Вы находитесь на странице: 1из 20

Российское предпринимательство

Том 19 • Номер 5 • май 2018


ISSN 1994-6937
Russian Journal of Entrepreneurship

Исследование тенденций
и частоты использования нетарифных мер
во внешнеэкономической деятельности
на примере технических барьеров
во внешней торговле
Дробот Е.В. 1, Ивко Е.С. 1
1 Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской

Федерации (Выборгский филиал), Выборг, Россия

АННОТАЦИЯ:
Статья посвящена исследованию понятия технических барьеров во внешней торговле. Авторами
проведен анализ тенденций и частоты использования технических барьеров в странах ВТО и ЕАЭС.
На основе SWOT-анализа выделены положительные и отрицательные стороны применения технических
барьеров.
КЛЮЧЕВЫЕ СЛОВА:   внешнеэкономическая деятельность, внешняя торговля, нетарифное
регулирование, технические барьеры, технические регламенты.

The research of trends and frequency of non-tariff measures


in foreign economic activity on the example of technical barriers
in foreign trade
Drobot E.V. 1, Ivko E.S. 1
1 The Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration (The Presidential

Academy, RANEPA) (Vyborg Branch), Russia

Введение

В торая половина XX и начало XXI веков характеризуются увели-


чением масштабов хозяйственной деятельности, расширением
научно-технического прогресса. Поэтому весь мир можно назвать аре-
ной взаимосвязей хозяйственной деятельности людей и стран. И быс-
трыми темпами в настоящее время в мире развивается внешнеэконо-
мическая деятельность (далее – ВЭД) в целом и внешняя торговля в
частности.
В целях регулирования внешнеэкономической деятельности при-
меняются две группы методов: методы таможенно-тарифного и нета-
рифного регулирования. В настоящее время в условиях снижения роли
таможенно-тарифных методов в регулировании ВЭД особое значение
1358 Russian Journal of Entrepreneurship #5’2018 (May)

принимают нетарифные меры. Нетарифные методы в соответствии с трактовкой


ГАТТ/ВТО – это все меры, кроме таможенного тарифа, действующие в отношении
импорта и экспорта товаров, препятствующие свободному перемещению товаров и
услуг через таможенные границы [1].
Технические барьеры (далее – ТБТ) относятся к нетарифным методам регулиро-
вания ВЭД. Они способствуют развитию отечественной экономики и обеспечению
экономической безопасности, через ограничение поступления некоторых товаров на
внутренний рынок страны. Следует отметить, что практика применения нетарифных
мер в современной мировой экономики характеризуется достаточным разнообразием
(это в том числе и торговое эмбарго, применяемое Россией с 2014 г.). Интересно, что
использование странами такой категории защитных мер в торговле, как нетарифные
не противоречит нормам и правилам Всемирной торговой организации, поскольку
в соответствии с базовыми принципами ВТО странам рекомендуется отказаться от
использования нетарифных мер, т.е. прямого запрета в нормативных документах ВТО
не содержится1.
Особенности применения нетарифных ограничений в регулировании внешне-
экономической деятельности нашли отражения в научных статьях многих россий-
ских экспертов, среди которых Дюмулен И.И. [11] (Dyumulen I.I., 2015), Дробот Е.В.
[9, 10] (Dmitrieva E.O., 2014; Drobot E.V., Dmitrieva E.O., 2013), Дмитриева Е.О. [9]

1
В целом обстановка по поводу участия России в ВТО стабильной не является. Европейский
союз направил иск в Арбитражный суд ВТО о взыскании с России 1,4 млрд евро в год из-за недо-
пуска свинины (с ежегодным увеличением суммы на 15%). Таким образом, Россия может выйти
из  ВТО, если иск Евросоюза о взыскании с РФ будет удовлетворен.

ABSTRACT:
The article is devoted to the study of the concept of technical barriers in foreign trade. The authors
analyzed the trends and frequency of use of technical barriers in the WTO and the EAEU. On the basis of
SWOT analysis, the positive and negative aspects of the use of technical barriers are identified.
keywords: foreign economic activity, foreign trade, non-tariff regulation, technical barriers,
technical regulations.

JEL Classification: F13, F14, F15, O57 Received: 28.04.2018 / Published: 31.05.2018


© Author(s) / Publication: CREATIVE ECONOMY Publishers
For correspondence: Drobot E.V. (elenadrobot@mail.ru)

CITATION:
Drobot E.V., Ivko E.S. (2018) Issledovanie tendentsiy i chastoty ispolzovaniya netarifnyh mer vo
vneshneekonomicheskoy deyatelnosti na primere tekhnicheskikh barerov vo vneshney torgovle
[The research of trends and frequency of non-tariff measures in foreign economic activity on the
example of technical barriers in foreign trade].  Rossiyskoe predprinimatelstvo. 19. (5). –  1357-1376.
doi: 10.18334/rp.19.5.39094
Российское предпринимательство № 5’2018 (май) 1359

(Dmitrieva E.O., 2014), Спиридонова В.В. [17] (Spiridonova V.V., 2016), Мельник Т.Н.,


Пугачевская Е.С. [16] (Melnik T.N., Pugachevskaya E.S., 2014), Килин В.В. [13]
(Kilin  V.V., 2014), Кошман Е.А. [15] (Koshman E.A., 2015).
Однако вопросы теории и практики использования технических барьеров во внеш-
ней торговли остаются недостаточно изученными.
Поэтому интерес представляет исследование целей и особенностей использования
технических барьеров во внешней торговле как одной из мер нетарифного регулиро-
вания ВЭД.

Понятие технических барьеров во внешней торговле


Каждая страна имеет право на введение технических барьеров, данное право
можно мотивировать такими целям, как охрана здоровья и безопасности людей,
жизни и здоровья животных и растений, охрана окружающей среды и национальной
безопасности страны. Технические барьеры созданы для ограничения поступления в
страну определенной продукции.
Таким образом, технические барьеры это – различия в требованиях международ-
ных и национальных стандартах, способствующие дополнительным затратам средств
и времени для продвижения товаров на внутренние рынки стран.
Из данного определения следует, что технические барьеры во внешние торговли
это – препятствия для внешней торговли, возникающие вследствие применения наци-
ональных промышленных стандартов, измерений и инспекции качества товаров,
ветеринарных, фитосанитарных, санитарно-эпидемиологических норм и некоторых
административных формальностей [14] (Kirillov Yu.G., Konovalov I.A., Kuznetsov V.V.,
2015).
Технические барьеры в торговле часто выражаются как запреты на ввоз продук-
ции, которая не соответствует определенным техническим требованиям страны-
импортера.
Так же ТБТ можно охарактеризовать как протекционистскую меру, состоящую в
увеличении издержек производства и реализации товаров.
Нетарифные меры являются составной частью комплекса мер государственного
регулирования ВЭД. Поэтому у них без исключения должна быть правовая основа, на
которой основывается законность их применения.

Об авторах:
Дробот Елена Валерьевна, доцент кафедры таможенного дела и внешнеэкономической деятельности,
кандидат экономических наук, доцент (elenadrobot@mail.ru)
Ивко Екатерина Сергеевна, студент (katy.ivko@mail.ru)

ЦИТИРОВАТЬ СТАТЬЮ:
Дробот Е.В., Ивко Е.С. Исследование тенденций и частоты использования нетарифных мер во
внешнеэкономической деятельности на примере технических барьеров во внешней торговле //
Российское предпринимательство. – 2018. – Том 19. – № 5. – С. 1357-1376. doi: 10.18334/rp.19.5.39094
1360 Russian Journal of Entrepreneurship #5’2018 (May)

Правовая основа технических барьеров во внешней торговле включает документы


трех уровней:
 международные соглашения;
 соглашения в рамках интеграционных объединений;
 соглашения в рамках национального законодательства.
В рамках Всемирной торговой организации (ВТО) действует Соглашение по тех-
ническим барьерам в торговле (Соглашение по ТБТ) [2]. Целью Соглашения по ТБТ
является недискриминация международной торговли и исключение создания нео-
правданных барьеров для торговли. Меры, связанные с обеспечением безопасности
и охраной здоровья, не должны быть более обременительными, чем это необходимо
для достижения соответствующих признанных целей. Кроме того, Соглашение по ТБТ
призвано гармонизировать технические регламенты и стандарты.
В Таможенном союзе ЕврАзЭС (в настоящее время – Евразийский экономический
союз (ЕАЭС)) были приняты соглашения «О единых принципах и правилах техниче-
ского регулирования» от 18 ноября 2010 года, «О единых мерах нетарифного регули-
рования в отношении третьих стран» от 25 января 2008 года.
В Российской Федерации в данной сфере действуют такие федеральные, законы,
как «О таможенном регулировании в Российской Федерации» [6]; «О техническом
регулировании» [7].
Итак, ТБТ являются препятствием для внешней торговли, препятствием для
импорта. Однако для страны, применяющей ТБТ, они способствуют развитию нацио-
нальной экономики и укреплению ее безопасности.
Согласно Соглашению по ТБТ ГАТТ-1994 законными целями применения техни-
ческих барьеров признаются:
 требования национальной безопасности;
 предотвращение обманной практики в торговле;
 защита здоровья и безопасности людей, жизни и здоровья животных и расте-
ний;
 охрана окружающей среды [12] (Baklakov P.A. i dr., 2014).
Соглашение по техническим барьерам в торговле распространяется не только на
товары, но и на процессы их производства (обработки).
Применяя технические барьеры во внешней торговле, члены Всемирной торговой
организации должны придерживаться принципов национального режима и режима
наиболее благоприятствуемой нации (РНБ), чтобы предотвратить вероятность созда-
ния искусственных ограничений в торговле.
Рассмотрим меры, которые составляют сущность технических барьеров во внеш-
ней торговле.
Во-первых, это технические регламенты – документы, в которых установлены
характеристики товара, а также процессы и методы производства товара, соблюде-
ние которых является обязательным. Они включает в себя требования к технологии,
Российское предпринимательство № 5’2018 (май) 1361

упаковке, маркировке и этикеткам. Технический регламент в отличие от иной меры


ТБТ – стандарта – имеет силу закона, то есть является обязательным к применению.
Соглашение Таможенного союза «О единых принципах и правилах технического
регулирования» дает понятие технического регламента – это документ, устанавлива-
ющий обязательные для применения и использования на таможенной территории
таможенного союза требования к продукции либо к процессам производства, мон-
тажа, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, утилизации. Целями техниче-
ских регламентов являются защита жизни и здоровья человека; защита имущества;
защита окружающей среды; защита жизни и здоровья животных и растений; преду-
преждение действий, вводящих потребителя в заблуждение.
Все технические регламенты ЕАЭС, а также изменения в них разрабатываются и
применяются в порядке, установленном Положением о порядке разработки, приня-
тия, внесения изменений и отмены технического регламента Евразийского экономи-
ческого союза [3]. Технические регламенты разрабатываются только на продукцию,
включенную в Единый перечень продукции, в отношении которой установлены обя-
зательные требования в рамках ТС (ЕАЭС).
В ЕАЭС вопросами технического регулирования занимается департамент техни-
ческого регулирования и аккредитации. В ЕАЭС принят единый знак обращения  –
«EAC» (Eurasian Conformity). Данный знак свидетельствует о том, что продукция мар-
кирована или прошла проверку на все установленные техническими регламентами
ЕАЭС оценки соответствия и полностью им удовлетворяет.
В рамках Таможенного союза еще в 2012 году государства – члены договорились
создать единую систему технического регулирования, а за основную форму подтвер-
ждения соответствия продукции было принято декларирование (рис. 1).
Под декларированием соответствия можно рассматривать форму обязательного
подтверждения соответствия выпускаемой продукции требованиям технических
регламентов ЕАЭС.
Существует типовая схема подтверждения соответствия, которая представляет
собой набор действий, результаты которых используются для принятия решения о
соответствии или несоответствии продукции требованиям технического регламента
(рис. 2).
Применительно к продукции подтверждение
соответствия проводится в форме:

декларирования регистрации (государственной),


экспертизы, оценки пригодности,
государственного надзора

Рисунок 1. Формы подтверждения соответствия продукции


Источник: составлено
Рисунок 1. Формы подтверждения авторами.
соответствия продукции
Источник: составлено
Под декларированием соответствияавторами.
можно рассматривать форму
обязательного подтверждения соответствия выпускаемой продукции
требованиям технических регламентов ЕАЭС.
Существует типовая схема подтверждения соответствия, которая
представляет собой набор действий, результаты которых используются для
обязательного подтверждения соответствия выпускаемой продукции
требованиям технических регламентов ЕАЭС.
Существует типовая схема подтверждения соответствия, которая
представляет собой набор действий, результаты которых используются для
1362 Russian Journal of Entrepreneurship
принятия решения #5’2018
о соответствии или несоответствии продукции требованиям (May)
технического регламента (рис. 2).

Оценка
Анализ производства
Идентификация,
технической
испытания
документации
продукции

Принятие
декларации о
Нанесение Регистрация соответствии
единого знака декларации техническим
обращения соответствия регламентам

Рисунок 2. Типовая схема подтверждения соответствия продукции


Рисунок 2. ТиповаяИсточник:
схема подтверждения соответствия продукции
составлено авторами.
Источник: составлено авторами.

Данная схема соответствует положению о порядке применения типовых схем под-


тверждения соответствия требованиям техническим регламентам Таможенного союза
(ЕАЭС) [4].
В настоящее время в ЕАЭС приняты 45 регламентов, из них 37 вступили в силу [5],
например, такие технические регламенты, как:
 о безопасности пиротехнических изделий;
 о безопасности средств индивидуальной защиты;
 о безопасности упаковки;
 о безопасности продукции, для детей и подростков;
 о безопасности игрушек;
 о безопасности зерна;
 о безопасности пищевой продукции;
 о безопасности молока и молочной продукции и другие и др.
Следующим техническим барьером является стандарт – это документ, содержащий
правила или характеристики, применяемые к товарам или связанными с ними про-
цессам производства. В отличие от технических регламентов стандарты соблюдаются
добровольно.
Стандарты, как и технические регламенты, должны основываться на достижениях
науки и иметь научное обоснование, в отношении аналогичных импортируемых товаров
ТБТ должны быть одинаковыми вне зависимости от страны происхождения товаров.
Соглашение по ТБТ ГАТТ-1994 уделяет особое внимание сертификации и оценке
соответствия товаров техническим регламентам и стандартам. Существует определен-
ный порядок подтверждения соответствия товаров.
1. Испытание образцов продуктов, то есть операция, в которой выясняются каче-
ственные особенности испытуемого товара (состав, физические свойства и другие).
2. Сертификация – процедура, в которой независимое учреждение выдает письмен-
ную гарантию того, что исследуемый продукт соответствует определенным качествам
и требованиям (рис. 3) [8] (Vorotyntseva T.M., 2016).
Российскоеопределенным
предпринимательство № 5’2018
качествам и требованиям 3) [8] (Vorotyntseva T.M., 1363
(рис.(май)

2016).

Подача заявления о выдаче сертификата соответствия на партию продукции

Рассмотрение материалов заявки, орган по сертификации принимает решение


о возможности подтверждения соответствия

Отбор проб, образцов

Проведение исследований в аккредитованном испытательном центре

Анализ, вынесение решения

Рисунок 3. Порядок проведения обязательной сертификации


Рисунок 3. Порядок проведения
Источник: обязательной
составлено сертификации
авторами.
Источник: составлено авторами.

Стандарт во многомво
Стандарт определяет качество продукции.
многом определяет НаиболееНаиболее
качество продукции. часто используемая
часто
система стандартизации
используемая система стандартизации качеством – это ISO 9000. Серия разра-
качеством – это ISO 9000. Серия стандартов ISO 9000
ботана техническим комитетом Международной организации по стандартизации. В
стандартов ISO 9000 разработана техническим комитетом Международной
основе стандартов лежат идеи и положения теории всеобщего менеджмента качества.
Стандартыорганизации
серии ISOпо9000,
стандартизации. В основе
принятые более чемстандартов лежат мира
190 странами идеи ив положения
качестве нацио-
нальных,теории
применимы к любым
всеобщего предприятиям,
менеджмента независимо
качества. Стандарты от их
серии ISOразмера, форм собст-
9000, принятые
венностиболее
и сферы деятельности
чем 190 странами мира в качестве национальных, применимы к любым
Соответствие данной системе позволяет предприятию получить определенные
предприятиям, независимо от их размера, форм собственности и сферы
гарантии того, что его продукция при экспорте в другие страны не будет испытывать
деятельности
трудностей со сбытом из-за недостаточных качественных характеристик экспортиру-
емой продукции.Соответствие данной системе позволяет предприятию получить
Кромеопределенные
данного стандарта
гарантиивтого,
России применяется
что его система
продукция при управления
экспорте качеством и
в другие страны
безопасности пищевой продукции ХАССП (англ. Hazard Analysis and Critical
не будет испытывать трудностей со сбытом из-за недостаточных качественных
Control
Points (HACCP) — анализ рисков и критические контрольные пункты). ХАССП – это
характеристик экспортируемой продукции.
концепция, предусматривающая систематическую идентификацию, оценку и управле-
ние факторами, Кроме данного стандарта
существенно влияющими в России применяетсяпродукции.
на безопасность система управления
Система обеспечивает
качеством контроль
и безопасности на всех
пищевой этапах производства
продукции ХАССП (англ.пищевой продукции,
Hazard Analysis
где могут возникнуть опасные ситуации. При внедрении системы ХАССП произво-
дитель обязан исследовать не только свой продукт и способы его производства, но и
применять эту систему с ее требованиями к поставщикам сырья. ХАССП предназна-
чена для уменьшения рисков, вызванных возможными проблемами с безопасностью
пищевой продукции.
Согласно техническому регламенту ЕАЭС «О безопасности пищевой продукции»
предприятия стран-участниц обязаны внедрять систему ХАССП.
В процессе производства пищевой продукции изготовитель должен определить:
 перечень опасных факторов, которые могут привести к выпуску пищевой про-
дукции, не соответствующей требованиям технического регламента;
Анализ тенденций использования технических барьеров в странах
ВТО

1364 Рассмотрим применение технических барьеров во внешней торговле


Russian Journal of Entrepreneurship #5’2018в(May)
мире по сравнению с другими нетарифными ограничениями (рис. 4).

РисунокРисунок 4. Нетарифные
4. Нетарифные меры регулирования
меры регулирования ВЭД, действующие
ВЭД, действующие в мире
в мире (данные на 30.06.2017)
Источник: составлено авторами по данным [18].
(данные на 30.06.2017)
Источник:контрольных
 перечень критических составлено авторами по данным
точек процесса [18].
производства;
 порядок мониторинга критических контрольных точек процесса производства;
 порядок действий в случае отклонений показателей.
Система ХАССП является эффективным способом управления, который исполь-
зуется для защиты предприятия при продвижении на рынке пищевых продуктов и
защите производственных процессов от биологических, химических, физических и
других рисков загрязнения.
Соблюдение системы ХАССП можно определить как наиболее эффективный спо-
соб предупреждения заболеваний, вызываемых некачественными пищевыми продук-
тами.
Следует отметить, что национальные технические регламенты, стандарты, про-
цедуры оценки соответствия могут существенно различаться. Например, техниче-
ские регламенты могут по-разному называться в зарубежном законодательстве, что
может являться дополнительным затруднением для производителей. Так, в США,
Израиле и Китае технические регламенты именуются обязательными стандартами, а
в Европейском союзе – Европейскими Директивами. Однако это никак не меняет их
правовую природу и назначение.

Анализ тенденций использования технических барьеров в странах ВТО


Рассмотрим применение технических барьеров во внешней торговле в мире по
сравнению с другими нетарифными ограничениями (рис. 4).
На рисунке 4 мы наглядно видим, что технические барьеры во внешней торговле
занимают второе место по количеству принятых нетарифных мер во всем мире.
Российское предпринимательство № 5’2018 (май) 1365

Первое место занимают санитарные и фитосанитарные меры (СФС). Меньше всего в


мире применяют такие нетарифные меры, как защитные и компенсационные.
Данный результат вполне обоснован, так как ТБТ и СФС направлены на защиту
жизни и здоровья людей, животных и растений, охрану окружающей среды.
Рассмотрим применение технических барьеров во внешней торговле более под-
робно на примере нескольких стран – участниц ВТО. Как уже было сказано, ТБТ
распространяются не только на товары, но и на процессы производства (обработки)
товаров. В качестве примера выбраны следующие страны: страны Европейского союза,
Бразилия, Япония, Мексика и Турция (табл. 1).
Таблица 1
Технические барьеры во внешней торговле, действующие в странах ВТО
Страна Меры, применяемые в отношении других Меры, действующие в отношении данной
стран страны
ЕС Требования к маркировке, применяемые Аргентина с 23.06.2004 г. (требования к
ко всем пищевым продуктам (ко всем оливковому маслу)
странам с 13.03.2011 г.)
Требования к свежим фруктам и овощам Аргентина с 13.06.2012 г. (требования к
(ко всем странам с 27.10.2013 г.) графическим продуктам – чернила)
Требования к мёду, содержащий пыльцу
из генетически модифицированной
кукурузы (Аргентина, Бразилия, Канада,
Мексика, США, Уругвай с 06.03.2013 г.)
Бразилия Требования к производству цыпленка, ЕС с 01.07.1998 г. (Асбест)
утки и цесарки (все страны с 01.09.2003
г.)
Требования к продуктам из рыбы, мол- Эквадор с 14.06.2017 г. (переработанные
люсков и ракообразных (все страны с пищевые продукты для потребления
12.01.2006 г.) человеком)
Япония Требования к ядовитым и вредным ве- Индия с 30.10.2013 г. (сталь и стальные
ществам (все страны с 01.08.2010 г.) изделия)
Требования к рису, продуктам из риса и Республика Корея с 27.11.2012 г. (шины
продуктам, содержащим рис в качестве для автомобилей)
ингредиента (все страны с 15.02.2009 г.)
Требования к электротоварам и электро- ЕС с 05.11.2009 г. (изделия, содержащие
материалам (все страны с 15.10.2013 г.) органические соединения)
Требования к фармацевтике и медицин-
ским приборам (все страны с 25.11.2014 г.)
Мексика Требования к парфюмерным и косметиче- Бразилия с 10.11.2016 г. (маркировка
ским товарам (все страны с 18.01.2012 г.) продуктов личной гигиены, косметики,
парфюмерии)
Требования к алкогольным напиткам Эквадор с 15.06.2016 г. (алкогольные
(Чили, США, ЕС с 05.11.2014 г.) напитки)
Требования к шкурам, кожаным издели-
ям, обуви (ЕС с 27.03.2014 г.)
1366 Russian Journal of Entrepreneurship #5’2018 (May)

Окончание табл.

Страна Меры, применяемые в отношении других Меры, действующие в отношении данной


стран страны
Турция Требования к производству раститель- Бразилия с 13.06.2012 г. (табачная про-
ного масла (все страны с 01.01.2016 г.) дукция)
Требования к алкогольной продукции и Колумбия с 19.03.2014 г. (простая и де-
табачным изделиям (США с 09.11.2007 г.) формированная стальная проволока)
Требования к фармацевтическим ЕС с 15.06.2011 г. (опасные химические
препаратам (США, ЕС, Швейцария с вещества)
06.03.2013 г.)
Источник: составлено авторами по данным [18].

Согласно таблице 1 мы видим, что практически все страны вводят технические


барьеры и являются странами, в отношении которых вводятся технические барьеры. В
таблице 1 приведены примеры ТБТ, на самом деле их во много раз больше: например,
ТБТ применяемые к товарам (рис, растительное масло, алкогольные напитки, фарма-
цевтика и др.), к процессам производства (требования к маркировке, применяемые ко
всем пищевым продуктам).
Всего в мире действует 2632 меры, однако помимо действующих ТБТ страны также
инициируют отдельные ТБТ, которые в будущем могут вступить в силу (рис. 5).
Действующих технических барьеров в разы меньше тех, которые страны хотели
бы ввести. Это объясняется как раз тем, что грань между ТБТ как мерой, отвечаю-
щей за безопасность страны и мерой, дискриминирующей торговлю, минимальна.
Большинство инициируемых технических регламентов и стандартов являются про-
текционистскими мерами.

Анализ тенденций использования технических барьеров


в странах ЕАЭС и РФ
Евразийский экономический союз — это международное интеграционное объеди-
нение на постсоветском пространстве, состоящее из пяти стран: Россия, Белоруссия,
Казахстан, Армения и Киргизия.
ЕАЭС, по сравнению с ВТО, молодая структура (договор о ЕАЭС вступил в силу с
1 января 2015 года). Путь к созданию данной интеграционной группировки был очень
долгим и прошел несколько этапов, начиная с подписания Соглашения о Содружестве
независимых государств в 1991 году. Затем был принят договор о Евразийском эко-
номическом сообществе (ЕврАзЭС), на основе которого в 2010 году был основан
Таможенный союз России, Белоруссии и Казахстана, который спустя пять лет расши-
рился и был преобразован в Евразийский экономический союз.
Несмотря на недолгое существование, как уже отмечалось выше, в ЕАЭС дейст-
вуют технические регламенты и стандарты. Рассмотрим, какие меры и к каким стра-
нам применяют страны ЕАЭС, а также ответные меры (табл. 2).
Российское предпринимательство № 5’2018 (май) 1367
Всего в мире действует 2632 меры, однако помимо действующих ТБТ
страны также инициируют отдельные ТБТ, которые в будущем могут вступить
в силу (рис. 5).

Рисунок 5.барьеры
Рисунок 5. Технические Технические барьерыторговле,
во внешней во внешней торговле, инициированные
инициированные и в странах
и действующие
ВТО на 30.06.2017 г.
действующие в странах ВТО на 30.06.2017 г.
Источник: составлено авторами по данным [18].
Источник: составлено авторами по данным [18].

Действующих технических барьеров в разы меньше тех, которые страны


Таблица 2
хотели бы ввести. Это объясняется как раз тем, что грань между ТБТ как мерой,
Технические барьеры во внешней торговле, действующие в странах ЕАЭС
отвечающей за безопасность страны и мерой, дискриминирующей торговлю,
Страна
минимальна. Меры, применяемые
Большинство в отношении других
инициируемых стран
технических Меры, действующие
регламентов и
в отношении данной
стандартов являются протекционистскими мерами. страны
Россия, Казахстан,Анализ тенденций
Требования использования
к производству технических
игрушек барьеров в странах
(ЕС, Украи-
Киргизия на, США с 14.07.17 г.)ЕАЭС и РФ
Требования к производству фармацевтической
Евразийский экономический
продукции союз
(ЕС, Украина, США— сэто международное
14.07.17 г.) интеграционное
объединение на постсоветском пространстве, состоящее из пяти стран: Россия,
Россия Белоруссия,Правила сертификации
Казахстан, цемента (ЕС, Мексика,
Армения и Киргизия. ЕС с 29.03.17 г. (хи-
Украина с 08.11.2017 г.) микаты, в широком
спектре продуктов,
включая косметику)
Требования к продуктам для детей и подростков Китай с 01.07.2008
(ЕС, Норвегия, Украина с 08.11.2017 г.) г. (бытовая газовая
техника)
Требования к алкогольной продукции (Аргентина, ЕС с 22.03.2017 г.
ЕС, Мексика, США, Украина с 14.06.2017 г.) (птицеводство)
Армения Требования к производству яиц птиц в оболочке Нет данных
(все страны с 01.11.2012 г.)
Белоруссия Нет данных Нет данных
Источник: составлено авторами по данным [18].
1368 Russian Journal of Entrepreneurship #5’2018 (May)

Рисунок
Рисунок 6. Технические 6. Технические
барьеры барьеры
во внешней во внешней
торговле, торговле, инициированные
инициированные и
и действующие в странах
действующие в странах ЕАЭС
ЕАЭС на 30.06.2017 г. на 30.06.2017 г.
Источник: составлено
Источник: составленоавторами
авторами по [18].
данным[18].
по данным

По данным таблицы 2 видно, что страны ЕАЭС не так активно применяют такую
Армения является лидером по инициированию технических мер, однако
меру нетарифного регулирования, как технические барьеры по сравнению со стра-
всего лишь одна из этих мер на данный момент является действующей. В
нами ВТО. По Белоруссии данные отсутствуют, в Армении, несмотря на шестнадцать
Казахстане нет ни одной действующей меры. Несмотря на то, что Россия
инициированных мер, действует всего лишь одна в отношении яиц птиц в оболочке.
Россия, Казахстан и Киргизия как страны – участницы ЕАЭС совместно приме-
няют технические регламенты по производству игрушек и фармацевтической продук-
ции к странам Евросоюза, США и Украины.
Россия неофициально является лидером Евразийского экономического союза по
территории, оснащенности ресурсами и торговле с третьими странами. Из таблицы 2
видно, что в России действует технических регламентов, требований сертификации и
стандартов в отношении третьих стран больше, чем в других странах ЕАЭС. Ответные
меры применяются также в отношении России, к оставшимся четырем странам-участ-
ницам ЕАЭС ТБТ не применены.
Количество действующих и инициированных мер в каждой стране разное, всего в
ЕАЭС на данный момент идет речь о 215 технических барьерах (инициированных и
действующих) (рис. 6). В странах ВТО, приведенных в пример выше, речь идет о 3367
мерах, что в 15 раз превышает число мер стран ЕАЭС.
Армения является лидером по инициированию технических мер, однако всего
лишь одна из этих мер на данный момент является действующей. В Казахстане нет ни
одной действующей меры. Несмотря на то, что Россия занимает второе место по ини-
циированным мерам, она является лидером по действующим мерам (18 мер).
Рассмотрим, как происходили изменения в Российской Федерации в части при-
нятия технических мер на протяжении последних четырех лет и по каким причинам
(табл. 3).
Российское предпринимательство № 5’2018 (май) 1369

Таблица 3
Изменение технических барьеров во внешней торговле
в Российской Федерации с 2014 по 2017 год
Страна ТБТ инициированные (И) и вступившие в силу (ВС)
2014 г. 2015 г. 2016 г. 2017 г.
И ВС И ВС И ВС И ВС
Россия 2 0 4 0 23 0 6 18
Источник: составлено авторами по данным [18].

Исходя из данных, представленных в таблице 3, видно, что с 2014 по 2016 гг. в


России ни одна техническая мера не вступила в силу. Однако инициировалось с
каждым годом все больше мер.
В 2017 году ситуация резко изменилась, восемнадцать ранее инициированных
мер официально стали действующими. Данное изменение в первую очередь связано
с обострением отношений между Россией и странами Запада. Начиная с 2014 года (в
котором состоялось присоединение Крыма к России) в отношении России вводятся
политические и экономические санкции, что так же способствует введению ответных
санкций со стороны России.
Данная ситуация в первую очередь влияет на внешнеторговую деятельность.
В настоящее время запрещен ввоз в Россию продовольственных товаров из стран
Евросоюза, США, Канады и Норвегии. К таким товарам относятся мясо в любом виде,
рыба, молочные продукты, овощи и фрукты. Так же под Российские санкции попадает
Украина с такими товарами, как кондитерские изделия, алкоголь, картофель, кукуруз-
ная крупа.
Таблица 2 наглядно доказывает, что в последнее время наша страна, как и страны
ЕАЭС, принимает меры для обеспечения национальной безопасности и защите здо-
ровья и безопасности людей, жизни и здоровья животных и растений, в т.ч. в отно-
шении продукции, произведенной в странах, присоединившихся к антироссийским
санкциям. В 2017 году вступили в силу технические барьеры в основном в отношении
стран Евросоюза, США и Украины.

Проблемы и перспективы применения технических барьеров


во внешней торговле
В последнее время вопросы применения технических барьеров во внешней тор-
говле непрерывно оказываются в центре внимания политического руководства раз-
личных стран и международных организаций. Такое внимание к проблематике ТБТ
обусловлено несколькими факторами.
Во-первых, все более быстрыми темпами развивается внешняя торговля стран и
растет конкуренция, в том числе недобросовестная. Во-вторых, с ростом производи-
мой продукции возрастает риск производства менее качественной продукции, вслед-
1370 Russian Journal of Entrepreneurship #5’2018 (May)

ствие чего предпринимаются попытки использовать технические регламенты и стан-


дарты в качестве средства политического давления, а также конкурентной борьбы за
мировой рынок товаров.
В современных условиях целью технических барьеров является развитие отечест-
венной экономики и обеспечениее экономической безопасности страны, через ограни-
чение поступления некоторых товаров на внутренний рынок страны. Одной из глав-
ных задач технического регулирования является нахождение оптимального баланса
между свободным поступлением в страну иностранных товаров и их ограничением.
Несмотря на положительные стороны ТБТ, при применении данной нетарифной
меры также существуют и отрицательные стороны воздействия на государственную
политику.
Проанализируем сильные и слабые стороны применения технических барьеров во
внешней торговле с помощью «SWOT-анализ» (табл. 4).
Таблица 4
SWOT-анализ использования технических барьеров во внешней торговле
S - сильные стороны W - слабые стороны

1) Технические барьеры во внешней торговле 1) При разработке технических регламен-


обеспечивают безопасность продукции и свя- тов и стандартов не учитываются интересы
занных с ней процессов производства, то есть бизнес-сообщества.
защищают импортирующую страну от некачест- 2) Минимальная взаимосвязь между стан-
венных товаров. дартами и техническими регламентами
2) ТБТ оказывают существенное воздействие на регулирования внешней торговли.
структуру рынка, сравнительную конкурентоспо- 3) Негативное влияние абсолютно на все
собность отдельных предприятий и отраслей. элементы введения и использования тех-
3) Технические барьеры во внешней торговле нических барьеров во внешней торговле в
повышают уровень национальной безопасности, России оказывает коррупция, которая может
обеспечивают выполнение страной обяза- способствовать поступлению товаров по
тельств, принятых в рамках международных поддельным сертификатам соответствия
договоров и соглашений. техническим регламентами или стандартам,
действующим в стране.
O - возможность T - угрозы
1) Любая страна может применять ТБТ для обес- 1) ТБТ сознательно используются для
печения качества экспортных товаров и защиты создания препятствий в торговле, то есть
жизни и здоровья. как инструмент, ограничивающий доступ на
2) Снижение технических барьеров в торговле рынок стран и на конкурентоспособность.
может увеличить товарооборот. 2) Использование технических барьеров во
3) Стремление максимально гармонизировать внешней торговле – это средство дискрими-
национальную систему технического регули- нации в отношении отдельных стран.
рования в сфере торговли с международной
системой.
Источник: составлено авторами.

Проведенный SWOT-анализ наглядно показывает всю сущность ТБТ. Как и у всех


мер, применяемых государством, у ТБТ есть свои преимущества и недостатки. ТБТ
Российское предпринимательство № 5’2018 (май) 1371

являются мерой, у которой четко выражены две грани: они либо защищают интересы
государства, либо дискриминируют другую страну.
В связи с этим главными проблемами, с которыми сталкиваются государства при
применении технических барьеров во внешней торговле, являются: возможности дис-
криминации других стран во внешней торговле; ограничения поступления иностран-
ных товаров на внутренние рынки.
Решением представленных выше проблем применения ТБТ занимаются посто-
янно, так как один неверный шаг может перевести эту меру из меры, обеспечивающий
национальную безопасность страны, в меру, позволяющую стать ограничивающим
фактором поступления товаров и конкурентоспособности.
Формально технические барьеры мотивируются и оправдываются задачей защиты
потребителей от низкого качества товаров, угрожающего, в том числе, жизни и здоро-
вью людей, животных и растительного мира, окружающей среде в целом. Однако на
практике технические барьеры представляют собой удобное средство защиты своего
собственного производства, особенно в области производства машин, оборудования,
транспортных средств, продовольственных товаров, а также химических, включая
фармацевтические, продуктов.
Решением данных проблем может стать действительно качественная продук-
ция, соблюдение производителем всех требований импортирующей страны. Страна
должна обеспечивать сохранение своей торговой политики в согласованных пределах.
Это позволяет производителям товаров и услуг, экспортерам и импортерам вести свой
бизнес в предсказуемых и прозрачных условиях, а правительствам стран добиваться
своих государственных социальных и экологических целей.
В связи с этим можно сказать, что успешное действие ТБТ возможно только при
взаимодействии государства и производителей – экспортеров и импортеров, обе сто-
роны должны идти друг другу на встречу. Государство должно ограничивать только те
товары, которые действительно угрожают национальной безопасности, а производи-
тели должны соблюдать качество производимых и поставляемых товаров, а не обхо-
дить требования и стандарты стороной, т.е. речь идет о необходимости соблюдения
условий добросовестной конкуренции.
Чтобы решить проблему дискриминации и ограничения поступления иностран-
ных товаров, необходимо создать четко оговоренные правила применения ТБТ: когда
и в каких случаях, при каких обстоятельствах и на каких основаниях можно приме-
нять технические меры регулирования.
Другими словами, необходимо:
 унифицировать и гармонизировать нормы (регламенты) и стандарты на между-
народном уровне;
 взаимно признавать национальные нормы (регламенты) и стандарты;
 установить общие международно-правовые правила применения ТБТ;
 приспосабливать промышленное производство к существующим националь-
ным стандартам и регламентам.
1372 Russian Journal of Entrepreneurship #5’2018 (May)

Применение технических барьеров во внешней торговле по большей степени


является положительной мерой нетарифного регулирования внешней торговли,
несмотря на присутствие отрицательных моментов, так как защита национальной
безопасности от некачественной продукции и недобросовестной конкуренции стоит
на первом месте.

Заключение
Государству необходимо защищать свое население и внутренний рынок путем вве-
дения соответствующих защитных мер. Основными инструментами государственного
регулирования ВЭД выступают таможенные пошлины, таможенно-тарифное регули-
рование и нетарифные ограничения. К нетарифным ограничениям относятся техни-
ческие барьеры во внешней торговле, являющиеся одним из эффективных средств
государственного регулирования качества поступающей продукции и процессов ее
производства, обеспечивающим безопасность жизни и здоровья людей, животных,
окружающей среды.
В основном все страны вводят технические барьеры и являются странами, в отно-
шении которых вводятся технические барьеры. В странах ВТО, рассмотренных в ста-
тье, в настоящее время инициировано 2947 технических мер, из них действу дейст-
вует 420. В странах ЕАЭС ситуация с ТБТ складывается следующим образом: 215 мер
инициировано, 22 вступили в силу. Страны ЕАЭС вводят ТБТ как совместно (Россия,
Казахстан, Киргизия), так и по отдельности. Большая часть технических барьеров во
внешней торговле ЕАЭС вводится Россией и против нее.
Действующих технических барьеров в разы меньше тех, которых страны хотели бы
ввести. Это обосновывается минимальной гранью между ТБТ как мерой, отвечающей за
безопасность страны, и мерой, дискриминирующей торговлю. Большинство иницииру-
емых технических регламентов и стандартов признаются протекционистскими мерами.
Технические регламенты и стандарты на продукцию могут сильно различаться в
разных странах. Наличие большого количества различных регламентов и стандартов
делает сложной жизнь для производителей и экспортеров. Если регламенты установ-
лены без достаточных оснований, они могут использоваться в качестве оправдания
протекционизма.
Протекционистское действие таких норм в этом случае заключается в том, что они
заставляют производителя товаров или экспортера совершать дополнительные дейст-
вия, которые в конечном итоге увеличивают экспортную цену товара и снижают его
конкурентоспособность.
Однако применение технических барьеров во внешней торговле по большей сте-
пени является положительной мерой нетарифного регулирования внешней торговли,
несмотря на присутствие отрицательных моментов, так как защита национальной без-
опасности от некачественной продукции и недобросовестной конкуренции стоит на
первом месте.
Российское предпринимательство № 5’2018 (май) 1373

ИСТОЧНИКИ:
1. Генеральное соглашение по тарифам и торговле 1994 года. Право.ру. [Электронный
ресурс]. URL:  http://docs.pravo.ru/document/view/20677726  ( дата обращения:
28.04.2018 ).
2. Соглашение по техническим барьерам в торговле (заключено в г. Марракеше
15.04.1994). Консультант Плюс. [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.
ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=INT;n=16460#05915907633440229 ( дата обраще-
ния: 28.04.2018 ).
3. О порядке разработки, принятия, изменения и отмены технических регламен-
тов Евразийского экономического союза: решение Совета Евразийской эконо-
мической комиссии от 20.06.2012 № 48 (ред. от 18.10.2016). Официальный сайт
Евразийской экономической комиссии. [Электронный ресурс]. URL: http://www.
eurasiancommission.org ( дата обращения: 28.04.2018 ).
4. О Положении о порядке применения типовых схем оценки (подтверждения) со-
ответствия требованиям технических регламентов Таможенного союза: решение
Комиссии Таможенного союза от 07.04.2011 # 621. Официальный сайт Комиссии
Таможенного союза. [Электронный ресурс]. URL: http://www.tsouz.ru ( дата обра-
щения: 28.04.2018 ).
5. О плане разработки технических регламентов Таможенного союза и внесения
изменений в технические регламенты Таможенного союза: решение Совета
Евразийской экономической комиссии от 1 октября 2014 г. № 79. Официальный
сайт Евразийской экономической комиссии. [Электронный ресурс]. URL: http://
www.eurasiancommission.org ( дата обращения: 28.04.2018 ).
6. О таможенном регулировании в Российской Федерации: федеральный закон от
27.11.2010 № 311-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 2010. – № 48. – c. 6252. 
7. О техническом регулировании в Российской Федерации: федеральный закон от
27.12.2002 № 184-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 2002. – № 52. – c. 5140. 
8. Воротынцева Т.М. Запреты и ограничения внешнеторговой деятельности. / учебное
пособие. - М.: Российская таможенная академия, 2016. – 52 c.
9. Дмитриева Е.О. Современная политика в области нетарифного регулирования
внешнеторговой деятельности // Экономические отношения. – 2014. – № 2(8). – c.
49-55. – doi: 10.18334/.37328. 
10. Дробот Е.В., Дмитриева Е.О. Практические аспекты применения инструментов не-
тарифного регулирования внешнеэкономической деятельности в условиях членст-
ва России в ВТО и интеграции в Таможенный союз // Экономические отношения.
– 2013. – № 2(6). – c. 70-73. – doi: 10.18334/.37344. 
11. Дюмулен И.И. Международная торговля: тарифное и нетарифное регулирование.
- Москва: Всероссийская академия внешней торговли Министерства экономиче-
ского развития Российской Федерации, 2015. 
1374 Russian Journal of Entrepreneurship #5’2018 (May)

12. Баклаков П.А. и др. Запреты и ограничения внешнеторговой деятельности. / учеб-


ное пособие. - СПб.: Интермедия, 2014. – 924 c.
13. Килин В.В. Таможенно-тарифное и нетарифное регулирование внешнеторговой де-
ятельности России в условиях таможенного союза ЕврАзЭС и ВТО // Управленец.
– 2014. – № 4(50). – c. 20-28. 
14. Кириллов Ю.Г., Коновалов И.А., Кузнецов В.В. Запреты и ограничения внешнетор-
говой деятельности. / учебное пособие. - Омск: Омский государственный техниче-
ский университет, 2015. – 192 c.
15. Кошман Е.А. Нетарифное регулирование: роль таможенных органов // Студент:
наука, профессия, жизнь: материалы II всероссийской студенческой научной кон-
ференции с международным участием. Ответственный редактор С.Г. Шантаренко.
2015. – c. 472-476.
16. Мельник Т.Н., Пугачевская Е.С.  Нетарифное регулирование в странах ЕС  //
Вестник Киевского национального торгово-экономического университета. – 2014.
– № 2(94). – c. 15-28. 
17. Спиридонова В.В. Обеспечение функционирования единой системы нетарифно-
го регулирования // Экономические отношения. – 2016. – № 3. – c. 62-66. – doi:
10.18334/eo.6.3.37322. 
18. I-TIP Goods: Integrated analysis and retrieval of notified non-tariff measures. World
Trade Organization. [Электронный ресурс]. URL: https://i-tip.wto.org/goods/default.
aspx?language=en ( дата обращения: 24.04.2018 ).

REFERENCES:
O tamozhennom regulirovanii v Rossiyskoy Federatsii: federalnyy zakon ot 27.11.2010
№ 311-FZ [On customs regulation in the Russian Federation: Federal law No. 311-
FZ of 27.11.2010]. (2010). Sobranie zakonodatelstva RF. (48). 6252. (in Russian).
O tekhnicheskom regulirovanii v Rossiyskoy Federatsii: federalnyy zakon ot 27.12.2002
№ 184-FZ [On technical regulation in the Russian Federation: Federal law No. 184-
FZ of 27.12.2002]. (2002). Collection of Russian Federation legislation. (52). 5140.
(in Russian).
Baklakov P.A. i dr. (2014).  Zaprety i ogranicheniya vneshnetorgovoy
deyatelnosti  [Prohibitions and restrictions on foreign trade activities]  SPb.:
Intermediya. (in Russian).
Dmitrieva E.O. (2014). Sovremennaya politika v oblasti netarifnogo regulirovaniya
vneshnetorgovoy deyatelnosti [Modern policy in the field of non-tariff regulation
of foreign trade activity ]. Journal of international economic affairs. (2(8)). 49-55.
(in Russian). doi: 10.18334/.37328.
Российское предпринимательство № 5’2018 (май) 1375

Drobot E.V., Dmitrieva E.O. (2013). Prakticheskie aspekty primeneniya instrumentov


netarifnogo regulirovaniya vneshneekonomicheskoy deyatelnosti v usloviyakh
chlenstva Rossii v VTO i integratsii v Tamozhennyy soyuz [Practical aspects of use
of instruments of non-tariff regulation of foreign economic activity in the conditions
of membership of Russia in the WTO and integration into Customs Union ]. Journal
of international economic affairs. (2(6)). 70-73. (in Russian). doi: 10.18334/.37344.
Dyumulen I.I. (2015).  Mezhdunarodnaya torgovlya: tarifnoe i netarifnoe
regulirovanie  [International trade: tariff and non-tariff regulation]  Moscow:
Vserossiyskaya akademiya vneshney torgovli Ministerstva ekonomicheskogo
razvitiya Rossiyskoy Federatsii. (in Russian).
I-TIP Goods: Integrated analysis and retrieval of notified non-tariff measuresWorld
Trade Organization. Retrieved April 24, 2018, from https://i-tip.wto.org/goods/
default.aspx?language=en
Kilin V.V. (2014). Tamozhenno-tarifnoe i netarifnoe regulirovanie vneshnetorgovoy
deyatelnosti Rossii v usloviyakh tamozhennogo soyuza EvrAzES i VTO [Customs-
tariff and non-tariff regulation of foreign trade activity of Russia in the conditions
of the customs Union of EurAsEC and WTO]. The Manager. (4(50)). 20-28. (in
Russian).
Kirillov Yu.G., Konovalov I.A., Kuznetsov V.V. (2015).  Zaprety i ogranicheniya
vneshnetorgovoy deyatelnosti[Prohibitions and restrictions on foreign trade
activities] Omsk: Omskiy gosudarstvennyy tekhnicheskiy universitet. (in Russian).
Koshman E.A. (2015). Netarifnoe regulirovanie: rol tamozhennyh organov [Non-tariff
regulation: the role of customs authorities] Student: science, profession, life. 472-
476. (in Russian).
Melnik T.N., Pugachevskaya E.S. (2014). Netarifnoe regulirovanie v stranakh ES [Non-
tariff regulation in eu countries].  Vestnik Kievskogo natsionalnogo torgovo-
ekonomicheskogo universiteta. (2(94)). 15-28. (in Russian).
Spiridonova V.V. (2016).  Obespechenie funktsionirovaniya edinoy sistemy
netarifnogo regulirovaniya [Ensuring functioning of uniform system of non-tariff
regulation]. Journal of international economic affairs. 6 (3). 62-66. (in Russian).
doi: 10.18334/eo.6.3.37322.
Vorotyntseva T.M. (2016).  Zaprety i ogranicheniya vneshnetorgovoy
deyatelnosti  [Prohibitions and restrictions on foreign trade activities]  M.:
Rossiyskaya tamozhennaya akademiya. (in Russian).
1376 Russian Journal of Entrepreneurship #5’2018 (May)