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Universidad Abierta y a Distancia de México

Módulo 2

Estado, Constitución y Gobierno

Unidad 2

Panorama del Derecho Administrativo y nociones de Derechos


Humanos

Sesión 4

Administración Pública en México.

Actividad Integradora

Relación entre Estado, Constitución y gobierno

Que Presenta:

Luz Elena Sedano Fraga

Materia impartida por:

Maestra en Ciencias Penales Marialyn Fernández Azocar

Cuernavaca, Mor. 17 de septiembre de 2018


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Contenido

1. Introducción ......................................................................................................................................... 2
2. Desarrollo ............................................................................................................................................ 3
2.1. Antecedentes del Derecho administrativo .............................................................................. 4

2.2. Vinculación de las bases constitucionales de la administración pública con su ley


orgánica. .................................................................................................................................................. 6

2.3. Identificación dentro de cinco Secretarías de Estado su ámbito formal y material. ...... 10

3. Conclusión ......................................................................................................................................... 13
4. Bibliografía......................................................................................................................................... 14

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1. Introducción

El Derecho Administrativo vio la luz desde que el hombre se agrupo en sociedad y como
ciencia se ha desarrollado e identificado desde la Revolución Francesa. Siendo parte de la
posibilidad de tener límites y normas a los que se encontraron los poderes del Rey para así
formar un “Estado de Derecho”, el cual protege al pueblo ante el poder del Estado, gracias a los
principios de la Jurisprudencia del Consejo de Estado francés y a las nuevas normas creadas
por el gobierno revolucionario.

Como hemos dicho en trabajos anteriores, la Constitución Política tiene una función
importante dentro del Derecho, ya que esta es la que da las normas que deben acatarse con el
fin de tener un equilibrio dentro del Estado. Las funciones del Estado han evolucionado y se ha
visto reflejado en la administración y en la sociedad.

La vinculación entre el Derecho Administrativo y la constitución es incuestionable, es


actualmente más notorio con la constitucionalización del Derecho. La Administración Pública es
centralizada y paraestatal, según el artículo 40 de la constitución.

Por ello se han tenido que crear organismos gubernamentales para tratar de satisfacer las
necesidades de la sociedad. En la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal
encontramos la base de la administración pública, ya que delimita las funciones de acuerdo con
sus artículos. (del 26 al 43).

El Estado se ha organizado desde dos puntos de vista, el Formal y el Materia, en este trabajo
vamos a ejemplificar como es que se entiende el formal y el material dentro de 5 secretarias,
entendiendo que Gabino Fraga las clasifico de esta manera para entender de una manera mas
sencilla las funciones y ejecuciones que realizan cada una de las secretarias.

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2. Desarrollo

Antes de iniciar, es fundamental entender las definiciones que nos aquejan.

Derecho administrativo según Jorge Fernández es el conjunto de normas y principios del


Derecho Público que rigen la estructura, organización y funcionamientos de las diversas áreas
de la administración pública de las relaciones entre sí, así como de sus relaciones con las demás
instituciones del Estado y con los particulares. (Fernandez Ruiz, 1982)

Jorge Fernández nos habla de que es el conjunto de normas y principios del Derecho Público,
pero ¿Qué significa Derecho Público?, pues bien, en su definición nos habla sobre lo que es el
Derecho Público, diciéndonos que es la relación que existe entre los particulares y el Estado.

Ahora hablemos sobre la definición de administración pública, es el conjunto de instituciones


a través de las que federación, entidades federativas, municipios y órganos descentralizados
atienden a la población con el propósito de ejercer sus facultades, sea en su interrelación con
otros órganos constituidos o bien en su interacción con los particulares.

Entendido esto, demos pie a continuar con la materia que nos concierne, ¿Cuáles son los
momentos trascendentales del Derecho Administrativo explicando su relevancia?

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2.1. Antecedentes del Derecho administrativo

Influye al mundo iniciando


el Derecho Administrativo.

Al dar paso al Estado de


El punto de partida para la creación de
Derecho se logra que las
leyes que regían la administración con leyes sean obligatorias
los ciudadanos, a pesar de que el para el gobierno.
“Estado Policía” predominaba por el
ilimitado poder del monarca.

Edad Media. La colonización de El concepto de


Imperio Romano,
América Latina. Creación Estado de Derecho y
primeras instituciones La monarquía
de leyes administración- la Rev. Francesa
y normas del Poder absoluta
ciudadanos fueron quienes
Publico
impulsaron el
ordenamiento
jurídico.

27 a.C. 476 d.C. 1492 d. C 1789 d. C.

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Garantizaba la libertad de
empresa y solo autorizaba
pocas restricciones e
injerencias, relacionadas
con la garantía de la
seguridad y el
cumplimiento del derecho.

Antecedente más

Antiguo en México.

La Administración Pública
mexicana ha sufrido muy
diversas transformaciones
a lo largo de su existencia,
esto lo podemos observar
Miguel Hidalgo inicia Fin de la Rev. El Estado no renuncia a
movimiento de Francesa con la ley de inmiscuirse en los ámbitos en las diferentes leyes
Independencia, se actividades sociales y económicos. orgánicas. Tal parece que
nombran 1ros empresariales. Surge el Derecho su estructura sufriera
Secretarios de Administrativo Moderno. cambas cada que hay una
Estado (Hacienda y,
sucesión presidencial.
Gracia y Justicia).

1810 d.C. 1869 d.C. Siglo XIX Siglo XX


De igual forma se hizo la
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modelo de administración
zoman-d5f04h2.jpg pública, consolidando así los
gobiernos Federal, Estatal y el
Municipal; además se diseñó
Ya lo dijo Gabino Fraga “para que el Estado lleve a cabo su función bajo dos tipos de unidades
administrativa, debe hacerlo bajo un orden jurídico, en virtud de que ningún administrativas: La secretaria

órgano de gobierno puede tomar una decisión bajo su libre albedrío, sino de Estado y el departamento
que debe de hacerlo conforme a las disposiciones legales previamente administrativo.
expedidas que hay para tales efectos existen”. (Fraga, 2000)

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2.2. Vinculación de las bases constitucionales de la administración pública


con su ley orgánica.

Los principios y fundamentos de la Administración Pública se relacionan principalmente con


los siguientes artículos de nuestra Carta Magna.

• El artículo 3o. Educación laica y la impartición gratuita de la enseñanza primaria en los


lugares oficiales.
• El artículo 16. Propósitos, requisitos y formalidades de las Visitas domiciliarias a cargo de
autoridades administrativas.
• El artículo 21. El constituyente separó la impartición de justicia de su procuración y de la
persecución del delito, también estableció que el castigo era de la competencia de la
autoridad administrativa.
• El artículo 27. Expropiación, el patrimonio nacional, el dominio público, el servicio público,
la concesión administrativa, el reparto agrario y las diversas formas de tenencia de la
tierra.
• El artículo 28. Reserva al Estado los correos, los telégrafos, la radiotelegrafía, la
acuñación de moneda y la emisión de billetes por medio del banco central.
• El artículo 89. El presidente de la República tiene la facultad reglamentaria y lo erigió en
jefe de la administración pública federal.
• Los artículos 90 y 92. Estructura al Poder Ejecutivo federal con un esquema de
administración pública federal centralizada, con dos tipos de órganos: las secretarías de
Estado y los departamentos administrativos, incluyendo la relación de unas y otros. El
artículo 92 establecía el “refrendo ministerial”, a cargo de los secretarios del despacho,
respecto de los reglamentos, decretos y órdenes del presidente, como requisito para ser
obedecidos. (Fernandez, 2015)
• El artículo 115. El municipio es libre, con personalidad jurídica propia, coloco la
administración municipal en un ayuntamiento de elección directa.
• El artículo 124. Establece las bases para la distribución de competencias entre la
Federación y las entidades federativas.

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• El artículo 126. “No podrá hacerse pago alguno que no esté comprendido en el
presupuesto o determinado en ley posterior”. (Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, 1917)
• El artículo 127. Los principios que deben regular la remuneración de los servidores
públicos.
• El artículo 134. El contrato administrativo de obra pública tuvo su base constitucional, al
decir se debía adjuntar mediante el procedimiento cuanto contrato celebrase el Gobierno
para la ejecución de obras públicas.

Las reformas constitucionales del siglo XX evoluciona el régimen constitucional regulatorio de


la administración pública y de la relación de ésta con los particulares, mediante adiciones y
reformas a los artículos 3, 25, 26, 27, 28, 90, 93, 108, 110, 113, 115, 122, 123 y 134,
principalmente. (Fernandez, 2015)

Ahora bien, la relación que existe entre la constitución y la Ley Orgánica de la Administración
Pública Federal se da de la siguiente manera:

Artículo 26.- Para el despacho de los asuntos del orden administrativo, el Poder Ejecutivo de
la Unión contará con las siguientes dependencias:
Secretaría de Gobernación;
Secretaría de Relaciones Exteriores;
Secretaría de la Defensa Nacional;
Secretaría de Marina;
Secretaría de Hacienda y Crédito Público;
Secretaría de Desarrollo Social;
Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales;
Secretaría de Energía;
Secretaría de Economía;
Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación;
Secretaría de Comunicaciones y Transportes;
Secretaría de la Función Pública;
Secretaría de Educación Pública;
Secretaría de Salud;
Secretaría del Trabajo y Previsión Social;
Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano;
Secretaría de Cultura;

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Secretaría de Turismo, y
Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal. (Ley Organica de la Administración Pública Federal,
1976)

Ley Orgánica de la Constitución Política de los Relación


Administración Pública Estados Unidos Mexicanos
Federal
Artículo 27.- El Artículo 16 Se relacionan porque los
Secretaría de Gobernación. El Artículo21 ordenamientos son
El Artículo 92 realizados por la autoridad
judicial, por medio del
Ministerio Público quien se
encarga de investigar los
delitos.
Artículo 28.- El Artículo 27. Su relación es la facultad
Secretaría de Relaciones El Artículo 92 de permitir a los Gobiernos
Exteriores el establecimiento de una
embajada en nuestro
territorio.
Artículo 29 y 30.- El Artículo 16 Se relacionan porque el
Secretaría de la Defensa El Artículo 92 Ejército y la Marina podrán
Nacional y Secretaría de alojarse en con particulares
Marina sin necesidad de pagar
durante alguna guerra.
Artículo 31.- El Artículo 92 Es la encargada de realizar
Secretaría de Hacienda y El Artículo 126 y autorizar las operaciones
Crédito Público El Artículo 127 relacionadas con el
El Artículo 134 presupuesto público, de
igual forma regula las
remuneraciones de los
funcionarios públicos.

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Artículo 32.- El Articulo 3 Se relacionan porque


Secretaría de Desarrollo El Artículo 92 buscan el bien común
Social dentro de las comunidades.
El Artículo 27 Su relación se basa en la
32 Bis.- El Artículo 92 búsqueda de salvaguardar
Secretaría de Medio los recursos naturales que
Ambiente y Recursos correspondan a la
Naturales Federación.
Artículo 33.- El Artículo 27 Se encarga de la
Secretaría de Energía El Artículo 92 generación de energía en el
país.
Artículo 34.- El Artículo 28 Se relacionan por los
Secretaría de Economía El Artículo 92 aranceles y la
determinación de precios
oficiales.
Artículo 35.- El Artículo 27 Busca salvaguardar el
Secretaría de Agricultura, El Artículo 92 trabajo rural dentro de
Ganadería, Desarrollo nuestro país.
Rural, Pesca y Alimentación
Artículo 36.- El Artículo 28 Se relacionan por que se
Secretaría de El Artículo 92 encarga de las
Comunicaciones y comunicaciones como
Transportes telégrafos, correo, etc.
Artículo 37. El Artículo 16 Se encarga de la protección
Secretaría de la Función El Artículo 92 de datos personales.
Pública
Artículo 38.- El Artículo 3 Se relacionan porque se
Secretaría de Educación El Artículo 92 busca una educación laica,
Pública gratuita y obligatoria a
través de la SEP.
Artículo 39.- El Artículo 16 Se relacionan porque se
Secretaría de Salud El Artículo 92 busca la salud publica de
todo el país

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Artículo 40.- El Artículo 3 Se encarga de salvaguardar


Secretaría del Trabajo y El Artículo 92 la Ley Federal del trabajo.
Previsión Social
Artículo 41 Bis.- El Articulo 3 Se relacionan por la
Secretaría de Cultura El Artículo 92 necesidad de cuidar y dar a
conocer la cultura.
Artículo 43. El Artículo 89 y 90 Se relacionan entre si
Consejería Jurídica del El Articulo 124 porque el consejero Jurídico
Ejecutivo Federal representa y aconseja al
Presidente con respecto a
sus obligaciones.

2.3. Identificación dentro de cinco Secretarías de Estado su ámbito formal y


material.

La Administración Pública es centralizada y paraestatal, según el artículo 40 de la


constitución. La Ley Orgánica de la Administración Pública Federal regula las diferentes
Secretarías de Estado, en ella se encuentra la base de la administración pública y delimita las
funciones de cada organismo de acuerdo con lo establecido en sus artículos 26 al 43.

El Estado se organiza en lo que llamamos la Administración Pública, la cual se conoce desde


dos puntos de vista citados por Gabino Fraga:

• Formal: En tanto “el organismo público que ha recibido del poder político la competencia y los
medios necesarios para la satisfacción de los intereses generales”. (Fraga, 2000, pág. 119)

• Material: Entendida ésta como: “la actividad de este organismo considerado en sus problemas
de gestión y de existencia propia tanto en sus relaciones con otros organismos semejantes como
con los particulares para asegurar la ejecución de su misión”. (Fraga, 2000, pág. 119)

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Secretaría Ámbito Formal Ámbito Material

Secretaría de Marina Armada Salvaguardar la soberanía y La lucha contra el


de México la vida humana, defender la narcotráfico, donde muchas
integridad del territorio veces se tienen problemas
(aguas y tierra), el con las policías estatales o
cumplimiento del orden locales al no respetar
jurídico, proteger jurisprudencias.
instalaciones estratégicas del
país en su ámbito de
competencia y donde le
mando supremo lo ordene,
entre otras.

Secretaría de Educación Encargada de Como labor adicional registra


Pública la educación tanto científica títulos y certificados, llevando
como deportiva desde esto a ocasionar que se
preescolar hasta nivel tengan conflictos en
superior, tanto de contenidos ocasiones con la dirección
y calendario, general de profesiones. O
recibir alumnos del extranjero
realizar la revalidación de
materias o grados escolares.

Secretaría de Desarrollo Se encarga de las Muchas veces no recibe los


Social estrategias y políticas con los recursos necesarios por
distintos órdenes de parte del Poder Ejecutivo
Gobierno para erradicar la para solventar los problemas
desigualdad social, a través con los que se encuentren
de combatir la pobreza. las localidades marginadas.

Secretaría de Hacienda y Recaudación de impuestos, No recibir los impuestos


Crédito Público generados, el incumplimiento

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de reportes por parte de


empresas públicas y
privadas.

Secretaría de Turismo Se encarga de la difusión Se enfrenta con problemas


turística natural del país. con las refinerías, empresas
explotadoras de minerales,
etc., tratando de
salvaguardar las zonas
turísticas naturales del país

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3. Conclusión

Después de concluido este breve trabajo, podemos darnos cuenta de que tan importante fue
la revolución francesa apara la creación del Derecho Administrativo, consolidándose así a nivel
mundial.

La creación del Derecho Administrativo fue el parteaguas de la división de niveles de poder,


Federal, Estatal y Municipal, siendo esta la forma en la que nuestro país también divide sus
niveles de poder, haciendo que la administración pública sea relacionada con la política.

También podemos decir que la Ley Organiza de la Administración Pública Federal tomo
sus bases de la Carta Magna, llevando así una mejor administración de las funciones que
desempeñan las diferentes secretarías del Estado.

De igual forma nos encontramos que cada una de las secretarías tiene un ámbito formal y
un ámbito material, yendo de la mano uno con el otro, el primero hablando de las competencias
que desempeña la secretaria y las segundas sobre las funciones y problemas que se tienen la
ejecutarse la materia.

En resumen, como lo dice su concepto, el Derecho Administrativo es el encargado de las


relaciones entre la administración pública y las demás instituciones del Estado y con los
ciudadanos.

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4. Bibliografía

Fernandez Ruiz, J. (1982). El Estado empresario. Mexico: UNAM.


Fraga, G. (2000). Derecho Administrativo. 99. México: Porrúa.
Tena, F. (2002). Leyes fundamentales de México 1808-2002. 23. México: Porrúa.
Veddel, G. (1980). Derecho Administrativo. 40. Madrid: Biblioteca Aguilar. Obtenido de
http://www.bibliojuridica.org/libros/4/1594/16.pdf
Serra Rojas, A. (1981). Derecho Administrativo. México: Porrúa.

Fernández Ruíz, J. (2009). Derecho Administrativo y administración pública. México: Mc Graw


Hill

De Pina Vara, R. (1995). Diccionario de Derecho. México: Porrúa

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. (05 de Febrero de 1917).

Fernandez, J. (2015). Derecho Administrativo Mexicano. Surgimiento y Evolución. México:


Universidad Nacional Autónoma de México, Instituto de Investigaciones Jurídicas.
Obtenido de https://archivos.juridicas.unam.mx/www/bjv/libros/9/4038/9.pdf

Fraga, G. (2000). Derecho Administrativo. 99. México: Porrúa.

Ley Organica de la Administración Pública Federal. (29 de diciembre de 1976). Ley Organica
de la Administración Pública Federal.

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