стратегический план действий
53
Стратегический план действий
54
Стратегический план действий
55
Стратегический план действий
56
Стратегический план действий
4.10. Приоритетное направление: Город, сильный своей громадой, которая заботится о каждом
одессите, – обеспечение реальным участием одесситов в управлении и жизни города;
обеспечение всем одесситам, независимо от материального положения, возраста и
физического состояния, условий для полноценной жизни.
1. Реальное участие 1.1. Обеспечение принятия решений по основным вопросам
городской громады в развития города через общественные слушания.
управлении и жизни Принятие Генерального плана города Одессы,
города Стратегии экономического и социального развития г. Одессы
до 2022 года, важнейших местных нормативных актов
через общегородские общественные слушания
1.2. Предоставление возможности общественным организациям
принимать участие в подготовке решений городской власти.
Активизация существующих рабочих органов для проведения
консультаций власти и представителей общественности –
общественных советов при городском голове, Молодежного
совета
1.3. Развитие волонтерского движения
1.4. Увеличение количества органов самоорганизации
населения и внедрение новых методов их работы: бригады
по благоустройству; передача органам самоорганизации
населения ряда микрорайонов полномочий по обслуживанию
домов с соответствующими финансовыми средствами и
имуществом
1.5. Расширение применения механизма социального заказа для
решения социальных проблем города
1.6. Финансовая и материальная поддержка общественных
объединений
2. Обеспечение условий 2.1. Обеспечение предоставления социальных услуг и других
полноценной жизни для видов помощи незащищенным слоям населения
всех жителей города 2.2. Содействие трудоустройству, повышению профессиональных
способностей одесситов
2.3. Расширение сети приютов для людей без определенного
места жительства
2.4. Разработка упрощенного механизма предоставления
адресной материальной помощи
2.5. Содействие реабилитации асоциальных элементов общества
(наркоманов, алкоголиков)
3. Создание условий 3.1. Обеспечение для инвалидов беспрепятственного доступа к
для социальной объектам социального назначения
адаптации людей 3.2. Создание центра проживания инвалидов
преклонного возраста
3.3. Создание благотворительного университета для людей
и с ограниченными
преклонного возраста и с ограниченными возможностями с
возможностями
целью предоставления помощи по адаптации к современным
условиям жизни
57
Раздел 5
Механизмы и процедуры
реализации стратегического плана
Основные элементы механизма реализации Стратегии
Успех реализации Стратегии зависит от того, насколько стратегическое видение будет
реализовано в управленческих действиях исполнительных органов городского совета,
насколько действенным окажется механизм, который обеспечивает «баланс интересов»
и скоординированость действий участников, представляющих разные сферы интересов:
власть, образование и науку, бизнес и некоммерческий сектор, население.
Для реализации Стратегии должны использоваться такие механизмы:
– организационный
– нормативно-правовой
– финансовый
– государственно-частное партнерство
– муниципальное партнерство и др.
59
Механизмы и процедуры реализации стратегического плана
60
Механизмы и процедуры реализации стратегического плана
61
Механизмы и процедуры реализации стратегического плана
Административный Мониторинг
мониторинг общественного мнения
62
Раздел 6
Этапы реализации стратегии
Масштабность и сложность целей и задач, которые необходимо решить в процессе
реализации Стратегии экономического и социального развития города Одессы до 2022 года,
предопределяет поэтапное их решение. Установленные временные границы реализации
стратегии развития города формируют и возможные сценарии будущего развития города.
Исходя из этих основополагающих условий, для достижения планируемых задач необходимо
пройти такие этапы:
1 этап – 2013–2015 гг.
2 этап – 2016–2018 гг.
3 этап – 2019–2022 гг.
1 этап
Стабилизация экономического и социального состояния
(этап накопления ресурсов для будущего развития города)
«Сохраним и преумножим»
В рамках этого этапа создаются необходимые условия для эффективного использования
уже имеющихся конкурентных преимуществ и создания новых. На этом этапе осуществляется
накопление ресурсов для будущего развития города. Построение такой системы невозможно
без политической, социальной и экономической стабильности в городе.
На первом этапе предусматривается:
• определить задачи консолидации громады и городской власти для реализации
Стратегии;
• определить структурные проблемы, которые могут негативно повлиять на
конкурентоспособность и потенциал экономического роста, разработать мероприятия
по их решению;
• усовершенствовать механизм стратегического планирования городского развития;
• проводить мониторинг основных показателей развития города;
63
Этапы реализации стратегии
2 этап
Мобилизационный
(этап активного внедрения и реализации
городских проектов развития)
«Преумножаем и внедряем»
После экономической и социальной стабилизации начинается этап активной реализации
приоритетных проектов развития города. В этот период активно мобилизируются
сформированные и накопленные ресурсы. На этом этапе частные инвестиции и инвестиции
из городского бюджета в город, в котором хочется жить становятся основой для качествен
ного изменения вида города и создания среды с высоким качеством жизни.
На втором этапе предусматривается:
• активное внедрение инвестиционных проектов в экономику города;
• активное включение в областные и государственные программы развития;
• направление инвестиций на перестройку социально-экономической инфраструктуры
города;
• формирование новых финансово-экономических основ развития материально-
технической базы и инфраструктуры рекреационно-туристической сферы;
• концентрация инвестиционных ресурсов на инвестирование в развитие транспорта и
транспортной инфраструктуры;
• внедрение современных технологий управления городом;
• привлечение значительного объема внутренних и внешних инвестиций для
концентрации на приоритетных направлениях структурной модернизации экономики
города.
Длительность этапа – 2016-2018 гг.
3 этап
Активные преобразования
(переход на инновационный путь развития)
«Ускоренный рост качества жизни жителей города»
Этап определяется переходом от мобилизационного пути развития города к его
инновационному сценарию. Реализация городских проектов и мобилизация накопленных
ресурсов даст возможность перейти к внедрению новых конкурентных технологий в
экономике и социальной сфере города. Использование инноваций поможет Одессе стать
одним из наиболее конкурентоспособных городов Украины.
64
Этапы реализации стратегии
65
Раздел 7
Индикаторы (ориентиры)
экономического и социального
развития города
Целевыми индикаторами Стратегии экономического и социального развития города
Одессы определены показатели, которые характеризуют состояние ключевых сфер
жизнедеятельности города (см. табл. 7.1). Начальное значение каждого индикатора
приведено по состоянию на 2011 год. Индикаторы сгруппированы по приоритетным
направлениям развития города. В основе большинства приведенных индикаторов лежат
методики государственных органов статистики, часть индикаторов рассчитана на основе
рекомендаций специалистов целевых фокус-групп. Прогнозные значения индикаторов в
2022 году были определены на основе изучения динамики соответствующих показателей и
мнений экспертов.
Таблица 7.1
Целевые индикаторы экономического и социального развития города
67
Индикаторы экономического и социального развития города
68
Индикаторы экономического и социального развития города
69
Индикаторы экономического и социального развития города
тыс.м2
Жилищный фонд, на конец года общей 18333,8 21700
площади
Ввод в эксплуатацию общей жилой
тыс.м2 487,3 600
площади
Обеспечение населения жильем,
м2 18,2 20,7
общей площади на одного человека
70
Стратегия экономического и социального развития
города Одессы до 2022 года
Редактор: В. А. Карпов
Технический редактор: Н. В. Сментына
Компьютерная верстка: В. Н. Урсул
Корректор: Н. И. Осипенко
Стратегия экономического
и социального развития