Академический Документы
Профессиональный Документы
Культура Документы
de
Constitución Política
de los Estados Unidos Mexicanos
Tomo I
México, 2016
Tercera edición: diciembre de 2016
DIRECTORIO
Consejo General del Instituto Nacional Electoral
Consejeros Electorales
Unidades Técnicas
DIRECTORIO
Lic. Jesús Murillo Karam
Procurador General de la República
DIRECTORIO
Dr. Pedro Salazar Ugarte
Director
DIRECTORIO
Sala Superior
Equipo editorial:
Coordinación de Comunicación Social del TEPJF
Departamento de Publicaciones del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
Dirección del Secretariado del Instituto Nacional Electoral
contenido
páginas
Presentación INE . . . . . . . . . . . . . . XV
Presentación FEPADE . . . . . . . . . . . . XVII
Presentación IIJ-UNAM . . . . . . . . . . . XIX
Presentación TEPJF . . . . . . . . . . . . . XXIII
Título Primero
Capítulo I
De los Derechos Humanos y sus Garantías
Artículos 1 - 29 . . . . . . . . . . . . . . . . . 3-42
Capítulo II
De los Mexicanos
Artículos 30 - 32 . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
Capítulo III
De los Extranjeros
Artículo 33 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
Capítulo IV
De los Ciudadanos Mexicanos
Artículos 34 - 38 . . . . . . . . . . . . . . . . . 44-46
Título Segundo
Capítulo I
De la Soberanía Nacional y de la Forma de Gobierno
Artículos 39 - 41 . . . . . . . . . . . . . . . . . 46-47
XI
páginas
Capítulo II
De las Partes Integrantes de la Federación y del Territorio Nacional
Artículos 42 - 48 . . . . . . . . . . . . . . . . . 55
Título Tercero
Capítulo I
De la División de Poderes
Artículo 49 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56
Capítulo II
Del Poder Legislativo
Artículo 50 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56
Sección I
De la Elección e Instalación del Congreso
Artículos 51 - 70 . . . . . . . . . . . . . . . . . 56-61
Sección II
De la Iniciativa y Formación de las Leyes
Artículos 71 - 72 . . . . . . . . . . . . . . . . . 62
Sección III
De las Facultades del Congreso
Artículos 73 - 77 . . . . . . . . . . . . . . . . . 64-74
Sección IV
De la Comisión Permanente
Artículo 78 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74
Sección V
De la Fiscalización Superior de la Federación
Artículo 79 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75
Capítulo III
Del Poder Ejecutivo
Artículos 80 - 93 . . . . . . . . . . . . . . . . . 78-82
Capítulo IV
Del Poder Judicial
Artículos 94 - 107 . . . . . . . . . . . . . . . . 83-95
XII
páginas
Título Cuarto
De las Responsabilidades de los Servidores Públicos, Particulares
Vinculados con Faltas Administrativas Graves o Hechos de Corrupción,
y Patrimonial del Estado
Artículos 108 - 114 . . . . . . . . . . . . . . . . 100-106
Título Quinto
De los Estados de la Federación y de la Ciudad de México
Artículos 115 - 122 . . . . . . . . . . . . . . . . 106-117
Título Sexto
Del Trabajo y de la Previsión Social
Artículo 123 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123
Título Séptimo
Prevenciones Generales
Artículo 124 - 134 . . . . . . . . . . . . . . . . 130-133
Título Octavo
De las Reformas de la Constitución
Artículo 135 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 134
Título Noveno
De la Inviolabilidad de la Constitución
Artículo 136 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 134
XIII
Presentación
Instituto Nacional Electoral
XV
rales locales, a un sistema nacional de elecciones en el que coexisten una
autoridad nacional y treinta y dos autoridades locales; se creó un órgano
administrativo de carácter nacional, con competencias claras y atribuciones
para las elecciones locales y se concibió una autoridad que coordina y ga-
rantiza los mismos parámetros de aplicación de las leyes por parte de las
autoridades locales, a fin de estandarizar las condiciones de la competencia
electoral en todas las elecciones y de impulsar una democracia más trans-
parente e imparcial en todo el país.
La interpretación y aplicación de la reforma corresponde, en el ámbito
de sus atribuciones, al Instituto Nacional Electoral, a la Fiscalía Especiali-
zada en Atención de Delitos Electorales y al Tribunal Electoral del Poder
Judicial de la Federación.
Estas tres instituciones, de la mano con la Universidad Nacional Autóno-
ma de México, a través de su Instituto de Investigaciones Jurídicas, asumen
un compromiso firme y decidido con la democracia y con el Estado consti-
tucional, y entienden que la dimensión y utilidad de las figuras institucio-
nales no se reducen al ámbito de la semántica o de la teoría jurídica, por lo
que hoy se unen y suman esfuerzos para hacer del conocimiento público
las nuevas reglas constitucionales en materia electoral, con el propósito
de ofrecer a las propias autoridades y a la ciudadanía en general una he-
rramienta para facilitar la consulta, comprensión y aplicación integral del
marco jurídico electoral.
Por estos motivos, hay que celebrar la edición conjunta de nuestra Ley
fundamental, resultado de la unidad de propósitos de distintas autoridades
y órganos del Estado mexicano comprometidas con los postulados esencia-
les de la democracia.
XVI
Presentación
Fiscalía Especializada para la Atención
de Delitos Electorales
XVII
permita consultar el nuevo texto constitucional. Por ello, el Instituto Na-
cional Electoral, el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación y
la Fiscalía Especializada para la Atención de Delitos Electorales de la Pro-
curaduría General de la República, a iniciativa de la Universidad Nacional
Autónoma de México y su Instituto de Investigaciones Jurídicas, coordinan
la creación de esta obra para dar a conocer el nuevo orden jurídico que nos
regula y demostrar así su compromiso con el fortalecimiento del Estado
Democrático de Derecho.
XVIII
Presentación
Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
XIX
Ahora enfrentaremos el reto de explicar, acompañar e implementar nue-
vas reglas que, entre otros cambios, introducen un nuevo catálogo de de-
litos electorales —que viene acompañado con un rediseño de la Fiscalía Es-
pecializada para la Atención de los Delitos Electorales—, ofrecen cobertura
jurídica para la organización de las consultas populares, contienen nuevas
disposiciones de organización para los partidos políticos y aportan nuevos
procedimientos para dirimir las controversias entre los actores políticos.
Pero, además, gracias a la reforma se ha transformado de manera muy sig-
nificativa la ingeniería de la organización electoral de nuestro país, pasando
de un modelo caracterizado por la convivencia de instituciones electorales
federales y estatales, con ámbitos propios y delimitados de competencias,
a un modelo electoral de marcado carácter nacional que tiene en el redi-
mensionamiento del Instituto Nacional Electoral una de sus características
más evidentes. Ello supone la centralización de competencias relativas a la
organización de los procesos electorales del país y, de paso, la edificación
de un Servicio Profesional Electoral Nacional.
El nuevo modelo conserva el espacio institucional de las instituciones
electorales de los estados, ahora bajo la denominación de Organismos Pú-
blicos Locales Electorales, las cuales han sido homologadas en su composi-
ción. El Instituto Nacional Electoral mantendrá relaciones jurídicas y políti-
cas inéditas con estas autoridades y para ello son fundamentales las reglas
jurídicas que se publican en este compendio legislativo.
La jurisdicción electoral también se transforma de manera significativa.
Por un lado, el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación deberá
resolver en plazos abreviados los procedimientos especiales sancionadores
iniciados por el Instituto Nacional Electoral cuando se denuncien infraccio-
nes en materia de acceso de los partidos políticos y candidatos a la radio y
la televisión, propaganda política y electoral, actos anticipados de precam-
paña y campaña y propaganda gubernamental. Pero, además, cambiará el
mecanismo para la integración de las autoridades jurisdiccionales estatales
que a partir de ahora será responsabilidad del Senado de la República.
Para que todo esto sea posible, entre otras medidas, se ha expedido una
ley de partidos políticos que contempla el nuevo marco regulatorio al que
deberán ajustarse dichas entidades de interés público en el ámbito nacional
como local.
En síntesis, la profundidad de los cambios supone reglas constituciona-
les inéditas para la organización de las elecciones, renovadas instituciones
XX
electorales, nuevos actores políticos, inusitadas modalidades de participa-
ción ciudadana y condiciones más equitativas para la contienda electoral.
Cambios todos orientados —y esperamos que así sea— al perfeccionamiento
de nuestra democracia.
César Astudillo
Coordinador del Área de Derecho Electoral
XXI
Presentación
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación
XXIII
En el ámbito de la justicia electoral, la reforma le otorga al Tribunal una
nueva responsabilidad a través de la Sala Regional Especializada. El desafío
es mayúsculo, dado que los plazos establecidos para resolver son muy bre-
ves; pero estamos conscientes de que sólo así cumpliremos la obligación de
garantizar la equidad en las contiendas, asegurando el respeto irrestricto a
la Constitución y a las leyes.
Sin lugar a dudas, todas estas modificaciones constitucionales rediseñan
el sistema electoral en nuestro país y pretenden dar mayor certeza a auto-
ridades, partidos, candidatos y, especialmente, a la ciudadanía.
En este contexto, el Instituto Nacional Electoral, la Fiscalía Especializada
para la Atención de Delitos Electorales, el Instituto de Investigaciones Jurí-
dicas de la UNAM y el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación
buscan difundir, a través de este material, las trascendentales reformas que
han venido a coadyuvar al fortalecimiento de las instituciones democráti-
cas de México.
XXIV
CONSTITUCIÓN POLÍTICA
DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS
QUE REFORMA LA DE 5 DE FEBRERO DE 1857
TEXTO VIGENTE
Última reforma publicada DOF 15-08-2016
Notas de vigencia relativas al Decreto en entrarán en vigor el 1 de diciembre de 2018,
materia política-electoral publicado en el DOF como lo establece el Artículo Décimo Segundo
10-02-2014: Transitorio del Decreto.
4. Las reformas a los artículos 65; 74, frac-
1. Las reformas, adiciones y derogaciones a ción IV y 83, entrarán en vigor el 1 de diciem-
los artículos 35, 41, 54, 55, 99, 105 fracción II bre de 2018, de conformidad con lo que se-
inciso f), 110, 111 y 116 fracción IV, entrarán en ñala el Artículo Décimo Quinto Transitorio del
vigor con base en lo que establece el Artículo Decreto en mención.
Cuarto Transitorio de dicho Decreto. 5. Las reformas, adiciones y derogaciones
2. La reforma al artículo 59 será aplicable a a los artículos 28; 29, párrafo primero; 69,
los diputados y senadores que sean electos párrafo segundo; 76, fracciones II y XII; 78,
a partir del proceso electoral de 2018, de con- fracción V; 82, fracción VI; 84; 89, fracción IX;
formidad con lo que estipula el Artículo Déci- 90; 93, párrafo segundo; 95; 102, Apartado A;
mo Primero Transitorio del Decreto. 105, fracciones II, incisos c) e i) y III; 107; 110,
3. Las reformas, adiciones y derogaciones 111; 116, fracción IX y 119, párrafo primero,
a los artículos 69, párrafo tercero; 74, fraccio- entrarán en vigor de conformidad con lo es-
nes III y VII; 76, fracciones II y XI; 89, fracción tablecido en el Artículo Décimo Sexto Transi-
II, párrafos segundo y tercero, y fracción XVII, torio del Decreto.
2
CPEUM
El C. Primer Jefe del Ejército Constitucionalista, Encargado del Poder Ejecutivo de la Nación, con
esta fecha se ha servido dirigirme el siguiente decreto:
VENUSTIANO CARRANZA, Primer Jefe del Ejército Constitucionalista, Encargado del Poder Ejecu-
tivo de los Estados Unidos Mexicanos, hago saber:
Que el Congreso Constituyente reunido en esta ciudad el 1o. de diciembre de 1916, en virtud del
decreto de convocatoria de 19 de septiembre del mismo año, expedido por la Primera Jefatura,
de conformidad con lo prevenido en el artículo 4o. de las modificaciones que el 14 del citado
mes se hicieron al decreto de 12 de diciembre de 1914, dado en la H. Veracruz, adicionando el
Plan de Guadalupe, de 26 de marzo de 1913, ha tenido a bien expedir la siguiente:
art. 1
Capítulo I promover, respetar, proteger y garantizar los
derechos humanos de conformidad con los
De los Derechos Humanos y sus
principios de universalidad, interdependencia,
Garantías indivisibilidad y progresividad. En consecuen-
cia, el Estado deberá prevenir, investigar, san-
Artículo 1o. cionar y reparar las violaciones a los derechos
En los Estados Unidos Mexicanos todas humanos, en los términos que establezca la
las personas gozarán de los derechos huma- ley.
nos reconocidos en esta Constitución y en los Está prohibida la esclavitud en los Estados
tratados internacionales de los que el Estado Unidos Mexicanos. Los esclavos del extranjero
Mexicano sea parte, así como de las garantías que entren al territorio nacional alcanzarán,
para su protección, cuyo ejercicio no podrá por este solo hecho, su libertad y la protección
restringirse ni suspenderse, salvo en los casos de las leyes.
y bajo las condiciones que esta Constitución Queda prohibida toda discriminación mo-
establece. tivada por origen étnico o nacional, el género,
Las normas relativas a los derechos huma- la edad, las discapacidades, la condición so-
nos se interpretarán de conformidad con esta cial, las condiciones de salud, la religión, las
Constitución y con los tratados internaciona- opiniones, las preferencias sexuales, el esta-
les de la materia favoreciendo en todo tiempo do civil o cualquier otra que atente contra la
a las personas la protección más amplia. dignidad humana y tenga por objeto anular
3
Compendio de Legislación Nacional Electoral
o menoscabar los derechos y libertades de las II. Aplicar sus propios sistemas normativos
personas. en la regulación y solución de sus conflictos
Artículo 2o. internos, sujetándose a los principios genera-
La Nación Mexicana es única e indivisible. les de esta Constitución, respetando las ga-
La Nación tiene una composición pluricul- rantías individuales, los derechos humanos y,
tural sustentada originalmente en sus pueblos de manera relevante, la dignidad e integridad
indígenas que son aquellos que descienden de de las mujeres. La ley establecerá los casos y
poblaciones que habitaban en el territorio ac- procedimientos de validación por los jueces o
tual del país al iniciarse la colonización y que tribunales correspondientes.
conservan sus propias instituciones sociales, III. Elegir de acuerdo con sus normas, pro-
económicas, culturales y políticas, o parte de cedimientos y prácticas tradicionales, a las
ellas. autoridades o representantes para el ejercicio
La conciencia de su identidad indígena de- de sus formas propias de gobierno interno,
berá ser criterio fundamental para determinar garantizando que las mujeres y los hombres
a quiénes se aplican las disposiciones sobre indígenas disfrutarán y ejercerán su derecho
pueblos indígenas. de votar y ser votados en condiciones de
Son comunidades integrantes de un pue- igualdad; así como a acceder y desempeñar
blo indígena, aquellas que formen una unidad los cargos públicos y de elección popular para
social, económica y cultural, asentadas en un los que hayan sido electos o designados, en
territorio y que reconocen autoridades pro- un marco que respete el pacto federal, la so-
pias de acuerdo con sus usos y costumbres. beranía de los Estados y la autonomía de la
El derecho de los pueblos indígenas a la Ciudad de México. En ningún caso las prácti-
libre determinación se ejercerá en un mar- cas comunitarias podrán limitar los derechos
co constitucional de autonomía que asegure político-electorales de los y las ciudadanas en
la unidad nacional. El reconocimiento de los la elección de sus autoridades municipales.
pueblos y comunidades indígenas se hará en IV. Preservar y enriquecer sus lenguas, co-
las constituciones y leyes de las entidades fe- nocimientos y todos los elementos que cons-
derativas, las que deberán tomar en cuenta, tituyan su cultura e identidad.
además de los principios generales estableci- V. Conservar y mejorar el hábitat y preser-
dos en los párrafos anteriores de este artículo, var la integridad de sus tierras en los términos
criterios etnolingüísticos y de asentamiento establecidos en esta Constitución.
físico. VI. Acceder, con respeto a las formas y mo-
A. Esta Constitución reconoce y garantiza dalidades de propiedad y tenencia de la tie-
el derecho de los pueblos y las comunidades rra establecidas en esta Constitución y a las
indígenas a la libre determinación y, en conse- leyes de la materia, así como a los derechos
cuencia, a la autonomía para: adquiridos por terceros o por integrantes de la
I. Decidir sus formas internas de conviven- comunidad, al uso y disfrute preferente de los
cia y organización social, económica, política recursos naturales de los lugares que habitan
y cultural. y ocupan las comunidades, salvo aquellos que
4
CPEUM
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
corresponden a las áreas estratégicas, en tér- cuales deberán ser diseñadas y operadas con-
minos de esta Constitución. Para estos efectos juntamente con ellos.
las comunidades podrán asociarse en térmi- Para abatir las carencias y rezagos que
nos de ley. afectan a los pueblos y comunidades indíge-
VII. Elegir, en los municipios con población nas, dichas autoridades, tienen la obligación
indígena, representantes ante los ayunta- de:
mientos. I. Impulsar el desarrollo regional de las zo-
Las constituciones y leyes de las entidades nas indígenas con el propósito de fortalecer
federativas reconocerán y regularán estos de- las economías locales y mejorar las condicio-
rechos en los municipios, con el propósito de nes de vida de sus pueblos, mediante acciones
fortalecer la participación y representación coordinadas entre los tres órdenes de gobier-
política de conformidad con sus tradiciones y no, con la participación de las comunidades.
normas internas. Las autoridades municipales determinarán
VIII. Acceder plenamente a la jurisdicción equitativamente las asignaciones presupues-
del Estado. Para garantizar ese derecho, en to- tales que las comunidades administrarán di-
dos los juicios y procedimientos en que sean rectamente para fines específicos.
parte, individual o colectivamente, se deberán II. Garantizar e incrementar los niveles de
tomar en cuenta sus costumbres y especifi- escolaridad, favoreciendo la educación bilin-
cidades culturales respetando los preceptos güe e intercultural, la alfabetización, la con-
art. 2. A
de esta Constitución. Los indígenas tienen clusión de la educación básica, la capacitación
en todo tiempo el derecho a ser asistidos por productiva y la educación media superior y
intérpretes y defensores que tengan conoci- superior. Establecer un sistema de becas para
miento de su lengua y cultura. los estudiantes indígenas en todos los niveles.
Las constituciones y leyes de las entidades Definir y desarrollar programas educativos de
federativas establecerán las características de contenido regional que reconozcan la heren-
libre determinación y autonomía que mejor cia cultural de sus pueblos, de acuerdo con
expresen las situaciones y aspiraciones de los las leyes de la materia y en consulta con las
pueblos indígenas en cada entidad, así como comunidades indígenas. Impulsar el respeto y
las normas para el reconocimiento de las co- conocimiento de las diversas culturas existen-
munidades indígenas como entidades de in- tes en la nación.
terés público. III. Asegurar el acceso efectivo a los ser-
B. La Federación, las entidades federativas vicios de salud mediante la ampliación de la
y los Municipios, para promover la igualdad cobertura del sistema nacional, aprovechando
de oportunidades de los indígenas y eliminar debidamente la medicina tradicional, así como
cualquier práctica discriminatoria, establece- apoyar la nutrición de los indígenas mediante
rán las instituciones y determinarán las polí- programas de alimentación, en especial para
ticas necesarias para garantizar la vigencia de la población infantil.
los derechos de los indígenas y el desarrollo IV. Mejorar las condiciones de las comuni-
integral de sus pueblos y comunidades, las dades indígenas y de sus espacios para la con-
5
Compendio de Legislación Nacional Electoral
6
CPEUM
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
a la vez, el amor a la Patria, el respeto a los vicción del interés general de la sociedad, los
derechos humanos y la conciencia de la soli- ideales de fraternidad e igualdad de derechos
daridad internacional, en la independencia y de todos, evitando los privilegios de razas, de
en la justicia. religión, de grupos, de sexos o de individuos, y
El Estado garantizará la calidad en la edu- d) Será de calidad, con base en el mejora-
cación obligatoria de manera que los mate- miento constante y el máximo logro académi-
riales y métodos educativos, la organización co de los educandos;
escolar, la infraestructura educativa y la ido- III. Para dar pleno cumplimiento a lo dis-
neidad de los docentes y los directivos garan- puesto en el segundo párrafo de la fracción II,
ticen el máximo logro de aprendizaje de los el Ejecutivo Federal determinará los planes y
educandos. programas de estudio de la educación prees-
I. Garantizada por el artículo 24 la liber- colar, primaria, secundaria y normal para toda
tad de creencias, dicha educación será laica y, la República. Para tales efectos, el Ejecutivo
por tanto, se mantendrá por completo ajena a Federal considerará la opinión de los gobiernos
cualquier doctrina religiosa; de las entidades federativas, así como de los
II. El criterio que orientará a esa educa- diversos sectores sociales involucrados en la
ción se basará en los resultados del progreso educación, los maestros y los padres de familia
científico, luchará contra la ignorancia y sus en los términos que la ley señale. Adicional-
efectos, las servidumbres, los fanatismos y los mente, el ingreso al servicio docente y la pro-
prejuicios. moción a cargos con funciones de dirección o
Además: de supervisión en la educación básica y media
a) Será democrático, considerando a la superior que imparta el Estado, se llevarán a
democracia no solamente como una estruc- cabo mediante concursos de oposición que
tura jurídica y un régimen político, sino como garanticen la idoneidad de los conocimientos
un sistema de vida fundado en el constante y capacidades que correspondan. La ley re-
mejoramiento económico, social y cultural del glamentaria fijará los criterios, los términos y
pueblo; condiciones de la evaluación obligatoria para
b) Será nacional, en cuanto –sin hostili- el ingreso, la promoción, el reconocimiento y
dades ni exclusivismos– atenderá a la com- la permanencia en el servicio profesional con
prensión de nuestros problemas, al aprove- pleno respeto a los derechos constitucionales
chamiento de nuestros recursos, a la defensa de los trabajadores de la educación. Serán nu-
de nuestra independencia política, al asegura- los todos los ingresos y promociones que no
miento de nuestra independencia económica sean otorgados conforme a la ley. Lo dispuesto
y a la continuidad y acrecentamiento de nues- en este párrafo no será aplicable a las institu-
tra cultura; ciones a las que se refiere la fracción VII de
c) Contribuirá a la mejor convivencia hu- este artículo;
mana, a fin de fortalecer el aprecio y respeto IV. Toda la educación que el Estado impar-
por la diversidad cultural, la dignidad de la ta será gratuita;
persona, la integridad de la familia, la con- V. Además de impartir la educación prees-
7
Compendio de Legislación Nacional Electoral
colar, primaria, secundaria y media superior, Constitución, en los términos y con las moda-
señaladas en el primer párrafo, el Estado pro- lidades que establezca la Ley Federal del Tra-
moverá y atenderá todos los tipos y modalida- bajo conforme a las características propias de
des educativos –incluyendo la educación ini- un trabajo especial, de manera que concuer-
cial y a la educación superior– necesarios para den con la autonomía, la libertad de cátedra e
el desarrollo de la nación, apoyará la investi- investigación y los fines de las instituciones a
gación científica y tecnológica, y alentará el que esta fracción se refiere;
fortalecimiento y difusión de nuestra cultura; VIII. El Congreso de la Unión, con el fin de
VI. Los particulares podrán impartir edu- unificar y coordinar la educación en toda la
cación en todos sus tipos y modalidades. En República, expedirá las leyes necesarias, desti-
los términos que establezca la ley, el Estado nadas a distribuir la función social educativa
otorgará y retirará el reconocimiento de va- entre la Federación, las entidades federativas y
lidez oficial a los estudios que se realicen en los Municipios, a fijar las aportaciones econó-
planteles particulares. En el caso de la educa- micas correspondientes a ese servicio público
ción preescolar, primaria, secundaria y normal, y a señalar las sanciones aplicables a los fun-
los particulares deberán: cionarios que no cumplan o no hagan cumplir
a) Impartir la educación con apego a los las disposiciones relativas, lo mismo que a to-
mismos fines y criterios que establecen el se- dos aquellos que las infrinjan, y
gundo párrafo y la fracción II, así como cum- IX. Para garantizar la prestación de servi-
plir los planes y programas a que se refiere la cios educativos de calidad, se crea el Sistema
fracción III, y Nacional de Evaluación Educativa. La coor-
b) Obtener previamente, en cada caso, la dinación de dicho sistema estará a cargo del
autorización expresa del poder público, en los Instituto Nacional para la Evaluación de la
términos que establezca la ley; Educación. El Instituto Nacional para la Eva-
VII. Las universidades y las demás institu- luación de la Educación será un organismo
ciones de educación superior a las que la ley público autónomo, con personalidad jurídica y
otorgue autonomía, tendrán la facultad y la patrimonio propio. Corresponderá al Instituto
responsabilidad de gobernarse a sí mismas; evaluar la calidad, el desempeño y resultados
realizarán sus fines de educar, investigar y di- del sistema educativo nacional en la educa-
fundir la cultura de acuerdo con los principios ción preescolar, primaria, secundaria y media
de este artículo, respetando la libertad de cá- superior. Para ello deberá:
tedra e investigación y de libre examen y dis- a) Diseñar y realizar las mediciones que
cusión de las ideas; determinarán sus planes correspondan a componentes, procesos o re-
y programas; fijarán los términos de ingreso, sultados del sistema;
promoción y permanencia de su personal aca- b) Expedir los lineamientos a los que se
démico; y administrarán su patrimonio. Las sujetarán las autoridades educativas federal
relaciones laborales, tanto del personal aca- y locales para llevar a cabo las funciones de
démico como del administrativo, se norma- evaluación que les corresponden, y
rán por el apartado A del artículo 123 de esta c) Generar y difundir información y, con
8
CPEUM
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
base en ésta, emitir directrices que sean re- Sólo podrán ser removidos por causa grave en
levantes para contribuir a las decisiones ten- los términos del Título IV de esta Constitución
dientes a mejorar la calidad de la educación y no podrán tener ningún otro empleo, cargo
y su equidad, como factor esencial en la bús- o comisión, con excepción de aquéllos en que
queda de la igualdad social. actúen en representación del Instituto y de
La Junta de Gobierno será el órgano de di- los no remunerados en actividades docentes,
rección del Instituto y estará compuesta por científicas, culturales o de beneficencia.
cinco integrantes. El Ejecutivo Federal some- La Junta de Gobierno de manera cole-
terá una terna a consideración de la Cámara giada nombrará a quien la presida, con voto
de Senadores, la cual, con previa compare- mayoritario de tres de sus integrantes quien
cencia de las personas propuestas, designará desempeñará dicho cargo por el tiempo que
al integrante que deba cubrir la vacante. La establezca la ley.
designación se hará por el voto de las dos ter- La ley establecerá las reglas para la organi-
ceras partes de los integrantes de la Cámara zación y funcionamiento del Instituto, el cual
de Senadores presentes o, durante los recesos regirá sus actividades con apego a los princi-
de esta, de la Comisión Permanente, dentro pios de independencia, transparencia, objeti-
del improrrogable plazo de treinta días. Si la vidad, pertinencia, diversidad e inclusión.
Cámara de Senadores no resolviere dentro de La ley establecerá los mecanismos y accio-
dicho plazo, ocupará el cargo de integrante de nes necesarios que permitan al Instituto y a
la Junta de Gobierno aquel que, dentro de di- las autoridades educativas federal y locales
cha terna, designe el Ejecutivo Federal. una eficaz colaboración y coordinación para
En caso de que la Cámara de Senadores el mejor cumplimiento de sus respectivas fun-
rechace la totalidad de la terna propuesta, el ciones.
Ejecutivo Federal someterá una nueva, en los Artículo 4o.
términos del párrafo anterior. Si esta segun- El varón y la mujer son iguales ante la ley.
da terna fuera rechazada, ocupará el cargo la Esta protegerá la organización y el desarrollo
persona que dentro de dicha terna designe el de la familia.
Ejecutivo Federal. Toda persona tiene derecho a decidir de
Los integrantes de la Junta de Gobierno manera libre, responsable e informada sobre
deberán ser personas con capacidad y ex- el número y el espaciamiento de sus hijos.
periencia en las materias de la competencia Toda persona tiene derecho a la alimenta-
del Instituto y cumplir los requisitos que es- ción nutritiva, suficiente y de calidad. El Esta-
tablezca la ley, desempeñarán su encargo por do lo garantizará.
períodos de siete años en forma escalonada Toda persona tiene derecho a la protección
y podrán ser reelectos por una sola ocasión. de la salud. La Ley definirá las bases y moda-
Los integrantes no podrán durar en su en- lidades para el acceso a los servicios de salud
cargo más de catorce años. En caso de falta y establecerá la concurrencia de la Federación
absoluta de alguno de ellos, el sustituto será y las entidades federativas en materia de sa-
nombrado para concluir el periodo respectivo. lubridad general, conforme a lo que dispone
9
Compendio de Legislación Nacional Electoral
la fracción XVI del artículo 73 de esta Cons- ejecución, seguimiento y evaluación de las
titución. políticas públicas dirigidas a la niñez.
Toda persona tiene derecho a un medio Los ascendientes, tutores y custodios tie-
ambiente sano para su desarrollo y bienestar. nen la obligación de preservar y exigir el cum-
El Estado garantizará el respeto a este dere- plimiento de estos derechos y principios.
cho. El daño y deterioro ambiental generará El Estado otorgará facilidades a los parti-
responsabilidad para quien lo provoque en culares para que coadyuven al cumplimiento
términos de lo dispuesto por la ley. de los derechos de la niñez.
Toda persona tiene derecho al acceso, dis- Toda persona tiene derecho al acceso a la
posición y saneamiento de agua para consu- cultura y al disfrute de los bienes y servicios
mo personal y doméstico en forma suficien- que presta el Estado en la materia, así como el
te, salubre, aceptable y asequible. El Estado ejercicio de sus derechos culturales. El Estado
garantizará este derecho y la ley definirá las promoverá los medios para la difusión y desa-
bases, apoyos y modalidades para el acceso rrollo de la cultura, atendiendo a la diversidad
y uso equitativo y sustentable de los recur- cultural en todas sus manifestaciones y expre-
sos hídricos, estableciendo la participación siones con pleno respeto a la libertad creativa.
de la Federación, las entidades federativas y La ley establecerá los mecanismos para el ac-
los municipios, así como la participación de ceso y participación a cualquier manifestación
la ciudadanía para la consecución de dichos cultural.
fines. Toda persona tiene derecho a la cultura fí-
Toda familia tiene derecho a disfrutar de sica y a la práctica del deporte. Corresponde
vivienda digna y decorosa. La Ley establecerá al Estado su promoción, fomento y estímulo
los instrumentos y apoyos necesarios a fin de conforme a las leyes en la materia.
alcanzar tal objetivo. Artículo 5o.
Toda persona tiene derecho a la identidad A ninguna persona podrá impedirse que se
y a ser registrado de manera inmediata a su dedique a la profesión, industria, comercio o
nacimiento. El Estado garantizará el cumpli- trabajo que le acomode, siendo lícitos. El ejer-
miento de estos derechos. La autoridad com- cicio de esta libertad sólo podrá vedarse por
petente expedirá gratuitamente la primera determinación judicial, cuando se ataquen los
copia certificada del acta de registro de na- derechos de tercero, o por resolución guber-
cimiento. nativa, dictada en los términos que marque la
En todas las decisiones y actuaciones del ley, cuando se ofendan los derechos de la so-
Estado se velará y cumplirá con el principio ciedad. Nadie puede ser privado del producto
del interés superior de la niñez, garantizando de su trabajo, sino por resolución judicial.
de manera plena sus derechos. Los niños y las La ley determinará en cada entidad federa-
niñas tienen derecho a la satisfacción de sus tiva, cuáles son las profesiones que necesitan
necesidades de alimentación, salud, educa- título para su ejercicio, las condiciones que
ción y sano esparcimiento para su desarrollo deban llenarse para obtenerlo y las autorida-
integral. Este principio deberá guiar el diseño, des que han de expedirlo.
10
CPEUM
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
Nadie podrá ser obligado a prestar trabajos sabilidad civil, sin que en ningún caso pueda
personales sin la justa retribución y sin su ple- hacerse coacción sobre su persona.
no consentimiento, salvo el trabajo impuesto Artículo 6o.
como pena por la autoridad judicial, el cual se La manifestación de las ideas no será ob-
ajustará a lo dispuesto en las fracciones I y II jeto de ninguna inquisición judicial o admi-
del artículo 123. nistrativa, sino en el caso de que ataque a la
En cuanto a los servicios públicos, sólo moral, la vida privada o los derechos de terce-
podrán ser obligatorios, en los términos que ros, provoque algún delito, o perturbe el orden
establezcan las leyes respectivas, el de las ar- público; el derecho de réplica será ejercido en
mas y los jurados, así como el desempeño de los términos dispuestos por la ley. El derecho a
los cargos concejiles y los de elección popular, la información será garantizado por el Estado.
directa o indirecta. Las funciones electorales Toda persona tiene derecho al libre acceso
y censales tendrán carácter obligatorio y gra- a información plural y oportuna, así como a
tuito, pero serán retribuidas aquéllas que se buscar, recibir y difundir información e ideas
realicen profesionalmente en los términos de de toda índole por cualquier medio de expre-
esta Constitución y las leyes correspondientes. sión.
Los servicios profesionales de índole social se- El Estado garantizará el derecho de acceso
rán obligatorios y retribuidos en los términos a las tecnologías de la información y comu-
de la ley y con las excepciones que ésta señale. nicación, así como a los servicios de radiodi-
art. 6
El Estado no puede permitir que se lleve a fusión y telecomunicaciones, incluido el de
efecto ningún contrato, pacto o convenio que banda ancha e internet. Para tales efectos, el
tenga por objeto el menoscabo, la pérdida o el Estado establecerá condiciones de competen-
irrevocable sacrificio de la libertad de la per- cia efectiva en la prestación de dichos servi-
sona por cualquier causa. cios.
Tampoco puede admitirse convenio en que Para efectos de lo dispuesto en el presente
la persona pacte su proscripción o destierro, o artículo se observará lo siguiente:
en que renuncie temporal o permanentemen- A. Para el ejercicio del derecho de acceso a
te a ejercer determinada profesión, industria la información, la Federación y las entidades
o comercio. federativas, en el ámbito de sus respectivas
El contrato de trabajo sólo obligará a pres- competencias, se regirán por los siguientes
tar el servicio convenido por el tiempo que fije principios y bases:
la ley, sin poder exceder de un año en perjui- I. Toda la información en posesión de
cio del trabajador, y no podrá extenderse, en cualquier autoridad, entidad, órgano y orga-
ningún caso, a la renuncia, pérdida o menos- nismo de los Poderes Ejecutivo, Legislativo y
cabo de cualquiera de los derechos políticos Judicial, órganos autónomos, partidos políti-
o civiles. cos, fideicomisos y fondos públicos, así como
La falta de cumplimiento de dicho con- de cualquier persona física, moral o sindicato
trato, por lo que respecta al trabajador, sólo que reciba y ejerza recursos públicos o realice
obligará a éste a la correspondiente respon- actos de autoridad en el ámbito federal, es-
11
Compendio de Legislación Nacional Electoral
tatal y municipal, es pública y sólo podrá ser materia de acceso a la información pública
reservada temporalmente por razones de in- será sancionada en los términos que dispon-
terés público y seguridad nacional, en los tér- gan las leyes.
minos que fijen las leyes. En la interpretación VIII. La Federación contará con un orga-
de este derecho deberá prevalecer el principio nismo autónomo, especializado, imparcial,
de máxima publicidad. Los sujetos obligados colegiado, con personalidad jurídica y patri-
deberán documentar todo acto que derive monio propio, con plena autonomía técnica,
del ejercicio de sus facultades, competencias de gestión, capacidad para decidir sobre el
o funciones, la ley determinará los supuestos ejercicio de su presupuesto y determinar su
específicos bajo los cuales procederá la decla- organización interna, responsable de garanti-
ración de inexistencia de la información. zar el cumplimiento del derecho de acceso a la
II. La información que se refiere a la vida información pública y a la protección de datos
privada y los datos personales será protegida personales en posesión de los sujetos obliga-
en los términos y con las excepciones que fijen dos en los términos que establezca la ley.
las leyes. El organismo autónomo previsto en esta
III. Toda persona, sin necesidad de acredi- fracción, se regirá por la ley en materia de
tar interés alguno o justificar su utilización, transparencia y acceso a la información públi-
tendrá acceso gratuito a la información públi- ca y protección de datos personales en pose-
ca, a sus datos personales o a la rectificación sión de sujetos obligados, en los términos que
de éstos. establezca la ley general que emita el Congre-
IV. Se establecerán mecanismos de acceso so de la Unión para establecer las bases, prin-
a la información y procedimientos de revisión cipios generales y procedimientos del ejercicio
expeditos que se sustanciarán ante los orga- de este derecho.
nismos autónomos especializados e imparcia- En su funcionamiento se regirá por los
les que establece esta Constitución. principios de certeza, legalidad, independen-
V. Los sujetos obligados deberán preservar cia, imparcialidad, eficacia, objetividad, pro-
sus documentos en archivos administrativos fesionalismo, transparencia y máxima publi-
actualizados y publicarán, a través de los me- cidad.
dios electrónicos disponibles, la información El organismo garante tiene competencia
completa y actualizada sobre el ejercicio de para conocer de los asuntos relacionados con
los recursos públicos y los indicadores que el acceso a la información pública y la protec-
permitan rendir cuenta del cumplimiento de ción de datos personales de cualquier autori-
sus objetivos y de los resultados obtenidos. dad, entidad, órgano u organismo que forme
VI. Las leyes determinarán la manera en parte de alguno de los Poderes Legislativo,
que los sujetos obligados deberán hacer pú- Ejecutivo y Judicial, órganos autónomos, par-
blica la información relativa a los recursos tidos políticos, fideicomisos y fondos públicos,
públicos que entreguen a personas físicas o así como de cualquier persona física, moral o
morales. sindicatos que reciba y ejerza recursos públi-
VII. La inobservancia a las disposiciones en cos o realice actos de autoridad en el ámbito
12
CPEUM
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
federal; con excepción de aquellos asuntos de dicho plazo, ocupará el cargo de comisio-
jurisdiccionales que correspondan a la Su- nado la persona nombrada por el Senado de
prema Corte de Justicia de la Nación, en cuyo la República.
caso resolverá un comité integrado por tres En caso de que el Presidente de la Repú-
ministros. También conocerá de los recursos blica objetara el nombramiento, la Cámara de
que interpongan los particulares respecto de Senadores nombrará una nueva propuesta,
las resoluciones de los organismos autónomos en los términos del párrafo anterior, pero con
especializados de las entidades federativas una votación de las tres quintas partes de los
que determinen la reserva, confidencialidad, miembros presentes. Si este segundo nombra-
inexistencia o negativa de la información, en miento fuera objetado, la Cámara de Senado-
los términos que establezca la ley. res, en los términos del párrafo anterior, con
El organismo garante federal, de oficio o a la votación de las tres quintas partes de los
petición fundada del organismo garante equi- miembros presentes, designará al comisionado
valente de las entidades federativas, podrá que ocupará la vacante.
conocer de los recursos de revisión que por su Los comisionados durarán en su encargo
interés y trascendencia así lo ameriten. siete años y deberán cumplir con los requisi-
La ley establecerá aquella información que tos previstos en las fracciones I, II, IV, V y VI
se considere reservada o confidencial. del artículo 95 de esta Constitución, no po-
Las resoluciones del organismo garante son drán tener otro empleo, cargo o comisión, con
art. 6
vinculatorias, definitivas e inatacables para excepción de los no remunerados en institu-
los sujetos obligados. El Consejero Jurídico del ciones docentes, científicas o de beneficencia,
Gobierno podrá interponer recurso de revisión sólo podrán ser removidos de su cargo en los
ante la Suprema Corte de Justicia de la Nación términos del Título Cuarto de esta Constitu-
en los términos que establezca la ley, sólo en ción y serán sujetos de juicio político.
el caso que dichas resoluciones puedan poner En la conformación del organismo garante
en peligro la seguridad nacional conforme a la se procurará la equidad de género.
ley de la materia. El comisionado presidente será designado
El organismo garante se integra por siete por los propios comisionados, mediante voto
comisionados. Para su nombramiento, la Cá- secreto, por un periodo de tres años, con po-
mara de Senadores, previa realización de una sibilidad de ser reelecto por un periodo igual;
amplia consulta a la sociedad, a propuesta de estará obligado a rendir un informe anual
los grupos parlamentarios, con el voto de las ante el Senado, en la fecha y en los términos
dos terceras partes de los miembros presentes, que disponga la ley.
nombrará al comisionado que deba cubrir la El organismo garante tendrá un Consejo
vacante, siguiendo el proceso establecido en Consultivo, integrado por diez consejeros, que
la ley. El nombramiento podrá ser objetado serán elegidos por el voto de las dos terceras
por el Presidente de la República en un plazo partes de los miembros presentes de la Cáma-
de diez días hábiles. Si el Presidente de la Re- ra de Senadores. La ley determinará los proce-
pública no objetara el nombramiento dentro dimientos a seguir para la presentación de las
13
Compendio de Legislación Nacional Electoral
14
CPEUM
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
de la Cámara de Senadores o, en sus recesos, de difusión, que no tiene más límites que los
de la Comisión Permanente. Los consejeros previstos en el primer párrafo del artículo 6o.
desempeñarán su encargo en forma escalona- de esta Constitución. En ningún caso podrán
da, por lo que anualmente serán sustituidos secuestrarse los bienes utilizados para la difu-
los dos de mayor antigüedad en el cargo, salvo sión de información, opiniones e ideas, como
que fuesen ratificados por el Senado para un instrumento del delito.
segundo periodo. Artículo 8o.
El Presidente del organismo público será Los funcionarios y empleados públicos res-
designado, a propuesta del Ejecutivo Fede- petarán el ejercicio del derecho de petición,
ral, con el voto de dos terceras partes de los siempre que ésta se formule por escrito, de
miembros presentes de la Cámara de Senado- manera pacífica y respetuosa; pero en materia
res o, en sus recesos, de la Comisión Perma- política sólo podrán hacer uso de ese derecho
nente; durará en su encargo cinco años, podrá los ciudadanos de la República.
ser designado para un nuevo periodo por una A toda petición deberá recaer un acuerdo
sola vez, y sólo podrá ser removido por el Se- escrito de la autoridad a quien se haya dirigi-
nado mediante la misma mayoría. do, la cual tiene obligación de hacerlo conocer
El Presidente del organismo presentará en breve término al peticionario.
anualmente a los Poderes Ejecutivo y Legisla- Artículo 9o.
tivo de la Unión un informe de actividades; al No se podrá coartar el derecho de asociarse
arts. 8-9
efecto comparecerá ante las Cámaras del Con- o reunirse pacíficamente con cualquier obje-
greso en los términos que dispongan las leyes. to lícito; pero solamente los ciudadanos de la
VI. La ley establecerá los derechos de los República podrán hacerlo para tomar parte en
usuarios de telecomunicaciones, de las au- los asuntos políticos del país. Ninguna reunión
diencias, así como los mecanismos para su armada, tiene derecho de deliberar.
protección. No se considerará ilegal, y no podrá ser
Artículo 7o. disuelta una asamblea o reunión que tenga
Es inviolable la libertad de difundir opinio- por objeto hacer una petición o presentar una
nes, información e ideas, a través de cualquier protesta por algún acto, a una autoridad, si no
medio. No se puede restringir este derecho por se profieren injurias contra ésta, ni se hiciere
vías o medios indirectos, tales como el abuso uso de violencias o amenazas para intimidar-
de controles oficiales o particulares, de papel la u obligarla a resolver en el sentido que se
para periódicos, de frecuencias radioeléctricas desee.
o de enseres y aparatos usados en la difusión Artículo 10.
de información o por cualesquiera otros me- Los habitantes de los Estados Unidos Mexi-
dios y tecnologías de la información y comu- canos tienen derecho a poseer armas en su
nicación encaminados a impedir la transmi- domicilio, para su seguridad y legítima de-
sión y circulación de ideas y opiniones. fensa, con excepción de las prohibidas por
Ninguna ley ni autoridad puede estable- la Ley Federal y de las reservadas para el uso
cer la previa censura, ni coartar la libertad exclusivo del Ejército, Armada, Fuerza Aérea y
15
Compendio de Legislación Nacional Electoral
Guardia Nacional. La ley federal determinará jurisdicción sobre personas que no pertenez-
los casos, condiciones, requisitos y lugares en can al Ejército. Cuando en un delito o falta del
que se podrá autorizar a los habitantes la por- orden militar estuviese complicado un paisa-
tación de armas. no, conocerá del caso la autoridad civil que
Artículo 11. corresponda.
Toda persona tiene derecho para entrar en Artículo 14.
la República, salir de ella, viajar por su terri- A ninguna ley se dará efecto retroactivo en
torio y mudar de residencia, sin necesidad de perjuicio de persona alguna.
carta de seguridad, pasaporte, salvoconducto Nadie podrá ser privado de la libertad o de
u otros requisitos semejantes. El ejercicio de sus propiedades, posesiones o derechos, sino
este derecho estará subordinado a las facul- mediante juicio seguido ante los tribunales
tades de la autoridad judicial, en los casos de previamente establecidos, en el que se cum-
responsabilidad criminal o civil, y a las de la plan las formalidades esenciales del procedi-
autoridad administrativa, por lo que toca a miento y conforme a las Leyes expedidas con
las limitaciones que impongan las leyes sobre anterioridad al hecho.
emigración, inmigración y salubridad general En los juicios del orden criminal queda pro-
de la República, o sobre extranjeros pernicio- hibido imponer, por simple analogía, y aún por
sos residentes en el país. mayoría de razón, pena alguna que no esté
Toda persona tiene derecho a buscar y reci- decretada por una ley exactamente aplicable
bir asilo. El reconocimiento de la condición de al delito de que se trata.
refugiado y el otorgamiento de asilo político, En los juicios del orden civil, la sentencia
se realizarán de conformidad con los tratados definitiva deberá ser conforme a la letra o a
internacionales. La ley regulará sus proceden- la interpretación jurídica de la ley, y a falta de
cias y excepciones. ésta se fundará en los principios generales del
Artículo 12. derecho.
En los Estados Unidos Mexicanos no se Artículo 15.
concederán títulos de nobleza, ni prerrogati- No se autoriza la celebración de tratados
vas y honores hereditarios, ni se dará efecto para la extradición de reos políticos, ni para la
alguno a los otorgados por cualquier otro país. de aquellos delincuentes del orden común que
Artículo 13. hayan tenido en el país donde cometieron el
Nadie puede ser juzgado por leyes priva- delito, la condición de esclavos; ni de conve-
tivas ni por tribunales especiales. Ninguna nios o tratados en virtud de los que se alteren
persona o corporación puede tener fuero, ni los derechos humanos reconocidos por esta
gozar más emolumentos que los que sean Constitución y en los tratados internacionales
compensación de servicios públicos y estén de los que el Estado Mexicano sea parte.
fijados por la ley. Subsiste el fuero de guerra Artículo 16.
para los delitos y faltas contra la disciplina mi- Nadie puede ser molestado en su persona,
litar; pero los tribunales militares en ningún familia, domicilio, papeles o posesiones, sino
caso y por ningún motivo podrán extender su en virtud de mandamiento escrito de la au-
16
CPEUM
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
toridad competente, que funde y motive la judicial por razón de la hora, lugar o circuns-
causa legal del procedimiento. tancia, el Ministerio Público podrá, bajo su
Toda persona tiene derecho a la protección responsabilidad, ordenar su detención, fun-
de sus datos personales, al acceso, rectifica- dando y expresando los indicios que motiven
ción y cancelación de los mismos, así como a su proceder.
manifestar su oposición, en los términos que En casos de urgencia o flagrancia, el juez
fije la ley, la cual establecerá los supuestos de que reciba la consignación del detenido de-
excepción a los principios que rijan el trata- berá inmediatamente ratificar la detención o
miento de datos, por razones de seguridad decretar la libertad con las reservas de ley.
nacional, disposiciones de orden público, se- La autoridad judicial, a petición del Mi-
guridad y salud públicas o para proteger los nisterio Público y tratándose de delitos de
derechos de terceros. delincuencia organizada, podrá decretar el
No podrá librarse orden de aprehensión arraigo de una persona, con las modalidades
sino por la autoridad judicial y sin que pre- de lugar y tiempo que la ley señale, sin que
ceda denuncia o querella de un hecho que la pueda exceder de cuarenta días, siempre que
ley señale como delito, sancionado con pena sea necesario para el éxito de la investigación,
privativa de libertad y obren datos que esta- la protección de personas o bienes jurídicos,
blezcan que se ha cometido ese hecho y que o cuando exista riesgo fundado de que el in-
exista la probabilidad de que el indiciado lo culpado se sustraiga a la acción de la justicia.
cometió o participó en su comisión. Este plazo podrá prorrogarse, siempre y cuan-
La autoridad que ejecute una orden judicial do el Ministerio Público acredite que subsisten
de aprehensión, deberá poner al inculpado a las causas que le dieron origen. En todo caso,
disposición del juez, sin dilación alguna y bajo la duración total del arraigo no podrá exceder
su más estricta responsabilidad. La contraven- los ochenta días.
ción a lo anterior será sancionada por la ley Por delincuencia organizada se entiende
penal. una organización de hecho de tres o más per-
Cualquier persona puede detener al indi- sonas, para cometer delitos en forma perma-
ciado en el momento en que esté cometiendo nente o reiterada, en los términos de la ley de
un delito o inmediatamente después de ha- la materia.
berlo cometido, poniéndolo sin demora a dis- Ningún indiciado podrá ser retenido por el
posición de la autoridad más cercana y ésta Ministerio Público por más de cuarenta y ocho
con la misma prontitud, a la del Ministerio horas, plazo en que deberá ordenarse su liber-
Público. Existirá un registro inmediato de la tad o ponérsele a disposición de la autoridad
detención. judicial; este plazo podrá duplicarse en aque-
Sólo en casos urgentes, cuando se trate llos casos que la ley prevea como delincuencia
de delito grave así calificado por la ley y ante organizada. Todo abuso a lo anteriormente
el riesgo fundado de que el indiciado pueda dispuesto será sancionado por la ley penal.
sustraerse a la acción de la justicia, siempre y En toda orden de cateo, que sólo la autori-
cuando no se pueda ocurrir ante la autoridad dad judicial podrá expedir, a solicitud del Mi-
17
Compendio de Legislación Nacional Electoral
18
CPEUM
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
luciones de manera pronta, completa e impar- bre la base del respeto a los derechos huma-
cial. Su servicio será gratuito, quedando, en nos, del trabajo, la capacitación para el mismo,
consecuencia, prohibidas las costas judiciales. la educación, la salud y el deporte como me-
El Congreso de la Unión expedirá las leyes dios para lograr la reinserción del sentencia-
que regulen las acciones colectivas. Tales leyes do a la sociedad y procurar que no vuelva a
determinarán las materias de aplicación, los delinquir, observando los beneficios que para
procedimientos judiciales y los mecanismos él prevé la ley. Las mujeres compurgarán sus
de reparación del daño. Los jueces federales penas en lugares separados de los destinados
conocerán de forma exclusiva sobre estos pro- a los hombres para tal efecto.
cedimientos y mecanismos. La Federación y las entidades federativas
Las leyes preverán mecanismos alternati- podrán celebrar convenios para que los sen-
vos de solución de controversias. En la mate- tenciados por delitos del ámbito de su compe-
ria penal regularán su aplicación, asegurarán tencia extingan las penas en establecimientos
la reparación del daño y establecerán los casos penitenciarios dependientes de una jurisdic-
en los que se requerirá supervisión judicial. ción diversa.
Las sentencias que pongan fin a los pro- La Federación y las entidades federativas
cedimientos orales deberán ser explicadas en establecerán, en el ámbito de sus respectivas
audiencia pública previa citación de las partes. competencias, un sistema integral de justi-
Las leyes federales y locales establecerán cia para los adolescentes, que será aplicable
los medios necesarios para que se garantice a quienes se atribuya la comisión o partici-
la independencia de los tribunales y la plena pación en un hecho que la ley señale como
ejecución de sus resoluciones. delito y tengan entre doce años cumplidos y
La Federación y las entidades federativas menos de dieciocho años de edad. Este sis-
garantizarán la existencia de un servicio de tema garantizará los derechos humanos que
defensoría pública de calidad para la pobla- reconoce la Constitución para toda persona,
ción y asegurarán las condiciones para un así como aquellos derechos específicos que
servicio profesional de carrera para los defen- por su condición de personas en desarrollo les
sores. Las percepciones de los defensores no han sido reconocidos a los adolescentes. Las
podrán ser inferiores a las que correspondan a personas menores de doce años a quienes se
los agentes del Ministerio Público. atribuya que han cometido o participado en
Nadie puede ser aprisionado por deudas de un hecho que la ley señale como delito, sólo
carácter puramente civil. podrán ser sujetos de asistencia social.
Artículo 18. La operación del sistema en cada orden
Sólo por delito que merezca pena privativa de gobierno estará a cargo de instituciones,
de libertad habrá lugar a prisión preventiva. El tribunales y autoridades especializados en
sitio de ésta será distinto del que se destinare la procuración e impartición de justicia para
para la extinción de las penas y estarán com- adolescentes. Se podrán aplicar las medidas
pletamente separados. de orientación, protección y tratamiento que
El sistema penitenciario se organizará so- amerite cada caso, atendiendo a la protección
19
Compendio de Legislación Nacional Electoral
integral y el interés superior del adolescente. de otros internos que requieran medidas espe-
Las formas alternativas de justicia deberán ciales de seguridad.
observarse en la aplicación de este sistema, Para la reclusión preventiva y la ejecución
siempre que resulte procedente. El proceso de sentencias en materia de delincuencia or-
en materia de justicia para adolescentes será ganizada se destinarán centros especiales. Las
acusatorio y oral, en el que se observará la ga- autoridades competentes podrán restringir
rantía del debido proceso legal, así como la in- las comunicaciones de los inculpados y sen-
dependencia de las autoridades que efectúen tenciados por delincuencia organizada con
la remisión y las que impongan las medidas. terceros, salvo el acceso a su defensor, e im-
Éstas deberán ser proporcionales al hecho rea- poner medidas de vigilancia especial a quie-
lizado y tendrán como fin la reinserción y la nes se encuentren internos en estos estable-
reintegración social y familiar del adolescente, cimientos. Lo anterior podrá aplicarse a otros
así como el pleno desarrollo de su persona y internos que requieran medidas especiales de
capacidades. El internamiento se utilizará sólo seguridad, en términos de la ley.
como medida extrema y por el tiempo más Artículo 19.
breve que proceda, y podrá aplicarse única- Ninguna detención ante autoridad judicial
mente a los adolescentes mayores de catorce podrá exceder del plazo de setenta y dos ho-
años de edad, por la comisión o participación ras, a partir de que el indiciado sea puesto a su
en un hecho que la ley señale como delito. disposición, sin que se justifique con un auto
Los sentenciados de nacionalidad mexica- de vinculación a proceso en el que se expre-
na que se encuentren compurgando penas en sará: el delito que se impute al acusado; el lu-
países extranjeros, podrán ser trasladados a gar, tiempo y circunstancias de ejecución, así
la República para que cumplan sus condenas como los datos que establezcan que se ha co-
con base en los sistemas de reinserción social metido un hecho que la ley señale como delito
previstos en este artículo, y los sentenciados y que exista la probabilidad de que el indiciado
de nacionalidad extranjera por delitos del lo cometió o participó en su comisión.
orden federal o del fuero común, podrán ser El Ministerio Público sólo podrá solicitar
trasladados al país de su origen o residencia, al juez la prisión preventiva cuando otras
sujetándose a los Tratados Internacionales que medidas cautelares no sean suficientes para
se hayan celebrado para ese efecto. El traslado garantizar la comparecencia del imputado en
de los reclusos sólo podrá efectuarse con su el juicio, el desarrollo de la investigación, la
consentimiento expreso. protección de la víctima, de los testigos o de
Los sentenciados, en los casos y condicio- la comunidad, así como cuando el imputado
nes que establezca la ley, podrán compurgar esté siendo procesado o haya sido sentencia-
sus penas en los centros penitenciarios más do previamente por la comisión de un delito
cercanos a su domicilio, a fin de propiciar su doloso. El juez ordenará la prisión preventiva,
reintegración a la comunidad como forma de oficiosamente, en los casos de delincuencia
reinserción social. Esta disposición no aplicará organizada, homicidio doloso, violación, se-
en caso de delincuencia organizada y respecto cuestro, trata de personas, delitos cometidos
20
CPEUM
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
con medios violentos como armas y explosi- Todo mal tratamiento en la aprehensión o
vos, así como delitos graves que determine en las prisiones, toda molestia que se infiera
la ley en contra de la seguridad de la nación, sin motivo legal, toda gabela o contribución,
el libre desarrollo de la personalidad y de la en las cárceles, son abusos que serán corre-
salud. gidos por las leyes y reprimidos por las auto-
La ley determinará los casos en los cuales el ridades.
juez podrá revocar la libertad de los individuos Artículo 20.
vinculados a proceso. El proceso penal será acusatorio y oral. Se
El plazo para dictar el auto de vinculación regirá por los principios de publicidad, contra-
a proceso podrá prorrogarse únicamente a pe- dicción, concentración, continuidad e inme-
tición del indiciado, en la forma que señale la diación.
ley. La prolongación de la detención en su per- A. De los principios generales:
juicio será sancionada por la ley penal. La au- I. El proceso penal tendrá por objeto el
toridad responsable del establecimiento en el esclarecimiento de los hechos, proteger al
que se encuentre internado el indiciado, que inocente, procurar que el culpable no quede
dentro del plazo antes señalado no reciba co- impune y que los daños causados por el delito
pia autorizada del auto de vinculación a pro- se reparen;
ceso y del que decrete la prisión preventiva, II. Toda audiencia se desarrollará en pre-
o de la solicitud de prórroga del plazo cons- sencia del juez, sin que pueda delegar en nin-
titucional, deberá llamar la atención del juez guna persona el desahogo y la valoración de
sobre dicho particular en el acto mismo de las pruebas, la cual deberá realizarse de mane-
concluir el plazo y, si no recibe la constancia ra libre y lógica;
mencionada dentro de las tres horas siguien- III. Para los efectos de la sentencia sólo se
tes, pondrá al indiciado en libertad. considerarán como prueba aquellas que hayan
Todo proceso se seguirá forzosamente por sido desahogadas en la audiencia de juicio. La
el hecho o hechos delictivos señalados en el ley establecerá las excepciones y los requisi-
auto de vinculación a proceso. Si en la secuela tos para admitir en juicio la prueba anticipa-
de un proceso apareciere que se ha cometido da, que por su naturaleza requiera desahogo
un delito distinto del que se persigue, debe- previo;
rá ser objeto de investigación separada, sin IV. El juicio se celebrará ante un juez que
perjuicio de que después pueda decretarse la no haya conocido del caso previamente. La
acumulación, si fuere conducente. presentación de los argumentos y los elemen-
Si con posterioridad a la emisión del auto tos probatorios se desarrollará de manera pú-
de vinculación a proceso por delincuencia or- blica, contradictoria y oral;
ganizada el inculpado evade la acción de la V. La carga de la prueba para demostrar la
justicia o es puesto a disposición de otro juez culpabilidad corresponde a la parte acusadora,
que lo reclame en el extranjero, se suspenderá conforme lo establezca el tipo penal. Las par-
el proceso junto con los plazos para la pres- tes tendrán igualdad procesal para sostener la
cripción de la acción penal. acusación o la defensa, respectivamente;
21
Compendio de Legislación Nacional Electoral
22
CPEUM
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
23
Compendio de Legislación Nacional Electoral
tos personales en los siguientes casos: cuando hasta por treinta y seis horas o en trabajo a
sean menores de edad; cuando se trate de de- favor de la comunidad; pero si el infractor no
litos de violación, trata de personas, secuestro pagare la multa que se le hubiese impuesto, se
o delincuencia organizada; y cuando a juicio permutará esta por el arresto correspondiente,
del juzgador sea necesario para su protección, que no excederá en ningún caso de treinta y
salvaguardando en todo caso los derechos de seis horas.
la defensa. Si el infractor de los reglamentos guber-
El Ministerio Público deberá garantizar la nativos y de policía fuese jornalero, obrero o
protección de víctimas, ofendidos, testigos y trabajador, no podrá ser sancionado con mul-
en general todas los sujetos que intervengan ta mayor del importe de su jornal o salario de
en el proceso. Los jueces deberán vigilar el un día.
buen cumplimiento de esta obligación; Tratándose de trabajadores no asalariados,
VI. Solicitar las medidas cautelares y provi- la multa que se imponga por infracción de los
dencias necesarias para la protección y resti- reglamentos gubernativos y de policía, no ex-
tución de sus derechos, y cederá del equivalente a un día de su ingreso.
VII. Impugnar ante autoridad judicial las El Ministerio Público podrá considerar cri-
omisiones del Ministerio Público en la inves- terios de oportunidad para el ejercicio de la
tigación de los delitos, así como las resolucio- acción penal, en los supuestos y condiciones
nes de reserva, no ejercicio, desistimiento de que fije la ley.
la acción penal o suspensión del procedimien- El Ejecutivo Federal podrá, con la aproba-
to cuando no esté satisfecha la reparación del ción del Senado en cada caso, reconocer la
daño. jurisdicción de la Corte Penal Internacional.
Artículo 21. La seguridad pública es una función a car-
La investigación de los delitos corresponde go de la Federación, las entidades federativas y
al Ministerio Público y a las policías, las cua- los Municipios, que comprende la prevención
les actuarán bajo la conducción y mando de de los delitos; la investigación y persecución
aquél en el ejercicio de esta función. para hacerla efectiva, así como la sanción de
El ejercicio de la acción penal ante los tri- las infracciones administrativas, en los térmi-
bunales corresponde al Ministerio Público. La nos de la ley, en las respectivas competencias
ley determinará los casos en que los particu- que esta Constitución señala. La actuación de
lares podrán ejercer la acción penal ante la las instituciones de seguridad pública se regi-
autoridad judicial. rá por los principios de legalidad, objetividad,
La imposición de las penas, su modificación eficiencia, profesionalismo, honradez y res-
y duración son propias y exclusivas de la au- peto a los derechos humanos reconocidos en
toridad judicial. esta Constitución.
Compete a la autoridad administrativa la Las instituciones de seguridad pública se-
aplicación de sanciones por las infracciones de rán de carácter civil, disciplinado y profesio-
los reglamentos gubernativos y de policía, las nal. El Ministerio Público y las instituciones
que únicamente consistirán en multa, arresto policiales de los tres órdenes de gobierno de-
24
CPEUM
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
berán coordinarse entre sí para cumplir los ob- ción de bienes de una persona cuando sea de-
jetivos de la seguridad pública y conformarán cretada para el pago de multas o impuestos,
el Sistema Nacional de Seguridad Pública, que ni cuando la decrete una autoridad judicial
estará sujeto a las siguientes bases mínimas: para el pago de responsabilidad civil derivada
a) La regulación de la selección, ingreso, de la comisión de un delito. Tampoco se con-
formación, permanencia, evaluación, reco- siderará confiscación el decomiso que ordene
nocimiento y certificación de los integrantes la autoridad judicial de los bienes en caso de
de las instituciones de seguridad pública. La enriquecimiento ilícito en los términos del ar-
operación y desarrollo de estas acciones será tículo 109, la aplicación a favor del Estado de
competencia de la Federación, las entidades bienes asegurados que causen abandono en
federativas y los Municipios en el ámbito de los términos de las disposiciones aplicables, ni
sus respectivas atribuciones. la de aquellos bienes cuyo dominio se declare
b) El establecimiento de las bases de datos extinto en sentencia. En el caso de extinción
criminalísticos y de personal para las institu- de dominio se establecerá un procedimiento
ciones de seguridad pública. Ninguna persona que se regirá por las siguientes reglas:
podrá ingresar a las instituciones de seguridad I. Será jurisdiccional y autónomo del de
pública si no ha sido debidamente certificado materia penal;
y registrado en el sistema. II. Procederá en los casos de delincuencia
c) La formulación de políticas públicas ten- organizada, delitos contra la salud, secuestro,
dientes a prevenir la comisión de delitos. robo de vehículos, trata de personas y enri-
d) Se determinará la participación de la quecimiento ilícito, respecto de los bienes si-
comunidad que coadyuvará, entre otros, en guientes:
los procesos de evaluación de las políticas de a) Aquellos que sean instrumento, objeto
prevención del delito así como de las institu- o producto del delito, aún cuando no se haya
ciones de seguridad pública. dictado la sentencia que determine la respon-
e) Los fondos de ayuda federal para la se- sabilidad penal, pero existan elementos sufi-
guridad pública, a nivel nacional serán apor- cientes para determinar que el hecho ilícito
tados a las entidades federativas y municipios sucedió.
para ser destinados exclusivamente a estos b) Aquellos que no sean instrumento, ob-
fines. jeto o producto del delito, pero que hayan sido
Artículo 22. utilizados o destinados a ocultar o mezclar
Quedan prohibidas las penas de muerte, de bienes producto del delito, siempre y cuando
mutilación, de infamia, la marca, los azotes, se reúnan los extremos del inciso anterior.
los palos, el tormento de cualquier especie, c) Aquellos que estén siendo utilizados
la multa excesiva, la confiscación de bienes y para la comisión de delitos por un tercero, si
cualesquiera otras penas inusitadas y trascen- su dueño tuvo conocimiento de ello y no lo
dentales. Toda pena deberá ser proporcional al notificó a la autoridad o hizo algo para im-
delito que sancione y al bien jurídico afectado. pedirlo.
No se considerará confiscación la aplica- d) Aquellos que estén intitulados a nombre
25
Compendio de Legislación Nacional Electoral
de terceros, pero existan suficientes elementos integral y sustentable, que fortalezca la Sobe-
para determinar que son producto de delitos ranía de la Nación y su régimen democrático
patrimoniales o de delincuencia organizada, y que, mediante la competitividad, el fomento
y el acusado por estos delitos se comporte del crecimiento económico y el empleo y una
como dueño. más justa distribución del ingreso y la rique-
III. Toda persona que se considere afectada za, permita el pleno ejercicio de la libertad y
podrá interponer los recursos respectivos para la dignidad de los individuos, grupos y clases
demostrar la procedencia lícita de los bienes y sociales, cuya seguridad protege esta Consti-
su actuación de buena fe, así como que estaba tución. La competitividad se entenderá como
impedida para conocer la utilización ilícita de el conjunto de condiciones necesarias para
sus bienes. generar un mayor crecimiento económico,
Artículo 23. promoviendo la inversión y la generación de
Ningún juicio criminal deberá tener más de empleo.
tres instancias. Nadie puede ser juzgado dos El Estado velará por la estabilidad de las fi-
veces por el mismo delito, ya sea que en el jui- nanzas públicas y del sistema financiero para
cio se le absuelva o se le condene. Queda pro- coadyuvar a generar condiciones favorables
hibida la práctica de absolver de la instancia. para el crecimiento económico y el empleo. El
Artículo 24. Plan Nacional de Desarrollo y los planes es-
Toda persona tiene derecho a la libertad tatales y municipales deberán observar dicho
de convicciones éticas, de conciencia y de re- principio.
ligión, y a tener o adoptar, en su caso, la de El Estado planeará, conducirá, coordinará
su agrado. Esta libertad incluye el derecho de y orientará la actividad económica nacional,
participar, individual o colectivamente, tanto y llevará al cabo la regulación y fomento de
en público como en privado, en las ceremo- las actividades que demande el interés gene-
nias, devociones o actos del culto respectivo, ral en el marco de libertades que otorga esta
siempre que no constituyan un delito o falta Constitución.
penados por la ley. Nadie podrá utilizar los ac- Al desarrollo económico nacional concu-
tos públicos de expresión de esta libertad con rrirán, con responsabilidad social, el sector
fines políticos, de proselitismo o de propagan- público, el sector social y el sector privado,
da política. sin menoscabo de otras formas de actividad
El Congreso no puede dictar leyes que es- económica que contribuyan al desarrollo de la
tablezcan o prohiban religión alguna. Nación.
Los actos religiosos de culto público se ce- El sector público tendrá a su cargo, de ma-
lebrarán ordinariamente en los templos. Los nera exclusiva, las áreas estratégicas que se
que extraordinariamente se celebren fuera de señalan en el artículo 28, párrafo cuarto de la
éstos se sujetarán a la ley reglamentaria. Constitución, manteniendo siempre el Gobier-
Artículo 25. no Federal la propiedad y el control sobre los
Corresponde al Estado la rectoría del de- organismos y empresas productivas del Estado
sarrollo nacional para garantizar que éste sea que en su caso se establezcan. Tratándose de
26
CPEUM
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
art. 24
Asimismo podrá participar por sí o con los Los fines del proyecto nacional contenidos
sectores social y privado, de acuerdo con la en esta Constitución determinarán los objeti-
ley, para impulsar y organizar las áreas priori- vos de la planeación. La planeación será de-
tarias del desarrollo. mocrática y deliberativa. Mediante los meca-
Bajo criterios de equidad social, productivi- nismos de participación que establezca la ley,
dad y sustentabilidad se apoyará e impulsará a recogerá las aspiraciones y demandas de la
las empresas de los sectores social y privado de sociedad para incorporarlas al plan y los pro-
la economía, sujetándolos a las modalidades gramas de desarrollo. Habrá un plan nacional
que dicte el interés público y al uso, en bene- de desarrollo al que se sujetarán obligatoria-
ficio general, de los recursos productivos, cui- mente los programas de la Administración Pú-
dando su conservación y el medio ambiente. blica Federal.
La ley establecerá los mecanismos que La ley facultará al Ejecutivo para que es-
faciliten la organización y la expansión de la tablezca los procedimientos de participación
actividad económica del sector social: de los y consulta popular en el sistema nacional de
ejidos, organizaciones de trabajadores, coo- planeación democrática, y los criterios para
perativas, comunidades, empresas que per- la formulación, instrumentación, control y
tenezcan mayoritaria o exclusivamente a los evaluación del plan y los programas de de-
trabajadores y, en general, de todas las formas sarrollo. Asimismo, determinará los órganos
de organización social para la producción, responsables del proceso de planeación y las
distribución y consumo de bienes y servicios bases para que el Ejecutivo Federal coordine
27
Compendio de Legislación Nacional Electoral
mediante convenios con los gobiernos de las e independencia; los requisitos que deberán
entidades federativas e induzca y concier- cumplir los miembros de la Junta de Gobierno,
te con los particulares las acciones a realizar la duración y escalonamiento de su encargo.
para su elaboración y ejecución. El plan nacio- Los miembros de la Junta de Gobierno sólo
nal de desarrollo considerará la continuidad y podrán ser removidos por causa grave y no
adaptaciones necesarias de la política nacio- podrán tener ningún otro empleo, cargo o co-
nal para el desarrollo industrial, con vertientes misión, con excepción de los no remunerados
sectoriales y regionales. en instituciones docentes, científicas, cultura-
En el sistema de planeación democrática y les o de beneficencia; y estarán sujetos a lo
deliberativa, el Congreso de la Unión tendrá la dispuesto por el Título Cuarto de esta Cons-
intervención que señale la ley. titución.
B. El Estado contará con un Sistema Na- El organismo calculará en los términos que
cional de Información Estadística y Geográfica señale la ley, el valor de la Unidad de Medida y
cuyos datos serán considerados oficiales. Para Actualización que será utilizada como unidad
la Federación, las entidades federativas, los de cuenta, índice, base, medida o referencia
Municipios y las demarcaciones territoriales para determinar la cuantía del pago de las
de la Ciudad de México, los datos contenidos obligaciones y supuestos previstos en las leyes
en el Sistema serán de uso obligatorio en los federales, de las entidades federativas y del
términos que establezca la ley. Distrito Federal, así como en las disposiciones
La responsabilidad de normar y coordinar jurídicas que emanen de todas las anteriores.
dicho Sistema estará a cargo de un organismo Las obligaciones y supuestos denomina-
con autonomía técnica y de gestión, persona- dos en Unidades de Medida y Actualización
lidad jurídica y patrimonio propios, con las fa- se considerarán de monto determinado y se
cultades necesarias para regular la captación, solventarán entregando su equivalente en
procesamiento y publicación de la informa- moneda nacional. Al efecto, deberá multipli-
ción que se genere y proveer a su observancia. carse el monto de la obligación o supuesto,
El organismo tendrá una Junta de Gobier- expresado en las citadas unidades, por el valor
no integrada por cinco miembros, uno de los de dicha unidad a la fecha correspondiente.
cuales fungirá como Presidente de ésta y del C. El Estado contará con un Consejo Na-
propio organismo; serán designados por el cional de Evaluación de la Política de Desarro-
Presidente de la República con la aprobación llo Social, que será un órgano autónomo, con
de la Cámara de Senadores o en sus recesos personalidad jurídica y patrimonio propios, a
por la Comisión Permanente del Congreso de cargo de la medición de la pobreza y de la eva-
la Unión. luación de los programas, objetivos, metas y
La ley establecerá las bases de organiza- acciones de la política de desarrollo social, así
ción y funcionamiento del Sistema Nacional como de emitir recomendaciones en los tér-
de Información Estadística y Geográfica, de minos que disponga la ley, la cual establecerá
acuerdo con los principios de accesibilidad las formas de coordinación del órgano con las
a la información, transparencia, objetividad autoridades federales, locales y municipales
28
CPEUM
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
29
Compendio de Legislación Nacional Electoral
las islas; de todos los minerales o substancias República; la de los lagos, lagunas o esteros
que en vetas, mantos, masas o yacimientos, cuyos vasos, zonas o riberas, estén cruzadas
constituyan depósitos cuya naturaleza sea por líneas divisorias de dos o más entidades o
distinta de los componentes de los terrenos, entre la República y un país vecino, o cuando
tales como los minerales de los que se extrai- el límite de las riberas sirva de lindero entre
gan metales y metaloides utilizados en la in- dos entidades federativas o a la República con
dustria; los yacimientos de piedras preciosas, un país vecino; las de los manantiales que
de sal de gema y las salinas formadas direc- broten en las playas, zonas marítimas, cauces,
tamente por las aguas marinas; los productos vasos o riberas de los lagos, lagunas o esteros
derivados de la descomposición de las rocas, de propiedad nacional, y las que se extraigan
cuando su explotación necesite trabajos sub- de las minas; y los cauces, lechos o riberas
terráneos; los yacimientos minerales u orgáni- de los lagos y corrientes interiores en la ex-
cos de materias susceptibles de ser utilizadas tensión que fija la ley. Las aguas del subsuelo
como fertilizantes; los combustibles minerales pueden ser libremente alumbradas mediante
sólidos; el petróleo y todos los carburos de obras artificiales y apropiarse por el dueño del
hidrógeno sólidos, líquidos o gaseosos; y el terreno, pero cuando lo exija el interés público
espacio situado sobre el territorio nacional, o se afecten otros aprovechamientos, el Ejecu-
en la extensión y términos que fije el Derecho tivo Federal podrá reglamentar su extracción y
Internacional. utilización y aún establecer zonas vedadas, al
Son propiedad de la Nación las aguas de igual que para las demás aguas de propiedad
los mares territoriales en la extensión y tér- nacional. Cualesquiera otras aguas no inclui-
minos que fije el Derecho Internacional; las das en la enumeración anterior, se considera-
aguas marinas interiores; las de las lagunas rán como parte integrante de la propiedad de
y esteros que se comuniquen permanente o los terrenos por los que corran o en los que se
intermitentemente con el mar; las de los la- encuentren sus depósitos, pero si se localiza-
gos interiores de formación natural que estén ren en dos o más predios, el aprovechamiento
ligados directamente a corrientes constantes; de estas aguas se considerará de utilidad pú-
las de los ríos y sus afluentes directos o in- blica, y quedará sujeto a las disposiciones que
directos, desde el punto del cauce en que se dicten las entidades federativas.
inicien las primeras aguas permanentes, in- En los casos a que se refieren los dos pá-
termitentes o torrenciales, hasta su desembo- rrafos anteriores, el dominio de la Nación es
cadura en el mar, lagos, lagunas o esteros de inalienable e imprescriptible y la explotación,
propiedad nacional; las de las corrientes cons- el uso o el aprovechamiento de los recursos de
tantes o intermitentes y sus afluentes directos que se trata, por los particulares o por socie-
o indirectos, cuando el cauce de aquéllas en dades constituidas conforme a las leyes mexi-
toda su extensión o en parte de ellas, sirva de canas, no podrá realizarse sino mediante con-
límite al territorio nacional o a dos entidades cesiones, otorgadas por el Ejecutivo Federal,
federativas, o cuando pase de una entidad fe- de acuerdo con las reglas y condiciones que
derativa a otra o cruce la línea divisoria de la establezcan las leyes, salvo en radiodifusión y
30
CPEUM
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
telecomunicaciones, que serán otorgadas por Reglamentaria. Para cumplir con el objeto de
el Instituto Federal de Telecomunicaciones. dichas asignaciones o contratos las empresas
Las normas legales relativas a obras o trabajos productivas del Estado podrán contratar con
de explotación de los minerales y substancias particulares. En cualquier caso, los hidrocar-
a que se refiere el párrafo cuarto, regularán buros en el subsuelo son propiedad de la Na-
la ejecución y comprobación de los que se ción y así deberá afirmarse en las asignaciones
efectúen o deban efectuarse a partir de su o contratos.
vigencia, independientemente de la fecha de Corresponde también a la Nación el apro-
otorgamiento de las concesiones, y su inob- vechamiento de los combustibles nucleares
servancia dará lugar a la cancelación de éstas. para la generación de energía nuclear y la re-
El Gobierno Federal tiene la facultad de esta- gulación de sus aplicaciones en otros propó-
blecer reservas nacionales y suprimirlas. Las sitos. El uso de la energía nuclear sólo podrá
declaratorias correspondientes se harán por el tener fines pacíficos.
Ejecutivo en los casos y condiciones que las La Nación ejerce en una zona económica
leyes prevean. Tratándose de minerales radiac- exclusiva situada fuera del mar territorial y
tivos no se otorgarán concesiones. Correspon- adyacente a éste, los derechos de soberanía y
de exclusivamente a la Nación la planeación las jurisdicciones que determinen las leyes del
y el control del sistema eléctrico nacional, Congreso. La zona económica exclusiva se ex-
así como el servicio público de transmisión tenderá a doscientas millas náuticas, medidas
y distribución de energía eléctrica; en estas a partir de la línea de base desde la cual se
actividades no se otorgarán concesiones, sin mide el mar territorial. En aquellos casos en
perjuicio de que el Estado pueda celebrar con- que esa extensión produzca superposición con
tratos con particulares en los términos que es- las zonas económicas exclusivas de otros Es-
tablezcan las leyes, mismas que determinarán tados, la delimitación de las respectivas zonas
la forma en que los particulares podrán parti- se hará en la medida en que resulte necesario,
cipar en las demás actividades de la industria mediante acuerdo con estos Estados.
eléctrica. La capacidad para adquirir el dominio de
Tratándose del petróleo y de los hidrocar- las tierras y aguas de la Nación, se regirá por
buros sólidos, líquidos o gaseosos, en el sub- las siguientes prescripciones:
suelo, la propiedad de la Nación es inalienable I. Sólo los mexicanos por nacimiento o por
e imprescriptible y no se otorgarán conce- naturalización y las sociedades mexicanas tie-
siones. Con el propósito de obtener ingresos nen derecho para adquirir el dominio de las
para el Estado que contribuyan al desarrollo tierras, aguas y sus accesiones o para obtener
de largo plazo de la Nación, ésta llevará a concesiones de explotación de minas o aguas.
cabo las actividades de exploración y extrac- El Estado podrá conceder el mismo derecho a
ción del petróleo y demás hidrocarburos me- los extranjeros, siempre que convengan ante
diante asignaciones a empresas productivas la Secretaría de Relaciones en considerarse
del Estado o a través de contratos con éstas como nacionales respecto de dichos bienes y
o con particulares, en los términos de la Ley en no invocar por lo mismo la protección de
31
Compendio de Legislación Nacional Electoral
sus gobiernos por lo que se refiere a aquéllos; a actividades agrícolas, ganaderas o forestales
bajo la pena, en caso de faltar al convenio, de en mayor extensión que la respectiva equiva-
perder en beneficio de la Nación, los bienes lente a veinticinco veces los límites señalados
que hubieren adquirido en virtud del mismo. en la fracción XV de este artículo. La ley regla-
En una faja de cien kilómetros a lo largo de mentaria regulará la estructura de capital y el
las fronteras y de cincuenta en las playas, por número mínimo de socios de estas sociedades,
ningún motivo podrán los extranjeros adquirir a efecto de que las tierras propiedad de la so-
el dominio directo sobre tierras y aguas. ciedad no excedan en relación con cada socio
El Estado de acuerdo con los intereses pú- los límites de la pequeña propiedad. En este
blicos internos y los principios de reciprocidad, caso, toda propiedad accionaria individual,
podrá, a juicio de la Secretaría de Relaciones, correspondiente a terrenos rústicos, será acu-
conceder autorización a los Estados extranje- mulable para efectos de cómputo. Asimismo,
ros para que adquieran, en el lugar permanen- la ley señalará las condiciones para la partici-
te de la residencia de los Poderes Federales, la pación extranjera en dichas sociedades.
propiedad privada de bienes inmuebles nece- La propia ley establecerá los medios de
sarios para el servicio directo de sus embaja- registro y control necesarios para el cumpli-
das o legaciones. miento de lo dispuesto por esta fracción;
II. Las asociaciones religiosas que se cons- V. Los bancos debidamente autorizados,
tituyan en los términos del artículo 130 y su conforme a las leyes de instituciones de cré-
ley reglamentaria tendrán capacidad para dito, podrán tener capitales impuestos, sobre
adquirir, poseer o administrar, exclusivamen- propiedades urbanas y rústicas de acuerdo
te, los bienes que sean indispensables para su con las prescripciones de dichas leyes, pero no
objeto, con los requisitos y limitaciones que podrán tener en propiedad o en administra-
establezca la ley reglamentaria; ción más bienes raíces que los enteramente
III. Las instituciones de beneficencia, públi- necesarios para su objeto directo.
ca o privada, que tengan por objeto el auxilio VI. Las entidades federativas, lo mismo que
de los necesitados, la investigación científica, los Municipios de toda la República, tendrán
la difusión de la enseñanza, la ayuda recíproca plena capacidad para adquirir y poseer todos
de los asociados, o cualquier otro objeto lícito, los bienes raíces necesarios para los servicios
no podrán adquirir más bienes raíces que los públicos.
indispensables para su objeto, inmediata o di- Las leyes de la Federación y de las entidades
rectamente destinados a él, con sujeción a lo federativas en sus respectivas jurisdicciones,
que determine la ley reglamentaria; determinarán los casos en que sea de utilidad
IV. Las sociedades mercantiles por accio- pública la ocupación de la propiedad privada,
nes podrán ser propietarias de terrenos rústi- y de acuerdo con dichas leyes la autoridad
cos pero únicamente en la extensión que sea administrativa hará la declaración correspon-
necesaria para el cumplimiento de su objeto. diente. El precio que se fijará como indemni-
En ningún caso las sociedades de esta clase zación a la cosa expropiada, se basará en la
podrán tener en propiedad tierras dedicadas cantidad que como valor fiscal de ella figure
32
CPEUM
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
en las oficinas catastrales o recaudadoras, ya necesarias para elevar el nivel de vida de sus
sea que este valor haya sido manifestado por pobladores.
el propietario o simplemente aceptado por él La ley, con respeto a la voluntad de los eji-
de un modo tácito por haber pagado sus con- datarios y comuneros para adoptar las con-
tribuciones con esta base. El exceso de valor diciones que más les convengan en el apro-
o el demérito que haya tenido la propiedad vechamiento de sus recursos productivos,
particular por las mejoras o deterioros ocurri- regulará el ejercicio de los derechos de los
dos con posterioridad a la fecha de la asigna- comuneros sobre la tierra y de cada ejidata-
ción del valor fiscal, será lo único que deberá rio sobre su parcela. Asimismo establecerá los
quedar sujeto a juicio pericial y a resolución procedimientos por los cuales ejidatarios y
judicial. Esto mismo se observará cuando se comuneros podrán asociarse entre sí, con el
trate de objetos cuyo valor no esté fijado en Estado o con terceros y otorgar el uso de sus
las oficinas rentísticas. tierras; y, tratándose de ejidatarios, transmitir
El ejercicio de las acciones que correspon- sus derechos parcelarios entre los miembros
den a la Nación, por virtud de las disposicio- del núcleo de población; igualmente fijará los
nes del presente artículo, se hará efectivo por requisitos y procedimientos conforme a los
el procedimiento judicial; pero dentro de este cuales la asamblea ejidal otorgará al ejidatario
procedimiento y por orden de los tribunales el dominio sobre su parcela. En caso de enaje-
correspondientes, que se dictará en el plazo nación de parcelas se respetará el derecho de
máximo de un mes, las autoridades adminis- preferencia que prevea la ley.
trativas procederán desde luego a la ocupa- Dentro de un mismo núcleo de población,
ción, administración, remate o venta de las ningún ejidatario podrá ser titular de más tie-
tierras o aguas de que se trate y todas sus rra que la equivalente al 5% del total de las
accesiones, sin que en ningún caso pueda re- tierras ejidales. En todo caso, la titularidad de
vocarse lo hecho por las mismas autoridades tierras en favor de un solo ejidatario deberá
antes que se dicte sentencia ejecutoriada. ajustarse a los límites señalados en la fracción
VII. Se reconoce la personalidad jurídica de XV.
los núcleos de población ejidales y comunales La asamblea general es el órgano supremo
y se protege su propiedad sobre la tierra, tanto del núcleo de población ejidal o comunal, con
para el asentamiento humano como para acti- la organización y funciones que la ley señale.
vidades productivas. El comisariado ejidal o de bienes comunales,
La ley protegerá la integridad de las tierras electo democráticamente en los términos de
de los grupos indígenas. la ley, es el órgano de representación del nú-
La ley, considerando el respeto y fortale- cleo y el responsable de ejecutar las resolucio-
cimiento de la vida comunitaria de los ejidos nes de la asamblea.
y comunidades, protegerá la tierra para el La restitución de tierras, bosques y aguas a
asentamiento humano y regulará el aprove- los núcleos de población se hará en los térmi-
chamiento de tierras, bosques y aguas de uso nos de la ley reglamentaria;
común y la provisión de acciones de fomento VIII. Se declaran nulas:
33
Compendio de Legislación Nacional Electoral
a) Todas las enajenaciones de tierras, aguas ficada cuando así lo soliciten las tres cuartas
y montes pertenecientes a los pueblos, ran- partes de los vecinos que estén en posesión de
cherías, congregaciones o comunidades, he- una cuarta parte de los terrenos, materia de
chas por los jefes políticos, Gobernadores de la división, o una cuarta parte de los mismos
los Estados, o cualquiera otra autoridad local vecinos cuando estén en posesión de las tres
en contravención a lo dispuesto en la Ley de cuartas partes de los terrenos.
25 de junio de 1856 y demás leyes y disposi- X. (Se deroga)
ciones relativas; XI. (Se deroga)
b) Todas las concesiones: composiciones XII. (Se deroga)
o ventas de tierras, aguas y montes, hechas XIII. (Se deroga)
por las Secretarías de Fomento, Hacienda o XIV. (Se deroga)
cualquiera otra autoridad federal, desde el día XV. En los Estados Unidos Mexicanos que-
primero de diciembre de 1876, hasta la fecha, dan prohibidos los latifundios.
con las cuales se hayan invadido y ocupado Se considera pequeña propiedad agrícola
ilegalmente los ejidos, terrenos de común re- la que no exceda por individuo de cien hec-
partimiento o cualquiera otra clase, pertene- táreas de riego o humedad de primera o sus
cientes a los pueblos, rancherías, congregacio- equivalentes en otras clases de tierras.
nes o comunidades, y núcleos de población. Para los efectos de la equivalencia se
c) Todas las diligencias de apeo o deslinde, computará una hectárea de riego por dos de
transacciones, enajenaciones o remates prac- temporal, por cuatro de agostadero de buena
ticados durante el período de tiempo a que calidad y por ocho de bosque, monte o agos-
se refiere la fracción anterior, por compañías, tadero en terrenos áridos.
jueces u otras autoridades de los Estados o de Se considerará, asimismo, como pequeña
la Federación, con los cuales se hayan inva- propiedad, la superficie que no exceda por in-
dido u ocupado ilegalmente tierras, aguas y dividuo de ciento cincuenta hectáreas cuando
montes de los ejidos, terrenos de común re- las tierras se dediquen al cultivo de algodón, si
partimiento, o de cualquiera otra clase, perte- reciben riego; y de trescientas, cuando se des-
necientes a núcleos de población. tinen al cultivo del plátano, caña de azúcar,
Quedan exceptuadas de la nulidad anterior, café, henequén, hule, palma, vid, olivo, quina,
únicamente las tierras que hubieren sido titu- vainilla, cacao, agave, nopal o árboles frutales.
ladas en los repartimientos hechos con apego Se considerará pequeña propiedad gana-
a la Ley de 25 de junio de 1856 y poseídas en dera la que no exceda por individuo la superfi-
nombre propio a título de dominio por más de cie necesaria para mantener hasta quinientas
diez años cuando su superficie no exceda de cabezas de ganado mayor o su equivalente en
cincuenta hectáreas. ganado menor, en los términos que fije la ley,
IX. La división o reparto que se hubiere de acuerdo con la capacidad forrajera de los
hecho con apariencia de legítima entre los terrenos.
vecinos de algún núcleo de población y en la Cuando debido a obras de riego, drenaje o
que haya habido error o vicio, podrá ser nuli- cualesquiera otras ejecutadas por los dueños
34
CPEUM
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
35
Compendio de Legislación Nacional Electoral
36
CPEUM
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
37
Compendio de Legislación Nacional Electoral
ción social de los bienes, y evitarán fenómenos supervisión del uso, aprovechamiento y explo-
de concentración que contraríen el interés tación del espectro radioeléctrico, las redes y
público. la prestación de los servicios de radiodifusión
La sujeción a regímenes de servicio público y telecomunicaciones, así como del acceso a
se apegará a lo dispuesto por la Constitución y infraestructura activa, pasiva y otros insumos
sólo podrá llevarse a cabo mediante ley. esenciales, garantizando lo establecido en los
Se podrán otorgar subsidios a actividades artículos 6o. y 7o. de esta Constitución.
prioritarias, cuando sean generales, de carác- El Instituto Federal de Telecomunicacio-
ter temporal y no afecten sustancialmente las nes será también la autoridad en materia de
finanzas de la Nación. El Estado vigilará su competencia económica de los sectores de ra-
aplicación y evaluará los resultados de ésta. diodifusión y telecomunicaciones, por lo que
El Estado contará con una Comisión Fede- en éstos ejercerá en forma exclusiva las fa-
ral de Competencia Económica, que será un cultades que este artículo y las leyes estable-
órgano autónomo, con personalidad jurídica cen para la Comisión Federal de Competencia
y patrimonio propio, que tendrá por objeto Económica y regulará de forma asimétrica a
garantizar la libre competencia y concurren- los participantes en estos mercados con el ob-
cia, así como prevenir, investigar y combatir jeto de eliminar eficazmente las barreras a la
los monopolios, las prácticas monopólicas, las competencia y la libre concurrencia; impondrá
concentraciones y demás restricciones al fun- límites a la concentración nacional y regional
cionamiento eficiente de los mercados, en los de frecuencias, al concesionamiento y a la
términos que establecen esta Constitución y propiedad cruzada que controle varios medios
las leyes. La Comisión contará con las faculta- de comunicación que sean concesionarios de
des necesarias para cumplir eficazmente con radiodifusión y telecomunicaciones que sir-
su objeto, entre ellas las de ordenar medidas van a un mismo mercado o zona de cobertura
para eliminar las barreras a la competencia geográfica, y ordenará la desincorporación de
y la libre concurrencia; regular el acceso a activos, derechos o partes necesarias para ase-
insumos esenciales, y ordenar la desincorpo- gurar el cumplimiento de estos límites, garan-
ración de activos, derechos, partes sociales o tizando lo dispuesto en los artículos 6o. y 7o.
acciones de los agentes económicos, en las de esta Constitución.
proporciones necesarias para eliminar efectos Corresponde al Instituto, el otorgamiento,
anticompetitivos. la revocación, así como la autorización de ce-
El Instituto Federal de Telecomunicaciones siones o cambios de control accionario, titula-
es un órgano autónomo, con personalidad ridad u operación de sociedades relacionadas
jurídica y patrimonio propio, que tiene por con concesiones en materia de radiodifusión
objeto el desarrollo eficiente de la radiodi- y telecomunicaciones. El Instituto notificará
fusión y las telecomunicaciones, conforme al Secretario del ramo previo a su determina-
a lo dispuesto en esta Constitución y en los ción, quien podrá emitir una opinión técnica.
términos que fijen las leyes. Para tal efecto, Las concesiones podrán ser para uso comer-
tendrá a su cargo la regulación, promoción y cial, público, privado y social que incluyen las
38
CPEUM
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
39
Compendio de Legislación Nacional Electoral
municaciones podrán ser impugnados única- drán ser removidos de su cargo por las dos
mente mediante el juicio de amparo indirecto terceras partes de los miembros presentes del
y no serán objeto de suspensión. Solamente Senado de la República, por falta grave en el
en los casos en que la Comisión Federal de ejercicio de sus funciones, en los términos que
Competencia Económica imponga multas o la disponga la ley, y
desincorporación de activos, derechos, partes XII. Cada órgano contará con un órgano
sociales o acciones, éstas se ejecutarán hasta interno de control, cuyo titular será designa-
que se resuelva el juicio de amparo que, en su do por las dos terceras partes de los miembros
caso, se promueva. Cuando se trate de reso- presentes de la Cámara de Diputados, en los
luciones de dichos organismos emanadas de términos que disponga la ley.
un procedimiento seguido en forma de juicio Los órganos de gobierno, tanto de la Comi-
sólo podrá impugnarse la que ponga fin al sión Federal de Competencia Económica como
mismo por violaciones cometidas en la reso- del Instituto Federal de Telecomunicaciones se
lución o durante el procedimiento; las normas integrarán por siete Comisionados, incluyen-
generales aplicadas durante el procedimiento do el Comisionado Presidente, designados en
sólo podrán reclamarse en el amparo promo- forma escalonada a propuesta del Ejecutivo
vido contra la resolución referida. Los juicios Federal con la ratificación del Senado.
de amparo serán sustanciados por jueces y El Presidente de cada uno de los órganos
tribunales especializados en los términos del será nombrado por la Cámara de Senadores de
artículo 94 de esta Constitución. En ningún entre los comisionados, por el voto de las dos
caso se admitirán recursos ordinarios o cons- terceras partes de los miembros presentes, por
titucionales contra actos intraprocesales; un periodo de cuatro años, renovable por una
VIII. Los titulares de los órganos presen- sola ocasión. Cuando la designación recaiga
tarán anualmente un programa de trabajo y en un comisionado que concluya su encargo
trimestralmente un informe de actividades a antes de dicho periodo, desempeñará la presi-
los Poderes Ejecutivo y Legislativo de la Unión; dencia sólo por el tiempo que falte para con-
comparecerán ante la Cámara de Senadores cluir su encargo como comisionado.
anualmente y ante las Cámaras del Congreso Los comisionados deberán cumplir los si-
en términos del artículo 93 de esta Consti- guientes requisitos:
tución. El Ejecutivo Federal podrá solicitar a I. Ser ciudadano mexicano por nacimiento
cualquiera de las Cámaras la comparecencia y estar en pleno goce de sus derechos civiles
de los titulares ante éstas; y políticos;
IX. Las leyes promoverán para estos ór- II. Ser mayor de treinta y cinco años;
ganos la transparencia gubernamental bajo III. Gozar de buena reputación y no haber
principios de gobierno digital y datos abiertos; sido condenado por delito doloso que amerite
X. La retribución que perciban los Comi- pena de prisión por más de un año;
sionados deberá ajustarse a lo previsto en el IV. Poseer título profesional;
artículo 127 de esta Constitución; V. Haberse desempeñado, cuando menos
XI. Los comisionados de los órganos po- tres años, en forma destacada en actividades
40
CPEUM
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
41
Compendio de Legislación Nacional Electoral
42
CPEUM
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
43
Compendio de Legislación Nacional Electoral
En tiempo de paz, ningún extranjero podrá Los extranjeros no podrán de ninguna ma-
servir en el Ejército, ni en las fuerzas de policía nera inmiscuirse en los asuntos políticos del
o seguridad pública. Para pertenecer al activo país.
del Ejército en tiempo de paz y al de la Arma-
da o al de la Fuerza Aérea en todo momento, Capítulo IV
o desempeñar cualquier cargo o comisión en De los Ciudadanos Mexicanos
ellos, se requiere ser mexicano por nacimiento.
Esta misma calidad será indispensable en Artículo 34.
capitanes, pilotos, patrones, maquinistas, me- Son ciudadanos de la República los varones
cánicos y, de una manera general, para todo y mujeres que, teniendo la calidad de mexica-
el personal que tripule cualquier embarcación nos, reúnan, además, los siguientes requisitos:
o aeronave que se ampare con la bandera o I. Haber cumplido 18 años, y
insignia mercante mexicana. Será también ne- II. Tener un modo honesto de vivir.
cesaria para desempeñar los cargos de capitán Artículo 35.
de puerto y todos los servicios de practicaje y Son derechos del ciudadano:
comandante de aeródromo. I. Votar en las elecciones populares;
Los mexicanos serán preferidos a los ex- II. Poder ser votado para todos los cargos
tranjeros en igualdad de circunstancias, para de elección popular, teniendo las calidades
toda clase de concesiones y para todos los que establezca la ley. El derecho de solicitar
empleos, cargos o comisiones de gobierno en el registro de candidatos ante la autoridad
que no sea indispensable la calidad de ciuda- electoral corresponde a los partidos políticos
dano. así como a los ciudadanos que soliciten su
registro de manera independiente y cumplan
Capítulo III con los requisitos, condiciones y términos que
De los Extranjeros determine la legislación;
III. Asociarse individual y libremente para
Artículo 33. tomar parte en forma pacífica en los asuntos
Son personas extranjeras las que no posean políticos del país;
las calidades determinadas en el artículo 30 IV. Tomar las armas en el Ejército o Guardia
constitucional y gozarán de los derechos hu- Nacional, para la defensa de la República y de
manos y garantías que reconoce esta Consti- sus instituciones, en los términos que prescri-
tución. ben las leyes;
El Ejecutivo de la Unión, previa audiencia, V. Ejercer en toda clase de negocios el de-
podrá expulsar del territorio nacional a per- recho de petición.
sonas extranjeras con fundamento en la ley, VI. Poder ser nombrado para cualquier em-
la cual regulará el procedimiento administra- pleo o comisión del servicio público, teniendo
tivo, así como el lugar y tiempo que dure la las calidades que establezca la ley;
detención. VII. Iniciar leyes, en los términos y con los
44
CPEUM
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
requisitos que señalen esta Constitución y la 4o. El Instituto Nacional Electoral tendrá a
Ley del Congreso. El Instituto Nacional Electo- su cargo, en forma directa, la verificación del
ral tendrá las facultades que en esta materia requisito establecido en el inciso c) del apar-
le otorgue la ley, y tado 1o. de la presente fracción, así como la
VIII. Votar en las consultas populares sobre organización, desarrollo, cómputo y declara-
temas de trascendencia nacional, las que se ción de resultados;
sujetarán a lo siguiente: 5o. La consulta popular se realizará el mis-
1o. Serán convocadas por el Congreso de mo día de la jornada electoral federal;
la Unión a petición de: 6o. Las resoluciones del Instituto Nacional
a) El Presidente de la República; Electoral podrán ser impugnadas en los térmi-
b) El equivalente al treinta y tres por ciento nos de lo dispuesto en la fracción VI del artí-
de los integrantes de cualquiera de las Cáma- culo 41, así como de la fracción III del artículo
ras del Congreso de la Unión; o 99 de esta Constitución; y
c) Los ciudadanos, en un número equiva- 7o. Las leyes establecerán lo conducente
lente, al menos, al dos por ciento de los ins- para hacer efectivo lo dispuesto en la presente
critos en la lista nominal de electores, en los fracción.
términos que determine la ley. Artículo 36.
Con excepción de la hipótesis prevista en el Son obligaciones del ciudadano de la Re-
inciso c) anterior, la petición deberá ser apro- pública:
art. 35
bada por la mayoría de cada Cámara del Con- I. Inscribirse en el catastro de la municipa-
greso de la Unión, lidad, manifestando la propiedad que el mis-
2o. Cuando la participación total corres- mo ciudadano tenga, la industria, profesión
ponda, al menos, al cuarenta por ciento de o trabajo de que subsista; así como también
los ciudadanos inscritos en la lista nominal de inscribirse en el Registro Nacional de Ciudada-
electores, el resultado será vinculatorio para nos, en los términos que determinen las leyes.
los poderes Ejecutivo y Legislativo federales y La organización y el funcionamiento per-
para las autoridades competentes; manente del Registro Nacional de Ciudadanos
3o. No podrán ser objeto de consulta po- y la expedición del documento que acredite la
pular la restricción de los derechos huma- ciudadanía mexicana son servicios de interés
nos reconocidos por esta Constitución; los público, y por tanto, responsabilidad que co-
principios consagrados en el artículo 40 de rresponde al Estado y a los ciudadanos en los
la misma; la materia electoral; los ingresos y términos que establezca la ley,
gastos del Estado; la seguridad nacional y la II. Alistarse en la Guardia Nacional;
organización, funcionamiento y disciplina de III. Votar en las elecciones y en las con-
la Fuerza Armada permanente. La Suprema sultas populares, en los términos que señale
Corte de Justicia de la Nación resolverá, previo la ley;
a la convocatoria que realice el Congreso de la IV. Desempeñar los cargos de elección po-
Unión, sobre la constitucionalidad de la mate- pular de la Federación o de las entidades fede-
ria de la consulta; rativas, que en ningún caso serán gratuitos; y
45
Compendio de Legislación Nacional Electoral
46
CPEUM
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
art. 41
ciones del Pacto Federal. celebren para la renovación del Poder Ejecuti-
La renovación de los poderes Legislativo y vo o de las Cámaras del Congreso de la Unión,
Ejecutivo se realizará mediante elecciones li- le será cancelado el registro.
bres, auténticas y periódicas, conforme a las II. La ley garantizará que los partidos polí-
siguientes bases: ticos nacionales cuenten de manera equitati-
I. Los partidos políticos son entidades de va con elementos para llevar a cabo sus acti-
interés público; la ley determinará las normas vidades y señalará las reglas a que se sujetará
y requisitos para su registro legal, las formas el financiamiento de los propios partidos y sus
específicas de su intervención en el proceso campañas electorales, debiendo garantizar
electoral y los derechos, obligaciones y prerro- que los recursos públicos prevalezcan sobre
gativas que les corresponden. los de origen privado.
Los partidos políticos tienen como fin pro- El financiamiento público para los partidos
mover la participación del pueblo en la vida políticos que mantengan su registro después
democrática, contribuir a la integración de los de cada elección, se compondrá de las minis-
órganos de representación política y como or- traciones destinadas al sostenimiento de sus
ganizaciones de ciudadanos, hacer posible el actividades ordinarias permanentes, las ten-
acceso de éstos al ejercicio del poder públi- dientes a la obtención del voto durante los
co, de acuerdo con los programas, principios procesos electorales y las de carácter específi-
e ideas que postulan y mediante el sufragio co. Se otorgará conforme a lo siguiente y a lo
universal, libre, secreto y directo, así como las que disponga la ley:
47
Compendio de Legislación Nacional Electoral
48
CPEUM
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
por ciento de los tiempos en radio y televisión períodos de precampañas y campañas electo-
se destinará a los fines propios de las autori- rales federales, al Instituto Nacional Electoral
dades electorales, y el resto a la difusión de le será asignado hasta el doce por ciento del
mensajes genéricos de los partidos políticos, tiempo total de que el Estado disponga en ra-
conforme a lo que establezca la ley; dio y televisión, conforme a las leyes y bajo
b) Durante sus precampañas, los partidos cualquier modalidad; del total asignado, el
políticos dispondrán en conjunto de un minu- Instituto distribuirá entre los partidos políticos
to por cada hora de transmisión en cada esta- nacionales en forma igualitaria un cincuenta
ción de radio y canal de televisión; el tiempo por ciento; el tiempo restante lo utilizará para
restante se utilizará conforme a lo que deter- fines propios o de otras autoridades electo-
mine la ley; rales, tanto federales como de las entidades
c) Durante las campañas electorales de- federativas. Cada partido político nacional
berá destinarse para cubrir el derecho de los utilizará el tiempo que por este concepto le
partidos políticos y los candidatos al menos corresponda en los formatos que establezca la
el ochenta y cinco por ciento del tiempo total ley. En todo caso, las transmisiones a que se
disponible a que se refiere el inciso a) de este refiere este inciso se harán en el horario que
apartado; determine el Instituto conforme a lo señalado
d) Las transmisiones en cada estación de en el inciso d) del presente Apartado. En situa-
radio y canal de televisión se distribuirán den- ciones especiales, el Instituto podrá disponer
art. 41
tro del horario de programación comprendido de los tiempos correspondientes a mensa-
entre las seis y las veinticuatro horas; jes partidistas a favor de un partido político,
e) El tiempo establecido como derecho de cuando así se justifique.
los partidos políticos y, en su caso, de los can- Los partidos políticos y los candidatos en
didatos independientes, se distribuirá entre ningún momento podrán contratar o adqui-
los mismos conforme a lo siguiente: el setenta rir, por sí o por terceras personas, tiempos en
por ciento será distribuido entre los partidos cualquier modalidad de radio y televisión.
políticos de acuerdo a los resultados de la Ninguna otra persona física o moral, sea a
elección para diputados federales inmediata título propio o por cuenta de terceros, podrá
anterior y el treinta por ciento restante será contratar propaganda en radio y televisión di-
dividido en partes iguales, de las cuales, hasta rigida a influir en las preferencias electorales
una de ellas podrá ser asignada a los candida- de los ciudadanos, ni a favor o en contra de
tos independientes en su conjunto; partidos políticos o de candidatos a cargos de
f) A cada partido político nacional sin re- elección popular. Queda prohibida la trans-
presentación en el Congreso de la Unión se le misión en territorio nacional de este tipo de
asignará para radio y televisión solamente la mensajes contratados en el extranjero.
parte correspondiente al porcentaje igualita- Las disposiciones contenidas en los dos pá-
rio establecido en el inciso anterior, y rrafos anteriores deberán ser cumplidas en el
g) Con independencia de lo dispuesto en ámbito de las entidades federativas conforme
los apartados A y B de esta base y fuera de los a la legislación aplicable.
49
Compendio de Legislación Nacional Electoral
Apartado B. Para fines electorales en las medios de comunicación social de toda pro-
entidades federativas, el Instituto Nacional paganda gubernamental, tanto de los poderes
Electoral administrará los tiempos que corres- federales, como de las entidades federativas,
pondan al Estado en radio y televisión en las así como de los Municipios, de las demarca-
estaciones y canales de cobertura en la enti- ciones territoriales de la Ciudad de México
dad de que se trate, conforme a lo siguiente y y cualquier otro ente público. Las únicas ex-
a lo que determine la ley: cepciones a lo anterior serán las campañas de
a) Para los casos de los procesos electorales información de las autoridades electorales, las
locales con jornadas comiciales coincidentes relativas a servicios educativos y de salud, o
con la federal, el tiempo asignado en cada las necesarias para la protección civil en casos
entidad federativa estará comprendido dentro de emergencia.
del total disponible conforme a los incisos a), Apartado D. El Instituto Nacional Electo-
b) y c) del apartado A de esta base; ral, mediante procedimientos expeditos en los
b) Para los demás procesos electorales, la términos de la ley, investigará las infracciones
asignación se hará en los términos de la ley, a lo dispuesto en esta base e integrará el ex-
conforme a los criterios de esta base consti- pediente para someterlo al conocimiento y
tucional, y resolución del Tribunal Electoral del Poder Ju-
c) La distribución de los tiempos entre los dicial de la Federación. En el procedimiento, el
partidos políticos, incluyendo a los de registro Instituto podrá imponer, entre otras medidas
local, y los candidatos independientes se reali- cautelares, la orden de suspender o cancelar
zará de acuerdo con los criterios señalados en de manera inmediata las transmisiones en ra-
el apartado A de esta base y lo que determine dio y televisión, de conformidad con lo que
la legislación aplicable. disponga la ley.
Cuando a juicio del Instituto Nacional IV. La ley establecerá los requisitos y las
Electoral el tiempo total en radio y televisión a formas de realización de los procesos de se-
que se refieren este apartado y el anterior fue- lección y postulación de candidatos a cargos
se insuficiente para sus propios fines, los de de elección popular, así como las reglas para
otras autoridades electorales o para los candi- las precampañas y las campañas electorales.
datos independientes, determinará lo condu- La duración de las campañas en el año de
cente para cubrir el tiempo faltante, conforme elecciones para Presidente de la República, se-
a las facultades que la ley le confiera. nadores y diputados federales será de noventa
Apartado C. En la propaganda política o días; en el año en que sólo se elijan diputados
electoral que difundan los partidos y candi- federales, las campañas durarán sesenta días.
datos deberán abstenerse de expresiones que En ningún caso las precampañas excederán las
calumnien a las personas. dos terceras partes del tiempo previsto para
Durante el tiempo que comprendan las las campañas electorales.
campañas electorales federales y locales y La violación a estas disposiciones por los
hasta la conclusión de la respectiva jornada partidos o cualquier otra persona física o mo-
comicial, deberá suspenderse la difusión en los ral será sancionada conforme a la ley.
50
CPEUM
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
V. La organización de las elecciones es una bajo con los servidores del organismo público.
función estatal que se realiza a través del Ins- Los órganos de vigilancia del padrón electoral
tituto Nacional Electoral y de los organismos se integrarán mayoritariamente por represen-
públicos locales, en los términos que establece tantes de los partidos políticos nacionales. Las
esta Constitución. mesas directivas de casilla estarán integradas
Apartado A. El Instituto Nacional Electoral por ciudadanos.
es un organismo público autónomo dotado de Las sesiones de todos los órganos colegia-
personalidad jurídica y patrimonio propios, en dos de dirección serán públicas en los térmi-
cuya integración participan el Poder Legisla- nos que señale la ley.
tivo de la Unión, los partidos políticos nacio- El Instituto contará con una oficialía elec-
nales y los ciudadanos, en los términos que toral investida de fé pública para actos de na-
ordene la ley. En el ejercicio de esta función turaleza electoral, cuyas atribuciones y fun-
estatal, la certeza, legalidad, independencia, cionamiento serán reguladas por la ley.
imparcialidad, máxima publicidad y objetivi- El consejero Presidente y los consejeros
dad serán principios rectores. electorales durarán en su cargo nueve años y
El Instituto Nacional Electoral será autori- no podrán ser reelectos. Serán electos por el
dad en la materia, independiente en sus de- voto de las dos terceras partes de los miem-
cisiones y funcionamiento, y profesional en bros presentes de la Cámara de Diputados,
su desempeño; contará en su estructura con mediante el siguiente procedimiento:
art. 41
órganos de dirección, ejecutivos, técnicos y de a) La Cámara de Diputados emitirá el
vigilancia. El Consejo General será su órgano acuerdo para la elección del consejero Presi-
superior de dirección y se integrará por un dente y los consejeros electorales, que con-
consejero Presidente y diez consejeros elec- tendrá la convocatoria pública, las etapas
torales, y concurrirán, con voz pero sin voto, completas para el procedimiento, sus fechas
los consejeros del Poder Legislativo, los repre- límites y plazos improrrogables, así como el
sentantes de los partidos políticos y un Secre- proceso para la designación de un comité téc-
tario Ejecutivo; la ley determinará las reglas nico de evaluación, integrado por siete perso-
para la organización y funcionamiento de los nas de reconocido prestigio, de las cuales tres
órganos, las relaciones de mando entre éstos, serán nombradas por el órgano de dirección
así como la relación con los organismos públi- política de la Cámara de Diputados, dos por la
cos locales. Los órganos ejecutivos y técnicos Comisión Nacional de los Derechos Humanos
dispondrán del personal calificado necesario y dos por el organismo garante establecido en
para el ejercicio de sus atribuciones. Un órga- el artículo 6o. de esta Constitución;
no interno de control tendrá a su cargo, con b) El comité recibirá la lista completa de
autonomía técnica y de gestión, la fiscaliza- los aspirantes que concurran a la convoca-
ción de todos los ingresos y egresos del Ins- toria pública, evaluará el cumplimiento de
tituto. Las disposiciones de la ley electoral y los requisitos constitucionales y legales, así
del Estatuto que con base en ella apruebe el como su idoneidad para desempeñar el car-
Consejo General, regirán las relaciones de tra- go; seleccionará a los mejor evaluados en una
51
Compendio de Legislación Nacional Electoral
proporción de cinco personas por cada cargo go o comisión, con excepción de aquellos en
vacante, y remitirá la relación correspondiente que actúen en representación del Consejo Ge-
al órgano de dirección política de la Cámara neral y los no remunerados que desempeñen
de Diputados; en asociaciones docentes, científicas, cultura-
c) El órgano de dirección política impulsará les, de investigación o de beneficencia.
la construcción de los acuerdos para la elec- El titular del órgano interno de control del
ción del consejero Presidente y los consejeros Instituto será designado por la Cámara de Di-
electorales, a fin de que una vez realizada la putados con el voto de las dos terceras partes
votación por este órgano en los términos de de sus miembros presentes a propuesta de
la ley, se remita al Pleno de la Cámara la pro- instituciones públicas de educación superior,
puesta con las designaciones correspondien- en la forma y términos que determine la ley.
tes; Durará seis años en el cargo y podrá ser ree-
d) Vencido el plazo que para el efecto se lecto por una sola vez. Estará adscrito admi-
establezca en el acuerdo a que se refiere el nistrativamente a la presidencia del Consejo
inciso a), sin que el órgano de dirección polí- General y mantendrá la coordinación técnica
tica de la Cámara haya realizado la votación o necesaria con la Auditoría Superior de la Fe-
remisión previstas en el inciso anterior, o ha- deración.
biéndolo hecho, no se alcance la votación re- El Secretario Ejecutivo será nombrado con
querida en el Pleno, se deberá convocar a éste el voto de las dos terceras partes del Consejo
a una sesión en la que se realizará la elección General a propuesta de su Presidente.
mediante insaculación de la lista conformada La ley establecerá los requisitos que debe-
por el comité de evaluación; rán reunir para su designación el consejero
e) Al vencimiento del plazo fijado en el Presidente del Consejo General, los consejeros
acuerdo referido en el inciso a), sin que se hu- electorales, el titular del órgano interno de
biere concretado la elección en los términos control y el Secretario Ejecutivo del Institu-
de los incisos c) y d), el Pleno de la Suprema to Nacional Electoral. Quienes hayan fungido
Corte de Justicia de la Nación realizará, en se- como consejero Presidente, consejeros electo-
sión pública, la designación mediante insacu- rales y Secretario Ejecutivo no podrán desem-
lación de la lista conformada por el comité de peñar cargos en los poderes públicos en cuya
evaluación. elección hayan participado, de dirigencia par-
De darse la falta absoluta del consejero tidista, ni ser postulados a cargos de elección
Presidente o de cualquiera de los consejeros popular, durante los dos años siguientes a la
electorales durante los primeros seis años fecha de conclusión de su encargo.
de su encargo, se elegirá un sustituto para Los consejeros del Poder Legislativo serán
concluir el período de la vacante. Si la falta propuestos por los grupos parlamentarios con
ocurriese dentro de los últimos tres años, se afiliación de partido en alguna de las Cáma-
elegirá a un consejero para un nuevo periodo. ras. Sólo habrá un consejero por cada grupo
El consejero Presidente y los consejeros parlamentario no obstante su reconocimiento
electorales no podrán tener otro empleo, car- en ambas Cámaras del Congreso de la Unión.
52
CPEUM
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
art. 41
rales; miento de sus atribuciones, el Consejo General
6. La fiscalización de los ingresos y egresos no estará limitado por los secretos bancario,
de los partidos políticos y candidatos, y fiduciario y fiscal, y contará con el apoyo de
7. Las demás que determine la ley. las autoridades federales y locales.
b) Para los procesos electorales federales: En caso de que el Instituto Nacional Elec-
1. Los derechos y el acceso a las prerro- toral delegue la función de fiscalización, su
gativas de los candidatos y partidos políticos; órgano técnico será el conducto para superar
2. La preparación de la jornada electoral; la limitación a que se refiere el párrafo ante-
3. La impresión de documentos y la pro- rior.
ducción de materiales electorales; Apartado C. En las entidades federativas
4. Los escrutinios y cómputos en los térmi- las elecciones locales estarán a cargo de or-
nos que señale la ley; ganismos públicos locales en los términos de
5. La declaración de validez y el otorga- esta Constitución, que ejercerán funciones en
miento de constancias en las elecciones de las siguientes materias:
diputados y senadores; 1. Derechos y el acceso a las prerrogativas
6. El cómputo de la elección de Presidente de los candidatos y partidos políticos;
de los Estados Unidos Mexicanos en cada uno 2. Educación cívica;
de los distritos electorales uninominales, y 3. Preparación de la jornada electoral;
7. Las demás que determine la ley. 4. Impresión de documentos y la produc-
ción de materiales electorales;
53
Compendio de Legislación Nacional Electoral
54
CPEUM
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
Dichas violaciones deberán acreditarse de Roo, San Luis Potosí, Sinaloa, Sonora, Tabas-
manera objetiva y material. Se presumirá que co, Tamaulipas, Tlaxcala, Veracruz, Yucatán y
las violaciones son determinantes cuando la Zacatecas; así como la Ciudad de México.
diferencia entre la votación obtenida entre el Artículo 44.
primero y el segundo lugar sea menor al cinco La Ciudad de México es la entidad federati-
por ciento. va sede de los Poderes de la Unión y Capital de
En caso de nulidad de la elección, se con- los Estados Unidos Mexicanos; se compondrá
vocará a una elección extraordinaria, en la que del territorio que actualmente tiene y, en caso
no podrá participar la persona sancionada. de que los poderes federales se trasladen a
otro lugar, se erigirá en un Estado de la Unión
Capítulo II con la denominación de Ciudad de México.
De las Partes Integrantes de la Artículo 45.
Los Estados de la Federación conservan la
Federación y del Territorio Nacional
extensión y límites que hasta hoy han tenido,
siempre que no haya dificultad en cuanto a
Artículo 42.
éstos.
El territorio nacional comprende:
Artículo 46.
I. El de las partes integrantes de la Fede-
Las entidades federativas pueden arreglar
ración;
entre sí y en cualquier momento, por conve-
II. El de las islas, incluyendo los arrecifes y
nios amistosos, sus respectivos límites; pero
cayos en los mares adyacentes;
no se llevarán a efecto esos arreglos sin la
III. El de las islas de Guadalupe y las de Re-
aprobación de la Cámara de Senadores.
villagigedo situadas en el Océano Pacífico;
De no existir el convenio a que se refiere
IV. La plataforma continental y los zócalos
el párrafo anterior, y a instancia de alguna
submarinos de las islas, cayos y arrecifes;
de las partes en conflicto, la Suprema Corte
V. Las aguas de los mares territoriales en la
de Justicia de la Nación conocerá, sustancia-
extensión y términos que fija el Derecho Inter-
rá y resolverá con carácter de inatacable, las
nacional y las marítimas interiores;
controversias sobre límites territoriales que se
VI. El espacio situado sobre el territorio
susciten entre las entidades federativas, en los
nacional, con la extensión y modalidades que
términos de la fracción I del artículo 105 de
establezca el propio Derecho Internacional.
esta Constitución.
Artículo 43.
Artículo 47.
Las partes integrantes de la Federación son
El Estado del Nayarit tendrá la extensión
los Estados de Aguascalientes, Baja California,
territorial y límites que comprende actual-
Baja California Sur, Campeche, Coahuila de
mente el Territorio de Tepic.
Zaragoza, Colima, Chiapas, Chihuahua, Du-
Artículo 48.
rango, Guanajuato, Guerrero, Hidalgo, Jalisco,
Las islas, los cayos y arrecifes de los mares
México, Michoacán, Morelos, Nayarit, Nuevo
adyacentes que pertenezcan al territorio na-
León, Oaxaca, Puebla, Querétaro, Quintana
cional, la plataforma continental, los zócalos
55
Compendio de Legislación Nacional Electoral
56
CPEUM
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
arts. 52-54
III. Al partido político que cumpla con las I. Ser ciudadano mexicano, por nacimien-
dos bases anteriores, independiente y adicio- to, en el ejercicio de sus derechos.
nalmente a las constancias de mayoría relativa II. Tener veintiún años cumplidos el día de
que hubiesen obtenido sus candidatos, le se- la elección;
rán asignados por el principio de representa- III. Ser originario de la entidad federativa
ción proporcional, de acuerdo con su votación en que se haga la elección o vecino de esta
nacional emitida, el número de diputados de con residencia efectiva de más de seis meses
su lista regional que le corresponda en cada anteriores a la fecha de ella.
circunscripción plurinominal. En la asignación Para poder figurar en las listas de las cir-
se seguirá el orden que tuviesen los candida- cunscripciones electorales plurinominales
tos en las listas correspondientes. como candidato a diputado, se requiere ser
IV. Ningún partido político podrá contar originario de alguna de las entidades federa-
con más de 300 diputados por ambos prin- tivas que comprenda la circunscripción en la
cipios. que se realice la elección, o vecino de ella con
V. En ningún caso, un partido político po- residencia efectiva de más de seis meses an-
drá contar con un número de diputados por teriores a la fecha en que la misma se celebre.
ambos principios que representen un porcen- La vecindad no se pierde por ausencia en
taje del total de la Cámara que exceda en ocho el desempeño de cargos públicos de elección
puntos a su porcentaje de votación nacional popular.
emitida. Esta base no se aplicará al partido IV. No estar en servicio activo en el Ejército
político que, por sus triunfos en distritos uni- Federal ni tener mando en la policía o gen-
57
Compendio de Legislación Nacional Electoral
darmería rural en el Distrito donde se haga incapacidades que señala el artículo 59.
la elección, cuando menos noventa días antes Artículo 56.
de ella. La Cámara de Senadores se integrará por
V. No ser titular de alguno de los organis- ciento veintiocho senadores, de los cuales, en
mos a los que esta Constitución otorga au- cada Estado y en la Ciudad de México, dos
tonomía, ni ser Secretario o Subsecretario de serán elegidos según el principio de votación
Estado, ni titular de alguno de los organismos mayoritaria relativa y uno será asignado a la
descentralizados o desconcentrados de la ad- primera minoría. Para estos efectos, los parti-
ministración pública federal, a menos que se dos políticos deberán registrar una lista con
separe definitivamente de sus funciones 90 dos fórmulas de candidatos. La senaduría de
días antes del día de la elección. primera minoría le será asignada a la fórmula
No ser Ministro de la Suprema Corte de de candidatos que encabece la lista del parti-
Justicia de la Nación, ni Magistrado, ni Secre- do político que, por sí mismo, haya ocupado
tario del Tribunal Electoral del Poder Judicial el segundo lugar en número de votos en la
de la Federación, ni Consejero Presidente o entidad de que se trate.
consejero electoral en los consejos General, Los treinta y dos senadores restantes serán
locales o distritales del Instituto Nacional elegidos según el principio de representación
Electoral, ni Secretario Ejecutivo, Director proporcional, mediante el sistema de listas
Ejecutivo o personal profesional directivo del votadas en una sola circunscripción plurino-
propio Instituto, salvo que se hubiere separa- minal nacional. La ley establecerá las reglas y
do de su encargo, de manera definitiva, tres fórmulas para estos efectos.
años antes del día de la elección. La Cámara de Senadores se renovará en su
Los Gobernadores de los Estados y el Jefe totalidad cada seis años.
de Gobierno de la Ciudad de México no po- Artículo 57.
drán ser electos en las entidades de sus res- Por cada senador propietario se elegirá un
pectivas jurisdicciones durante el periodo de suplente.
su encargo, aun cuando se separen definitiva- Artículo 58.
mente de sus puestos. Para ser senador se requieren los mismos
Los Secretarios del Gobierno de las enti- requisitos que para ser diputado, excepto el de
dades federativas, los Magistrados y Jueces la edad, que será la de 25 años cumplidos el
Federales y locales, así como los Presidentes día de la elección.
Municipales y Alcaldes en el caso de la Ciu- Artículo 59.
dad de México, no podrán ser electos en las Los Senadores podrán ser electos hasta por
entidades de sus respectivas jurisdicciones, si dos periodos consecutivos y los Diputados al
no se separan definitivamente de sus cargos Congreso de la Unión hasta por cuatro pe-
noventa días antes del día de la elección; riodos consecutivos. La postulación sólo po-
VI. No ser Ministro de algún culto reli- drá ser realizada por el mismo partido o por
gioso, y cualquiera de los partidos integrantes de la
VII. No estar comprendido en alguna de las coalición que los hubieren postulado, salvo
58
CPEUM
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
que hayan renunciado o perdido su militancia empeño de sus cargos, y jamás podrán ser re-
antes de la mitad de su mandato. convenidos por ellas.
Artículo 60. El Presidente de cada Cámara velará por el
El organismo público previsto en el artícu- respeto al fuero constitucional de los miem-
lo 41 de esta Constitución, de acuerdo con lo bros de la misma y por la inviolabilidad del
que disponga la ley, declarará la validez de las recinto donde se reúnan a sesionar.
elecciones de diputados y senadores en cada Artículo 62.
uno de los distritos electorales uninominales y Los diputados y senadores propietarios
en cada una de las entidades federativas; otor- durante el período de su encargo, no podrán
gará las constancias respectivas a las fórmulas desempeñar ninguna otra comisión o empleo
de candidatos que hubiesen obtenido mayoría de la Federación o de las entidades federativas
de votos y hará la asignación de senadores de por los cuales se disfrute sueldo, sin licencia
primera minoría de conformidad con lo dis- previa de la Cámara respectiva; pero enton-
puesto en el artículo 56 de esta Constitución ces cesarán en sus funciones representativas,
y en la ley. Asimismo, hará la declaración de mientras dure la nueva ocupación. La misma
validez y la asignación de diputados según el regla se observará con los diputados y senado-
principio de representación proporcional de res suplentes, cuando estuviesen en ejercicio.
conformidad con el artículo 54 de esta Cons- La infracción de esta disposición será castiga-
art. 56, 60
titución y la ley. da con la pérdida del carácter de diputado o
Las determinaciones sobre la declaración senador.
de validez, el otorgamiento de las constancias Artículo 63.
y la asignación de diputados o senadores po- Las Cámaras no pueden abrir sus sesiones
drán ser impugnadas ante las salas regionales ni ejercer su cargo sin la concurrencia, en cada
del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la una de ellas, de más de la mitad del número
Federación, en los términos que señale la ley. total de sus miembros; pero los presentes de
Las resoluciones de las salas a que se re- una y otra deberán reunirse el día señalado
fiere el párrafo anterior, podrán ser revisadas por la ley y compeler a los ausentes a que con-
exclusivamente por la Sala Superior del propio curran dentro de los treinta días siguientes,
Tribunal, a través del medio de impugnación con la advertencia de que si no lo hiciesen se
que los partidos políticos podrán interponer entenderá por ese solo hecho, que no aceptan
únicamente cuando por los agravios esgrimi- su encargo, llamándose luego a los suplentes,
dos se pueda modificar el resultado de la elec- los que deberán presentarse en un plazo igual,
ción. Los fallos de la Sala serán definitivos e y si tampoco lo hiciesen, se declarará vacan-
inatacables. La ley establecerá los presupues- te el puesto. Tanto las vacantes de diputados
tos, requisitos de procedencia y el trámite para y senadores del Congreso de la Unión que se
este medio de impugnación. presenten al inicio de la legislatura, como las
Artículo 61. que ocurran durante su ejercicio, se cubrirán:
Los diputados y senadores son inviolables la vacante de diputados y senadores del Con-
por las opiniones que manifiesten en el des- greso de la Unión por el principio de mayo-
59
Compendio de Legislación Nacional Electoral
ría relativa, la Cámara respectiva convocará quienes habiendo sido electos diputados o se-
a elecciones extraordinarias de conformidad nadores, no se presenten, sin causa justificada
con lo que dispone la fracción IV del artículo a juicio de la Cámara respectiva, a desempeñar
77 de esta Constitución; la vacante de miem- el cargo dentro del plazo señalado en el primer
bros de la Cámara de Diputados electos por párrafo de este artículo. También incurrirán en
el principio de representación proporcional, responsabilidad, que la misma ley sancionará,
será cubierta por la fórmula de candidatos los Partidos Políticos Nacionales que habiendo
del mismo partido que siga en el orden de la postulado candidatos en una elección para di-
lista regional respectiva, después de habér- putados o senadores, acuerden que sus miem-
sele asignado los diputados que le hubieren bros que resultaren electos no se presenten a
correspondido; la vacante de miembros de la desempeñar sus funciones.
Cámara de Senadores electos por el principio Artículo 64.
de representación proporcional, será cubierta Los diputados y senadores que no concu-
por aquella fórmula de candidatos del mismo rran a una sesión, sin causa justificada o sin
partido que siga en el orden de lista nacional, permiso de la Cámara respectiva, no tendrán
después de habérsele asignado los senadores derecho a la dieta correspondiente al día en
que le hubieren correspondido; y la vacante que falten.
de miembros de la Cámara de Senadores elec- Artículo 65.
tos por el principio de primera minoría, será El Congreso se reunirá a partir del 1o. de
cubierta por la fórmula de candidatos del septiembre de cada año para celebrar un pri-
mismo partido que para la entidad federativa mer periodo de sesiones ordinarias, excepto
de que se trate se haya registrado en segundo cuando el Presidente de la República inicie su
lugar de la lista correspondiente. encargo en la fecha prevista en el artículo 83
Se entiende también que los diputados o de esta Constitución, en cuyo caso se reunirá
senadores que falten diez días consecutivos, a partir del 1o. de agosto; y a partir del 1o. de
sin causa justificada o sin previa licencia del febrero para celebrar un segundo periodo de
presidente de su respectiva Cámara, con la sesiones ordinarias.
cual se dará conocimiento a ésta, renuncian a En ambos Períodos de Sesiones el Congreso
concurrir hasta el período inmediato, llamán- se ocupará del estudio, discusión y votación
dose desde luego a los suplentes. de las Iniciativas de Ley que se le presenten y
Si no hubiese quórum para instalar cual- de la resolución de los demás asuntos que le
quiera de las Cámaras o para que ejerzan sus correspondan conforme a esta Constitución.
funciones una vez instaladas, se convocará En cada Período de Sesiones Ordinarias el
inmediatamente a los suplentes para que se Congreso se ocupará de manera preferente de
presenten a la mayor brevedad a desempeñar los asuntos que señale su Ley Orgánica.
su cargo, entre tanto transcurren los treinta Artículo 66.
días de que antes se habla. Cada período de sesiones ordinarias durará
Incurrirán en responsabilidad, y se harán el tiempo necesario para tratar todos los asun-
acreedores a las sanciones que la ley señale, tos mencionados en el artículo anterior. El pri-
60
CPEUM
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
mer período no podrá prolongarse sino hasta sentará un informe por escrito, en el que ma-
el 15 de diciembre del mismo año, excepto nifieste el estado general que guarda la admi-
cuando el Presidente de la República inicie su nistración pública del país. En la apertura de
encargo en la fecha prevista por el artículo 83, las sesiones extraordinarias del Congreso de la
en cuyo caso las sesiones podrán extenderse Unión, o de una sola de sus cámaras, el Presi-
hasta el 31 de diciembre de ese mismo año. dente de la Comisión Permanente informará
El segundo período no podrá prolongarse más acerca de los motivos o razones que origina-
allá del 30 de abril del mismo año. ron la convocatoria.
Si las dos Cámaras no estuvieren de acuer- Cada una de las Cámaras realizará el aná-
do para poner término a las Sesiones antes de lisis del informe y podrá solicitar al Presidente
las fechas indicadas, resolverá el Presidente de de la República ampliar la información me-
la República. diante pregunta por escrito y citar a los Se-
Artículo 67. cretarios de Estado y a los directores de las
El Congreso o una sola de las Cámaras, entidades paraestatales, quienes comparece-
cuando se trate de asunto exclusivo de ella, rán y rendirán informes bajo protesta de decir
se reunirán en sesiones extraordinarias cada verdad. La Ley del Congreso y sus reglamentos
vez que los convoque para ese objeto la Comi- regularán el ejercicio de esta facultad.
sión Permanente; pero en ambos casos sólo se En el primer año de su mandato, en la
ocuparán del asunto o asuntos que la propia apertura del segundo periodo de sesiones or-
Comisión sometiese a su conocimiento, los dinarias del Congreso, el Presidente de la Re-
cuales se expresarán en la convocatoria res- pública presentará ante la Cámara de Senado-
pectiva. res, para su aprobación, la Estrategia Nacional
Artículo 68. de Seguridad Pública e informará anualmente
Las dos Cámaras residirán en un mismo lu- sobre el estado que guarde.
gar y no podrán trasladarse a otro sin que an- Artículo 70.
tes convengan en la traslación y en el tiempo Toda resolución del Congreso tendrá el ca-
y modo de verificarla, designando un mismo rácter de ley o decreto. Las leyes o decretos
punto para la reunión de ambas. Pero si con- se comunicarán al Ejecutivo firmados por los
viniendo las dos en la traslación, difieren en presidentes de ambas Cámaras y por un secre-
cuanto al tiempo, modo y lugar, el Ejecutivo tario de cada una de ellas, y se promulgarán
terminará la diferencia, eligiendo uno de los en esta forma: “El Congreso de los Estados
dos extremos en cuestión. Ninguna Cámara Unidos Mexicanos decreta: (texto de la ley o
podrá suspender sus sesiones por más de tres decreto)”.
días, sin consentimiento de la otra. El Congreso expedirá la Ley que regulará su
Artículo 69. estructura y funcionamiento internos.
En la apertura de Sesiones Ordinarias del La ley determinará, las formas y procedi-
Primer Periodo de cada año de ejercicio del mientos para la agrupación de los diputados,
Congreso, el Presidente de la República pre- según su afiliación de partido, a efecto de
61
Compendio de Legislación Nacional Electoral
62
CPEUM
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
63
Compendio de Legislación Nacional Electoral
observaciones a las resoluciones del Congreso tro de siete días contados desde la fecha en
o de alguna de las Cámaras, cuando ejerzan que le sea pedido.
funciones de cuerpo electoral o de jurado, lo 5o. Que sea votada la erección del nuevo
mismo que cuando la Cámara de Diputados Estado por dos terceras partes de los diputa-
declare que debe acusarse a uno de los altos dos y senadores presentes en sus respectivas
funcionarios de la Federación por delitos ofi- Cámaras.
ciales. 6o. Que la resolución del Congreso sea ra-
Tampoco podrá hacerlas al Decreto de con- tificada por la mayoría de las Legislaturas de
vocatoria a sesiones extraordinarias que expi- las entidades federativas, previo examen de la
da la Comisión Permanente. copia del expediente, siempre que hayan dado
su consentimiento las Legislaturas de las en-
Sección III tidades federativas de cuyo territorio se trate.
De las Facultades del Congreso 7o. Si las Legislaturas de las entidades fe-
derativas de cuyo territorio se trate, no hubie-
Artículo 73. ren dado su consentimiento, la ratificación de
El Congreso tiene facultad: que habla la fracción anterior, deberá ser he-
I. Para admitir nuevos Estados a la Unión cha por las dos terceras partes del total de Le-
Federal; gislaturas de las demás entidades federativas.
II. Derogada. IV. Derogada.
III. Para formar nuevos Estados dentro de V. Para cambiar la residencia de los Supre-
los límites de los existentes, siendo necesario mos Poderes de la Federación.
al efecto: VI. Derogada;
1o. Que la fracción o fracciones que pidan VII. Para imponer las contribuciones nece-
erigirse en Estados, cuenten con una pobla- sarias a cubrir el Presupuesto.
ción de ciento veinte mil habitantes, por lo VIII. En materia de deuda pública, para:
menos. 1o. Dar bases sobre las cuales el Ejecutivo
2o. Que se compruebe ante el Congreso pueda celebrar empréstitos y otorgar garan-
que tiene los elementos bastantes para pro- tías sobre el crédito de la Nación, para apro-
veer a su existencia política. bar esos mismos empréstitos y para reconocer
3o. Que sean oídas las Legislaturas de las y mandar pagar la deuda nacional. Ningún
entidades federativas de cuyo territorio se tra- empréstito podrá celebrarse sino para la eje-
te, sobre la conveniencia o inconveniencia de cución de obras que directamente produzcan
la erección del nuevo Estado, quedando obli- un incremento en los ingresos públicos o, en
gadas a dar su informe dentro de seis meses, términos de la ley de la materia, los que se
contados desde el día en que se les remita la realicen con propósitos de regulación mone-
comunicación respectiva. taria, las operaciones de refinanciamiento o
4o. Que igualmente se oiga al Ejecutivo de reestructura de deuda que deberán realizar-
la Federación, el cual enviará su informe den- se bajo las mejores condiciones de mercado;
así como los que se contraten durante alguna
64
CPEUM
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
emergencia declarada por el Presidente de la teada en los convenios que pretendan celebrar
República en los términos del artículo 29. con el Gobierno Federal para obtener garan-
2o. Aprobar anualmente los montos de en- tías y, en su caso, emitirá las observaciones
deudamiento que deberán incluirse en la ley que estime pertinentes en un plazo máximo
de ingresos, que en su caso requiera el Gobier- de quince días hábiles, inclusive durante los
no del Distrito Federal y las entidades de su períodos de receso del Congreso de la Unión.
sector público, conforme a las bases de la ley Lo anterior aplicará en el caso de los Estados
correspondiente. El Ejecutivo Federal informa- que tengan niveles elevados de deuda en los
rá anualmente al Congreso de la Unión sobre términos de la ley. Asimismo, de manera in-
el ejercicio de dicha deuda a cuyo efecto el mediata a la suscripción del convenio corres-
Jefe de Gobierno le hará llegar el informe que pondiente, será informado de la estrategia de
sobre el ejercicio de los recursos correspon- ajuste para los Municipios que se encuentren
dientes hubiere realizado. El Jefe de Gobierno en el mismo supuesto, así como de los conve-
informará igualmente a la Asamblea Legis- nios que, en su caso, celebren los Estados que
lativa del Distrito Federal, al rendir la cuenta no tengan un nivel elevado de deuda;
pública. IX. Para impedir que en el comercio entre
3o. Establecer en las leyes las bases gene- entidades federativas se establezcan restric-
rales, para que los Estados, el Distrito Federal ciones.
y los Municipios puedan incurrir en endeu- X. Para legislar en toda la República sobre
damiento; los límites y modalidades bajo los hidrocarburos, minería, sustancias químicas,
cuales dichos órdenes de gobierno podrán explosivos, pirotecnia, industria cinematográ-
afectar sus respectivas participaciones para fica, comercio, juegos con apuestas y sorteos,
cubrir los empréstitos y obligaciones de pago intermediación y servicios financieros, energía
que contraigan; la obligación de dichos órde- eléctrica y nuclear y para expedir las leyes del
nes de gobierno de inscribir y publicar la to- trabajo reglamentarias del artículo 123;
talidad de sus empréstitos y obligaciones de XI. Para crear y suprimir empleos públicos
pago en un registro público único, de manera de la Federación y señalar, aumentar o dismi-
oportuna y transparente; un sistema de aler- nuir sus dotaciones.
tas sobre el manejo de la deuda; así como las XII. Para declarar la guerra, en vista de los
sanciones aplicables a los servidores públicos datos que le presente el Ejecutivo.
que no cumplan sus disposiciones. Dichas le- XIII. Para dictar leyes según las cuales de-
yes deberán discutirse primero en la Cámara ben declararse buenas o malas las presas de
de Diputados conforme a lo dispuesto por la mar y tierra, y para expedir leyes relativas al
fracción H del artículo 72 de esta Constitu- derecho marítimo de paz y guerra.
ción. XIV. Para levantar y sostener a las institu-
4o. El Congreso de la Unión, a través de ciones armadas de la Unión, a saber: Ejército,
la comisión legislativa bicameral competente, Marina de Guerra y Fuerza Aérea Nacionales,
analizará la estrategia de ajuste para fortale- y para reglamentar su organización y servicio.
cer las finanzas públicas de los Estados, plan- XV. Para dar reglamentos con objeto de
65
Compendio de Legislación Nacional Electoral
66
CPEUM
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
litos contra periodistas, personas o instala- todo lo que se refiere a dichas instituciones;
ciones que afecten, limiten o menoscaben el para legislar sobre vestigios o restos fósiles y
derecho a la información o las libertades de sobre monumentos arqueológicos, artísticos
expresión o imprenta. e históricos, cuya conservación sea de interés
En las materias concurrentes previstas en nacional; así como para dictar las leyes enca-
esta Constitución, las leyes federales estable- minadas a distribuir convenientemente entre
cerán los supuestos en que las autoridades del la Federación, las entidades federativas y los
fuero común podrán conocer y resolver sobre Municipios el ejercicio de la función educativa
delitos federales; y las aportaciones económicas correspondien-
XXII. Para conceder amnistías por delitos tes a ese servicio público, buscando unificar y
cuyo conocimiento pertenezca a los tribuna- coordinar la educación en toda la República, y
les de la Federación. para asegurar el cumplimiento de los fines de
XXIII. Para expedir leyes que establezcan la educación y su mejora continua en un mar-
las bases de coordinación entre la Federación, co de inclusión y diversidad. Los Títulos que
las entidades federativas y los Municipios, así se expidan por los establecimientos de que se
como para establecer y organizar a las insti- trata surtirán sus efectos en toda la República.
tuciones de seguridad pública en materia fe- Para legislar en materia de derechos de autor
deral, de conformidad con lo establecido en el y otras figuras de la propiedad intelectual re-
artículo 21 de esta Constitución. lacionadas con la misma;
XXIV. Para expedir las leyes que regulen XXVI. Para conceder licencia al Presidente
la organización y facultades de la Auditoría de la República y para constituirse en Colegio
Superior de la Federación y las demás que Electoral y designar al ciudadano que deba
normen la gestión, control y evaluación de los substituir al Presidente de la República, ya sea
Poderes de la Unión y de los entes públicos con el carácter de interino o substituto, en
federales; así como para expedir la ley general los términos de los artículos 84 y 85 de esta
que establezca las bases de coordinación del Constitución;
Sistema Nacional Anticorrupción a que se re- XXVII. Para aceptar la renuncia del cargo
fiere el artículo 113 de esta Constitución; de Presidente de la República.
XXV. Para establecer el Servicio Profesio- XXVIII. Para expedir leyes en materia de
nal docente en términos del artículo 3o. de esta contabilidad gubernamental que regirán la
Constitución; establecer, organizar y sostener contabilidad pública y la presentación homo-
en toda la República escuelas rurales, elemen- génea de información financiera, de ingresos y
tales, superiores, secundarias y profesionales; egresos, así como patrimonial, para la Federa-
de investigación científica, de bellas artes y ción, las entidades federativas, los Municipios
de enseñanza técnica, escuelas prácticas de y las demarcaciones territoriales de la Ciudad
agricultura y de minería, de artes y oficios, de México, a fin de garantizar su armoniza-
museos, bibliotecas, observatorios y demás ción a nivel nacional;
institutos concernientes a la cultura general XXIX. Para establecer contribuciones:
de los habitantes de la nación y legislar en 1o. Sobre el comercio exterior;
67
Compendio de Legislación Nacional Electoral
2o. Sobre el aprovechamiento y explota- ción nacional del desarrollo económico y so-
ción de los recursos naturales comprendidos cial, así como en materia de información esta-
en los párrafos 4º y 5º del artículo 27; dística y geográfica de interés nacional;
3o. Sobre instituciones de crédito y socie- XXIX-E. Para expedir leyes para la progra-
dades de seguros; mación, promoción, concertación y ejecución
4o. Sobre servicios públicos concesiona- de acciones de orden económico, especial-
dos o explotados directamente por la Federa- mente las referentes al abasto y otras que
ción; y tengan como fin la producción suficiente y
5o. Especiales sobre: oportuna de bienes y servicios, social y nacio-
a) Energía eléctrica; nalmente necesarios.
b) Producción y consumo de tabacos la- XXIX-F. Para expedir leyes tendientes a la
brados; promoción de la inversión mexicana, la regu-
c) Gasolina y otros productos derivados del lación de la inversión extranjera, la transfe-
petróleo; rencia de tecnología y la generación, difusión
d) Cerillos y fósforos; y aplicación de los conocimientos científicos
e) Aguamiel y productos de su fermenta- y tecnológicos que requiere el desarrollo na-
ción; y cional.
f) Explotación forestal. XXIX-G. Para expedir leyes que establez-
g) Producción y consumo de cerveza. can la concurrencia del Gobierno Federal, de
Las entidades federativas participarán en los gobiernos de las entidades federativas, de
el rendimiento de estas contribuciones espe- los Municipios y, en su caso, de las demarca-
ciales, en la proporción que la ley secundaria ciones territoriales de la Ciudad de México, en
federal determine. Las legislaturas locales el ámbito de sus respectivas competencias, en
fijarán el porcentaje correspondiente a los materia de protección al ambiente y de pre-
Municipios, en sus ingresos por concepto del servación y restauración del equilibrio ecoló-
impuesto sobre energía eléctrica. gico.
XXIX-B. Para legislar sobre las caracte- XXIX-H. Para expedir la ley que instituya
rísticas y uso de la Bandera, Escudo e Himno el Tribunal Federal de Justicia Administrativa,
Nacionales. dotado de plena autonomía para dictar sus
XXIX-C. Para expedir las leyes que esta- fallos, y que establezca su organización, su
blezcan la concurrencia del Gobierno Federal, funcionamiento y los recursos para impugnar
de las entidades federativas, de los Municipios sus resoluciones.
y, en su caso, de las demarcaciones territoria- El Tribunal tendrá a su cargo dirimir las
les de la Ciudad de México, en el ámbito de controversias que se susciten entre la admi-
sus respectivas competencias, en materia de nistración pública federal y los particulares.
asentamientos humanos, con objeto de cum- Asimismo, será el órgano competente para
plir los fines previstos en el párrafo tercero del imponer las sanciones a los servidores públi-
artículo 27 de esta Constitución; cos por las responsabilidades administrativas
XXIX-D. Para expedir leyes sobre planea- que la ley determine como graves y a los par-
68
CPEUM
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
ticulares que participen en actos vinculados XXIX-J. Para legislar en materia de cultura
con dichas responsabilidades, así como fincar física y deporte con objeto de cumplir lo pre-
a los responsables el pago de las indemniza- visto en el artículo 4o. de esta Constitución,
ciones y sanciones pecuniarias que deriven de estableciendo la concurrencia entre la Federa-
los daños y perjuicios que afecten a la Hacien- ción, las entidades federativas, los Municipios
da Pública Federal o al patrimonio de los entes y, en su caso, las demarcaciones territoriales
públicos federales. de la Ciudad de México, en el ámbito de sus
El Tribunal funcionará en Pleno o en Salas respectivas competencias; así como la partici-
Regionales. pación de los sectores social y privado;
La Sala Superior del Tribunal se compondrá XXIX-K. Para expedir leyes en materia de
de dieciséis Magistrados y actuará en Pleno o turismo, estableciendo las bases generales de
en Secciones, de las cuales a una correspon- coordinación de las facultades concurrentes
derá la resolución de los procedimientos a entre la Federación, las entidades federativas,
que se refiere el párrafo tercero de la presente los Municipios y, en su caso, las demarcacio-
fracción. nes territoriales de la Ciudad de México, en el
Los Magistrados de la Sala Superior serán ámbito de sus respectivas competencias, así
designados por el Presidente de la República y como la participación de los sectores social y
ratificados por el voto de las dos terceras par- privado;
tes de los miembros presentes del Senado de XXIX-L. Para expedir leyes que establez-
la República o, en sus recesos, por la Comisión can la concurrencia del gobierno federal, de
Permanente. Durarán en su encargo quince los gobiernos de las entidades federativas y de
años improrrogables. los municipios, en el ámbito de sus respectivas
Los Magistrados de Sala Regional serán de- competencias, en materia de pesca y acuacul-
signados por el Presidente de la República y tura, así como la participación de los sectores
ratificados por mayoría de los miembros pre- social y privado, y
sentes del Senado de la República o, en sus XXIX-M. Para expedir leyes en materia de
recesos, por la Comisión Permanente. Durarán seguridad nacional, estableciendo los requisi-
en su encargo diez años pudiendo ser consi- tos y límites a las investigaciones correspon-
derados para nuevos nombramientos. dientes.
Los Magistrados sólo podrán ser removidos XXIX-N. Para expedir leyes en materia de
de sus cargos por las causas graves que señale constitución, organización, funcionamiento y
la ley. extinción de las sociedades cooperativas. Es-
XXIX-I. Para expedir leyes que establez- tas leyes establecerán las bases para la con-
can las bases sobre las cuales la Federación, currencia en materia de fomento y desarrollo
las entidades federativas, los Municipios y, en sustentable de la actividad cooperativa de la
su caso, las demarcaciones territoriales de la Federación, entidades federativas, Municipios
Ciudad de México, en el ámbito de sus respec- y, en su caso, demarcaciones territoriales de la
tivas competencias, coordinarán sus acciones Ciudad de México, en el ámbito de sus respec-
en materia de protección civil; tivas competencias;
69
Compendio de Legislación Nacional Electoral
XXIX-Ñ. Para expedir leyes que establez- gubernamentales de todos los niveles de go-
can las bases sobre las cuales la Federación, bierno.
las entidades federativas, los Municipios y, en XXIX-T. Para expedir la ley general que es-
su caso, las demarcaciones territoriales de la tablezca la organización y administración ho-
Ciudad de México, en el ámbito de sus respec- mogénea de los archivos de la Federación, de
tivas competencias, coordinarán sus acciones las entidades federativas, de los Municipios y
en materia de cultura, salvo lo dispuesto en la de las demarcaciones territoriales de la Ciudad
fracción XXV de este artículo. Asimismo, es- de México, y determine las bases de organiza-
tablecerán los mecanismos de participación ción y funcionamiento del Sistema Nacional
de los sectores social y privado, con objeto de de Archivos.
cumplir los fines previstos en el párrafo dé- XXIX-U. Para expedir las leyes generales
cimo segundo del artículo 4o. de esta Cons- que distribuyan competencias entre la Fede-
titución. ración y las entidades federativas en materias
XXIX-O. Para legislar en materia de pro- de partidos políticos; organismos electorales,
tección de datos personales en posesión de y procesos electorales, conforme a las bases
particulares. previstas en esta Constitución.
XXIX-P. Expedir leyes que establezcan la XXIX-V. Para expedir la ley general que
concurrencia de la Federación, las entidades distribuya competencias entre los órdenes de
federativas, los Municipios y, en su caso, las gobierno para establecer las responsabilidades
demarcaciones territoriales de la Ciudad de administrativas de los servidores públicos, sus
México, en el ámbito de sus respectivas com- obligaciones, las sanciones aplicables por los
petencias, en materia de derechos de niñas, actos u omisiones en que éstos incurran y las
niños y adolescentes, velando en todo mo- que correspondan a los particulares vincula-
mento por el interés superior de los mismos dos con faltas administrativas graves que al
y cumpliendo con los tratados internacionales efecto prevea, así como los procedimientos
de la materia de los que México sea parte; para su aplicación.
XXIX-Q. Para legislar sobre iniciativa ciu- XXIX-W. Para expedir leyes en materia de
dadana y consultas populares. responsabilidad hacendaria que tengan por
XXIX-R. Para expedir la ley general que ar- objeto el manejo sostenible de las finanzas
monice y homologue la organización y el fun- públicas en la Federación, los Estados, Mu-
cionamiento de los registros públicos inmobi- nicipios y el Distrito Federal, con base en el
liarios y de personas morales de las entidades principio establecido en el párrafo segundo
federativas y los catastros municipales; del artículo 25;
XXIX-S. Para expedir las leyes generales XXIX-X. Para expedir la ley general que
reglamentarias que desarrollen los principios establezca la concurrencia de la federación,
y bases en materia de transparencia guber- las entidades federativas, los municipios y, en
namental, acceso a la información y protec- su caso, las demarcaciones territoriales de la
ción de datos personales en posesión de las Ciudad de México, en el ámbito de sus respec-
autoridades, entidades, órganos y organismos tivas competencias, en materia de derechos
70
CPEUM
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
71
Compendio de Legislación Nacional Electoral
VI. Revisar la Cuenta Pública del año an- que se refiere el artículo 79 de esta Constitu-
terior, con el objeto de evaluar los resultados ción, sin menoscabo de que el trámite de las
de la gestión financiera, comprobar si se ha observaciones, recomendaciones y acciones
ajustado a los criterios señalados por el Pre- promovidas por la Auditoría Superior de la Fe-
supuesto y verificar el cumplimiento de los deración, seguirá su curso en términos de lo
objetivos contenidos en los programas. dispuesto en dicho artículo.
La revisión de la Cuenta Pública la realizará La Cámara de Diputados evaluará el des-
la Cámara de Diputados a través de la Audi- empeño de la Auditoría Superior de la Fe-
toría Superior de la Federación. Si del examen deración y al efecto le podrá requerir que le
que ésta realice aparecieran discrepancias informe sobre la evolución de sus trabajos de
entre las cantidades correspondientes a los fiscalización;
ingresos o a los egresos, con relación a los VII. Aprobar el Plan Nacional de Desarrollo
conceptos y las partidas respectivas o no exis- en el plazo que disponga la ley. En caso de que
tiera exactitud o justificación en los ingresos la Cámara de Diputados no se pronuncie en
obtenidos o en los gastos realizados, se deter- dicho plazo, el Plan se entenderá aprobado;
minarán las responsabilidades de acuerdo con VIII. Designar, por el voto de las dos ter-
la Ley. En el caso de la revisión sobre el cum- ceras partes de sus miembros presentes, a los
plimiento de los objetivos de los programas, titulares de los órganos internos de control
dicha autoridad sólo podrá emitir las reco- de los organismos con autonomía reconocida
mendaciones para la mejora en el desempeño en esta Constitución que ejerzan recursos del
de los mismos, en los términos de la Ley. Presupuesto de Egresos de la Federación, y
La Cuenta Pública del ejercicio fiscal co- IX. Las demás que le confiere expresamen-
rrespondiente deberá ser presentada a la Cá- te esta Constitución.
mara de Diputados a más tardar el 30 de abril Artículo 75.
del año siguiente. Sólo se podrá ampliar el La Cámara de Diputados, al aprobar el Pre-
plazo de presentación en los términos de la supuesto de Egresos, no podrá dejar de señalar
fracción IV, último párrafo, de este artículo; la la retribución que corresponda a un empleo
prórroga no deberá exceder de 30 días natu- que esté establecido por la ley; y en caso de
rales y, en tal supuesto, la Auditoria Superior que por cualquiera circunstancia se omita fijar
de la Federación contará con el mismo tiem- dicha remuneración, se entenderá por seña-
po adicional para la presentación del Informe lada la que hubiere tenido fijada en el Presu-
General Ejecutivo del resultado de la Fiscaliza- puesto anterior o en la ley que estableció el
ción Superior de la Cuenta Pública. empleo.
La Cámara concluirá la revisión de la Cuen- En todo caso, dicho señalamiento deberá
ta Pública a más tardar el 31 de octubre del respetar las bases previstas en el artículo 127
año siguiente al de su presentación, con base de esta Constitución y en las leyes que en la
en el análisis de su contenido y en las conclu- materia expida el Congreso General.
siones técnicas del Informe General Ejecutivo Los poderes federales Legislativo, Ejecutivo
del resultado de la Fiscalización Superior, a y Judicial, así como los organismos con au-
72
CPEUM
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
73
Compendio de Legislación Nacional Electoral
74
CPEUM
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
75
Compendio de Legislación Nacional Electoral
que se rendirán en los términos que disponga el presupuesto en revisión abarque para su
la Ley. ejecución y pago diversos ejercicios fiscales o
También fiscalizará directamente los re- se trate de revisiones sobre el cumplimiento
cursos federales que administren o ejerzan de los objetivos de los programas federales.
las entidades federativas, los municipios y las Las observaciones y recomendaciones que,
demarcaciones territoriales de la Ciudad de respectivamente, la Auditoría Superior de
México. En los términos que establezca la ley la Federación emita, sólo podrán referirse al
fiscalizará, en coordinación con las entidades ejercicio de los recursos públicos de la Cuenta
locales de fiscalización o de manera directa, Pública en revisión.
las participaciones federales. En el caso de Sin perjuicio de lo previsto en el párrafo
los Estados y los Municipios cuyos emprésti- anterior, en las situaciones que determine la
tos cuenten con la garantía de la Federación, Ley, derivado de denuncias, la Auditoría Supe-
fiscalizará el destino y ejercicio de los recur- rior de la Federación, previa autorización de su
sos correspondientes que hayan realizado los Titular, podrá revisar durante el ejercicio fiscal
gobiernos locales. Asimismo, fiscalizará los re- en curso a las entidades fiscalizadas, así como
cursos federales que se destinen y se ejerzan respecto de ejercicios anteriores. Las entidades
por cualquier entidad, persona física o moral, fiscalizadas proporcionarán la información
pública o privada, y los transferidos a fideico- que se solicite para la revisión, en los plazos
misos, fondos y mandatos, públicos o priva- y términos señalados por la Ley y, en caso de
dos, o cualquier otra figura jurídica, de con- incumplimiento, serán aplicables las sanciones
formidad con los procedimientos establecidos previstas en la misma. La Auditoría Superior
en las leyes y sin perjuicio de la competencia de la Federación rendirá un informe específico
de otras autoridades y de los derechos de los a la Cámara de Diputados y, en su caso, pro-
usuarios del sistema financiero. moverá las acciones que correspondan ante el
Las entidades fiscalizadas a que se refiere el Tribunal Federal de Justicia Administrativa, la
párrafo anterior deberán llevar el control y re- Fiscalía Especializada en Combate a la Corrup-
gistro contable, patrimonial y presupuestario ción o las autoridades competentes;
de los recursos de la Federación que les sean II. Entregar a la Cámara de Diputados, el
transferidos y asignados, de acuerdo con los último día hábil de los meses de junio y oc-
criterios que establezca la Ley. tubre, así como el 20 de febrero del año si-
La Auditoría Superior de la Federación po- guiente al de la presentación de la Cuenta
drá solicitar y revisar, de manera casuística y Pública, los informes individuales de auditoría
concreta, información de ejercicios anteriores que concluya durante el periodo respectivo.
al de la Cuenta Pública en revisión, sin que por Asimismo, en esta última fecha, entregar el
este motivo se entienda, para todos los efectos Informe General Ejecutivo del Resultado de la
legales, abierta nuevamente la Cuenta Pública Fiscalización Superior de la Cuenta Pública, el
del ejercicio al que pertenece la información cual se someterá a la consideración del Pleno
solicitada, exclusivamente cuando el progra- de dicha Cámara. El Informe General Ejecutivo
ma, proyecto o la erogación, contenidos en y los informes individuales serán de carácter
76
CPEUM
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
público y tendrán el contenido que determine hábiles sobre las respuestas emitidas por las
la ley; estos últimos incluirán como mínimo entidades fiscalizadas, en caso de no hacerlo,
el dictamen de su revisión, un apartado es- se tendrán por atendidas las recomendaciones
pecífico con las observaciones de la Auditoría y acciones promovidas.
Superior de la Federación, así como las justi- En el caso de las recomendaciones, las en-
ficaciones y aclaraciones que, en su caso, las tidades fiscalizadas deberán precisar ante la
entidades fiscalizadas hayan presentado sobre Auditoría Superior de la Federación las mejo-
las mismas. ras realizadas, las acciones emprendidas o, en
Para tal efecto, de manera previa a la pre- su caso, justificar su improcedencia.
sentación del Informe General Ejecutivo y de La Auditoría Superior de la Federación de-
los informes individuales de auditoría, se da- berá entregar a la Cámara de Diputados, los
rán a conocer a las entidades fiscalizadas la días 1 de los meses de mayo y noviembre de
parte que les corresponda de los resultados de cada año, un informe sobre la situación que
su revisión, a efecto de que éstas presenten guardan las observaciones, recomendaciones
las justificaciones y aclaraciones que corres- y acciones promovidas, correspondientes a
pondan, las cuales deberán ser valoradas por cada uno de los informes individuales de au-
la Auditoría Superior de la Federación para la ditoría que haya presentado en los términos
elaboración de los informes individuales de de esta fracción. En dicho informe, el cual
auditoría. tendrá carácter público, la Auditoría incluirá
El titular de la Auditoría Superior de la Fe- los montos efectivamente resarcidos a la Ha-
deración enviará a las entidades fiscalizadas cienda Pública Federal o al patrimonio de los
los informes individuales de auditoría que les entes públicos federales, como consecuencia
corresponda, a más tardar a los 10 días há- de sus acciones de fiscalización, las denun-
biles posteriores a que haya sido entregado cias penales presentadas y los procedimientos
el informe individual de auditoría respectivo iniciados ante el Tribunal Federal de Justicia
a la Cámara de Diputados, mismos que con- Administrativa.
tendrán las recomendaciones y acciones que La Auditoría Superior de la Federación
correspondan para que, en un plazo de has- deberá guardar reserva de sus actuaciones y
ta 30 días hábiles, presenten la información observaciones hasta que rinda los informes
y realicen las consideraciones que estimen individuales de auditoría y el Informe Gene-
pertinentes; en caso de no hacerlo se harán ral Ejecutivo a la Cámara de Diputados a que
acreedores a las sanciones establecidas en Ley. se refiere esta fracción; la Ley establecerá las
Lo anterior, no aplicará a las promociones de sanciones aplicables a quienes infrinjan esta
responsabilidades ante el Tribunal Federal de disposición;
Justicia Administrativa, las cuales se sujetarán III. Investigar los actos u omisiones que
a los procedimientos y términos que establez- impliquen alguna irregularidad o conducta
ca la Ley. ilícita en el ingreso, egreso, manejo, custodia
La Auditoría Superior de la Federación de- y aplicación de fondos y recursos federales,
berá pronunciarse en un plazo de 120 días y efectuar visitas domiciliarias, únicamen-
77
Compendio de Legislación Nacional Electoral
te para exigir la exhibición de libros, papeles Los Poderes de la Unión, las entidades fe-
o archivos indispensables para la realización derativas y las demás entidades fiscalizadas
de sus investigaciones, sujetándose a las le- facilitarán los auxilios que requiera la Audito-
yes y a las formalidades establecidas para los ría Superior de la Federación para el ejercicio
cateos, y de sus funciones y, en caso de no hacerlo, se
IV. Derivado de sus investigaciones, pro- harán acreedores a las sanciones que establez-
mover las responsabilidades que sean pro- ca la Ley. Asimismo, los servidores públicos fe-
cedentes ante el Tribunal Federal de Justicia derales y locales, así como cualquier entidad,
Administrativa y la Fiscalía Especializada en persona física o moral, pública o privada, fi-
Combate a la Corrupción, para la imposición deicomiso, mandato o fondo, o cualquier otra
de las sanciones que correspondan a los ser- figura jurídica, que reciban o ejerzan recursos
vidores públicos federales y, en el caso del pá- públicos federales, deberán proporcionar la
rrafo segundo de la fracción I de este artículo, información y documentación que solicite la
a los servidores públicos de los estados, muni- Auditoría Superior de la Federación, de con-
cipios, del Distrito Federal y sus demarcacio- formidad con los procedimientos establecidos
nes territoriales, y a los particulares. en las leyes y sin perjuicio de la competencia
La Cámara de Diputados designará al titu- de otras autoridades y de los derechos de los
lar de la Auditoría Superior de la Federación usuarios del sistema financiero. En caso de no
por el voto de las dos terceras partes de sus proporcionar la información, los responsables
miembros presentes. La ley determinará el serán sancionados en los términos que esta-
procedimiento para su designación. Dicho ti- blezca la Ley.
tular durará en su encargo ocho años y podrá El Poder Ejecutivo Federal aplicará el pro-
ser nombrado nuevamente por una sola vez. cedimiento administrativo de ejecución para
Podrá ser removido, exclusivamente, por las el cobro de las indemnizaciones y sanciones
causas graves que la ley señale, con la misma pecuniarias a que se refiere la fracción IV del
votación requerida para su nombramiento, o presente artículo.
por las causas y conforme a los procedimien-
tos previstos en el Título Cuarto de esta Cons- Capítulo III
titución. Del Poder Ejecutivo
Para ser titular de la Auditoría Superior de
la Federación se requiere cumplir, además de Artículo 80.
los requisitos establecidos en las fracciones I, Se deposita el ejercicio del Supremo Poder
II, IV, V y VI del artículo 95 de esta Constitu- Ejecutivo de la Unión en un solo individuo,
ción, los que señale la ley. Durante el ejerci- que se denominará “Presidente de los Estados
cio de su encargo no podrá formar parte de Unidos Mexicanos.”
ningún partido político, ni desempeñar otro Artículo 81.
empleo, cargo o comisión, salvo los no remu- La elección del Presidente será directa y en
nerados en asociaciones científicas, docentes, los términos que disponga la ley electoral.
artísticas o de beneficencia.
78
CPEUM
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
art. 81
del poder ejecutivo de alguna entidad federa- tal de los miembros de cada Cámara, se cons-
tiva, a menos de que se separe de su puesto tituirá inmediatamente en Colegio Electoral y
seis meses antes del día de la elección; y nombrará en escrutinio secreto y por mayoría
VII. No estar comprendido en alguna de absoluta de votos, un presidente interino, en
las causas de incapacidad establecidas en el los términos que disponga la Ley del Congre-
artículo 83. so. El mismo Congreso expedirá, dentro de los
Artículo 83. diez días siguientes a dicho nombramiento, la
El Presidente entrará a ejercer su encargo convocatoria para la elección del Presidente
el 1o. de octubre y durará en él seis años. El que deba concluir el período respectivo, de-
ciudadano que haya desempeñado el cargo biendo mediar entre la fecha de la convocato-
de Presidente de la República, electo popular- ria y la que se señale para la realización de la
mente, o con el carácter de interino o susti- jornada electoral, un plazo no menor de siete
tuto, o asuma provisionalmente la titularidad meses ni mayor de nueve. El así electo iniciará
del Ejecutivo Federal, en ningún caso y por su encargo y rendirá protesta ante el Congre-
ningún motivo podrá volver a desempeñar ese so siete días después de concluido el proceso
puesto. electoral.
Artículo 84. Si el Congreso no estuviere en sesiones, la
En caso de falta absoluta del Presidente de Comisión Permanente lo convocará inmedia-
la República, en tanto el Congreso nombra al tamente a sesiones extraordinarias para que
presidente interino o substituto, lo que deberá se constituya en Colegio Electoral, nombre un
79
Compendio de Legislación Nacional Electoral
80
CPEUM
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
81
Compendio de Legislación Nacional Electoral
82
CPEUM
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
83
Compendio de Legislación Nacional Electoral
84
CPEUM
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
85
Compendio de Legislación Nacional Electoral
86
CPEUM
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
do y de afiliación libre y pacífica para tomar presente Constitución. Las resoluciones que se
parte en los asuntos políticos del país, en los dicten en el ejercicio de esta facultad se limi-
términos que señalen esta Constitución y las tarán al caso concreto sobre el que verse el
leyes. Para que un ciudadano pueda acudir a juicio. En tales casos la Sala Superior informa-
la jurisdicción del Tribunal por violaciones a rá a la Suprema Corte de Justicia de la Nación.
sus derechos por el partido político al que se Cuando una sala del Tribunal Electoral sus-
encuentre afiliado, deberá haber agotado pre- tente una tesis sobre la inconstitucionalidad
viamente las instancias de solución de con- de algún acto o resolución o sobre la interpre-
flictos previstas en sus normas internas, la ley tación de un precepto de esta Constitución, y
establecerá las reglas y plazos aplicables; dicha tesis pueda ser contradictoria con una
VI. Los conflictos o diferencias laborales sostenida por las salas o el Pleno de la Supre-
entre el Tribunal y sus servidores; ma Corte de Justicia, cualquiera de los Minis-
VII. Los conflictos o diferencias laborales tros, las salas o las partes, podrán denunciar
entre el Instituto Nacional Electoral y sus ser- la contradicción en los términos que señale la
vidores; ley, para que el pleno de la Suprema Corte de
VIII. La determinación e imposición de Justicia de la Nación decida en definitiva cuál
sanciones por parte del Instituto Nacional tesis debe prevalecer. Las resoluciones que
Electoral a partidos o agrupaciones políticas se dicten en este supuesto no afectarán los
o personas físicas o morales, nacionales o ex- asuntos ya resueltos.
art. 99
tranjeras, que infrinjan las disposiciones de La organización del Tribunal, la compe-
esta Constitución y las leyes; tencia de las salas, los procedimientos para la
IX. Los asuntos que el Instituto Nacional resolución de los asuntos de su competencia,
Electoral someta a su conocimiento por viola- así como los mecanismos para fijar criterios
ciones a lo previsto en la Base III del artículo de jurisprudencia obligatorios en la materia,
41 y párrafo octavo del artículo 134 de esta serán los que determinen esta Constitución y
Constitución; a las normas sobre propaganda las leyes.
política y electoral, así como por la realiza- La Sala Superior podrá, de oficio, a petición
ción de actos anticipados de precampaña o de de parte o de alguna de las salas regionales,
campaña, e imponer las sanciones que corres- atraer los juicios de que conozcan éstas; asi-
pondan, y mismo, podrá enviar los asuntos de su com-
X. Las demás que señale la ley. petencia a las salas regionales para su conoci-
Las salas del Tribunal Electoral harán uso miento y resolución. La ley señalará las reglas
de los medios de apremio necesarios para ha- y los procedimientos para el ejercicio de tales
cer cumplir de manera expedita sus sentencias facultades.
y resoluciones, en los términos que fije la ley. La administración, vigilancia y disciplina
Sin perjuicio de lo dispuesto por el artículo en el Tribunal Electoral corresponderán, en los
105 de esta Constitución, las salas del Tribunal términos que señale la ley, a una Comisión del
Electoral podrán resolver la no aplicación de Consejo de la Judicatura Federal, que se inte-
leyes sobre la materia electoral contrarias a la grará por el Presidente del Tribunal Electoral,
87
Compendio de Legislación Nacional Electoral
quien la presidirá; un Magistrado Electoral de El personal del Tribunal regirá sus relacio-
la Sala Superior designado por insaculación; y nes de trabajo conforme a las disposiciones
tres miembros del Consejo de la Judicatura Fe- aplicables al Poder Judicial de la Federación y
deral. El Tribunal propondrá su presupuesto al a las reglas especiales y excepciones que se-
Presidente de la Suprema Corte de Justicia de ñale la ley.
la Nación para su inclusión en el proyecto de Artículo 100.
Presupuesto del Poder Judicial de la Federa- El Consejo de la Judicatura Federal será un
ción. Asimismo, el Tribunal expedirá su Regla- órgano del Poder Judicial de la Federación con
mento Interno y los acuerdos generales para independencia técnica, de gestión y para emi-
su adecuado funcionamiento. tir sus resoluciones.
Los Magistrados Electorales que integren El Consejo se integrará por siete miembros
las salas Superior y regionales serán elegidos de los cuales, uno será el Presidente de la Su-
por el voto de las dos terceras partes de los prema Corte de Justicia, quien también lo será
miembros presentes de la Cámara de Senado- del Consejo; tres Consejeros designados por el
res a propuesta de la Suprema Corte de Justi- Pleno de la Corte, por mayoría de cuando me-
cia de la Nación. La elección de quienes las in- nos ocho votos, de entre los Magistrados de
tegren será escalonada, conforme a las reglas Circuito y Jueces de Distrito; dos Consejeros
y al procedimiento que señale la ley. designados por el Senado, y uno por el Presi-
Los Magistrados Electorales que integren la dente de la República.
Sala Superior deberán satisfacer los requisitos Todos los Consejeros deberán reunir los
que establezca la ley, que no podrán ser me- requisitos señalados en el artículo 95 de esta
nores a los que se exigen para ser Ministro de Constitución y ser personas que se hayan dis-
la Suprema Corte de Justicia de la Nación, y tinguido por su capacidad profesional y ad-
durarán en su encargo nueve años improrro- ministrativa, honestidad y honorabilidad en el
gables. Las renuncias, ausencias y licencias de ejercicio de sus actividades, en el caso de los
los Magistrados Electorales de la Sala Superior designados por la Suprema Corte, deberán go-
serán tramitadas, cubiertas y otorgadas por zar, además con reconocimiento en el ámbito
dicha Sala, según corresponda, en los térmi- judicial.
nos del artículo 98 de esta Constitución. El Consejo funcionará en Pleno o en comi-
Los Magistrados Electorales que integren siones. El Pleno resolverá sobre la designación,
las salas regionales deberán satisfacer los re- adscripción, ratificación y remoción de magis-
quisitos que señale la ley, que no podrán ser trados y jueces, así como de los demás asuntos
menores a los que se exige para ser Magistra- que la ley determine.
do de Tribunal Colegiado de Circuito. Durarán Salvo el Presidente del Consejo, los demás
en su encargo nueve años improrrogables, sal- Consejeros durarán cinco años en su cargo,
vo si son promovidos a cargos superiores. serán substituidos de manera escalonada, y no
En caso de vacante definitiva se nombrará podrán ser nombrados para un nuevo período.
a un nuevo Magistrado por el tiempo restante Los Consejeros no representan a quien los
al del nombramiento original. designa, por lo que ejercerán su función con
88
CPEUM
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
89
Compendio de Legislación Nacional Electoral
beneficios que en lo sucesivo correspondan designará al Fiscal General con el voto de las
por el mismo, independientemente de las de- dos terceras partes de los miembros presentes
más sanciones que las leyes prevean. dentro del plazo de diez días.
Artículo 102. En caso de que el Ejecutivo no envíe la
A. El Ministerio Público de la Federación se terna a que se refiere la fracción anterior, el
organizará en una Fiscalía General de la Repú- Senado tendrá diez días para designar al Fiscal
blica como órgano público autónomo, dotado General de entre los candidatos de la lista que
de personalidad jurídica y patrimonio propio. señala la fracción I.
Para ser Fiscal General de la República se Si el Senado no hace la designación en los
requiere: ser ciudadano mexicano por naci- plazos que establecen los párrafos anteriores,
miento; tener cuando menos treinta y cinco el Ejecutivo designará al Fiscal General de en-
años cumplidos el día de la designación; con- tre los candidatos que integren la lista o, en su
tar, con antigüedad mínima de diez años, con caso, la terna respectiva.
título profesional de licenciado en derecho; IV. El Fiscal General podrá ser removido
gozar de buena reputación, y no haber sido por el Ejecutivo Federal por las causas gra-
condenado por delito doloso. ves que establezca la ley. La remoción podrá
El Fiscal General durará en su encargo nue- ser objetada por el voto de la mayoría de los
ve años, y será designado y removido confor- miembros presentes de la Cámara de Senado-
me a lo siguiente: res dentro de un plazo de diez días hábiles, en
I. A partir de la ausencia definitiva del Fis- cuyo caso el Fiscal General será restituido en
cal General, el Senado de la República contará el ejercicio de sus funciones. Si el Senado no
con veinte días para integrar una lista de al se pronuncia al respecto, se entenderá que no
menos diez candidatos al cargo, aprobada por existe objeción.
las dos terceras partes de los miembros pre- V. En los recesos del Senado, la Comisión
sentes, la cual enviará al Ejecutivo Federal. Permanente lo convocará de inmediato a se-
Si el Ejecutivo no recibe la lista en el plazo siones extraordinarias para la designación o
antes señalado, enviará libremente al Senado formulación de objeción a la remoción del
una terna y designará provisionalmente al Fis- Fiscal General.
cal General, quien ejercerá sus funciones has- VI. Las ausencias del Fiscal General serán
ta en tanto se realice la designación definitiva suplidas en los términos que determine la ley.
conforme a lo establecido en este artículo. En Corresponde al Ministerio Público de la
este caso, el Fiscal General designado podrá Federación la persecución, ante los tribuna-
formar parte de la terna. les, de todos los delitos del orden federal; y,
II. Recibida la lista a que se refiere la frac- por lo mismo, solicitará las medidas cautelares
ción anterior, dentro de los diez días siguien- contra los imputados; buscará y presentará
tes el Ejecutivo formulará una terna y la en- las pruebas que acrediten la participación de
viará a la consideración del Senado. éstos en hechos que las leyes señalen como
III. El Senado, con base en la terna y pre- delito; procurará que los juicios federales en
via comparecencia de las personas propuestas, materia penal se sigan con toda regularidad
90
CPEUM
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
para que la impartición de justicia sea pronta trativa provenientes de cualquier autoridad o
y expedita; pedirá la aplicación de las penas, servidor público, con excepción de los del Po-
e intervendrá en todos los asuntos que la ley der Judicial de la Federación, que violen estos
determine. derechos.
La Fiscalía General contará, al menos, con Los organismos a que se refiere el párrafo
las fiscalías especializadas en materia de deli- anterior, formularán recomendaciones públi-
tos electorales y de combate a la corrupción, cas, no vinculatorias, denuncias y quejas ante
cuyos titulares serán nombrados y removidos las autoridades respectivas. Todo servidor pú-
por el Fiscal General de la República. El nom- blico está obligado a responder las recomen-
bramiento y remoción de los fiscales especia- daciones que les presenten estos organismos.
lizados antes referidos podrán ser objetados Cuando las recomendaciones emitidas no sean
por el Senado de la República por el voto de aceptadas o cumplidas por las autoridades
las dos terceras partes de los miembros pre- o servidores públicos, éstos deberán fundar,
sentes, en el plazo que fije la ley; si el Senado motivar y hacer pública su negativa; además,
no se pronunciare en este plazo, se entenderá la Cámara de Senadores o en sus recesos la
que no tiene objeción. Comisión Permanente, o las legislaturas de las
La ley establecerá las bases para la forma- entidades federativas, según corresponda, po-
ción y actualización de los servidores públicos drán llamar, a solicitud de estos organismos,
de la Fiscalía, así como para el desarrollo de la a las autoridades o servidores públicos res-
art. 102
carrera profesional de los mismos, la cual se ponsables para que comparezcan ante dichos
regirá por los principios de legalidad, objeti- órganos legislativos, a efecto de que expliquen
vidad, eficiencia, profesionalismo, honradez y el motivo de su negativa.
respeto a los derechos humanos. Estos organismos no serán competentes
El Fiscal General presentará anualmente a tratándose de asuntos electorales y jurisdic-
los Poderes Legislativo y Ejecutivo de la Unión cionales.
un informe de actividades. Comparecerá ante El organismo que establezca el Congreso
cualquiera de las Cámaras cuando se le cite a de la Unión se denominará Comisión Nacional
rendir cuentas o a informar sobre su gestión. de los Derechos Humanos; contará con auto-
El Fiscal General de la República y sus nomía de gestión y presupuestaria, personali-
agentes, serán responsables de toda falta, dad jurídica y patrimonio propios.
omisión o violación a la ley en que incurran Las Constituciones de las entidades fede-
con motivo de sus funciones. rativas establecerán y garantizarán la auto-
B. El Congreso de la Unión y las legislatu- nomía de los organismos de protección de los
ras de las entidades federativas, en el ámbito derechos humanos.
de sus respectivas competencias, establecerán La Comisión Nacional de los Derechos Hu-
organismos de protección de los derechos manos tendrá un Consejo Consultivo integra-
humanos que ampara el orden jurídico mexi- do por diez consejeros que serán elegidos por
cano, los que conocerán de quejas en contra el voto de las dos terceras partes de los miem-
de actos u omisiones de naturaleza adminis- bros presentes de la Cámara de Senadores o,
91
Compendio de Legislación Nacional Electoral
en sus recesos, por la Comisión Permanente yan violaciones graves de derechos humanos,
del Congreso de la Unión, con la misma vota- cuando así lo juzgue conveniente o lo pidiere
ción calificada. La ley determinará los proce- el Ejecutivo Federal, alguna de las Cámaras del
dimientos a seguir para la presentación de las Congreso de la Unión, los titulares de los po-
propuestas por la propia Cámara. Anualmente deres ejecutivos de las entidades federativas o
serán substituidos los dos consejeros de ma- las Legislaturas de éstas.
yor antigüedad en el cargo, salvo que fuesen Artículo 103.
propuestos y ratificados para un segundo pe- Los Tribunales de la Federación resolverán
ríodo. toda controversia que se suscite
El Presidente de la Comisión Nacional de I. Por normas generales, actos u omisiones
los Derechos Humanos, quien lo será también de la autoridad que violen los derechos hu-
del Consejo Consultivo, será elegido en los manos reconocidos y las garantías otorgadas
mismos términos del párrafo anterior. Durará para su protección por esta Constitución, así
en su encargo cinco años, podrá ser reelecto como por los tratados internacionales de los
por una sola vez y sólo podrá ser removido de que el Estado Mexicano sea parte;
sus funciones en los términos del Título Cuar- II. Por normas generales o actos de la au-
to de esta Constitución. toridad federal que vulneren o restrinjan la
La elección del titular de la presidencia de soberanía de los Estados o la autonomía de la
la Comisión Nacional de los Derechos Huma- Ciudad de México, y
nos, así como de los integrantes del Consejo III. Por normas generales o actos de las
Consultivo, y de titulares de los organismos autoridades de las entidades federativas que
de protección de los derechos humanos de las invadan la esfera de competencia de la auto-
entidades federativas, se ajustarán a un pro- ridad federal.
cedimiento de consulta pública, que deberá Artículo 104.
ser transparente, en los términos y condicio- Los Tribunales de la Federación conocerán:
nes que determine la ley. I. De los procedimientos relacionados con
El Presidente de la Comisión Nacional de delitos del orden federal;
los Derechos Humanos presentará anualmen- II. De todas las controversias del orden civil
te a los Poderes de la Unión un informe de o mercantil que se susciten sobre el cumpli-
actividades. Al efecto comparecerá ante las miento y aplicación de leyes federales o de los
Cámaras del Congreso en los términos que tratados internacionales celebrados por el Es-
disponga la ley. tado Mexicano. A elección del actor y cuando
La Comisión Nacional de los Derechos Hu- sólo se afecten intereses particulares, podrán
manos conocerá de las inconformidades que conocer de ellas, los jueces y tribunales del or-
se presenten en relación con las recomenda- den común.
ciones, acuerdos u omisiones de los organis- Las sentencias de primera instancia podrán
mos equivalentes en las entidades federativas. ser apelables ante el superior inmediato del
La Comisión Nacional de los Derechos Hu- juez que conozca del asunto en primer grado;
manos podrá investigar hechos que constitu- III. De los recursos de revisión que se in-
92
CPEUM
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
93
Compendio de Legislación Nacional Electoral
94
CPEUM
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
95
Compendio de Legislación Nacional Electoral
Cuando se reclamen actos que tengan o de la queja, y fijará los términos precisos en
puedan tener como consecuencia privar de la que deberá pronunciarse la nueva resolución.
propiedad o de la posesión y disfrute de sus Si las violaciones procesales no se invocaron
tierras, aguas, pastos y montes a los ejidos o a en un primer amparo, ni el Tribunal Colegiado
los núcleos de población que de hecho o por correspondiente las hizo valer de oficio en los
derecho guarden el estado comunal, o a los casos en que proceda la suplencia de la queja,
ejidatarios o comuneros, deberán recabarse no podrán ser materia de concepto de viola-
de oficio todas aquellas pruebas que puedan ción, ni de estudio oficioso en juicio de ampa-
beneficiar a las entidades o individuos men- ro posterior.
cionados y acordarse las diligencias que se La parte que haya obtenido sentencia fa-
estimen necesarias para precisar sus derechos vorable y la que tenga interés jurídico en que
agrarios, así como la naturaleza y efectos de subsista el acto reclamado, podrá presentar
los actos reclamados. amparo en forma adhesiva al que promueva
En los juicios a que se refiere el párrafo an- cualquiera de las partes que intervinieron en
terior no procederán, en perjuicio de los nú- el juicio del que emana el acto reclamado. La
cleos ejidales o comunales, o de los ejidatarios ley determinará la forma y términos en que
o comuneros, el sobreseimiento por inactivi- deberá promoverse.
dad procesal ni la caducidad de la instancia, Para la procedencia del juicio deberán ago-
pero uno y otra sí podrán decretarse en su be- tarse previamente los recursos ordinarios que
neficio. Cuando se reclamen actos que afecten se establezcan en la ley de la materia, por vir-
los derechos colectivos del núcleo tampoco tud de los cuales aquellas sentencias definiti-
procederán desistimiento ni el consentimien- vas, laudos y resoluciones puedan ser modifi-
to expreso de los propios actos, salvo que el cados o revocados, salvo el caso en que la ley
primero sea acordado por la Asamblea General permita la renuncia de los recursos.
o el segundo emane de ésta; Al reclamarse la sentencia definitiva, laudo
III. Cuando se reclamen actos de tribunales o resolución que ponga fin al juicio, deberán
judiciales, administrativos o del trabajo, el am- hacerse valer las violaciones a las leyes del
paro sólo procederá en los casos siguientes: procedimiento, siempre y cuando el quejoso
a) Contra sentencias definitivas, laudos y las haya impugnado durante la tramitación
resoluciones que pongan fin al juicio, ya sea del juicio mediante el recurso o medio de de-
que la violación se cometa en ellos o que, co- fensa que, en su caso, señale la ley ordinaria
metida durante el procedimiento, afecte las respectiva. Este requisito no será exigible en
defensas del quejoso trascendiendo al resul- amparos contra actos que afecten derechos
tado del fallo. En relación con el amparo al de menores o incapaces, al estado civil, o al
que se refiere este inciso y la fracción V de orden o estabilidad de la familia, ni en los de
este artículo, el Tribunal Colegiado de Circuito naturaleza penal promovidos por el senten-
deberá decidir respecto de todas las violacio- ciado;
nes procesales que se hicieron valer y aquéllas b) Contra actos en juicio cuya ejecución
que, cuando proceda, advierta en suplencia sea de imposible reparación, fuera de juicio o
96
CPEUM
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
después de concluido, una vez agotados los clamen por particulares sentencias definitivas
recursos que en su caso procedan, y y resoluciones que ponen fin al juicio dictadas
c) Contra actos que afecten a personas ex- por tribunales administrativos o judiciales, no
trañas al juicio; reparables por algún recurso, juicio o medio
IV. En materia administrativa el amparo ordinario de defensa legal;
procede, además, contra actos u omisiones c) En materia civil, cuando se reclamen
que provengan de autoridades distintas de sentencias definitivas dictadas en juicios del
los tribunales judiciales, administrativos o orden federal o en juicios mercantiles, sea fe-
del trabajo, y que causen agravio no repara- deral o local la autoridad que dicte el fallo, o
ble mediante algún medio de defensa legal. en juicios del orden común.
Será necesario agotar estos medios de defen- En los juicios civiles del orden federal las
sa siempre que conforme a las mismas leyes sentencias podrán ser reclamadas en ampa-
se suspendan los efectos de dichos actos de ro por cualquiera de las partes, incluso por la
oficio o mediante la interposición del juicio, Federación, en defensa de sus intereses patri-
recurso o medio de defensa legal que haga moniales, y
valer el agraviado, con los mismos alcances d) En materia laboral, cuando se reclamen
que los que prevé la ley reglamentaria y sin laudos dictados por las Juntas Locales o la Fe-
exigir mayores requisitos que los que la misma deral de Conciliación y Arbitraje, o por el Tri-
consigna para conceder la suspensión defini- bunal Federal de Conciliación y Arbitraje de los
tiva, ni plazo mayor que el que establece para Trabajadores al Servicio del Estado;
el otorgamiento de la suspensión provisional, La Suprema Corte de Justicia, de oficio o a
independientemente de que el acto en sí mis- petición fundada del correspondiente Tribunal
mo considerado sea o no susceptible de ser Colegiado de Circuito, del Fiscal General de la
suspendido de acuerdo con dicha ley. República, en los asuntos en que el Ministe-
No existe obligación de agotar tales recur- rio Público de la Federación sea parte, o del
sos o medios de defensa si el acto reclamado Ejecutivo Federal, por conducto del Consejero
carece de fundamentación o cuando sólo se Jurídico del Gobierno, podrá conocer de los
aleguen violaciones directas a esta Constitu- amparos directos que por su interés y trascen-
ción; dencia así lo ameriten.
V. El amparo contra sentencias definitivas, VI. En los casos a que se refiere la fracción
laudos o resoluciones que pongan fin al jui- anterior, la ley reglamentaria señalará el pro-
cio se promoverá ante el Tribunal Colegiado cedimiento y los términos a que deberán so-
de Circuito competente de conformidad con meterse los Tribunales Colegiados de Circuito
la ley, en los casos siguientes: y, en su caso, la Suprema Corte de Justicia de
a) En materia penal, contra resoluciones la Nación para dictar sus resoluciones;
definitivas dictadas por tribunales judiciales, VII. El amparo contra actos u omisiones
sean éstos federales, del orden común o mi- en juicio, fuera de juicio o después de con-
litares. cluido, o que afecten a personas extrañas al
b) En materia administrativa, cuando se re- juicio, contra normas generales o contra ac-
97
Compendio de Legislación Nacional Electoral
98
CPEUM
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
XII. La violación de las garantías de los ar- Circuito, así como los órganos a que se refiere
tículos 16, en materia penal, 19 y 20 se re- el párrafo anterior, podrán denunciar la con-
clamará ante el superior del tribunal que la tradicción ante la Suprema Corte de Justicia,
cometa, o ante el Juez de Distrito o Tribunal con el objeto de que el Pleno o la Sala respec-
Unitario de Circuito que corresponda, pudién- tiva, decida la tesis que deberá prevalecer.
dose recurrir, en uno y otro caso, las resolucio- Cuando las Salas de la Suprema Corte de
nes que se pronuncien, en los términos pres- Justicia de la Nación sustenten tesis contra-
critos por la fracción VIII. dictorias en los juicios de amparo cuyo cono-
Si el Juez de Distrito o el Tribunal Unitario cimiento les competa, los ministros, los Tribu-
de Circuito no residieren en el mismo lugar nales Colegiados de Circuito y sus integrantes,
en que reside la autoridad responsable, la ley los Jueces de Distrito, el Fiscal General de la
determinará el juez o tribunal ante el que se República, en asuntos en materia penal y pro-
ha de presentar el escrito de amparo, el que cesal penal, así como los relacionados con el
podrá suspender provisionalmente el acto re- ámbito de sus funciones, el Ejecutivo Fede-
clamado, en los casos y términos que la misma ral, por conducto del Consejero Jurídico del
ley establezca; Gobierno, o las partes en los asuntos que las
XIII. Cuando los Tribunales Colegiados de motivaron, podrán denunciar la contradicción
un mismo Circuito sustenten tesis contradic- ante el Pleno de la Suprema Corte, conforme
torias en los juicios de amparo de su compe- a la ley reglamentaria, para que éste resuelva
tencia, el Fiscal General de la República, en la contradicción.
asuntos en materia penal y procesal penal, Las resoluciones que pronuncien el Pleno
así como los relacionados con el ámbito de o las Salas de la Suprema Corte de Justicia así
sus funciones, los mencionados tribunales como los Plenos de Circuito conforme a los
y sus integrantes, los Jueces de Distrito, las párrafos anteriores, sólo tendrán el efecto de
partes en los asuntos que los motivaron o el fijar la jurisprudencia y no afectarán las si-
Ejecutivo Federal, por conducto del Conseje- tuaciones jurídicas concretas derivadas de las
ro Jurídico del Gobierno, podrán denunciar la sentencias dictadas en los juicios en que hu-
contradicción ante el Pleno del Circuito co- biese ocurrido la contradicción;
rrespondiente, a fin de que decida la tesis que XIV. Se deroga;
debe prevalecer como jurisprudencia. XV. El Fiscal General de la República o el
Cuando los Plenos de Circuito de distin- Agente del Ministerio Público de la Federación
tos Circuitos, los Plenos de Circuito en mate- que al efecto designe, será parte en todos los
ria especializada de un mismo Circuito o los juicios de amparo en los que el acto reclama-
Tribunales Colegiados de un mismo Circuito do provenga de procedimientos del orden pe-
con diferente especialización sustenten tesis nal y aquéllos que determine la ley;
contradictorias al resolver las contradicciones XVI. Si la autoridad incumple la sentencia
o los asuntos de su competencia, según co- que concedió el amparo, pero dicho incum-
rresponda, los Ministros de la Suprema Corte plimiento es justificado, la Suprema Corte de
de Justicia de la Nación, los mismos Plenos de Justicia de la Nación, de acuerdo con el pro-
99
Compendio de Legislación Nacional Electoral
100
CPEUM
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
101
Compendio de Legislación Nacional Electoral
102
CPEUM
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
103
Compendio de Legislación Nacional Electoral
respectivo y con audiencia del inculpado. de Senadores en los términos del artículo 110.
Conociendo de la acusación la Cámara de En este supuesto, la Cámara de Senadores re-
Senadores, erigida en Jurado de sentencia, solverá con base en la legislación penal apli-
aplicará la sanción correspondiente median- cable.
te resolución de las dos terceras partes de los Para poder proceder penalmente por deli-
miembros presentes en sesión, una vez prac- tos federales contra los ejecutivos de las en-
ticadas las diligencias correspondientes y con tidades federativas, diputados locales, magis-
audiencia del acusado. trados de los Tribunales Superiores de Justicia
Las declaraciones y resoluciones de las Cá- de las entidades federativas, en su caso los
maras de Diputados y Senadores son inataca- miembros de los Consejos de las Judicaturas
bles. Locales, y los miembros de los organismos a
Artículo 111. los que las Constituciones Locales les otorgue
Para proceder penalmente contra los dipu- autonomía se seguirá el mismo procedimien-
tados y senadores al Congreso de la Unión, los to establecido en este artículo, pero en este
ministros de la Suprema Corte de Justicia de supuesto, la declaración de procedencia será
la Nación, los magistrados de la Sala Superior para el efecto de que se comunique a las Le-
del Tribunal Electoral, los consejeros de la Ju- gislaturas Locales, para que en ejercicio de sus
dicatura Federal, los secretarios de Despacho, atribuciones procedan como corresponda.
el Fiscal General de la República, así como el Las declaraciones y resoluciones de la Cá-
consejero Presidente y los consejeros electora- maras de Diputados Senadores son inataca-
les del Consejo General del Instituto Nacional bles.
Electoral, por la comisión de delitos durante El efecto de la declaración de que ha lugar
el tiempo de su encargo, la Cámara de Dipu- a proceder contra el inculpado será separarlo
tados declarará por mayoría absoluta de sus de su encargo en tanto esté sujeto a proceso
miembros presentes en sesión, si ha o no lugar penal. Si éste culmina en sentencia absoluto-
a proceder contra el inculpado. ria el inculpado podrá reasumir su función. Si
Si la resolución de la Cámara fuese negati- la sentencia fuese condenatoria y se trata de
va se suspenderá todo procedimiento ulterior, un delito cometido durante el ejercicio de su
pero ello no será obstáculo para que la im- encargo, no se concederá al reo la gracia del
putación por la comisión del delito continúe indulto.
su curso cuando el inculpado haya concluido En demandas del orden civil que se enta-
el ejercicio de su encargo, pues la misma no blen contra cualquier servidor público no se
prejuzga los fundamentos de la imputación. requerirá declaración de procedencia.
Si la Cámara declara que ha lugar a proce- Las sanciones penales se aplicarán de
der, el sujeto quedará a disposición de las au- acuerdo con lo dispuesto en la legislación pe-
toridades competentes para que actúen con nal, y tratándose de delitos por cuya comisión
arreglo a la ley. el autor obtenga un beneficio económico o
Por lo que toca al Presidente de la Repúbli- cause daños o perjuicios patrimoniales, debe-
ca, sólo habrá lugar a acusarlo ante la Cámara rán graduarse de acuerdo con el lucro obteni-
104
CPEUM
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
105
Compendio de Legislación Nacional Electoral
106
CPEUM
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
alguna de las causas graves que la ley local impugnación y los órganos para dirimir las
prevenga, siempre y cuando sus miembros ha- controversias entre dicha administración y los
yan tenido oportunidad suficiente para rendir particulares, con sujeción a los principios de
las pruebas y hacerlos alegatos que a su juicio igualdad, publicidad, audiencia y legalidad;
convengan. b) Los casos en que se requiera el acuer-
Si alguno de los miembros dejare de desem- do de las dos terceras partes de los miembros
peñar su cargo, será sustituido por su suplen- de los ayuntamientos para dictar resoluciones
te, o se procederá según lo disponga la ley. que afecten el patrimonio inmobiliario mu-
En caso de declararse desaparecido un nicipal o para celebrar actos o convenios que
Ayuntamiento o por renuncia o falta absoluta comprometan al Municipio por un plazo ma-
de la mayoría de sus miembros, si conforme a yor al periodo del Ayuntamiento;
la ley no procede que entren en funciones los c) Las normas de aplicación general para
suplentes ni que se celebren nuevas eleccio- celebrar los convenios a que se refieren tanto
nes, las legislaturas de los Estados designarán las fracciones III y IV de este artículo, como el
de entre los vecinos a los Concejos Municipa- segundo párrafo de la fracción VII del artículo
les que concluirán los períodos respectivos; 116 de esta Constitución;
estos Concejos estarán integrados por el nú- d) El procedimiento y condiciones para que
mero de miembros que determine la ley, quie- el gobierno estatal asuma una función o servi-
nes deberán cumplir los requisitos de elegibi- cio municipal cuando, al no existir el convenio
art. 115
lidad establecidos para los regidores; correspondiente, la legislatura estatal con-
II. Los municipios estarán investidos de sidere que el municipio de que se trate esté
personalidad jurídica y manejarán su patrimo- imposibilitado para ejercerlos o prestarlos; en
nio conforme a la ley. este caso, será necesaria solicitud previa del
Los ayuntamientos tendrán facultades para ayuntamiento respectivo, aprobada por cuan-
aprobar, de acuerdo con las leyes en materia do menos las dos terceras partes de sus inte-
municipal que deberán expedir las legislaturas grantes; y
de los Estados, los bandos de policía y gobier- e) Las disposiciones aplicables en aquellos
no, los reglamentos, circulares y disposiciones municipios que no cuenten con los bandos o
administrativas de observancia general dentro reglamentos correspondientes.
de sus respectivas jurisdicciones, que organi- Las legislaturas estatales emitirán las nor-
cen la administración pública municipal, regu- mas que establezcan los procedimientos me-
len las materias, procedimientos, funciones y diante los cuales se resolverán los conflictos
servicios públicos de su competencia y asegu- que se presenten entre los municipios y el go-
ren la participación ciudadana y vecinal. bierno del estado, o entre aquéllos, con moti-
El objeto de las leyes a que se refiere el pá- vo de los actos derivados de los incisos c) y d)
rrafo anterior será establecer: anteriores;
a) Las bases generales de la administra- III. Los Municipios tendrán a su cargo las
ción pública municipal y del procedimien- funciones y servicios públicos siguientes:
to administrativo, incluyendo los medios de a) Agua potable, drenaje, alcantarillado,
107
Compendio de Legislación Nacional Electoral
tratamiento y disposición de sus aguas resi- bito municipal, podrán coordinarse y asociarse
duales; en los términos y para los efectos que preven-
b) Alumbrado público. ga la ley.
c) Limpia, recolección, traslado, tratamien- IV. Los municipios administrarán libremen-
to y disposición final de residuos; te su hacienda, la cual se formará de los rendi-
d) Mercados y centrales de abasto. mientos de los bienes que les pertenezcan, así
e) Panteones. como de las contribuciones y otros ingresos
f) Rastro. que las legislaturas establezcan a su favor, y
g) Calles, parques y jardines y su equipa- en todo caso:
miento; a) Percibirán las contribuciones, inclu-
h) Seguridad pública, en los términos del yendo tasas adicionales, que establezcan los
artículo 21 de esta Constitución, policía pre- Estados sobre la propiedad inmobiliaria, de
ventiva municipal y tránsito; e su fraccionamiento, división, consolidación,
i) Los demás que las Legislaturas locales de- traslación y mejora así como las que tengan
terminen según las condiciones territoriales y por base el cambio de valor de los inmuebles.
socio-económicas de los Municipios, así como Los municipios podrán celebrar convenios
su capacidad administrativa y financiera. con el Estado para que éste se haga cargo de
Sin perjuicio de su competencia constitu- algunas de las funciones relacionadas con la
cional, en el desempeño de las funciones o la administración de esas contribuciones.
prestación de los servicios a su cargo, los mu- b) Las participaciones federales, que serán
nicipios observarán lo dispuesto por las leyes cubiertas por la Federación a los Municipios
federales y estatales. con arreglo a las bases, montos y plazos que
Los Municipios, previo acuerdo entre sus anualmente se determinen por las Legislatu-
ayuntamientos, podrán coordinarse y aso- ras de los Estados.
ciarse para la más eficaz prestación de los c) Los ingresos derivados de la prestación
servicios públicos o el mejor ejercicio de las de servicios públicos a su cargo.
funciones que les correspondan. En este caso Las leyes federales no limitarán la facul-
y tratándose de la asociación de municipios tad de los Estados para establecer las contri-
de dos o más Estados, deberán contar con la buciones a que se refieren los incisos a) y c),
aprobación de las legislaturas de los Estados ni concederán exenciones en relación con las
respectivas. Así mismo cuando a juicio del mismas. Las leyes estatales no establecerán
ayuntamiento respectivo sea necesario, po- exenciones o subsidios en favor de persona o
drán celebrar convenios con el Estado para institución alguna respecto de dichas contri-
que éste, de manera directa o a través del buciones. Sólo estarán exentos los bienes de
organismo correspondiente, se haga cargo en dominio público de la Federación, de las enti-
forma temporal de algunos de ellos, o bien se dades federativas o los Municipios, salvo que
presten o ejerzan coordinadamente por el Es- tales bienes sean utilizados por entidades pa-
tado y el propio municipio; raestatales o por particulares, bajo cualquier
Las comunidades indígenas, dentro del ám- título, para fines administrativos o propósitos
108
CPEUM
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
109
Compendio de Legislación Nacional Electoral
lla acatará las órdenes que el Gobernador del aun con el carácter de interinos, provisionales,
Estado le transmita en aquellos casos que éste sustitutos o encargados del despacho.
juzgue como de fuerza mayor o alteración Nunca podrán ser electos para el período
grave del orden público. inmediato:
El Ejecutivo Federal tendrá el mando de la a) El gobernador sustituto constitucional,
fuerza pública en los lugares donde resida ha- o el designado para concluir el período en
bitual o transitoriamente; caso de falta absoluta del constitucional, aun
VIII. Las leyes de los estados introducirán cuando tenga distinta denominación;
el principio de la representación proporcional b) El gobernador interino, el provisional o
en la elección de los ayuntamientos de todos el ciudadano que, bajo cualquier denomina-
los municipios. ción, supla las faltas temporales del goberna-
Las relaciones de trabajo entre los munici- dor, siempre que desempeñe el cargo los dos
pios y sus trabajadores, se regirán por las leyes últimos años del periodo.
que expidan las legislaturas de los estados con Sólo podrá ser gobernador constitucional
base en lo dispuesto en el Artículo 123 de esta de un Estado un ciudadano mexicano por na-
Constitución, y sus disposiciones reglamenta- cimiento y nativo de él, o con residencia efec-
rias. tiva no menor de cinco años inmediatamente
IX. Derogada. anteriores al día de los comicios, y tener 30
X. Derogada. años cumplidos el día de la elección, o menos,
Artículo 116. si así lo establece la Constitución Política de la
El poder público de los estados se dividi- Entidad Federativa.
rá, para su ejercicio, en Ejecutivo, Legislativo II. El número de representantes en las le-
y Judicial, y no podrán reunirse dos o más de gislaturas de los Estados será proporcional al
estos poderes en una sola persona o corpora- de habitantes de cada uno; pero, en todo caso,
ción, ni depositarse el legislativo en un solo no podrá ser menor de siete diputados en los
individuo. Estados cuya población no llegue a 400 mil
Los poderes de los Estados se organizarán habitantes; de nueve, en aquellos cuya pobla-
conforme a la Constitución de cada uno de ción exceda de este número y no llegue a 800
ellos, con sujeción a las siguientes normas: mil habitantes, y de 11 en los Estados cuya po-
I. Los gobernadores de los Estados no po- blación sea superior a esta última cifra.
drán durar en su encargo más de seis años. Las Constituciones estatales deberán esta-
La elección de los gobernadores de los Es- blecer la elección consecutiva de los diputa-
tados y de las Legislaturas Locales será direc- dos a las legislaturas de los Estados, hasta por
ta y en los términos que dispongan las leyes cuatro periodos consecutivos. La postulación
electorales respectivas. sólo podrá ser realizada por el mismo partido
Los gobernadores de los Estados, cuyo o por cualquiera de los partidos integrantes de
origen sea la elección popular, ordinaria o la coalición que los hubieren postulado, salvo
extraordinaria, en ningún caso y por ningún que hayan renunciado o perdido su militancia
motivo podrán volver a ocupar ese cargo, ni antes de la mitad de su mandato.
110
CPEUM
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
art. 116
Corresponde a las legislaturas de los Esta- ser enviada a la Legislatura del Estado, a más
dos la aprobación anual del presupuesto de tardar el 30 de abril. Sólo se podrá ampliar el
egresos correspondiente. Al señalar las remu- plazo de presentación cuando medie solicitud
neraciones de servidores públicos deberán su- del Gobernador, suficientemente justificada a
jetarse a las bases previstas en el artículo 127 juicio de la Legislatura.
de esta Constitución. Las Legislaturas de los Estados regularán
Los poderes estatales Legislativo, Ejecutivo los términos para que los ciudadanos puedan
y Judicial, así como los organismos con au- presentar iniciativas de ley ante el respectivo
tonomía reconocida en sus constituciones lo- Congreso.
cales, deberán incluir dentro de sus proyectos III. El Poder Judicial de los Estados se ejer-
de presupuestos, los tabuladores desglosados cerá por los tribunales que establezcan las
de las remuneraciones que se propone perci- Constituciones respectivas.
ban sus servidores públicos. Estas propuestas La independencia de los magistrados y
deberán observar el procedimiento que para jueces en el ejercicio de sus funciones debe-
la aprobación de los presupuestos de egresos rá estar garantizada por las Constituciones y
de los Estados, establezcan las disposiciones las Leyes Orgánicas de los Estados, las cuales
constitucionales y legales aplicables. establecerán las condiciones para el ingreso,
Las legislaturas de los estados contarán formación y permanencia de quienes sirvan a
con entidades estatales de fiscalización, las los Poderes Judiciales de los Estados.
cuales serán órganos con autonomía técnica Los Magistrados integrantes de los Poderes
111
Compendio de Legislación Nacional Electoral
Judiciales Locales, deberán reunir los requisi- torales se celebren en el año de los comicios
tos señalados por las fracciones I a V del ar- federales y no coincidan en la misma fecha de
tículo 95 de esta Constitución. No podrán ser la jornada federal, no estarán obligados por
Magistrados las personas que hayan ocupado esta última disposición;
el cargo de Secretario o su equivalente, Pro- b) En el ejercicio de la función electoral,
curador de Justicia o Diputado Local, en sus a cargo de las autoridades electorales, sean
respectivos Estados, durante el año previo al principios rectores los de certeza, imparciali-
día de la designación. dad, independencia, legalidad, máxima publi-
Los nombramientos de los magistrados y cidad y objetividad;
jueces integrantes de los Poderes Judiciales c) Las autoridades que tengan a su cargo
Locales serán hechos preferentemente entre la organización de las elecciones y las juris-
aquellas personas que hayan prestado sus ser- diccionales que resuelvan las controversias en
vicios con eficiencia y probidad en la admi- la materia, gocen de autonomía en su funcio-
nistración de justicia o que lo merezcan por namiento, e independencia en sus decisiones,
su honorabilidad, competencia y antecedentes conforme a lo siguiente y lo que determinen
en otras ramas de la profesión jurídica. las leyes:
Los magistrados durarán en el ejercicio de 1o. Los organismos públicos locales elec-
su encargado el tiempo que señalen las Cons- torales contarán con un órgano de dirección
tituciones Locales, podrán ser reelectos, y si lo superior integrado por un consejero Presiden-
fueren, sólo podrán ser privados de sus pues- te y seis consejeros electorales, con derecho a
tos en los términos que determinen las Cons- voz y voto; el Secretario Ejecutivo y los repre-
tituciones y las Leyes de Responsabilidades de sentantes de los partidos políticos concurrirán
los Servidores Públicos de los Estados. a las sesiones sólo con derecho a voz; cada
Los magistrados y los jueces percibirán una partido político contará con un representante
remuneración adecuada e irrenunciable, la en dicho órgano.
cual no podrá ser disminuida durante su en- 2o. El consejero Presidente y los consejeros
cargo. electorales serán designados por el Consejo
IV. De conformidad con las bases estable- General del Instituto Nacional Electoral, en los
cidas en esta Constitución y las leyes genera- términos previstos por la ley. Los consejeros
les en la materia, las Constituciones y leyes de electorales estatales deberán ser originarios
los Estados en materia electoral, garantizarán de la entidad federativa correspondiente o
que: contar con una residencia efectiva de por lo
a) Las elecciones de los gobernadores, de menos cinco años anteriores a su designa-
los miembros de las legislaturas locales y de ción, y cumplir con los requisitos y el perfil
los integrantes de los ayuntamientos se reali- que acredite su idoneidad para el cargo que
cen mediante sufragio universal, libre, secreto establezca la ley. En caso de que ocurra una
y directo; y que la jornada comicial tenga lu- vacante de consejero electoral estatal, el Con-
gar el primer domingo de junio del año que sejo General del Instituto Nacional Electoral
corresponda. Los Estados cuyas jornadas elec- hará la designación correspondiente en térmi-
112
CPEUM
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
art. 116
podrán asumir un cargo público en los órga- f) Las autoridades electorales solamente
nos emanados de las elecciones en cuya or- puedan intervenir en los asuntos internos de
ganización y desarrollo hubieren participado, los partidos en los términos que expresamente
ni ser postulados para un cargo de elección señalen;
popular o asumir un cargo de dirigencia parti- El partido político local que no obtenga, al
dista, durante los dos años posteriores al tér- menos, el tres por ciento del total de la vota-
mino de su encargo. ción válida emitida en cualquiera de las elec-
5o. Las autoridades electorales jurisdiccio- ciones que se celebren para la renovación del
nales se integrarán por un número impar de Poder Ejecutivo o Legislativo locales, le será
magistrados, quienes serán electos por las dos cancelado el registro. Esta disposición no será
terceras partes de los miembros presentes de aplicable para los partidos políticos nacionales
la Cámara de Senadores, previa convocatoria que participen en las elecciones locales;
pública, en los términos que determine la ley. g) Los partidos políticos reciban, en for-
6o. Los organismos públicos locales electo- ma equitativa, financiamiento público para
rales contarán con servidores públicos inves- sus actividades ordinarias permanentes y las
tidos de fé pública para actos de naturaleza tendientes a la obtención del voto durante los
electoral, cuyas atribuciones y funcionamien- procesos electorales. Del mismo modo se esta-
to serán reguladas por la ley. blezca el procedimiento para la liquidación de
7o. Las impugnaciones en contra de los los partidos que pierdan su registro y el desti-
actos que, conforme a la base V del artículo no de sus bienes y remanentes;
113
Compendio de Legislación Nacional Electoral
h) Se fijen los criterios para establecer los tancias impugnativas, tomando en cuenta el
límites a las erogaciones de los partidos políti- principio de definitividad de las etapas de los
cos en sus precampañas y campañas electora- procesos electorales;
les, así como los montos máximos que tengan n) Se verifique, al menos, una elección
las aportaciones de sus militantes y simpati- local en la misma fecha en que tenga lugar
zantes; alguna de las elecciones federales;
i) Los partidos políticos accedan a la radio o) Se tipifiquen los delitos y determinen las
y la televisión, conforme a las normas esta- faltas en materia electoral, así como las san-
blecidas por el apartado B de la base III del ciones que por ellos deban imponerse, y
artículo 41 de esta Constitución; p) Se fijen las bases y requisitos para que
j) Se fijen las reglas para las precampañas en las elecciones los ciudadanos soliciten su
y las campañas electorales de los partidos registro como candidatos para poder ser vo-
políticos, así como las sanciones para quie- tados en forma independiente a todos los car-
nes las infrinjan. En todo caso, la duración de gos de elección popular, en los términos del
las campañas será de sesenta a noventa días artículo 35 de esta Constitución.
para la elección de gobernador y de treinta a V. Las Constituciones y leyes de los Estados
sesenta días cuando sólo se elijan diputados deberán instituir Tribunales de Justicia Admi-
locales o ayuntamientos; las precampañas no nistrativa, dotados de plena autonomía para
podrán durar más de las dos terceras partes de dictar sus fallos y establecer su organización,
las respectivas campañas electorales; funcionamiento, procedimientos y, en su caso,
k) Se regule el régimen aplicable a la pos- recursos contra sus resoluciones. Los Tribuna-
tulación, registro, derechos y obligaciones de les tendrán a su cargo dirimir las controversias
los candidatos independientes, garantizando que se susciten entre la administración públi-
su derecho al financiamiento público y al ac- ca local y municipal y los particulares; impo-
ceso a la radio y la televisión en los términos ner, en los términos que disponga la ley, las
establecidos en esta Constitución y en las le- sanciones a los servidores públicos locales y
yes correspondientes; municipales por responsabilidad administrati-
l) Se establezca un sistema de medios de va grave, y a los particulares que incurran en
impugnación para que todos los actos y re- actos vinculados con faltas administrativas
soluciones electorales se sujeten invariable- graves; así como fincar a los responsables el
mente al principio de legalidad. Igualmente, pago de las indemnizaciones y sanciones pe-
que se señalen los supuestos y las reglas para cuniarias que deriven de los daños y perjuicios
la realización, en los ámbitos administrativo y que afecten a la Hacienda Pública Estatal o
jurisdiccional, de recuentos totales o parciales Municipal o al patrimonio de los entes públi-
de votación; cos locales o municipales.
m) Se fijen las causales de nulidad de las Para la investigación, substanciación y san-
elecciones de gobernador, diputados locales ción de las responsabilidades administrativas
y ayuntamientos, así como los plazos con- de los miembros del Poder Judicial de los Esta-
venientes para el desahogo de todas las ins- dos, se observará lo previsto en las Constitu-
114
CPEUM
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
art. 116
efecto de que éstos asuman la prestación de disposiciones fiscales que importen diferen-
los servicios o la atención de las funciones a cias de impues o requisitos por razón de la
las que se refiere el párrafo anterior. procedencia de mercancías nacionales o ex-
VIII. Las Constituciones de los Estados es- tranjeras, ya sea que esta diferencia se esta-
tablecerán organismos autónomos, especiali- blezca respecto de la producción similar de la
zados, imparciales y colegiados, responsables localidad, o ya entre producciones semejantes
de garantizar el derecho de acceso a la infor- de distinta procedencia.
mación y de protección de datos personales VIII. Contraer directa o indirectamente
en posesión de los sujetos obligados, confor- obligaciones o empréstitos con gobiernos de
me a los principios y bases establecidos por el otras naciones, con sociedades o particulares
artículo 6o. de esta Constitución y la ley ge- extranjeros, o cuando deban pagarse en mo-
neral que emita el Congreso de la Unión para neda extranjera o fuera del territorio nacional.
establecer las bases, principios generales y Los Estados y los Municipios no podrán
procedimientos del ejercicio de este derecho, y contraer obligaciones o empréstitos sino
IX. Las Constituciones de los Estados ga- cuando se destinen a inversiones públicas
rantizarán que las funciones de procuración de productivas y a su refinanciamiento o rees-
justicia se realicen con base en los principios tructura, mismas que deberán realizarse bajo
de autonomía, eficiencia, imparcialidad, lega- las mejores condiciones del mercado, inclusive
lidad, objetividad, profesionalismo, respon- los que contraigan organismos descentrali-
sabilidad y respeto a los derechos humanos. zados, empresas públicas y fideicomisos y, en
115
Compendio de Legislación Nacional Electoral
116
CPEUM
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
suscriban y las leyes reglamentarias. En esos las autoridades de una entidad federativa con
casos, el auto del juez que mande cumplir la sujeción a sus leyes, serán respetados en las
requisitoria será bastante para motivar la de- otras.
tención hasta por sesenta días naturales. Artículo 122.
Artículo 120. La Ciudad de México es una entidad fe-
Los titulares de los poderes ejecutivos de derativa que goza de autonomía en todo lo
las entidades federativas están obligados a concerniente a su régimen interior y a su or-
publicar y hacer cumplir las leyes federales. ganización política y administrativa.
Artículo 121. A. El gobierno de la Ciudad de México está
En cada entidad federativa se dará entera a cargo de sus poderes locales, en los térmi-
fe y crédito de los actos públicos, registros y nos establecidos en la Constitución Política de
procedimientos judiciales de todas las otras. El la Ciudad de México, la cual se ajustará a lo
Congreso de la Unión, por medio de leyes ge- dispuesto en la presente Constitución y a las
nerales, prescribirá la manera de probar dichos bases siguientes:
actos, registros y procedimientos, y el efecto I. La Ciudad de México adoptará para su
de ellos, sujetándose a las bases siguientes: régimen interior la forma de gobierno repu-
I. Las leyes de una entidad federativa sólo blicano, representativo, democrático y laico. El
tendrán efecto en su propio territorio y, por poder público de la Ciudad de México se divi-
consiguiente, no podrán ser obligatorias fuera dirá para su ejercicio en Legislativo, Ejecutivo
art. 122
de él. y Judicial. No podrán reunirse dos o más de
II. Los bienes muebles e inmuebles se regi- estos poderes en una sola persona o corpo-
rán por la ley del lugar de su ubicación. ración ni depositarse el Legislativo en un solo
III. Las sentencias pronunciadas por los individuo.
tribunales de una entidad federativa sobre La Constitución Política de la Ciudad de
derechos reales o bienes inmuebles ubicados México establecerá las normas y las garantías
en otra entidad federativa, sólo tendrán fuer- para el goce y la protección de los derechos
za ejecutoria en ésta, cuando así lo dispongan humanos en los ámbitos de su competencia,
sus propias leyes. conforme a lo dispuesto por el artículo 1o. de
Las sentencias sobre derechos personales esta Constitución.
sólo serán ejecutadas en otra entidad fede- II. El ejercicio del Poder Legislativo se de-
rativa, cuando la persona condenada se haya posita en la Legislatura de la Ciudad de Méxi-
sometido expresamente o por razón de domi- co, la cual se integrará en los términos que es-
cilio, a la justicia que las pronunció, y siempre tablezca la Constitución Política de la entidad.
que haya sido citada personalmente para ocu- Sus integrantes deberán cumplir los requisitos
rrir al juicio. que la misma establezca y serán electos me-
IV. Los actos del estado civil ajustados a diante sufragio universal, libre, secreto y di-
las leyes de una entidad federativa, tendrán recto, según los principios de mayoría relativa
validez en las otras. y de representación proporcional, por un pe-
V. Los títulos profesionales expedidos por riodo de tres años.
117
Compendio de Legislación Nacional Electoral
En ningún caso, un partido político podrá del año anterior, por conducto de su entidad
contar con un número de diputados por am- de fiscalización, la cual será un órgano con
bos principios que representen un porcentaje autonomía técnica y de gestión en el ejerci-
del total de la Legislatura que exceda en ocho cio de sus atribuciones, y para decidir sobre
puntos su porcentaje de votación emitida. su organización interna, funcionamiento y re-
Esta base no se aplicará al partido político que soluciones, en los términos que disponga su
por sus triunfos en distritos uninominales ob- ley. La función de fiscalización se desarrollará
tenga un porcentaje de curules del total de la conforme a los principios de legalidad, impar-
Legislatura, superior a la suma del porcentaje cialidad y confiabilidad.
de su votación emitida más el ocho por ciento. La cuenta pública del año anterior deberá
Asimismo, en la integración de la Legislatura, ser enviada a la Legislatura a más tardar el 30
el porcentaje de representación de un parti- de abril del año siguiente. Este plazo solamen-
do político no podrá ser menor al porcentaje te podrá ser ampliado cuando se formule una
de votación que hubiere recibido menos ocho solicitud del Jefe de Gobierno de la Ciudad de
puntos porcentuales. México suficientemente justificada a juicio de
En la Constitución Política de la Ciudad la Legislatura.
de México se establecerá que los diputados Los informes de auditoría de la entidad de
a la Legislatura podrán ser electos hasta por fiscalización de la Ciudad de México tendrán
cuatro periodos consecutivos. La postulación carácter público.
deberá ser realizada por el mismo partido o El titular de la entidad de fiscalización de la
por cualquiera de los partidos integrantes de Ciudad de México será electo por las dos ter-
la coalición que los hubieren postulado, salvo ceras partes de los miembros presentes de la
que hayan renunciado o perdido su militancia Legislatura por un periodo no menor de siete
antes de la mitad de su mandato. años y deberá contar con experiencia de cinco
La Constitución Política de la entidad esta- años en materia de control, auditoría finan-
blecerá las normas para garantizar el acceso ciera y de responsabilidades.
de todos los grupos parlamentarios a los ór- III. El titular del Poder Ejecutivo se de-
ganos de gobierno del Congreso local y, a los nominará Jefe de Gobierno de la Ciudad de
de mayor representación, a la Presidencia de México y tendrá a su cargo la administración
los mismos. pública de la entidad; será electo por votación
Corresponde a la Legislatura aprobar las universal, libre, secreta y directa, y no podrá
adiciones o reformas a la Constitución Política durar en su encargo más de seis años. Quien
de la Ciudad de México y ejercer las facultades haya ocupado la titularidad del Ejecutivo local
que la misma establezca. Para que las adicio- designado o electo, en ningún caso y por nin-
nes o reformas lleguen a ser parte de la misma gún motivo podrá volver a ocupar ese cargo,
se requiere sean aprobadas por las dos terce- ni con el carácter de interino, provisional, sus-
ras partes de los diputados presentes. tituto o encargado del despacho.
Asimismo, corresponde a la Legislatura de La Constitución Política de la Ciudad de
la Ciudad de México revisar la cuenta pública México establecerá las facultades del Jefe de
118
CPEUM
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
Gobierno y los requisitos que deberá reunir los servidores públicos. El régimen patrimonial
quien aspire a ocupar dicho encargo. de la Administración Pública Centralizada
IV. El ejercicio del Poder Judicial se deposi- también tendrá carácter unitario.
ta en el Tribunal Superior de Justicia, el Con- La hacienda pública de la Ciudad de México
sejo de la Judicatura y los juzgados y tribu- se organizará conforme a criterios de unidad
nales que establezca la Constitución Política presupuestaria y financiera.
de la Ciudad de México, la que garantizará la Corresponde a la Legislatura la aprobación
independencia de los magistrados y jueces en anual del presupuesto de egresos correspon-
el ejercicio de sus funciones. Las leyes locales diente. Al señalar las remuneraciones de ser-
establecerán las condiciones para el ingreso, vidores públicos deberán sujetarse a las bases
formación, permanencia y especialización de previstas en el artículo 127 de esta Constitu-
quienes integren el poder Judicial. ción.
Los magistrados integrantes del Tribunal Los poderes Legislativo, Ejecutivo y Judi-
Superior de Justicia de la Ciudad de México cial, así como los organismos con autonomía
deberán reunir como mínimo los requisitos constitucional, deberán incluir dentro de sus
establecidos en las fracciones I a V del artículo proyectos de presupuestos, los tabulado-
95 de esta Constitución. No podrán ser ma- res desglosados de las remuneraciones que
gistrados las personas que hayan ocupado en se propone perciban sus servidores públicos.
el Gobierno de la Ciudad de México el cargo Estas propuestas deberán observar el procedi-
art. 122
de Secretario o equivalente o de Procurador miento que para la aprobación del presupues-
General de Justicia, o de integrante del Poder to de egresos establezcan la Constitución Polí-
Legislativo local, durante el año previo al día tica de la Ciudad de México y las leyes locales.
de la designación. Las leyes federales no limitarán la facul-
Los magistrados durarán en el ejercicio de tad de la Ciudad de México para establecer
su encargo el tiempo que establezca la Cons- las contribuciones sobre la propiedad inmo-
titución Política de la Ciudad de México; po- biliaria, su fraccionamiento, división, con-
drán ser reelectos y, si lo fueren, sólo podrán solidación, traslación y mejora, así como las
ser privados de sus puestos en los términos que tengan por base el cambio de valor de los
que establecen esta Constitución, así como la inmuebles y las derivadas de la prestación de
Constitución y las leyes de la Ciudad de Mé- servicios públicos a su cargo, ni concederán
xico. Los magistrados y los jueces percibirán exenciones en relación con las mismas. Las
una remuneración adecuada e irrenunciable, leyes de la Ciudad de México no establecerán
la cual no podrá ser disminuida durante su exenciones o subsidios en favor de persona o
encargo. institución alguna respecto de dichas contri-
V. La Administración Pública de la Ciudad buciones. Sólo estarán exentos los bienes del
de México será centralizada y paraestatal. La dominio público de la Federación, de las en-
hacienda pública de la Ciudad y su adminis- tidades federativas o de los Municipios, salvo
tración serán unitarias, incluyendo los tabu- que tales bienes sean utilizados por entidades
ladores de remuneraciones y percepciones de paraestatales o por particulares, bajo cual-
119
Compendio de Legislación Nacional Electoral
quier título, para propósitos distintos a los de Política de la Ciudad de México. En ningún
su objeto público. caso el número de Concejales podrá ser menor
Corresponde al Jefe de Gobierno de la Ciu- de diez ni mayor de quince. Los integrantes
dad de México proponer al Poder Legislativo de los Concejos serán electos según los prin-
local las cuotas y tarifas aplicables a impues- cipios de mayoría relativa y de representación
tos, derechos, contribuciones de mejoras y las proporcional, en la proporción de sesenta por
tablas de valores unitarios de suelo y cons- ciento por el primer principio y cuarenta por
trucciones que sirvan de base para el cobro de ciento por el segundo. Ningún partido político
las contribuciones sobre la propiedad inmobi- o coalición electoral podrá contar con más del
liaria. sesenta por ciento de los concejales.
VI. La división territorial de la Ciudad de b) La Constitución Política de la Ciudad de
México para efectos de su organización po- México deberá establecer la elección consecu-
lítico administrativa, así como el número, la tiva para el mismo cargo de Alcalde y Conce-
denominación y los límites de sus demarca- jales por un periodo adicional. La postulación
ciones territoriales, serán definidos con lo dis- sólo podrá ser realizada por el mismo partido
puesto en la Constitución Política local. o por cualquiera de los partidos integrantes de
El gobierno de las demarcaciones territo- la coalición que los hubieren postulado, salvo
riales de la Ciudad de México estará a cargo que hayan renunciado o perdido su militancia
de las Alcaldías. Sujeto a las previsiones de in- antes de la mitad de su mandato.
gresos de la hacienda pública de la Ciudad de c) La administración pública de las de-
México, la Legislatura aprobará el presupuesto marcaciones territoriales corresponde a los
de las Alcaldías, las cuales lo ejercerán de ma- Alcaldes.
nera autónoma en los supuestos y términos La Constitución Política de la Ciudad de
que establezca la Constitución Política local. México establecerá la competencia de las
La integración, organización administrati- Alcaldías, dentro de sus respectivas jurisdic-
va y facultades de las Alcaldías se establecerán ciones.
en la Constitución Política y leyes locales, las Sujeto a las previsiones de ingresos de la
que se sujetarán a los principios siguientes: hacienda pública de la Ciudad de México, co-
a) Las Alcaldías son órganos político ad- rresponderá a los Concejos de las Alcaldías
ministrativos que se integran por un Alcalde y aprobar el proyecto de presupuesto de egresos
por un Concejo electos por votación universal, de sus demarcaciones, que enviarán al Ejecu-
libre, secreta y directa, para un periodo de tres tivo local para su integración al proyecto de
años. Los integrantes de la Alcaldía se elegirán presupuesto de la Ciudad de México para ser
por planillas de entre siete y diez candidatos, remitido a la Legislatura. Asimismo, estarán
según corresponda, ordenadas en forma pro- facultados para supervisar y evaluar las ac-
gresiva, iniciando con el candidato a Alcalde ciones de gobierno, y controlar el ejercicio del
y después los Concejales con sus respectivos gasto público en la respectiva demarcación
suplentes, en el número que para cada demar- territorial.
cación territorial determine la Constitución
120
CPEUM
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
art. 122
xico e ingresos derivados de la prestación de rresponderá al Consejo de la Judicatura local,
servicios a su cargo. sin perjuicio de las atribuciones de la entidad
e) Las demarcaciones territoriales no po- de fiscalización sobre el manejo, la custodia y
drán, en ningún caso, contraer directa o indi- aplicación de recursos públicos.
rectamente obligaciones o empréstitos. IX. La Constitución y las leyes de la Ciudad
f) Los Alcaldes y Concejales deberán reunir de México deberán ajustarse a las reglas que
los requisitos que establezca la Constitución en materia electoral establece la fracción IV
Política de la Ciudad de México. del artículo 116 de esta Constitución y las le-
VII. La Ciudad de México contará con los yes generales correspondientes.
organismos constitucionales autónomos que X. La Constitución Política local garantiza-
esta Constitución prevé para las entidades fe- rá que las funciones de procuración de justicia
derativas. en la Ciudad de México se realicen con base en
VIII. La Constitución Política de la Ciudad los principios de autonomía, eficiencia, impar-
de México establecerá las normas para la or- cialidad, legalidad, objetividad, profesionalis-
ganización y funcionamiento, así como las fa- mo, responsabilidad y respeto a los derechos
cultades del Tribunal de Justicia Administrati- humanos.
va, dotado de plena autonomía para dictar sus XI. Las relaciones de trabajo entre la Ciu-
fallos y establecer su organización, funciona- dad de México y sus trabajadores se regirán
miento, procedimientos y, en su caso, recursos por la ley que expida la Legislatura local, con
contra sus resoluciones. base en lo dispuesto por el artículo 123 de
121
Compendio de Legislación Nacional Electoral
esta Constitución y sus leyes reglamentarias. fo de la fracción VII del artículo 115 de esta
B. Los poderes federales tendrán respecto Constitución. El Ejecutivo Federal podrá re-
de la Ciudad de México, exclusivamente las mover al servidor público que ejerza el mando
facultades que expresamente les confiere esta directo de la fuerza pública a que se refiere el
Constitución. párrafo anterior, por causas graves que deter-
El Gobierno de la Ciudad de México, dado mine la ley que expida el Congreso de la Unión
su carácter de Capital de los Estados Unidos en los términos de esta Base.
Mexicanos y sede de los Poderes de la Unión, Los bienes inmuebles de la Federación ubi-
garantizará, en todo tiempo y en los términos cados en la Ciudad de México estarán exclu-
de este artículo, las condiciones necesarias sivamente bajo la jurisdicción de los poderes
para el ejercicio de las facultades constitucio- federales.
nales de los poderes federales. C. La Federación, la Ciudad de México, así
El Congreso de la Unión expedirá las leyes como sus demarcaciones territoriales, y los
que establezcan las bases para la coordina- Estados y Municipios conurbados en la Zona
ción entre los poderes federales y los poderes Metropolitana, establecerán mecanismos de
locales de la Ciudad de México en virtud de coordinación administrativa en materia de
su carácter de Capital de los Estados Unidos planeación del desarrollo y ejecución de ac-
Mexicanos, la cual contendrá las disposiciones ciones regionales para la prestación de servi-
necesarias que aseguren las condiciones para cios públicos, en términos de la ley que emita
el ejercicio de las facultades que esta Consti- el Congreso de la Unión.
tución confiere a los Poderes de la Unión. Para la eficaz coordinación a que se refiere
La Cámara de Diputados, al dictaminar el el párrafo anterior, dicha ley establecerá las
proyecto de Presupuesto de Egresos de la Fe- bases para la organización y funcionamiento
deración, analizará y determinará los recursos del Consejo de Desarrollo Metropolitano, al
que se requieran para apoyar a la Ciudad de que corresponderá acordar las acciones en
México en su carácter de Capital de los Es- materia de asentamientos humanos; protec-
tados Unidos Mexicanos y las bases para su ción al ambiente; preservación y restauración
ejercicio. del equilibrio ecológico; transporte; tránsito;
Corresponde al Jefe de Gobierno de la Ciu- agua potable y drenaje; recolección, trata-
dad de México la dirección de las instituciones miento y disposición de desechos sólidos, y
de seguridad pública de la entidad, en los tér- seguridad pública.
minos que establezca la Constitución Política La ley que emita el Congreso de la Unión
de la Ciudad de México y las leyes locales, así establecerá la forma en la que se tomarán las
como nombrar y remover libremente al servi- determinaciones del Consejo de Desarrollo
dor público que ejerza el mando directo de la Metropolitano, mismas que podrán compren-
fuerza pública. der:
En la Ciudad de México será aplicable res- a) La delimitación de los ámbitos territo-
pecto del Presidente de los Estados Unidos riales y las acciones de coordinación para la
Mexicanos, lo dispuesto en el segundo párra- operación y funcionamiento de obras y servi-
122
CPEUM
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
123
Compendio de Legislación Nacional Electoral
VII. Para trabajo igual debe corresponder miento que determine la ley;
salario igual, sin tener en cuenta sexo ni na- f) El derecho de los trabajadores a partici-
cionalidad. par en las utilidades no implica la facultad de
VIII. El salario mínimo quedará exceptuado intervenir en la dirección o administración de
de embargo, compensación o descuento. las empresas.
IX. Los trabajadores tendrán derecho a una X. El salario deberá pagarse precisamente
participación en las utilidades de las empresas, en moneda de curso legal, no siendo permiti-
regulada de conformidad con las siguientes do hacerlo efectivo con mercancías, ni con va-
normas: les, fichas o cualquier otro signo representati-
a) Una Comisión Nacional, integrada con vo con que se pretenda substituir la moneda.
representantes de los trabajadores, de los pa- XI. Cuando, por circunstancias extraordi-
tronos y del Gobierno, fijará el porcentaje de narias deban aumentarse las horas de jornada,
utilidades que deba repartirse entre los traba- se abonará como salario por el tiempo exce-
jadores; dente un 100% más de lo fijado para las horas
b) La Comisión Nacional practicará las in- normales. En ningún caso el trabajo extraor-
vestigaciones y realizará los estudios necesa- dinario podrá exceder de tres horas diarias,
rios y apropiados para conocer las condiciones ni de tres veces consecutivas. Los menores de
generales de la economía nacional. Tomará dieciséis años no serán admitidos en esta clase
asimismo en consideración la necesidad de de trabajos.
fomentar el desarrollo industrial del País, el XII. Toda empresa agrícola, industrial, mi-
interés razonable que debe percibir el capital y nera o de cualquier otra clase de trabajo, esta-
la necesaria reinversión de capitales; rá obligada, según lo determinen las leyes re-
c) La misma Comisión podrá revisar el por- glamentarias a proporcionar a los trabajadores
centaje fijado cuando existan nuevos estudios habitaciones cómodas e higiénicas. Esta obli-
e investigaciones que los justifiquen. gación se cumplirá mediante las aportaciones
d) La Ley podrá exceptuar de la obligación que las empresas hagan a un fondo nacional
de repartir utilidades a las empresas de nueva de la vivienda a fin de constituir depósitos en
creación durante un número determinado y favor de sus trabajadores y establecer un sis-
limitado de años, a los trabajos de exploración tema de financiamiento que permita otorgar
y a otras actividades cuando lo justifique su a éstos crédito barato y suficiente para que
naturaleza y condiciones particulares; adquieran en propiedad tales habitaciones.
e) Para determinar el monto de las utili- Se considera de utilidad social la expedi-
dades de cada empresa se tomará como base ción de una ley para la creación de un organis-
la renta gravable de conformidad con las mo integrado por representantes del Gobierno
disposiciones de la Ley del Impuesto sobre la Federal, de los trabajadores y de los patrones,
Renta. Los trabajadores podrán formular ante que administre los recursos del fondo nacional
la Oficina correspondiente de la Secretaría de de la vivienda. Dicha ley regulará las formas
Hacienda y Crédito Público las objeciones que y procedimientos conforme a los cuales los
juzguen convenientes, ajustándose al procedi- trabajadores podrán adquirir en propiedad las
124
CPEUM
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
125
Compendio de Legislación Nacional Electoral
capital y el trabajo, se sujetarán a la decisión preferencia sobre cualquiera otros en los casos
de una Junta de Conciliación y Arbitraje, for- de concurso o de quiebra.
mada por igual número de representantes de XXIV. De las deudas contraídas por los
los obreros y de los patronos, y uno del Go- trabajadores a favor de sus patronos, de sus
bierno. asociados, familiares o dependientes, sólo será
XXI. Si el patrono se negare a someter sus responsable el mismo trabajador, y en ningún
diferencias al arbitraje o a aceptar el laudo caso y por ningún motivo se podrá exigir a
pronunciado por la Junta, se dará por termi- los miembros de su familia, ni serán exigibles
nado el contrato de trabajo y quedará abliga- dichas deudas por la cantidad excedente del
do a indemnizar al obrero con el importe de sueldo del trabajador en un mes.
tres meses de salario, además de la responsa- XXV. El servicio para la colocación de los
bilidad que le resulte del conflicto. Esta dispo- trabajadores será gratuito para éstos, ya se
sición no será aplicable en los casos de las ac- efectúe por oficinas municipales, bolsas de
ciones consignadas en la fracción siguiente. Si trabajo o por cualquier otra institución oficial
la negativa fuere de los trabajadores, se dará o particular.
por terminado el contrato de trabajo. En la prestación de este servicio se tomará
XXII. El patrono que despida a un obrero en cuenta la demanda de trabajo y, en igual-
sin causa justificada o por haber ingresado a dad de condiciones, tendrán prioridad quienes
una asociación o sindicato, o por haber toma- representen la única fuente de ingresos en su
do parte en una huelga lícita, estará obligado, familia.
a elección del trabajador, a cumplir el contrato XXVI. Todo contrato de trabajo celebrado
o a indemnizarlo con el importe de tres meses entre un mexicano y un empresario extranje-
de salario. La Ley determinará los casos en que ro, deberá ser legalizado por la autoridad mu-
el patrono podrá ser eximido de la obligación nicipal competente y visado por el Cónsul de
de cumplir el contrato, mediante el pago de la Nación a donde el trabajador tenga que ir,
una indemnización. Igualmente tendrá la obli- en el concepto de que además de las cláusu-
gación de indemnizar al trabajador con el im- las ordinarias, se especificará claramente que
porte de tres meses de salario, cuando se retire los gastos de repatriación quedan a cargo del
del servicio por falta de probidad del patrono empresario contratante.
o por recibir de él malos tratamientos, ya sea XXVII. Serán condiciones nulas y no obli-
en su persona o en la de su cónyuge, padres, garán a los contrayentes, aunque se expresen
hijos o hermanos. El patrono no podrá eximir- en el contrato:
se de esta responsabilidad, cuando los malos a) Las que estipulen una jornada inhuma-
tratamientos provengan de dependientes o na por lo notoriamente excesiva, dada la ín-
familiares que obren con el consentimieto o dole del trabajo.
tolerancia de él. b) Las que fijen un salario que no sea re-
XXIII. Los créditos en favor de los traba- munerador a juicio de las Juntas de Concilia-
jadores por salario o sueldos devengados en ción y Arbitraje.
el último año, y por indemnizaciones, tendrán c) Las que estipulen un plazo mayor de una
126
CPEUM
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
127
Compendio de Legislación Nacional Electoral
20. Vidriera, exclusivamente por lo que respectivamente. Las que excedan serán ex-
toca a la fabricación de vidrio plano, liso o la- traordinarias y se pagarán con un ciento por
brado, o de envases de vidrio; y ciento más de la remuneración fijada para el
21. Tabacalera, que comprende el beneficio servicio ordinario. En ningún caso el trabajo
o fabricación de productos de tabaco; extraordinario podrá exceder de tres horas
22. Servicios de banca y crédito. diarias ni de tres veces consecutivas;
b) Empresas: II. Por cada seis días de trabajo, disfrutará
1. Aquéllas que sean administradas en for- el trabajador de un día de descanso, cuando
ma directa o descentralizada por el Gobierno menos, con goce de salario íntegro;
Federal; III. Los trabajadores gozarán de vacacio-
2. Aquéllas que actúen en virtud de un nes que nunca serán menores de veinte días
contrato o concesión federal y las industrias al año;
que les sean conexas; y IV. Los salarios serán fijados en los presu-
3. Aquéllas que ejecuten trabajos en zonas puestos respectivos sin que su cuantía pueda
federales o que se encuentren bajo jurisdic- ser disminuida durante la vigencia de éstos,
ción federal, en las aguas territoriales o en las sujetándose a lo dispuesto en el artículo 127
comprendidas en la zona económica exclusiva de esta Constitución y en la ley.
de la Nación. En ningún caso los salarios podrán ser in-
También será competencia exclusiva de feriores al mínimo para los trabajadores en
las autoridades federales, la aplicación de las general en las entidades federativas.
disposiciones de trabajo en los asuntos relati- V. A trabajo igual corresponderá salario
vos a conflictos que afecten a dos o más En- igual, sin tener en cuenta el sexo;
tidades Federativas; contratos colectivos que VI. Sólo podrán hacerse retenciones, des-
hayan sido declarados obligatorios en más de cuentos, deducciones o embargos al salario,
una Entidad Federativa; obligaciones patrona- en los casos previstos en las leyes;
les en materia educativa, en los términos de VII. La designación del personal se hará
Ley; y respecto a las obligaciones de los pa- mediante sistemas que permitan apreciar los
trones en materia de capacitación y adiestra- conocimientos y aptitudes de los aspirantes. El
miento de sus trabajadores, así como de segu- Estado organizará escuelas de Administración
ridad e higiene en los centros de trabajo, para Pública;
lo cual, las autoridades federales contarán con VIII. Los trabajadores gozarán de derechos
el auxilio de las estatales, cuando se trate de de escalafón a fin de que los ascensos se otor-
ramas o actividades de jurisdicción local, en guen en función de los conocimientos, aptitu-
los términos de la ley reglamentaria corres- des y antigüedad. En igualdad de condiciones,
pondiente. tendrá prioridad quien represente la única
B. Entre los Poderes de la Unión y sus tra- fuente de ingreso en su familia;
bajadores: XI. Los trabajadores sólo podrán ser sus-
I. La jornada diaria máxima de trabajo pendidos o cesados por causa justificada, en
diurna y nocturna será de ocho y siete horas los términos que fije la ley.
128
CPEUM
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
129
Compendio de Legislación Nacional Electoral
sus empleados serán resueltos por esta última. la Administración Pública Federal que formen
XIII. Los militares, marinos, personal del parte del sistema bancario mexicano regirán
servicio exterior, agentes del Ministerio Públi- sus relaciones laborales con sus trabajadores
co, peritos y los miembros de las instituciones por lo dispuesto en el presente Apartado.
policiales, se regirán por sus propias leyes. XIV. La ley determinará los cargos que se-
Los agentes del Ministerio Público, los peri- rán considerados de confianza. Las personas
tos y los miembros de las instituciones policia- que los desempeñen disfrutarán de las medi-
les de la Federación, las entidades federativas das de protección al salario y gozarán de los
y los Municipios, podrán ser separados de sus beneficios de la seguridad social.
cargos si no cumplen con los requisitos que las
leyes vigentes en el momento del acto señalen Título Séptimo
para permanecer en dichas instituciones, o re- Prevenciones Generales
movidos por incurrir en responsabilidad en el
desempeño de sus funciones. Si la autoridad Artículo 124.
jurisdiccional resolviere que la separación, re- Las facultades que no están expresamente
moción, baja, cese o cualquier otra forma de concedidas por esta Constitución a los fun-
terminación del servicio fue injustificada, el cionarios federales, se entienden reservadas a
Estado sólo estará obligado a pagar la indem- los Estados o a la Ciudad de México, en los
nización y demás prestaciones a que tenga ámbitos de sus respectivas competencias.
derecho, sin que en ningún caso proceda su Artículo 125.
reincorporación al servicio, cualquiera que sea Ningún individuo podrá desempeñar a la
el resultado del juicio o medio de defensa que vez dos cargos federales de elección popular
se hubiere promovido. ni uno de la Federación y otro de una entidad
Las autoridades federales, de las entidades federativa que sean también de elección; pero
federativas y municipales, a fin de propiciar el nombrado puede elegir entre ambos el que
el fortalecimiento del sistema de seguridad quiera desempeñar.
social del personal del Ministerio Público, de Artículo 126.
las corporaciones policiales y de los servicios No podrá hacerse pago alguno que no esté
periciales, de sus familias y dependientes, ins- comprendido en el Presupuesto o determina-
trumentarán sistemas complementarios de do por la ley posterior.
seguridad social. Artículo 127.
El Estado proporcionará a los miembros en Los servidores públicos de la Federación, de
el activo del Ejército, Fuerza Aérea y Armada, las entidades federativas, de los Municipios y
las prestaciones a que se refiere el inciso f) de de las demarcaciones territoriales de la Ciudad
la fracción XI de este apartado, en términos de México, de sus entidades y dependencias,
similares y a través del organismo encargado así como de sus administraciones paraesta-
de la seguridad social de los componentes de tales y paramunicipales, fideicomisos públi-
dichas instituciones. cos, instituciones y organismos autónomos,
XIII bis. El banco central y las entidades de
130
CPEUM
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
y cualquier otro ente público, recibirán una préstamos o créditos, sin que éstas se encuen-
remuneración adecuada e irrenunciable por tren asignadas por la ley, decreto legislativo,
el desempeño de su función, empleo, cargo o contrato colectivo o condiciones generales de
comisión, que deberá ser proporcional a sus trabajo. Estos conceptos no formarán parte de
responsabilidades. la remuneración. Quedan excluidos los servi-
Dicha remuneración será determinada cios de seguridad que requieran los servidores
anual y equitativamente en los presupuestos públicos por razón del cargo desempeñado.
de egresos correspondientes, bajo las siguien- V. Las remuneraciones y sus tabuladores
tes bases: serán públicos, y deberán especificar y dife-
I. Se considera remuneración o retribución renciar la totalidad de sus elementos fijos y
toda percepción en efectivo o en especie, in- variables tanto en efectivo como en especie.
cluyendo dietas, aguinaldos, gratificaciones, VI. El Congreso de la Unión y las Legisla-
premios, recompensas, bonos, estímulos, co- turas de las entidades federativas, en el ám-
misiones, compensaciones y cualquier otra, bito de sus competencias, expedirán las leyes
con excepción de los apoyos y los gastos su- para hacer efectivo el contenido del presente
jetos a comprobación que sean propios del artículo y las disposiciones constitucionales
desarrollo del trabajo y los gastos de viaje en relativas, y para sancionar penal y adminis-
actividades oficiales. trativamente las conductas que impliquen el
II. Ningún servidor público podrá recibir incumplimiento o la elusión por simulación de
remuneración, en términos de la fracción an- lo establecido en este artículo.
terior, por el desempeño de su función, em- Artículo 128.
pleo, cargo o comisión, mayor a la establecida Todo funcionario público, sin excepción al-
para el Presidente de la República en el presu- guna, antes de tomar posesión de su encargo,
puesto correspondiente. prestará la protesta de guardar la Constitu-
III. Ningún servidor público podrá tener ción y las leyes que de ella emanen.
una remuneración igual o mayor que su su- Artículo 129.
perior jerárquico; salvo que el excedente sea En tiempo de paz, ninguna autoridad mi-
consecuencia del desempeño de varios em- litar puede ejercer más funciones que las que
pleos públicos, que su remuneración sea pro- tengan exacta conexión con la disciplina mili-
ducto de las condiciones generales de traba- tar. Solamente habrá Comandancias Militares
jo, derivado de un trabajo técnico calificado fijas y permanentes en los castillos, fortalezas
o por especialización en su función, la suma y almacenes que dependan inmediatamente
de dichas retribuciones no deberá exceder la del Gobierno de la Unión; o en los campa-
mitad de la remuneración establecida para el mentos, cuarteles o depósitos que, fuera de
Presidente de la República en el presupuesto las poblaciones, estableciere para la estación
correspondiente. de las tropas.
IV. No se concederán ni cubrirán jubilacio- Artículo 130.
nes, pensiones o haberes de retiro, ni liquida- El principio histórico de la separación del
ciones por servicios prestados, como tampoco Estado y las iglesias orienta las normas con-
131
Compendio de Legislación Nacional Electoral
tenidas en el presente artículo. Las iglesias y ción de toda clase de agrupaciones políticas
demás agrupaciones religiosas se sujetarán a cuyo título tenga alguna palabra o indicación
la ley. cualquiera que la relacione con alguna con-
Corresponde exclusivamente al Congreso fesión religiosa. No podrán celebrarse en los
de la Unión legislar en materia de culto pú- templos reuniones de carácter político.
blico y de iglesias y agrupaciones religiosas. La simple promesa de decir verdad y de
La ley reglamentaria respectiva, que será de cumplir las obligaciones que se contraen, su-
orden público, desarrollará y concretará las jeta al que la hace, en caso de que faltare a
disposiciones siguientes: ella, a las penas que con tal motivo establece
a) Las iglesias y las agrupaciones religiosas la ley.
tendrán personalidad jurídica como asocia- Los ministros de cultos, sus ascendien-
ciones religiosas una vez que obtengan su co- tes, descendientes, hermanos y cónyuges, así
rrespondiente registro. La ley regulará dichas como las asociaciones religiosas a que aque-
asociaciones y determinará las condiciones y llos pertenezcan, serán incapaces para heredar
requisitos para el registro constitutivo de las por testamento, de las personas a quienes los
mismas. propios ministros hayan dirigido o auxiliado
b) Las autoridades no intervendrán en la espiritualmente y no tengan parentesco den-
vida interna de las asociaciones religiosas; tro del cuarto grado.
c) Los mexicanos podrán ejercer el ministe- Los actos del estado civil de las personas
rio de cualquier culto. Los mexicanos así como son de la exclusiva competencia de las auto-
los extranjeros deberán, para ello, satisfacer ridades administrativas en los términos que
los requisitos que señale la ley; establezcan las leyes, y tendrán la fuerza y va-
d) En los términos de la ley reglamentaria, lidez que las mismas les atribuyan.
los ministros de cultos no podrán desempe- Las autoridades federales, de las entidades
ñar cargos públicos. Como ciudadanos ten- federativas, de los Municipios y de las demar-
drán derecho a votar, pero no a ser votados. caciones territoriales de la Ciudad de México,
Quienes hubieren dejado de ser ministros de tendrán en esta materia las facultades y res-
cultos con la anticipación y en la forma que ponsabilidades que determine la ley.
establezca la ley, podrán ser votados. Artículo 131.
e) Los ministros no podrán asociarse con Es facultad privativa de la Federación gra-
fines políticos ni realizar proselitismo a favor var las mercancías que se importen o expor-
o en contra de candidato, partido o asociación ten, o que pasen de tránsito por el territorio
política alguna. Tampoco podrán en reunión nacional, así como reglamentar en todo tiem-
pública, en actos del culto o de propaganda po y aún prohibir, por motivos de seguridad
religiosa, ni en publicaciones de carácter re- o de policía, la circulación en el interior de la
ligioso, oponerse a las leyes del país o a sus República de toda clase de efectos, cualquiera
instituciones, ni agraviar, de cualquier forma, que sea su procedencia.
los símbolos patrios. El Ejecutivo podrá ser facultado por el Con-
Queda estrictamente prohibida la forma- greso de la Unión para aumentar, disminuir o
132
CPEUM
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
suprimir las cuotas de las tarifas de exporta- Municipios y las demarcaciones territoriales
ción e importación, expedidas por el propio de la Ciudad de México, se administrarán con
Congreso, y para crear otras; así como para eficiencia, eficacia, economía, transparencia
restringir y para prohibir las importaciones, y honradez para satisfacer los objetivos a los
las exportaciones y el tránsito de productos, que estén destinados.
artículos y efectos, cuando lo estime urgente, Los resultados del ejercicio de dichos recur-
a fin de regular el comercio exterior, la econo- sos serán evaluados por las instancias técnicas
mía del país, la estabilidad de la producción que establezcan, respectivamente, la Federa-
nacional, o de realizar cualquiera otro propó- ción y las entidades federativas, con el objeto
sito, en beneficio del país. El propio Ejecutivo de propiciar que los recursos económicos se
al enviar al Congreso el Presupuesto Fiscal de asignen en los respectivos presupuestos en los
cada año, someterá a su aprobación el uso que términos del párrafo precedente. Lo anterior,
hubiese hecho de la facultad concedida. sin menoscabo de lo dispuesto en los artículos
Artículo 132. 26, Apartado C, 74, fracción VI y 79 de esta
Los fuertes, los cuarteles, almacenes de de- Constitución.
pósito y demás bienes inmuebles destinados Las adquisiciones, arrendamientos y ena-
por el Gobierno de la Unión al servicio público jenaciones de todo tipo de bienes, prestación
o al uso común, estarán sujetos a la jurisdic- de servicios de cualquier naturaleza y la con-
ción de los Poderes Federales en los términos tratación de obra que realicen, se adjudica-
que establezca la ley que expedirá el Congreso rán o llevarán a cabo a través de licitaciones
de la Unión; mas para que lo estén igualmen- públicas mediante convocatoria pública para
te los que en lo sucesivo adquiera dentro del que libremente se presenten proposiciones
territorio de algún Estado, será necesario el solventes en sobre cerrado, que será abierto
consentimiento de la legislatura respectiva. públicamente, a fin de asegurar al Estado las
Artículo 133. mejores condiciones disponibles en cuanto a
Esta Constitución, las leyes del Congreso precio, calidad, financiamiento, oportunidad y
de la Unión que emanen de ella y todos los demás circunstancias pertinentes.
tratados que estén de acuerdo con la misma, Cuando las licitaciones a que hace referen-
celebrados y que se celebren por el Presidente cia el párrafo anterior no sean idóneas para
de la República, con aprobación del Senado, asegurar dichas condiciones, las leyes esta-
serán la Ley Suprema de toda la Unión. Los blecerán las bases, procedimientos, reglas, re-
jueces de cada entidad federativa se arregla- quisitos y demás elementos para acreditar la
rán a dicha Constitución, leyes y tratados, a economía, eficacia, eficiencia, imparcialidad y
pesar de las disposiciones en contrario que honradez que aseguren las mejores condicio-
pueda haber en las Constituciones o leyes de nes para el Estado.
las entidades federativas. El manejo de recursos económicos federa-
Artículo 134. les por parte de las entidades federativas, los
Los recursos económicos de que dispongan municipios y las demarcaciones territoriales
la Federación, las entidades federativas, los de la Ciudad de México, se sujetará a las bases
133
Compendio de Legislación Nacional Electoral
134
CPEUM
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
Artículos transitorios
135
Compendio de Legislación Nacional Electoral
tículo 73 de esta Constitución, a más tardar el ral federal o local, bajo una misma plataforma.
30 de abril de 2014. Dichas normas establece- Por coalición flexible se entenderá la que esta-
rán, al menos, lo siguiente: blezcan los partidos políticos para postular al
I. La ley general que regule los partidos po- menos el veinticinco por ciento de las candi-
líticos nacionales y locales: daturas en un mismo proceso electoral federal
a) Las normas, plazos y requisitos para su o local, bajo una misma plataforma electoral;
registro legal y su intervención en los procesos 4. Las reglas conforme a las cuales apare-
electorales federales y locales; cerán sus emblemas en las boletas electorales
b) Los derechos y obligaciones de sus mi- y las modalidades del escrutinio y cómputo de
litantes y la garantía de acceso a los órganos los votos;
imparciales de justicia intrapartidaria; 5. En el primer proceso electoral en el que
c) Los lineamientos básicos para la inte- participe un partido político, no podrá coali-
gración de sus órganos directivos; la pos- garse, y
tulación de sus candidatos y, en general, la g) Un sistema de fiscalización sobre el
conducción de sus actividades de forma de- origen y destino de los recursos con los que
mocrática; así como la transparencia en el cuenten los partidos políticos, las coaliciones
uso de los recursos; y los candidatos, que deberá contener:
d) Los contenidos mínimos de sus docu- 1. Las facultades y procedimientos para
mentos básicos; que la fiscalización de los ingresos y egresos
e) Los procedimientos y las sanciones apli- de los partidos políticos, las coaliciones y los
cables al incumplimiento de sus obligaciones; candidatos se realice de forma expedita y
f) El sistema de participación electoral de oportuna durante la campaña electoral;
los partidos políticos a través de la figura de 2. Los lineamientos homogéneos de conta-
coaliciones, conforme a lo siguiente: bilidad, la cual deberá ser pública y de acceso
1. Se establecerá un sistema uniforme de por medios electrónicos;
coaliciones para los procesos electorales fede- 3. Los mecanismos por los cuales los parti-
rales y locales; dos políticos, las coaliciones y las candidaturas
2. Se podrá solicitar su registro hasta la independientes deberán notificar al órgano de
fecha en que inicie la etapa de precampañas; fiscalización del Instituto Nacional Electoral, la
3. La ley diferenciará entre coaliciones to- información sobre los contratos que celebren
tales, parciales y flexibles. Por coalición total durante las campañas o los procesos electo-
se entenderá la que establezcan los partidos rales, incluyendo la de carácter financiero y la
políticos para postular a la totalidad de los relativa al gasto y condiciones de ejecución de
candidatos en un mismo proceso electoral los instrumentos celebrados. Tales notificacio-
federal o local, bajo una misma plataforma nes deberán realizarse previamente a la entre-
electoral. Por coalición parcial se entenderá ga de los bienes o la prestación de los servicios
la que establezcan los partidos políticos para de que se trate;
postular al menos el cincuenta por ciento de 4. Las facultades del Instituto Nacional
las candidaturas en un mismo proceso electo- Electoral para comprobar el contenido de los
136
CPEUM
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
avisos previos de contratación a los que se re- el financiamiento, la metodología y los resul-
fiere el numeral anterior; tados de las encuestas que se difundan, relati-
5. Los lineamientos para asegurar la máxi- vas a las preferencias electorales, así como las
ma publicidad de los registros y movimientos fechas límite para llevar a cabo su difusión;
contables, avisos previos de contratación y re- d) Los términos en que habrán de reali-
querimientos de validación de contrataciones zarse debates de carácter obligatorio entre
emitidos por la autoridad electoral; candidatos, organizados por las autoridades
6. La facultad de los partidos políticos de electorales; y las reglas aplicables al ejercicio
optar por realizar todos los pagos relativos a de la libertad de los medios de comunicación
sus actividades y campañas electorales, por para organizar y difundir debates entre candi-
conducto del Instituto Nacional Electoral, en datos a cualquier cargo de elección popular.
los términos que el mismo Instituto establezca La negativa a participar de cualquiera de los
mediante disposiciones de carácter general; candidatos en ningún caso será motivo para la
7. La facultad de los partidos políticos de cancelación o prohibición del debate respec-
optar por realizar todos los pagos relativos a la tivo. La realización o difusión de debates en
contratación de publicidad exterior, por con- radio y televisión, salvo prueba en contrario,
ducto del Instituto Nacional Electoral, y no se considerará como contratación ilegal de
8. Las sanciones que deban imponerse por tiempos o como propaganda encubierta;
el incumplimiento de sus obligaciones. e) Las modalidades y plazos de entrega de
II. La ley general que regule los procedi- los materiales de propaganda electoral para
mientos electorales: efectos de su difusión en los tiempos de radio
a) La celebración de elecciones federa- y televisión;
les y locales el primer domingo de junio del f) Las sanciones aplicables a la promo-
año que corresponda, en los términos de esta ción de denuncias frívolas. Para tales efectos
Constitución, a partir del 2015, salvo aquellas se entenderá como denuncia frívola aquella
que se verifiquen en 2018, las cuales se lleva- que se promueva respecto a hechos que no
rán a cabo el primer domingo de julio; se encuentren soportados en ningún medio
b) Los mecanismos de coordinación entre de prueba o que no puedan actualizar el su-
los órganos del Ejecutivo Federal en materia puesto jurídico específico en que se sustente
de inteligencia financiera y el Instituto Nacio- la queja o denuncia;
nal Electoral, que permitan reportar a éste las g) La regulación de la propaganda electo-
disposiciones en efectivo que realice cualquier ral, debiendo establecer que los artículos pro-
órgano o dependencia de la Federación, de mocionales utilitarios sólo podrán ser elabora-
las entidades federativas y de los municipios dos con material textil;
durante cualquier proceso electoral, cuando h) Las reglas para garantizar la paridad
tales operaciones se consideren relevantes entre géneros en candidaturas a legisladores
o inusuales de conformidad con los ordena- federales y locales, e
mientos aplicables; i) Las reglas, plazos, instancias y etapas
c) Las reglas aplicables para transparentar procesales para sancionar violaciones en los
137
Compendio de Legislación Nacional Electoral
138
CPEUM
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
139
Compendio de Legislación Nacional Electoral
140
CPEUM
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
República destine para la atención y desahogo vigor de las reformas a que se refiere el tran-
de los procedimientos a que se refiere la frac- sitorio Décimo Sexto anterior, los recursos hu-
ción anterior, serán transferidos a la depen- manos, presupuestales, financieros y materia-
dencia que realice las funciones de Consejero les de la Procuraduría General de la República
Jurídico del Gobierno. Los titulares de ambos pasarán al órgano autónomo que el propio
órganos realizarán las previsiones necesarias Decreto establece.
para que dichos recursos queden transferidos VIGÉSIMO. La reforma al artículo 26 de esta
el mismo día en que entren en vigor las dis- Constitución entrará en vigor al día siguiente
posiciones señaladas en el Transitorio anterior. de la publicación del presente Decreto.
DÉCIMO OCTAVO. A partir de la entrada en El Consejo General del Consejo Nacional
vigor del presente Decreto el Senado nom- para la Evaluación de la Política de Desarrollo
brará por dos terceras partes de sus miembros Social deberá integrarse dentro de los sesenta
presentes al titular de la Fiscalía Especializada días naturales siguientes a la entrada en vigor
en Atención de Delitos Electorales de la Pro- del presente Decreto. Para dicho efecto, se de-
curaduría General de la República. El Ejecutivo berán elegir dos consejeros por un periodo de
Federal podrá objetar dicho nombramiento, en dos años, dos por un periodo de tres años, dos
cuyo caso se procederá a un nuevo nombra- por un periodo de cuatro años y un conseje-
miento en los términos de este párrafo. ro presidente por un periodo de cuatro años.
En el plazo de treinta días a partir de la en- En caso de que en el plazo referido no quede
trada en vigor de este Decreto, el Procurador integrado el órgano constitucional referido y
General de la República expedirá el acuerdo de hasta su integración, continuará en sus fun-
creación de la fiscalía especializada en materia ciones el organismo descentralizado denomi-
de delitos relacionados con hechos de corrup- nado Consejo Nacional para la Evaluación de
ción, cuyo titular será nombrado por el Sena- la Política de Desarrollo Social.
do en los términos del párrafo anterior. Con excepción del Secretario de Desarrollo
Los titulares de las fiscalías nombrados en Social, los integrantes del Comité Directivo del
términos del presente transitorio durarán en organismo descentralizado referido en el pá-
su encargo hasta el treinta de noviembre de rrafo anterior, que se encuentren en funciones
dos mil dieciocho, sin perjuicio de que pue- a la entrada en vigor del presente Decreto, po-
dan ser removidos libremente por el Procura- drán ser considerados para integrar el nuevo
dor General de la República o, en su caso, del órgano autónomo que se crea.
Fiscal General de la República. La remoción El Congreso de la Unión deberá expedir la
podrá ser objetada por el voto de la mayo- ley que regirá al órgano autónomo denomi-
ría de los miembros presentes de la Cámara nado Consejo Nacional para la Evaluación de
de Senadores dentro de un plazo de diez días la Política de Desarrollo Social, dentro de los
hábiles, en cuyo caso el titular de la fiscalía de ciento veinte días naturales siguientes a la en-
que se trate, será restituido en el ejercicio de trada en vigor del presente Decreto.
sus funciones. En tanto el Congreso de la Unión expide la
DÉCIMO NOVENO. A partir de la entrada en Ley a que se refiere el párrafo anterior, el Con-
141
Compendio de Legislación Nacional Electoral
sejo Nacional para la Evaluación de la Política de la legislación vigente, surtirán todos sus
de Desarrollo Social que se crea por virtud del efectos legales.
presente Decreto, una vez instalado, ejercerá SALÓN DE SESIONES DE LA COMISIÓN PER-
sus atribuciones y competencias conforme a MANENTE DEL HONORABLE CONGRESO DE LA
lo dispuesto en el mismo y en el Decreto por el UNIÓN.- México, D.F., a 22 de enero de 2014.-
que se regula el Consejo Nacional de Evalua- Dip. Ricardo Anaya Cortés, Presidente.- Dip.
ción de la Política de Desarrollo Social, publi- Mónica García de la Fuente, Secretaria.- Rú-
cado en el Diario Oficial de la Federación el 24 bricas.”
de agosto de 2005. En cumplimiento de lo dispuesto por la
VIGÉSIMO PRIMERO. Los Consejeros del Ins- fracción I del Artículo 89 de la Constitución
tituto Federal Electoral que a la entrada en Política de los Estados Unidos Mexicanos, y
vigor del presente Decreto se encuentren en para su debida publicación y observancia, ex-
funciones, continuarán en su encargo hasta pido el presente Decreto en la Residencia del
que se integre el Instituto Nacional Electo- Poder Ejecutivo Federal, en la Ciudad de Mé-
ral, en términos de lo previsto por el Quinto xico, Distrito Federal, a treinta y uno de enero
Transitorio del presente Decreto; por lo que de dos mil catorce.- Enrique Peña Nieto.- Rú-
los actos jurídicos emitidos válidamente por brica.- El Secretario de Gobernación, Miguel
el Instituto Federal Electoral en los términos Ángel Osorio Chong.- Rúbrica.
142
Compendio de Legislación Electoral Nacional, tomo I
Editado por el Instituto Nacional Electoral,
la Fiscalía Especializada para la Atención de Delitos Electorales,
el Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
y el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación,
se terminó de imprimir en diciembre de 2016.
La edición consta de 15,000 ejemplares.