Академический Документы
Профессиональный Документы
Культура Документы
Исследование тенденций
и частоты использования нетарифных мер
во внешнеэкономической деятельности
на примере технических барьеров
во внешней торговле
Дробот Е.В. 1, Ивко Е.С. 1
1 Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской
АННОТАЦИЯ:
Статья посвящена исследованию понятия технических барьеров во внешней торговле. Авторами
проведен анализ тенденций и частоты использования технических барьеров в странах ВТО и ЕАЭС.
На основе SWOT-анализа выделены положительные и отрицательные стороны применения технических
барьеров.
КЛЮЧЕВЫЕ СЛОВА: внешнеэкономическая деятельность, внешняя торговля, нетарифное
регулирование, технические барьеры, технические регламенты.
Введение
1
В целом обстановка по поводу участия России в ВТО стабильной не является. Европейский
союз направил иск в Арбитражный суд ВТО о взыскании с России 1,4 млрд евро в год из-за недо-
пуска свинины (с ежегодным увеличением суммы на 15%). Таким образом, Россия может выйти
из ВТО, если иск Евросоюза о взыскании с РФ будет удовлетворен.
ABSTRACT:
The article is devoted to the study of the concept of technical barriers in foreign trade. The authors
analyzed the trends and frequency of use of technical barriers in the WTO and the EAEU. On the basis of
SWOT analysis, the positive and negative aspects of the use of technical barriers are identified.
keywords: foreign economic activity, foreign trade, non-tariff regulation, technical barriers,
technical regulations.
CITATION:
Drobot E.V., Ivko E.S. (2018) Issledovanie tendentsiy i chastoty ispolzovaniya netarifnyh mer vo
vneshneekonomicheskoy deyatelnosti na primere tekhnicheskikh barerov vo vneshney torgovle
[The research of trends and frequency of non-tariff measures in foreign economic activity on the
example of technical barriers in foreign trade]. Rossiyskoe predprinimatelstvo. 19. (5). – 1357-1376.
doi: 10.18334/rp.19.5.39094
Российское предпринимательство № 5’2018 (май) 1359
Об авторах:
Дробот Елена Валерьевна, доцент кафедры таможенного дела и внешнеэкономической деятельности,
кандидат экономических наук, доцент (elenadrobot@mail.ru)
Ивко Екатерина Сергеевна, студент (katy.ivko@mail.ru)
ЦИТИРОВАТЬ СТАТЬЮ:
Дробот Е.В., Ивко Е.С. Исследование тенденций и частоты использования нетарифных мер во
внешнеэкономической деятельности на примере технических барьеров во внешней торговле //
Российское предпринимательство. – 2018. – Том 19. – № 5. – С. 1357-1376. doi: 10.18334/rp.19.5.39094
1360 Russian Journal of Entrepreneurship #5’2018 (May)
Оценка
Анализ производства
Идентификация,
технической
испытания
документации
продукции
Принятие
декларации о
Нанесение Регистрация соответствии
единого знака декларации техническим
обращения соответствия регламентам
2016).
Стандарт во многомво
Стандарт определяет качество продукции.
многом определяет НаиболееНаиболее
качество продукции. часто используемая
часто
система стандартизации
используемая система стандартизации качеством – это ISO 9000. Серия разра-
качеством – это ISO 9000. Серия стандартов ISO 9000
ботана техническим комитетом Международной организации по стандартизации. В
стандартов ISO 9000 разработана техническим комитетом Международной
основе стандартов лежат идеи и положения теории всеобщего менеджмента качества.
Стандартыорганизации
серии ISOпо9000,
стандартизации. В основе
принятые более чемстандартов лежат мира
190 странами идеи ив положения
качестве нацио-
нальных,теории
применимы к любым
всеобщего предприятиям,
менеджмента независимо
качества. Стандарты от их
серии ISOразмера, форм собст-
9000, принятые
венностиболее
и сферы деятельности
чем 190 странами мира в качестве национальных, применимы к любым
Соответствие данной системе позволяет предприятию получить определенные
предприятиям, независимо от их размера, форм собственности и сферы
гарантии того, что его продукция при экспорте в другие страны не будет испытывать
деятельности
трудностей со сбытом из-за недостаточных качественных характеристик экспортиру-
емой продукции.Соответствие данной системе позволяет предприятию получить
Кромеопределенные
данного стандарта
гарантиивтого,
России применяется
что его система
продукция при управления
экспорте качеством и
в другие страны
безопасности пищевой продукции ХАССП (англ. Hazard Analysis and Critical
не будет испытывать трудностей со сбытом из-за недостаточных качественных
Control
Points (HACCP) — анализ рисков и критические контрольные пункты). ХАССП – это
характеристик экспортируемой продукции.
концепция, предусматривающая систематическую идентификацию, оценку и управле-
ние факторами, Кроме данного стандарта
существенно влияющими в России применяетсяпродукции.
на безопасность система управления
Система обеспечивает
качеством контроль
и безопасности на всех
пищевой этапах производства
продукции ХАССП (англ.пищевой продукции,
Hazard Analysis
где могут возникнуть опасные ситуации. При внедрении системы ХАССП произво-
дитель обязан исследовать не только свой продукт и способы его производства, но и
применять эту систему с ее требованиями к поставщикам сырья. ХАССП предназна-
чена для уменьшения рисков, вызванных возможными проблемами с безопасностью
пищевой продукции.
Согласно техническому регламенту ЕАЭС «О безопасности пищевой продукции»
предприятия стран-участниц обязаны внедрять систему ХАССП.
В процессе производства пищевой продукции изготовитель должен определить:
перечень опасных факторов, которые могут привести к выпуску пищевой про-
дукции, не соответствующей требованиям технического регламента;
Анализ тенденций использования технических барьеров в странах
ВТО
РисунокРисунок 4. Нетарифные
4. Нетарифные меры регулирования
меры регулирования ВЭД, действующие
ВЭД, действующие в мире
в мире (данные на 30.06.2017)
Источник: составлено авторами по данным [18].
(данные на 30.06.2017)
Источник:контрольных
перечень критических составлено авторами по данным
точек процесса [18].
производства;
порядок мониторинга критических контрольных точек процесса производства;
порядок действий в случае отклонений показателей.
Система ХАССП является эффективным способом управления, который исполь-
зуется для защиты предприятия при продвижении на рынке пищевых продуктов и
защите производственных процессов от биологических, химических, физических и
других рисков загрязнения.
Соблюдение системы ХАССП можно определить как наиболее эффективный спо-
соб предупреждения заболеваний, вызываемых некачественными пищевыми продук-
тами.
Следует отметить, что национальные технические регламенты, стандарты, про-
цедуры оценки соответствия могут существенно различаться. Например, техниче-
ские регламенты могут по-разному называться в зарубежном законодательстве, что
может являться дополнительным затруднением для производителей. Так, в США,
Израиле и Китае технические регламенты именуются обязательными стандартами, а
в Европейском союзе – Европейскими Директивами. Однако это никак не меняет их
правовую природу и назначение.
Окончание табл.
Рисунок 5.барьеры
Рисунок 5. Технические Технические барьерыторговле,
во внешней во внешней торговле, инициированные
инициированные и в странах
и действующие
ВТО на 30.06.2017 г.
действующие в странах ВТО на 30.06.2017 г.
Источник: составлено авторами по данным [18].
Источник: составлено авторами по данным [18].
Рисунок
Рисунок 6. Технические 6. Технические
барьеры барьеры
во внешней во внешней
торговле, торговле, инициированные
инициированные и
и действующие в странах
действующие в странах ЕАЭС
ЕАЭС на 30.06.2017 г. на 30.06.2017 г.
Источник: составлено
Источник: составленоавторами
авторами по [18].
данным[18].
по данным
По данным таблицы 2 видно, что страны ЕАЭС не так активно применяют такую
Армения является лидером по инициированию технических мер, однако
меру нетарифного регулирования, как технические барьеры по сравнению со стра-
всего лишь одна из этих мер на данный момент является действующей. В
нами ВТО. По Белоруссии данные отсутствуют, в Армении, несмотря на шестнадцать
Казахстане нет ни одной действующей меры. Несмотря на то, что Россия
инициированных мер, действует всего лишь одна в отношении яиц птиц в оболочке.
Россия, Казахстан и Киргизия как страны – участницы ЕАЭС совместно приме-
няют технические регламенты по производству игрушек и фармацевтической продук-
ции к странам Евросоюза, США и Украины.
Россия неофициально является лидером Евразийского экономического союза по
территории, оснащенности ресурсами и торговле с третьими странами. Из таблицы 2
видно, что в России действует технических регламентов, требований сертификации и
стандартов в отношении третьих стран больше, чем в других странах ЕАЭС. Ответные
меры применяются также в отношении России, к оставшимся четырем странам-участ-
ницам ЕАЭС ТБТ не применены.
Количество действующих и инициированных мер в каждой стране разное, всего в
ЕАЭС на данный момент идет речь о 215 технических барьерах (инициированных и
действующих) (рис. 6). В странах ВТО, приведенных в пример выше, речь идет о 3367
мерах, что в 15 раз превышает число мер стран ЕАЭС.
Армения является лидером по инициированию технических мер, однако всего
лишь одна из этих мер на данный момент является действующей. В Казахстане нет ни
одной действующей меры. Несмотря на то, что Россия занимает второе место по ини-
циированным мерам, она является лидером по действующим мерам (18 мер).
Рассмотрим, как происходили изменения в Российской Федерации в части при-
нятия технических мер на протяжении последних четырех лет и по каким причинам
(табл. 3).
Российское предпринимательство № 5’2018 (май) 1369
Таблица 3
Изменение технических барьеров во внешней торговле
в Российской Федерации с 2014 по 2017 год
Страна ТБТ инициированные (И) и вступившие в силу (ВС)
2014 г. 2015 г. 2016 г. 2017 г.
И ВС И ВС И ВС И ВС
Россия 2 0 4 0 23 0 6 18
Источник: составлено авторами по данным [18].
являются мерой, у которой четко выражены две грани: они либо защищают интересы
государства, либо дискриминируют другую страну.
В связи с этим главными проблемами, с которыми сталкиваются государства при
применении технических барьеров во внешней торговле, являются: возможности дис-
криминации других стран во внешней торговле; ограничения поступления иностран-
ных товаров на внутренние рынки.
Решением представленных выше проблем применения ТБТ занимаются посто-
янно, так как один неверный шаг может перевести эту меру из меры, обеспечивающий
национальную безопасность страны, в меру, позволяющую стать ограничивающим
фактором поступления товаров и конкурентоспособности.
Формально технические барьеры мотивируются и оправдываются задачей защиты
потребителей от низкого качества товаров, угрожающего, в том числе, жизни и здоро-
вью людей, животных и растительного мира, окружающей среде в целом. Однако на
практике технические барьеры представляют собой удобное средство защиты своего
собственного производства, особенно в области производства машин, оборудования,
транспортных средств, продовольственных товаров, а также химических, включая
фармацевтические, продуктов.
Решением данных проблем может стать действительно качественная продук-
ция, соблюдение производителем всех требований импортирующей страны. Страна
должна обеспечивать сохранение своей торговой политики в согласованных пределах.
Это позволяет производителям товаров и услуг, экспортерам и импортерам вести свой
бизнес в предсказуемых и прозрачных условиях, а правительствам стран добиваться
своих государственных социальных и экологических целей.
В связи с этим можно сказать, что успешное действие ТБТ возможно только при
взаимодействии государства и производителей – экспортеров и импортеров, обе сто-
роны должны идти друг другу на встречу. Государство должно ограничивать только те
товары, которые действительно угрожают национальной безопасности, а производи-
тели должны соблюдать качество производимых и поставляемых товаров, а не обхо-
дить требования и стандарты стороной, т.е. речь идет о необходимости соблюдения
условий добросовестной конкуренции.
Чтобы решить проблему дискриминации и ограничения поступления иностран-
ных товаров, необходимо создать четко оговоренные правила применения ТБТ: когда
и в каких случаях, при каких обстоятельствах и на каких основаниях можно приме-
нять технические меры регулирования.
Другими словами, необходимо:
унифицировать и гармонизировать нормы (регламенты) и стандарты на между-
народном уровне;
взаимно признавать национальные нормы (регламенты) и стандарты;
установить общие международно-правовые правила применения ТБТ;
приспосабливать промышленное производство к существующим националь-
ным стандартам и регламентам.
1372 Russian Journal of Entrepreneurship #5’2018 (May)
Заключение
Государству необходимо защищать свое население и внутренний рынок путем вве-
дения соответствующих защитных мер. Основными инструментами государственного
регулирования ВЭД выступают таможенные пошлины, таможенно-тарифное регули-
рование и нетарифные ограничения. К нетарифным ограничениям относятся техни-
ческие барьеры во внешней торговле, являющиеся одним из эффективных средств
государственного регулирования качества поступающей продукции и процессов ее
производства, обеспечивающим безопасность жизни и здоровья людей, животных,
окружающей среды.
В основном все страны вводят технические барьеры и являются странами, в отно-
шении которых вводятся технические барьеры. В странах ВТО, рассмотренных в ста-
тье, в настоящее время инициировано 2947 технических мер, из них действу дейст-
вует 420. В странах ЕАЭС ситуация с ТБТ складывается следующим образом: 215 мер
инициировано, 22 вступили в силу. Страны ЕАЭС вводят ТБТ как совместно (Россия,
Казахстан, Киргизия), так и по отдельности. Большая часть технических барьеров во
внешней торговле ЕАЭС вводится Россией и против нее.
Действующих технических барьеров в разы меньше тех, которых страны хотели бы
ввести. Это обосновывается минимальной гранью между ТБТ как мерой, отвечающей за
безопасность страны, и мерой, дискриминирующей торговлю. Большинство иницииру-
емых технических регламентов и стандартов признаются протекционистскими мерами.
Технические регламенты и стандарты на продукцию могут сильно различаться в
разных странах. Наличие большого количества различных регламентов и стандартов
делает сложной жизнь для производителей и экспортеров. Если регламенты установ-
лены без достаточных оснований, они могут использоваться в качестве оправдания
протекционизма.
Протекционистское действие таких норм в этом случае заключается в том, что они
заставляют производителя товаров или экспортера совершать дополнительные дейст-
вия, которые в конечном итоге увеличивают экспортную цену товара и снижают его
конкурентоспособность.
Однако применение технических барьеров во внешней торговле по большей сте-
пени является положительной мерой нетарифного регулирования внешней торговли,
несмотря на присутствие отрицательных моментов, так как защита национальной без-
опасности от некачественной продукции и недобросовестной конкуренции стоит на
первом месте.
Российское предпринимательство № 5’2018 (май) 1373
ИСТОЧНИКИ:
1. Генеральное соглашение по тарифам и торговле 1994 года. Право.ру. [Электронный
ресурс]. URL: http://docs.pravo.ru/document/view/20677726 ( дата обращения:
28.04.2018 ).
2. Соглашение по техническим барьерам в торговле (заключено в г. Марракеше
15.04.1994). Консультант Плюс. [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.
ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=INT;n=16460#05915907633440229 ( дата обраще-
ния: 28.04.2018 ).
3. О порядке разработки, принятия, изменения и отмены технических регламен-
тов Евразийского экономического союза: решение Совета Евразийской эконо-
мической комиссии от 20.06.2012 № 48 (ред. от 18.10.2016). Официальный сайт
Евразийской экономической комиссии. [Электронный ресурс]. URL: http://www.
eurasiancommission.org ( дата обращения: 28.04.2018 ).
4. О Положении о порядке применения типовых схем оценки (подтверждения) со-
ответствия требованиям технических регламентов Таможенного союза: решение
Комиссии Таможенного союза от 07.04.2011 # 621. Официальный сайт Комиссии
Таможенного союза. [Электронный ресурс]. URL: http://www.tsouz.ru ( дата обра-
щения: 28.04.2018 ).
5. О плане разработки технических регламентов Таможенного союза и внесения
изменений в технические регламенты Таможенного союза: решение Совета
Евразийской экономической комиссии от 1 октября 2014 г. № 79. Официальный
сайт Евразийской экономической комиссии. [Электронный ресурс]. URL: http://
www.eurasiancommission.org ( дата обращения: 28.04.2018 ).
6. О таможенном регулировании в Российской Федерации: федеральный закон от
27.11.2010 № 311-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 2010. – № 48. – c. 6252.
7. О техническом регулировании в Российской Федерации: федеральный закон от
27.12.2002 № 184-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 2002. – № 52. – c. 5140.
8. Воротынцева Т.М. Запреты и ограничения внешнеторговой деятельности. / учебное
пособие. - М.: Российская таможенная академия, 2016. – 52 c.
9. Дмитриева Е.О. Современная политика в области нетарифного регулирования
внешнеторговой деятельности // Экономические отношения. – 2014. – № 2(8). – c.
49-55. – doi: 10.18334/.37328.
10. Дробот Е.В., Дмитриева Е.О. Практические аспекты применения инструментов не-
тарифного регулирования внешнеэкономической деятельности в условиях членст-
ва России в ВТО и интеграции в Таможенный союз // Экономические отношения.
– 2013. – № 2(6). – c. 70-73. – doi: 10.18334/.37344.
11. Дюмулен И.И. Международная торговля: тарифное и нетарифное регулирование.
- Москва: Всероссийская академия внешней торговли Министерства экономиче-
ского развития Российской Федерации, 2015.
1374 Russian Journal of Entrepreneurship #5’2018 (May)
REFERENCES:
O tamozhennom regulirovanii v Rossiyskoy Federatsii: federalnyy zakon ot 27.11.2010
№ 311-FZ [On customs regulation in the Russian Federation: Federal law No. 311-
FZ of 27.11.2010]. (2010). Sobranie zakonodatelstva RF. (48). 6252. (in Russian).
O tekhnicheskom regulirovanii v Rossiyskoy Federatsii: federalnyy zakon ot 27.12.2002
№ 184-FZ [On technical regulation in the Russian Federation: Federal law No. 184-
FZ of 27.12.2002]. (2002). Collection of Russian Federation legislation. (52). 5140.
(in Russian).
Baklakov P.A. i dr. (2014). Zaprety i ogranicheniya vneshnetorgovoy
deyatelnosti [Prohibitions and restrictions on foreign trade activities] SPb.:
Intermediya. (in Russian).
Dmitrieva E.O. (2014). Sovremennaya politika v oblasti netarifnogo regulirovaniya
vneshnetorgovoy deyatelnosti [Modern policy in the field of non-tariff regulation
of foreign trade activity ]. Journal of international economic affairs. (2(8)). 49-55.
(in Russian). doi: 10.18334/.37328.
Российское предпринимательство № 5’2018 (май) 1375