Dr. Víctor M. Mayorga Sánchez / Dr. Brinsley A.

Mayorga Gamboa

El COVID-19 SUS CONSECUENCIAS EN LOS PROCESOS

CIVILES Y EL PANORAMA QUE SE APROXIMA

Sumario: 1. Introducción. 2. El efecto del coronavirus, las medidas de aislamiento social en

el ámbito del proceso civil. 3. Derrotero en las audiencias civiles que siguen el modelo de
despacho tradicional y las que siguen el Proyecto Piloto para la Modernización del Despacho
Judicial Civil. 4. Conclusiones.

1.-INTRODUCCIÓN:

El coronavirus se ha convertido en una pandemia [1]

y para el derecho se ha constituido en
un supuesto de caso fortuito que impacta e impactará por mucho tiempo las relaciones
interpersonales e, indiscutiblemente, los procesos civiles.

Aquí buscamos plantear algunas interrogantes que se generan en el ámbito del proceso
civil frente a esta situación de emergencia sanitaria, que en este momento se encuentra
influenciado por una innumerable cantidad de decretos de urgencia y disposiciones del
Ejecutivo, que restringen las libertades personales en aras de proteger la salud pública.

Haber declarado al covid-19 pandemia mundial trae consigo, como lo expresó la OMS,
tipos de limitaciones que deben tener una duración determinada y estar sometidas a
revisión, debiéndose acotarse, además, que sólo como último recurso se podrá interferir
en los derechos humanos para alcanzar un objetivo sanitario, frente a una grave amenaza
a la salud de la población y con medidas encaminadas específicamente a impedir
enfermedades o a proporcionar cuidados a enfermos conforme a lo establecido en los
principios de Siracusa sobre las Disposiciones de Limitación y Derogación del Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Políticos de las Naciones Unidas [2]. En tal sentido,
considero que las restricciones dictadas en nuestro país, cumplen estas reglas de
Siracusa estando al avance de esta pandemia en nuestro país.

En estas líneas buscamos responder algunas cuestiones que se presentarán al

culminarse el periodo de inmovilidad social (dispuesto por el Ejecutivo hasta el 12 de
abril), frente al impacto que se viene generando en los procesos judiciales civiles y que
derivará en la adopción de algunas medidas necesarias en la tramitación de los procesos,
en los ámbitos de las judicaturas ubicadas dentro de las sietes cortes superiores del país
que vienen aplicando el Plan Piloto de Modernización de los Despachos Judiciales Civiles
(oralidad civil) y las que no, que siguen el Modelo de Despacho tradicional, que como

1
.-El 11 de marzo de 2020, la Organizació n Mundial de la Salud (OMS) declaró
el brote del nuevo coronavirus como una pandemia,
luego de que el nú mero de personas infectadas por covid-19 llegara a 118.554, y el nú mero de muertes a 4.281, afectando hasta
ese momento a 110 países.
2
.- Vé ase aquí. Fecha de consulta: 31-03-2020.

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sabemos trae consigo un sistema que sigue la tradición de la escrituralidad y es

eminentemente formal[3], sin el desarrollo necesario de las audiencias [4].

2.-EL EFECTO DEL CORONAVIRUS, LAS MEDIDAS DE AISLAMIENTO SOCIAL EN EL ÁMBITO

DEL PROCESO CIVIL:

El Poder Ejecutivo ha establecido una medida de “aislamiento social, preventivo y

obligatorio” para todos los peruanos y así como las personas que se encuentran en el en
forma temporaria, se puede incluso prorrogar el período inicial.

Por otra parte, se han expedido disposiciones que obligan al aislamiento, ahora por el
plazo de 13 días adicionales. Además, se ha dispuesto el cierre de las fronteras con la
consecuente suspensión de vuelos internacionales, la suspensión temporal de vuelos de
nacionales y transporte terrestre, la suspensión de espectáculos artísticos y deportivos, la
suspensión de actividades académicas, la suspensión de la actividad escolar y
universitaria en todos los niveles, entre muchas otras disposiciones.

Estas medidas afectan el acceso a la justicia civil, ya que se les dificulta a las personas el
acceso a tribunales, juzgados civiles, comisarias e incluso a sus abogados. Asimismo, los
órganos jurisdiccionales civiles no están funcionando, aunque el Consejo Ejecutivo del
Poder Judicial, en acatamiento al estado de emergencia a través de la RA 115-2020-CE-
PJ, haya establecido reglas para el funcionamiento de los órganos jurisdiccionales y
administrativos indispensables en el período de emergencia.

En el caso de los juzgados no penales se atenderían por lo menos por parte de un juez los
asuntos de violencia familiar, medidas cautelares, admisión y medidas cautelares en
procesos de amparo, consignación y endosos de alimentos, así como otros casos de
urgente atención. Sin embargo, la realidad muestra que en materia civil las personas
prefieren no presentar ningún tipo de demanda, ya que el transporte, al encontrarse
reducido al mínimo, y en medio de las restricciones para desplazarse, hace que sea más
costoso presentar una demanda.

Todo esto genera que las personas prefieran no contactar a sus abogados al no tener los
ingresos suficientes para ello, y más si en las judicaturas civiles no se ha implementado el
teletrabajo. Así pues, los ciudadanos deben abstenerse de concurrir a sus lugares de

3
.-Formalidad, la cual se pregonaba que beneficiaba la seguridad jurídica y la defensa de los derechos y teniendo como base la
escritura.
4
.-Como era del desarrollo de las audiencias de conciliació n y de fijació n de puntos controvertidos contemplados en los derogados
artículos 469, 470 y 471 del Có digo Procesal Civil.

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trabajo y no pueden desplazarse por rutas, vías y espacios públicos. Asimismo, las
personas que se encuentran cumpliendo este aislamiento social, solo podrán realizar
desplazamientos mínimos e indispensables para aprovisionarse de alimentos,
medicamentos y artículos de limpieza.

A lo antes descrito, no podemos olvidar que nuestro país no tiene una holgada economía,
empeorada por la imposibilidad de que puedan laborar los trabajadores independientes e
informales, aquellos que viven de sus ingresos diarios, tornándose ello en una situación
preocupante. Motivo por el cual se deben arbitrar el máximo de medidas para facilitar el
acceso a la justicia de manera efectiva en adelante, y comprometer la veda circulatoria en
la menor cantidad de casos posibles, para no sobrecargar de personas a los órganos
jurisdiccionales civiles y con una dotación de personal reducida.
Para ello, considero que se debe en adelante, hasta que culmine totalmente esta
emergencia sanitaria, flexibilizar la forma de presentar las demandas y dejar de lado el
formalismo excesivo, que incluso sobrepasa lo contemplado por los artículos 424 y 425
del Código Procesal Civil. Veamos algunos ejemplos.

En el caso de la prueba documental, se podría aceptar las copias simples, así como en las
partidas registrales, no exigiéndose su presentación actualizada, por los sobrecostos que
se generarían y además porque pueden ser controladas por las partes procesales a través
de las cuestiones probatorias que pueden deducir.

Podría ampliarse los plazos de las medidas cautelares dictadas hasta que culmine esta
situación de emergencia sanitaria, para ello el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial deberá
emitir la resolución administrativa que lo regule y proteger al personal de las distintas
mesas de partes, haciendo que se respete la distancia recomendada por las autoridades
sanitarias.

3.-DERROTERO EN LAS AUDIENCIAS CIVILES QUE SIGUEN EL MODELO DE DESPACHO

TRADICIONAL Y LAS QUE SIGUEN EL PROYECTO PILOTO PARA LA MODERNIZACI ÓN
DEL DESPACHO JUDICIAL CIVIL:

En nuestro proceso civil aún siguen privilegiando usos y costumbres que son
mayoritariamente practicado por jueces y abogados. Hasta la actualidad, en las
judicaturas civiles que siguen el Modelo de Despacho tradicional las audiencias son solo
un monólogo del juez en torno a un acta previamente elaborada, que se desarrolla
alrededor de media hora después del pregón efectuado por el secretario judicial, en la que
se procede a su lectura por parte del Juez y después de ello las partes procesales
únicamente la suscriben, sin objeción alguna, con el asentimiento de los abogados

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concurrentes y que evidentemente hace que no cumpla su finalidad el principio de

inmediación en el proceso[5].

El panorama real en el que se actúa –formal y sustantivamente– es un proceso escrito,

porque en el momento de la audiencia los participantes no interactúan, teniendo la
audiencia solo el carácter de una etapa más por cumplir para continuarse con su
desarrollo, y que resulta inútil [6]. A esto debemos unir la carga procesal. Hoy los órganos
jurisdiccionales civiles soportan una carga que dobla la mínima establecida que deberían
afrontar, haciendo que se opte por lo más práctico y que implique el menor empleo del
tiempo, dejándose de lado la aplicación de la oralidad, manteniéndose así un modo de
organización con una secuencia escriturada que genera traslados, réplicas, dúplicas y lo
convierte en un bucle interminable, que prolonga exageradamente la duración de los
procesos y aunado a no contarse con tecnología necesaria en ese momento, para
registrarse las audiencias en audio y vídeo[ 7].

Pero la diferencia se da con los órganos jurisdiccionales que se encuentran incorporados

al “Proyecto Piloto para modernización del Despacho Judicial de los Juzgados Civiles”,
cuyos beneficios son por todos conocidos, al separarse las funciones administrativas del
juez, para que únicamente se ocupe de las labores jurisdiccionales, donde resolverá
inmediatamente los pedidos que le hagan las partes durante todo el proceso sin tanto
formalismo, más allá de su registro escrito, estos tienen que hacerse oralmente y los
cuales se concretizaran en el campo de las audiencias donde se contradicen, se dan y se
contestan traslados, se debate y resuelve todo en un mismo acto, con una debida
preparación para ello sobre el caso de los abogados; aquí ya no se presentaría el
“traslado del traslado” como en el proceso escrito.

En ambos tipos de audiencias, tanto las desarrolladas por los órganos jurisdiccionales
que se encuentran incorporados al “Proyecto Piloto” y las que siguen el modelo de
despacho tradicional, cuando se reanuden las labores en los despachos civiles, se
requerirá la presencia física de las partes procesales para su desarrollo, donde pese a las
medidas sanitarias que deban aplicarse con carácter obligatorio para su asistencia, se
deberá apostar por no tener el juez una postura tan formal y ser más flexible en las
audiencias, debiendo coadyuvar para ello, también las partes.

5
.-Que en muchos casos, son el traslado del petitorio de la demanda y lo señ alado en alguna parte del escrito de contestació n de la
demanda.
6
.-En una observació n respecto al proceso civil vigente, se ha señ alado: “En el Perú , ambas partes está n sujetas a un rigidísimo
sistema de preclusiones de alegaciones de pruebas, que es lo mismo que decir que no es que tengamos un proceso civil enderezado
a emitir sentencias “justas”, en cuanto lo que ha sido deducido de la demanda o en la contestació n (repito, escritas) no podrá ser
nunca má s ser introducido al proceso, menos que nunca en las “cordialísimas” y “oralísimas” (y, por lo general, inutilísimas…)
audiencias previstas en nuevo y tan celebrado có digo”. ARIANA DEHO, Eugenia. «En los abismos de la “cultura” del proceso
autoritario», en: Revista Crítica de Derecho Privado. Vol. 1, Lima: Grijley, 2007, 360 pp.
7
.-VALDIVIA RODRÍGUEZ, Carlos Manuel: “Evaluació n de la oralidad aplicada al proceso civil en el Proyecto Piloto para la
Modernizació n del Despacho Judicial en los Juzgados Civiles”, en Actualidad Civil N° 60, diciembre, 2019, pp. 15-45.

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Debe procurarse más la buena fe de las partes procesales, dejándose de lado la

desconfianza hacía estas, dado que se va a requerir en este escenario de pandemia la
presencia del menor número de personas en las audiencias y que estas no se prologuen
demasiado en su duración.

Podría desarrollarse las audiencias solo con la asistencia de los abogados de las partes
procesales (cuando sea necesario deberá otorgarse poder con las facultades especiales),
e incluso podrían desistirse de algunas pruebas como declaraciones de parte y
testimoniales, atendiéndose, en otros factores, que las personas que tengan que concurrir
a la audiencia sean adultos mayores, que podrían ser reemplazadas de repente por
declaraciones juradas con las afirmaciones en torno a los términos que se pensaba
acreditar con dicha prueba. Esto porque en la práctica judicial son pocas las veces que
estas pruebas tienen relevancia para la resolución del proceso. Los jueces deberán
apreciar ello, al emitir la sentencia.

Otro aspecto es que se retornará de un período de paralización obligatoria cercano a un

mes, que ha implicado el no desarrollo de las audiencias en dicho período y que requerirá
sus reprogramaciones. Esto se verá mayormente graficado en los órganos
jurisdiccionales que siguen el modelo de despacho tradicional, que tenían ya
programaciones de audiencias para desarrollarse, que superan largamente el mes de julio
de este año.

Considero que para no afectarse a las partes procesales, los jueces tendremos que
mostrar nuestra vocación de servicio y habilitar los días sábados para desarrollar las
audiencias que no fueron realizadas durante esta paralización obligada, a partir del mes
de mayo.

Para lo anterior, deberemos olvidar las cuestiones formales en las audiencias y centrar
nuestra atención en la controversia materia del proceso. La audiencia debe desarrollarse
con el menor número de personas posibles y respetándose el distanciamiento social
mínimo, debiéndose en tal sentido adoptarse, las medidas administrativas necesarias por
parte del Consejo Ejecutivo del Poder Judicial para ello y contarse con el compromiso
personal de cada juez y del personal jurisdiccional.

Pero no considero que en el ámbito de los órganos jurisdiccionales que aplican la

oralidad civil, por ahora puedan desarrollarse las audiencias en sesiones virtuales o vía
teleconferencia parciales, porque requeriría en algunos casos de mayores recursos y
otros ambientes, con los que no se cuentan actualmente. Además, para su programación
se genera mayor dilación del proceso y considerándose que venimos de un período
prolongado de suspensión de labores en las que se tiene adoptar medidas inmediatas,
dentro de una estructura procesal distinta a la del proceso penal.

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El proceso por audiencias en un esquema oral tiene como desventaja el desgaste físico y
emocional al que se encuentran sometidos los jueces, los cuales deben desarrollar varias
audiencias al día, a veces durante largo tiempo. El juez que participa en la audiencia oral
estar dotado de resistencia a la fatiga que pudiere provocarle el escuchar extensas o
numerosas audiencias. Por ello, en esta situación de emergencia sanitaria, el juez y las
partes deben centrarse en la controversia del proceso, evitándose intervenciones
infructuosas en la audiencia, de figuración y extensas. En estas circunstancias debe
tenerse una actitud dinámica para su desarrollo, para que así también el juez tenga la
misma atención y concentración en todas las audiencias que se desarrollarán durante la
jornada y siendo consciente del servicio de justicia que brinda después de un período
prologando sin labores jurisdiccionales y con el pago de remuneraciones, en el que se
requerirá de su mayor esfuerzo y trabajo para sacar adelante los procesos a su cargo.

Debo comentar otro hecho importante que ha traído esta paralización en la justicia civil,
que es la no continuación de la implementación de la oralidad en los procesos civiles, que
estaba fijada en el caso de la Corte Superior de Justicia del Santa, para el 13 de marzo del
2020, con el funcionamiento del Módulo Corporativo de Litigación Oral desde esa fecha,
conforme a la R. A. 063-2020-CE-PJ, publicada en el diario oficial El Peruano el 20 de
febrero del 2020.

Finalmente, no debemos olvidar el gran problema que atraviesa la justicia civil. Aún no se
ha superado el elevado número de expedientes que tramita un juzgado, que hace que los
jueces, por más diligentes que sean, no se encuentren debidamente preparados para
cada audiencia por la carga procesal que se vienen arrastrando de los años anteriores.

Es necesario adoptar medidas administrativas, al igual que las partes procesales a través
de sus abogados, que puedan coadyuvar para el desarrollo de las audiencias civiles
observándose los aspectos antes citados y preparándose adecuadamente para acudir a
las audiencias, con el conocimiento debido del caso. Así, debemos dejar de presentar
escritos innecesarios para el proceso en este período.

Frente a un pedido no atendido, bastará que se abra un libro en la judicatura para

registrarse sus pedidos no atendidos, para que el órgano jurisdiccional pueda solucionar
en la semana y atendiendo su urgencia y la data del escrito. Así también, se debe olvidar
aspectos formales en las audiencias y se debe tomar, como eje central, la controversia
materia del proceso para facilitar así la tarea del juzgador.

En este ámbito en el que se tendrá una mayor carga de trabajo, que podrá hacer que
inicialmente los procesos se tramiten con más lentitud, los operadores judiciales deberán
esforzarse más para regularizar esta situación, sobre todo en los procesos que tengan

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mayor urgencia y no hayan sido atendidos antes de la situación de emergencia sanitaria

descrita.

4.-CONCLUSIONES:

El covid-19 viene generando crisis económica especialmente en los sectores informales y

ha obligado al Estado a destinar recursos para enfrentarla. Esta situación de emergencia
ha mermado el acceso adecuado a la justicia, ya que las personas, al no contar con
recursos económicos necesarios para afrontar sus procesos civiles. Si bien el auxilio
judicial, conforme al artículo 179 del Código Procesal Civil, solo es concedido a las
personas naturales que no puedan cubrir los gastos judiciales al poner en peligro con ello
subsistencia y de quienes ellas dependan, en esta situación se deberá ampliar su
concesión a los que lo requieran en este período.

El proceso civil, en este escenario, afronta varios derroteros nos obliga a tener una visión
distinta del proceso, dejándose de lado por ahora aquellos usos y costumbres marcados
por una postura formal del proceso y aquellos criterios personales que dilatan el proceso
y congestionan de carga procesal a los despachos judiciales.

Esta situación afecta psicológica y económicamente a las partes procesales que se

encuentran afectadas. Así, debemos virar hacia una postura más flexible que, con la
ayuda de las partes, se pueda materializar en las audiencias, centrándonos en la
controversia del proceso y apostando por la buena fe de las. Es vital que las audiencias
tengan el menor número de personas por motivos sanitarios y sin prolongarse estas
demasiado. Esto permitirá mantener la distancia social y que todos puedan retirarse
rápidamente al concluir esta.

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