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Derecho
Curso Académico
Mecanismos jurídicos para la cooperación en seguridad entre México y
Estados Unidos: un paso hacia la integración de América del Norte. –Opciones
para una estrategia mexicana–, tesis doctoral de Alma Rosa López Álvarez, dirigida
por Mariola Urrea Corres (publicada por la Universidad de La Rioja), se difunde bajo una
Licencia Creative Commons Reconocimiento-NoComercial-SinObraDerivada 3.0 Unported.
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© El autor
© Universidad de La Rioja, Servicio de Publicaciones, 2018
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UNIVERSIDAD DE LA RIOJA
Programa de Doctorado
Doctoranda
Director de la Tesis
LOGROÑO, 2018.
LISTA DE ABREVIATURAS.
INTRODUCCIÓN
CONCLUSIONES
ÍNDICE GENERAL
Mecanismos jurídicos para la cooperación en seguridad entre México y Estados Unidos: un paso hacia la integración en América del Norte.
–Opciones para una estrategia mexicana–.
PRIMERA PARTE:
APROXIMACIÓN A LA ALIANZA PARA LA SEGURIDAD Y
PROSPERIDAD DE AMÉRICA DEL NORTE
CAPITULO 1
ANTECEDENTES Y EVOLUCIÓN DE LA ASPAN
CAPÍTULO 2
FUNCIONAMIENTO DE LA CLAN:
BALANCES Y PERSPECTIVAS DE FUTURO
II
Mecanismos jurídicos para la cooperación en seguridad entre México y Estados Unidos, un paso hacia la integración en América del Norte.
Opciones para una estrategia mexicana.
SEGUNDA PARTE:
LA POLÍTICA DE SEGURIDAD Y DEFENSA DE LA UNIÓN
EUROPEA UN POSIBLE MARCO DE REFERENCIA Y
EXPERIENCIA PARA AMÉRICA DEL NORTE Y MÉXICO
CAPÍTULO 3
UNA APROXIMACIÓN A LA POLÍTICA DE SEGURIDAD Y DEFENSA DE LA
UNIÓN EUROPEA: POSIBLE MARCO DE REFERENCIA Y EXPERIENCIA
PARA AMÉRICA DEL NORTE
III
Índice General
CAPÍTULO 4
LECCIONES DE LA POLÍTICA DE SEGURIDAD Y DEFENSA EUROPEA
PARA AMÉRICA DEL NORTE Y MÉXICO
TERCERA PARTE
EL PLANTEAMIENTO EN MATERIA DE SEGURIDAD Y
DEFENSA EN Y PARA MÉXICO
CAPÍTULO 5
LA NECESIDAD DE COOPERACIÓN SUBREGIONAL EN EL
ÁMBITO DE LA SEGURIDAD
IV
Mecanismos jurídicos para la cooperación en seguridad entre México y Estados Unidos, un paso hacia la integración en América del Norte.
Opciones para una estrategia mexicana.
CAPÍTULO 6
POLÍTICA MEXICANA DE SEGURIDAD COOPERATIVA
V
Índice General
CAPÍTULO 7
MARCO JURÍDICO DE SEGURIDAD COOPERATIVA EN
AMÉRICA DEL NORTE
CUARTA PARTE
INSTRUMENTOS PARA LA DEFENSA
CAPÍTULO 8
LAS FUERZAS ARMADAS EN MÉXICO (I):
NECESIDADES Y COMETIDOS
VI
Mecanismos jurídicos para la cooperación en seguridad entre México y Estados Unidos, un paso hacia la integración en América del Norte.
Opciones para una estrategia mexicana.
1. Profesionalización. .........................................................................................325
2. Modernización ...............................................................................................326
3. Racionalización. .............................................................................................328
4. Operaciones conjuntas, operaciones combinadas, acción unificada (inte-
grada o unificada) .........................................................................................330
5. Intervención social en los asuntos de defensa y misiones generales .............333
V. CONSIDERACIONES FINALES ............................................................................334
CAPÍTULO 9
LAS FUERZAS ARMADAS EN MÉXICO (II):
CAPACIDADES Y ESTRUCTURA
VII
Índice General
CAPÍTULO 10
SERVICIOS DE INTELIGENCIA
ANEXOS ......................................................................................................................433
BIBLIOGRAFÍA .........................................................................................................437
VIII
INTRODUCCIÓN
Garantizar la seguridad y el bienestar común es probablemente una de las
mayores responsabilidades que asume cualquier Estado y más aún en esta época de
vulnerabilidad omnipresente donde la apertura cada vez mayor de las fronteras vincula
indisolublemente los aspectos internos y externos de la seguridad. Los ciudadanos
representan la infalible esperanza y el potencial de América del Norte, además de que
tienen el derecho de vivir en libertad sin temor a sufrir persecución o violencia 1.
1
La persona humana es el origen y el fin de la actividad del Estado. Cit. en ANDINO BENÍTEZ,
Roberto, Los órganos de integración en materia de defensa y seguridad su evolución funcionalidad y
perspectivas, Tegucigalpa, Universidad del Salvador-Buenos Aires/Colegio de Defensa Nacional-
Tegucigalpa, 2007, en p. 122. Disponible en http://cdn.usalnet.org/tesis/files/andinor.pdf. De la misma
opinión es Sonia ALDA MEJÍA al afirmar que “el desarrollo de las potencialidades humanas se considera
el mejor medio de protección ya que de esta forma se asegura un desarrollo sostenible y con ello se evita
la reproducción de las causas de los conflictos actuales”. Cit. por ALDA MEJÍA, Sonia, “Los Nuevos
Movimientos Sociales: ¿Nuevas Amenazas o Aliados de las Fuerzas Armadas?”, Hacia una Política de
seguridad y Defensa, Madrid, Monografías del CESEDEN 84, 2007, 35 pp., en p. 9. Disponible en
http://www.iugm.es/americalatina/ARTICULO%20CESEDEN.pdf.
2
Véase por ejemplo los documentos Estrategia de seguridad en la UE y en España. El primero se puede
consultar en la página web SÍNTESIS DE LA LEGISLACIÓN EUROPEA. Disponible en
http://europa.eu/legislation_summaries/justice_freedom_security/fight_against_organised_crime/r00004_
es.htm. El segundo, en la página web del GOBIERNO DE ESPAÑA. Disponible en
http://www.lamoncloa.gob.es/nr/rdonlyres/d0d9a8eb-17d0-45a5-adff-
46a8af4c2931/0/estrategiaespanoladeseguridad.pdf.
3
Cfr. AZNAR GÓMEZ, Mariano, “¿Es posible una Identidad Europea en Defensa? Aspectos recientes en
la evolución normativa e institucional”, Revista de Derecho comunitario europeo, año 1998, núm. 4, pp.
619-638, en p. 620. Disponible en http://www.cepc.gob.es/gl/publicaci%C3%B3ns/revistas/revistas-
electronicas?IDR=4&IDN=287&IDA=9639.
4
Vid REMIRO BROTÓNS, Antonio, ¿Qué ha significado el Tratado de Ámsterdam para la PESC?,
Gaceta Jurídica de la Unión Europea, serie D-29, septiembre 1998, pp. 71-104, en p. 87.
Mecanismos jurídicos para la cooperación en seguridad entre México y Estados Unidos: un paso hacia la integración en América
del Norte. –Opciones para una estrategia mexicana–.
Así pues, seguridad y defensa son dos conceptos que van unidos, sobre todo
cuando se habla de seguridad y defensas nacionales y de seguridad y defensa de los
grandes bloques, ya que ninguna nación, ni siquiera EEUU, puede pensar en obtener la
seguridad por sí sola. La seguridad es el fin a alcanzar mediante la defensa (…) 6,
diplomacia y desarrollo, conocidas como las tres “d” 7, las cuales constituyen
instrumentos que configuran actualmente la seguridad. Por eso, la operación de
adecuación de los sujetos a la cooperación sobre seguridad y defensa responde a la
exigencia de reconocer las condiciones del nuevo contexto internacional estableciendo
una asociación progresiva de los Estados norteamericanos: coordinación-cooperación-
integración 8.
5
Cfr. CONCLUSIONES DEL XLI CURSO MONOGRÁFICO, Adecuación de la defensa a los últimos
retos, Madrid, Ministerio de Defensa, Monografías del CESEDEN 65, octubre-noviembre de 2003, pp.
83, en p. 9.
6
MONTOTO SIMÓN, Jaime, “Las industrias europeas de la defensa”, La convergencia de intereses de
seguridad y defensa entre las comunidades europeas y atlánticas, Madrid, Ministerio de Defensa,
Monografías del CESEDEN 27, 1998, pp. 238, en p. 196.
7
El orden mencionado de las tres “D” no infiere el nivel de importancia. SANTANDER CAMPOS,
Guillermo, y MILLÁN ACEVEDO, Natalia, La política diplomática española y la defensa de los
derechos humanos. Un análisis desde la coherencia de políticas para el desarrollo, Madrid, Ed. 2015 y
más, julio 2014, pp. 79, en p. 37.
8
Cuando se toca el tema de seguridad casi siempre se hace en el ámbito regional, y con más periodicidad
se habla de la palabra “cooperación” en planes de defensa de Occidente. Cit. en RODRÍGUEZ MOJÓN,
María Luisa, “Seguridad europea y cooperación”, en TORROJA MATEU, Helena (dir.), GÜEL PERIS,
Sonnia, Los retos de la seguridad y defensa en el nuevo contexto internacional, Universitat de Barcelona,
Barcelona, 2007, pp. 51-65, en p. 56.
9
Introducción
10
Mecanismos jurídicos para la cooperación en seguridad entre México y Estados Unidos: un paso hacia la integración en América
del Norte. –Opciones para una estrategia mexicana–.
Así pues, CLAN es una prueba del contexto internacional actual donde los
Estados y sociedades se encuentran frente a una configuración transnacional y a un
acomodo de las identidades dentro de una nueva estructura que vincula lo local a lo
subregional, hemisférico y global de manera determinante.
9
Así lo ha manifestado NARANJO GONZÁLEZ-POLA, Daniel, “En torno a la paz y la seguridad
internacional”, en A. del Valle Gálvez (ed.), Los nuevos escenarios internacionales y Europeos del
Derecho y la Seguridad, Madrid, Escuela Diplomática, 2003, pp. 175-185, en p. 180.
11
Introducción
todas de cruz” 10. Sin embargo, en América del Norte solo hay tres Estados, lo que se
puede traducir en una ventaja para plasmar soluciones y llegar a acuerdos. El
surgimiento de países en crecimiento (economías emergentes) como China e India, o
bloques comerciales como la Unión Europea son elementos para señalar que los Estados
Unidos, México y Canadá se necesitan para enfrentar la competitividad internacional y
situarse a la vanguardia. En un período de incertidumbre económica, México y Canadá
tienen la oportunidad, dada su cercanía, de poder tener acceso al mercado más grande
del mundo y así aprovechar los ingresos para su continuo desarrollo. Igualmente, en una
época de terrorismo internacional, Estados Unidos tiene la extraordinaria ventaja de
tener como vecinos a países tan pacíficos, estables y amigables.
10
ORTEGA CARCELÉN, Martín, “¿Es posible una política de seguridad común?”, en GARRIDO
REBOLLEDO, Vicente (coord.), El futuro de la Política de Exterior y de Seguridad y defensa europea,
Universidad Francisco de Vitoria, 2002, pp. 144-158, en pp. 145-146.
11
Se encuentra un panorama internacional marcado por un elevado número de países en conflicto o
tensiones emergentes, en la actualidad hay más de 70 conflictos armados en el mundo. Cit. por PIÑEIRO,
Héctor, “Aspectos económicos. Presupuestos de defensa. La industria de defensa.”, en de CUETO
NOGUERAS, Carlos y JORDÁN, Javier (eds.), La gestión estratégica de la seguridad en el nuevo
entorno estratégico, Granada, Comares, 2005, pp. 111-127, en p. 112.
12
COUNCIL ON FOREIGN RELATIONS, “Construcción de una comunidad de América del Norte”,
Informe de un grupo independiente de trabajo, Nueva York, 2005, pp. 116-177, en p. 126. Disponible en
http://www.cfr.org/content/publications/attachments/NorthAmerica_TF_final_esp.pdf. De la Carta de la
OEA: Artículo 3, b), d), i), j), k), l), m) y n). Disponible en
http://www.oas.org/juridico/spanish/carta.html#ch2. De la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos artículos 2, p. II, 40, 89 fracción X, 134 y transitorio segundo. Véase la Declaración conjunta
12
Mecanismos jurídicos para la cooperación en seguridad entre México y Estados Unidos: un paso hacia la integración en América
del Norte. –Opciones para una estrategia mexicana–.
es más que una expresión geográfica, es una alianza de Estados con intereses
económicos y de seguridad que se sobreponen, en la cual los acontecimientos
significativos en una nación pueden tener y tienen un vigoroso impacto en las demás 13.
dentro de la Cumbre de Líderes de América del Norte llevada a cabo el 21 de agosto de 2007 en
Montebello, Quebec, Canadá y v. también la AGENDA DE SEGURIDAD, en la página web del gobierno
mexicano sobre ASPAN. Disponible en http://www.aspan.gob.mx.
13
COUNCIL ON FOREIGN RELATIONS, op. cit., nota 12, en p. 126.
14
DIAMINT, Ruth, “Prefacio”, La OTAN y los desafíos en el MERCOSUR. Comunidades de seguridad y
estabilidad democrática, Buenos Aires, Universidad Torcuato di Tella, Centro de Relaciones
Internacionales, Nuevo hacer, 2001, pp. 7-12, en p. 8.
15
Cit. en BERNALES ALVARADO, Manuel, y DE SIERRA, Gerónimo, “Introducción”, en DE
SIERRA, Gerónimo y BERNALES ALVARADO, Manuel (comp.), Democracia, gobernanza y
13
Introducción
cooperación es, posiblemente, una de las facetas más dignas de investigación 16.
La trascendencia radica en que América del Norte continúe siendo una región
segura, protegida y económicamente dinámica, capaz de ser competitiva en el entorno
global actual combatiendo la ausencia de una percepción compartida, común y global de
los problemas. Así como se plantea, la seguridad también depende de tener una frontera
capaz de operar efectivamente bajo cualquier circunstancia ya que un incremento mayor
del intercambio necesita de acciones de envergadura, que a su vez exigen compromisos
de un largo plazo por parte de los gobiernos. Las tres naciones enfrentan amenazas
comunes de seguridad, desde el terrorismo hasta el narcotráfico y el crimen organizado
internacional. Hacer frente a estos peligros es un reto fundamental y una
desarrollo en el Mercosur. Hacia un proyecto en el siglo XXI, Uruguay, UNESCO-CLACSO, 2004, pp.
7-10, en pp. 7 y 8. Disponible en
http://www.unesco.org.uy/shs/fileadmin/templates/shs/archivos/LibroDemocracia.pdf.
16
Resulta interesante consultar a RODRIGO, Fernando, “El círculo virtuoso: democracia, integración y
seguridad”, en DIAMINT, Ruth, La OTAN y los desafíos en el MERCOSUR. Comunidades de seguridad
y estabilidad democrática, Buenos Aires, Universidad Torcuato di Tella, Centro de Relaciones
Internacionales, Nuevo hacer, 2001, pp. 19-30, en p. 23.
14
Mecanismos jurídicos para la cooperación en seguridad entre México y Estados Unidos: un paso hacia la integración en América
del Norte. –Opciones para una estrategia mexicana–.
Para eso es necesario buscar con fidelidad a las legislaciones, modelos nuevos e
inter-operables para la aplicación de la ley, que afirmen la coordinación y comunicación
y que promuevan operaciones fluidas, es decir, un enfoque de colaboración en la
reforma regulatoria ayudaría a EEUU, Canadá y México a expandir las oportunidades
económicas en la región y a fortalecer la seguridad. El primer paso será sin duda alguna
establecer una agenda dinámica para el futuro, sin la cual dejarían de filtrar
oportunidades valiosas para obtener beneficios de la –ya famosa– interdependencia en
un mundo globalizado, al mismo tiempo que entierran el progreso obtenido en el
pasado. En el contexto de América del Norte la falta de atención o colaboración eficaz
para hacer frente a los temas de seguridad desmeritará a final de cuentas las ganancias
en aspectos como las relaciones comerciales, así como en nuestras libertades y calidad
de vida 18.
17
Así se ha manifestado en otros contextos geográficos y resulta interesante consultar a JARRÍN,
Oswaldo “Transformación de la defensa”, El Universo, 11 de junio de 2004. Y también en JARRÍN,
Oswaldo, “El proceso político para la reestructuración de las Fuerzas Armadas de Ecuador”, Reforma de
las Fuerzas Armadas en América Latina y el impacto de las amenazas irregulares, Woodrow Wilson
Center Reports on the Americas #20, agosto 2008, pp. 69-96, en p. 73. Disponible en
http://wilsoncenter.org/sites/default/files/Reforma.pdf.
18
A la luz de las investigaciones sobre las fallas de las agencias estadounidenses que no pudieron
identificar y detener la amenaza terrorista del 11 de septiembre de 2001, resalta el hecho de que varias
agencias –incluyendo la Central Intelligence Agency (CIA) y el Federal Bureau of Investigation (FBI) –
tenían diferentes partes del rompecabezas y que, de haber existido un mecanismo adecuado de
cooperación, tal vez habrían tenido una clara noción de las intenciones de Osama Bin Laden. Cit. por
SALAZAR, Ana María, Seguridad Nacional Hoy. El reto de las democracias, México, Penagos, 2008,
pp. 517, en pp. 131-132. Un mecanismo adecuado de cooperación interno entre agencias pudo haber sido
la diferencia para evitar este hecho deplorable.
15
Introducción
Los países de América del Norte tienen bastante que ganar de una asociación
estratégica bien diseñada que promueva la cooperación en áreas como la seguridad
nacional y competitividad económica, áreas que puedan generar beneficios mutuos y
significativos, esto es, mejor nivel de vida. Estas son oportunidades de tipo “todos
ganan”, en donde la colaboración puede contribuir tanto a la seguridad como al
bienestar de los ciudadanos de estos países. Algunas de estas oportunidades involucran
objetivos comunes, donde los países comparten los mismos intereses; en otros casos,
encontramos objetivos complementarios, en donde los intereses no son iguales, pero
tienen puntos de aproximación. Dentro de los primeros podemos encontrar una mayor
seguridad, que la economía de los países norteamericanos siga por buen rumbo, así
como el respeto a la cultura y a la autonomía. En los segundos, se encuentra de un lado,
mejorar la calidad de vida de los mexicanos combatiendo la pobreza, lo que produciría
un desarrollo y por lo tanto seguridad para este país y también para EEUU y Canadá, e
igualmente disminuiría la emigración a estos países. De otro lado, desarrollar sistemas
para compartir inteligencia, actualizar tecnología y capacitación al personal que en el
caso de México se daría con más intensidad.
19
Narciso MICHAVILA opina que: “en el plano subjetivo la seguridad se fundamenta en el vínculo que
permite a los seres humanos vivir en sociedad, aunar sus esfuerzos y proyectarlos: la confianza; sin
confianza no habría grupos humanos. La confianza está por lo tanto en la esencia de la seguridad.
Cualquier ataque a la seguridad es un ataque a la confianza, en ocasiones como el terrorismo, las guerras
o la delincuencia se trata de ataques intencionados hasta el punto que puede afirmarse que el mundo
actual no está viviendo un choque de las civilizaciones (…), sino un enfrentamiento de confianzas. La
confianza se basa en la responsabilidad, la veracidad, el conocimiento, el compromiso y la transparencia.”
16
Mecanismos jurídicos para la cooperación en seguridad entre México y Estados Unidos: un paso hacia la integración en América
del Norte. –Opciones para una estrategia mexicana–.
Uno de los desafíos de México en América del Norte es saber cómo volverse
rule maker en lugar de rule taker y, sobre todo América del Norte debe preguntarse
cómo crear una región con sus características propias, con una agenda de seguridad
compartida y con un marco para crear confianza mutua; para ello lo importante es
identificar los elementos de cooperación que servirán mejor como base de confianza.
Por ello se propone combatir los problemas en seguridad con la correspondiente
cooperación en el área y con la puesta en común de medios por parte de los tres Estados
de América del Norte. El proceso será a largo plazo por eso se inicia con esta propuesta
de una mayor y efectiva cooperación en seguridad.
Trabajar en el área de seguridad es definir una parcela a futuro, esto es, conocer
los riesgos, los instrumentos que van a necesitarse, los problemas que se van a
Cit. en MICHAVILA, Narciso, “Aspectos sociales. La opinión ante las cuestiones de seguridad”, en de
CUETO NOGUERAS, Carlos y JORDÁN, Javier (eds.), La gestión estratégica de la seguridad en el
nuevo entorno estratégico”, Granada, Comares, 2005, pp. 85-109, en pp. 89 y 90.
17
Introducción
solucionar; y de ese concepto se tiene que ir planteando las políticas, las estrategias y
los instrumentos 20.
La similitud de intereses entre los países de la región puede dar pie para muchas
oportunidades de concertación y acciones conjuntas. Pero el no contar con un marco
jurídico que haga vinculantes los compromisos a los que se están llegando a través de la
CLAN y de declaraciones conjuntas de los Presidentes de Estados Unidos, México y
Canadá, produce cierta incertidumbre. Se necesita de un análisis profundo para lograr
los objetivos deseados sin que se sufra de la fluctuación y concluida esta base jurídica o
no, por el llamado soft law, tendría que resolverse, con respecto a las legislaciones de
los países, el establecimiento de un marco de cooperación y comunicación inter-
operable de seguridad y una agenda para el futuro, que ofrezca beneficios asequibles
trilaterales, que cuente con una fundamentación jurídica sólida o en su defecto que sea
eficaz alcanzando los objetivos.
20
Resultan interesantes los planteamientos de ARTEAGA MARTÍN, Félix, “El pilar estratégico de la
Unión Europea”, en GARRIDO REBOLLEDO, Vicente (coord.), El futuro de la Política de Exterior y de
Seguridad y defensa europea, Universidad Francisco de Vitoria, 2002, pp. 193-213, en p. 205.
18
Mecanismos jurídicos para la cooperación en seguridad entre México y Estados Unidos: un paso hacia la integración en América
del Norte. –Opciones para una estrategia mexicana–.
Este estudio tiene como objeto el análisis de las relaciones en seguridad entre los
países norteamericanos bilateral o multilateralmente hablando, se busca que estas
relaciones se den en un espacio regulado y si es posible se deje de lado la incertidumbre
de los acuerdos no jurídicos, es decir, que dichas relaciones se den dentro de un marco
de cooperación en seguridad buscando sobre todo que sea eficaz. El modelo propone
reforzar la seguridad y la estabilidad en la región de América del Norte actuando sobre
los factores condicionantes de la paz, esto es, con un enfoque de la seguridad
omnicomprensiva y cooperativa que ha de estar basada en la democracia, los derechos
humanos y libertades fundamentales, estado de derecho, economía de mercado y
política social.
21
Ya lo ha mencionado Pierre HILLARD “Establecer una comunidad económica y de seguridad para
América del Norte para 2010 es un objetivo ambicioso, pero asequible (…). El proceso en curso debe ser
analizado en relación con bloques continentales emergentes, en particular la Unión Europea.” Cit. en
HILLARD, Pierre, “Hacia la construcción de una Comunidad de América del Norte”, Red de prensa no
alineados Voltaire, París, 6 de diciembre de 2005. Disponible en
http://www.voltairenet.org/article131982.html.
19
Introducción
Por lo tanto, se espera que no pase más tiempo para que se llegue a la vasta
cooperación en materia de seguridad pues ésta dará lugar a una relación constructiva en
América del Norte; una relación que alcance los objetivos y que, al mismo tiempo,
preserve nuestra identidad política y cultural donde la unificación de esfuerzos
concretaría mayor alcance y sería posible una relación de confianza y entendimiento por
encima de diferencias. Además, el avance en seguridad permitirá una frontera más
abierta al movimiento de bienes y personas; así como también el progreso en asuntos
regulatorios, reducirá la necesidad de una administración aduanera activa y rescatará
recursos para incrementar la seguridad.
22
Respecto a los procesos de integración, así lo menciona PALOMARES AMAT, Miquel, “Propuestas
para un nuevo marco jurídico de las relaciones entre la Unión Europea y América Latina”, Revista de
Derecho Comunitario Europeo, Madrid, año 12, núm. 29, enero/abril 2008, pp. 49-89, en pp. 51 y 52.
20
Mecanismos jurídicos para la cooperación en seguridad entre México y Estados Unidos: un paso hacia la integración en América
del Norte. –Opciones para una estrategia mexicana–.
La tesis está estructurada en cuatro partes, las dos primeras contienen dos
capítulos; las dos últimas, tres. La primera parte se aproxima al conocimiento de la
seguridad en América del Norte a través de ASPAN, ahora CLAN. La segunda parte
trata la cuestión de la seguridad en la UE, desde la PESC, la PESD y ahora la PCSD (la
política de seguridad europea desde sus inicios hasta la actualidad), como posible marco
de referencia y experiencia para México. La tercera parte desarrolla el planteamiento en
materia de seguridad y defensa en y para México. La cuarta parte versa sobre
instrumentos para la defensa, esto es, fuerzas armadas sus necesidades, cometidos,
capacidades y estructura; y servicios de inteligencia de México tanto civiles como
militares.
21
Introducción
22
Mecanismos jurídicos para la cooperación en seguridad entre México y Estados Unidos: un paso hacia la integración en América
del Norte. –Opciones para una estrategia mexicana–.
El capítulo 7 plantea lo que tiene que hacer México en el aspecto jurídico para
obtener mayor seguridad sin afectar al comercio y en consecuencia alcanzar un mejor
nivel de vida para sus ciudadanos. Se realizan propuestas de lo que tendría que plantear
México y que integrarían el marco jurídico en materia de cooperación en seguridad y
defensa de Norteamérica. Las propuestas están enfocadas principalmente en la
estrategia y estructura por realizar.
23
Introducción
Ningún gobierno puede por sí solo enfrentar adecuadamente los retos que
enfrenta América del Norte. Los gobiernos son más eficaces cuando se promueven las
condiciones necesarias para la libertad, la seguridad y el éxito de nuestros pueblos.
Existe la convicción de que se debe continuar y fortalecer el diálogo permanente entre
estos tres países, así como la coordinación en curso. La alianza entre Canadá, México y
Estados Unidos es mayor que la suma de todas las actividades bilaterales. No hay que
dejar de reiterar que la proximidad es una ventaja para construir alianzas y que la
asociación, interdependencia, cooperación e integración no son amenazas para la
soberanía mejor dicho son herramientas para fortalecer el Estado.
24
Mecanismos jurídicos para la cooperación en seguridad entre México y Estados Unidos: un paso hacia la integración en América
del Norte. –Opciones para una estrategia mexicana–.
México no tiene que enfatizar las diferencias entre los países de Norteamérica
sino identificar las similitudes, para aprender de sus experiencias y tratar con EEUU que
es el país que tiene más influencia en nuestros problemas, y que pudiera también tenerla
en las soluciones ya que nos puede apoyar en el aspecto económico, político,
tecnológico, educacional y de inteligencia, todo esto aplicado a la seguridad.
23
Resulta interesante consultar a REYNOLDS, Clark W., “Interdependencia de América del Norte: el
Nuevo modelo para México en los noventa” en RIORDAN, Roett (comp.), Relaciones exteriores de
México en la década de los noventas, México, siglo XXI, 1991, pp. 61-85, en p. 76.
24
IBARRETA MANELA, Juan Luis, “Evolución y futuro de la acción conjunta de las Fuerzas
Armadas”, La configuración de las fuerzas armadas como entidad única en el nuevo entorno de
seguridad y defensa, Documentos de seguridad y defensa 14, Ministerio de Defensa-CESEDEN, octubre
de 2007, pp. 93-108, en p. 98. Disponible en
http://www.defensa.gob.es/ceseden/Galerias/destacados/publicaciones/docSegyDef/ficheros/014_LA_CO
NFIGURACION_DE_LAS_FUERZAS_ARMADAS_COMO_ENTIDAD_UNICA_EN_EL_NUEVO_E
NTORNO_DE_SEGURIDAD_Y_DEFENSA.pdf.
25
Introducción
realista de las relaciones internacionales, como la naturaleza de los hechos impone a los
gobiernos a actuar frente a estos problemas.
26
PRIMERA PARTE
“Esta presencia de la verdad, aunque sea meramente parcial e imperfecta y a veces distorsionada, es un puente, que une a
unos hombres con otros y hace posible el acuerdo cuando hay buena voluntad” Tomás de Aquino. Omnes enim opiniones
secundum quid aliquid verum dicunt.
NUBIOLA, Jaime, El taller de la filosofía: una introducción a la escritura filosófica, 3a. ed.,
Pamplona, EUNSA, 2002, p. 219.
CAPÍTULO 1
Tras el 11-S Estados Unidos manifestó su interés por asegurar más sus fronteras.
México se volvió importante en el área geográfica, a partir de entonces, un elemento
significativo a considerar en la agenda de EEUU. De hecho, EEUU buscó la
concertación de negociaciones a nivel bilateral con México y Canadá con el propósito
de afianzar sus intereses en materia de seguridad. Parece evidente que las circunstancias
del momento provocaron una intensificación notable de la cooperación
intergubernamental 3.
1
Véase REMIRO BROTONS, Antonio, “¿Nuevo Orden o Derecho Internacional?, en RAMÓN
CHORNET, Consuelo (ed.), Derechos y libertades ante las nuevas amenazas a la seguridad global,
Jornadas de Derecho Internacional Humanitario 8, 2002, Valencia, 2005, pp. 257-277.
2
Cfr. VELÁZQUEZ FLORES, Rafael y SCHIAVON, Jorge, “El 11 de septiembre y la relación México
Estados Unidos: ¿Hacia la securitización de la agenda?”, Revista Enfoques, año VI, núm. 8, primer
semestre 2008, pp. 61-85, en pp. 67-68. Disponible en
http://www.cipolcentral.cl/documentos/enfoques8/enfoques.pdf#page=63.
3
Ibídem, en p. 68.
30
Como resultado de la intensificación de las reuniones entre los funcionarios de
los países norteamericanos han surgido dos alianzas: la primera, para la frontera y la
segunda, para la seguridad y prosperidad de América del Norte (ASPAN).
4
Véase que siempre se habla de cooperación bilateral en EMMERICH, Gustavo Ernesto, “México-
Estados Unidos: frontera eficiente, pero no abierta”, Frontera Norte, vol. 15, núm. 29, enero-junio de
2003, 33 pp., en pp. 11-13, 20-21. Disponible en http://www.colef.mx/fronteranorte/articulos/FN29/1-
f29_Mexico_US_frontera_eficiente_pero_no_abierta.pdf. Vid también que hay estudios exclusivos de la
problemática binacional entre EEUU y México, por ejemplo, en WILSON, Christopher E., LEE, Erick
(eds.) Resumen Ejecutivo. Reporte del estado de la frontera. Un análisis integral de la frontera México-
Estados Unidos, Wilson Center, mayo 2013, 40 pp. Disponible en
http://www.wilsoncenter.org/sites/default/files/spanish_reporte_estado_frontera.pdf.
31
1. La Alianza para la Frontera: colaboración en seguridad fronteriza en América
del Norte.
5
Vid EMMERICH, Gustavo Ernesto, op. cit., nota 4, en p. 20.
6
Con Canadá se lleva a cabo un cuarto objetivo referente a la colaboración de intercambio en
inteligencia. EEUU espera de México que este cuarto objetivo se realice de facto. Véase BENÍTEZ
MANAUT, Raúl y RODRÍGUEZ ULLOA, Carlos, “Seguridad y fronteras en Norteamérica. Del TLCAN
al ASPAN”, Frontera Norte, vol. 18, núm. 35, enero-junio de 2006, Tijuana, México, 28 pp., en pp. 7 y
25. Disponible en http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=13603501.
7
Cit. en CREEL MIRANDA, Santiago, “La migración y la seguridad de México y Estados Unidos”,
Foreign Affairs en español, vol. 4, núm. 2, abril-junio 2004, 7 pp., especialmente en pp. 2 y 3. Para
revisar opiniones sobre el contenido de la Alianza vid ibídem, en pp. 3 y 10. En este mismo sentido se ha
pronunciado EMMERICH, Gustavo Ernesto, op. cit., nota 4, en pp. 23-24.
32
1.1. La Alianza para la Frontera en cuanto a la Infraestructura segura.
33
las instalaciones de vigilancia se han mejorado a través de la adopción de tecnología;
actividad que refuerza el control y la revisión a través de su frontera norte 8.
Finalidades
Infraestructura acorde con los niveles de cruces y de comercio bilateral.
• Evaluación conjunta de las condiciones de infraestructura fronteriza, a fin de identificar cuellos de
botella que entorpecen el tránsito de personas y mercancías.
• Formulación de planes integrales de inversión en infraestructura que garanticen la competitividad
económica de la región fronteriza, habida cuenta del crecimiento del intercambio comercial entre ambos
países.
• Realización de evaluaciones a la infraestructura estratégica en materia de seguridad, en puentes, presas
y plantas generadoras de electricidad, incluyendo las medidas de protección necesarias ante eventuales
ataques terroristas.
• Elevar el nivel del Grupo de Frontera de la Comisión Binacional a fin de que desarrolle los trabajos de
planeación necesarios en nuestra frontera común.
Actividades
Infraestructura segura.
1. PLANEACIÓN A LARGO PLAZO.
Diseñar y poner en marcha un plan estratégico de largo plazo que establezca las bases de coordinación
para impulsar el desarrollo de la infraestructura física y tecnológica. El plan deberá ajustarse al ritmo de
crecimiento del tráfico transfronterizo.
2. DESAHOGO DE LOS CUELLOS DE BOTELLA.
Definir una lista de prioridades que jerarquice los proyectos de infraestructura, a fin de aliviar los
cuellos de botella de manera inmediata.
3. PROTECCIÓN DE LA INFRAESTRUCTURA.
Evaluar la vulnerabilidad de la infraestructura en general y de la de comunicaciones transfronterizas en
particular, para identificar deficiencias y tomar medidas adecuadas de protección.
4. ARMONIZAR LAS OPERACIONES DE LOS PUNTOS DE ENTRADA.
Sincronizar los horarios de servicio, las medidas para el mejoramiento de las instalaciones y la
administración de los flujos de tráfico en los cruces fronterizos en ambos países.
5. PROYECTOS MODELO.
Establecer operaciones modelo para puertos eficientes.
6. COOPERACIÓN TRANSFRONTERIZA
Fortalecer los mecanismos de coordinación bilateral existentes en los niveles federal, estatal y local, con
especial atención en las operaciones que se realizan en los puntos de cruce fronterizo.
7. FINANCIAMIENTO DE PROYECTOS EN LA FRONTERA.
Explorar mecanismos de financiamiento conjunto para atender las principales necesidades de desarrollo
e infraestructura en la frontera.
8
A partir de esta idea creo que México también necesita reforzar más la vigilancia en su frontera sur.
34
1.2. La Alianza para la Frontera en cuanto al flujo seguro de personas.
35
En esta sección, sobre el flujo seguro de personas, es donde se percibe la
determinación primordial de la Alianza para la Frontera de establecer una cooperación
de mayor seguridad en la frontera, ya que algunas actividades hablan sobre aeropuertos
y no solo de la frontera. Sobresale el punto once relativo a migrantes ya que es de suma
importancia no solo para México sino para todos aquellos países del sur de donde
provienen los migrantes, ello debido a los niveles de mortandad 9.
Finalidades
9
Véase EMMERICH, Gustavo Ernesto, op. cit., nota 4, en p. 25.
10
Tratado de Libre Comercio firmado entre Canadá, EEUU y México en 1994.
36
12. CONSULTAS EN POLÍTICAS DE VISADO.
Proseguir con consultas regulares respecto de las políticas de visado y los procesos de verificación de
visas. Compartir información de las respectivas bases de datos consulares.
13. CAPACITACIÓN CONJUNTA.
Poner en marcha programas de entrenamiento en las áreas de investigación y análisis documental, a fin de
fortalecer las capacidades tecnológicas y de recursos humanos para detectar documentos falsos y
desmantelar las organizaciones de tráfico ilícito de personas.
14. BASES DE DATOS COMPATIBLES.
Desarrollar sistemas compatibles para intercambiar información y compartir inteligencia.
15. MONITOREO DE NACIONALES DE TERCEROS PAÍSES.
Impulsar los esfuerzos de cooperación para identificar, monitorear y tomar las medidas necesarias ante el
caso de nacionales de terceros países potencialmente peligrosos para la seguridad.
Finalidades
Flujo seguro de bienes.
• Puesta en marcha de un programa para compartir tecnología entre ambos países a fin de instalar
sistemas de inspección externa de alta tecnología tanto en líneas ferroviarias que crucen la frontera entre
37
Estados Unidos y México como en puertos de entrada con tránsito intenso a lo largo de la frontera.
• Desarrollo y aplicación de sistemas que permitan aumentar la seguridad en puntos clave de la cadena
de abastecimiento entre productores y consumidores.
• Fortalecimiento de la cooperación con el sector privado para elevar la seguridad de los embarques.
• Ampliación de sistemas que permitan un intercambio ágil de información aduanal entre ambos países.
Actividades
Flujo seguro de bienes.
16. COOPERACIÓN ENTRE LOS SECTORES PÚBLICO Y PRIVADO.
Ampliar los vínculos con grupos del sector privado, importadores y exportadores, con el objeto de
incrementar la seguridad y el cumplimiento de la normatividad en los cargamentos comerciales, a fin de
agilizar el proceso de despacho.
17. INTERCAMBIO ELECTRÓNICO DE INFORMACIÓN.
Continuar el desarrollo y puesta en marcha de mecanismos conjuntos para un rápido intercambio de
información aduanera.
18. CARGAMENTOS EN TRÁNSITO SEGURO.
Proseguir con el desarrollo de un mecanismo conjunto de seguimiento de cargamentos de mercancías en
tránsito, incluyendo la puesta en marcha de la iniciativa de seguridad de contenedores.
19. TECNOLOGÍA COMPARTIDA.
Desarrollar un programa de cooperación en materia tecnológica, que permita instalar equipos de
supervisión de alta tecnología, tales como candados electrónicos y lectores de placas de vehículos.
20. SEGURIDAD FERROVIARIA. Continuar con el desarrollo de una iniciativa conjunta para producir
y compartir imágenes de ferrocarriles en todos los cruces ferroviarios localizados en la frontera México-
Estados Unidos.
21. GRUPO ESPECIAL PARA COMBATIR EL FRAUDE ADUANERO
Ampliar la actual iniciativa del grupo bilateral especial para combatir el fraude aduanero e incrementar
las actividades de investigación conjuntas.
22. COMBATE AL CONTRABANDO
Continuar los esfuerzos conjuntos para combatir al contrabando, incluyendo el de narcóticos, utilidades
del narcotráfico, armas de fuego y otros.
38
para la Seguridad y Prosperidad de América del Norte, conocida como ASPAN 11. La
ASPAN fue objeto de discusiones en sus inicios pues se enfrentaron posturas
integracionistas y aislacionistas sobre todo en México y EEUU 12. Tema que
analizaremos en su momento.
Alfredo JALIFE-RAHME dice dos cosas, que los antecedentes del ASPAN se
encuentran en el documento Nuevos horizontes 13 del Centro de Estudios Estratégicos
Internacionales 14 (CSIS, por sus siglas en el idioma anglosajón) que se publicó el 18 de
septiembre de 2001. Según este autor, este hecho revela la imposición de la agenda
bushiana 15.
11
Reconocida a través de las páginas web de los tres gobiernos de América del Norte.
12
Cfr. BENÍTEZ MANAUT, Raúl y RODRÍGUEZ ULLOA, Carlos, op. cit. nota 6, en p. 7.
13
Documento con recomendaciones para los encargados de formular política bajo la autoría del Consejo
Binacional de EEUU-México, formado por el CSIS y la Universidad de Austin de parte de EEUU y por
parte de México el Instituto Autónomo de México (ITAM) y el Centro de Investigación para el Desarrollo
AC (CIDAC). Cit. en JALIFE RAHME, Alfredo, “ASPAN: La entrega de México por el ITAM y el
Comexi”, Revista mensual Brújula Metropolitana, México, 16 de noviembre de 2005. Disponible en
http://www.oocities.org/afzsoto/RotEntrega.html. El documento Nuevos Horizontes está disponible en
http://csis.org/files/media/csis/pubs/newhorizons%5B1%5D.pdf. El Consejo Mexicano de Asuntos
Internacionales es reconocido con las siglas “Comexi”.
14
Véase la página web del Centro de Estudios Estratégicos Internacionales. Disponible en http://csis.org/.
The Center for Strategic and International Studies tiene su sede en Washington. Es un think thank según
JALIFE-RAHME, Alfredo, “Condy Rice, de Chevron, apadrina reporte del WWC/ITAM/Imco para
privatizar Pemex”, la Jornada, 31 de julio de 2013. Disponible en
http://radiocoapatv.com/Radioacoapatv/Def._de_la_energia/Entradas/2013/8/11_Alfredo_Jalife_Rahme.h
tml. Al Wodrow Wilson Center es a lo que se refieren las siglas (WWC) y al Instituto Mexicano de la
Competitividad como (IMCO).
15
Vid JALIFE RAHME, Alfredo, op. cit., nota 13. La imposición de la agenda como lo afirma Alfredo
JALIFE-RAHME, creo que dista mucho de la realidad en estos tiempos de interdependencia.
16
Cfr. AGUIRRE, Rodolfo, PÉREZ ROCHA, Manuel, VILLAMAR, Alejandro, “La ASPAN como
nuevo modelo para la Asociación Estratégica México-Unión Europea,” Antimilitarización, viernes 14 de
noviembre 2008. Disponible en http://antimilitarizacion.blogspot.com/2008/11/la-alianza-para-la-
seguridad-y-la.html.
39
Canadiense de Presidentes de Empresa que reúne a los principales dirigentes de 150
empresas canadienses), y el Comexi, “organización política multidisciplinaria apoyada
por las empresas mexicanas” 17.
Las opiniones sobre los antecedentes de ASPAN tienen certeza porque, por una
parte, el Documento Nuevos Horizontes versa sobre muchos temas que trata ASPAN.
Y, por otra parte, las opiniones de Rodolfo AGUIRRE, Manuel PÉREZ ROCHA,
Alejandro VILLAMAR, versan sobre una realidad muy conocida ya que los ataques del
11-S afectaron principalmente a las empresas trasnacionales, y eso dio pie a que se
buscarán soluciones para que no se volviera a repetir la misma situación en dado caso
que se presentara otro atentado similar al 11-S. Por último, es verdad que la Alianza
para la Frontera y la ASPAN coinciden en parte de su problemática a tratar, seguridad y
temas económicos, además que ambas son negociadas a nivel gubernamental. Por lo
tanto, creo, que un antecedente más compenetrado lo constituye la Alianza para la
Frontera.
La ASPAN abarca más cuestiones que la Alianza para la Frontera, tal y como se
deduce de sus nombres. La primera está dividida, por la amplitud de sus temas, en dos
agendas, una de prosperidad y la otra de seguridad. La segunda por su parte solo trata
cuestiones con los problemas fronterizos. Ambas alianzas están en uso, aunque no se
escucha hablar mucho de ellas 18.
17
Vid HILLARD, Pierre, “Hacia la construcción de una comunidad de América del Norte”, Red Voltaire,
París, 6 de diciembre de 2005. Disponible en http://www.voltairenet.org/article131982.html.
18
Así lo ha manifestado RODRÍGUEZ SUÁREZ, Pedro Manuel, “Integraciones regionales en la agenda
internacional del siglo XXI: retos y perspectivas”, Revista de El Colegio de San Luis, Nueva época, año
IV, número 7, enero a junio 2014, pp. 17-33, en p. 32. Disponible en
http://www.colsan.edu.mx/revistacolegio/archivos/7.pdf.
40
Amada María ARLEY ORDUÑA señala que el ASPAN es un compromiso para
llevar a cabo planes internos comunes, comprendiendo homologación y/o elaboración
de reglamentaciones comunes, además afirma que es importante dejar claro que la
ASPAN no está supeditada al TLCAN, no obstante procura una mayor integración 19.
19
Véase ARLEY ORDUÑA, Amada María, “ASPAN, ¿Tratado, acuerdo ejecutivo, o que es?, Revista
jurídica IUS, Universidad Latina de América, México. Disponible en
http://www.unla.mx/iusunla31/reflexion/ASPAN,%20Tratado,%20acuerdo%20ejecutivo%20o%20que%
20es.htm.
20
Para una revisión más profunda véase DOMÍNGUEZ RIVERA, Roberto, “La Regionalización de la
Seguridad en América del Norte”, Revista Enfoques Ciencia Política y Administración Pública, año VI,
núm. 8, Primer Semestre, 2008, pp. 45-59, en p. 52. Disponible en
http://www.cipolcentral.cl/documentos/enfoques8/SEPARATA3-N8.pdf.
21
Actualmente véase Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, 187 pp., en pp. 32-33, 108-109, 147, 149,
152, y 154. Disponible en http://pnd.gob.mx/.
22
Página web del GOBIERNO MEXICANO, “ASPAN sección Agenda de Seguridad”. Disponible en
http://www.aspan.gob.mx/.
41
y comunicación entre las administraciones de cada país con competencia en seguridad.
Asimismo, ha sido empleado como foro para compartir prácticas con relación a
respuestas a emergencias y ha impulsado el intercambio en cuestión de
adiestramiento 23.
Respecto al c), la Alianza es trilateral pero permite que dos Estados (de forma
bilateral), traten un asunto de su interés, pudiéndose el tercero incorporar a las
negociaciones en cualquier momento oportuno, según consta en la declaración conjunta
de Waco Texas 25. O en palabras de Roberto DOMÍNGUEZ RIVERA, la ASPAN es “el
23
Ídem.
24
ACKLESON, Jason y KASTNER, Justin, “The Security and Prosperity Partnership of North America”,
American Review of Canadian Studies, vol. 36, núm. 2, summer 2006, pp. 207-232, en p. 207. Disponible
en http://findarticles.com/p/articles/mi_hb009/is_2_36/ai_n29295001/?tag=content;col1. Véase
DOMÍNGUEZ RIVERA, Roberto, op., cit., nota 20, en p. 51.
25
Véase la Declaración Conjunta de 23 de marzo de 2005, Waco, Texas EUA – Reunión de Líderes de
ASPAN. Disponible en http://www.aspan.gob.mx/.
42
estilo Europeo de las dos-velocidades” 26 donde la declaración considera que “la
sociedad es trilateral en concepto; mientras que permite que dos países se muevan hacia
delante en una dirección, ello creará una trayectoria para que el tercero se ensamble más
adelante” 27.
Esta Alianza está planteada para ser un proceso activo y permanente, los
programas de trabajo conjuntos solo son parte del comienzo 28. ASPAN, ahora conocida
como Cumbre de Líderes de América del Norte 29 (CLAN) ha construido una relación
dinámica entre los países norteamericanos que les permite trabajar en la construcción de
una región más segura y económicamente dinámica, al mismo tiempo que se conservan
y acatan los marcos cultural y legal propios de Canadá, México y EEUU. En suma
26
Sobre este concepto en Europa véase URREA CORRES, M., La cooperación reforzada en la Unión
Europea, Colex, Madrid, 2002, especialmente capítulo 1.
27
DOMÍNGUEZ RIVERA, Roberto, op., cit., nota 20, en p. 51. Véase WHITE HOUSE, Joint Statement
by President Bush, President Fox, and Prime Minister Martin on Security and Prosperity Partnership of
North America, Crawford, Texas, 23 de marzo de 2005. Disponible en
http://www.whitehouse.gov/news/releases/2005/03/print/20050323-2.html.
28
Así lo reconocen los Ministros o Secretarios de Gobernación en su reunión sobre ASPAN de 26 y 27 de
junio de 2005, Ottawa, Canadá. Cfr. página web del GOBIERNO MEXICANO, “ASPAN, Reunión de
Ministros de ASPAN”, 26 y 27 de junio de 2005, Ottawa, Canadá. Disponible en
http://www.aspan.gob.mx.
29
A partir del 2009 a la ASPAN ya se le conoce como CLAN, esto sucedió cuando se celebró la reunión
de los Líderes de América del Norte en Guadalajara, Jalisco; México. Desde ese entonces se han
celebrado tres reuniones más entre estos Líderes, una en Washington, DC. EEUU, en 2012, la otra en
Toluca, México, en 2014 y en Ottawa, Canadá, el 29 de junio de 2016. Cfr. SORIANO, Juan Pablo,
“Cumbre de líderes de América del Norte: los retos del trilateralismo”, CIDOB-Opinión América Latina,
No. 228, 13 marzo 2014, 2 pp. Disponible en
http://www.cidob.org/en/publications/publication_series/opinion/america_latina/cumbre_de_lideres_de_a
merica_del_norte_los_retos_del_trilateralismo. Véase también la página web de la PRESIDENCIA DE
LA REPÚBLICA MEXICANA, “¿Qué es la Cumbre de Líderes de América del Norte?, 19 de febrero
2014. Disponible en http://www.presidencia.gob.mx/que-es-la-cumbre-de-lideres-de-america-del-norte/.
Vid la página web de EMBAJADA Y CONSULADOS DE EE.UU. EN MÉXICO, “Cumbre de Líderes
de América del Norte”, 30 de junio de 2016. Disponible en https://mx.usembassy.gov/es/octava-cumbre-
de-lideres-de-america-del-norte-2016/. Y CARLSEN, Laura, ya no sabe cómo llamar a este foro, ver su
artículo “La falta de liderazgo en la Cumbre de Líderes de América del Norte”, 20 de agosto de 2009.
Disponible en http://www.rebelion.org/noticia.php?id=90303. Por su parte, Embajador BENITO
ANDIÓN dice que CLAN empezó en 2007 y que ASPAN existió hasta 2010, no manifiesta fundamento
alguno; ver su artículo “Esfuerzos económicos y de seguridad en México”, en RODRÍGUEZ SUMANO,
Abelardo (coordinador), Agendas comunes y diferencias en la seguridad de América del Norte ¿De dónde
venimos?, ¿dónde estamos?, y ¿a dónde queremos ir?, Centro de Estudios Superiores Navales de la
Armada de México-Universidad de Guadalajara, México, 2012, pp. 117-124, en pp. 122 y 123.
Disponible en http://www.cesnav.edu.mx/pdfs/agendas_comunes.pdf. En relación con la existencia de
ASPAN para Amada María ARLEY ORDUÑA este foro sigue existiendo véase “Más allá del TLCAN: a
negociar mediante la ASPAN”, Anuario Mexicano de Derecho Internacional, Décimo Aniversario, 2012,
pp. 317-372, en pp. 325 y 365.
43
estamos, en palabras del propio gobierno, ante “un mecanismo flexible de cooperación
acordado dentro de los marcos constitucionales”30.
Por estas razones, los tres gobiernos determinaron que era el momento pertinente
para comenzar un mecanismo con actividades específicas, conducidas hacia una mayor
integración y fortalecimiento de las economías, que haga posible aumentar la
competitividad de las esferas productivas y brindar mayor y mejor seguridad a los
ciudadanos. De esta forma se llegó a conformar la ASPAN como un proceso con
agendas puntuales para progresar constantemente en la prosperidad, calidad de vida y a
su vez avanzar hacia la convergencia de las tres economías. Esto revela que la ASPAN
se formó como un esfuerzo de los gobiernos norteamericanos con una perspectiva
regional para dicha zona 32.
30
Página web del GOBIERNO MEXICANO, op. cit., nota 22.
31
Ver página web del GOBIERNO MEXICANO, “ASPAN”. Disponible en http://www.aspan.gob.mx.
Actualmente se encuentra información en la página web de la SECRETARÍA DE RELACIONES
EXTERIORES DEL GOBIERNO MEXICANO, “ASPAN”. Disponible en
http://www.sre.gob.mx/eventos/aspan/faqs.htm.
32
Ídem.
33
Resulta interesante ver a BENÍTEZ MANAUT, Raúl, “México-Estados Unidos: paradigmas de una
inevitable y conflictiva relación”, Revista Nueva Sociedad, no. 206, noviembre-diciembre de 2006, 140-
155 pp., en pp. 140, 145, 155. Disponible en http://www.nuso.org/upload/articulos/3400_1.pdf.
44
posturas nacionalistas estaban férreamente en contra de esta Alianza, por ejemplo, los
partidos políticos mexicanos, especialmente militantes del PRI (Partido Revolucionario
Institucional) y PRD (Partido de la Revolución Democrática), preocupados aún más por
la identidad nacional y la preservación de la soberanía; del lado estadounidense, el
Partido Conservador. Cosa diferente sucedía con los partidarios de las posturas
integracionistas, como el PAN (Partido Acción Nacional) y el Partido Demócrata, el
primero de México y el segundo de EEUU; ambos abiertos a la evolución de la sociedad
y preocupados por intentar nuevos modelos que desemboquen en bienestar para la
población. Las empresas involucradas de EEUU, México y Canadá estaban a favor de
esta última postura. La clase política de Canadá siempre se ha manifestado muy
participativa a nivel internacional. Del lado académico encontramos al Instituto
Autónomo de México (ITAM), la Universidad de Austin Texas 34 y a Robert
PASTOR 35, iniciador del movimiento para formar una Comunidad Norteamericana.
34
Recuérdese que el ITAM y la Universidad de Austin Texas participaron en la elaboración del
Documento Nuevos Horizontes, considerado un antecedente de ASPAN. Vid nota 13.
35
Véase su propuesta en PASTOR Robert A., Toward a North American Community: Lessons from the
Old World for the New, Institute for International Economics, Washington, 2001, pp. 224.
45
aparte de sus ámbitos internos, un esfuerzo metódico para llevar a cabo la precisa
cooperación internacional para enfrentar la delincuencia transnacional 36.
36
Página web del GOBIERNO MEXICANO, “ASPAN sección antecedentes y estructura del ASPAN”.
Disponible en http://www.aspan.gob.mx/.
37
Página web del GOBIERNO MEXICANO, op. cit., nota 22.
38
Página web del GOBIERNO MEXICANO, op. cit., nota 36. El orden de las siete Reuniones es el
siguiente: 1. El 23 de marzo de 2005, en Waco, Texas EUA – Reunión de Líderes de ASPAN. 2. El 26 y
27 de junio de 2005, en Ottawa, Canadá – Reunión de Ministros de ASPAN. 3. Del 29 al 31 de marzo de
2006, en Cancún, Quintana Roo, México – Reunión de Líderes de ASPAN. 4. El 22 y 23 de febrero de
2007, en Ottawa, Canadá- Reunión de Ministros de ASPAN. 5. El 20 y 21 de agosto de 2007, en
Montebello, Quebec, Canadá – Reunión de Líderes de ASPAN. 6. El 27 y 28 de febrero de 2008, en Los
Cabos, Baja California, México – Reunión de Ministros de ASPAN. 7. El 21 y 22 de abril de 2008, en
Nueva Orleans, EUA - Reunión de Líderes de ASPAN. Ya como CLAN ha habido cuatro reuniones más:
en Guadalajara, México en 2009, en Washington, D.C. en 2012, en Toluca, México en 2014 y por último
en Ottawa, Canadá en 2016. Ver PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA MEXICANA, op. cit., nota 29.
Véase también EMBAJADA Y CONSULADOS DE EE.UU. EN MÉXICO, op. cit., nota 29.
46
es que en la fase de concertación de los compromisos solo intervinieron los Poderes
Ejecutivos.
Uno de los aspectos más interesantes a tratar cuando se abordan los estudios
sobre ASPAN es después que nos invita a asimilar su naturaleza. En este sentido,
ASPAN es un proceso y una política de índole administrativo ejecutiva ya que en sus
inicios se encontró al margen de la actividad legislativa. Esto es que en la fase de
concertación de los compromisos simplemente se proporciona el marco de coordinación
de los países. Es aquí donde los Estados de América del Norte a través, solo de sus
Presidentes y Primer Ministro en el caso de Canadá, deciden respetar el enfoque
convenido y si algún contexto no es del interés de alguno de los Estados, se mantendría
al margen sin perjudicar a los demás.
39
Vid ARLEY ORDUÑA, Amada María, op., cit., nota 19.
40
Cfr. PIÑEYRO, José Luis, ¿Seguridad y Prosperidad?, El Universal, México, 26 de noviembre de
2005. Disponible en http://www.eluniversal.com.mx/editoriales/32293.html.
47
Estados firmantes y deja margen de maniobra a los mismos” 41. Que los Estados tengan
margen de maniobra, es decir, que puedan no cumplir lo acordado y que esto no
repercuta en consecuencias negativas en el ámbito jurídico, puede ser una característica
fundamental en este tipo de figura hasta el punto de convertirse, realmente en la razón
de su éxito.
41
Ídem.
42
Véase REMIRO BROTÓNS, Antonio, Derecho Internacional Público, Madrid. Tecnos, 1987, T. II
Derecho de los Tratados, pp. 552, en p. 32.
43
Antonio REMIRO BROTONS menciona que los acuerdos no jurídicos pueden tener relevancia jurídica
en otros órdenes; no específica en cuales. Se puede referir al orden del derecho interno de cada país o al
campo de la efectividad de los acuerdos no jurídicos (ya que algunas garantías de observancia de dichos
acuerdos son mucho más efectivas que muchos tratados), o, al uso de estos acuerdos no jurídicos para
cumplir un objeto de acción exterior. Cfr. REMIRO BROTÓNS, Antonio et al, Derecho internacional,
Valencia, Tirant lo blanch, 2007, pp. 1382, en pp. 334-341.
44
Ibídem en p. 335.
45
Un ejemplo de esta figura lo encontramos cuando la Alianza Atlántica exigió la terminación de tratados
para la adhesión de los nuevos miembros, para llevar a cabo su modificación de organismo de defensa
colectiva bajo el marco del art. 51 de la Carta a organismo de seguridad fuera de dicho ámbito, la cual se
ha realizado a través de acuerdos no jurídicos. Cit. en ibídem, en p. 340.
46
Así lo define la propia ASPAN en el sitio web del GOBIERNO MEXICANO, op. cit. nota 31.
48
señalado ARLEY ORDUÑA “no existe en el marco del Derecho Interno… por lo cual
es un concepto fáctico –¿o político?– y no de Derecho… que atenta contra todo sentido
de certeza jurídica tanto en el derecho interno como internacional” 47.
Se tiene duda sobre la legalidad de ASPAN sobre todo porque se sabe que
EEUU no es parte de muchos tratados internacionales y no es partidario de estar
vinculado por decisiones de órganos internacionales 49. Con referencia a lo
47
Véase ARLEY ORDUÑA, Amada María, op., cit., nota 19.
48
JIMÉNEZ, Rossio H., “ASPAN, Avances y cuestionamientos”, Intercambio IMECE, México, núm. 10,
julio 2008, pp. 15-17, en p. 17. Cfr. el estudio en TREJO GARCÍA, Elma del Carmen et al, “ASPAN”,
Servicio de investigación y análisis-Subdirección de Política Exterior de la Cámara de Diputados, julio de
2006, 38 pp., en p. 26. Disponible en http://www.diputados.gob.mx/cedia/sia/spe/SPE-ISS-02-06.pdf.
49
Como por ejemplo EEUU no es parte de la Convención Internacional sobre los Derechos del Niño, ni
de la Convención Americana de Derechos Humanos, ni de la Corte Penal Internacional. Sobre la
Convención Internacional sobre los Derechos del Niño, cfr. GARCÍA SAN JOSÉ, Daniel,
“Unilateralismo y multilateralismo como conceptos de geometría variable en la sociedad internacional
poscontemporánea”, Revista Electrónica de Estudios Internacionales, núm. 15, 2008, 27 pp., en p. 16.
Disponible en http://www.reei.org/index.php/revista/num15/articulos/unilateralismo-multilateralismo-
como-conceptos-geometria-sociedad-internacional-poscontemporanea. Sobre la Convención Americana
de Derechos Humanos véase Comisión Interamericana de Derechos Humanos, Resolución No. 23/81,
Caso 2141, Estados Unidos, Explicación del voto del Dr. Andrés Aguilar M. Disponible en
http://www.cidh.org/annualrep/80.81sp/estadosunidos2141b.htm. Sobre la Corte Penal Internacional
(CPI) ver en su página web la adhesión cronológica de los Estados. Disponible en http://www.icc-
cpi.int/en_menus/asp/states%20parties/Pages/states%20parties%20_%20chronological%20list.aspx.
Además, vid REMIRO BROTÓNS, Antonio et al, op. cit., nota 43, en p. 1242 sobre la CPI, y sobre el
caso de EEUU con relación a la CPI en pp. 1246 a 1249.
49
anteriormente señalado se comparte la opinión de Daniel GARCÍA SAN JOSÉ 50, al
mencionar que el multilateralismo del orden internacional impacienta a los países
considerados como potencias. Quizás fue esta la razón por la cual Estados Unidos optó
reducir estos compromisos al orbe político debido al temor de la imposición de nuevas
normas, en la que se aprecia: un control absoluto sobre la ejecución. EEUU evita de tal
modo las molestias de un régimen legal, así como una abstracción de autorizaciones e
informaciones parlamentarias preceptivas, cuya obtención puede no estar asegurada,
con lo cual se evade la publicidad y ciertas situaciones comprometidas. Certero es el
apunte de Antonio REMIRO donde asienta que no ha de sorprender que este tipo de
figura haya crecido en los últimos años a causa de la inclinación de los Estados a evitar
los vínculos jurídicos e institucionales, internacionales e internos, que distingue las
relaciones internacionales 51.
50
Cfr. GARCÍA SAN JOSÉ, Daniel, op. cit., en nota 45, en p. 13.
51
Vid REMIRO BROTÓNS, Antonio et al, op. cit., nota 43, en p. 335.
52
Ibídem, en p. 314.
50
2.1.1. La ASPAN a la luz del Derecho Internacional.
53
Cfr. ibídem en p. 318.
54
Véase Art. 2, sección 2, Convención de Viena de Derecho sobre Tratados de 1969.
51
hubo proceso interno ya que esta Alianza no pasó a revisión por ninguno de los
Congresos de los tres países de América del Norte.
En cuanto al elemento C) el cual se refiere a que los acuerdos deben estar sujetos
al Derecho Internacional, tiene por efecto que los acuerdos sean jurídicamente
vinculantes con base a dicho Derecho en todo sentido, especialmente para exigir el
cumplimiento de los compromisos. En ASPAN las administraciones ejecutivas hicieron
uso del concepto de un acuerdo político no vinculante 55, motivo suficiente según ellos
para considerar a la Alianza con efectos no vinculantes al Derecho Internacional. Se
deduce entonces si el simple hecho de que los poderes ejecutivos digan que un acuerdo
no es vinculante, lo hace no vinculante. Se estima que “es la voluntad de las partes la
que determina la naturaleza jurídica o no, de las obligaciones pactadas” 56. La praxis nos
da a conocer continuamente acuerdos muy detallados, verbigracia, dentro del marco de
la OMC (Organización Mundial del Comercio), cuya naturaleza no jurídica es
expresada por las partes 57.
52
considerada como tratado. Ha de tenerse en cuenta que como afirma Antonio REMIRO
BROTÓNS los “tratados y acuerdos no normativos son compatibles para satisfacer un
mismo objetivo de acción exterior” y que nada impide que los acuerdos no jurídicos
sean “semilla” de los tratados al punto que “no cabe deslegitimarlos como instrumento
de una acción exterior cuya dirección corresponde justamente a los Gobiernos” 59.
59
Cfr. ibídem, en pp. 339-341. “Nuevo orden internacional” tal parece que los actos no jurídicos formarán
parte de este nuevo orden al que se refiere Antonio REMIRO BROTÓNS, véase REMIRO BROTONS,
Antonio, op. cit., nota 1, pp. 257-277.
60
Estados Unidos no ratifica la Convención de Viena de Derecho sobre Tratados de 1969 conforme al
artículo 83 de dicha Convención, lo firmó el 24 de abril de 1970 respetando el art. 81, pero hasta ahora no
ha depositado el instrumento de ratificación en poder del secretario general de Naciones Unidas. Cit. por
GÓMEZ-ROBLEDO VERDUZCO, Alonso, “Aproximaciones al marco jurídico internacional del tratado
de libre comercio”, IIJ-UNAM, 1992, pp. 171-194, en p. 172. Disponible en
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/6/2610/11.pdf.
61
El procedimiento que se precisa para la celebración de un tratado en el derecho estadounidense está
determinada en el art. II, sección II de su Constitución; que faculta al presidente de los EEUU para que
con el dictamen y anuencia del Senado pueda celebrar tratados, siempre y cuando las dos terceras partes
de los senadores presentes estén de acuerdo…“He shall have power, by and with the advice and consent
of Senate, to make treaties, provided two thirds of the Senators present concur”, véase MC GOVEN,
Edmond, International Trade Regulation. USA, Exeter Globefield Press, 1986, pp. 629, en p. 68. Cit. en
ARLEY ORDUÑA, Amada María, op., cit., nota 19.
62
Cfr. ARLEY ORDUÑA, Amada María, op., cit., nota 19.
63
Las autoridades encargadas de la celebración de los tratados en Canadá son el Poder Ejecutivo y el
representante de la Corona. Existen otros requisitos para que un tratado entre en vigor en el sistema
canadiense ya que se precisa de un Acto de Implementación por parte del Parlamento (“el Parlamento y el
gobierno de Canadá tendrán todos los poderes necesarios o apropiados para cumplir las obligaciones de
Canadá o de cualquiera de sus provincias, como parte del Imperio Británico, hacia los países extranjeros,
que surjan bajo tratados entre el Imperio y dichos países extranjeros”, en su texto original: “The
Parlament and goverment of Canada shall have all powers necessary of paper for performing the
obligations of Canada or of any province thereof, as part of the British Empire, towards foreign countries,
53
Acto de Implementación por pare del Parlamento, por lo que tampoco considera a la
ASPAN como un tratado internacional. Considerando lo anterior es importante señalar
que al igual que México, Canadá es parte de la Convención de Viena de Derecho sobre
Tratados de 1969.
arising under treaties between the Empire and such foreign countries”). De esta forma, existen dos vías de
implementar un tratado, ya sea por el poder ejecutivo o por parte del parlamento mediante un acto
legislativo (“enactment of legislation”). Cit. por ARLEY ORDUÑA, Amada María, op., cit., nota 19.
64
Véase REMIRO BROTÓNS, Antonio et al, op. cit., nota 43, en p. 337.
65
Página web del GOBIERNO MEXICANO, op. cit., nota 22.
54
forzar al cumplimiento, así como la exclusión de los beneficios que puede comportar la
participación en el acuerdo no jurídico” 66.
66
Cfr. REMIRO BROTÓNS, Antonio et al, op. cit., nota 43, en p. 339.
67
Ibídem, en p. 341.
68
En la Gaceta del Senado de la República se puede encontrar dos solicitudes de información acerca de la
ASPAN, una con fecha del día martes 18 de octubre de 2005, del primer periodo ordinario,
correspondiente a la gaceta 127; y la otra de fecha 06 de septiembre de 2007, del mismo periodo, gaceta
108. Vid la página web de la GACETA DEL SENADO DE LA REPÚBLICA. Disponible en
http://www.senado.gob.mx/index.php?ver=sp&mn=2&sm=101. La respuesta a tales solicitudes fue
emitida por parte de la Secretaría de Gobernación el 4 de marzo de 2008. Para más información consultar
IRUEGAS, Gustavo, “Una Alianza non sancta”, La jornada, 3 de julio de 2008. Disponible en
http://www.jornada.unam.mx/2008/07/03/index.php?section=opinion&article=022a1pol.
69
Votaciones Económicas. Son aquellas en las que los legisladores manifiestan a mano alzada el sentido
de su voto; si la diferencia entre los votos a favor y en contra no excede de tres, se tomará votación
nominal que son aquellas en las que se registra e identifica el nombre del legislador y el sentido en el que
vota; para ello se utiliza el sistema electrónico de votación, que consiste en que los legisladores, desde su
curul, pulsan un botón de acuerdo al sentido de su voto; posteriormente éste aparece en el tablero
electrónico que se encuentra a un lado de la tribuna. Deben ser nominales las votaciones para aprobar
proyectos de ley o decreto, ya sea en lo general o en lo particular. Cualquier miembro de la Asamblea,
con el apoyo de otros 5 legisladores, puede solicitar que un asunto se decida por votación nominal en
lugar de votación económica. Véase la página web de la CÁMARA DE DIPUTADOS DEL H.
CONGRESO DE LA UNIÓN DEL GOBIERNO MEXICANO. Disponible en
http://www3.diputados.gob.mx/camara/001_diputados/007_destacados/d_accesos_directos/006_glosario_
de_terminos/k_votacion.
55
repercusiones que tiene la ASPAN para aumentar la seguridad y la competitividad de
América del Norte 70.
70
Véase TREJO GARCÍA, Elma del Carmen et al, op. cit., nota 44, en p. 9.
71
SENADO DE LA REPÚBLICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, Gaceta del Senado
108, sexagésimo segunda legislatura. Disponible en http://www.senado.gob.mx/index.php?ver=busca.
72
Ibídem. Disponible en http://www.senado.gob.mx/index.php?ver=sp&mn=2&sm=2&id=13748.
56
declaraciones políticas no vinculantes, los acuerdos no normativos, etc., es tan amplia la
lista de instrumentos que al parecer las características principales que los agrupan es que
no forman parte del llamado hard law. Demostraciones de lo que P. WEIL ha
denominado “soft law matériel”, o también conocido como Derecho blando, verde,
flexible, dulce, assourdi, en agraz, etc., 74 son reglas concedidas de poco contenido
vinculante, por utilizar conceptos imprecisos, extenso margen de reserva y medios para
librarse de su aplicación, carencia de vías para controlar su inobservancia o
sancionarla 75. Todos estos rasgos son característicos de la ASPAN por lo que se puede
considerar a esta alianza como soft law.
Los países que integran ASPAN no han hecho uso del término obligación a lo
largo de los instrumentos escritos que se han desarrollado, en cambio, si han utilizado
73
Conocido también como weak law. Véase el concepto en THÜRER, Daniel, “Soft Law”, en R.
BERNHARDT (ed.), Encyclopedia of Public International Law, 2000, pp. 452-460, en p. 454. BAXTER,
R. R., “International Law in “her infinite variety”, International and Comparative Law Quarterly, vol. 29,
October 1980, pp. 549-566, en p. 566; COLMEGNA, Pablo Damián, “Impacto de las normas de soft law
en el desarrollo del derecho internacional de los derechos humanos” Revista Electrónica del Instituto de
Investigaciones "Ambrosio L. Gioja", Año VI, Número 8, 2012, pp. 27-47, en p. 29-31. Disponible en
http://www.derecho.uba.ar/revistagioja/articulos/R0008A006_0004_investigacion.pdf; THOMPSON,
Alexander, “Efficiency, Distribution and the Soft Law Future of the Climate Regime”, Department of
Political Science Ohio State University for presentation at International Policymaking and Agreements
Conference, Yale University, April 8-9, 2011, 26 pp., en p. 17. Disponible en
http://www.yale.net/leitner/resources/IEPA-papers/Thompson_Climate_Yale.pdf. “El término es
usualmente empleado por la doctrina para describir principios, reglas, estándares o directrices que carecen
de efecto vinculante, aunque no dejan por ello de producir determinados efectos jurídicos”. Cit. por
TORO HUERTA, Mauricio Iván del, “El fenómeno del soft law y las nuevas perspectivas del derecho
internacional”, Anuario Mexicano de Derecho Internacional, Instituto de Investigaciones jurídicas,
UNAM, México, vol. VI, 2006, pp. 513-549, en pp. 533 y 534. Disponible en
http://biblio.juridicas.unam.mx/revista/pdf/DerechoInternacional/6/art/art12.pdf.
74
Cit. por REMIRO BROTÓNS, Antonio et al, op., cit., nota 43, en p. 336.
75
Cit. por ídem. Resulta interesante ver a MAZUELOS BELLIDO, Ángeles, “SOFT LAW: ¿Mucho
ruido y pocas nueces?”, Revista Electrónica de Estudios Internacionales, núm., 8, 2004, 40 pp.
Disponible en http://www.reei.org/reei8/MazuelosBellido_reei8_.pdf.
76
Vid REMIRO BROTÓNS, Antonio et al, op., cit., nota 43, en p. 336.
57
los términos: compromiso, esfuerzo en la cooperación, consecución, coordinación,
búsqueda, orientación, establecimiento, proporcionalidad y corresponsabilidad, en el
intercambio, en compartir, identificar, contribuir, impulsar, incrementar, desarrollar,
proteger, continuar, fortalecer, colaborar y mejorar. En consecuencia, se puede deducir
que el acuerdo, hasta este momento, si es fuente de compromisos no jurídicos dado la
amplitud de actividades (de las cuales es un indicio los verbos que se describieron
anteriormente) que se han desarrollado a través de esta Alianza.
Las alianzas son instituciones formales o informales (…) ya que se justifican por
una amenaza externa 79. En este sentido podríamos considerar que la ASPAN es una
institución informal (debido a su carácter no jurídico o no vinculante) de colaboración
en seguridad 80 ya que justifica su realización por la amenaza terrorista y la delincuencia
transnacional.
Antonio REMIRO BROTÓNS sugiere diez reglas 81 que deben seguir quienes
deseen llevar a cabo un acuerdo no jurídico y desestimen enunciarlo en su contenido: en
primer lugar, nombrar al acuerdo extrajurídico eligiendo denominaciones suaves,
imprecisas o de significado variado, como memorándum, programa, plataforma,
directrices, código de conducta, términos de referencia o minuta. En segundo lugar, usar
77
Ibídem, en p. 339.
78
FERNÁNDEZ DE CASTRO, Rafael, “¿Cómo manejar la relación con Estados Unidos?, Excélsior,
México, 2008. Disponible en http://www.exonline.com.mx/diario/editorial/206241.
79
Cfr. ARTEAGA, Félix, La IESD. El pilar estratégico de la Unión. Madrid, Biblioteca Nueva, 1999, pp.
17-30 y 48-52, en p. 19.
80
Aunque la defensa es una ramificación de la seguridad, ésta aún toca la sensibilidad de pérdida de
soberanía, motivo por lo cual ha tardado su tratamiento en la cooperación.
81
Vid REMIRO BROTÓNS, Antonio et al, op, cit., nota 43, en pp. 337-338.
58
en el documento expresiones, de baja intensidad como “proponerse” en lugar de
“comprometerse”. En tercer lugar, no describir al Estado como Parte en el acuerdo, sino
la de (jefe) de gobierno, ministro u órgano o persona a cargo, señalándola por su
nombre. En cuarto lugar, disminuir la formalidad del contenido, evitando los parágrafos
preambulares. En quinto lugar, reducir el ordenamiento del texto, decantándose por el
uso de puntos, en vez de articulado o, si el contenido es de corta extensión, por párrafos
no numerados, desertando de una organización por partes, títulos, capítulos o secciones.
En sexto lugar, no utilizar cláusulas finales que anuncien la formalización del acuerdo a
través de modos particulares de prestación y perfeccionamiento del consentimiento,
formulación de reservas, entrada en vigor, duración, denuncia, concurrencia con otros
acuerdos cuyo carácter jurídico sea manifiesto, arreglo de controversias más allá de la
evacuación de consultas, lenguas en que el acuerdo es auténtico y, previsión de
responsabilidad por incumplimiento. En séptimo lugar, optar por un documento no
firmado y, si es firmado, no servirse de plenipotencia. En octavo lugar, no formular
reservas al texto. En noveno lugar, actuar en toda ocasión dando por supuesto que el
acuerdo es no jurídico y, por ende, no comenzar el procedimiento parlamentario de su
conclusión o de brindar información que no sea exigida mediante los medios de control
político, así como de no facilitar la publicación del contenido en el Diario Oficial. Y,
por último, no inscribir en el Registro de Tratados y Acuerdos Internacionales de la
Secretaría de las Naciones Unidas ni en ningún otro registro de tratados.
ASPAN cumple con todos los aspectos de un acuerdo no jurídico señalados por
REMIRO BROTÓNS a excepción del punto dos, ya que en la declaración conjunta de
mandatarios de marzo de 2006 utilizan la palabra compromiso. También hacen uso de
dicha expresión en el archivo de preguntas frecuentes de la página oficial de la ASPAN
del Gobierno Mexicano y sobre todo en la declaración conjunta de Waco, Texas donde
establecen dicha Alianza. Según afirma Armand PESCHARD SVERDRUP defectos
estructurales de consideración condicionan su capacidad como mecanismo de
cooperación 82.
82
Cit. por CARREÑO FIGUERAS, José, “El futuro de la seguridad en Norteamérica”, El universal,
México, 2008. Disponible en http://www.eluniversal.com.mx/editoriales/41483.html.
59
cabo una reflexión. Dichos indicadores pueden ser: la legalidad de tal alianza –
mencionada anteriormente–, la institucionalidad 83 de la misma –no la tiene aún– y la
legitimidad 84 producida por los resultados concretos –se debe analizar cada caso,
aunque para la consecución de sus objetivos y metas se requiere la intervención del
sistema legal de cada uno de los países– 85.
Con las estrategias de seguridad se busca apoyar los procesos por medio de los
cuales los Estados persiguen sus metas primordiales, como lograr comunidades más
libres, justas y estables, y para lo cual es preciso mejorar las legislaciones
deshaciéndose de la Democracia cara y no funcional, ya que a través de ella no se está
83
PIÑEYRO se refiere a la institucionalidad como instituciones contenidas en acuerdos, convenios o
tratados.
84
La legitimidad entre la población mexicana estará dada por los resultados concretos de progreso y
bienestar prometidos, precisa PIÑEYRO.
85
Cfr. PIÑEYRO, José Luis, op. cit., nota 40.
60
logrando el bienestar común. Asimismo, se busca lograr una gradual asociación que
haga posible unificar esfuerzos y producir sinergias con la finalidad de asegurar el
crecimiento económico, la erradicación de la pobreza en México, además de garantizar
la fortaleza de sus Estados en el combate contra el crimen organizado transnacional.
EEUU, Canadá y México debido a los compromisos que han establecido dentro
de las Alianzas para las Fronteras inteligentes y la CLAN, están en las dos primeras
etapas secuenciales: coordinación y cooperación perenne, a un escalón de la integración,
correspondiente a la tercera etapa. A los tres países norteamericanos les falta producir
acuerdos jurídicos que den lugar a la institucionalización, para que se acabe con la
incertidumbre y sobre todo que haga posible contar con un medio para exigir el
cumplimiento de las obligaciones pactadas. Dichos países deben ocuparse de que los
objetivos se alcancen.
La CLAN como acuerdo no jurídico forma parte de un nuevo orden que no viola
disposiciones nacionales ni internacionales. Además, los acuerdos no jurídicos son una
figura que se está conformando como un modo de alcanzar objetivos. Está demostrado
que la CLAN como acuerdo no jurídico aún no ha sido tan eficaz. Si se lograra que
CLAN se desarrollará mediante una base jurídica obtendríamos certeza a lo largo del
proceso y seguramente más eficacia. Es importante seguir persistiendo en lo que se ha
empezado, principalmente debe existir voluntad política para relanzar los procesos
comenzados, sobre todo si se necesita algún cambio para adecuar a ASPAN a la
realidad y no solo de denominación.
Cada país deberá confiar en sus contrapartes, promover reflexiones entre sus
dirigentes y militares de los beneficios de una cooperación más profunda en seguridad y
defensa, así también los tres países norteamericanos deberán conseguir la coherencia y
complementariedad a varios niveles.
61
CAPÍTULO 2
I. ASPECTOS GENERALES.
Canadá, EEUU y México buscan que la cooperación en seguridad que emprendieron tanto
en las Alianzas de las fronteras como en la ASPAN sea eficaz, es decir, que se alcancen los
objetivos que se planteen continuamente. Por ahora los tres gobiernos siguen con sus reuniones a
través de este foro, que como se mencionaba anteriormente ya no se le conoce como ASPAN sino
como CLAN.
En segundo lugar, se realizará un balance de lo que ha sido CLAN hasta ahora y del posible
porvenir en la consecución y profundización de la cooperación en seguridad. Sobre todo,
analizaremos qué ha representado CLAN a una década de su constitución y de lo que implica en
el porvenir de la seguridad como región, con referencia a las dos zonas fronterizas y tratando a
cada Estado de esta zona.
Los tres países de América del Norte esperan llegar a la intensificación necesaria para
superar los retos que enfrentan en la actualidad, ya sea a través de lo establecido o llegando a la
conformación de nuevas organizaciones, de acuerdos jurídicos o no jurídicos.
64
Funcionamiento de la CLAN: Balances y perspectivas de futuro.
La CLAN dispone de una estructura organizativa que le permite desarrollar sus actividades
para lograr fines y objetivos. Dicha estructura es compleja porque los temas y el número de
dependencias participantes en los tres países difieren en algunos casos, razón por la cual se decidió
que la iniciativa fuera coordinada directamente por las oficinas de los Presidentes y del Primer
Ministro; de EEUU-National Security Council 1, de México-Oficina de Políticas Públicas 2, y de
Canadá-Privy Council Office 3. Estas oficinas fungen como coordinadoras generales con un doble
propósito. Se trata de una parte, de facilitar la comunicación y coordinación de las dependencias
participantes y, de otra parte, se pretende dar la dirección de la institución presidencial a las
iniciativas de CLAN.
CLAN funciona con dos grupos de trabajo uno para cada agenda. Los funcionarios de los
tres países emiten Declaraciones Conjuntas, Informes y Anexos para el buen desarrollo de las
actividades. Ahondaremos sobre el grupo de trabajo de la agenda de seguridad y sobre los
documentos que se emiten en dicha agenda, ya que es el tema que nos ocupa. Así también
1
El Consejo de Seguridad Nacional o National Security Council (NSC) es un organismo administrativo que está
subordinado al Presidente de los Estados Unidos Americanos. Su papel es asesorar, coordinar y algunas veces impulsar
cuestiones de política exterior, de seguridad nacional, pero sobre todo cuestiones estratégicas. Está conformado por el
Vicepresidente, el Secretario de Estado (Secretario de Relaciones Exteriores en este país), el Secretario de Defensa,
el Secretario de Hacienda y el Consejero de Seguridad Nacional del Presidente. Su administración es presidida por el
Consejero de Seguridad Nacional. Puede convocar a otros directores o superiores del resto de departamentos y
agencias con base a los temas a tratar. Véase la página web del NATIONAL SECURITY COUNCIL. Disponible en
http://www.whitehouse.gov/administration/eop/nsc.
2
Dedicada a asuntos económicos-sociales. En México, las oficinas temáticas suelen ser cambiadas cada sexenio; no
tienen base jurídica consolidada ni muchas capacidades legales, porque ya están concedidas a las secretarías. Cit. por
en MÉNDEZ, José Luis, “La Oficina Presidencial y el Liderazgo Político en México y Estados Unidos: ¿Incertidumbre
competitiva o certidumbre cooperativa? Foro Internacional, Vol. XLVII, Núm. 4, octubre-diciembre, 2007, El
Colegio de México, México, pp. 838-867, en pp. 845 y 846. Disponible en
http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=59911153005. En la actualidad este tema sería tratado por la Secretaría de
Gobernación, de Relaciones Exteriores, junto con la de Marina y Defensa. Vid página web oficial de la
PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA. Disponible en http://www.presidencia.gob.mx/estructura-de-gobierno/ o
http://www.presidencia.gob.mx/gabinete/.
3
Conocido por sus siglas en inglés como PCO, proporciona asesoramiento y apoyo esencial al Primer Ministro y a su
gabinete. Su meta es ayudar al gobierno de Canadá servir a los canadienses. Está compuesta por 17 secretarías entre
ellas la de seguridad e inteligencia. Véase su página web oficial en http://www.pco-bcp.gc.ca/index.asp?lang=eng.
65
Primera Parte: Aproximación a la Alianza para la Seguridad y Prosperidad de América del Norte
dilucidáremos cómo se relacionan los tres países norteamericanos para cumplir con los objetivos
de CLAN.
4
Se acordó inmediatamente después de la reunión de Waco, Texas del 23 de abril de 2005. Como se desprende de la
información contenida en la página del gobierno mexicano de la entonces ASPAN, entre los días 11 y 29 de abril, los
directores operativos de los grupos de trabajo empezaron a tratar los asuntos de trabajo con la esfera empresarial y
con el resto de las personas principales de sus correspondientes ámbitos de operación, lo anterior con el objetivo de
comunicarles las magnitudes de la ASPAN. Cit. en página web de la SECRETARÍA DE RELACIONES
EXTERIORES DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, “ASPAN”. Disponible en
http://www.sre.gob.mx/eventos/aspan/faqs.htm.
5
Ídem.
66
Funcionamiento de la CLAN: Balances y perspectivas de futuro.
Con relación a las agendas de CLAN, como piezas significativas dentro del proyecto de
cooperación trilateral, tienen la intención de instituir prioridades y actividades concretas con un
triple objetivo 6. En primer lugar, CLAN desea tener canales trinacionales de comunicación e
intercambio de información (inteligencia) sobre cuestiones de Seguridad y Prosperidad. En
segundo lugar, CLAN trata de asegurar que las medidas de seguridad no perjudiquen la
competitividad de la zona ni originen costos adicionales al tránsito de mercancías e individuos. En
tercer lugar, CLAN pretende tener un entendimiento común en asuntos de seguridad y prosperidad,
como el establecimiento de protocolos comunes en situaciones de emergencia, homologación de
reglamentaciones, programas coordinados para proteger infraestructura crítica, etc.
Desde este enfoque la agenda de seguridad, comprende bajo una orientación común,
actividades y programas con tres objetivos fundamentales; por un lado, proteger a América del
Norte; de otro lado, prevenir y responder a las amenazas del interior de dicha área; y por último,
hacer más eficaz el flujo de mercancías e individuos. La finalidad es conseguir que las nuevas
iniciativas en seguridad sean medidas positivas que se conviertan en condiciones favorables
comparadas con el resto de Estados 7.
6
Página web del GOBIERNO MEXICANO, “ASPAN sección antecedentes y estructura”. Disponible en
http://www.aspan.gob.mx/. Véase también CHABAT, Jorge, “La Seguridad en la Agenda de América del Norte”,
Presentación en la Mesa Redonda: “Perspectivas sobre el futuro de América del Norte”, Tecnológico de Monterrey,
Campus Ciudad de México, 9 de junio de 2008. Disponible en
http://www.ccm.itesm.mx/egap07/archivos/cedanpresentacion.pdf.
7
Ídem.
67
Primera Parte: Aproximación a la Alianza para la Seguridad y Prosperidad de América del Norte
Por lo que respecta a las Declaraciones Conjuntas estas resultan especialmente interesantes
porque ofrecen información sobre varios aspectos, como la voluntad de los tres jefes de gobierno,
la finalidad central de implicarse en una mayor y profunda integración, la razón de dicho objetivo,
el establecimiento de las Agendas de seguridad y de prosperidad, y finalmente muestra el
contenido de las agendas 11. Existen cinco Declaraciones Conjuntas, la de Waco, Texas de 23 de
marzo de 2005, la de Mérida, Cancún de 31 de marzo de 2006, la de Washington, DC de 2 de abril
de 2012, la de Toluca, Estado de México de 19 de febrero de 2014, y la de Ottawa, Canadá de 29
de junio de 2016. En la primera, se establece la Alianza y se subraya que la seguridad y la
8
Ídem. Vid ARLEY ORDUÑA, Amada María, “ASPAN, ¿Tratado, acuerdo ejecutivo, o que es?, Revista jurídica
IUS, Universidad Latina de América, México. Disponible en
http://www.unla.mx/iusunla31/reflexion/ASPAN,%20Tratado,%20acuerdo%20ejecutivo%20o%20que%20es.htm.
9
Declaración Conjunta de Waco, Texas, 23 de marzo de 2005, la D.C. de Mérida y Cancún, México, 31 de marzo de
2006, la de Washington DC de 2 de abril de 2012, y la D.C de Toluca, Estado de México de 19 de febrero de 2014.
10
Encontramos tres clases de Informes: Reportes de los Mandatarios, Logros y Siguientes Pasos.
11
Vid ARLEY ORDUÑA, Amada María, op. cit., nota 8.
68
Funcionamiento de la CLAN: Balances y perspectivas de futuro.
12
SECRETARÍA DE RELACIONES EXTERIORES DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, “ASPAN y la
Declaración Conjunta de Waco, Texas”. Disponible en
http://www.sre.gob.mx/eventos/aspan/ASPANDeclaracionConjuntaesp.htm.
13
Además, se resolvió que la futura Reunión Cumbre de la ASPAN se efectuará en Canadá en el 2007. Véase TREJO
GARCÍA, Elma del Carmen, et al, “ASPAN”, Servicio de investigación y análisis-Subdirección de Política Exterior
de la Cámara de Diputados, julio de 2006, 38 pp., en p. 13. Disponible en
http://www.diputados.gob.mx/cedia/sia/spe/SPE-ISS-02-06.pdf.
14
MORALES ROBLES, Avelina (dir.), “Cumbre de Líderes de América del Norte (NALS)”, Dirección General de
Servicios de Documentación, Información y Análisis; Cámara de Diputados LXII Legislatura, diciembre 2012, 12 pp.,
en p. 7. Disponible en http://www.diputados.gob.mx/sedia/sia/spe/SPE-CI-A-10-12.pdf. CLAN en inglés North
American Leaders’ Summit (NALS).
69
Primera Parte: Aproximación a la Alianza para la Seguridad y Prosperidad de América del Norte
México en uranio poco enriquecido. Asimismo, dicen que tienen en cuenta los desafíos comunes
en materia de seguridad y defensa, tales como las organizaciones delictivas transnacionales, las
oportunidades para fortalecer la cooperación en el campo del socorro en caso de desastres.
Finalizan agregando que acogen con beneplácito la actual extensión del diálogo ministerial a través
de la Reunión de Ministros de Defensa de América del Norte realizada el 26-27 de marzo de 2012
en Ottawa 15.
En la quinta D.C. la seguridad y defensa forman parte de uno de los cuatro pilares de
cooperación. Establecieron trabajar en: el combate a las drogas, flujos financieros ilícitos, fugitivos
extranjeros, trata de personas, cooperación cibernética, seguridad fronteriza, cambio climático y
reducción de riesgo de desastres, cooperación trilateral sobre defensa y operaciones de
mantenimiento de paz.
En relación con el segundo tipo de documentos que corresponde a los Informes, existen
tres clases, en primer orden, el Reporte de los Mandatarios 17 que no es más que una descripción
15
CASA BLANCA, “Declaración conjunta de los líderes de América del Norte sobre cooperación”, 2 de abril de
2012. Disponible en
http://iipdigital.usembassy.gov/st/spanish/texttrans/2012/04/201204033193.html#axzz3lbtqZOjp.
16
SECRETARÍA DE ECONOMÍA, “Declaración Conjunta de los Líderes de América del Norte”, Toluca, Estado de
México, 19 de febrero de 2014. Disponible en
http://www.economia.gob.mx/files/cumbre_lideres_america_del_norte_2014.pdf.
17
Inicialmente se estableció que los reportes serían anuales, sin embargo, a la fecha sólo se han hecho dos: reporte de
junio de 2005, y reporte de 2006.
70
Funcionamiento de la CLAN: Balances y perspectivas de futuro.
de las reuniones de trabajo efectuadas entre las oficinas federales involucradas. El reporte es
firmado por los secretarios y Ministros de Relaciones Exteriores, Gobernación y Economía de los
tres Estados miembros. En este documento se amplían las cuestiones tratadas en la Declaración
Conjunta y en las Agendas por planes sectoriales. También se exponen algunos de los planes y
objetivos sectoriales interinstitucionales. Las otras dos clases de informes aparecen posteriormente
al segundo reporte, cuando se emiten unos textos que llevan por nombre: Logros, y otro,
Siguientes pasos, ambos de junio 2006 18.
El tercer tipo de documentos lo constituyen los Anexos a los reportes, en ellos se expresa
de modo específico los planes sectoriales interinstitucionales, finalidades y los plazos para
efectuarlos 19.
18
Vid ARLEY ORDUÑA, Amada María, op. cit., nota 8.
19
Ídem.
71
Primera Parte: Aproximación a la Alianza para la Seguridad y Prosperidad de América del Norte
El contenido de ASPAN es muy extenso, cada una de las agendas está clasificada en un
listado de materias 21 y cada materia esta sub clasificada en planes de intercambio de información
que permitan controlar adecuadamente el tránsito de personas entre un país y otro, para proteger
los derechos de los migrantes y, al mismo tiempo, para cerrar el paso a la delincuencia y el
terrorismo internacional (agenda de seguridad). Otra sub clasificación de las materias de ASPAN
es la homologación de estándares y regulaciones, que por ejemplo en el caso de la seguridad de
los viajeros, uno de los objetivos es desarrollar e implementar estándares equivalentes biométricos
para pasaportes, visas y otros documentos fronterizos 22. Por último, otras sub clasificaciones son
la creación de regulaciones comunes 23 y el establecimiento de principios comunes 24.
Existen contextos dentro de América del Norte en que las circunstancias son muy similares
por lo cual la resolución implica la participación de los tres países. Es el caso, por ejemplo, de la
cooperación en el combate al terrorismo.
20
Página web del GOBIERNO MEXICANO, “ASPAN”. Disponible en http://www.aspan.presiencia.gob.mx. Véase
BENÍTEZ MANAUT, Raúl, “América del Norte: seguridad y defensa. Entre la cooperación y la seguridad nacional”,
en GONZÁLEZ GUYER, Julián, Debate Nacional sobre Defensa aportes Internacionales, Uruguay, Ministerio de
Defensa Nacional, 2006, pp. 89-97, en p. 96. Disponible en
http://www.mdn.gub.uy/public/007_aportes_internacionales.pdf.
21
V. supra pp. 41 y 67 en los dos primeros párrafos de cada página.
22
V. p. 41 segundo párrafo y el artículo científico señalado en su nota a pie número 20.
23
V. p. 41 segundo párrafo.
24
V. los párrafos en p. 67.
72
Funcionamiento de la CLAN: Balances y perspectivas de futuro.
El objetivo del citado convenio celebrado entre México y EEUU no es otro que instaurar
un marco para impulsar, desarrollar y facilitar actividades de cooperación bilateral en materia de
ciencia y tecnología, y otros asuntos de seguridad nacional. El acuerdo ayuda a optimizar las
capacidades de seguridad nacional de ambos países en la prevención, detección y respuesta a
amenazas; en la aplicación de métodos forenses y de atribución de amenazas terroristas; en la
protección de infraestructura crítica, la respuesta a situaciones de crisis y la conducción de sus
efectos, así como en la atenuación de eventos con consecuencias relevantes 26.
25
Cfr. MONTERROSAS FIGUEIRAS, José Antonio, “Firman México y Estados Unidos un convenio sobre
cooperación en ciencia y tecnología para temas de seguridad Comunicado CGSC-081”, 21 de abril 2008. Disponible
en http://www.presidencia.gob.mx/buscador/index.php?palabras=aspan.
26
Ídem.
73
Primera Parte: Aproximación a la Alianza para la Seguridad y Prosperidad de América del Norte
La relación México-EEUU dentro de la Alianza ha recibido críticas que radican en que ésta
no refleja los intereses de México, especialmente el tema migración; pero si manifiesta los
intereses de Estados Unidos, como el tema seguridad y nichos comerciales. Con respecto a esto,
es certera la frase de Marcos MARES donde menciona que “EEUU no puede tener seguridad sin
que exista una mayor seguridad en México, éste lleva el aval de su lucha contra el narcotráfico” 28.
EEUU sabe que las condiciones económicas y de seguridad son muy débiles en algunos Estados
de México y por ello deben comenzar a ocuparse. Por algo se debe empezar, la seguridad de todos
está en un mayor grado de importancia que la migración. En adición, México no debe esperar a
que Estados Unidos realice las propuestas e imponga sus intereses. EEUU se encuentra en una
situación que le permite modificar las normas, las expectativas y generar nuevas realidades a través
de una práctica rigurosa de querer hacer las cosas. Lo que se espera de dicho país es que manifieste
un liderazgo que reclame “atender a los intereses de los demás, patrocinar la negociación de
compromisos en foros multilaterales y conseguir que los otros no sólo hagan, sino que quieran
hacer, lo que se quiere que hagan” 29.
Sobre la relación entre México y Canadá que la define bien la frase de Gonzalo
CEBALLOS WALTING: “como una capa del aceite sobre el océano (…), se ven más los
centímetros de la diferencia que la profundidad de lo común” 30. Tal relación se da en un nivel
27
Ídem.
28
Véase MARES, Marcos A., “México y EEUU, integración regional: FCH”, La crónica de hoy, México, 2009.
Disponible en http://www.cronica.com.mx/notaOpinion.php?id_nota=407828.
29
Cit. por REMIRO BROTONS, Antonio, “¿Nuevo Orden o Derecho Internacional?, en RAMÓN CHORNET,
Consuelo (ed.), Derechos y libertades ante las nuevas amenazas a la seguridad global, Jornadas de Derecho
Internacional Humanitario 8, 2002, Valencia, 2005, pp. 257-277, en p. 259.
74
Funcionamiento de la CLAN: Balances y perspectivas de futuro.
menor a diferencia de las otras dos posibles combinaciones, es decir, en las relaciones México-
EEUU y Canadá-EEUU; lo anterior por las siguientes razones: situación geográfica, diferente nivel
de desarrollo y falta de comunicación y confianza. El vínculo entre Canadá y México ha sido
cordial, y medianamente relevante para algunos actores de uno y otro país –en el sector comercial
sobre todo–; aunque el nexo no ha permanecido muy cercano tampoco ha permanecido distante 31.
A pesar de tal situación entre dichos países hay una enorme convergencia en valores y posiciones
respecto a los temas globales y regionales. Uno de los desafíos en la cooperación binacional en
seguridad entre México y Canadá ha sido y será hallar un enfoque nivelado de colaboración, de tal
forma que se elimine el pensamiento que el Estado más desarrollado sea el que contribuye en
beneficio del otro 32. México puede favorecerse del aprendizaje de la práctica de buen gobierno
canadiense y de su fortaleza tecnológica y científica en materia de seguridad, así como también
Canadá puede beneficiarse de México de su mercado en potencia, de sus actividades innovadoras,
de su creatividad para afrontar las dificultades, además de sus condiciones favorables por su
característica inclusión en Latinoamérica 33.
30
Vid CEBALLOS, WATLING, Gonzalo, “Las relaciones transatlánticas en la defensa europea”, Futuro de la Política
Europea de Seguridad y Defensa, Madrid, Ministerio de Defensa, Monografías del CESEDEN 85, junio 2006, pp. 71-
95, en p. 95. Disponible en http://www.portalcultura.mde.es/Galerias/publicaciones/fichero/Monografia_085.pdf.
31
Cfr. GRAHAM, William, “Canadá, México y América del Norte: una comunidad de vecinos”, Revista Mexicana
de Política Exterior, Secretaría de Relaciones Exteriores-Instituto Matías Romero, México, núm. 66, junio 2002, pp.
169-179, en p. 171. Disponible en http://www.sre.gob.mx/revistadigital/images/stories/numeros/n66/graham.pdf.
32
Así lo ha afirmado Alfonso de MARÍA Y CAMPOS, y Alberto FIERRO GARZA, con referencia a todas las
experiencias de cooperación bilateral. Véase de MARÍA Y CAMPOS, Alfonso y FIERRO GARZA, Alberto, “La
relación estratégica de México con Canadá”, Revista Mexicana de Política Exterior, Secretaría de Relaciones
Exteriores Instituto Matías Romero, México, núm. 66, junio 2002, pp. 101-122, en p. 113. Disponible en
http://www.sre.gob.mx/revistadigital/images/stories/numeros/n66/demariac.pdf.
33
Así lo ha calificado Alfonso de MARÍA Y CAMPOS, y Alberto FIERRO GARZA con referencia a todas las
experiencias de cooperación bilateral. Ídem.
75
Primera Parte: Aproximación a la Alianza para la Seguridad y Prosperidad de América del Norte
para la instrumentación de las labores de la Comisión Interamericana para el Control del Abuso de
Drogas (CICAD) de la OEA 34.
Es tiempo de empezar a actuar en una relación más estrecha entre estos países para
enfrentar algunos de los retos principales que como región, hoy nos deparan los albores del siglo
XXI. Norteamérica no es la misma de tiempo atrás tanto en amenazas como en diversidad de
problemas, que solo se superarán logrando un nivel mayor de cooperación.
34
Ibídem, en p 115.
35
Véase HRISTOULAS, Athanasios, “Seguridad de América del Norte y Política Exterior: ¿Existe una comunidad
trilateral?”, Hacia la Profundización de la Integración Económica de México, México, IBERGOP-ITAM-Porrúa, vol.
IV, 2005, pp. 373-387, en pp. 376, 382. Canadá es el segundo socio comercial de México y éste el quinto de aquél,
asimismo Canadá tiene un 3.8% de la Inversión Extranjera Directa (IED) colocándose en el tercer lugar por sus
inversiones en México. El canciller Bill GRAHAM afirmó que la intensificación de los nexos comerciales hará posible
que se progrese hacia la conformación de un sentido de comunidad. Cit. por de MARÍA Y CAMPOS, Alfonso y
FIERRO GARZA, Alberto, op. cit., nota 32, en pp. 105-106 y 117; y en GRAHAM, William, op. cit., nota 31, en p.
171.
76
Funcionamiento de la CLAN: Balances y perspectivas de futuro.
36
Página web del GOBIERNO MEXICANO, “ASPAN sección Beneficios”. Disponible en
http://www.aspan.gob.mx/.
37
Ídem.
77
Primera Parte: Aproximación a la Alianza para la Seguridad y Prosperidad de América del Norte
constituir una estrategia integral y coherente, con el propósito de aumentar las capacidades
gubernamentales que sean relevantes para hacer frente a los retos actuales 38.
Esta Cumbre “asegura que Norteamérica continúe siendo un territorio protegido, seguro y
dinámico en el ámbito económico, apto de ser competitivo en los mercados mundiales”, así como
colaborar en el marco de “...los valores y principios que se comparten, especialmente la
democracia, el imperio de la ley y el respeto a los derechos y las libertades humanas, que sustentan
los esfuerzos por crear una región más próspera y segura” 39.
Los tres Estados de América del Norte tienen reconocidos algunos de los resultados que
proceden de los Grupos de Trabajo, que en suma apoyan la estimulación de un mayor crecimiento
económico, a aumentar la seguridad y, consecuentemente, la calidad de vida 40. Se escucha muy
poco de la puesta en práctica de los acuerdos de CLAN pero existen temas que se desenvuelven
bajo su marco, tales como energía nuclear, cambio climático y recuperación financiera, las cuales
llegan a manifestarse en otras organizaciones internacionales como reunión dieciséis en
Copenhague (COP 16) y Grupo de los Veinte (G-20) 41.
38
Página web del GOBIERNO MEXICANO, “ASPAN sección Agenda de seguridad”. Disponible en
http://www.aspan.gob.mx/.
39
Ídem.
40
Página web del GOBIERNO MEXICANO, op. cit., nota 36.
41
Al respecto resulta interesante consultar a ARLEY ORDUÑA, Amada María, “Más allá del TLCAN: a negociar
mediante la ASPAN”, Anuario Mexicano de Derecho Internacional, Décimo Aniversario, 2012, pp. 317-372, en pp.
325, 341, 354-355, 365. Disponible en
http://biblio.juridicas.unam.mx/revista/pdf/DerechoInternacional/11.5/art/art10.pdf. Recuérdese que ASPAN ha
cambiado de nombre a CLAN, dicha cumbre se lleva a cabo por lo regular cada año. Ver la última reunión en
https://www.gob.mx/sre/articulos/inicia-la-cumbre-de-lideres-de-america-del-norte?idiom=es/.
78
Funcionamiento de la CLAN: Balances y perspectivas de futuro.
42
DOMÍNGUEZ RIVERA, Roberto, “La Regionalización de la Seguridad en América del Norte”, Revista Enfoques
Ciencia Política y Administración Pública, año VI, núm. 8, Primer Semestre, 2008, pp. 45-59, en p. 50. Disponible
en http://www.cipolcentral.cl/documentos/enfoques8/SEPARATA3-N8.pdf.
43
El neofuncionalismo es una “teoría de integración regional desarrollada por Ernst B. HAAS, que al igual que el
Funcionalismo está sustentada en que el bienestar del Estado requiere del control económico y tecnológico, pero se
enfoca en la política doméstica; además ve la integración entre los Estados como un proceso incremental que hace
implícito el spillover (derramamiento de integración de un sector sobre otros), llevando (…) a algún tipo de comunidad
política”. Cit. por BORJA CARACHURE, Diana, Tesis profesional, Universidad de las Américas Puebla, consultada
el 30 de abril de 2013. Disponible en http://catarina.udlap.mx/u_dl_a/tales/documentos/lri/borja_c_d/capitulo0.pdf.
44
DOMÍNGUEZ RIVERA, Roberto, op. cit., nota 42, en p. 57. Cfr. FORTMANN, Michel y ROUSSEL, Stéphane,
“Perimeter or Community? North American Trilateral Security and Defense Integration”, artículo presentado en ISA
Conference, San Diego, California, marzo 25 de 2006, 18 pp., en p. 3. Disponible en
http://www.allacademic.com//meta/p_mla_apa_research_citation/0/9/8/1/9/pages98192/p98192-3.php.
79
Primera Parte: Aproximación a la Alianza para la Seguridad y Prosperidad de América del Norte
La CLAN y en un grado menor las Alianzas para las Fronteras constituyen un marco para
lograr mayor seguridad en América del Norte. Estos foros son el presente y el futuro inmediato de
la seguridad norteamericana, y para las cuales resta buscar su máxima eficacia.
Hasta ahora la razón de la poca capacidad de la CLAN para conseguir sus propósitos se
halla en la limitada responsabilidad de los Estados miembros para asignar recursos humanos,
tecnológicos y económicos 46. De opinión similar es Jorge A. SCHIAVON URIEGAS quien afirma
que derivado de los crecientes niveles de integración silenciosa, los tres países de América del
Norte están obligados a encontrar mecanismos para regularizar, formalizar e institucionalizar los
cada vez mayores y más intensos niveles de intercambio comercial, financiero, demográfico y
cultural, razón por la cual fue creada la ASPAN 47. Si CLAN no ha logrado todos sus objetivos es
debido a la falta de apoyo del resto de los sectores, causado por su naturaleza; y a la falta de
voluntad política de los países de América del Norte para continuar con el impulso necesario.
Parte de este impulso sería que los Estados miembros de la CLAN, se comprometieran en
armonizar sus posiciones sobre las inversiones militares, contribuir en programas de armamento,
y a participar en misiones de paz bajo el control de Naciones Unidas. Además, algunas propuestas
45
Cit. por CARREÑO FIGUERAS, José, “El futuro de la seguridad en Norteamérica”, El universal, México, 2008.
Disponible en http://www.eluniversal.com.mx/editoriales/41483.html.
46
Cfr. REYES HEROLES, Jesús, “ASPAN: decir o hacer”, El universal, México, 2006. Disponible en http://www.el-
universal.com.mx/editoriales/34002.html.
47
Cfr. SCHIAVON URIEGAS, Jorge A., “ASPAN”, Diario el Monitor, México, 2007, 9 pp., en p. 9. Disponible en
http://www.diariomonitor.com.mx/hemeroteca-diariomonitor/1187933749/ana-09-24082007.pdf.
80
Funcionamiento de la CLAN: Balances y perspectivas de futuro.
En América del Norte se presenta una relación trilateral y tres relaciones bilaterales. Estas
cuatro posibilidades presentan diferentes circunstancias en seguridad debido a la situación
geográfica, económica, política y social de cada uno de ellos. Veamos dicha situación.
Empezando por Canadá, quien es el país más propenso a la cooperación en América del
Norte y es el que se encuentra en un punto medio respecto a EEUU y México en cuanto a situación
económica y tecnológica. Políticamente, Canadá es más estable que el resto de sus socios del
TLCAN.
81
Primera Parte: Aproximación a la Alianza para la Seguridad y Prosperidad de América del Norte
En relación con Estados Unidos, quien cuenta con recursos económicos, tecnológicos y
materiales fuera del alcance de sus socios del TLCAN, deberá secundar y colaborar en la
48
Cit. por DOMÍNGUEZ RIVERA, Roberto, op. cit., nota 42, en p. 54. Cfr. DOBSON, Wendy, “Shaping the Future
of the North American Economic Space: A Frame-work for Action”, C.D. Howe Institute Commentary: The Border
Papers, N° 162, April 2002, pp. 1-32, en p. 17, 25, 26, 27 y 29. Disponible en
http://www.cdhowe.org/pdf/commentary_162.pdf. Los canadienses opinan que la mejor vía para formar una
comunidad regional es, hasta ahora, a través de la consolidación de los tres nexos binacionales y de la instrumentación
del TLCAN. El gobierno canadiense es el más activo ya que ha llevado a cabo mecanismos para la revisión del sentido
de comunidad existente en la zona. Dicha actividad la ha realizado la Comisión sobre Asuntos Exteriores del
Parlamento, efectuando consultas por todo el país, y trasladándose a México y Estados Unidos con el objetivo de
extraer un análisis detallado sobre el tema, entre congresistas, empresarios e intelectuales; también, mediante el
Ministerio de Industria canadiense se realiza el plan de North American Linkages, cuya finalidad es elaborar un
inventario de las iniciativas trinacionales. Cit. por de MARÍA Y CAMPOS, Alfonso y FIERRO GARZA, Alberto, op.
cit., nota 32, en pp.117-118.
49
Cit. por CARREÑO FIGUERAS, José, op. cit., nota 45.
50
Cit. en la Entrevista de SALMERAN, Isabel a SCHIAVON, Jorge, “El tratado plus de libre comercio sólo beneficia
a Estados Unidos”, Siempre, México, 17 julio 2005. Disponible en http://goliath.ecnext.com/coms2/gi_0199-
6027439/El-tratado-plus-de-libre.html.
82
Funcionamiento de la CLAN: Balances y perspectivas de futuro.
cooperación para la consecución de los objetivos. Otro de sus retos será que cuando pida que se le
facilite información deberá ofrecer algo a cambio para que haya un balance dentro de la
cooperación. PIÑEYRO afirma que EEUU tiene que conceder a México un trato de auténtico socio
estratégico y no de simple socio comercial y vecino; además asegura que esto no va a darse solo
porque se coopere más en su lucha antiterrorista. México deberá ganarse este trato y exigirlo, y no
estaría tan segura de la segunda afirmación de PIÑEYRO debido a que la situación está cambiando
y el combate antiterrorista no es sólo de Estados Unidos sino de sus vecinos más próximos 51 y de
la comunidad internacional. Asimismo PIÑEYRO agrega que se necesita consolidar la soberanía
y seguridad interior apoyándose en otro paradigma de desarrollo económico y de integración
regional 52. Quizás dicho paradigma podría consistir en profundizar las relaciones que como último
resultado produzca la formación de una Organización para la Cooperación en Seguridad de
América del Norte (OCSAN 53), o una Alianza solo para la Seguridad en América del Norte
(ASAN 54) o una CLAN mejorada.
51
Jorge SCHIAVON expresa: “es un prerrequisito para la prosperidad el contar con esquemas de seguridad; el
terrorismo también compete a México”. Cit. en ídem. Por la misma razón es importante destacar el documento “Un
mundo más seguro: la responsabilidad que compartimos”, en el cual en 2004 la ONU expuso que las amenazas que
deben preocupar al mundo en estos días y en los próximos decenios, se pueden clasificar en los seis grupos siguientes:
-Guerras entre Estados. -Violencia dentro del Estado, con inclusión de guerras civiles, abusos en gran escala de los
derechos humanos y genocidio. -Pobreza, enfermedades infecciosas y degradación del medio ambiente. -Armas
nucleares, radiológicas, químicas y biológicas. –Terrorismo; y, por último, -Delincuencia transnacional organizada.
Cit. por RICARDO MILANO, Camilo, “Las Agendas de seguridad de los Estados de América del Sur: Una visión
Estratégica”, Revista Aainteligencia, Buenos Aires, 2006. Disponible en
http://www.aainteligencia.cl/2006/Mar2006_1_CamiloMilano.html.
52
PIÑEYRO, José Luis, ¿Seguridad y Prosperidad?, El Universal, México, 26 de noviembre de 2005. Disponible en
http://www.eluniversal.com.mx/editoriales/32293.html.
53
Véase infra en pp. 84 y 87.
54
Véase infra en pp. 84 y 87.
83
Primera Parte: Aproximación a la Alianza para la Seguridad y Prosperidad de América del Norte
una y otra nación” 55. En esa visita Calderón se reunió con Alan Greenspan donde recalcó la
trascendencia de progresar de forma conjunta en el combate frente a la delincuencia organizada,
en la búsqueda de una frontera común y se decantó a favor de fomentar estrategias en beneficio de
la competitividad regional 56.
Respecto a la relación trilateral, Estados Unidos y Canadá deben apoyar los bríos
mexicanos para afrontar la delincuencia organizada, el narcotráfico, el lavado de dinero y alentar
las voluntades de este país para conservar estabilidad interior y desarrollo económico 57, porque es
de su interés como Estados y porque ese respaldo impulsará la seguridad en la zona. Los tres
Estados norteamericanos, comparten intereses, y si bien tienen distintas apreciaciones y
prioridades sobre los riesgos a su seguridad interior, no deben acceder a que las discrepancias
perturben su cooperación en seguridad. Además, su reciente marco de cooperación es ineficiente
para responder a los problemas de seguridad interior que tienen cada uno de ellos 58.
Se nota que después de los atentados del 11 de septiembre de 2001, la agenda regional de
seguridad ha sido establecida por las evaluaciones de amenazas en contra de EEUU, sin tomar en
cuenta las apreciaciones de Canadá y México. Esto tiene que ser diferente, el contexto debe
cambiar, todos tienen prioridades y forman parte de un todo que es América del Norte. Cualquier
decisión para progresar en la seguridad común de la región tendrá que analizar diversos contenidos
y poner especial cuidado en amenazas que superan consideraciones en defensa 59.
55
Notimex-Uno noticias, “México-EEUU o se hunden o triunfan juntos: Sarukhan”, 18-mayo-10,
http://www.unonoticias.com/insides/DetailSingle.aspx?PID=92321.
56
Notimex-Uno noticias, “Calderón termina visita a EU y regresa a México”, 21 de mayo de 2010. Disponible en
http://www.unonoticias.com/insides/DetailSingle.aspx?PID=93311.
57
Canadá y Estados Unidos deberán incluir para México el acceso a recursos compensatorios de inversión en
infraestructura física y social para que dichos fondos den lugar a una mayor cohesión social y desarrollo económico.
Estos recursos compensatorios son como los que reciben España, Irlanda, Grecia y Portugal (socios menos
desarrollados de la Unión Europea) y demuestran el aumento del PIB de Grecia y Portugal ya que en 1989 era de
52.5% y 56.3% del PIB per cápita medio de la Unión y en 1996 el PIB aumentó a 64.9% y 67.5% respectivamente.
Véase PIÑEYRO, José Luis, “ASPAN ¿Adelante?” El Universal, México, 2008. Disponible en
http://www.eluniversal.com.mx/editoriales/39908.html.
58
En este mismo sentido se ha pronunciado Armand PESCHARD. Cit. por CARREÑO FIGUERAS, José, op. cit.,
nota 45.
59
Ídem.
84
Funcionamiento de la CLAN: Balances y perspectivas de futuro.
Los países norteamericanos deberán aportar de acuerdo a sus posibilidades los recursos
necesarios para la consecución de sus objetivos con un interés tripartita. Lo que sigue es encontrar
un mecanismo de institucionalización y formalización de cooperación que podría ser identificado
como OCSAN, ASAN o CLAN mejorada –parece que cualquiera de los tres podría ser el brand
name–, dicha organización estaría representada por los secretarios o ministros de seguridad de
cada Estado y podría ser una figura similar como la Organización para la Seguridad y la
Cooperación en Europa (OSCE) 61.
Las fronteras comunes son un aspecto importante para mejorar la seguridad de América
del Norte, esto es, frontera Canadá-EEUU y frontera México-EEUU. El concepto de Frontera
Común fue concebido por HUFBAUER y VEGA-CÁNOVAS. Ellos consideran que para
60
DOBSON, Wendy, op. cit., nota 48, en pp. 19-20. Véase DOMÍNGUEZ RIVERA, Roberto, op. cit., nota 42, en p.
54.
61
La OSCE es una de las instituciones más importantes de cooperación para la seguridad. Vid su página web.
Disponible en http://www.osce.org/. La OSCE tiene como finalidades: 1. Fortalecer los valores comunes de los
Estados participantes y ayudar a construir sociedades democráticas. 2. Prevenir conflictos y pacificar áreas
conflictivas. 3. Impulsar un sistema de seguridad cooperativo y evitar divisiones políticas, económicas o sociales. Cit.
por Conclusiones del XXXIX Curso Monográfico, Un nuevo concepto de la Defensa para el siglo XXI, Madrid,
Ministerio de Defensa, Monografías del CESEDEN 50, diciembre de 2001, pp. 75- 124, en p. 96. Resulta interesante
resaltar que en la OSCE todas las decisiones son por consenso. Cit. por ODELLO, Marco, “The developing legal
status of the Organisation for Security and Co-operation in Europe”, Anuario de Derecho Internacional, Universidad
de Navarra, núm. 22, 2006, pp. 351-393, en p. 373.
85
Primera Parte: Aproximación a la Alianza para la Seguridad y Prosperidad de América del Norte
conseguir una frontera común que cumpla la mayoría de sus objetivos se debe trabajar
continuamente durante una década como mínimo, con la finalidad de promover una integración
mientras que se garantiza la soberanía de cada Estado. Esta idea comprende tres cuestiones
primordiales: el manejo de la frontera, la alianza en defensa y la cuestión relativa a la migración 62.
62
Véase HUFBAUER, Gary y VEGA-CÁNOVAS, Gustavo, “Whither el TLCAN: A Common Frontier”, en
ANDREAS, Peter y BIERSTEKER, Thomas (editores), The Rebordering of North America? Integration and
Exclusion in a New Security Context, Routledge, New York, 2003, pp. 128-152, en pp. 129, 137, 139, 141. Disponible
en
http://books.google.com/books?id=js8qKZmotWwC&pg=PP7&lpg=PP7&dq=Peter+Andreas+y+Thornas+J.+Bierst
eker,+The+Rebordering+of+North+America:+Integration+and&source=bl&ots=HHKK6G9PWH&sig=fy-
bC_Mjiz7cVIkqyyGYa7rvFJY&hl=es&ei=2DUPSqDKBp6EtAOnxszmAg&sa=X&oi=book_result&ct=result&resn
um=1#PPP1,M1. Cit. por DOMÍNGUEZ RIVERA, Roberto, op. cit., nota 42, en p. 53. La propuesta se manifiesta en
los retos.
63
Cfr. HUFBAUER, Gary y VEGA-CÁNOVAS, Gustavo, op. cit., nota 62, en pp. 133 y 140. Cit. por DOMÍNGUEZ
RIVERA, Roberto, op. cit., nota 42, en p. 53-54.
86
Funcionamiento de la CLAN: Balances y perspectivas de futuro.
Cabe destacar que todavía existen retos importantes para que los mecanismos de
cooperación entre Canadá, Estados Unidos y México sean más eficientes y tengan un mayor
impacto, tanto en el diseño de la cooperación como en su aplicación. Es importante señalar que se
requiere, en primer lugar, una cultura de consulta y coordinación que considere los intereses y
puntos de vista respectivos a la hora de elaborar y adoptar posiciones sobre cuestiones concretas.
En segundo lugar, se precisa regulación de la cooperación, es decir, de la función de los mandos
ejecutivos, de la intervención de los Congresos, de la participación ciudadana y por supuesto de la
creación de instrumentos jurídicos que provoquen los mismos efectos jurídicos para las partes. En
tercer lugar, se necesita revisión de los imaginarios norteamericanos, así como dar paso a
iniciativas para fomentar una identidad norteamericana y una vez establecidas continuar en la
profundización de la cooperación.
64
Notimex-Uno noticias, “Beltrones pide incluir combate al crimen en TLC con EEUU”, 17-mayo-10. Disponible en
http://www.unonoticias.com.
87
Primera Parte: Aproximación a la Alianza para la Seguridad y Prosperidad de América del Norte
estricto apego al marco legal vigente de cada uno de los países, con base en la confianza y en la
construcción de objetivos comunes que ofrezcan más beneficios y oportunidades.
65
Una simple razón la encontramos en la diferenciación de los siguientes términos: la Política de Defensa Común,
requiere “la creación de estructuras y procedimientos de debate para armonizar las políticas de defensa de cada Estado,
que seguiría siendo soberano en ese ámbito. Razón por lo cual México no estaría tan preocupado ya que no habría
cesión de soberanía. Otras características de la Política de Defensa Común son: “cuando hay un acuerdo entre los
Estados sobre los objetivos de la utilización de sus fuerzas armadas, que podría comportar determinadas medidas de
preparación o incluso el establecimiento de planes de acción ante determinadas hipótesis”. Por su parte, la Defensa
común precisa la “creación de un mando integrado y único a cuyas órdenes operarían fuerzas armadas (…)” –en este
caso norteamericanas–. O, en otras palabras, “cuando se habla de una defensa común es preciso que, al menos, los
Estados dispongan de una estructura militar centralizada dispuesta a asumir el mando de las fuerzas armadas; la
defensa común puede significar también la adquisición en común de material y la integración permanente de unidades
militares de los distintos Estados bajo un mando unificado”. Cit. por CEBADA ROMERO, Alicia y PÉREZ
GONZÁLEZ, Carmen, El alto representante de la PESC y la nueva Política Europea de Seguridad y Defensa, Madrid,
Dykinson, 2003, pp. 161, en p. 95. Disponible en http://e-
archivo.uc3m.es/bitstream/10016/15470/1/alto_cebada_2003.pdf. Cfr. los primeros conceptos en MARIÑO
MENÉNDEZ, F., “La política de seguridad y defensa comunes”, en OREJA AGUIRRE, M. (dir.), El Tratado de
Ámsterdam de la Unión Europea: análisis y comentarios, Madrid, McGraw Hill, 1998, Vol. 1, pp. 359-378, en p. 360.
Para los segundos conceptos ver CORRAL SUÁREZ, M., “Algunas consideraciones sobre la “integración” de la
U.E.O. en la Unión Europea”, Revista de Estudios Europeos, 1994, n° 7, pp. 15-30, en p. 20. Las definiciones
recogidas en este último artículo, corresponden a R. Van BERVERN. Otras de las razones por las que América del
Norte está más propensa a la conformación de una Política de Seguridad y Defensa Común serían la renuencia de la
pérdida de soberanía y sometimiento al país más poderoso.
88
Funcionamiento de la CLAN: Balances y perspectivas de futuro.
seguridad, dónde se tendrá que conseguir terminar con el nacionalismo, el miedo, las reticencias y
el deseo de someter a los más débiles.
Además, será necesario que EEUU, México y Canadá aborden las amenazas a la seguridad
siendo corresponsables, sumando compromisos, estrategias e instituciones colaboradoras para
conseguir un orden subregional más justo, duradero y estable. La cooperación subregional es la
única herramienta que puede formar un sistema que proporcione soluciones oportunas ya que las
amenazas están interrelacionadas y la soberanía de los Estados puede ser más fácilmente
quebrantada.
89
SEGUNDA PARTE
LA POLÍTICA DE SEGURIDAD Y
DEFENSA DE LA UNIÓN EUROPEA
UN POSIBLE MARCO DE
REFERENCIA Y EXPERIENCIA PARA
MÉXICO.
“Los hombres solo aceptan el cambio resignados por la necesidad y solo ven la necesidad durante la
crisis”.
MONNET, Jean. Cit. por GÓMEZ CASTRO, Elena, “Reflexiones sobre la posible evolución de la
Política Común de Seguridad y Defensa”, en Roldán Barbero, Javier (coord.), La nueva política de
seguridad y defensa de la Unión Europea, Granada, 2012, p. 366.
CAPÍTULO 3
I. ASPECTOS GENERALES.
La Unión Europea puede ser un buen ejemplo de hasta dónde se puede llegar en
materia de cooperación en seguridad y defensa, y de cómo superar las dificultades que
se plantean en esta materia. Igualmente, hace posible percibir que no todos los
miembros que conforman iniciativas en este ámbito “necesariamente tienen los mismos
objetivos, ni comparten los mismos mecanismos y ritmos para alcanzar esa
integración” 1.
1
Cfr. SORIANO, Juan Pablo, “Integración Europea en seguridad y defensa: lecciones para México”,
Hacia la Profundización de la Integración Económica de México, México, IBERGOP-ITAM-Porrúa,
2005, vol. IV, pp. 261-269, en p. 267.
94
Capítulo 3: Una aproximación a la Política de Seguridad y Defensa de la Unión Europea. Posible marco de referencia y
experiencia para América del Norte.
2
Se han colocado nuevos elementos a la seguridad, entendida ahora de una forma amplia, integra
aspectos distintos de las dimensiones clásicas de la defensa de la integridad territorial. Sobre la noción de
seguridad en Europa véase ÁLVAREZ VERDUGO, Milagros, La política de seguridad y defensa en la
Unión Europea, Madrid, Dykinson, 2004, pp. 304, en pp. 31-49.
3
El otro medio es el correspondiente a todas las demás políticas comunes y acciones con proyección
exterior efectuadas por la Unión Europea en el mundo. Un ejemplo de estás políticas son la política
comercial común o la política de cooperación al desarrollo y ayuda humanitaria, que se ubican en una
normativa más institucional y comunitarizada y se ajustan a procedimientos más integrados de
funcionamiento. Para un estudio más profundo véase MARTÍNEZ CAPDEVILA, Carmen, La
delimitación de la PESC con respecto a los restantes ámbitos de actuación de la UE en el Tratado de
Lisboa, Madrid, Marcial Pons, 2009, pp. 138.
95
Segunda Parte: La Política de Seguridad y Defensa de la Unión Europea un posible marco de referencia y experiencia para
América del Norte y México.
La PESC tiene unos objetivos que son señalados por el artículo 21 del TUE.
Ellos consisten en: la defensa de los valores, intereses fundamentales, seguridad,
independencia e integridad de la Unión; el mantenimiento de la paz, la prevención de
conflictos y la consolidación de la seguridad internacional; el reforzamiento de la
democracia, del Estado de Derecho, de los principios de derecho internacional y de los
derechos del hombre 5.
96
Capítulo 3: Una aproximación a la Política de Seguridad y Defensa de la Unión Europea. Posible marco de referencia y
experiencia para América del Norte.
acometer la Unión; en tercer lugar, en los enfoques que tiene que asumir la Unión; y por
último, en las variedades de realización de las actividades y de los enfoques de la Unión
(artículo 25, antiguo artículo 12 TUE) 9.
1. Evolución histórica.
La PESC fue instituida por el Tratado de Maastricht en 1992, al igual que los
tres pilares de la Unión, dicha política fue colocada en el segundo pilar 11. En esta etapa
se estableció la unanimidad como medida para la toma de decisiones del Consejo, no
había fuerza vinculante en los actos, la Comisión tenía muy poca competencia y el
Tribunal de Justicia no podía ejercer ningún control 12.
9
Véase la página web SÍNTESIS DE LA LEGISLACIÓN DE LA UE, “El Tratado de Lisboa:
instrucciones de uso-PESC”. Disponible en
http://europa.eu/legislation_summaries/institutional_affairs/treaties/lisbon_treaty/ai0025_es.htm. Vid
también EUROGERSINFO, “Innovaciones en materia de Política Exterior y de Seguridad Común”.
Disponible en http://www.eurogersinfo.com/espagne/actes2209.htm.
10
Véase BILANCIA, Paola, op. cit., nota 5, en p. 244.
11
Para un informe más detallado de la PESC en el segundo pilar, el intergubernamental, vid TEMPLE
LANG, John, “Checks and Balances in the European Union: The Institucional Structure and the
“Community Method”, European Public Law, vol. 12, núm. 1, año 2006, pp. 127-154.
12
Cfr. BILANCIA, Paola, op. cit., nota 5, en pp. 245-246. Vid también a MONTERO DEBLAS, Oscar,
“La PESC y la PESD. De Maastricht a Lisboa”, El País, 08 agosto de 2010. Disponible en
http://lacomunidad.elpais.com/apatrida-errante/2010/8/8/la-pesc-y-pesd-maastricht-lisboa.
97
Segunda Parte: La Política de Seguridad y Defensa de la Unión Europea un posible marco de referencia y experiencia para
América del Norte y México.
2. Sistema institucional.
13
Ibídem, en p. 246. Ahora con el Tratado de Lisboa la PESC está regulada por los artículos 23 al 41 del
Tratado de la Unión Europea (TUE).
14
El Alto Representante de la PESC asume estas funciones desde el 18 de octubre de 1999 hasta el fin de
un período de cinco años. Véase BRAVO VILLALOBOS, PAULA (comp.), La Europa de hoy:
consideraciones políticas, jurídicas, económicas y ambientales, Santiago de Chile, Ril editores, 2006, pp.
282, en pp. 257 y 258.
15
Con el Tratado de Lisboa la mayoría cualificada es regulada por los artículos 31.2, 41.3, 45.2, apartados
2, 3 y 4 del artículo 46 del TUE y letras a) y b) del apartado 3 del artículo 238 del Tratado de
Funcionamiento de la Unión Europea.
16
Este organismo fue creado a través de la Decisión de 22 de enero de 2001(DOCE L 27, de 30.01.2001).
Sobre el COPS ver el artículo 38, así como el 43.2 del TUE. El establecimiento del COPS se admitió en
un inicio con carácter transitorio, sucedió así estando en vigor el Tratado de Ámsterdam, en el Consejo
Europeo de Helsinki de diciembre de 1999, no fue sino hasta el Consejo Europeo de Niza de diciembre de
2000 que adquirió un carácter permanente. El COPS está conformado por embajadores de los 28 Estados
miembros, sus cometidos son: seguir el curso del contexto internacional en la esfera de la PESC,
intervenir en la realización de las políticas e inspeccionar el cumplimiento de las medidas acordadas
respetando las facultades del Alto Representante de la Unión para los Asuntos Exteriores y la Política de
Seguridad Común. Cit. en la página web SÍNTESIS DE LA LEGISLACIÓN EUROPEA, “Comité
Político y de Seguridad”. Disponible en
http://europa.eu/legislation_summaries/glossary/political_security_committee_es.htm.
17
Véase JAEGER, Thomas, “Enhanced Cooperation in the Treaty of Nice and Flexibility in the Common
Foreign and Security Policy”, European Foreign Affairs Review, núm. 7, 2002, pp. 297-316. Cfr.
BILANCIA, Paola, op. cit., nota 5, en p. 246. Vid también MONTERO DEBLAS, Oscar, op. cit., nota 12.
98
Capítulo 3: Una aproximación a la Política de Seguridad y Defensa de la Unión Europea. Posible marco de referencia y
experiencia para América del Norte.
Común” 18. El papel del Alto Representante consiste en dirigir la política exterior de la
Unión Europea 19, contando con la ayuda de un Servicio Europeo de Acción Exterior
(SEAE) 20 (art. 27.3 TUE) y del Comité Político y de Seguridad (arts. 38 y 43.2 del
TUE). El Alto Representante 21 también asume el cargo de vicepresidente de la
Comisión (art. 18 TUE) 22.
18
Primeramente fue llamado Alta Autoridad para la PESD, después con la frustrada constitución europea
recibe el nombre Ministerio de Asuntos Exteriores y de Seguridad. Véase RODRÍGUEZ MOJÓN, María
Luisa, “Seguridad europea y cooperación”, en TORROJA MATEU, Helena (dir.), GÜEL PERIS, Sonnia,
Los retos de la seguridad y defensa en el nuevo contexto internacional, Universitat de Barcelona,
Barcelona, 2007, pp. 51-65, en p. 56.
19
Y también dirige la PCSD. El Alto Representante dirigirá dichas políticas contando con los medios de
la Comisión (organismo de la que es vicepresidente) y con la coyuntura de poder político en la adopción
de medidas que le concede su cargo de Presidente del Consejo de Asuntos Exteriores. Sobre el tema
resulta interesante leer a MORA BENAVENTE, Enrique, “Introducción”, La política europea de
seguridad y defensa (PESD)tras la entrada en vigor del Tratado de Lisboa, Cuadernos de estrategia 145,
Ministerio de defensa- IEES, 2010, pp. 11-27, en p. 19. Disponible en
http://www.ieee.es/Galerias/fichero/cuadernos/CE_145_PESD.pdf.
20
Su actividad y organización se establecen a través de lo que decida el Consejo mediante una propuesta
del Alto Representante. Así fue que, en octubre de 2009, el Consejo aprobó las pautas referentes a la
organización y actividad de dicho servicio. De acuerdo con estas pautas, el SEAE se encuentra bajo la
autoridad del Alto Representante quien se asiste de este servicio para realizar propuestas concernientes a
la política exterior de la Unión y para aplicar las medidas tomadas por el Consejo en esta materia. El
SEAE asimismo se puede poner a disposición del Presidente del Consejo Europeo, del Presidente de la
Comisión y de los restantes funcionarios para los asuntos relacionados a la política exterior de la UE.
Véase la página web SÍNTESIS DE LA LEGISLACIÓN EUROPEA, “Alto Representante y Servicio
Europeo de Acción exterior”. Disponible en
http://europa.eu/legislation_summaries/glossary/high_representative_cfsp_es.htm y
http://europa.eu/legislation_summaries/glossary/eu_external_action_service_es.htm, respectivamente.
21
Al respecto puede consultarse, entre otras(os) la página web SÍNTESIS DE LA LEGISLACIÓN
EUROPEA, “Política exterior de seguridad”. Disponible en
http://europa.eu/legislation_summaries/glossary/foreign_security_policy_es.htm. Para conocer más
acerca del marco legal de esta figura véanse los artículos 18 y 27 principalmente, además del 15.2, 15.6
d), 17.4, 17.5, 17.6 c), último párrafo del 17.7, 17.8, 21.3, 22.2, 24.1, 24.3, 26.2 y 26.3, 30, apartado
segundo y último párrafo del 31.2, párrafo segundo del 32, 33, 34, 36, 38, 41.3, 42.4, 43.2, 44.1 y 46
todos ellos del TUE. También encontramos referencias dentro del protocolo 10 relativo a la cooperación
estructurada permanente; artículos 5 y 6 del protocolo 36 concerniente a las disposiciones transitorias, y
finalmente en las declaraciones referidas a las disposiciones de los tratados en los puntos 6, 8, párrafo
segundo del artículo 2 dentro del punto 9, primer párrafo de los puntos 13, 14 y 15. Con relación al TFUE
véanse los artículos 215, 218.3, 218.9, 220.2, 221.2, 222.3, párrafo segundo del 234, 238.2, 238.3 b), 243,
párrafo quinto del 246, 328.2, 329.2, 331.2 y párrafo tercero del 354.
22
Cfr. BILANCIA, Paola, op. cit., nota 5, en pp. 243 y 244. Véase la página web SÍNTESIS DE LA
LEGISLACIÓN DE LA UE, op., cit., nota 21.
99
Segunda Parte: La Política de Seguridad y Defensa de la Unión Europea un posible marco de referencia y experiencia para
América del Norte y México.
decisorio (art. 31.1 antiguo art. 23 TUE). Es la unanimidad la pauta general de votación
en la toma de decisiones (art. 31.1 TUE) salvo la viabilidad de abstención constructiva.
El Parlamento Europeo tendría que ser habitualmente consultado acerca de las
cuestiones primordiales y las alternativas esenciales de la PESC, así como informado
acerca de su progreso (art. 36, antiguo art. 21, principalmente, 27.3 y 41.3 in fine, todos
del TUE) 23. Se suprime la jurisdicción del Tribunal de Justicia 24 con respecto a
prácticamente todas las acciones que la Unión efectúe en materia de la PESC (art. 24.1
antiguo artículo 11 TUE) 25.
23
THYM, Daniel describe un parliamentary vacuum (parlamento vacío), vid su artículo: “Beyond
Parliament’s Reach? The Role of the European Parliament in the CFSP”, European Foreign Affairs
Review, núm. 11, 2006, pp. 109 a 127.
24
Solo hay competencia jurisdiccional del Tribunal de Justicia con relación al control directo de las
decisiones de la Unión Europea que establezcan pautas restrictivas frente a personas físicas o jurídicas.
En otras palabras, hay una esfera del control judicial directo de las acciones referentes a la PESC que
impongan sanciones a los particulares (artículo 275 párrafo segundo Tratado de Funcionamiento de la
Unión Europea [TFUE]).
25
Véase BILANCIA, Paola, op. cit., nota 5, en pp. 250-251. Cfr. GARBAGNATI KETVEL, Maria
Gisella, “The Jurisdiction of the European Court of Justice in Respect of the Common Foreign and
Security Policy”, International and Comparative Law Quarterly, vol. 55, núm. 1, enero 2006, pp. 77 a
120.
26
Cit. por PEREIRA CASTAÑARES, Juan Carlos, “El debate sobre la nueva arquitectura europea de
cooperación y seguridad: condicionantes históricos. Retos para el futuro”, Modelo de seguridad y defensa
en Europa en el próximo siglo, Madrid, Ministerio de Defensa, Monografías del CESEDEN 38, 2000, pp.
93-132, en p. 107.
27
ROBLES CARRILLO, Margarita, “El estatuto de la PESC en el tratado constitucional”, en REMIRO
BROTÓNS, Antonio Y BLAZQUEZ NAVARRO, Irene, El futuro de la acción Exterior de la UE, Tirant
lo Blanch, Valencia, 2006, pp. 123-149, en p. 147.
100
Capítulo 3: Una aproximación a la Política de Seguridad y Defensa de la Unión Europea. Posible marco de referencia y
experiencia para América del Norte.
La PCSD constituye una parte de la PESC (artículo 42.1 TUE), también encierra
la definición progresiva de una política de defensa común que podría encauzar a una
defensa común (artículo 42.2 TUE).
28
PEREIRA CASTAÑARES, Juan Carlos, op. cit., nota 26, en p. 219. Resulta muy interesante analizar
también a FLORES JUBERÍAS, Carlos, “La Política Exterior, de Seguridad y de Defensa de la Unión
Europea: diez consideraciones críticas en torno a tres conceptos problemáticos”, Cuadernos
constitucionales de la Cátedra Fadrique Furió Ceriol, Nº 49, 2004, pp. 5-12. Disponible en
http://dialnet.unirioja.es/servlet/articulo?codigo=2270938.
29
Al respecto puede consultarse, entre otros, a QUILLE, Gerrard, “La PCSD”, Parlamento Europeo,
mayo de 2011, 8 pp., en p. 2. Disponible en http://www.europarl.europa.eu/ftu/pdf/es/FTU_6.1.3.pdf. Vid
la página web SÍNTESIS DE LA LEGISLACIÓN DE LA UE, “Política Europea de Seguridad y
Defensa”. Disponible en
http://europa.eu/legislation_summaries/glossary/european_security_defence_policy_es.htm.
101
Segunda Parte: La Política de Seguridad y Defensa de la Unión Europea un posible marco de referencia y experiencia para
América del Norte y México.
1. Evolución histórica.
30
Para un estudio histórico véase la introducción de URREA CORRES, Mariola, “La política (común) de
seguridad y defensa en el Tratado de Lisboa: La eficacia como objetivo, la flexibilidad como instrumento
y la ambición como propuesta”, Revista Española de Derecho Europeo, 2010, pp. 91-120, en pp. 94-96.
Cfr. BILANCIA, Paola, op. cit., nota 5, en p. 252.
31
Actualmente es la PCSD debido a la reforma del Tratado de Lisboa que entró en vigor el 1 de
diciembre del 2009. Para un estudio más exhaustivo de este tratado véase Tratado de Lisboa, edición
preparada por, José MARTÍN y PÉREZ DE NANCLARES y Mariola URREA CORRES, publicada en
Marcial Pons y Real Instituto Elcano, Madrid, 2008, pp. 342.
32
Véase VEGA FERNÁNDEZ, Enrique, “La Unión europea frente a las catástrofes. ¿Es factible una
unidad multinacional europea para emergencias?”, Documento de trabajo 58/2011, OPEX, Ministerio de
Defensa-IEES, 2011, 70 pp., en p. 28. Disponible en http://www.falternativas.org/opex/documentos-
opex/documentos-de-trabajo. Y también vid la página web SÍNTESIS DE LA LEGISLACIÓN, op. cit.,
nota 29.
33
El CMUE y el EMUE fueron instituidos por una Decisión del Consejo de 22 de enero de 2001 (núm.
2078/PESC). Para profundizar más en la evolución histórica véase BILANCIA, Paola, op. cit., nota 5, en
pp. 252 y 253. Vid también la página web SÍNTESIS DE LA LEGISLACIÓN DE LA UE, op. cit., nota
29. El CMUE y el EMUE no están incluidas en los Tratados, véase URREA CORRES, Mariola, op. cit.,
nota 30, en p. 98.
102
Capítulo 3: Una aproximación a la Política de Seguridad y Defensa de la Unión Europea. Posible marco de referencia y
experiencia para América del Norte.
2. Sistema Institucional.
34
El COPS realiza la gestión de crisis internacionales apoyado por el CMUE, en el Grupo de consejeros
de Relaciones Exteriores (Relex), en el Comité para la Gestión Civil de Crisis (Civcom), y en el Grupo
Político-Militar (ahora especializado en la Reforma del Sector Seguridad). Cit. por URREA CORRES,
Mariola, op. cit., nota 30, en p. 98.
35
El Alto Representante podrá plantear que se empleen instrumentos nacionales y medios de la Unión, en
su caso conjuntamente con la Comisión (art. 42.4 in fine). La Unión Europea ha realizado veintidós
misiones, seis militares, trece civiles y tres de carácter civil-militar. Cit. por URREA CORRES, Mariola,
op. cit., nota 30, en p. 99. Hasta febrero de 2014 la Unión Europea tiene registradas en activo 14
misiones, 1 civil-militar, 9 civiles y 4 militares. Ver la página web oficial del SERVICIO DE ACCIÓN
EXTERIOR DE LA UNIÓN EUROPEA. Disponible en http://www.eeas.europa.eu/csdp/missions-and-
operations/completed/index_en.htm.
36
El art. 43.2 in fine señala que el Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de
Seguridad Común, en contacto con el COPS y bajo la autoridad del Consejo, es el responsable de la
coordinación de los aspectos civiles y militares de las misiones.
37
Según señala el art. 44.1 la gestión de la misión se establecerá entre dichos Estados y el Alto
Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad Común. Asimismo, estos
Estados informarán al Consejo sobre el desarrollo, consecuencias, modificación de la finalidad, alcance o
circunstancias de la misión contempladas en las decisiones del apartado 1 (art. 44.2 TUE).
103
Segunda Parte: La Política de Seguridad y Defensa de la Unión Europea un posible marco de referencia y experiencia para
América del Norte y México.
TUE) 38. Por último, el Consejo es la institución encargada de acordar tres tipos de
decisiones: por un lado, la decisión por la que se constituye una cooperación
estructurada permanente (art. 46.2 TUE), por otro lado, la decisión por la que se
confirme la incorporación de un Estado a una cooperación estructurada ya iniciada (art.
46.3 TUE); y finalmente, la decisión por la que se interrumpa la participación de un
Estado miembro en una cooperación estructurada (art. 46.4 TUE) 39.
38
La Agencia Europea de Defensa fue creada mediante acción común 2004/551/PESC del Consejo de 12
de julio de 2004 (DO 1 245, de 17 de julio de 2004, pp. 17-28). Acerca de la agencia ver PÉREZ
SALOM, José Roberto, “La Agencia Europea de Defensa” en RAMÓN CHORNET, Consuelo, La
política de seguridad y Defensa en el Tratado Constitucional, Tirant lo Blanch, Valencia, 2005, pp. 135-
158.
39
Cfr. URREA CORRES, Mariola, op. cit., nota 30, en pp. 98 a 100.
40
Vid Art. 42.4 TUE.
41
Vid Art. 43.2 TUE.
42
Vid arts. 42.4, 43.2 y 44, todos del TUE.
43
Cfr. URREA CORRES, Mariola, op. cit., nota 30, en p. 100.
44
Recuérdese que el Tribunal de Justicia de la Unión Europea solo ejerce el control sobre la aplicación
del art. 40 del TUE correspondiente a la materia PESC, no siendo así del ámbito de la PCSD.
104
Capítulo 3: Una aproximación a la Política de Seguridad y Defensa de la Unión Europea. Posible marco de referencia y
experiencia para América del Norte.
las cuentas que guarden relación con los gastos que sean cubiertos por el presupuesto
comunitario 45.
3. Marco decisorio.
45
Esto a partir de la derogación de la decisión por la que se crea un mecanismo para gestionar la
financiación de los gastos comunes de las misiones de la Unión Europea que tengan repercusiones en el
campo militar o de la defensa; decisión 2007/384/PESC (DOUE L 152 13.06.2007, pp. 14-33). Cit. por
URREA CORRES, Mariola, op. cit., nota 30, en p. 100.
46
Ibídem, en pp. 101 a 103. Véase MONAR, Jörg, “The European Union´s Foreign Affairs System after
the Treaty of Amsterdam: A Strengthened Capacity for External Action?” European Foreign Affairs
Review, vol. 2, núm. 4, 1997, pp. 413-436, en p. 419.
105
Segunda Parte: La Política de Seguridad y Defensa de la Unión Europea un posible marco de referencia y experiencia para
América del Norte y México.
que haya un mínimo de Estados involucrados en ella. Así también se está protegiendo
los intereses minoritarios concediendo el derecho a los Estados a desvincularse de
algunas decisiones de la Unión 48.
4. Figuras jurídicas.
Las figuras jurídicas que ponen en marcha la PCSD son cinco. En primer lugar,
analizaremos la figura de los núcleos duros o cooperación más estrecha que funciona en
la ejecución de las misiones Petersberg.
47
Véase art. 31 del TUE.
48
Véase URREA CORRES, Mariola, op. cit., nota 30, en pp. 102 y 103.
49
Vid GONZÁLEZ ALONSO, Luis Norberto, “Unidos en la diversidad: hacia una configuración flexible
de la Política de Seguridad y Defensa de la Unión Europea”, Revista General de Derecho Europeo, núm.
7, 2005, 37 pp., en pp. 13-14.
50
URREA CORRES, Mariola, op. cit., nota 30, en pp. 103 y 104.
106
Capítulo 3: Una aproximación a la Política de Seguridad y Defensa de la Unión Europea. Posible marco de referencia y
experiencia para América del Norte.
4.1 Núcleos duros: una cooperación más estrecha y figura jurídica en torno a la
ejecución de misiones Petersberg.
Las misiones Petersberg son descritas por el artículo 42 del TUE aunque no las
reconozca así nominalmente hablando 55. Estas misiones tienen por objetivo garantizar
51
Vid URREA CORRES, Mariola, op. cit., nota 30, en pp. 105-112.
52
Cit. en GLOSARIO UNIÓN EUROPEA. Disponible en http://glosarios.servidor-alicante.com/union-
europea/integracion-diferenciada-flexibilidad.
53
La UEO ha dejado de existir desde el 30 de junio de 2011. Véase su página web en
http://www.weu.int/.
54
Ver página web SÍNTESIS DE LA LEGISLACIÓN, “Misiones Petersberg”. Disponible en
http://europa.eu/legislation_summaries/glossary/petersberg_tasks_es.htm
55
Vid el blog de PÉREZ VAQUERO, Carlos, “Las misiones de Petersberg” Anécdotas y curiosidades
jurídicas | iustopía, lunes 29 de julio de 2013. Disponible en
http://archivodeinalbis.blogspot.com.es/2013/07/las-misiones-de-petersberg.html.
107
Segunda Parte: La Política de Seguridad y Defensa de la Unión Europea un posible marco de referencia y experiencia para
América del Norte y México.
108
Capítulo 3: Una aproximación a la Política de Seguridad y Defensa de la Unión Europea. Posible marco de referencia y
experiencia para América del Norte.
Existen dos puntos claves en esta figura jurídica de acuerdo con Mariola
URREA CORRES. En primer lugar, el Tratado de Lisboa exige la encomienda o el
mandato de la Unión como la llave que abre el inicio de la participación de un grupo de
Estados que llevarán a cabo la operación. El mandato o la encomienda reconocen a la
operación, como una operación de la Unión 58 a pesar de que sea efectuada por un
“núcleo duro” 59 de Estados. La actividad de estos Estados, a solicitud de la Unión, tiene
sus límites en el mandato efectuado por el Consejo que no se podrá cambiar o ignorar, a
excepción de un mandato nuevo, también efectuado por el Consejo. En segundo lugar,
el otro punto clave tiene relación con la eficacia de esta figura, ya que es mayor a la de
la abstención constructiva. Además esta figura incrementa la “visibilidad de la Unión
Europea en una esfera en la que su presencia y la proyección de sus valores son cada
vez más demandados en la escena internacional” 60.
58
Como ya se ha dicho es el Consejo el que hace la petición a los Estados para que lleven a cabo la
misión, los cuales deben expresar su voluntad y en dado caso de que sea afirmativa, esto confirmará su
responsabilidad. Esta situación marca la diferencia con las demás figuras jurídicas ya que posee mayor
flexibilidad. Véase GONZÁLEZ ALONSO, Luis Norberto, op. cit., nota 49, en pp. 15 y 16. Y también
vid FERNÁNDEZ SOLA, Natividad, “La política de seguridad y defensa como elemento constitucional
de la Unión Europea, Revista General de Derecho Europeo, núm. 2, 2003, 36 pp., en p. 24.
59
Así lo llama URREA CORRES, Mariola, op. cit., nota 30, en p. 104.
60
Vid GONZÁLEZ ALONSO, Luis Norberto, op. cit., nota 49, en p. 17.
61
URREA CORRES, Mariola, op. cit., nota 30, en pp. 106 y 107.
109
Segunda Parte: La Política de Seguridad y Defensa de la Unión Europea un posible marco de referencia y experiencia para
América del Norte y México.
62
Ibídem, en p. 108.
110
Capítulo 3: Una aproximación a la Política de Seguridad y Defensa de la Unión Europea. Posible marco de referencia y
experiencia para América del Norte.
votación de la unanimidad 63. Aunque el artículo 333 del TFUE permite cambiar el
sistema de adopción de decisiones de unanimidad a mayoría cualificada, e igualmente
hace viable la modificación del procedimiento legislativo a emplear, del legislativo
especial al ordinario, ambos en la esfera de una cooperación reforzada ya autorizada,
cosa que no sucede en el ámbito de cooperaciones reforzadas que tengan consecuencias
militares o en el área de la defensa 64. Tal parece estas han sido las dos situaciones que
han hecho que Mariola URREA CORRES concluya que es dudosa “la viabilidad del
mecanismo de integración diferenciada denominado cláusula de cooperación reforzada
en la PCSD.
63
Para profundizar más en el tema vid ibídem, en pp. 108 y 109.
64
Para un estudio pormenorizado véase URREA CORRES, Mariola, “Mecanismos de integración y (des)
integración diferenciada en la Unión Europea a la luz del Tratado de Lisboa”, Cuadernos Europeos de
Deusto, núm. 49, 2008, en pp. 169-190.
65
Ver la página web SÍNTESIS DE LA LEGISLACIÓN DE LA UE, “Cooperación reforzada”.
Disponible en http://europa.eu/legislation_summaries/glossary/enhanced_cooperation_es.htm.
111
Segunda Parte: La Política de Seguridad y Defensa de la Unión Europea un posible marco de referencia y experiencia para
América del Norte y México.
66
GARCÍA PÉREZ, Rafael, “La PESD ante la incierta ratificación del Tratado Constitucional”, en
REMIRO BROTÓNS, Antonio y BLÁZQUEZ NAVARRO, Irene, El futuro de la acción exterior de la
UE, Tirant lo Blanch, Valencia, 2006, pp. 249-269, en pp. 260 y 261.
67
Es un mecanismo de integración diferenciada al igual que la cláusula de cooperación reforzada y no se
debe confundir con los núcleos duros, mecanismo en el cual el Consejo encomienda a un grupo de
Estados que lleven a cabo una misión de la Unión. Así también, el artículo 42.6, señala que la
cooperación estructurada permanente “no afectará a lo dispuesto por el artículo 43”, éste último artículo
se refiere a la cooperación más estrecha o núcleos duros; vid supra 4.1.
68
Véase BISCOP, Sven, “Permanent Structured Cooperation and the future the ESPD: Transformation
and integration”, European Foreign Affairs Review, núm 13, 2008, pp. 431-448.
112
Capítulo 3: Una aproximación a la Política de Seguridad y Defensa de la Unión Europea. Posible marco de referencia y
experiencia para América del Norte.
vinculantes en esta esfera militar 69. Para participar en este mecanismo es necesario
pertenecer a la Agencia Europea de Defensa 70.
69
Las diferencias entre estos mecanismos de integración diferenciada son evidentes al ser contemplados
por una regulación jurídica específica y también al señalarse su exclusión in fine del art. 42.6 del TUE.
Cfr. URREA CORRES, Mariola, op. cit., nota 30, en p. 110.
70
Actualmente solo Dinamarca no es miembro de la Agencia Europea de Defensa. Vid
http://www.eda.europa.eu/.
113
Segunda Parte: La Política de Seguridad y Defensa de la Unión Europea un posible marco de referencia y experiencia para
América del Norte y México.
71
Cfr. URREA CORRES, Mariola, op. cit., nota 30, en p. 111. Véase la página web SÍNTESIS DE LA
LEGISLACIÓN DE LA UE, “Cooperación estructurada permanente”. Disponible en
http://europa.eu/legislation_summaries/glossary/permanent_structured_cooperation_es.htm.
72
Ibídem, en p. 112.
73
Véase FERNÁNDEZ SOLA, Natividad, “La presidencia de España del Consejo de la Unión Europea,
Prioridades en Política Exterior, de Seguridad y Defensa”, en Revista Electrónica de Estudios
Internacionales, núm. 18, 2009, 7 pp., en p. 5. Disponible en
http://www.reei.org/index.php/revista/num18/agora/presidencia-espana-consejo-union-europea-
prioridades-politica-exterior-seguridad-defensa.
114
Capítulo 3: Una aproximación a la Política de Seguridad y Defensa de la Unión Europea. Posible marco de referencia y
experiencia para América del Norte.
74
Similar a la cláusula de defensa dentro de OTAN, que respeta así mismo el artículo 51 de la Carta de
NN.UU. Para una profundización del tema véase URREA CORRES, Mariola, op. cit., nota 30, en pp.
112-115.
75
Véase URREA CORRES, Mariola, op. cit., nota 30, en p. 113.
76
Los Estados neutrales o no alineados de la Unión son Austria, Chipre, Finlandia, Irlanda, Malta, y
Suecia. Vid ibídem, en pp. 113 y 114.
77
Tal precepto no es claro al no establecer las condiciones en los que los Estados no alineados están
obligados a proporcionar la ayuda o asistencia en el supuesto que el ataque lo sufra otro Estado. Ver BOU
FRANCH, Valentín, “Hacia una política europea de seguridad y defensa”, Cuadernos de Integración
Europea, núm 1, junio 2005, pp. 45-69, en pp. 64-65. Disponible en http://cde.uv.es/documents/2005-
CIE-01.pdf.
78
Los estados miembros de la OTAN son Alemania, Bélgica, Bulgaria, Dinamarca, España, Francia,
Grecia, Hungría, Italia, Luxemburgo, Holanda, Portugal, Reino Unido, Polonia, República Checa,
Eslovaquia, Eslovenia, Estonia, Letonia, Lituania, y Rumanía. Véase la página web oficial de la OTAN.
Disponible en http://www.nato.int/cps/en/natolive/nato_countries.htm. Y también en URREA CORRES,
Mariola, op. cit., nota 30, en p. 114.
115
Segunda Parte: La Política de Seguridad y Defensa de la Unión Europea un posible marco de referencia y experiencia para
América del Norte y México.
armado. Y el segundo, tiene que ver con la exclusión de la aplicación de ésta cláusula a
los Estados miembros de la OTAN. Agrega que dichos límites son compatibles dentro
de la Unión con los Estados de tradición neutral y con los Estados OTAN 79.
79
ÁLVAREZ VERDUGO, Milagros, op. cit., nota 2, en p. 15.
80
En la práctica se puede dar la situación de que por ejemplo España sea objeto de un ataque armado,
concretamente en los territorios de Ceuta y Melilla, los cuales no están cubiertos por el perímetro de
protección de OTAN, en este caso se podría activar la aplicación de la cláusula de defensa mutua de la
Unión. Cfr. URREA CORRES, Mariola, op. cit., nota 30, en p. 115.
81
Así lo afirma GARCÍA PÉREZ, Rafael, op. cit., nota 66, en p. 266.
82
Vid URREA CORRES, Mariola, op. cit., nota 30, en p. 115.
116
Capítulo 3: Una aproximación a la Política de Seguridad y Defensa de la Unión Europea. Posible marco de referencia y
experiencia para América del Norte.
83
La cláusula de solidaridad fue diseñada por la Convención Europea 461/02 prosiguiendo las
recomendaciones del Informe del Grupo VIII de Defensa y en un principio solo fue pensada para la
defensa contra amenazas terroristas (ver CONV 461/02, punto 57). Algunas de sus enmiendas
mantuvieron como finalidad extender el área de actividad de la cláusula de solidaridad a los contextos
ocasionados por desastres naturales o de origen humano (CONV 707/03). Así también, en la Conferencia
Intergubernamental se incluyó una Declaración (la núm. 37) anexa al Acta final de la cláusula de
solidaridad donde se menciona que: “ninguna de las disposiciones del artículo 222 del TFUE pretende
afectar al derecho de otro Estado miembro de escoger los medios más apropiados para cumplir su
obligación de solidaridad respecto de ese Estado miembro”. Cfr. ibídem, en pp. 116-117.
84
Ibídem, en pp. 115-116. Vid ALDECOA LUZÁRRAGA, Francisco, “La 'Europa europea' frente al
terrorismo”, Real Instituto Elcano, Área: Europa/Terrorismo internacional, núm. 55/2004, 5 pp.
Disponible en
http://www.realinstitutoelcano.org/wps/portal/rielcano/contenido?WCM_GLOBAL_CONTEXT=/elcano/
elcano_es/zonas_es/terrorismo+internacional/ari+55-2004. Y ver también a GONZÁLEZ BONDÍA, A,
“La constitucionalización de la seguridad y defensa en la nueva Unión Europea: singularidad versus
coherencia”, en ESTEVE, Francina y PI LLORENS, Montserrat (Eds.), La proyección exterior de la
Unión Europea en el Tratado Constitucional. ¿Mejora o maquillaje?, Fundación CIDOB, Barcelona
2005, pp. 159-181, en p. 169. Disponible en
http://www.cidob.org/es/publicaciones/monografias/interrogar_la_actualidad/5_la_proyeccion_exterior_d
e_la_union_europea_en_el_tratado_constitucional_mejora_o_maquillaje.
85
Véase la página web SÍNTESIS DE LA LEGISLACIÓN DE LA UE, op. cit. nota 29.
86
La Unión dispone, como medio civil, del Mecanismo Comunitario de Protección Civil dependiente de
la Comisión. La Unión depende de los Estados miembros en dado caso que quiera utilizar capacidades
militares, lo que pone en duda la viabilidad de la cláusula de solidaridad en la práctica. Cit. por URREA
CORRES, Mariola, op. cit., nota 30, en p. 117.
117
Segunda Parte: La Política de Seguridad y Defensa de la Unión Europea un posible marco de referencia y experiencia para
América del Norte y México.
87
Según Luis Norberto GONZALEZ ALONSO la cláusula de solidaridad no cubre las “operaciones
preventivas o 'anticipatorias' de carácter militar contra terceros Estados que constituyan una amenaza
potencial para la Unión”. En esta situación se ejercería, entre otras, la figura jurídica de los núcleos duros
desarrollada supra en el apartado 4.1. Cfr. GONZALEZ ALONSO, Luis Norberto, “¿Obligación jurídica
o mero compromiso político?: La cláusula de solidaridad en el Tratado constitucional”, Revista General
de Derecho Europeo, núm 12, enero 2007, 19 pp., en p. 8 in fine y p. 9.
88
Cit. por URREA CORRES, Mariola, op. cit., nota 30, en p. 117.
89
Declaración núm. 37 relativa al artículo 222 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea.
90
Para su adopción es necesaria la mayoría cualificada. Tratándose de asuntos de defensa el artículo
222.3 del TFUE establece la unanimidad.
91
El Parlamento Europeo solo será informado de la aplicación de la cláusula de solidaridad. Véase
URREA CORRES, Mariola, op. cit., nota 30, en p. 118.
92
Vid supra tema 3 de este capítulo.
93
ALVAREZ VERDUGO reconoce esta actividad como de carácter preventivo, además plantea varias
interrogantes, de una parte, la escasa adecuación del Consejo Europeo para emprender dicha actividad, y,
de otra parte, hace referencia a la capacidad de actuación del Consejo Europeo en el supuesto de que dé
constancia de un nuevo riesgo. Ver ALVAREZ VERDUGO, Milagros, op. cit., nota 57, en pp. 19-20.
118
Capítulo 3: Una aproximación a la Política de Seguridad y Defensa de la Unión Europea. Posible marco de referencia y
experiencia para América del Norte.
94
FERNÁNDEZ SOLA, Natividad, “La Política Europea de Seguridad y Defensa en el debate sobre el
futuro de la Unión Europea”, Boletín Europeo de la Universidad de la Rioja, núm. 11, 2003, pp. 10-26,
en p. 21.
119
Segunda Parte: La Política de Seguridad y Defensa de la Unión Europea un posible marco de referencia y experiencia para
América del Norte y México.
constante actualización del marco jurídico y, sobre todo, se precisa de una cooperación
entre Estados. Asimismo, del contexto en seguridad de la Unión Europea, se constata
que la OTAN es fundamental tanto en la seguridad europea como en la internacional.
95
Concuerdo con Alonso BAQUER en utilizar orden de seguridad en lugar de política de seguridad.
Véase ALONSO BAQUER, Miguel, “El nuevo papel de los Estados ante una política de defensa común”,
Modelo de seguridad y defensa en Europa en el próximo siglo, Madrid, Ministerio de Defensa,
Monografías del CESEDEN 38, 2000, pp. 21-41, en pp. 40-41. La palabra orden tiene una connotación
más positiva.
96
MARIÑO MENÉNDEZ, Fernando., “La Política de Seguridad y Defensa Comunes”, en OREJA
AGUIRRE, Marcelino (dir.), El Tratado de Ámsterdam. Análisis y comentarios, Madrid, McGraw Hill,
1998, vol. I, pp. 359-378, en p. 377.
97
Cit. por LASHERAS, Borja, AYALA, Enrique, MAULNY, Jean-Pierre, LIBERTI, Fabio,
KATSIOULIS, Christos, BISCOP, Sven, “Una Agenda Futura para la política Europea de Seguridad y
Defensa”, Documento de trabajo 38, Fundación Alternativas, Madrid, París, Bruselas y Berlín, febrero
2009, 11 pp., en p. 2. Disponible en
http://www.falternativas.org/content/download/13889/420994/version/1/file/Resumen+Ejecutivo-
Una+Agenda+Futura+para+la+PESD+(febrero+2009).pdf.
120
CAPÍTULO 4
I. ASPECTOS GENERALES.
Existen estudios tanto del punto de vista anglosajón como latinoamericano sobre
lo que América del Norte tiene que aprender de la experiencia europea en relación con la
cooperación en seguridad y defensa. En este capítulo se tratará la experiencia europea
hablando específicamente de los procesos de cooperación intergubernamental de la PESC
y PCSD. Analizaremos ambas políticas desde el punto de vista anglosajón y
latinoamericano. Asimismo, se hará una serie de reflexiones en base a dichos estudios,
puntualizando las lecciones útiles tanto para América del Norte como para México.
1
Véase RAMÓN CHORNET, Consuelo (coord.), “Estrategia Europea de seguridad”, La Política de
Seguridad y Defensa en el Tratado Constitucional., Madrid, Tirant Lo Blanch, 2005, pp. 175-191, en p.
176.
2
Por su parte Estados Unidos ha desempeñado un papel esencial en la integración y la seguridad europeas,
en particular por medio de la OTAN, ánimo que también se podría emprender en Norteamérica.
122
Capítulo 4: Lecciones de la Política de Seguridad y Defensa Europea para América del Norte y México.
3
Véase ARTEAGA MARTÍN, Félix, “La seguridad de América Latina: Un enfoque regional desde la
perspectiva europea”, Hacia una Política de Cooperación en Seguridad y Defensa con Iberoamérica,
Madrid, Ministerio de Defensa, Monografías del CESEDEN 84, junio 2006, pp. 89-112, en p. 111.
Disponible en
http://www.bibliotecavirtualdefensa.es/BVMDefensa/i18n/catalogo_imagenes/grupo.cmd?path=27849.
4
Podría considerarse que México no debería obtener interpretaciones de la experiencia de integración en
seguridad y defensa de la Unión Europea como lo afirma Juan Pablo SORIANO, quien no nos explica el
porqué de esta afirmación, más sin embargo asienta que: “no obstante, esta es una interpretación por lo
menos limitada teniendo en cuenta la forma en la que se están afrontando los temas de la nueva agenda de
seguridad internacional en otras regiones del mundo, y del papel que México debiera tener en algunas de
esas iniciativas”. SORIANO, Juan Pablo, “Integración Europea en seguridad y defensa: lecciones para
México”, Hacia la Profundización de la Integración Económica de México, México, IBERGOP-ITAM-
Porrúa, 2005, vol. IV, pp. 261-269, en p. 261. México no tiene una participación activa en el sistema de
seguridad internacional. Véase BENÍTEZ MANAUT, Raúl, “Avances y límites de la seguridad hemisférica
a inicios de siglo XXI”, Revista estudios político militares, Centro de Estudios Estratégicos Universidad
Arcis, año 2, número 4, 2do. semestre 2002, 21 pp., en pp. 7 y 21. Disponible en http://www.cee-
chile.org/publicaciones/revista/rev04/re04.pdf#page=5.
5
En América del Norte no se cuenta con la estructura institucional de la Unión Europea, pero de llegar a
establecerse una política similar, el control institucional podría llevarse dentro de los parlamentos
nacionales. Como bien señala Luis Ignacio SÁNCHEZ RODRÍGUEZ “a una política exterior de naturaleza
intergubernamental, deberá corresponder sin duda una técnica de control paralelamente
interparlamentaria”. SÁNCHEZ RODRÍGUEZ, L. “La Unión Europea y su Política Exterior y de
Seguridad”, Revista Instituciones Europeas, no. 20, septiembre/diciembre 1993, pp. 773-798, en p. 785.
Disponible en http://www.cepc.gob.es/publicaciones/revistas/fondo-
historico?IDR=5&IDN=751&IDA=28128. Véase LASHERAS, Borja, AYALA, Enrique, MAULNY, Jean-
Pierre, LIBERTI, Fabio, KATSIOULIS, Christos, BISCOP, Sven, “Una Agenda Futura para la política
Europea de Seguridad y Defensa”, Documento de trabajo 38, Fundación Alternativas, Madrid, París,
Bruselas y Berlín, febrero 2009, 11 pp., en p. 5. Disponible en
http://www.falternativas.org/content/download/13889/420994/version/1/file/Resumen+Ejecutivo-
Una+Agenda+Futura+para+la+PESD+(febrero+2009).pdf.
123
Segunda Parte: La Política de Seguridad y Defensa de la Unión Europea un posible marco de referencia y experiencia para
América del Norte y México.
No hay que dejar de mencionar que una estrecha relación (intercambio de ideas,
consultas) entre los países de América del Norte ha de ser asegurada a través de puntos
de contacto designados (presidencias, secretariados, comisiones, comités, grupos de
trabajo, células de planificación, puntos de contacto ad hoc). Definir claramente las
6
Coordinación. - se trata de armonizar, en la medida en que las partes lo permitan, las posiciones y acciones
individuales de los Estados, no impone obligaciones de comportamiento ni transferencia de soberanía. Cada
país actúa dependiendo sus intereses, sin establecer acuerdos jurídicos, ya que sólo se contraen
compromisos políticos. Dicha flexibilidad hace posible su incremento pues los Estados son atraídos por la
posibilidad de mejorar su proyección internacional mediante el proceso colectivo; complementando así su
actuación individual. Al estar falto de desarrollo institucional, los miembros organizan los procedimientos
y órganos de la coordinación. En la proporción que esto tenga buenos resultados, los países resolverán
avanzar en su colaboración hacia la etapa de cooperación. Cit. por ARTEAGA FÉLIX, R., La IESD. El
pilar estratégico de la Unión, Madrid, Biblioteca Nueva, 1999, pp. 17-30 y 48-52, en p. 27.
7
Cooperación. - en esta se comienza el traspaso del ejercicio de las competencias hacia las instituciones
comunes; si bien su titularidad se mantiene en la esfera de la soberanía nacional, los Estados admiten una
mayor disciplina ya que siguen unos procedimientos que reglamentan gradualmente sus comportamientos.
La cooperación permite todavía un amplio margen de autonomía a los países, no obstante, ésta va
disminuyendo al mismo tiempo que aumenta la interdependencia. Ídem.
8
Integración. - aquí se completa “el proceso de transferencias del ejercicio y titularidad de las competencias
hacia un nuevo actor supranacional”. Ídem.
9
Vid ABELLÁN HONRUBIA, Victoria, “Presupuestos de una Política Común en materia de Relaciones
Exteriores y de Seguridad”, Revista Instituciones Europeas, vol. 19, núm. 1, 1992, pp. 9-38, en p. 24.
Disponible en
http://dialnet.unirioja.es/servlet/listaarticulos?tipo_busqueda=VOLUMEN&revista_busqueda=1626&clav
e_busqueda=19. Véase QUIROGA, Ramón Osvaldo, “PSD en América del Sur”, Red de Seguridad y
Defensa de América Latina, Ponencia del Encuentro Nacional de Estudios Estratégicos, Buenos Aires,
octubre 2002. Disponible en http://www.resdal.org/Archivo/d0000257.htm.
124
Capítulo 4: Lecciones de la Política de Seguridad y Defensa Europea para América del Norte y México.
La integración 10 puede llegar a ser un medio aceptable para lograr mejor y más
razonablemente ciertas finalidades afirmando la identidad de Norteamérica en la escena
internacional. La integración se puede convertir en agente con capacidad de actuación
frente a los nuevos riesgos que amenazan a la seguridad y estabilidad de dicha zona y de
su entorno más inmediato.
10
Coincido con esta afirmación que señala Luis N. GONZÁLEZ ALONSO para el contexto europeo. Cfr.
GONZÁLEZ ALONSO, Luis N., “La Política Europea de Seguridad y Defensa después de Niza”, Revista
de Derecho Comunitario Europeo, núm. 9, 2001, pp. 197-240, en p. 238. Disponible en
http://www.cepc.es/rap/Publicaciones/Revistas/4/RDC_009_197.pdf.
125
Segunda Parte: La Política de Seguridad y Defensa de la Unión Europea un posible marco de referencia y experiencia para
América del Norte y México.
11
Así se pronunció ALDECOA LUZÁRRAGA, Francisco, “Génesis y desarrollo de la política de defensa
en el proceso constituyente” en RAMÓN CHORNET, Consuelo (coord.), La Política de Seguridad y
Defensa en el Tratado Constitucional., Madrid, Tirant Lo Blanch, 2005, pp. 9-33, en p. 15.
12
Entre ellos analizamos a: Rafael FERNÁNDEZ DE CASTRO en su obra “La reelección de Bush:
oportunidad para reactivar las relaciones”; Luis Ernesto DERBEZ, como Secretario de Relaciones
Exteriores de México (2003-2006); Ricardo SAMANIEGO BREACH, “Aspectos económicos del futuro
de la integración de México”; Jaime SERRA PUCHE, “Hacia la Profundización de la Integración
Económica de México”; Eduardo SOJO GARZA-ALDAPE, “Los beneficios de una mayor integración en
América del Norte”; Juan Pablo SORIANO, “Integración Europea en seguridad y defensa: lecciones para
126
Capítulo 4: Lecciones de la Política de Seguridad y Defensa Europea para América del Norte y México.
el espacio de seguridad como un punto para reactivar las relaciones bilaterales 13 –ya que
después de los ataques del 11-s se colapsaron–. En otra de sus aportaciones alude la
necesidad de un programa bilateral en el tema de la seguridad 14.
Por su parte, Luis ERNESTO DERBEZ deduce que “la integración con América
del Norte es lógica e inevitable” pues se origina de forma natural por particularidades
demográficas, geográficas y económicas. Empero señala que es ocasión para México de
precisar si es de su conveniencia apresurar dicho progreso de integración y siendo así
agrega que se tiene que atender tres cuestiones: seguridad, economía y migración 15. Otro
autor Ricardo SAMANIEGO BREACH dice que posteriormente de los ataques terroristas
del 11-s la seguridad es prioridad para el mundo y en especial para Estados Unidos,
México y Canadá en virtud de que conforman el perímetro de seguridad. Además
concluye que si se quiere un mayor grado de integración en la zona se debe pensar en
lazos paramétricos en el tema de seguridad 16.
127
Segunda Parte: La Política de Seguridad y Defensa de la Unión Europea un posible marco de referencia y experiencia para
América del Norte y México.
Asimismo Jaime SERRA PUCHE propone que México tiene que “implementar
esquemas de integración adicional en América del Norte en materia de seguridad” 17 .
También Eduardo SOJO GARZA-ALDAPE expresa que ante una mayor integración de
América del Norte se debe “establecer un marco de cooperación en seguridad que permita
un equilibrio que garantice la seguridad de la región y, al mismo tiempo, no afecte el
intercambio comercial” 18. Igualmente Juan PABLO SORIANO formula que los debates
de integración en seguridad y defensa se tienen que centrar en las cuestiones
transnacionales, esto es, “en qué mecanismos e instituciones regionales e internacionales
puede apoyarse México, y qué capacidades (diplomáticas y militares)” será preciso
mejorar y consolidar 19 . De esta forma Jesús F. REYES-HEROLES determina que el
proceso de integración de Norteamérica continúa; por lo que señala que
consecuentemente, es mejor afrontarlo de manera organizada. Agrega que se torna
fundamental “asegurar las políticas deseables” y consolidar la gobernabilidad. Concluye
diciendo que “las fuerzas estructurales para una mayor integración existen y son más
intensas” 20.
En esta parte estos escritores hablan sobre todo de la necesidad de una estructura
para la cooperación e integración en seguridad en América del Norte, para la cual México
tendría que realizar, centrándose, por una parte, con miras al exterior para buscar apoyo,
17
Véase SERRA PUCHE, Jaime, “Hacia la Profundización de la Integración Económica de México en el
Continente Americano”, Hacia la Profundización de la Integración Económica de México, México,
IBERGOP-ITAM-Porrúa, vol. IV, 2005, pp. 27-43, en p. 43.
18
Vid SOJO GARCÍA-ALDAPE, Eduardo, “Los beneficios de una mayor integración en América del
Norte”, Hacia la Profundización de la Integración Económica de México, México, IBERGOP-ITAM-
Porrúa, vol. IV, 2005, pp. 85-98, en p. 98.
19
SORIANO, Juan Pablo, op. cit., nota 4, en p. 263.
20
Vid REYES-HEROLES, Jesús F., “Profundización de la integración económica de México, la dimensión
política”, Hacia la Profundización de la Integración Económica de México, México, IBERGOP-ITAM-
Porrúa, vol. IV, 2005, pp. 319-329, en pp. 327-328.
128
Capítulo 4: Lecciones de la Política de Seguridad y Defensa Europea para América del Norte y México.
Jorge CHAVAT declaró que en el vínculo entre México, Estados Unidos y Canadá
es preciso “promover el comercio y la seguridad al mismo tiempo, institucionalizar la
cooperación y evitar las fuentes de conflicto” 21. Se ha promovido con mayor intensidad
el comercio, pero no la seguridad, y la institucionalización, como las fuentes de conflicto
se encuentra bajo cero.
21
Cit. por MUÑOZ RÍOS, Patricia, “Confía Estados Unidos en que se integre la iniciativa Mérida a
acciones del ASPAN”, La Jornada, México, 2008. Disponible en
http://www.jornada.unam.mx/2008/06/10/index.php?section=politica&article=011n1pol.
22
Cfr. DOMÍNGUEZ RIVERA, Roberto, “La Regionalización de la Seguridad en América del Norte”,
Revista Enfoques Ciencia Política y Administración Pública, año VI, núm. 8, Primer Semestre, 2008, pp.
45-59, en p. 48. Disponible en http://www.cipolcentral.cl/documentos/enfoques8/SEPARATA3-N8.pdf.
23
Véase VELÁZQUEZ FLORES, Rafael y SCHIAVON, Jorge, “El 11 de septiembre y la relación México
Estados Unidos: ¿Hacia la securitización de la agenda?”, Revista Enfoques, año VI, núm. 8, primer semestre
2008, pp. 61-85, en p. 82. Disponible en http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=96060805. “La
interdependencia europea en materia de seguridad se ve facilitada por una elevada densidad de interacciones
en otras materias vinculaciones o linkages”, cosa que sucede también en el ámbito norteamericano y no así
con el Latinoamericano. Cit. por ARTEAGA MARTÍN, Félix, op. cit., nota 3, en p. 94.
129
Segunda Parte: La Política de Seguridad y Defensa de la Unión Europea un posible marco de referencia y experiencia para
América del Norte y México.
Raúl BENÍTEZ MANAUT precisa que “North American security may continue
to operate through cooperation on an institutional and thematic level or may evolve to
include a regulatory comprehensive agreement…A NAFTA-PLUS security agreement for
Canada, Mexico, and the United States may thus be necessary to ensure secure borders
without halting trade among the three countries” 24. Asimismo, en relación con la Unión
Europea afirma que: “If the European Union countries are having difficulties in defining
a clear security policy, then the less-integrated countries of the NAFTA face even greater
challenges (…) due to the extensive cooperation on the levels of law enforcement,
intelligence, migration and to a lesser extent, defense; Mexico is a strategic link in a
partnership that can contribute to the security of the United States as well as its own (…),
cooperation between governments must increase because many individual nations are
incapable of addressing these threats efficiently on their own (…), trade agreements
necessitate agreements on higher policy levels, especially security, in order to confront
these new threats” 25.
Con relación a las opiniones de Raúl BENÍTEZ MANAUT cabe resaltar las
siguientes ideas: la de delimitar la cooperación en seguridad a un ámbito institucional y
temático incluyendo un marco regulador; la necesidad de un acuerdo en seguridad; la
expresión de que los Estados de América del Norte enfrentan grandes retos ya que no
están integrados como los de la Unión Europea y aun así estos últimos tienen dificultades;
el reconocimiento de México como enlace estratégico en una alianza que puede
coadyuvar a la seguridad de EEUU como a la suya propia; la afirmación de que la
cooperación puede incrementarse debido a la incapacidad de las naciones para enfrentar
eficientemente por sí solas a las amenazas, y por último, –la más importante a mi parecer–
la necesidad de establecer acuerdos en un nivel político más profundo.
24
BENÍTEZ MANAUT, Raúl, “México and the new challenges of hemispheric security”, Working Paper,
Woodrow Wilson International Center for scholars, Mexico Institute, Washington, 2003, 65 pp., en p. 35.
Disponible en http://www.wilsoncenter.org/topics/pubs/ACF18DF.pdf.
25
Ibídem, en pp. 36 y 58.
130
Capítulo 4: Lecciones de la Política de Seguridad y Defensa Europea para América del Norte y México.
26
HERRERA-LASSO M., Luis, “Security and Intelligence in US-Mexico Relations”, Working Paper,
Woodrow Wilson International Center for scholars, Mexico Institute, Washington, 2004, 6 pp., en p. 3 a 5.
Disponible en
http://www.wilsoncenter.org/index.cfm?topic_id=5949&fuseaction=topics.publications&group_id=11723
131
Segunda Parte: La Política de Seguridad y Defensa de la Unión Europea un posible marco de referencia y experiencia para
América del Norte y México.
Los autores estadounidenses y canadienses también han querido opinar sobre crear
un espacio norteamericano similar al europeo. Entre ellos, Peter ANDREAS menciona
que: “there is an urgent need to establish clear rapid response protocols and procedures
in the event of a terrorist event in order to avoid another virtual shutdown of the border
similar to what happened on 9-11” 27. De la misma forma Tomas RIDGE (ex secretario de
seguridad interna de Estados Unidos) opina que: “cada uno de nosotros tiene una patria
que proteger; un ataque a uno afecta la seguridad y la economía del otro; por tanto, la
seguridad de la patria debe ser una responsabilidad colectiva y un esfuerzo de
colaboración fincado en asociaciones fuertes dentro de Estados Unidos y con nuestros
amigos del extranjero” 28.
27
Vid ANDREAS, Peter, “U.S.-México Border Control in a Changing economic and security context”, U.S.-
México Policy Bulletin, issue 1, January 2005, 7 pp., en p. 4. Disponible en
http://www.wilsoncenter.org/topics/pubs/Mexico.PolicyBulletin.Jan.05.pdf.
28
Cfr. RIDGE Thomas, “Dos patrias, una misión”, Foreign Affairs en español, México, vol. 4, núm. 2,
abril-junio 2004, 7 pp., en p. 1. Disponible en http://www.foreignaffairs-
esp.org/20040401faenespessay040203/tom-ridge/dos-patrias-una-mision.html.
132
Capítulo 4: Lecciones de la Política de Seguridad y Defensa Europea para América del Norte y México.
Esta es la afirmación con expectativas más altas en la cual se analizan los pros y
los contras de la integración europea deduciendo lecciones para la integración
norteamericana: básicamente un desarrollo institucional regional.
Stephen E. FLYNN plantea que “la necesidad de una supervisión mayor de los
bienes y las personas que confluyen en Estados Unidos es obvia...”. Dice que
“Washington debe colaborar con otros gobiernos para que el comercio sea seguro”.
Agrega que “la integración global será posible solo si los sistemas para regularla y
supervisarla se mejoran constantemente. Concluye mencionando que “Estados Unidos
depende de una infraestructura que abarca el globo entero” 30 . Sydney WEINTRAUB
propone crear un perímetro de seguridad en los límites territoriales del TLCAN (el norte
de Canadá y el sur de México). Justifica su punto de vista diciendo que este proyecto
“evita consideraciones de seguridad para prevenir que la frontera se convierta en un cuello
de botella” para el tránsito de mercancías e individuos, como ha sucedido (…) desde el
29
Cit. por DOMÍNGUEZ RIVERA, Roberto, op. cit., nota 22, en pp. 54 y 56.
30
Véase FLYNN, Stephen, “Vulnerable Estados Unidos”, Foreign Affairs en español, México, vol. 81,
núm. 1, primavera 2002. Disponible en http://www.foreignaffairs-
esp.org/20020201faenespessay7946/stephen-e-flynn/vulnerable-estados-unidos.html. Sobre una mayor
inspección a personas, ésta se ha llevado a cabo a través de las formas que rellenan todos los viajeros que
fijan su destino hacia EEUU. Los viajeros están obligados a obtener una autorización de viaje aprobada
antes de viajar a EEUU. Para ampliar la información véase la página de internet del MINISTERIO DE
ASUNTOS EXTERIORES DE ESPAÑA y sobretodo la página web de la EMBAJADA DE LOS
ESTADOS UNIDOS EN ESPAÑA, donde se encontrará un link llamado: Sistema Electrónico para la
Autorización de Viaje (ESTA). Disponible en http://spanish.madrid.usembassy.gov.
133
Segunda Parte: La Política de Seguridad y Defensa de la Unión Europea un posible marco de referencia y experiencia para
América del Norte y México.
11-s. Añade que un perímetro de seguridad (…), necesita “tener un arancel común y una
política migratoria común” 31.
Athanasios HRISTOULAS establece que hay tres argumentos por los que la
cooperación trinacional sobre seguridad en Norteamérica es imprescindible. El primero
es de naturaleza económica “cada hora perdida en una inspección fronteriza se transforma
en gastos importantes para compañías transnacionales”. Igualmente señala que los tres
países norteamericanos son conscientes que las disimilitudes en las fronteras hacen
inviable un convenio trinacional, no obstante, añade que “el creciente comercio entre
México y Canadá, así como la trilateralización de la industria norteamericana,
eventualmente harán que la armonización sea necesaria”. El segundo argumento se halla
en la situación de que los tres países “están en esencia, expuestos a las mismas amenazas”:
en primer lugar, porque otro atentado terrorista en Estados Unidos obligará a cerrar las
fronteras y a que surjan pérdidas millonarias. En segundo lugar, porque “la destrucción
de la infraestructura industrial y/o comercial de Canadá o México (gasoductos, centrales
eléctricas, puentes, etc.) podría tener un impacto directo en la vida cotidiana no solo de
los mexicanos y canadienses sino también de los estadounidenses”. El tercer argumento,
a favor de relaciones de cooperación en seguridad “es la naturaleza multifacética de la
amenaza terrorista” 32.
31
Vid WEINTRAUB, Sydney, “¿Qué sigue para TLCAN?”, Hacia la Profundización de la Integración
Económica de México, México, IBERGOP-ITAM-Porrúa, vol. IV, 2005, pp. 73-83, en p. 79.
32
Cfr. HRISTOULAS, Athanasios, “Seguridad de América del Norte y Política Exterior: ¿Existe una
comunidad trilateral?”, Hacia la Profundización de la Integración Económica de México, México,
IBERGOP-ITAM-Porrúa, vol. IV, 2005, pp. 373-387, en pp. 381-383.
134
Capítulo 4: Lecciones de la Política de Seguridad y Defensa Europea para América del Norte y México.
John BAILEY resuelve lo siguiente: por un lado, “while there are differences in
priorities and some potential and actual conflicts, the two countries’ rankings of
nontraditional threats converge closely enough to permit a good objective basis for
cooperation”. Por otro lado, asienta que “the overall Mexico-U.S. security relationship is
quite positive and moving forward, albeit gradually”. Y por último señala que “there is
solid bilateral support for discreet cooperation on specific issues, but there is little support
on the Mexican side for major public initiatives in security cooperation in the short term
(…)” 33.
33
Véase BAILEY, John, “Nontraditional Security Threats in the U.S.-Mexico Bilateral Relationship:
Overview and Recommendations”, Working paper, Woodrow Wilson International Center for scholars,
Mexico Institute-Georgetown University, 2005, 21 pp., en p. 1. Disponible en
http://www.wilsoncenter.org/index.cfm?fuseaction=topics.publications_topics&categoryid=357C6B6F-
65BF-E7DC-40010C2563441FAA&topic_id=5949&imageField.x=14&imageField.y=15.
34
Ibídem, en p. 2.
135
Segunda Parte: La Política de Seguridad y Defensa de la Unión Europea un posible marco de referencia y experiencia para
América del Norte y México.
El senador Byron DORGAN (demócrata por Dakota del Norte) afirmó: “Estados
Unidos no puede combatir de manera efectiva el terrorismo si no controla sus fronteras” 35.
Para el control de sus fronteras es necesaria la cooperación efectiva con sus vecinos.
Estados Unidos puede tener control dentro de su territorio, pero no tendrá el control de
sus fronteras si no llega a un acuerdo con sus vecinos.
Al llegar a este punto se podría decir que los países norteamericanos necesitan
voluntad política y recursos para que la cooperación en seguridad funcione en su
beneficio, y también, en beneficio de una política internacional menos unilateralista o
hegemónica.
35
Cit. por en ANDREAS, Peter, “La redefinición de las fronteras estadounidenses”, Foreign Affairs
español, México, vol. 2, núm. 1, primavera 2002. Disponible en http://www.foreignaffairs-
esp.org/20020201faenespessay7944/peter-andreas/la-redefinicion-de-las-fronteras-estadounidenses.html.
136
Capítulo 4: Lecciones de la Política de Seguridad y Defensa Europea para América del Norte y México.
que va a necesitar mucho tiempo en llevarse a cabo. Empero esas barreras, en los Estados
de América del Norte consta una voluntad política para proseguir este proceso 36 pero que
no ha sido suficiente para su realización. Y no es sencillo vaticinar tampoco las
derivaciones de los delicados desajustes económicos, sociales y políticos del entorno más
próximo que mucho influyen en el ámbito de la seguridad 37. La Política de Seguridad y
Defensa es viable pero no fácil (…) porque se está “tocando el núcleo duro de la soberanía
de los Estados” 38.
36
Cfr. BAILEY, John, op. cit., nota 33, en pp. 1-2. Situación similar al contexto europeo. Véase AGUIRRE
DE CÁRCER, Miguel, “¿Es posible una política de seguridad común?”, en GARRIDO REBOLLEDO,
Vicente (coord.), El futuro de la Política Exterior de Seguridad y Defensa Europea, Universidad Francisco
de Vitoria, 2002, pp. 131-137, 153, 157-158, en p. 131.
37
Véase PARDO DE SANTAYANA Y COLOMA, Fernando, “¿Es posible una política de seguridad
común?”, en GARRIDO REBOLLEDO, Vicente (coord.), El futuro de la Política Exterior de Seguridad y
Defensa Europea, Universidad Francisco de Vitoria, 2002, pp. 138-144, 153, 156-157, en p. 143.
38
Ver ORTEGA CARCELÉN, Martín, “¿Es posible una política de seguridad común?”, en GARRIDO
REBOLLEDO, Vicente (coord.), El futuro de la Política de Exterior y de Seguridad y Defensa Europea,
Universidad Francisco de Vitoria, 2002, pp. 144-150, 152-153, en p. 145.
39
Vid ÁLVAREZ VERDUGO, Milagros, La política de seguridad y defensa en la Unión Europea, Madrid,
Dykinson, 2004, pp. 304, en p. 49.
40
Resulta interesante mencionar que incluso Europa tuvo una dependencia estructural respecto de Estados
Unidos (referida al ámbito de las comunicaciones ya que “de los treinta y cinco canales por satélite que las
Fuerzas Internacionales utilizaron en Bosnia, treinta y tres eran estadounidenses”). Cit. en GUTIÉRREZ
ESPADA, Cesáreo, “El Letargo de Europa (o la cooperación en asuntos de seguridad y defensa)”, en Acción
Exterior de la Unión Europea y Comunidad Internacional, Madrid, 1998, pp. 113-144, en p. 127. ¿Por qué
México no podría tenerla en ciertos aspectos? Esto serviría para adaptar a México en beneficio de su gente
y prepararlo para el futuro.
137
Segunda Parte: La Política de Seguridad y Defensa de la Unión Europea un posible marco de referencia y experiencia para
América del Norte y México.
1. …en seguridad.
41
Las palabras son enanos, los ejemplos gigantes (proverbio suizo). OCSAN es el nombre que se propone
para la organización que debe llevar a cabo todas las cuestiones relacionadas con la seguridad de América
del Norte dentro de CLAN.
42
De una manera amplia podría señalarse todas aquellas acciones en las que sea preciso utilizar medios
militares para proteger el conjunto de elementos que conforman la seguridad.
138
Capítulo 4: Lecciones de la Política de Seguridad y Defensa Europea para América del Norte y México.
directamente a los otros como sucedió en los ataques del 11-s. La diferencia neta del
concepto en seguridad se da dentro del ámbito material pues los tres países tienen
intereses distintos, por ejemplo, México está interesado y preocupado con su seguridad
interna (ámbito nacional) y los demás necesitan proteger sus fronteras de amenazas
terroristas o parar los flujos de inmigración (ámbito internacional) 43.
Con referencia a las inestabilidades, algo por lo que no se pueden ver afectadas
las relaciones ni la cooperación entre los países norteamericanos, y que se debe tener
presente, es la solidaridad económica. Esta no se reflejó en los temas de financiación
dentro de la PESC. Para que no se de este escenario se deben establecer condiciones
favorables que den como resultado un clima de confianza. Contexto que dependerá de los
efectos de una práctica multilateral de informaciones y contactos directos entre los
aparatos militares de Norteamérica. Por ejemplo, se puede establecer una serie de
consideraciones esenciales que deben guiar a los Estados en sus esfuerzos comunes para
el fortalecimiento de la seguridad: la naturaleza complementaria de los aspectos políticos
y militares de la seguridad; la interrelación entre seguridad de cada Estado participante y
seguridad en Norteamérica; el respeto por los intereses de seguridad de todos los Estados
participantes (esto será fundamental); y finalmente, la importancia atribuida a que los
43
Véase BENÍTEZ MANAUT, Raúl, op. cit., nota 4, en pp. 9-10.
44
Cfr. ALONSO BAQUER, Miguel, “El nuevo papel de los Estados ante una política de defensa común”,
Modelo de seguridad y defensa en Europa en el próximo siglo, Madrid, Ministerio de Defensa, Monografías
del CESEDEN 38, 2000, pp. 21-41, en p. 215. Vid las opiniones del tema II, la mayoría de los autores se
refieren a temas de seguridad.
139
Segunda Parte: La Política de Seguridad y Defensa de la Unión Europea un posible marco de referencia y experiencia para
América del Norte y México.
participantes cuiden que la información sobre la evolución, los progresos y los resultados
pertinentes se comuniquen de forma adecuada a los demás Estados.
Un gran ejemplo del cual se tiene mucho que aprender es del marco jurídico
constitucional del Espacio de Seguridad Libertad y Justicia (ESLJ) 45. En este marco se
explica la función de Eurojust 46 que consiste en: “apoyar y reforzar la coordinación y la
cooperación entre las autoridades nacionales encargadas de investigar y perseguir la
delincuencia grave que afecte a dos o más Estados miembros o que deba perseguirse
según criterios comunes, basándose en las operaciones efectuadas y en la información
proporcionada por las autoridades de los Estados miembros y por Europol” 47. La función
de Europol es: “apoyar y reforzar la actuación de las autoridades policiales y de los demás
servicios con funciones coercitivas de los Estados miembros, así como su colaboración
mutua en la prevención de la delincuencia grave que afecte a dos o más Estados
miembros, del terrorismo y de las formas de la delincuencia que lesionen un interés
común que sea objeto de una política de la Unión, así como en la lucha en contra de
ellos” 48. Las competencias de Europol podrán incluir: a) la recogida, almacenamiento,
tratamiento, análisis e intercambio de la información, en particular la transmitida por las
autoridades de los Estados miembros o de terceros países o terceras instancias; b) la
coordinación, organización y realización de investigaciones y actividades operativas,
llevadas a cabo conjuntamente con las autoridades competentes de los Estados miembros
o en el marco de equipos conjuntos de investigación, en su caso en colaboración con
Eurojust” 49 . La Europol podría transformarse en el caso de América del Norte en la
Oficina Norteamericana de Policía (ONP).
45
Título V del TFUE, arts. 67 a 89.
46
Artículo 85 del TFUE (antiguo art. 31 del TUE).
47
Véase DÍAZ BARRADO, Castor M., OLMOS GIUPPONI, Ma. Belén, El marco jurídico constitucional
del espacio de libertad, seguridad y justicia, Valencia, Tirant lo Blanch, 2004, pp. 1031-1062, en p. 1038.
48
El fundamento de Europol se establece en el artículo 88 del TFUE (antiguo art. 30 del TUE).
49
DÍAZ BARRADO, Castor M., OLMOS GIUPPONI, Ma. Belén, op. cit., nota 47, en p. 1060.
140
Capítulo 4: Lecciones de la Política de Seguridad y Defensa Europea para América del Norte y México.
2. …en defensa.
50
Cfr. MELLADO PRADO, Pilar, “El Funcionamiento de las Instituciones en el Espacio de Libertad,
Seguridad y Justicia”, Consejo Europeo de Tesalónica, junio de 2003, pp. 35 a 49, en p. 40. Disponible en
http://e-spacio.uned.es/fez/eserv.php?pid=bibliuned:19799&dsID=FuncInstit.pdf.
51
Cfr. LIBRO BLANCO DE LA DEFENSA ESPAÑOL, Madrid, Ministerio de Defensa, 2000, pp. 276, en
p 43. Disponible en http://www.defensa.gob.es/Galerias/politica/seguridad-defensa/ficheros/DGL-Libro-
Blanco-de-la-Defensa-2000.pdf.
52
Cfr. ARTEAGA FÉLIX, R., op. cit., nota 6, en p. 23.
53
CEBADA ROMERO, Alicia y PÉREZ GONZÁLEZ, Carmen, El alto representante de la PESC y la
nueva Política Europea de Seguridad y Defensa, Madrid, Dykinson, 2003, pp. 161, en p. 93.
141
Segunda Parte: La Política de Seguridad y Defensa de la Unión Europea un posible marco de referencia y experiencia para
América del Norte y México.
54
Se entiende por defensa común “la constitución de un mando integrado con estructuras comunes de
fuerzas armadas”. Vid ÁLVAREZ VERDUGO, M., op. cit., nota 39, en p. 99.
55
La política común de defensa conlleva el sostenimiento por parte de cada Estado del mando sobre sus
fracciones militares, la formación de una estructura de cooperación en la que los Estados podrían aproximar
o armonizar sus propias políticas de defensa y la existencia de acuerdo sobre las finalidades del uso de las
fuerzas armadas. Esa política podría implicar ciertas pautas de preparación o inclusive la instauración de
programas de acción ante ciertas hipótesis. Ídem.
142
Capítulo 4: Lecciones de la Política de Seguridad y Defensa Europea para América del Norte y México.
otros en determinados ámbitos (país hegemónico) los demás se someten a éste, situación
en la cual la soberanía de aquellos no existe.
Las funciones que se buscan con una política de defensa son –al igual que en la
PEDC– 56 disminuir las amenazas y las incertidumbres capaces de poner en riesgo los
valores comunes, los intereses esenciales y la independencia de los Estados; y además,
coadyuvar a la preservación de la paz y al fortalecimiento de la seguridad internacional
de acuerdo con los preceptos de la Carta de Naciones Unidas.
56
Véase ROBLES CARRILLO, Margarita, La UEO y la cooperación europea en materia de seguridad y
defensa, Madrid, MacGraw Hill, 1997, pp. 151-207, en p. 152-153. En la actualidad esta política ha
evolucionado, se conoció como la PESD y ahora es la PCSD. Resulta interesante ver también a MARTÍNEZ
SANSERONI, Luis, “El título V del tratado de la Unión Europea (revisado en Ámsterdam): Bases para una
política europea de defensa en los albores del nuevo siglo”, Modelo de seguridad y defensa en Europa en
el próximo siglo, Madrid, Ministerio de Defensa, Monografías del CESEDEN 38, 2000, pp. 149-172, en p.
169.
57
Este documento “Conclusiones preliminares sobre la definición de una política europea de defensa
común” fue aprobado en la reunión del Consejo de Ministros de la UEO celebrada el 14 de noviembre de
1995 y tiene como finalidad transformarse en una “declaración sobre la política de defensa común en la
perspectiva de la Conferencia Intergubernamental prevista para 1996; se define mejor como una aportación
substantiva de la UEO a la definición de una política europea de defensa común que como una propuesta
formal sobre la conferencia intergubernamental”. Cfr. ROBLES CARRILLO, Margarita A., op. cit., nota
56, en pp. 152-153.
143
Segunda Parte: La Política de Seguridad y Defensa de la Unión Europea un posible marco de referencia y experiencia para
América del Norte y México.
58
Así también lo manifiesta para el contexto europeo MARTÍNEZ SANSERONI, Luis, op. cit., nota 56, en
p. 170.
59
La idea de la defensa colectiva designa la participación en la defensa según la cual los Estados signatarios
están obligados a prestarse asistencia recíproca en caso de agresión a fin de restablecer la seguridad. Cit.
en la página web del GLOSARIO DE EUROPA, “Defensa colectiva”. Disponible en
http://europa.eu/scadplus/glossary/collective_defence_es.htm.
60
Vid ARTEAGA MARTÍN, Félix, op. cit., nota 3, en pp. 110-112. Es menester mencionar que existen
reflexiones sobre los beneficios, que resultarían de una más cercana, consistente e institucionalizada
relación entre las milicias de Iberoamérica y las de España: ---El primer beneficio sería el de coadyuvar a
la adecuación de las milicias iberoamericanas con sus sociedades democráticas. Es indudable que esta
particularidad consolidaría el renombre de España. ---La pertenencia de España a la OTAN, le concedería
coadyuvar con una buena acumulación de conocimientos técnicos, al intercambio de esos conocimientos y
a una praxis operativa recíproca con las Fuerzas Armadas iberoamericanas de las que además se tiene
mucho que aprender. Parece incuestionable que el compartir experiencia, adiestramiento y conocimiento
serán componentes invaluables para fortalecer ese vínculo. Por ejemplo, el CESEDEN es una especie de
universidad de las Fuerzas Armadas españolas que puede constituir más sencillamente un vínculo arraigado
y a nivel institucional con los centros análogos de los países iberoamericanos. En ese vínculo con sus
homólogos el CESEDEN buscaría principalmente que las próximas cúpulas militares iberoamericanas se
relacionasen entre sí, con la organización de las Fuerzas Armadas de unos y otros, su modo de obrar, con
la filosofía que las inspira, con el material que usan y con la industria que elabora ese material. Esta es una
forma adecuada de ir progresando: “el pensamiento, las universidades se entienden siempre por encima de
las fronteras”. La posibilidad de ofrecer profesores o instructores y alumnos a los centros educativos
iberoamericanos, es otra cuestión a valorar. Cit. por ARTAL DELGADO, José Alejandro, “Relaciones entre
las Fuerzas Armadas”, Iberoamérica, un reto para España y la Unión Europea en la próxima década,
144
Capítulo 4: Lecciones de la Política de Seguridad y Defensa Europea para América del Norte y México.
Para fortalecer el orden internacional América del Norte precisa que las
organizaciones internacionales y regionales sean sólidas por lo que se tiene que dar apoyo
a la Organización de Naciones Unidas (ONU) y a la Organización Mundial del Comercio
(OMC). Este apoyo se materializaría por parte de México a través de la participación en
Operaciones de Mantenimiento de la Paz (OMP), así como conservar una relación fuerte
y saludable con la OTAN.
Otras figuras de la UE de las que se podría aprender son las siguientes: en primer
lugar, la Agencia de Defensa Europea, y, en segundo lugar, existen cuatro secciones de la
Madrid, Ministerio de Defensa, Monografías del CESEDEN 34, 1999, pp. 25-46, en pp. 31-33, 41-42.
Disponible en http://www.portalcultura.mde.es/Galerias/publicaciones/fichero/Monografia_034.pdf.
61
ROBLES CARRILLO, Margarita, op. cit., nota 56, en p. 154. No está por demás hacer notar que la
naturaleza operativa es variada “en la defensa no sólo está implicado el Ejército, está concernida toda la
sociedad; e igualmente, la defensa no es exclusivamente maniobras militares y gasto armamentístico, la
defensa también implica colaborar en las tareas de protección civil o desempeñar acciones humanitarias y
operaciones de paz”. Cit. por en RODRÍGUEZ MONTÓN, Fernando, “Algunas reflexiones sobre la
diplomacia de defensa de la Unión Europea en Iberoamérica”, Hacia una Política de Cooperación en
Seguridad y Defensa con Iberoamérica, Madrid, Ministerio de Defensa, Monografías del CESEDEN 84,
junio 2006, pp. 55-88, en p. 67.
62
Vid RODRÍGUEZ MOJÓN, María Luisa, “Seguridad europea y cooperación”, en TORROJA MATEU,
Helena (dir.) GUEL PERIS, Sonia (coord.), los retos de la seguridad y defensa en el nuevo contexto
internacional, Universitat de Barcelona, Barcelona, 2007, pp. 51-65, en pp. 57 y 58.
145
Segunda Parte: La Política de Seguridad y Defensa de la Unión Europea un posible marco de referencia y experiencia para
América del Norte y México.
En relación con los otros cuatro organismos mencionados, la labor del COPS 65 es
realizar bajo la responsabilidad del Consejo el control político y la dirección estratégica
de las operaciones, desempeñando un papel primordial en la decision shaping porque el
decision making lo desempeña el Consejo de Asuntos Generales y Relaciones Exteriores
(CAGRE). Por su parte, el CM es el órgano castrense más trascendental dentro del
Consejo, está formado por los Jefes de Estado Mayor de la Defensa de los Estados de la
UE (CHODs), o por sus delegados; proporciona recomendaciones al COPS y la dirección
al EUMS; este último cumple las labores de alerta temprana, la evaluación de la situación
y la planificación estratégica. El CIVCOM suministra información y asesora al COPS
63
Ibídem, en p. 58. La agencia fue creada a través de Acción común 2004/551/PESC del Consejo de 12 de
julio de 2004 (DO 1 245, 17 de julio de 2004, pp. 17-28).
64
Ibídem, en pp. 58 y 59.
65
Artículo 38 del TUE, antiguo artículo 25.
146
Capítulo 4: Lecciones de la Política de Seguridad y Defensa Europea para América del Norte y México.
sobre los caracteres civiles de gestión de crisis 66 . Todos estos organismos con una
importante colaboración.
Uno de los ámbitos donde más claramente se puede ver los desacuerdos de los
países, en lo referente a la construcción de una integración, es en la política de defensa.
La defensa es una de las áreas que más claramente representa la soberanía nacional, y,
por lo tanto, la más costosa de ceder a entidades supranacionales. Esta es la razón
metodológica que debemos observar. La experiencia europea nos muestra que, dentro de
esa unión, algunos países de acuerdo a sus intereses, unos han promovido el modelo
intergubernamental para la política de defensa, y otros, el modelo supranacional. Lo
expuesto se evidencia por el avance tecnológico alcanzado, o las deficiencias militares
existentes en las naciones, solamente una buena política de defensa bien consensuada
mantendrá la armonía en cualquier región 67.
66
Cfr. CARACUEL RAYA, María Angustias, “Centralización y Descentralización en las políticas de la
OTAN y de la UE”, en TORROJA MATEU, Helena (dir.), GÜEL PERIS, Sonnia, Los retos de la seguridad
y defensa en el nuevo contexto internacional, Universitat de Barcelona, Barcelona, 2007, pp. 87-104, en
pp. 97 y 98.
67
Cfr. ANDINO BENÍTEZ, Roberto, Los órganos de integración en materia de defensa y seguridad su
evolución funcionalidad y perspectivas, Tegucigalpa, Universidad del Salvador-Buenos Aires/Colegio de
Defensa Nacional-Tegucigalpa, 2007, pp. 170, en pp. 147-148. Disponible en
http://cdn.usalnet.org/tesis/files/andinor.pdf.
68
Véase RODRÍGUEZ MONTÓN, Fernando, op. cit., nota 61, en p. 65.
147
Segunda Parte: La Política de Seguridad y Defensa de la Unión Europea un posible marco de referencia y experiencia para
América del Norte y México.
Desde la visión anglosajona añaden que la seguridad nacional se debe tratar como
una responsabilidad colectiva y que debe existir un protocolo de respuesta rápida y
procedimientos ante el terrorismo. También están de acuerdo en la idea de establecer un
perímetro de seguridad y de buscar un marco para acelerar la cooperación existente
incluso después de las elecciones presidenciales. Tratan dos puntos muy importantes que
son el de la capacitación del personal y la cooperación entre las fuerzas de seguridad de
los países norteamericanos.
148
Capítulo 4: Lecciones de la Política de Seguridad y Defensa Europea para América del Norte y México.
69
Vid SAIZ, Alberto, “Conferencia pronunciada en el acto de clausura de la IV semana Iberoamericana
sobre paz, seguridad y defensa”, en SEPÚLVEDA, Isidro (ed.), Seguridad Humana y nuevas políticas de
defensa en Iberoamérica, Madrid, Instituto General Gutiérrez Mellado-UNED, 2007, pp. 21-29, en p. 24.
Disponible en http://iugm.es/uploads/tx_iugm/libro_IV_SEMANA_IBEROAMERICANA.pdf.
70
Opinión apoyada por autores latinos y anglosajones expuestos supra.
71
Vid SAIZ, Alberto, op. cit., nota 69, en p. 24.
72
Véase MALAMUD, Carlos, “Inseguridad y violencia social”, en SEPÚLVEDA, Isidro (ed.), Seguridad
Humana y nuevas políticas de defensa en Iberoamérica, Madrid, Instituto General Gutiérrez Mellado-
UNED, 2007, pp. 231-243, en p. 243. Disponible en
http://iugm.es/uploads/tx_iugm/libro_IV_SEMANA_IBEROAMERICANA.pdf.
73
Vid ARTEAGA MARTÍN, Félix, op. cit., nota 3, en pp. 111-112.
74
Ibídem, en pp. 104-105.
149
Segunda Parte: La Política de Seguridad y Defensa de la Unión Europea un posible marco de referencia y experiencia para
América del Norte y México.
Para América del Norte sería fundamental reconocer las estructuras europeas y
sobre todo tener en cuenta la voluntad política que ha llevado a un mejor funcionamiento
de la PCSD a pesar de las deficiencias en dicho ámbito. Norteamérica deberá trabajar y
desarrollar todo lo que han establecido a través de CLAN mediante los grupos de trabajo
especializados en cada área.
Será necesario seguir con las amplias negociaciones y sobre todo con voluntad
política ya que las relaciones en materia de seguridad dependerán en gran medida de las
políticas nacionales de los Estados de América del Norte.
150
TERCERA PARTE
EL PLANTEAMIENTO EN MATERIA
DE SEGURIDAD Y
DEFENSA EN Y PARA MÉXICO
“(…) Encogerse de hombros ante el sufrimiento de los débiles, además de inmoral es poco inteligente. Porque
no se puede vivir en paz, ni ser feliz, por más riquezas que se posean, en estado de sitio, desconfiando de
todos los desconocidos y convirtiendo la propia casa, el barrio o país de uno en una trinchera frente a la
humanidad”.
BONO, Directiva 1/2004. Cit. en MARTÍNEZ MARTÍNEZ, Rafael, “La percepción social, militar y política
ante las nuevas misiones de las FAS”, en TORROJA MATEU, Helena (dir.), GÜEL PERIS, Sonnia, Los retos
de la seguridad y defensa en el nuevo contexto internacional, Barcelona, 2007, p. 202.
CAPÍTULO 5
I. ASPECTOS GENERALES.
Por último, se reflexiona sobre lo que se tiene que realizar para llegar a un
modelo de seguridad y defensa en América del Norte.
154
Capítulo 5: La necesidad de cooperación subregional en el ámbito de la seguridad.
1
Véase RODRÍGUEZ SÁNCHEZ LARA, Gerardo, “Antiguas y nuevas amenazas a la seguridad de
América Latina”, Revista Bien Común, Fundación Rafael Preciado Hernández, México, año 13, núm.
152, agosto 2007, pp. 15 a 18, en p. 16. Disponible en
http://www.fundacionpreciado.org.mx/biencomun/bc152/gerardo_rodriguez.pdf.
2
Cfr. GUERRA PASTORA, José Adán, “Nuevas Amenazas a la Seguridad y Desafíos a la
Modernización del sector Defensa: Una visión desde Nicaragua”, Mirador de seguridad, Boletín
informativo del Instituto de Estudios Estratégicos de Políticas Públicas, Managua, pp. 15-18, en p. 15.
Disponible en http://www.ieepp.org/wp-content/plugins/download-monitor/download.php?id=4.
3
Vid TIRADO ESTRADA, Jesús J., “Instrumentos judiciales de la seguridad interior y exterior”, en de
CUETO NOGUERAS, Carlos y JORDÁN, Javier (eds.), La gestión estratégica de la seguridad en el
nuevo entorno estratégico”, Granada, Comares, 2005, pp. 129-146, en p. 131.
155
Tercera Parte: El planteamiento en materia de seguridad y defensa en y para México.
4
ÁLVAREZ VERDUGO, Milagros, La política de seguridad y defensa en la Unión Europea, Madrid,
Dykinson, 2004, pp. 304, en pp. 31-32.
5
Véase CONCLUSIONES DEL XLI CURSO MONOGRÁFICO, Adecuación de la defensa a los últimos
retos, Madrid, Ministerio de Defensa, Monografías del CESEDEN 65, octubre-noviembre de 2003, pp.
81, en p. 21.
6
Cfr. BENITO LÁZARO, Miguel M., “Seguridad y Defensa en América Latina”, Revista Mundo
Político, Madrid, 2008, 5 pp., en p. 1. Disponible en http://www.mundopolitico.cl/4-2008/Benito2-11.pdf.
156
Capítulo 5: La necesidad de cooperación subregional en el ámbito de la seguridad.
7
La ausencia de cooperación entre autoridades locales y federales es causa y consecuencia de que los
índices de criminalidad sigan elevándose. Cit. por SALAZAR, Ana María, Seguridad Nacional Hoy. El
reto de las democracias, México, Penagos, 2008, pp. 512, en pp. 63, 132, 246-247, 265 y 286.
8
No solo México sufre de la presencia de grupos guerrilleros sino también otros países latinoamericanos,
véase RODRÍGUEZ SÁNCHEZ LARA, Gerardo, op. cit., nota 1, en p. 16 y 17.
9
BENÍTEZ MANAUT, Raúl, “Avances y límites de la seguridad hemisférica a inicios de siglo XXI”,
Revista estudios político militares, Centro de Estudios Estratégicos – Universidad Arcis, año 2 - número 4
- 2do semestre 2002, 21 pp., en p. 19. Disponible en http://www.cee-
chile.org/publicaciones/revista/rev04/re04.pdf#page=5.
10
Véase SALAZAR, Ana María, op. cit., nota 7, en pp. 64 a 66.
11
Ibídem en p. 66.
157
Tercera Parte: El planteamiento en materia de seguridad y defensa en y para México.
nacionales” 12, componentes del Estado en los cuales se sostiene y sin los que se
colapsaría 13.
Así México con su política exterior hace lo necesario para proteger la autonomía
del Estado; por lo que considera seguridad nacional como “la condición imprescindible
para el desarrollo integral del país basada en la preservación de la soberanía e
independencia nacionales, manteniendo el orden constitucional, la protección de los
derechos de sus habitantes y la defensa de su territorio” 17. Es una definición que se
inclina hacia la esfera interior más que la exterior. Por su parte, Canadá presenta un
enfoque totalmente contrario al mexicano, su meta central es conservar el grado de
desarrollo económico que ha logrado, por lo que su temor capital se encuentra en el
mismo ámbito: velar que sus productos tengan entrada a diversos mercados. Asimismo,
este país ha concebido la noción de seguridad humana: que tiene que comprenderse
como la totalidad de políticas designadas a mejorar la calidad de vida de los ciudadanos.
Y por último, Estados Unidos quien se encuentra dentro de los países que han sido
partícipes en las guerras mundiales, y la guerra fría; cuya seguridad nacional está
inclinada hacia el exterior: a los ataques armados ya que ha resistido graves amenazas;
destinan excesivas sumas económicas a desarrollar tecnología militar de primer nivel y
12
Véase SALAZAR, Ana María, op. cit., nota 7, en p. 120.
13
Ibídem, en p. 66
14
Ibídem, en pp. 66 y 121.
15
BLANCO NÚÑEZ, José María, “La identidad de las naciones peninsulares de cara a la integración
europea”, Modelo de seguridad y defensa en Europa en el próximo siglo, Madrid, Ministerio de Defensa,
Monografías del CESEDEN 38, 2000, pp. 63-89, en p. 87.
16
SALAZAR, Ana María, op. cit., nota 7, en p. 70.
17
Ídem.
158
Capítulo 5: La necesidad de cooperación subregional en el ámbito de la seguridad.
Ranking of Security Threats: Mexico and the United States (Jan. 2005) 20.
18
Ibídem, en p. 71.
19
Véase BAILEY, John, “Nontraditional Security Threats in the U.S.-Mexico Bilateral Relationship:
Overview and Recommendations”, Working paper, Woodrow Wilson International Center for scholars,
Mexico Institute, Georgetown University, 2005, 21 pp., en p. 7. Disponible en
http://www.wilsoncenter.org/sites/default/files/Nontraditional%20Security%20Threats%20in%20the%20
U.S.-Mexico%20Bilateral%20Relationship.pdf.
20
Ibídem, en p. 6.
21
John BAILEY expresó: “Centro de Investigación para el Desarrollo Asociación Civil (CIDAC, June
2004) is an especially good discussion of Mexico’s security situation”. Ídem. CIDAC es un comité de
expertos con sede en México, véase su página web en http://www.cidac.org/esp/index.php. Sobre una
descripción de las amenazas a México véase SALAZAR, Ana María, op. cit., nota 7, en pp. 63, 132, 246-
247, 265 y 286.
159
Tercera Parte: El planteamiento en materia de seguridad y defensa en y para México.
Criminality/impunity22
Energy
Natural disasters
Water
Communications infrastructure
Undocumented immigration
Regional rebellion
De esta tabla se puede ver que cinco de sus amenazas coinciden, pero no su
grado de priorización, en todas ellas puede haber un área de cooperación para su
combate y sobre todo contra la delincuencia organizada que tanto afecta a ambos países.
2. Amenazas subregionales.
22
Los delincuentes no transgreden las normas mexicanas por motivos de necesidad económica sino por
avaricia y porque hay impunidad: los individuos que delinquen están seguros de que no se aplicará la
norma (ya sea por corrupción, tráfico de influencias, soborno, ineficacia, incapacidad o por escasez de
recursos dentro del sistema judicial). El problema en México es la impunidad, no el índice de
criminalidad, pues es inferior contrastado con otras naciones de la región. Los delincuentes y grupos que
más daño originan son individuos preparados y organizados, sus fines son muy diversos a los de los que
sufren las consecuencias de la pobreza. Cit. por SALAZAR, Ana María, op. cit., nota 7, en pp. 98-100 y
283.
160
Capítulo 5: La necesidad de cooperación subregional en el ámbito de la seguridad.
intentan utilizar armas de destrucción en masa 23; y al contrario, las preocupaciones para
Latinoamérica son, el tráfico de drogas destacado por encima del resto de la
delincuencia organizada y la ingobernabilidad por razones de inestabilidad política o
económica 24. Analicemos dichas amenazas.
23
Ver a GARCÍA SÁNCHEZ, Ignacio José, “La Estrategia de Seguridad Nacional de los Estados Unidos
de América 2015”, Documento de Análisis 09/2015, IEES, 9 pp. en p. 5 Disponible en
http://www.ieee.es/Galerias/fichero/docs_analisis/2015/DIEEEA09-2015_NSS2015_IJGS.pdf. Al
respecto pueden consultarse la página web de la CASA BLANCA, “The National Security Strategy
2015”. Disponible en http://www.whitehouse.gov/blog/2015/02/06/president-obamas-national-security-
strategy-2015-strong-andsustainable-american-lead. Además, ver el sitio oficial de la ESTRATEGIA DE
SEGURIDAD NACIONAL DE EEUU DE 2015 (National Security Strategy Archive), 29 pp., en pp. 3, 4,
7, especialmente pp. 8 y 15-17; 10, 13, 14, 31 y 32. Disponible en http://nssarchive.us/. Resulta
interesante ver también la estrategia de seguridad nacional correspondiente al año 2010, véase en YOPO,
Boris, “La nueva estrategia de seguridad nacional de EEUU”, Fiedrich Ebert Stiftung-Programa de
cooperación en seguridad regional, 5 pp., en p. 3. Disponible en http://library.fes.de/pdf-files/bueros/la-
seguridad/07422.pdf. Vid la ESTRATEGIA DE SEGURIDAD NACIONAL DE EEUU DE 2010, 52 pp.,
en pp. 2, 4, 7-8, 10, 18-19, 20, 21, 24-26, 36, 38, 42-46, 49. Disponible en
http://www.whitehouse.gov/sites/default/files/rss_viewer/national_security_strategy.pdf.
24
Cfr. SALAZAR, Ana María, op. cit., nota 7, en p. 116-117.
25
Ibídem, en p. 33-34.
26
Ibídem, en p. 34. Estados Unidos no solo debe reforzar su frontera con México para evitar que entren
terroristas, sino para evitar la entrada de migrantes irregulares y de drogas.
161
Tercera Parte: El planteamiento en materia de seguridad y defensa en y para México.
A nivel subregional se puede decir que en las fronteras terrestres entre los tres
países norteamericanos han cobrado una nueva dimensión. Pues a la ya de por sí intensa
relación comercial, impulsada a partir de la suscripción del Tratado de Libre Comercio
de América del Norte, se agrega ahora un sentido estratégico, ante la prioridad que hoy
tiene hacer todo lo posible para evitar que el terrorismo internacional logre introducir a
territorio estadounidense, a través de estas largas y porosas fronteras, ya sea a
integrantes de sus organizaciones o armas de destrucción en masa. Lo que hasta hace
poco se consideraba como el bloque comercial más grande del mundo hoy adquiere un
sentido adicional –de seguridad– por ser el perímetro natural que rodea a Estados
Unidos.
27
Ibídem, en p. 68.
28
Ibídem, en p. 34.
162
Capítulo 5: La necesidad de cooperación subregional en el ámbito de la seguridad.
frontera no sea usada, entre otros, por el terrorismo internacional 29. Por los retos que
encaran tiene que darse un acercamiento y un esfuerzo conjunto notable 30.
29
Un ejemplo de cooperación contra la actividad terrorista la encontramos en la agenda de seguridad y
defensa birregional entre la Unión Europea y el Grupo del Río, donde se recordó la obligación de prevenir
y sancionar a cuantos financian, preparan, respaldan o realizan actividades terroristas y el compromiso
que tienen los países de evitar que en sus territorios se lleven a cabo dichas actividades. Cit. por
GARRIDO REBOLLEDO, Vicente, “La cooperación birregional Unión Europea-América Latina en
materia de seguridad y defensa: situación actual y desafíos”, Hacia una Política de Cooperación en
Seguridad y Defensa con Iberoamérica, Madrid, Ministerio de Defensa, Monografías del CESEDEN 84,
junio 2006, pp. 113-148, en p. 131.
30
CREEL MIRANDA, Santiago, “La migración y la seguridad de México y Estados Unidos”, Foreign
Affairs en español, México, vol. 4, núm. 2, abril-junio 2004, pp. 7, en p. 7.
31
Igualmente, Thomas HARRIGAN supervisor agregado y director de operaciones de la DEA, especificó
que treinta y un mil estadunidenses fallecen anualmente por el consumo de sustancias ilegales, diez veces
más que los muertos de los atentados del 11 de septiembre.
32
NOTIMEX-UNO NOTICIAS, “Drogas matan a más personas que el terrorismo: DEA”, jueves
31/03/2011. Disponible en http://noticias.prodigy.msn.com/10-principales.aspx?cp-
documentid=28207608.
163
Tercera Parte: El planteamiento en materia de seguridad y defensa en y para México.
33
AGENCIAS-UNO NOTICIAS, “EEUU, culpable de la violencia en México: Arquidiócesis”, lunes 14
de marzo de 2011. Disponible en http://www.unonoticias.com/DS/201517/w-EU,-culpable-de-violencia-
en-Mexico-Arquidiocesis.html.
34
Vid RODRÍGUEZ SÁNCHEZ LARA, Gerardo, op. cit., nota 1, en p. 18.
35
Los riesgos emergentes están presentes alrededor del mundo. Este listado está adaptado a la subregión
de América del Norte véase las posiciones 4-5 y 7, cfr. CONCLUSIONES DEL XXXIX CURSO
MONOGRÁFICO, Un nuevo concepto de la Defensa para el siglo XXI, Madrid, Ministerio de Defensa,
Monografías del CESEDEN 50, diciembre de 2001, pp. 131, en pp. 39-40.
164
Capítulo 5: La necesidad de cooperación subregional en el ámbito de la seguridad.
personas sin documentos legales o más acertadamente inmigrante irregular 36. En quinto
lugar, el terrorismo, que a causa de su universalidad es agente desestabilizador de
primera importancia y más para EEUU después de lo sucedido el 11 de septiembre. En
sexto lugar, la proliferación de armas de destrucción masiva o indiscriminada, y de las
plataformas para su proyección. Las pautas de control y el combate frente a este riesgo
se hallan con el inconveniente de que un sinnúmero de las tecnologías utilizadas son de
empleo civil, distinguidas como de doble uso, las cuales aparecen disponibles en las
sofisticadas cadenas de comercialización. En séptimo lugar, la droga dirigida por los
cárteles 37. La actividad social y tecnológica en el mundo actual es tanta, que el combate
hacia el crimen organizado difícilmente logra proponerse bajo una faceta rigurosamente
interior ya que toma una magnitud transnacional. Y finalmente, la variación
considerable del movimiento de recursos básicos, energéticos y materias primas. Una
crisis superficialmente distante puede padecer consecuencias de gran alcance para la
conservación de la modalidad económica usual.
165
Tercera Parte: El planteamiento en materia de seguridad y defensa en y para México.
territorio este país tiene que conseguir la unidad de acción entre sus instituciones
gubernamentales, además de lograr la cooperación cercana de los Estados aliados.
Asimismo se menciona que estas propuestas deben comprender una estrategia de
defensa dinámica y multidimensional, lo que entraña contar con alianzas subregionales
y hemisféricas –hasta continentales– 39.
39
Cfr. ibídem en pp. 522-524.
40
Véase CHABAT, Jorge, “Complicarnos la Vida”, sección Opinión, El Universal, México, 19 de enero
de 2009. Disponible en http://www.eluniversal.com.mx/editoriales/42690.html. A primera vista parece
que a lo que quiere llegar este reporte es que, si un Estado no es eficaz en seguridad, el gobierno puede
propender a una situación de ingobernabilidad.
41
Cfr. AGUAYO QUEZADA, Sergio, “México en transición y Estados Unidos: ¿Un problema de
percepciones o de seguridad nacional? en ROETT, Riordan (comp.), México y Estados Unidos: El manejo
de la relación, México, siglo XXI, 1989, pp. 204-229, en p. 229.
166
Capítulo 5: La necesidad de cooperación subregional en el ámbito de la seguridad.
Esta repentina preocupación sobre México tiene que ver con los altos niveles de
narcoviolencia registrados en los últimos años, en particular en 2008. En base a dicha
preocupación se habla de una posible intervención de Estados Unidos en caso de que
México se vuelva un caos ya que tal situación representaría una amenaza para los
estadounidenses 43.
Estados Unidos ha optado por la vía fácil: criticar a su vecino del sur en lugar de
primero hacer una crítica propia; puesto que no es México quien origina dificultades, al
contrario, la demanda de narcóticos en Estados Unidos es la dificultad más complicada
de seguridad interior para México ya que está favoreciendo la inestabilidad, la
corrupción, la formación de ejércitos privados y asesinatos. Lo evidente también es que
los narcotraficantes corrompen a los funcionarios mexicanos –y estadounidenses– con
los recursos económicos que provienen de la sociedad estadounidense corrupta –y de
los consumidores de sustancias químicas ilegales–. Según Sergio AGUAYO existe por
tanto una concurrencia de corrupciones, la corrupción en México es evidente, pero sería
primordial reconocer la corrupción en la sociedad –y gobierno– de EEUU 44.
42
Ibídem, en pp. 214 y 217.
43
En los noticieros de México después de algún tiempo de la publicación del reporte del Conjunto de
Fuerzas estadounidenses se entrevistó al responsable de esta institución quien mencionó que dicho reporte
no estaba bien sustentado y que Estados Unidos confiaba en México. Bastantes analistas han manifestado
que Estados Unidos no intervendría en México porque cualquier medida perjudicaría sus intereses debido
a la interdependencia entre ambas naciones. Cit. en SALAZAR, Ana María, op. cit., nota 7, en p. 446.
44
AGUAYO QUEZADA, Sergio, op. cit., nota 41, en pp. 222-223, 227. Resulta interesante ver una
revisión a los documentos internos del Departamento de Seguridad Nacional de los EE.UU. que hace The
New York Times, “Empleados fronterizos de EE. UU. han aceptado 15 mdd en sobornos”, en Newsweek
en español, 29 de diciembre 2016. Disponible en http://nwnoticias.com/#!/noticias/empleados-fronterizos-
de-ee-uu-han-aceptado-15-mdd-en-sobornos-en-10-anos
167
Tercera Parte: El planteamiento en materia de seguridad y defensa en y para México.
México ya que se habla casi nada sobre las consecuencias negativas. Evidentemente
algunas esferas mexicanas exageran esta cuestión; con todo esto, no tiene sentido negar
que EEUU ha ejercido un papel muy significativo en el origen de los problemas de
México 45. Esto se manifiesta en la amenaza del narcotráfico que realza la resistencia de
gran parte de los analistas de EEUU a considerar el efecto que actividades de dicho país
pueden tener en México y la importancia que hoy tienen los actores no
gubernamentales, o no estatales 46 como los narcotraficantes 47.
45
Ibídem, en p. 227. Es menester resaltar lo que opina MCDONALD (pero con una variante): “cualquier
esfuerzo seguirá siendo menor mientras las dependencias de procuración de justicia mexicanas –no sólo
ellas sino cualquiera– no eleven su profesionalización y su integridad”. Cit. por LAVEAGA R., Rafael,
“Reseña del libro de John Bailey y Jorge Chabat (comps.), Transnational Crime and Public Security:
Challenges to México and the United States”, Revista Mexicana de Política Exterior, Secretaría de
Relaciones Exteriores Instituto Matías Romero, México, núm. 66, junio 2002, pp. 235-242, en p. 241.
46
Es así como los reconoce PÉREZ-PRAT DURBÁN, Luis, Sociedad Civil y Derecho Internacional,
Tirant lo Blanch, Valencia, 2004, pp. 438, en p. 17.
47
AGUAYO QUEZADA, Sergio, op. cit., nota 41, en pp. 224.
48
Véase NARANJO GONZÁLEZ-POLA, Daniel, “En torno a la paz y la seguridad internacional”, en del
VALLE GALVÉZ, A. (ed.), Los nuevos escenarios internacionales y Europeos del Derecho y la
Seguridad, Madrid, Escuela Diplomática, 2003, pp. 175-185, en p. 184.
168
Capítulo 5: La necesidad de cooperación subregional en el ámbito de la seguridad.
3. Amenazas Regionales.
49
Vid CELI, Pablo, “Sustentabilidad global y proyección nacional de las políticas de defensa en el
contexto regional de América Latina”, Redes, Center for Hemispheric Defense Studies, Brasilia, Brazil,
August 7- 10, 2002, 7 pp., en p. 6. Disponible en http://www.fes-
seguridadregional.org/index.php?option=com_content&view=article&id=5844:sustentabilidad-global-y-
proyeccion-nacional-de-las-politicas-de-defensa-en-el-contexto-regional-de-america-
latina&catid=206:documentos-no-oficiales.
50
Con referencia al narcomenudeo la realidad es que en tanto haya consumidores, los vendedores de
sustancias ilegales al menudeo seguirán multiplicándose y mientras no se combata el consumo, seguirán
surgiendo organizaciones consagradas a su comercialización: ley de la oferta y la demanda. Cit. por
SALAZAR, Ana María, op. cit., nota 7, en p. 455.
51
En el caso de México el tráfico de armas representa una amenaza a la seguridad nacional por su
crecimiento y debido a las leyes de libertad de venta y posesión de Estados Unidos y Guatemala. Vid
BENÍTEZ MANAUT, Raúl, “Seguridad y Defensa en México: Proceso de toma de decisiones y
amenazas” en PERALES, José Raúl (ed.), Reforma de las fuerzas armadas en América Latina y el
impacto de las amenazas irregulares, Washington, Woodrow Wilson International Reports on the
Americas #20, agosto 2008, pp. 49-57, en p. 55. Disponible en
http://wilsoncenter.org/sites/default/files/Reforma.pdf.
52
Así lo afirma RODRÍGUEZ SÁNCHEZ LARA, Gerardo, op. cit., nota 1, en p. 17.
169
Tercera Parte: El planteamiento en materia de seguridad y defensa en y para México.
Según Raúl BENÍTEZ MANAUT en los primeros años del siglo XXI las
amenazas a la seguridad del continente americano y a la seguridad de las naciones no
son estatales ni ideológicas; existe una discusión de los medios para contrarrestarlas:
económico, político, diplomático o militar, y es ahí donde Estados Unidos busca
establecer acuerdos actualmente centrados contra el terrorismo. Este país considera que
los principales riesgos a su seguridad proceden de enemigos no armados, que no son
países, ni son riesgos convencionales. Así, por ejemplo: deterioro ambiental, falta de
agua, desplazamientos masivos de refugiados, sobrepoblación, enfermedades
infecciosas, pobreza de los Estados menos desarrollados. Algunos de estos riesgos
pueden convertirse en problemas internos y cualquiera de ellos puede causar un gran
desequilibrio y conflicto que a menudo ha justificado una intervención de Estados
Unidos 54.
Entre los temas de seguridad regional encontramos que en junio de 2002 todas
las naciones del hemisferio suscribieron la Convención Interamericana para el combate
53
Cfr. ibídem en p. 18.
54
Véase BENÍTEZ MANAUT, Raúl, op. cit., nota 9, en p. 16.
55
Ibídem, en p. 19. Algo que tenemos que aprender del complejo europeo es que el narcotráfico en lugar
de generar tensiones –como en el complejo latinoamericano– refuerza la interdependencia. Cit. por
ARTEAGA MARTÍN, Félix, “La seguridad de América Latina: Un enfoque regional desde la perspectiva
europea”, Hacia una Política de Cooperación en Seguridad y Defensa con Iberoamérica, Madrid,
Ministerio de Defensa, Monografías del CESEDEN 84, junio 2006, pp. 89-112, en p. 101.
170
Capítulo 5: La necesidad de cooperación subregional en el ámbito de la seguridad.
56
CONVENCIÓN INTERAMERICANA CONTRA EL TERRORISMO, aprobada en la primera sesión
plenaria celebrada el 3 de junio de 2002, Bridgetown, Barbados, XXXII Asamblea General de la OEA
AG/RES. 1840 (XXXII-O/02), entró en vigor el 7 de octubre de 2003. Puede leerse el texto en:
http://www.oas.org/xxxiiga/espanol/documentos/docs_esp/agres1840_02.htm. Las firmas y ratificaciones
se encuentran disponibles en: http://www.oas.org/juridico/spanish/firmas/a-66.html. En ella se enumera al
2 de octubre de 2002 los siguientes signatarios: Antigua y Barbuda, Argentina, Bahamas, Barbados,
Belice, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Estados Unidos, Granada,
Guatemala, Guyana, Haití, Honduras, Jamaica, México, Nicaragua, Panamá, Paraguay, Perú, República
Dominicana, Saint Kitts y Nevis, San Vicente y las Granadinas, Suriname, Trinidad y Tobago, Uruguay y
Venezuela. Los siguientes países no lo han ratificado: Bahamas, Barbados, Belice, Bolivia, Ecuador,
Haití, Jamaica, Saint Kitts y Nevis, San Vicente y las Granadinas, Suriname.
57
Vid SALAZAR, Ana María, op. cit., nota 7, en p. 421.
58
Vid ANDINO BENÍTEZ, Roberto, Los órganos de integración en materia de defensa y seguridad su
evolución funcionalidad y perspectivas, Tegucigalpa, Universidad del Salvador-Buenos Aires/Colegio de
Defensa Nacional-Tegucigalpa, 2007, pp. 170, en pp. 73-74. Disponible en
http://cdn.usalnet.org/tesis/files/andinor.pdf.
59
Cfr. OEA, “Declaración sobre la seguridad en las Américas”, aprobada en la Conferencia Especial
sobre Seguridad de la OEA, tercera sesión plenaria celebrada el 28 de octubre de 2003, México.
Disponible en http://www.oas.org/documents/spa/DeclaracionSecurity_102803.asp.
171
Tercera Parte: El planteamiento en materia de seguridad y defensa en y para México.
60
Véase GUERRA PASTORA, José Adán, op. cit., nota 2, en p. 15.
61
Cfr. BAQUÉS QUESADA, Josep, “Las Naciones Unidas y la Seguridad Internacional”, en de CUETO
NOGUERA, Carlos y JORDÁN, Javier (coord.), La gestión de la seguridad en el nuevo entorno
estratégico, Granada, Comares, 2005, pp. 219-241, en p. 236. Al respecto puede consultarse, entre otros a
LOBO GARCÍA, Ángel, La cooperación internacional como instrumento de seguridad, 1999, en p. 6.
172
Capítulo 5: La necesidad de cooperación subregional en el ámbito de la seguridad.
hemisferio ya que también puede suceder lo mismo en México sino se consigue mejorar
la seguridad 63.
4. Amenazas Internacionales.
Con los atentados del 11 de septiembre se tomó conciencia de que las amenazas
eran globales pero no la necesaria para concluir el nivel organizativo indispensable para
combatirlas eficazmente 64. Por esta razón se precisa reforzar el rendimiento del
multilateralismo y los formalismos de construcción de acuerdos internacionales para
mantener la paz, la seguridad internacional, fomentar el desarrollo y concentrarse en los
asuntos globales que perjudican a todos 65. El camino de la internacionalidad a la
regionalidad hace inexcusable asumir la faceta de análisis adaptada a las nuevas
circunstancias que superan el campo de lo local o nacional.
62
Vid SALAZAR, Ana María, op. cit., nota 7, en p. 422.
63
Véase SALAZAR, Ana María, op. cit., nota 7, en p. 95.
64
Así el multilateralismo ha sido un tema específico de la agenda de seguridad y defensa birregional
Unión Europea-Grupo de Río donde expresan que este es el medio más eficiente para enfrentar los
riesgos y desafíos internacionales y donde destacan la necesidad de cooperación entre los Estados para
llevar a cabo dicha actividad. Cit. por GARRIDO REBOLLEDO, Vicente, op. cit., nota 29, en p. 132.
65
Vid BODEMER, Klaus y ROJAS ARAVENA, Francisco (eds.), “Introducción: Los cambios en el
sistema global y sus impactos para la seguridad en las Américas”, La seguridad en las Américas. Nuevos
y viejos desafíos, Madrid, 2005, pp. 7-20, en p. 11.
66
Cfr. SALAZAR, Ana María, op. cit., nota 7, en p. 115.
173
Tercera Parte: El planteamiento en materia de seguridad y defensa en y para México.
67
Es decir que si el Estado no lleva a cabo su “función protectora” otros sujetos lo desempeñarán, dos
ejemplos: la delincuencia es un camino fácil para la gente en extrema pobreza, en dicho escenario los
delincuentes desarrollan vínculos muy firmes donde se protegen unos a otros. El segundo ejemplo lo
encontramos claramente en la relación de la guerrilla y el narcotráfico también en zonas de extrema
pobreza. Vid SALAZAR, Ana María, op. cit., nota 7, en pp. 267-268. La cooperación existente entre el
crimen organizado, terrorismo y demás actores no estatales para conseguir sus deplorables objetivos,
sobresale muy por encima de la existente entre Estados que no ha llegado a los niveles adecuados para
combatir las amenazas de hoy en día. Se debería aprender algo de esto: cooperación para alcanzar
objetivos; quien diría que los Estados tienen algo que aprenderles a los delincuentes.
68
Cfr. BENITO LÁZARO, Miguel M., “La Estrategia de seguridad y defensa de EEUU antes y después
del 11/S: Una perspectiva a través del neoconservadurismo”, IUGM, 2007, 31 pp., en p. 21. Disponible
http://iugm.es/uploads/tx_iugm/UNA_PERSPECTIVA_A_TRAVES_DEL_NEOCONSERVADURISM
O_02.pdf.
69
Véase CONCLUSIONES DEL XXXIX CURSO MONOGRÁFICO, op. cit., nota 35, en pp. 39-40.
174
Capítulo 5: La necesidad de cooperación subregional en el ámbito de la seguridad.
muy rápida, y la dinámica a la que se enfrentan dichos países es muy compleja, y que
por lo tanto, “resulta imprescindible el diálogo entre ambas sociedades porque ello
ayudaría a llenar los huecos en el conocimiento mutuo que existen en ambos lados de la
frontera” 70.
70
AGUAYO QUEZADA, Sergio, op. cit., nota 41, en pp. 228-229.
71
Vid BENÍTEZ MANAUT, Raúl, “América del Norte: seguridad y defensa. Entre la cooperación y la
seguridad nacional”, en GONZÁLEZ GUYER, Julián, Debate Nacional sobre Defensa aportes
Internacionales, Uruguay, Ministerio de Defensa Nacional, 2006, pp. 89-97, en p. 89. Disponible en
http://www.mdn.gub.uy/public/007_aportes_internacionales.pdf.
72
Por su traducción en español, Mando Norteamericano de Defensa Aeroespacial, es un comando
binacional responsable del aviso y control aeroespacial de Canadá, Alaska y de los Estados Unidos. Se
trata de una organización conjunta de los Estados Unidos y Canadá que provee de defensa y control aéreo
a toda Norteamérica. Se fundó el 12 de mayo de 1958. Su misión consiste en proveer comunicación
global, detección, validación y alerta de posibles ataques de misiles balísticos hacia Norteamérica
abarcando detección continental, también provee alerta temprana en tiempo de paz en caso que el espacio
aéreo esté comprometido. El Comandante de United States Northern Command (USNORTHCOM) o
175
Tercera Parte: El planteamiento en materia de seguridad y defensa en y para México.
Comando Norte, en español, también está encargado del NORAD. Cit. por la página web del NORAD.
Disponible en http://www.norad.mil/.
73
El Comando Norte de los Estados Unidos es un comando unificado de seguridad, fue establecido el 1
de octubre del 2002 para proveer mando y control a los esfuerzos del Departamento de Defensa (DoD)
para la seguridad del territorio nacional y para coordinar el apoyo del DoD a las autoridades civiles. Este
organismo defiende el territorio nacional, protegiendo a la población, el poder nacional y la libertad de
acción. El área de responsabilidad del USNORTHCOM incluye las vías de acceso aéreo, terrestre y
marítimas y abarca los Estados Unidos, Alaska, Canadá, México y las aguas hasta aproximadamente 500
millas náuticas. También incluye el Golfo de México y los estrechos de la Florida. Este se consolida bajo
un comando unificado. Su misión consiste en planificar, organizar y ejecutar la defensa del territorio
nacional y la misión de apoyo a los civiles, pero tiene pocas fuerzas permanentemente asignadas. El
comando asigna fuerzas necesarias para ejecutar misiones, cuando sea ordenado por el Presidente y el
Secretario de Defensa. La misión de USNORTHCOM de apoyo a la población civil incluye operaciones
de auxilio que ocurren durante desastres domésticos como incendios, huracanes, inundaciones y
terremotos. El apoyo también incluye operaciones contra el narcotráfico y el manejo de consecuencias de
eventos de terrorismo que empleen armas de destrucción masiva. Cit. en la página web del Comando
Norte. Disponible en http://www.northcom.mil/.
74
Vid BENÍTEZ MANAUT, op. cit., nota 71, en p. 93. Según Raúl BENÍTEZ MANAUT, EEUU
participará en la fase de innovación de equipo para la armada y la fuerza aérea mexicana, y apoyaría la
opción de que México intervenga en operaciones internacionales militares. Cit. por BENÍTEZ MANAUT,
Raúl, “Doctrina, historia y relaciones civiles militares en México a inicios del siglo XXI”, en OLMEDA,
J. A. (comp.), Democracias Frágiles. Las relaciones civiles-militares en el mundo Iberoamericano,
Valencia, IUGGM|-Tirant lo Blanch, 2005, pp. 721-764, en p. 757.
75
Véase BENÍTEZ MANAUT, Raúl, op. cit., nota 71, en p. 93.
76
Ibídem, en p. 94.
176
Capítulo 5: La necesidad de cooperación subregional en el ámbito de la seguridad.
Hoy en día se ha cedido espacio a una reciente época que, por una parte,
despliega un aspecto desconocido repleto de incógnitas, de dificultades y contingencias
las cuales presentan muchos obstáculos para disponer o preparar los medios contra
77
Vid BENÍTEZ MANAUT, Raúl, “Seguridad en América del Norte: un dilema estratégico en la relación
trinacional”, en BODEMER, Klaus y ROJAS ARAVENA, Francisco (eds.), La seguridad en las
Américas. Nuevos y viejos desafíos, Madrid, 2005, pp. 93-106, en pp. 103 y 104.
78
Los valores que protege México, característicos de la civilización occidental, son típicos a los de
América. Entre los más apreciables se halla el de la solidaridad con los pueblos en condiciones
catastróficas de excesiva miseria o necesidad, como derivación de causas naturales, de la ubicación
geográfica o por no contar con ordenaciones gubernamentales avanzadas, ni con los recursos esenciales
para sobreponerse a sus complicadas necesidades. Ver HUNTINGTON, Samuel P., El choque de
civilizaciones: y la reconfiguración del orden mundial, Paidós, Barcelona, 1997, 357 pp., en pp. 2, 87,
133 y 300.
79
Cfr. RODRÍGUEZ MOJÓN, María Luisa, “Seguridad europea y cooperación”, en TORROJA
MATEU, Helena (dir.), GÜEL PERIS, Sonnia, Los retos de la seguridad y defensa en el nuevo contexto
internacional, Universitat de Barcelona, Barcelona, 2007, pp. 51-65, en pp. 51 y 52.
177
Tercera Parte: El planteamiento en materia de seguridad y defensa en y para México.
futuras contingencias. Por otra parte, suministra numerosas oportunidades para afrontar
los problemas globales –y más subregionales– a través de actividades como realizar
agendas 80, determinar prioridades, investigar soluciones afines con los tiempos –que se
viven– de globalización, de la economía y la prontitud de las comunicaciones e
informaciones; y también se presenta la oportunidad para ordenar la compleja sociedad
mundial –y regional– implantando modelos de organización ajustados a dichas
realidades 81.
Para analizar este tema es necesario desarrollar tres temas que influyen en la
disposición de México a cooperar con EEUU y Canadá para combatir las amenazas a la
seguridad; ellos son: la soberanía mexicana, el contexto de la cooperación en seguridad
y defensa entre los países norteamericanos y los riesgos a su seguridad.
1. Soberanía mexicana.
80
Es preciso hacer agendas en los múltiples ámbitos que incurren en las relaciones internacionales.
81
Esto se asemeja a lo que el Secretario General de Naciones Unidas, Kofi A. ANNAN, señala en el
Informe de Milenio, epígrafe I. punto 6: “El mundo espera que sus líderes, reunidos en la Cumbre del
Milenio señalen cuales son los retos del futuro y tomen medidas para hacerles frente”. Disponible en
http://www.un.org/spanish/milenio/sg/report/full.htm. Cit. por NARANJO GONZÁLEZ-POLA, Daniel,
op. cit., nota 48, en p. 179.
82
Canadá es uno de los Estados que más ha ayudado al despliegue de fuerzas de paz de la ONU desde el
comienzo de estas misiones. Vid BENÍTEZ MANAUT, Raúl, op. cit., nota 9, en p. 17. México participará
con labores humanitarias en las Operaciones de Mantenimiento de la Paz que lleva a cabo la ONU en
países en conflicto. Esto ha sido decidido por el Presidente de la República en la Asamblea General no.
69 con fecha 24 de septiembre de 2014. Cfr. en UNO NOTICIAS, “México participará en labores
humanitarias de ONU: Peña”, 24 de septiembre de 2014. Disponible en
http://www.unotv.com/noticias/nacional/detalle/mexico-onupenanieto-298129/.
178
Capítulo 5: La necesidad de cooperación subregional en el ámbito de la seguridad.
Hoy en día México, Estados Unidos y Canadá tienen que tener presente el
concepto de seguridad basado en la indivisibilidad del cual se desprende que la
seguridad de cada Estado está indisolublemente vinculada a la seguridad de todos los
demás –se tiene que afirmar que ha llegado el momento de una seguridad homogénea
para todos– 85.
83
SALAZAR, Ana María, op. cit., nota 7, en pp. 66-67. Los principios de autonomía y de no intervención
indican que nadie puede interferir en las cuestiones internas ni en la política exterior de otro Estado
soberano, con la precisa condición de que el soberano proceda acorde al derecho nacional e internacional.
El concepto de no intervención comprende que un Estado no puede ser juzgado por otros países ni por la
comunidad internacional y, por ende, sus normas son establecidos por sus ciudadanos. Cit. en
SALAZAR, Ana María, op. cit., nota 7, en p. 67.
84
Cfr. ibídem, en p. 67.
85
En el ámbito de la seguridad existe una necesidad de hacer cada vez más compatible la estrategia
nacional con las del resto de los Estados, lo que es conocido también como viabilidad internacional o
interconectividad de un sistema nacional con el mundo. Cit. en la entrevista hecha a Leonardo CURZIO
por SALAZAR, Ana María, op. cit., nota 7, en p. 259.
179
Tercera Parte: El planteamiento en materia de seguridad y defensa en y para México.
En este derrotero, México considera que es preciso planear y llevar a cabo una
estrategia interna, integral y coordinada concebida desde un enfoque de cooperación
internacional, basada en principios de proporcionalidad, corresponsabilidad y –algo que
no podía faltar de su parte– respeto a la soberanía. Así lo afirma en la Agenda de
seguridad de la ASPAN: “México mantendrá su disposición a la cooperación con otros
países para el impulso a la seguridad, privilegiando en todo momento el respecto al
derecho internacional, la libre determinación de los pueblos y la soberanía”. Los riesgos
transnacionales impulsan a las naciones para que hallen soluciones a través de acuerdos
de cooperación que respeten la soberanía y la legislación de cada Estado. En esta
situación México acepta la trascendencia de cooperar con Estados Unidos y Canadá
para mejorar la seguridad en la zona 86.
Se sabe que el ámbito de la seguridad y la defensa forma parte del núcleo duro
de la soberanía de los Estados, pero, de qué sirve ser soberano y no resolver los
problemas actuales. Permitir la cooperación no significa perder la soberanía en su
totalidad, significa tener un mundo mejor, querer ser mejor y tener un mejor nivel de
vida. Además como afirma Leonardo CURZIO “ningún Estado es totalmente soberano;
todo poder es relativo” 87.
Así, la noción de seguridad con sus condicionantes materiales que los Estados de
Norteamérica deben de tener en cuenta son los siguientes: los referidos a la
conformación política, económica e ideológica, los cuales, desde una perspectiva
jurídico internacional, forman parte del núcleo de la soberanía estatal, protegido por el
principio de no injerencia en los asuntos internos de los Estados 88.
86
Página web del GOBIERNO MEXICANO, “ASPAN sección Agenda de Seguridad”. Disponible en
http://www.aspan.gob.mx/.
87
Entrevista a Leonardo CURZIO por SALAZAR, Ana María, op. cit., nota 7, en p. 256.
88
Cfr. ibídem, en pp. 66-67.
180
Capítulo 5: La necesidad de cooperación subregional en el ámbito de la seguridad.
Se parte de la idea de que la región de América del Norte será más segura si se
refuerzan los instrumentos multilaterales de cooperación 90 y si lo será también al tener
mecanismos de coordinación de sus políticas de seguridad 91. Así, cabe preguntarnos si
la cooperación en seguridad de América del Norte es viable. La respuesta es sí, porque
la seguridad es multidimensional de acuerdo al informe sobre Riesgos y perspectivas al
2015 92, en el cual se puede encontrar que en la seguridad intervienen caracteres
demográficos, de propagación de epidemias, recursos alimenticios y energéticos, agua,
elementos culturales, políticos y religiosos, de identidad, transformación de Estados,
mafias, terrorismo y proliferación de armas de destrucción en masa. Estamos (…) en
una sociedad que teóricamente se puede precisar como una sociedad pluralista de
seguridad donde la guerra no resuelve los conflictos entre los diferentes países 93.
89
HOLZMANN, Guillermo, “El debate sobre seguridad hemisférica en una perspectiva”, Instituto de
Ciencia Política Universidad de Chile, 24-26 de septiembre de 1998, 21 pp., en p. 7. Disponible en
http://biblioteca.clacso.edu.ar/ar/libros/lasa98/Holzmann.pdf.
90
La cooperación consolidada en la interlocución y la adhesión es representación de una coyuntura de
propósitos que se persiguen a través de la puesta en común de capacidades diferentes y complementarias;
es básicamente praxis y técnica. Halla toda su razón de ser en la desproporción y se basa en el apoyo de
quien lo brinda hacia el que lo acepta. Cit. por de LAIGLESIA, Juan Pablo, “Las Cumbres como
mecanismo de cooperación política de la comunidad iberoamericana”, Valores, principios y seguridad en
la Comunidad Iberoamericana de Naciones, Ministerio de Defensa-Instituto Español de Estudios
Estratégicos, Cuadernos de Estrategia 126, grupo de trabajo 2/03, marzo de 2004, pp. 73-98, en p. 89.
91
Los países norteamericanos tienen que aportar en los campos de policía de fronteras, crimen
organizado, tráfico de seres humanos, etc.
92
Véase página web de la CIA. Disponible en https://www.cia.gov/index.html. Y vid Remarks by
GANNON, John C., “Intelligence Challenges Through 2015”, Chairman National Intelligence Council, to
the Columbus Council on World Affairs, April 27, 2000. Disponible en https://www.cia.gov/news-
information/speeches-testimony/2000/gannon_speech_05022000.html.
181
Tercera Parte: El planteamiento en materia de seguridad y defensa en y para México.
93
Cfr. MARQUINA BARRIO, Antonio, “¿Es posible una política de seguridad común?”, en GARRIDO
REBOLLEDO, Vicente (coord.), El futuro de la Política de Exterior y de Seguridad y defensa europea,
Universidad Francisco de Vitoria, 2002, pp. 127-130, en p. 127 y 128.
94
Véase ibídem, en p. 129. No es algo que solo tiene que hacer Europa o América del Norte sino
cualquier región.
95
Vid BENÍTEZ MANAUT, Raúl, “Las relaciones civiles-militares ante la encrucijada democrática en la
primera década del siglo XXI”, en SEPÚLVEDA, Isidro, ALDA, Sonia (eds.), La administración de la
defensa en América Latina. Análisis Nacionales, IUGM-UNED, 2008, t. 2, pp. 253-292, en p. 290.
Disponible en http://iugm.es/uploads/tx_iugm/ADEFAL_tomo_II.pdf.
96
Véase PALOMARES AMAT, Miquel, “Propuestas para un nuevo marco jurídico de las relaciones
entre la Unión Europea y América Latina”, Revista de Derecho Comunitario Europeo, Madrid, año 12,
núm. 29, enero/abril 2008, pp. 49-89, en p. 78.
97
Cfr. SALAZAR, Ana María, op. cit., nota 7, pp. 120-121.
182
Capítulo 5: La necesidad de cooperación subregional en el ámbito de la seguridad.
Sin duda “security issues continue to arise, a North American regional security
relationship will continue to evolve among Mexico, Canada, and the United States and a
more comprehensive framework, NAFTA-PLUS, will become necessary” 98. El TLCAN
o NAFTA tiene repercusiones en seguridad, simultáneamente a su entrada en vigor se
propuso la idea de ir configurando un TLCAN en seguridad sobre el indicio de que el
aumento del comercio provoca que se tengan unas fronteras más abiertas por lo que
ambas cuestiones deben protegerse 99. El NAFTA se circunscribe solo a cuestiones
económicas, laborales y ambientales pero también se interesaba por asuntos de
seguridad y ha sido México quien constantemente ha rechazado a que el acuerdo
incluya obligaciones sobre seguridad 100.
98
Cit. por BENÍTEZ MANAUT, Raúl, “Mexico and the new challenges of hemispheric security”,
Working Paper, Woodrow Wilson International Center for scholars, Mexico Institute, Washington, 2003,
65 pp., en p. 45. Disponible en http://www.wilsoncenter.org/topics/pubs/ACF18DF.pdf.
99
Cfr. BENÍTEZ MANAUT, Raúl, op. cit., nota 77, en pp. 94 y 95.
100
Vid BODEMER, Klaus y ROJAS ARAVENA, Francisco (eds.), op. cit., nota 65, en p. 14.
183
Tercera Parte: El planteamiento en materia de seguridad y defensa en y para México.
between Mexico and the United States exists mostly on the level of training, military
education, some transfers of equipment (purchase or donation), and exchange of
information; Mexico and Canada are beginning to develop a similar relationship” 101.
William GRAHAM opina que México es muy importante para Canadá como
para calificarlo estrictamente parte de un convenio trinacional o binacional. Dice
además que uno y otro ámbito se fortifican de manera mutua y que son del todo
coherentes con los objetivos globales de Canadá para el continente. Añade que la
búsqueda de esferas de consulta trinacional ocasionará beneficios y oportunidades de
cooperación resaltando espacios en los que se puede y se tiene que reforzar el vínculo
binacional. Concluye diciendo que hay que considerar que lo que se realice bilateral y
trilateralmente, en definitiva, ha de ser útil para formar un continente más sólido y más
unificado en donde todos puedan progresar 102.
101
Cfr. BENÍTEZ MANAUT, Raúl, op. cit., nota 98, en pp. 36, 41 y 46.
102
Véase GRAHAM, William, “Canadá, México y América del Norte: una comunidad de vecinos”,
Revista Mexicana de Política Exterior, Secretaría de Relaciones Exteriores-Instituto Matías Romero,
México, núm. 66, junio 2002, pp. 169-179, en pp. 178-179. Disponible en
http://www.sre.gob.mx/revistadigital/images/stories/numeros/n66/graham.pdf.
103
DOMÍNGUEZ RIVERA, Roberto, “La Regionalización de la Seguridad en América del Norte”,
Revista Enfoques Ciencia Política y Administración Pública, año VI, núm. 8, Primer Semestre, 2008, pp.
45-59, en p. 46. Disponible en http://www.cipolcentral.cl/documentos/enfoques8/SEPARATA3-N8.pdf.
184
Capítulo 5: La necesidad de cooperación subregional en el ámbito de la seguridad.
fuerzas armadas, están expuestos a dejar de tener su particularidad nacional 104. Dejan de
lado que la pérdida del carácter nacional de las fuerzas armadas se daría en forma
temporal en base a la duración de la cooperación. Por lo demás no sirve de mucho que
una Fuerza Armada tenga solamente carácter nacional siendo que la mayoría de las
amenazas actualmente son transnacionales. No hay que olvidar que cuando los
problemas son subregionales, la coordinación con otras fuerzas armadas es necesaria
para realizar un combate efectivo. Además que según las posibilidades de aumento de
los problemas fronterizos es preciso que entre los Estados colindantes haya un ambiente
de confianza 105.
104
Otra muestra del carácter nacionalista de México, indudablemente reacio a la cooperación. Asimismo,
los Estados Latinoamericanos se oponen a medidas unilaterales de Estados Unidos, como por ejemplo, el
control del tráfico de drogas y la oferta fuera de su territorio indicando que no se combate de forma eficaz
el consumo ni el lavado de dinero en Estados Unidos. Véase BENÍTEZ MANAUT, Raúl, op. cit., nota 9,
en p. 14.
105
Vid SALAZAR, Ana María, op. cit., nota 7, en pp. 136 y 427.
106
Es un reto para la política de seguridad mexicana encontrar el apoyo internacional para desarrollar
fuerzas policiales y de investigación que puedan establecer una presencia del Estado sin violar los
derechos civiles ni humanos.
107
Cfr. ROETT, Riordan, “Las alternativas estratégicas de México en un cambiante sistema mundial:
cuatro opciones, cuatro ironías”, en ROETT, Riordan (comp.), Relaciones exteriores de México en la
década de los noventas, México, siglo XXI, 1991, pp. 17-41, en pp. 39 y 40.
185
Tercera Parte: El planteamiento en materia de seguridad y defensa en y para México.
108
Su participación en OMP y en CLAN lo manifiesta. Contexto similar expresado en SECRETARÍA
GENERAL DE POLÍTICA DE DEFENSA, Revisión Estratégica de la Defensa, Ministerio de Defensa,
Armada Española, 2008, pp. 369, en pp. 134 y 135. Disponible en
http://www.scribd.com/doc/16584251/Revision-estrategica-de-la-Defensa.
109
SALAZAR, Ana María, op. cit., nota 7, en p. 133.
110
Cfr. DIAMINT, Rut, “Paradigmas de seguridad y defensa en América Latina”, en GONZÁLEZ
GUYER, Julián, Debate Nacional sobre Defensa aportes Internacionales, Uruguay, Ministerio de
Defensa Nacional, 2006, pp. 98-109, en p. 104. Disponible en
http://www.mdn.gub.uy/public/007_aportes_internacionales.pdf.
186
Capítulo 5: La necesidad de cooperación subregional en el ámbito de la seguridad.
llegar a este grado de colaboración, con mucha mayor razón en Norteamérica. Además
se ve a la colaboración de los tres países norteamericanos como fundamental para la
construcción de un hemisferio próspero y democrático 112. Sin duda alguna puede ser un
prototipo relevante y provechoso tanto para ellos como para el continente.
Nadie dice que será fácil alcanzar un balance entre una coordinación eficiente
debido a la desconfianza habitual en países con diferente grado de desarrollo y la
naturaleza reservada de las fuerzas armadas, pero como afirma Ana María SALAZAR:
la mejor estrategia para enfrentar las amenazas que aquejan a América del Norte se
encuentra en el mejoramiento de la cooperación entre los Estados con el fin de
establecer coaliciones. La mayoría de las naciones consideran que una buena manera de
combatir la delincuencia transnacional, como el tráfico de drogas y el terrorismo (…),
es a través del fortalecimiento de la cooperación (…) 113.
Estados Unidos estará alerta ante la posibilidad de que se lleve a cabo otro
ataque terrorista situación que perjudica a México, pues la situación de los migrantes
111
Véase GRAHAM, William, op. cit., nota, 102, en p. 177. “La proximidad favorece la interdependencia
en la medida que se comparten o contagian riesgos”. Cit. por ARTEAGA MARTÍN, Félix, op. cit., nota
55, en p. 101. Por ejemplo, la interdependencia económica fuerza a los Estados a que se comprometan en
la formación de una estrategia internacional, pues si un territorio es inestable y una potencia tiene allí
intereses trascendentales hará todo lo posible para intentar controlar y dar estabilidad a esa área. Cit. por
MONTOTO SIMÓN, Jaime, “Las industrias europeas de la defensa”, La convergencia de intereses de
seguridad y defensa entre las comunidades europeas y atlánticas, Madrid, Ministerio de Defensa,
Monografías del CESEDEN 27, 1998, pp. 163-201, en p. 200.
112
Vid GRAHAM, William, op. cit., nota, 102, en p. 177.
113
Cfr. SALAZAR, Ana María, op. cit., nota 7, en pp. 304, 420 y 421. NEWSON, Eric, Secretario de
Estado adjunto para Asuntos Políticos-Militares de Estado Unidos, señalaba que “la capacidad de los
Departamentos de Estado y Defensa estadounidenses de actuar conjuntamente tendría un efecto profundo
(…) para la protección de los intereses –propios– y los de aliados y amigos”. Disponible en
http://usinfo.state.gov/journals/itps/0300/ijps/pj51news.htm. Cit. por RODRÍGUEZ MONTÓN,
Fernando, “Algunas reflexiones sobre la diplomacia de defensa de la Unión Europea en Iberoamérica”,
Hacia una política de Cooperación en Seguridad y Defensa con Iberoamérica, Madrid, Ministerio de
Defensa, Monografías del CESEDEN 84, junio 2006, pp. 57-88, en p. 59.
187
Tercera Parte: El planteamiento en materia de seguridad y defensa en y para México.
114
Cfr. SALAZAR, Ana María, op. cit., nota 7, en p. 446.
115
Véase ibídem, en p. 436.
116
Vid de MARÍA Y CAMPOS, Alfonso y FIERRO GARZA, Alberto, “La relación estratégica de
México con Canadá”, Revista Mexicana de Política Exterior, Secretaría de Relaciones Exteriores-
Instituto Matías Romero, México, núm. 66, junio 2002, pp. 101-122, en pp. 105-106. Disponible en
http://revistadigital.sre.gob.mx/images/stories/numeros/n66/demariac.pdf.
117
Resulta muy ilustrativo analizar a BENÍTEZ MANAUT, Raúl, “Seguridad y Geopolítica en América
del Norte. El Tratado de Libre Comercio: Regionalismo versus Nacionalismo”, en DIAMINT, Ruth, La
OTAN y los desafíos en el MERCOSUR. Comunidades de seguridad y estabilidad democrática,
Universidad Torcuato di Tella, Centro de Relaciones Internacionales, Nuevo hacer, 2001, pp. 93-117, en
p. 115.
118
Así se encuentra que en el Programa de Acción de Mercosur hasta el año 2000 se expresaba que: “la
profundización del proceso de integración requiere una participación creciente del conjunto de la
sociedad”. Cit. por en DÍAZ BARRADO, Castor, “Iberoamérica ante los procesos de Integración: Una
aproximación general”, en DÍAZ BARRADO, Castor y FERNÁNDEZ LIESA, Carlos (coords.),
Iberoamérica ante los procesos de integración, actas de las XVIII Jornadas de la AEPDIRI, Madrid,
2000, pp. 24-70, en p. 48.
119
MÉNDEZ ESCOBAR, Francisca E., Los vínculos entre la Unión Europea y América Latina y el
Caribe: Historia y perspectiva de la integración 2008, Instituto Matías Romero, México, 2008, pp. 570.
en p. 28. Disponible en http://es.scribd.com/doc/233281847/Ue-y-Amerca-Latina-y-El-Caribe#page=18.
188
Capítulo 5: La necesidad de cooperación subregional en el ámbito de la seguridad.
es un fin, sino un medio para cumplir objetivos. En segundo lugar, los procesos de
integración no son lineales. En tercer lugar, los procesos de integración han demostrado
dos cosas, por un lado, son una vía factible para que los países enfrenten los desafíos
mundiales de hoy; (…) y, por otro lado, propician una mayor capacidad de interlocución
política frente al exterior. Y, por último, el éxito de un proceso de integración depende
de la coherencia entre sus objetivos y logros.
Uno de los retos a los que hacen frente los procesos de integración es la parca
dimensión social que poseen en cada uno de los contextos, por lo cual se han de
plantear, la proyección social de los mismos con cuestiones como “la salud, educación,
cultura, la circulación de personas, las migraciones y la adecuación de las normas
laborales (…)” 120.
Dicho esto, se ve cómo los procesos de integración 121 forman parte de las
estrategias económicas y políticas de los países que, sin embargo, no siempre logran sus
objetivos 122. La integración es un medio sólido para que una cantidad cada vez mayor
de naciones pueda obtener ventajas de su inclusión en un mundo globalizado 123. La
disposición firme de los países de establecer un ámbito de seguridad y estabilidad apoya
asimismo la formación y avance de procesos de integración 124.
120
Véase DÍAZ BARRADO, Castor, op. cit., nota 118, en pp. 49 y 50.
121
Hoy en día existen cincuenta y un procesos de integración económica regional en el mundo. Cit. por
PEREIRA CASTAÑARES, Juan Carlos, “El debate sobre la nueva arquitectura europea de cooperación y
seguridad: condicionantes históricos. Retos para el futuro”, Modelo de seguridad y defensa en Europa en
el próximo siglo, Madrid, Ministerio de Defensa, Monografías del CESEDEN 38, 2000, pp. 93-132, en p.
96.
122
MÉNDEZ ESCOBAR, Francisca E., op. cit., nota 119, en p. 28.
123
Vid Declaración de Oporto 1998 de la Comunidad Iberoamericana de Naciones. Cit. por DÍAZ
BARRADO, Castor, op. cit., nota 118, en p. 26.
124
Cfr. ibídem, en p. 40.
189
Tercera Parte: El planteamiento en materia de seguridad y defensa en y para México.
Los tres países norteamericanos tienen que entenderse, debe haber algo de
conexión, conducto, comunicación frecuente y continua, y algo de normas compartidas,
es conexión entre un antes y un después, es decir, no se permite dañarse, ni a
concentrarse en lo sucedido, o a separarse en un futuro. En otras palabras, han de
acordarse de lo sucedido, sin que vuelva a ocurrir; han de pensar en un futuro, sin perder
de vista el pasado; para lo cual se necesita de un entendimiento sólido del contexto
propio y de una visión excesiva para descifrar dónde se desea y se puede situar en un
futuro. Asimismo, es establecer y compartir normas, y vías de comunicación donde no
hay lugar para la dominación ni la unilateralidad sino la concertación de obligaciones
para alcanzar un fin superior a los intereses e idiosincrasia de cada parte. Con esto se
busca proporcionar certeza al proceso 127.
125
MÉNDEZ ESCOBAR, Francisca E., op. cit., nota 119, en p. 31. En la Declaración de Guadalajara de
la III Cumbre Unión Europea-América Latina y el Caribe se encuentra un principio evidente ajustado en
la discusión y fisuras de la comunidad internacional como resultado del unilateralismo de la política
exterior y de seguridad de Estados Unidos: “el convencimiento de que un enfoque multilateral de la
seguridad brinda el mejor medio para mantener el orden internacional”. Cit. por GARRIDO
REBOLLEDO, Vicente, op. cit., nota 29, en p. 137.
126
Véase DÍAZ BARRADO, Castor, op. cit., nota 118, en p. 49.
190
Capítulo 5: La necesidad de cooperación subregional en el ámbito de la seguridad.
Por lo visto todo va en positivo y con un gran avance, lo que está pendiente, lo
que falta hacer y lo que les cuesta más a los países de América del Norte y sobre todo a
EEUU son los mecanismos de solución pacífica de controversias.
127
Véase REBOLLEDO GOUT, Juan, “En búsqueda de un entendimiento con Estados Unidos”, Revista
Mexicana de Política Exterior, Secretaría de Relaciones Exteriores Instituto Matías Romero, México,
núm. 61, octubre 2000, pp. 11-33, en p. 12.
128
BENÍTEZ MANAUT, Raúl, op. cit., nota 9, en p. 9. La irrupción de actores no estatales como los
cárteles y el terrorismo internacional –en Norteamérica– “están modificando la dinámica y estructura de
seguridad de los complejos y dificultan su previsibilidad y gobernanza”. Esta es la razón por la cual
191
Tercera Parte: El planteamiento en materia de seguridad y defensa en y para México.
tenemos que actuar. Claro es que la modificación de riesgos implica dificultades de adaptación, pero
también crea coyunturas de fomento de la cooperación para hacerles frente. Cit. por ARTEAGA
MARTÍN, Félix, op. cit., nota 55, en pp. 100 y 102. En América del Norte las coyunturas de fomento de
la cooperación para hacerle frente a los riesgos, esta lógica, no ha sido fácil de asimilar.
129
Véase CELI, Pablo, op. cit., nota 49, en p. 6.
130
Ibídem, en p. 7. Esto se traduciría para América del Norte que sus asuntos de seguridad y defensa
fueran coincidentes con el TLCAN.
131
Véase ARTEAGA MARTÍN, Félix, op. cit., nota 55, en p. 101.
192
Capítulo 5: La necesidad de cooperación subregional en el ámbito de la seguridad.
Hay que tener en cuenta que para alcanzar una cooperación en el ámbito
estratégico de la seguridad se deben originar situaciones concretas que avalen la
viabilidad de una alianza de cooperación internacional: en primer lugar, vínculos
solidariamente provechosos entre los Estados partícipes. En segundo lugar, enfoques
explícitos, concertados y proporcionados en política exterior. En tercer lugar, normas
eficaces y estructuradas que coadyuven a un plan de cooperación: mecanismos de
solución pacífica de controversias, de intercambio de información, de sugerencias, de
colaboración en distintos ámbitos, etc. En cuarto lugar, coincidencia de intereses de
largo plazo que predominen sobre ocasionales desacuerdos circunstanciales. Por último,
apreciaciones estratégicas compenetradas, por lo que corresponde a la identificación de
riesgos comunes y complementarios en las dificultades que encara cada Estado. El
punto más débil de Norteamérica es desarrollar mecanismos de solución pacífica de
controversias, seguido de un enfoque explícito, concertado y proporcionado en política
exterior.
193
Tercera Parte: El planteamiento en materia de seguridad y defensa en y para México.
134
Cfr. SEPÚLVEDA, Isidro, “La cooperación en seguridad y Defensa entre la Unión Europea y América
Latina”, en SEPÚLVEDA, Isidro, ALDA, Sonia (eds.), La administración de la defensa en América
Latina. Estudios comparados, IUGM-UNED, 2008, t. 3, pp. 539-555, en p. 555.
135
PEREIRA CASTAÑARES, Juan Carlos, op. cit., nota 121, en p. 96. Esta idea abarca también a las
subregiones.
194
Capítulo 5: La necesidad de cooperación subregional en el ámbito de la seguridad.
relaciones de cooperación, existe una que sobresale por la aportación económica que
desembolsa EEUU hacia México para el combate contra el crimen organizado. Ello se
lleva a cabo a través de un Plan llamado Mérida.
136
CELI DE LA TORRE, Pablo, “Cooperación internacional o control mundial, seguridad y defensa en
una perspectiva estratégica sistémica”, Revista estudios político militares, Centro de Estudios Estratégicos
– Universidad Arcis, año 2 - número 4 - 2do semestre 2002, pp. 25-35, en p. 35. Disponible en
http://www.cee-chile.org/publicaciones/revista/rev04/re04.pdf#page=5.
137
Véase DOWNIE, Richard, op. cit., nota 38, en pp. 530-531. Ahora ya se está dando hasta una
cooperación intercontinental ya que México y España rubricaron un memorando para fortalecer la
cooperación en materia de seguridad pública mediante el intercambio de información estratégica y de
inteligencia. Entre otras prácticas, compartirán asistencia técnica empleada a las investigaciones y
operaciones policiales e intercambiarán peritos en esferas de interés para ambas partes. Además, se
llevarán a cabo reuniones con grupos de especialistas y se establecerá una Comisión Mixta de Trabajo,
constituida por funcionarios de ambos Estados, que se hará cargo de planear propuestas de cooperación y
195
Tercera Parte: El planteamiento en materia de seguridad y defensa en y para México.
evaluar los progresos y resultados obtenidos. El memorando fue suscrito por el entonces Director General
de la Policía y Guardia Civil, Francisco Javier Velázquez, y el entonces comisionado general de la Policía
Federal de México, Facundo Rosas. El documento se denominó “Memorando de entendimiento entre la
Secretaria de Seguridad Pública de los Estados Unidos Mexicanos y el Ministerio del Interior del Reino
de España”. Cit. por NOTIMEX-UNO NOTICIAS, “México y España refuerzan cooperación en
seguridad pública”, viernes, 21 octubre 2011. Disponible en http://www.unonoticias.com/DS/292555/w-
Mexico-y-Espania-refuerzan-cooperacion-en-seguridad-publica.html.
138
Cfr. BENÍTEZ MANAUT, Raúl, op. cit., nota 9, en p. 19.
139
Vid DIAMINT, Rut, op. cit., nota 110, en p. 109.
140
Vid BENÍTEZ MANAUT, Raúl, op. cit., nota 51, en pp. 56 y 57.
196
Capítulo 5: La necesidad de cooperación subregional en el ámbito de la seguridad.
ONU, Banco Mundial, OTAN. Joseph TULCHIN declara que (…) se observan
progresos más precisos en el nivel regional y subregional donde el reto de la región –y
de las subregiones– es lograr constituir normas e instituciones, basadas en valores
compartidos 141.
141
Cit. por DIAMINT, Ruth, “Prefacio”, en DIAMINT, Ruth, La OTAN y los desafíos en el MERCOSUR.
Comunidades de seguridad y estabilidad democrática, Universidad Torcuato di Tella, Centro de
Relaciones Internacionales, Nuevo hacer, 2001, pp. 7 a 11, en p. 8.
142
Véase BENÍTEZ MANAUT, Raúl, op. cit., nota 77, en p. 101.
143
En la cuestión de la salvaguardia del territorio estadounidense se necesita de una cooperación cercana
de sus socios, primordialmente de Canadá, México, las naciones europeas y otros Estados
latinoamericanos (…). Cit. por BENÍTEZ MANAUT, Raúl, op. cit., nota 71, en p. 90.
144
CLAN ha suscitado que agrupaciones de interés en los tres Estados estimulen la búsqueda de modelos
comunes de seguridad; entre esas organizaciones se incluye el ahínco del Grupo de Trabajo Independiente
Trinacional (Trinational Independent Task Force), cuya proposición medular indica: “la creación en el
2010 de una comunidad de América del Norte que incremente la seguridad, prosperidad y la oportunidad.
Donde sus parámetros se definan por un perímetro externo de seguridad, dentro del cual el movimiento de
personas, productos y capital debe ser legal, ordenado y seguro. Su meta es garantizar una América del
Norte libre, segura, justa y próspera”. Cit. por BENÍTEZ MANAUT, Raúl, op. cit., nota 71, en pp. 92 y
93. Estamos en el 2017 y la comunidad de América del Norte aún no se ha formado.
197
Tercera Parte: El planteamiento en materia de seguridad y defensa en y para México.
145
Cit. por CEBALLOS WATLING, Gonzalo, “Las relaciones transatlánticas en la defensa europea”,
Futuro de la Política Europea de Seguridad y Defensa, Madrid, Ministerio de Defensa, Monografías del
CESEDEN 85, junio 2006, pp. 71-95, en p. 84.
146
Vid REBOLLEDO GOUT, Juan, op. cit., nota 127, en p. 29.
198
Capítulo 5: La necesidad de cooperación subregional en el ámbito de la seguridad.
147
Peter ANDREAS manifiesta que el libre comercio promueve, sin intención de que así suceda, el
narcotráfico. Cit. por LAVEAGA R., Rafael, op. cit., nota 45, en p. 238.
148
Cit. por BENÍTEZ MANAUT, Raúl, op. cit., nota 71, en p. 91.
149
Ibídem, en p. 92.
199
Tercera Parte: El planteamiento en materia de seguridad y defensa en y para México.
extraordinaria para compatibilizar sus códigos penales, lo cual podría favorecer a los
Estados andinos –y también norteamericanos– en su combate contra el tráfico de
drogas. México puede escoger como representación esta experiencia en el rediseño de
su trato con los EEUU y en introducir nuevos actores civiles en el debate sobre políticas
de seguridad como ha sucedido en el cono sur 150.
Pues bien, desde los noventas EEUU busca ampliar la cooperación castrense con
México, a causa de que se distinguía que el TLCAN debía ser complementado en el área
de la seguridad. Esta fue la razón por lo que se procedió al aumento de las reuniones de
150
Cfr. TULCHIN, Joseph, “Institucionalización de acuerdos de seguridad”, en DIAMINT, Ruth, La
OTAN y los desafíos en el MERCOSUR. Comunidades de seguridad y estabilidad democrática,
Universidad Torcuato di Tella, Centro de Relaciones Internacionales, Nuevo hacer, 2001, pp. 13-18, en
pp. 16 y 17.
151
Vid BENÍTEZ MANAUT, Raúl, op. cit., nota 77, en p. 93.
152
EFE-UNO NOTICIAS, “Policía de EEUU entrena a agentes de Cd. Juárez”, jueves 21 julio 2011.
Disponible en http://www.unonoticias.com/DS/255104/w-Policia-de-EU-entrena-a-agentes-de-Cd-
Juarez.html.
153
Véase HERRERA-LASSO M., Luis, “Security and Intelligence in US-Mexico Relations”, Working
Paper, Woodrow Wilson International Center for scholars, Mexico Institute, Washington, 2004, 6 pp., en
p. 1. Disponible en
http://www.wilsoncenter.org/index.cfm?topic_id=5949&fuseaction=topics.publications&group_id=11723
200
Capítulo 5: La necesidad de cooperación subregional en el ámbito de la seguridad.
los altos mandos de las fuerzas armadas de ambos Estados. Los sucesos trascendentales
fueron los siguientes 154: por una parte, se procedió a la instauración de conferencias de
seguridad de funcionarios fronterizos del Ejército de EEUU y de México. La primera
conferencia se efectuó en 1991. Por otra parte, se dio capacitación a más de tres mil
soldados mexicanos en escuelas castrenses de EEUU. Dichos soldados formarían el
Grupo Aeromóvil de Fuerzas Especiales (GAFEs). EEUU adiestró a 1,363 soldados en
2001 155. Por último, se siguió con la capacitación de alrededor de noventa militares en
inteligencia brindada por la Agencia Central de Inteligencia de EEUU (en inglés,
Central Intelligence Agency, conocida mayormente por sus siglas: CIA).
154
Cfr. BENÍTEZ MANAUT, Raúl, op. cit., nota 74, en pp. 754 y 755.
155
Vid ibídem, en p. 757.
156
United States Department of State and Department of Defense, Foreign Military Training and DOD
Engagement Activities of Interest in Fiscal Years 1998 and 1999, Washington, 1999. Cit. por BENÍTEZ
MANAUT, Raúl, op. cit., nota 74, en p. 756.
157
Actualmente conocido como Instituto Nacional de Ciencias Penales de la Procuraduría General de la
República, véase la página web oficial de la PGR y del INACIPE en http://www.pgr.gob.mx/Index.asp, y
http://www.inacipe.gob.mx/index.php, respectivamente.
158
El CENDRO es actualmente el Centro Nacional de Planeación, Análisis e Información para el combate
a la Delincuencia (CENAPI), organismo de inteligencia de la PGR. Cit. por PRADO, Henia, “Acusa
Auditoria Superior de la Federación (ASF) fallas en coordinación en combate al narcotráfico”, Reforma,
19 de febrero de 2012. Disponible en http://noticias.terra.com.mx/mexico/seguridad/acusa-asf-fallas-en-
coordinacion-en-combate-al-narcotrafico,387fccfc27695310VgnVCM3000009af154d0RCRD.html; y en
DIARIO AVANZADA, “México ha vivido disimulada disposición a transgredir normas: Cenapi”, La
Jornada, viernes 12 de abril de 2013. Disponible en
http://avanzada.com.mx/inicio/index.php?option=com_content&view=article&id=16120:mexico-ha-
vivido-disimulada-disposicion-a-transgredir-normas-cenapi&catid=76:nacioncl&Itemid=133. Véase
también la página web oficial de la PGR. Disponible en http://www.pgr.gob.mx/Index.asp.
159
Ahora es la Unidad Especializada en Investigación de Delitos contra la Salud que forma parte de la
Subprocuraduría Especializada en Investigación de Delincuencia Organizada (SEIDO). Véase la página
web oficial de la PGR. Disponible en http://www.pgr.gob.mx/Index.asp.
201
Tercera Parte: El planteamiento en materia de seguridad y defensa en y para México.
Judicial Federal 160; así como también se aporta ayuda a la Secretaría de Hacienda para
el control del lavado del dinero 161.
160
Actualmente Policía Federal. Véase la página web oficial de la Comisión Nacional de Seguridad.
Disponible en http://www.ssp.gob.mx/.
161
United States, Department of State, Office of Resources, Plans and Policy, Congressional Presentation
for Foreign Operations, Fiscal Year 2000, Washington, 1999. Cit. por BENÍTEZ MANAUT, Raúl, op.
cit., nota 74, en pp. 756.
162
El SOUTHCOM por sus siglas en inglés, es el Comando Militar Unificado de EEUU el cual asume el
cometido de los asuntos de seguridad en América Latina y el Caribe exceptuado México quien está dentro
del Comando Norte de EEUU. Cit. por DOWNIE, Richard, op. cit., nota 38, en pp. 522-523.
163
Véase BENÍTEZ MANAUT, Raúl, “Transformaciones funcionales y continuidad institucional: la
administración de la defensa en México”, en SEPÚLVEDA, Isidro, ALDA, Sonia (eds.), La
administración de la defensa en América Latina. Estudios comparados, IUGM-UNED, 2008, t. 3, pp. 99-
116, en p. 111.
164
México con los principios que posee debe armonizar acciones para afrontar con éxito las dificultades
que le afectan: corrupción, impunidad, imparcialidad e injusticia. Situación similar que para el contexto
iberoamericano señala PICO DE COAÑA DE VALICOURT, Yago, “Introducción” en PICO DE
COAÑA DE VALICOURT, Yago (coord.), Valores, principios y seguridad en la Comunidad
Iberoamericana de Naciones, Ministerio de Defensa-Instituto Español de Estudios Estratégicos,
Cuadernos de Estrategia 126, grupo de trabajo 02/03, marzo de 2004, pp. 11-16, en p. 16. Disponible en
http://www.portalcultura.mde.es/Galerias/publicaciones/fichero/00892.pdf.
165
BENÍTEZ MANAUT, Raúl, op. cit., nota 163, en p. 111.
202
Capítulo 5: La necesidad de cooperación subregional en el ámbito de la seguridad.
Asimismo se realizó la Segunda Reunión del Grupo de Alto Nivel 168 en México
y donde el Comité Nacional del PRI reconoció que fue de suprema conveniencia, puesto
que es indispensable requerir y robustecer el diálogo entre México y EEUU. Este
166
AGENCIAS-UNO NOTICIAS, “México y EEUU firman convenios contra crimen”, miércoles 6 de
octubre de 2010. Disponible en http://www.unonoticias.com/DS/141738/w-Mexico-EU-firman-
convenios-contra-crimen.html.
167
NOTIMEX-UNO NOTICIAS, “Legisladores de México y EEUU logran acuerdo”, lunes 25 de octubre
de 2010. Disponible en http://www.unonoticias.com.
168
Este Grupo está compuesto por representantes de los gobiernos de México y Estados Unidos. Véase la
página web de la SECRETARÍA DE RELACIONES EXTERIORES. Disponible en
http://saladeprensa.sre.gob.mx/index.php/es/comunicados/5653-091. Hay variedad de grupos de Alto
Nivel dependiendo del tema a tratar. Ver páginas web de los gobiernos de México y EEUU. Disponible
un ejemplo en
http://iipdigital.usembassy.gov/st/spanish/texttrans/2012/09/20120919136276.html#axzz3mliMY022
203
Tercera Parte: El planteamiento en materia de seguridad y defensa en y para México.
Por su parte, John BAILEY apunta que: “the ways in which the two countries act
(or fail to act) on threats can cause conflicts between them”. En base a esta opinión da
algunas recomendaciones: en primer lugar, afirma que “accelerate the pace of ongoing
bilateral cooperation and, if useful, formulate significant initiatives after Mexico’s –and
United States of North America´s– (…) presidential elections: (…) The Binational
Commission is the key instrument here. (…) The point to underline is that a strategy
that relies on border security to deal with nontraditional threats is doomed to failure.
The path to success is to develop strategies for early detection, early warning and rapid
response in the interiors of the two countries. With that approach as the guide, the lead
agencies of the two national governments can identify instances of successful
anticipation and cooperation as well as problem areas (e.g., blind spots) and devise low-
key strategies to accelerate and coordinate efforts” (…) 171.
169
UNO NOTICIAS, “Reivindicar diálogo México-EEUU para avanzar contra crimen: PRI”, jueves 25
marzo 2010. Disponible en http://www.unonoticias.com.
170
UNO NOTICIAS, “Entrega EEUU a México equipo para protección fronteriza”, miércoles 31 marzo
2010. Disponible en http://www.unonoticias.com.
171
Cfr. BAILEY, John, op. cit., nota 19, en pp. 2, 6, 14.
204
Capítulo 5: La necesidad de cooperación subregional en el ámbito de la seguridad.
172
Ibídem, en pp. 15 a 18.
173
Ibídem, en pp. 18 y 19.
205
Tercera Parte: El planteamiento en materia de seguridad y defensa en y para México.
174
Vid FERNÁNDEZ DE CASTRO, Rafael, “¿Cómo manejar la relación con Estados Unidos?”,
Excélsior, México, 2008. Disponible en http://www.exonline.com.mx/diario/editorial/206241.
175
Cfr. REYNOLDS, Clark W., “Interdependencia de América del Norte: el Nuevo modelo para México
en los noventa” en ROETT, Riordan (comp.), Relaciones exteriores de México en la década de los
noventas, México, siglo XXI, 1991, pp. 61-85, en pp. 61-62.
176
Véase MARÍN AMEZCUA, Marcos, “2011: la pésima relación institucional con EEUU”, Datamex,
Centro de Estudios de México en la Unión Europea Fundación Ortega y Gasset- Gregorio Marañón,
Nueva Época 61/LX, marzo 2011, pp. 3-8, en p. 6. Disponible en
http://www.ortegaygasset.edu/cesmue/index.htm.
177
Cfr. SALAZAR, Ana María, op. cit., nota 7, en p. 132.
206
Capítulo 5: La necesidad de cooperación subregional en el ámbito de la seguridad.
En EEUU hay secciones que aseveran que una coalición económica y comercial,
añadida a una progresiva interacción social manifestada mediante la migración, precisa
de una coalición en la seguridad y defensa. De este modo la dependencia es recíproca:
EEUU requiere a México para garantizar su seguridad e inclusive su defensa,
primordialmente para repeler dos enemigos: el terrorismo islámico y el narcotráfico. Y
México precisa a EEUU, primariamente para combatir las amenazas irregulares
intermésticas, mayormente el narcotráfico, porque no podría sin ayuda externa. De
hecho entre los dos Estados se va esfumando la idea del enemigo y la competencia, para
incrementar la interdependencia estratégica en seguridad y defensa; con base a esto es
que se concretan los modelos de seguridad y defensa bilaterales 178.
178
Véase BENÍTEZ MANAUT, Raúl, “Transformaciones funcionales y continuidad institucional: la
administración de la defensa en México”, en Sepúlveda, Isidro, Alda, Sonia (eds.), La administración de
la defensa en América Latina. Estudios comparados, IUGM-UNED, 2008, t. 3, pp. 99-116, en p. 111.
179
Vid REYES-HEROLES, Jesús F., “Profundización de la integración económica de México, la
dimensión política”, Hacia la Profundización de la Integración Económica de México, México,
IBERGOP-ITAM-Porrúa, 2005, vol. IV, pp. 319-330, en pp. 326 y 327.
180
Véase LAVEAGA R., Rafael, op. cit., nota 45, en p. 238.
207
Tercera Parte: El planteamiento en materia de seguridad y defensa en y para México.
Así también coinciden en algunos puntos, por ejemplo, Canadá y México aunque
apoyaron el derrocamiento del gobierno talibán en Afganistán, no están de acuerdo con
la Doctrina Rumsfeld de acción preventiva militar de EEUU 182 porque encuentran que
puede perjudicar al conjunto de normas que regula las relaciones internacionales. No
obstante dichos Estados apoyan la doctrina de Homeland Security en el rango operativo,
es decir, que este apoyo se efectúa a través de convenios como lo son los Smart Border
Agreements y como en la cooperación interagencial que consta entre los organismos de
defensa, seguridad, inteligencia, migración y justicia 183.
181
Véase BENÍTEZ MANAUT, Raúl, op. cit., nota 77, en p. 101.
182
Sobre el tema resulta interesante consultar a BENÍTEZ MANAUT, Raúl, Seguridad hemisférica:
debates y desafíos, Cuadernos de América del Norte 4, CISAN-UNAM, 2006, pp. 65, en p. 39.
183
Cfr. BENÍTEZ MANAUT, Raúl, op. cit., nota 77, en pp. 100 y 101. Un ejemplo de cooperación
reciente lo constituye los sobrevuelos: la administración de Estados Unidos afirmo que la utilización de
Aviones No Tripulados en espacio aéreo azteca manifiesta el extraordinario grado de cooperación con
México y esclareció que todos los asuntos se llevan a cabo con requerimiento del Estado mexicano. El
entonces vocero del Departamento de Estado, Mark Toner concretó: “es un excelente reflejo de nuestros
esfuerzos de cooperación”, “toda la cooperación es a invitación del gobierno de México y está
completamente coordinada con ellos”. El Departamento de Seguridad Interna realzó que Estados Unidos
se relaciona dinámicamente con sus colindantes en un abanico de gestiones de acatamiento de la
legislación, comparte información de beneficio recíproco y recursos de seguridad cuando es preciso. Cit.
por NOTIMEX-UNO NOTICIAS, “Sobrevuelos muestran excelente cooperación: EEUU”, jueves, 17
marzo 2011. Disponible en http://www.unonoticias.com/DS/202797/w-Sobrevuelos-muestran-excelente-
cooperacion-EU.html.
184
Véase de MARÍA Y CAMPOS, Alfonso y FIERRO GARZA, Alberto, op. cit., nota 116, en pp. 121-
122.
208
Capítulo 5: La necesidad de cooperación subregional en el ámbito de la seguridad.
Con referencia a Estados Unidos y según Raúl BENÍTEZ MANAUT este país
tiene dos nociones geopolíticas de seguridad en el continente: por un lado, un concepto
geopolítico, relacionado con el TLCAN, y por otro lado una geopolítica extensa que
comprende a todo el continente. Añade que Estados Unidos pretende que el TLCAN
pueda dar lugar a un Sistema de Seguridad, con lo cual Canadá está conforme en virtud
de que tiene más de ochenta convenios en defensa con Estados Unidos 186.
185
Véase BENÍTEZ MANAUT, Raúl, op. cit., nota 71, en pp. 91-92.
186
El convenio más importante entre ellos es el NORAD. Producto de estos convenios, más de 600
soldados canadienses contribuyeron de modo directo en territorio estadounidense. Cit. por BENÍTEZ
MANAUT, Raúl, op. cit., nota 9, en p. 16. México colabora con Estados Unidos en las políticas de
securitización relacionadas a la protección de la patria (Homeland Security): las de las fronteras terrestres,
navales y aéreas. No obstante, está en contra de su política antiterrorista global, esencialmente, no
209
Tercera Parte: El planteamiento en materia de seguridad y defensa en y para México.
Los nexos en seguridad y defensa entre Estados Unidos y Canadá son muy
cercanos; no obstante, esto no implica que estén de acuerdo en todo. Canadá tiene
políticas que en muchas cuestiones son contrarias a las de Estados Unidos y esto queda
manifiesto en el desacuerdo de Canadá con la política de confrontación con Cuba.
Asimismo, una de las ideas elementales de la política exterior de Canadá es la
Seguridad Humana 187, cuestión disímil a su contraparte.
210
Capítulo 5: La necesidad de cooperación subregional en el ámbito de la seguridad.
La labor de proponer y llevar a cabo políticas públicas que vallan más allá de los
cambios de gobierno precisa primordialmente de un extenso y permanente debate,
estudio y consulta con las fracciones representativas de la sociedad 191. Estados Unidos y
México tienen diferentes percepciones respecto a Centroamérica. Funcionarios
estadounidenses han declarado continuamente su intranquilidad por la debilidad de la
frontera sur mexicana 192; pero se necesita saber más acerca de esta zona para formar
parte de las soluciones y no de los problemas.
189
Las estructuras de seguridad binacional, subregional y subcontinental son las de mejor porvenir dentro
de las instituciones de seguridad hemisférica. Véase VEGA FERNÁNDEZ, Enrique, “Estructuras de
cooperación en seguridad y defensa: ámbito hemisférico y ámbitos subregionales”, El mundo
Iberoamericano ante los actuales retos estratégicos, Ministerio de Defensa, Madrid, Monografías del
CESEDEN 96, abril 2007, pp. 119-155, en p. 154.
190
Véase GASPAR TAPIA, Gabriel, “Defensa nacional y democracia” en GONZÁLEZ GUYER, Julián,
Debate Nacional sobre Defensa aportes Internacionales, Uruguay, Ministerio de Defensa Nacional,
2006, pp. 215-226, en pp. 223 y 224. Disponible en
http://www.mdn.gub.uy/public/007_aportes_internacionales.pdf.
191
Véase GUERRA PASTORA, José Adán, op. cit., nota 2, en p. 15.
192
Cfr. HRISTOULAS, Athanasios, “Seguridad de América del Norte y Política Exterior: ¿Existe una
comunidad trilateral?”, Hacia la Profundización de la Integración Económica de México, México,
IBERGOP-ITAM-Porrúa, vol. IV, 2005, pp. 373-387, en p. 381.
193
Véase SALAZAR, Ana María, op. cit., nota 7, en pp. 71-72.
211
Tercera Parte: El planteamiento en materia de seguridad y defensa en y para México.
194
Vid GUERRA PASTORA, José Adán, op. cit., nota 2, en p. 15-16.
195
Vid BENÍTEZ MANAUT, Raúl, op. cit., nota 71, en p. 95.
196
Para más información del CARICOM consúltese su página web oficial. Disponible en
http://www.caricom.org/.
197
UNO NOTICIAS, “Acuerdan México-Caricom combatir la delincuencia transnacional”, lunes 22 de
febrero de 2010. Disponible en http://www.unonoticias.com/DS/65250/w-Acuerdan-Mexico-Caricom-
combatir-delincuencia-trasnacional.html.
212
Capítulo 5: La necesidad de cooperación subregional en el ámbito de la seguridad.
Como bien opina Oswaldo JARRÍN una de las dificultades centrales de las
reuniones internacionales es la carencia de secuencia en los temas de génesis
fundacional y la falta de perspectiva de largo plazo en el que se considera se debe hallar
la respuesta a las dificultades colectivas. Con la falta de perspectiva a largo plazo se
desaprovecha en el recorrido el objetivo de la cooperación que era la motivación y
contribución esencial a la gobernanza de los Estados 201.
198
MELANIE, Aline, “Kofi Annan recomienda unidad en lucha contra el crimen”, Uno Noticias, 8 de
septiembre 2010. Disponible en http://www.unonoticias.com/DS/131460/w-Kofi-Annan-recomienda-
unidad-en-lucha-contra-el-crimen.html.
199
Cit. por LAVEAGA R., Rafael, op. cit., nota 45, en p. 237.
200
Ibídem, en p. 238.
201
Cfr. JARRÍN, Oswaldo, “Nuevas amenazas y nuevos dilemas de la seguridad americana”, en
SEPÚLVEDA, Isidro (ed.), Seguridad Humana y nuevas políticas de defensa en Iberoamérica, Madrid,
Instituto General Gutiérrez Mellado- UNED, 2007, pp. 199-207, en p. 199. Disponible en
http://iugm.es/uploads/tx_iugm/libro_IV_SEMANA_IBEROAMERICANA.pdf.
213
Tercera Parte: El planteamiento en materia de seguridad y defensa en y para México.
Según Richard DOWNIE hay dos nociones básicas que sostienen la política de
EEUU concerniente a la cooperación para la seguridad hemisférica. Por una parte, es la
202
Vid DOWNIE, Richard, op. cit., nota 38, en p. 533.
203
ESTRATEGIA DE SEGURIDAD NACIONAL DE ESTADOS UNIDOS, de 16 de marzo de 2006.
Disponible en http://www.whitehouse.gov/nsc/nss/2006/. Situación similar se establece en la
ESTRATEGIA DE SEGURIDAD NACIONAL DE EEUU DE 2010, 52 pp., en pp. 42 y 43. Disponible
en http://www.whitehouse.gov/sites/default/files/rss_viewer/national_security_strategy.pdf. Al respecto
puede consultarse YOPO, Boris, “La nueva estrategia de seguridad nacional de EEUU”, Fiedrich Ebert
Stiftung-Programa de cooperación en seguridad regional, julio 2010, 5 pp., en p. 3. Disponible en
http://library.fes.de/pdf-files/bueros/la-seguridad/07422.pdf.
204
Vid BENÍTEZ MANAUT, Raúl, op. cit., nota 71, en pp. 89-90. Situación similar se establece en las
ESTRATEGIAS DE SEGURIDAD NACIONAL DE 2010, op. cit., nota 199, en pp. 42-43 y en la de
2015, op. cit., nota 23, en p. 27.
214
Capítulo 5: La necesidad de cooperación subregional en el ámbito de la seguridad.
205
DOWNIE, Richard, op. cit., nota 38, en p. 526.
206
Véase ídem.
207
Cfr. ibídem, en pp. 536-537.
215
Tercera Parte: El planteamiento en materia de seguridad y defensa en y para México.
208
Véase ibídem, en pp. 526 y 527.
209
Vid ibídem, en p. 527.
216
Capítulo 5: La necesidad de cooperación subregional en el ámbito de la seguridad.
alianza con otros países concretamente bajo los auspicios de un organismo multilateral,
EEUU adquiere ventajas políticas 210.
210
Cfr. ibídem, en p. 528.
211
Cit. por ibídem, en p. 523. Y así sucedió en una ocasión cuando la sección de la Unidad Especializada
de Combate al Secuestro del Estado de Tamaulipas obtuvo preparación del Federal Bureau of
Investigation (FBI) como parte de los acuerdos pactados entre la Procuraduría General de Justicia del
Estado (PGJE) con los funcionarios estadounidenses. Dichos acuerdos abarcan el adiestramiento y
actualización permanente. Cit. por UNO NOTICIAS, “FBI capacitará policía de Tamaulipas”, martes 12
de enero de 2010. Disponible en http://wwwunonoticias.com. La ESTRATEGIA DE SEGURIDAD
NACIONAL DE EEUU de 2010 ya no es tan específica en este sentido; véase GONZÁLEZ
SANTAMARÍA, Abel y GONZÁLEZ MORALES, Rafael, “Descifrando la “nueva” Estrategia de
Seguridad Nacional de EEUU”, Gramma, martes 1 de junio de 2010. Disponible en
http://www.granma.cubaweb.cu/pdf/martes/pagina5.pdf. Vid también AGUIRRE, Mariano y
NEDERLAND, Radio, “Nueva Estrategia de Seguridad Nacional de EEUU: palabras y hechos”,
Transnational Institute, 17 de junio de 2010. Disponible en http://www.tni.org/es/article/nueva-estrategia-
de-seguridad-nacional-de-eeuu-palabras-y-hechos. El apoyo continua en la ESTRATEGIA DE
SEGURIDAD NACIONAL DE EEUU DE 2015, op. cit., nota 23, en p. 13.
212
Véase DOWNIE, Richard, op. cit., nota 38, en p. 523.
217
Tercera Parte: El planteamiento en materia de seguridad y defensa en y para México.
todos” 213. Esto nos muestra que la cooperación en seguridad en América del Norte
permitirá cumplir ciertos aspectos de compromisos ya celebrados anteriormente.
213
Documento final de la Conferencia Internacional sobre la Financiación para el Desarrollo. Consenso
de Monterrey, Doc. A/CONF.198/3, 2 pp. Cit. por FAJARDO DEL CASTILLO, Teresa, “La cooperación
al desarrollo después del 11 de septiembre. Algunas reflexiones en torno a la posición adoptada por los
Estados Unidos”, en del VALLE GÁLVEZ, A. (ed.), Los nuevos escenarios internacionales y Europeos
del Derecho y la Seguridad, Madrid, Escuela Diplomática, 2003, pp. 195-199, en p. 196.
214
Cit. en ídem. Del texto se puede deducir que la autora se refería a la Estrategia de Seguridad Nacional
de los EEUU del 2002. Ver ESTRATEGIA DE SEGURIDAD NACIONAL DE LOS EEUU de 16 de
marzo de 2006, op. cit., nota 203, en pp. 2-3. Véase LA ESTRATEGIA DE SEGURIDAD NACIONAL
DE EEUU DE 2010, op. cit., nota 199, en pp. 39, 42-43, 46. Y la de 2015, op. cit., nota 23, en p. 27.
215
Véase la página oficial del gobierno estadounidense llamada OFFICE OF NATIONAL DRUG
CONTROL POLICY. Disponible en http://www.whitehouse.gov/ondcp/mexico.
218
Capítulo 5: La necesidad de cooperación subregional en el ámbito de la seguridad.
216
Vid BENÍTEZ MANAUT, Raúl, op. cit., nota 163, en pp. 112-113. Actualmente es NATIONAL
SOUTHWEST BORDER COUNTERNARCOTICS STRATEGY 2013, 82 pp. Disponible en
http://www.whitehouse.gov/ondcp/southwestborder.
217
La plataforma de la lucha contra el tráfico de drogas son las fuerzas de operaciones especiales del
ejército y la armada que incluyen capacidades de inteligencia, pero que no son tan efectivas en la
intercepción, debido a que no poseen el equipo adecuado para proceder eficazmente contra el
narcotráfico. Cit. por BENÍTEZ MANAUT, Raúl, op. cit., nota 163, en p. 113.
218
Vid PACHECO, Guillermo, “Los Libros Blancos en Centroamérica. ¿Un paso para consolidar medidas
de confianza?”, en SEPÚLVEDA, Isidro, ALDA, Sonia (eds.), La administración de la defensa en
América Latina. Estudios comparados, IUGM-UNED, 2008, t. 3, pp. 489-517, en p. 517.
219
Cfr. DOWNIE, Richard, op. cit., nota 38, en p. 530.
219
Tercera Parte: El planteamiento en materia de seguridad y defensa en y para México.
220
Véase ídem.
221
UNO NOTICIAS, “Iniciativa Mérida, de estrategia binacional a programa regional”, lunes 22 de
marzo de 2010. Disponible en http://www.unonoticias.com.
222
Reuniones del grupo de Alto Nivel: la primera en diciembre de 2008, la segunda el 23 de marzo de
2010 en Cd. de México, la tercera el 29 de abril 2011 en Washington D.C. EEUU. Véase el CUARTO
INFORME DE GOBIERNO, DOCUMENTOS INSTITUCIONALES DE LA PGR, SECCIÓN
COOPERACIÓN INTERNACIONAL, pp. 72 a 80, en p. 72. Disponible en
http://pgr.gob.mx/Temas%20Relevantes/Documentos/Informes%20Institucionales/2010/1.10%20COOPE
RACION%20INTERNACIONAL.pdf. EL UNIVERSAL, “Arranca reunión en EEUU sobre la iniciativa
Mérida”, 29 de abril de 2011. Disponible en http://www.eluniversal.com.mx/nacion/185073.html.
TELESUR, “Grupo de Alto Nivel México-EEUU discute futuro del Plan Mérida”, 23 de marzo de 2010.
Disponible en http://exwebserv.telesurtv.net/secciones/noticias/69000-NN/grupo-de-alto-nivel-mexico---
eeuu-discute-futuro-del-plan-merida/.
220
Capítulo 5: La necesidad de cooperación subregional en el ámbito de la seguridad.
de Seguridad Interior, Janet Napolitano; el jefe del Estado Mayor Conjunto de las
Fuerzas Armadas, Michael Mullen; el director nacional de Inteligencia, Dennis Blair, y
el titular de la Administración Federal Antidrogas (DEA), Michelle Leonhart, entre
otros funcionarios. Por el lado mexicano, los entonces funcionarios que participaron
fueron el Secretario de Gobernación (Interior), Fernando Gómez Mont; el de Defensa, el
general, Guillermo Galván; el de Marina, Francisco Sáynez Mendoza; el de Seguridad
Pública, Genaro García Luna; el Procurador General de la República, Arturo Chávez, y
el director del Centro de Investigación y Seguridad Nacional (CISEN), Guillermo
Valdés 223.
223
Cfr. TELESUR, op. cit., nota 218.
224
UNO NOTICIAS, “México y EEUU definen 4 puntos para el combate al crimen”, martes 23 marzo
2010. Disponible en http://www.unonoticias.com.
225
DÍAZ BRISEÑO, José, “Da EU giro social a Iniciativa Mérida. Anuncia cambios Hillary Clinton.
Etiquetan fondos para reforma judicial, derechos humanos y ‘buen Gobierno’”, Reforma, 23 de marzo de
2010. Disponible en http://strm.net/sintesis/?p=789.
226
NOTIMEX-UNO NOTICIAS, “México y EEUU intensificarán acciones conjuntas anticrimen”,
viernes 29 de abril de 2011. Disponible en http://noticias.prodigy.msn.com/m%c3%a9xico-y-eu-
intensificar%c3%a1n-acciones-conjuntas-anticrimen. Hasta el momento no se tiene noticias de este marco
jurídico por parte de las autoridades…
221
Tercera Parte: El planteamiento en materia de seguridad y defensa en y para México.
En mayo de 2010 se dio a conocer que la dirección del Plan Mérida cambiaría
ya que el gobierno del Presidente estadounidense Barack Obama pretendía modificar la
utilización de la asistencia. De los 310 millones de dólares para la lucha contra el
narcotráfico en México, en lugar de utilizarla en helicópteros y avionetas, el propósito
sería al presente eliminar la corrupción en las policías y funcionarios. Roberta
JACOBSEN, la entonces subsecretaria asistente de Estado estadounidense anunció:
“nos estamos alejando del equipo caro” para encaminar la asistencia a esquemas que
respalden “la capacidad de México para mantener el apego al estado de derecho y el
respeto a los derechos humanos”. Shannon O'NEIL, integrante del Consejo de
Relaciones Exteriores estadounidense, explicó que las transformaciones no serán
sencillas ni prontas, “los programas exitosos enfocados en la construcción de
instituciones y las oportunidades económicas son mucho más difíciles de implementar
que la entrega de helicópteros o embarcaciones”. Agregó que dichas medidas aseguran
más resultados a largo plazo ya que se identifican las situaciones problemáticas del
combate contra el narcotráfico en México y los inconvenientes de los enseres militares
para modificar el curso 227.
227
AP-UNO NOTICIAS, “Destino Plan Mérida cambiará rumbo”, jueves 27 mayo 2010. Disponible en
http://www.unonoticias.com.
228
EFE- UNO NOTICIAS, “Calderón y Obama tratarán temas de seguridad”, jueves, 03 marzo 2011.
Disponible en http://www.unonoticias.com/DS/196566/w-Calderon-y-Obama-trataran-temas-de-
seguridad.html.
222
Capítulo 5: La necesidad de cooperación subregional en el ámbito de la seguridad.
Hoy en día la claridad de las normas y el consenso entre los Estados es mayor y
más consolidado a nivel hemisférico que mundial, y más aún a nivel subregional que a
nivel hemisférico. Y es entre naciones vecinas que hay más cultura e historia
compartida, mayor entendimiento e intereses conjuntos. Por lo tanto, para el
establecimiento de intereses conjuntos es menester originar confianza mutua a nivel
subregional 231.
223
Tercera Parte: El planteamiento en materia de seguridad y defensa en y para México.
resolución de la guerra de las Malvinas entre Gran Bretaña y Argentina, y ante las
guerras de América Central aplicaron procedimientos diplomáticos alternativos,
fundamentalmente una diplomacia subregional dinámica (como la del Grupo de
Contadora y el proceso de paz de Esquipulas) continental poca y global, con la
participación de la ONU en los casos de El Salvador y Guatemala. En la actualidad,
tampoco refleja operatividad ante intensas inestabilidades de seguridad como la de
Haití 232. El TIAR debería ser mejorado con nuevos instrumentos más manejables que
lograran hallar una solución eficiente a los diversos problemas que sufrimos 233.
232
Cfr. BENÍTEZ MANAUT, Raúl, op. cit., nota 71, en p. 94.
233
Véase BAQUÉS QUESADA, Josep, “El puzzle de seguridad latinoamericano a principios del siglo
XXI”, CIDOB, Serie América Latina no. 28, Barcelona, febrero 2009, 163 pp., en p. 24. Disponible en
http://www.cidob.org.
234
BENÍTEZ MANAUT, Raúl, op. cit., nota 71, en p. 94.
235
Situación similar que menciona para el contexto europeo ARTEAGA, Félix, “Desfase entre estrategia
y resultados de la Unión Europea en materia de seguridad y defensa”, Conferencia de las II Jornadas de
Estudio sobre seguridad y defensa: “La dimensión de la seguridad en la UE: un reto para la presidencia
española”, Universidad de la Rioja, 23 de noviembre 2009, Logroño, España.
224
Capítulo 5: La necesidad de cooperación subregional en el ámbito de la seguridad.
México necesita ponerse de acuerdo en sus políticas hacia EEUU, esto es vital
en razón de crear una esfera de cooperación ya que “acordar es mejor que no ponerse de
acuerdo” 237. Es imprescindible que México evalúe las nuevas reglas internacionales y
sus propias relaciones con estas nuevas reglas. El proceso de cooperación en seguridad
tiene dos concepciones que se deben compatibilizar: la primera es darse cuenta de las
reglas a nivel global y cómo estas reglas afectan a los intereses nacionales. La segunda
es analizar la seguridad hemisférica y global preguntándose cómo se debe entender la
interrelación entre ellas –con sus reglas, sus factores de poder y sus presiones– con la
nueva cooperación en seguridad subregional.
México apuesta por una América del Norte fusionada, con potencial de
actuación y determinación independiente dentro del cuadro legal internacional y
encuentra deseable el propósito de otorgar a dicha región de facultades con las cuales
consigan contrarrestar crisis y contingencias de distinta cualidad e intensidad.
236
Vid ARGUMOSA, Jesús R., “Hacia un modelo iberoamericano de cooperación en seguridad y
defensa”, en SEPÚLVEDA, Isidro, ALDA, Sonia (eds.), La administración de la defensa en América
Latina. Estudios comparados, IUGM-UNED, 2008, t. 3, pp. 577-594, en pp. 587 y 588.
237
Cfr. TULCHIN, Joseph, op. cit., nota 150, en p. 17.
238
ATWOOD, Brian, Conflicts Prevention in Today´s World, Remarks of J. Brian Atwood, Washington
DC: Georgetown University, 14 de October de 1998, 2 pp. en p. 2,
http://www.usaid.gov/press/spe_test/speeches/1998/sp981014.
239
Como bien señala FAURA, José, “El ejército español ante los desafíos del siglo XXI”, ABC, 9 de
junio 1996, pp. 36-39, en p. 36. Disponible en
http://hemeroteca.abcdesevilla.es/nav/Navigate.exe/hemeroteca/sevilla/abc.sevilla/1996/06/09/037.html.
225
Tercera Parte: El planteamiento en materia de seguridad y defensa en y para México.
Se necesita una visión compartida de una América del Norte más eficiente en el
futuro, que pueda proporcionar una ayuda más sólida a la región para alertar de
cualquier amenaza y para terminar con la violencia en las zonas fronterizas, una
Norteamérica que no tenga solo la voluntad, sino también la habilidad para cumplir sus
promesas, justificando así la confianza que en su caso pusieran los seres humanos
apostando por la seguridad humana.
240
President BUSH, The UN: World Parliament of Peace, U.S. Department of State Dispatch 1, no. 6
(October 8, 1990), pp. 151 y ss. Cit. por REMIRO BROTÓNS, Antonio, “¿Nuevo Orden o Derecho
Internacional? en RAMÓN CHORNET, Consuelo (ed.), Derechos y libertades ante las nuevas amenazas
a la seguridad global, Jornadas de Derecho Internacional Humanitario 8, 2002, Valencia, 2005, pp. 257-
276, en p. 257.
241
ARGUMOSA, Jesús R., señala algo similar para el contexto iberoamericano. Vid ARGUMOSA, Jesús
R., op. cit., nota 236, en pp. 588 y 589.
226
Capítulo 5: La necesidad de cooperación subregional en el ámbito de la seguridad.
nombrar los respectivos jefes de gobierno y el poder legislativo, asistido por una
Oficina de Coordinación Central que funciona a modo de Secretaría del Consejo.
V. CONSIDERACIONES FINALES.
De todo lo anterior se deduce que los principales riesgos a los que se enfrenta
América del Norte son la delincuencia organizada transnacional, el terrorismo y la
migración. No olvidar que el tráfico de drogas debe reforzar la interdependencia en
lugar de generar tensiones en Norteamérica. Para poder fortalecer el proceso de
cooperación en seguridad dentro de esta región será crucial el redescubrimiento de la
investigación y del conocimiento como una fuerza moral y cohesiva. El proceso de
cooperación en seguridad se trata de “…una larga marcha hecha de pequeños
pasos…” 242. En el desarrollo de la cooperación se debe tener en cuenta el concepto de
seguridad basado en la indivisibilidad.
El multilateralismo será la forma más habitual de encarar los problemas del siglo
XXI a pesar de que la desconfianza hacia los modelos multilaterales de cooperación
hemisférica y subregional subsiste, tanto por parte de los EEUU como de las naciones
latinoamericanas. El aumento de los convenios binacionales y multilaterales es una
señal de equilibrio lo cual demanda de una responsabilidad y unidad adecuada de
representantes estatales y particulares, de congresos o parlamentos, prensa, sociedad
civil y academia, todo ello para establecer a la cooperación como la forma de entenderse
en América del Norte y seguir con la viabilidad internacional.
242
Así lo menciona Antonio Remiro Brotóns con referencia a la cooperación europea. Vid REMIRO
BROTÓNS, Antonio, “Pretéritos futuros, futuros pretéritos de la Unión Europea”, Revista de Derecho
Comunitario Europeo, Madrid, año 12, núm. 29, enero/abril 2008, pp. 21-47, en p. 22.
227
Tercera Parte: El planteamiento en materia de seguridad y defensa en y para México.
Para llevar a cabo una cooperación eficaz se debe dar en forma de red y se deberá seguir
con la voluntad de influencia (según y cómo).
Es cierto que Estados Unidos se vuelca cada vez más por conservar un marco
consolidado de coalición internacional para garantizar la seguridad y la defensa, como
es la OTAN, y por la presencia de una organización como las Naciones Unidas que le
suministre el apoyo internacional que precisa. Por ello, todo muestra que los acuerdos
ad hoc serán una herramienta cada vez más empleada por Estados Unidos en el
porvenir 243. Hay que concientizar sobre y apostar a las transformaciones recordando la
coordinación ad intra y ad extra.
243
Vid CONCLUSIONES DEL XLI CURSO MONOGRÁFICO, op. cit., nota 5, en p. 15.
244
AGENCIAS-UNO NOTICIAS, “Beltrones pide incluir lucha contra el crimen en TLC con EEUU”,
lunes 17 de mayo de 2010. Disponible en http://www.unonoticias.com.
228
CAPÍTULO 6
I. ASPECTOS GENERALES.
Los cinco niveles de seguridad en América del Norte según Raúl BENÍTEZ
MANAUT son los siguiente 1: Política y doctrina de seguridad internacional, hemisférica
(regional), de América del Norte (subregional), bilateral e interna. La política y doctrina
subregional, en el tema que nos ocupa, la que tiene que quedar establecida claramente.
1
Véase BENÍTEZ MANAUT, Raúl, “Seguridad en América del Norte: un dilema estratégico en la relación
trinacional”, en BODEMER, Klaus, ROJAS ARAVENA, Francisco, La seguridad en las Américas. Nuevos
y viejos desafíos, Madrid, 2005, pp. 93-106, en p. 99.
2
Cfr. GASPAR TAPIA, Gabriel, “Defensa nacional y democracia”, en GONZÁLEZ GUYER, Julián,
Debate Nacional sobre Defensa aportes Internacionales, Uruguay, Ministerio de Defensa Nacional, 2006,
pp. 215-226, en pp. 225. Disponible en http://www.mdn.gub.uy/public/007_aportes_internacionales.pdf.
230
Tercera Parte: El planteamiento en materia de seguridad y defensa en y para México
3
Cfr. MÉNDEZ ESCOBAR, Francisca E. Los vínculos entre la Unión Europea y América Latina y el
Caribe: Historia y perspectiva de la integración 2008, Instituto Matías Romero, México, 2008, pp. 570, en
pp. 38 y 39. Ella habla sobre el proceso de cooperación de mayor profundidad: integración.
4
Ibídem, en pp. 39-40.
5
Vid PALOMARES LERMA, Gustavo, Relaciones Internacionales en el siglo XXI, 2ª ed., Madrid, Tecnos,
2006, pp. 115-133, 159-186, 215-225, en p. 157.
231
Capítulo 6: Política Mexicana de Seguridad Cooperativa.
6
Véase que lo mismo sucedía en el contexto europeo en DÍAZ SÁNCHEZ, Andrés, “Los países europeos
no integrados”, La convergencia de intereses de seguridad y defensa entre las comunidades europeas y
atlánticas, Madrid, Ministerio de Defensa, Monografías del CESEDEN 27, 1998, pp. 69-91, en p. 75.
7
Véase REBOLLEDO GOUT, Juan, “En búsqueda de un entendimiento con Estados Unidos”, Revista
Mexicana de Política Exterior, Secretaría de Relaciones Exteriores Instituto Matías Romero, México, núm.
61, octubre 2000, pp. 11-33, en pp. 32-33. Disponible en
http://www.sre.gob.mx/revistadigital/images/stories/numeros/n61/rebolledo.pdf.
8
Así lo señala DREYFUS, Pablo, “Debate sobre la cooperación Sudamericana en seguridad y la amenaza
de una nueva carrera armamentística en la región”, Informe Final de la Cuarta Conferencia Internacional
del Fuerte de Copacabana, un diálogo Europa- América del Sur, Río de Janeiro, 15 y 16 de noviembre de
2007, pp. 118-124, en p. 123. Disponible en http://www.iadb.org/intal/intalcdi/PE/2008/01869.pdf.
Además, hay que consolidar a las organizaciones internacionales volviéndolas más representativas y
plurales. Los más poderosos no tienen que actuar fuera del derecho internacional. Cit. en REMIRO
BROTONS, Antonio, “¿Nuevo Orden o Derecho Internacional?, en RAMÓN CHORNET, Consuelo (ed.),
Derechos y libertades ante las nuevas amenazas a la seguridad global, Jornadas de Derecho Internacional
Humanitario 8, 2002, Valencia, 2005, pp. 257-276, en p. 274.
232
Tercera Parte: El planteamiento en materia de seguridad y defensa en y para México
Otras tareas pendientes a realizar en México serían, por una parte, especificar
visión de acción exterior, y, por otra parte, la diplomacia pública, esto es, instituir
mecanismos de control y de comunicación.
9
Resulta interesante ver el tema de “La modernización del Estado. El fortalecimiento institucional a través
de serias políticas de reformas”, en PICO DE COAÑA DE VALICOURT, Yago “El valor de los principios
en la comunidad iberoamericana”, Valores, principios y seguridad en la Comunidad Iberoamericana de
Naciones, Ministerio de Defensa-Instituto Español de Estudios Estratégicos, Cuadernos de Estrategia 126,
grupo de trabajo 2/03, pp. 142-201, en pp. 169-170.
233
Capítulo 6: Política Mexicana de Seguridad Cooperativa.
entre otros. Igualmente añadió, que la seguridad (…) es área primordial en esta reunión
del Parlatino 10.
Como bien afirma Raúl BENÍTEZ MANAUT en América Latina se tiene muy
presente que Estados Unidos es la potencia que domina el mundo en términos de
seguridad. Por lo cual México tiene mucho que aprender de la experiencia estadounidense
y hacer lo posible por alcanzar acuerdos para combatir la delincuencia organizada.
Además, México no solamente debe ver hacia al norte, necesita ver hacia el sur, porque
10
NOTIMEX, UNO NOTICIAS, “Discuten legisladores latinoamericanos leyes de seguridad”, viernes 20
agosto 2010. Disponible en http://www.unonoticias.com/DS/125059/w-Discuten-legisladores-
latinoamericanos-leyes-de-seguridad.html.
11
Tal declaración fue aprobada el 8 de octubre del 2003. Vid RICARDO MILANO, Camilo, “Las Agendas
de seguridad de los Estados de América del Sur: Una visión Estratégica”, Revista Aainteligencia, Buenos
Aires, 2006. Disponible en http://www.aainteligencia.cl/2006/Mar2006_1_CamiloMilano.html.
234
Tercera Parte: El planteamiento en materia de seguridad y defensa en y para México
12
Cfr. BENÍTEZ MANAUT, Raúl, “Avances y límites de la seguridad hemisférica a inicios de siglo XXI”,
Revista estudios político militares, Centro de Estudios Estratégicos – Universidad Arcis, año 2 - número 4
- 2do semestre 2002, 21 pp., en p. 15. Disponible en http://www.cee-
chile.org/publicaciones/revista/rev04/re04.pdf#page=5.
235
Capítulo 6: Política Mexicana de Seguridad Cooperativa.
No solo se ha buscado una relación con América Central sino también con las
naciones colaboradoras de la VI Cumbre de las Américas de 15 de abril de 2012, quienes
asintieron por unanimidad una propuesta del expresidente de México Felipe Calderón
Hinojosa para iniciar un sistema interamericano contra la delincuencia organizada, a
completarse antes de finalizar dicho año 14.
13
Véase SEVILLA, Ramón, “Afinan México, EU y Canadá acuerdo militar” martes, 10 abril 2012, Diario
24 Horas-Uno noticias. Disponible en http://www.unonoticias.com/DS/342827/w-Afinan-Mexico,-EU-y-
Canada-acuerdo-militar.html. Sobre la idea de las compensaciones económicas parecería justa desde el
punto de vista en que los países podrían estar haciendo lo correcto y lo que está de su parte en el combate
contra las drogas, pero también puede ser un arma de doble filo ya que se podría dar pruebas de dicho
combate y malversar ese dinero. Siendo de interés general la lucha contra el tráfico de drogas no se debería
pedir nada a cambio ya que los centroamericanos también sufren los estragos de la delincuencia
transnacional.
14
NOTIMEX-UNO NOTICIAS, “Luz verde a sistema interamericano contra crimen”, domingo 15 de abril
de 2012. Disponible en http://imagendesonora.com.mx/index.php/nacionales.html?start=90. Con motivo
de esto mediante la Conferencia Internacional se llegó al COMPROMISO CHAPULTEPEC,
“Establecimiento del Esquema Hemisférico de Cooperación contra la delincuencia organizada
transnacional”, celebrado en México, Distrito Federal, el 20 de septiembre de 2012. Disponible en
http://mision.sre.gob.mx/oea/index.php/en/ver-mas-actividades/236-compromiso-de-chapultepec-
establiecimiento-del-esquema-hemisferico-de-cooperacion-contra-la-delincuencia-organizada-
transnacional. Se desconoce si este compromiso sigue en activo.
15
Cfr. SALAZAR, Ana María, Seguridad Nacional Hoy. El reto de las democracias, México, Penagos,
2008, pp. 512, en p. 422. En un trabajo sobre los Retos e iniciativas para la seguridad hemisférica el general
Oswaldo JARRÍN propuso revitalizar y modernizar la estructura del TIAR para impulsar y recomponer la
236
Tercera Parte: El planteamiento en materia de seguridad y defensa en y para México
agenda de seguridad hemisférica. Cit. en MALAMUD RIKLES, Carlos, “La situación de la Seguridad y la
Defensa en América Latina”, Hacia una Política de Cooperación en Seguridad y Defensa con
Iberoamérica, Madrid, Ministerio de Defensa, Monografías del CESEDEN 84, junio 2006, pp. 37-53, en
p. 48.
16
Asimismo, en el aspecto del esquema básico de proyección y diseño de fuerzas armadas, el objetivo de
la política exterior y de seguridad son las misiones, las operaciones militares y la estructura de las fuerzas
armadas. Las misiones se deben establecer resolviendo las siguientes cuestiones: ¿Dónde? ¿Con que escala?
¿Cuánto tiempo? ¿Contra quién? ¿Con que adiestramiento? Y ¿con quién? Cfr. RUNZA, Ricardo,
“Integración y Defensa. Desafíos y experiencias en el Mercosur. Una visión desde la perspectiva argentina”,
en GONZÁLEZ GUYER, Julián, Debate Nacional sobre Defensa aportes Internacionales, Uruguay,
Ministerio de Defensa Nacional, 2006, pp. 258-271, en p. 265. Disponible en
http://www.mdn.gub.uy/public/007_aportes_internacionales.pdf.
17
AP-UNO NOTICIAS, “Destino Plan Mérida cambiará de rumbo”, jueves 27 de mayo de 2010.
Disponible en http://www.unonoticias.com/insides/DetailSingle.aspx?PID=95088.
237
Capítulo 6: Política Mexicana de Seguridad Cooperativa.
desarrollo político y social común 18. Para la satisfacción de las finalidades de cooperación
es cardinal que la sociedad civil sea apta de producir movimientos y ONG practicantes
de la doctrina de la solidaridad regional dispuestos a protagonizar el interés común de
América del Norte.
18
De la misma opinión se manifiesta Tavares VÁZQUEZ, ex presidente de Uruguay, cuando dijo que la
política de defensa envuelve la colaboración y la interlocución social. De igual forma destacó que para la
seguridad es importante la integridad territorial pero también los riesgos medioambientales, la delincuencia
internacional, el tráfico de drogas y el terrorismo. También mencionó que la paz no solo “es la ausencia de
violencia” sino que se debe considerar que no se encuentra paz en la desigualdad, en la intolerancia ni en
la indiferencia. Finaliza recordando que “el destinatario final de las políticas de defensa son los
ciudadanos”, pues “la democracia no es solamente un régimen de gobierno, es también un impulso humano
y un estado de la sociedad”. Cit. en EFE, “Vázquez dice política de defensa implica participación social”,
El país, lunes 3 de octubre 2005, Montevideo, año 88, núm. 30225 y en internet, año 10, núm. 3338.
Disponible en http://www.elpais.com.uy/05/10/03/ultmo_177303.asp. Véase también RODRÍGUEZ
MONTÓN, Fernando, “Algunas reflexiones sobre la diplomacia de defensa de la Unión Europea en
Iberoamérica”, Hacia una política de Cooperación en Seguridad y Defensa con Iberoamérica, Madrid,
Ministerio de Defensa, Monografías del CESEDEN 84, junio 2006, pp. 57-88, nota 25, en p. 82.
19
En Canadá la opinión pública ha comenzado, especialmente mediante la prensa, un extenso y formal
debate sobre el porvenir de América del Norte. Cit. en de MARÍA Y CAMPOS, Alfonso y FIERRO
GARZA, “La relación estratégica de México con Canadá”, Revista Mexicana de Política Exterior,
Secretaría de Relaciones Exteriores Instituto Matías Romero, México, núm. 66, junio 2002, pp. 101-122,
en p. 119. Disponible en http://www.sre.gob.mx/revistadigital/images/stories/numeros/n66/demariac.pdf.
238
Tercera Parte: El planteamiento en materia de seguridad y defensa en y para México
20
Presentación de su libro en el Instituto Universitario de Investigación Ortega y Gasset, 12 de mayo de
2011, en Madrid, SALINAS DE GORTARI, Carlos, Democracia republicana: ni Estado ni mercado, una
alternativa ciudadana, México, Debate, 2009, pp. 975. Disponible parte del libro en
http://media.eleconomista.com.mx/publicaciones_pdf/econo_global/book/201012/14/SalinasBook/.
21
SALAZAR, Ana María, op. cit., nota 15, en pp. 473 y 485. Las ONG también pueden actuar en los otros
dos países de América del Norte donde seguramente los gobiernos y otros actores considerarán sus
opiniones.
239
Capítulo 6: Política Mexicana de Seguridad Cooperativa.
Otro nivel de apoyo se da en las fuerzas armadas que es una de las instituciones
mexicanas que tienen que reflejar mejor los deseos y las necesidades de la población.
Alvin y Heidi TOFFLER opinan que “los ejércitos de países democráticos no pueden
ganar guerras sin apoyo popular, sin hallarse respaldados por un consenso” 22.
Al respecto, uno de los primeros pasos que se deberá dar para la construcción de
dicha política es el fomentar “una cultura de defensa –y seguridad–, involucrando los
sistemas de educación, la Secretaría de Relaciones Exteriores (SRE) y apoyada por
organismos y especialistas en materia de defensa y seguridad” 24. El siguiente paso alude
al proceso de toma de decisiones en materia de seguridad nacional que a pesar que se ha
querido institucionalizar, no está claro cuál es la institución que decide en el área, si la
SEGOB, la SEDENA o el Presidente de la República 25. Una solución a esta situación se
puede dar adoptando un nivel de mando que en primer lugar correspondería al Presidente
de la República y descendería a través de la SEGOB y finalmente la SEDENA.
22
Ibídem, en pp. 142 y 433.
23
Ibídem, en p. 491.
24
Véase ANDINO BENÍTEZ, Roberto, Los órganos de integración en materia de defensa y seguridad su
evolución funcionalidad y perspectivas, Tegucigalpa, Universidad del Salvador-Buenos Aires, Colegio de
Defensa Nacional, Tegucigalpa, 2007, pp. 170, en p. 118. Disponible en
http://cdn.usalnet.org/tesis/files/andinor.pdf. Como concepto de la cultura de defensa es preciso que las
sociedades –en este caso la mexicana– comprendan que la protección de la libertad, independencia y
prosperidad, la salvaguarda de sus valores, modo de vida, derechos e intereses, asimismo como la defensa
de la soberanía, de la integridad territorial y del orden constitucional requiere una apropiada política de
defensa. Cit. en CONCLUSIONES DEL XXXIX CURSO MONOGRÁFICO, Un nuevo concepto de la
Defensa para el siglo XXI, Madrid, Ministerio de Defensa, Monografías del CESEDEN 50, diciembre de
2001, pp. 131, en pp. 45 y 46.
25
RAMOS GARCÍA, José María, Seguridad Ciudadana y Seguridad Nacional en México: Hacia un Marco
Conceptual”, Revista Mexicana de Ciencias Políticas y Sociales, UNAM, México, año/vol. XLVII, núm.
194, mayo-agosto 2005, pp. 33-52, en p. 50. Disponible en
http://www.plataformademocratica.org/Publicacoes/14201.pdf.
240
Tercera Parte: El planteamiento en materia de seguridad y defensa en y para México
Otro paso a dar sería el fortalecimiento de las capacidades del poder legislativo en
asuntos de seguridad y defensa, pues es medular en una transformación de caracteres de
los vínculos con el poder ejecutivo en sistemas presidencialistas y una vía de
intensificación y profundización del nexo civil-castrense dentro de una cultura y una
colectividad de defensa multisectorial y socialmente participativa, sin cuyo
perfeccionamiento la autonomía castrense se acuerda como statu quo sectorial con el
poder ejecutivo 28. Los diputados y senadores no tienen que esperar a que la situación de
la seguridad en México empeore o sea más delicada para interesarse más en los asuntos
de seguridad pública, seguridad internacional, defensa y fuerzas armadas.
El Congreso tiene que ser un participante permanente con el Gobierno y con las
estructuras interagencias, tiene que involucrarse en la acertada financiación y gestión del
proceso de cooperación en seguridad así como controlar el funcionamiento y estimar sus
efectos y consecuencias 29. Los asambleístas son actores sobresalientes para el desarrollo
26
Vid SALAZAR, Ana María, op. cit., nota 15, en p. 471.
27
Ídem.
28
Cfr. CELI, Pablo, “Autonomía militar versus control civil: legitimidades y eficacias”, en SEPÚLVEDA,
Isidro, ALDA, Sonia (eds.), La administración de la defensa en América Latina. Estudios comparados,
IUGM-UNED, 2008, t. 3, pp. 341-352, en pp. 347-348.
29
Resulta interesante consultar a MARSAL MUNTALÁ, Jordi, “La experiencia norteamericana: de la
acción conjunta a las operaciones integradas”, La configuración de las fuerzas armadas como entidad única
en el nuevo entorno de seguridad y defensa, Ministerio de Defensa, CESEDEN, Documentos de seguridad
y defensa 14, octubre de 2007, pp. 51-73, en p. 67. Disponible en
http://www.defensa.gob.es/ceseden/Galerias/destacados/publicaciones/docSegyDef/ficheros/014_LA_CO
NFIGURACION_DE_LAS_FUERZAS_ARMADAS_COMO_ENTIDAD_UNICA_EN_EL_NUEVO_E
NTORNO_DE_SEGURIDAD_Y_DEFENSA.pdf.
241
Capítulo 6: Política Mexicana de Seguridad Cooperativa.
de las iniciativas, “desempeñan una parte cada vez más importante en el desarrollo de las
políticas tanto del exterior como nacionales. Pueden y deben actuar como un puente
independiente entre los ciudadanos y los gobiernos” 30.
El Estado sobre todo tiene que hacerse preguntas básicas, y consisten, por un lado,
en saber qué tanta inseguridad está dispuesto a consentir y, por otro lado, cuál es el coste
de estar seguro. La sociedad y el gobierno deben encontrar estas dos respuestas 32. El
gobierno ya ha dado el primer paso al considerar a la seguridad dentro de los intereses
críticos, lo cual quiere decir, que podría transformarse en un asunto que consecuentemente
produzca un problema de inestabilidad 33 . Que el pueblo acepte la existencia de una
amenaza y el costo de enfrentarla o rechazarla y establecer estrategias y cursos de acción
inmediatos, a mediano y a largo plazo, depende de él. El vínculo Estado-Empresas-
Sociedad no deja de ser un buen nexo para salir de la violencia.
Ana María SALAZAR opina que es muy difícil tener una democracia si los
individuos no se sienten seguros. Por su parte, Leonardo CURZIO añade que “no hay
democracia segura si no hay libertad”. El mismo autor se pregunta “cuánta libertad se les
30
Cit. por GRAHAM, William, “Canadá, México y América del Norte: una comunidad de vecinos”, Revista
Mexicana de Política Exterior, no. 66, junio 2002, Instituto Matías Romero-SRE, pp. 169-179, en p. 178.
Un signo favorable de esto y un ejemplo a nivel internacional de cómo los países pueden unirse, se
manifiesta en la trascendencia y el deber hemisférico de los Parlamentarios por las Américas
(PARLAMERICAS) conocido anteriormente como Foro Interparlamentario de las Américas (FIPA). Véase
la Página web del CENTRO DE ESTUDIOS INTERNACIONALES GILBERTO BOSQUES DEL
SENADO DE LA REPÚBLICA MEXICANA. Disponible en
http://centrogilbertobosques.senado.gob.mx/index.php/diplomacia-parlamentaria/109-diplomacia/foros-
parlam/131-parlamericas.
31
Cfr. IGNATIEFF, Michael, El mal menor. Ética. Política en una era de terror, trad. de María José
Delgado, Madrid, Santillana, 2005, pp. 286, en p. 204.
32
Vid SALAZAR, Ana María, op. cit., nota 15, en p. 110.
33
Ibídem, en p. 258.
242
Tercera Parte: El planteamiento en materia de seguridad y defensa en y para México
puede quitar a los ciudadanos para garantizar su seguridad”. Finalmente menciona que
los individuos van a preferir vivir en un “país más o menos inseguro, a que se censuren
libertades” 34.
Ana María SALAZAR también nos deja saber que la violencia y el terrorismo que
se han dado en diversas partes del planeta, por un lado, corresponden a que diversos
gobiernos y culturas no hallan una manera de coexistir pacíficamente. Hechos que deben
servir, como ella misma lo agrega, de referencia para proteger la democracia mexicana
desarrollando con tiempo, recursos y esfuerzos una cultura de tolerancia ante los
diferentes pensamientos y culturas. Termina expresando que la cultura de tolerancia debe
ser una prioridad para el Estado, una estrategia de largo plazo, antes de que la intolerancia
y la convivencia se vuelvan un problema de seguridad nacional 35. De esta forma, junto
con una mayor sensibilización de la opinión pública, es como se logrará continuar
mejorando.
34
Ibídem, en p. 264. Desde un punto de vista particular la mayoría de las personas –y más los capitalinos–
preferirían perder libertades que su seguridad. Naturalmente se tendría que analizar caso por caso que tipo
de libertad se perdería para ser más seguro.
35
Ibídem, en pp. 473 a 475.
36
Guillermo PACHECO habla de esta situación en otro nivel más profundo: el de la integración. Cfr.
PACHECO, Guillermo, “Los Libros Blancos en Centroamérica. ¿Un paso para consolidar medidas de
confianza?”, en SEPÚLVEDA, Isidro, ALDA, Sonia (eds.), La administración de la defensa en América
Latina. Estudios comparados, IUGM-UNED, 2008, t. 3, pp. 489-517, en p. 490.
243
Capítulo 6: Política Mexicana de Seguridad Cooperativa.
37
Cit. por MICHAVILA, Narciso, “Aspectos sociales. La opinión ante las cuestiones de seguridad”, en de
CUETO NOGUERAS, Carlos y JORDÁN, Javier (eds.), La gestión estratégica de la seguridad en el nuevo
entorno estratégico”, Granada, Ed. Comares, 2005, pp. 85-109, en p. 91.
38
Ibídem, en p. 93.
39
Ibídem, en pp. 93 y 94.
244
Tercera Parte: El planteamiento en materia de seguridad y defensa en y para México
Se tiene que tener en cuenta que el impulso de una cultura de defensa no es una
amenaza para las sociedades sino la mejor garantía de que serán protegidas como quieren
ser protegidas, contrariamente su inexistencia conllevará, que en situación de dificultades,
no estará corroborada la manera de solventarla en consonancia con la cultura política del
país que se trate 41.
Que no quede lugar a dudas que el aporte del espacio académico a la discusión
sobre la defensa nacional puede ser de magnífico provecho para conformar en las
sociedades una cultura de defensa razonable y afín con su cultura democrática 42.
Así pues, algunos rasgos de las culturas de defensa existentes 43 que servirían de
ejemplo para la mexicana son: en primer lugar, la inexistencia de amenaza militar.
Actualmente los mexicanos ni siquiera consideran que hay algún Estado que represente
una amenaza, no figura dentro de sus principales percepciones como amenazas 44. En
segundo lugar, la inclinación a la defensa: el sentimiento de identidad nacional está
40
Ibídem, en p. 100.
41
Véase ídem.
42
Cfr. ibídem, en pp. 100 y 101.
43
En este caso presentaremos algunos de los rasgos de la cultura de defensa española que desde un punto
de vista particular pueden servir a México. Vid ibídem en pp. 101, 102.
44
Véase BAILEY, John, “Nontraditional Security Threats in the U.S.-Mexico Bilateral Relationship:
Overview and Recommendations”, Working paper, Woodrow Wilson International Center for scholars,
Mexico Institute, Georgetown University, 2005, 21 pp., en pp. 1-2. Disponible en
http://www.wilsoncenter.org/sites/default/files/Nontraditional%20Security%20Threats%20in%20the%20
U.S.-Mexico%20Bilateral%20Relationship.pdf.
245
Capítulo 6: Política Mexicana de Seguridad Cooperativa.
45
Cfr. VIZCAÍNO GUERRA, Fernando, “Identidad nacional, sentido de pertenencia y auto adscripción
étnica”, en BÉJAR NAVARRO, Raúl, ROSALES AYALA, Héctor (coord.), La identidad nacional
mexicana como problema político y cultural. Nuevas miradas, Cuernavaca, UNAM, Centro Regional de
investigaciones multidisciplinarias, 2005, pp. 231-252, en p. 246. Disponible en
http://bibliotecavirtual.clacso.org.ar/Mexico/crim-unam/20100331015717/Ident_nalmex.pdf.
46
Recientemente en el Segmento de Alto Nivel del Debate General del LXIX Periodo Ordinario de
Sesiones de la Asamblea General de la ONU que se llevó a cabo el 24 de septiembre de 2014, Enrique Peña
Nieto anunció la vuelta de México en la participación de las OMP de la ONU. Se dice de la “reanudación
o vuelta” porque México ha participado tres veces en las Operaciones de Mantenimiento de la Paz de la
ONU: la primera de ellas fue en los Balcanes (1947 a 1950), la segunda en Cachemira en 1949, en el
conflicto entre India y Pakistán. En ambas operaciones se aportaron observadores militares. Y finalmente,
de 1992 hasta 1993 se aportaron 120 policías en la Misión de Observadores de las Naciones Unidas en El
Salvador (ONUSAL). Vid la página web del GRUPO FÓRMULA, “Este 2014 México reanudó
participación en las OMP”, 22 de diciembre 2014. Disponible en
http://www.radioformula.com.mx/notas.asp?Idn=465455&idFC=2014#sthash.VGsiSwo5.dpuf.
47
AGENCIAS, “Renuncia México al TIAR por considerarlo “obsoleto”, La Jornada, 7 de septiembre de
2002. Disponible en http://www.jornada.unam.mx/2002/09/07/022n2pol.php?printver=0.
48
Estados Unidos, Canadá y México consumaron un plan en el ámbito de la seguridad nuclear, su objetivo
es relevar “el uranio altamente enriquecido de un reactor mexicano por combustible de una graduación más
baja”. Lo han manifestado a través de un comunicado conjunto distribuido en Seúl donde los tres Estados
participaron en la II Cumbre de Seguridad Nuclear. Por un lado, el expresidente Felipe CALDERÓN
HINOJOSA señaló dos cosas, por una parte, dijo que con esta medida México confirma su obligación de
lograr un mundo exento de riesgos nucleares, y, por otra parte, expresó que este es un paradigma manifiesto
de la labor trascendental que se puede alcanzar en una región unida. Por otro lado, el mandatario
estadounidense Barack OBAMA exteriorizó que la estable coalición trilateral, respaldada por el Organismo
Internacional para la Energía Atómica ha hecho a Norteamérica más segura y ha permitido progresar en los
esfuerzos internacionales de seguridad nuclear. Cit. en EFE-UNO NOTICIAS, “EEUU, Canadá y México
completan proyecto de seguridad nuclear”, lunes 26 marzo de 2012. Disponible en
http://noticias.lainformacion.com/economia-negocios-y-finanzas/empresas/ee-uu-canada-y-mexico-
completan-un-proyecto-de-seguridad-nuclear_PMmanmk1cwkRSGgq1xMsS5/. Véase infra capítulo 7
tema II.1.
49
Vid supra en este tema.
246
Tercera Parte: El planteamiento en materia de seguridad y defensa en y para México
En sexto lugar, parco soporte al gasto en medios militares: al igual que en la mayor
parte de los Estados del escenario europeo, en México son más los individuos que
contemplan que las expensas en Defensa son desmedidas, manteniéndose el dictamen
modal en estimar que son los apropiados. En contraste, las peticiones para invertir en
seguridad interna, tanto en el sistema judicial como en los órganos policiales, se elevan
dentro de la población 53. El gasto militar en México es equivalente a 0.57 por ciento del
producto interno bruto (PIB) en 2014 54, muy inferior al de la mayoría de Estados de
Latinoamérica que fluctúa aproximadamente en el 1.29% 55.
50
Especialista en temática de seguridad e investigador del Centro de Investigaciones sobre América del
Norte (CISAN) de la Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM).
51
Especialista en temática de seguridad nacional, profesor-investigador de la Universidad Autónoma
Metropolitana, articulista del periódico “El Universal”.
52
Cfr. ARANDA, Jesús, “Enfrenta a militares y expertos la eventual inclusión de México en misiones de
la ONU”, La Jornada, lunes 25 de enero de 2010, 19 pp., en p. 17. Disponible en
http://www.jornada.unam.mx/2010/01/25/opinion/017n1pol.
53
MICHAVILA, Narciso, op. cit., nota 37, en p. 103. Véase MONTERO ACUÑA, Ernesto, y MARTÍNEZ
HERNÁNDEZ Tatiana, “Gasto Militar, la espiral explosiva”, Bolpress, sábado 18 de junio de 2011.
Disponible en http://www.bolpress.com/art.php?Cod=2011061805.
54
El 0.57 % del gasto militar equivale a US $7.299.439.730. Vid DONADIO, Marcela, TIBILETTI, María
de la Paz (dir.), Atlas Comparativo de la Defensa en América Latina y Caribe, Buenos Aires, Red de
Seguridad y Defensa de América Latina (RESDAL), 2014, pp. 272, en p. 215. Disponible en
http://www.resdal.org/assets/atlas-2014-completo.pdf.
247
Capítulo 6: Política Mexicana de Seguridad Cooperativa.
En séptimo lugar, rechazo del servicio militar forzoso: según datos de una consulta
MITOFSKY, en primer lugar, en México 4 de cada 10 mexicanos están de acuerdo con
que solo los varones efectúen el servicio militar, y 26 por ciento opina que nadie debería
realizarlo. En segundo lugar, publica que las féminas son quienes más declaran que el
servicio militar tiene que ser obligatorio solo para los varones, distinguiendo que, a mayor
escolaridad y grado socioeconómico, la tendencia por requerir este cometido a uno y otro
sexo se multiplica. La consulta de MITOFSKY señala que el antiquísimo servicio militar
en un Estado que no se halla ni se percibe próximo a una contienda bélica ha perdido su
alcance característico, al presente parece ser contemplado como un requerimiento
administrativo. En tercer lugar, expresan que las féminas no admiten participar en el
servicio militar y por lo menos 1 de cada 4 habitantes piensa que tiene que dejar de existir.
En cuarto lugar, indican que los que piensan que el servicio militar tiene que continuar,
reprueban se sancione a quien no lo efectúe 56. Se distingue que el vigente adelanto de las
milicias hace indispensable que los militares adquieran una instrucción técnica que solo
se logra si son competitivos y profesionales. También se aprecia que en la actualidad el
Ejército profesional es el mejor medio permisible para que las Fuerzas Armadas consigan
finalizar efectivamente los cometidos que tienen delegados 57.
55
Ibídem, en p. 35. Véase también el PROGRAMA SECTORIAL DE DEFENSA NACIONAL 2013-2018.
Disponible en http://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5326566&fecha=13/12/2013.
56
CONSULTA MITOFSKI, “El servicio militar obligatorio ¿tiene sentido?”, 3 de agosto de 2008.
Disponible en http://72.52.156.225/Estudio.aspx?Estudio=servicio-militar; y en
http://lulabeth2.wordpress.com/category/mexico/page/3/.
57
Cfr. MICHAVILA, Narciso, op. cit., nota 37, en p. 104.
248
Tercera Parte: El planteamiento en materia de seguridad y defensa en y para México
conseguirlo se debe convenir una respuesta en un triple plano: por un lado, produciendo
un sistema estratégico adecuado al reciente entorno internacional, por otro lado,
concediéndose de capacidades eficientes para lograr operar en el campo castrense 58, y por
último, preservando un esquema institucional y político capaz de conducirse en el
contexto internacional que se está conformando.
58
Vid infra que es un tema desarrollado en el capítulo 9.
59
Véase GARCÍA CANEIRO, José, “Seguridad Interior y exterior: misiones de las FFAA en América
Latina”, en SEPÚLVEDA, Isidro (ed.), Seguridad Humana y nuevas políticas de defensa en Iberoamérica,
Madrid, Instituto General Gutiérrez Mellado-UNED, 2007, pp. 351-362, en p. 360. Disponible en
http://iugm.es/uploads/tx_iugm/libro_IV_SEMANA_IBEROAMERICANA.pdf.
249
Capítulo 6: Política Mexicana de Seguridad Cooperativa.
Mark MALLOCH BROWN opina que “rather we need a new approach whit the
three broad dimensions: first, a much clearer social compact between citizens and their
government, and governments and international community. Second, a vigorous
promotion of a vision of a global public goods, a through the right kinds of partnership
between different levels of government in the world and partnership with no government
players, both, private sector and civil society and others. And third, it requires a much
more managed vision of globalization, a model where we preserve the economic
opportunities of open markets and accelerated velocity of global trade and
communications even as we seek to preserve those gains by managing the impacts and
ensuring that the model works for all, and that requires us both to level the global playing
field in areas from intellectual property to agriculture and move beyond this minimalist
market based sense of globalization that has characterized the last decade” 61.
60
Cfr. la visión del diálogo regional en JARRÍN, Oswaldo, “Nuevas amenazas y nuevos dilemas de la
seguridad americana”, en SEPÚLVEDA, Isidro (ed.), Seguridad Humana y nuevas políticas de defensa en
Iberoamérica, Madrid, Instituto General Gutiérrez Mellado- UNED, 2007, pp. 199-207, en p. 207.
Disponible en http://iugm.es/uploads/tx_iugm/libro_IV_SEMANA_IBEROAMERICANA.pdf.
61
Vid MALLOCH BROWN, Mark, Human security and human Development in the 21st Century: A Post-
September 11 Agenda, Public Lecture, The Centre for the Study of Global Governance, London School
Economics and Political Science, 26 October 2001, en p. 12. Disponible en
http://www.undp.org/dpa/statements/administ/ 2001/october/25oct01.html.
62
Cfr. esta propuesta en el contexto iberoamericano. Cit. por DÍAZ BARRADO, Cástor Miguel, “La paz y
la seguridad en el seno de la Comunidad Iberoamericana de Naciones: Propuestas para su desarrollo”, El
250
Tercera Parte: El planteamiento en materia de seguridad y defensa en y para México
mundo iberoamericano ante los actuales retos estratégicos, Ministerio de Defensa, Monografías del
CESEDEN 96, abril 2007, pp. 156-195, en p. 193.
63
Véase sobre todo la parte referente a la cooperación en RODRÍGUEZ MOJÓN, María Luisa, “Seguridad
europea y cooperación”, en TORROJA MATEU, Helena (dir.), GÜEL PERIS, Sonnia, Los retos de la
seguridad y defensa en el nuevo contexto internacional, Universitat de Barcelona, Barcelona, 2007, pp. 51-
65, en p. 54.
64
Ídem.
251
Capítulo 6: Política Mexicana de Seguridad Cooperativa.
65
Ibídem, en pp. 54 y 55.
66
Ibídem, en p. 55.
67
Ídem.
68
Entiéndase por sistema de armas el “conjunto de armas, equipamientos militares y (…) componentes
necesarios para su operación, empleados como una entidad para desempeñar una misión militar”.
Vocabulario de la Escola de Capacitacao do Estado Maior do Exército (ECEME), Río de Janeiro. Cit. en
RAMOS, Mauricio, “La tecnología en el suministro a las Fuerzas Armadas”, Revista Espacios, Vol. 15 (3),
1994. Disponible en http://www.revistaespacios.com/a94v15n03/11941503.html.
69
Cfr. TORROJA MATEU, Helena, op. cit., nota 63, en p. 55.
70
Vid supra capítulo 5.
71
Ver capítulo 8 tema III.4.
252
Tercera Parte: El planteamiento en materia de seguridad y defensa en y para México
gastos militares al colaborar en seguridad con otros aliados, los cuales, en su totalidad,
despliegan un grado considerablemente superior de disuasión al que conseguirían
manifestar de manera separada 72. En este punto es central que el gobierno aprecie que los
gastos castrenses no deben disminuir costes en otras áreas de interés nacional y menos en
aquellas que están ligados con el bienestar común. En todo caso, un gasto castrense
óptimo se da dependiendo de un conjunto de elementos, entre los cuales se enfatizan: la
73
envergadura económica del país ; las predilecciones político-sociales de sus
ciudadanos 74; el escenario estratégico 75; la intervención en coaliciones y organizaciones
castrenses; el nivel de los gastos militares de los Estados que pueden representar amenaza,
el nivel de trascendencia exterior; y por último, el grado de disuasión que se desea 76. En
tercer lugar, es substancial impedir que la preparación de la defensa resulte en una fuente
de riesgo en sí misma, por dar un ejemplo, tener cuidado con los posibles daños
colaterales del armamento con el que se cuenta. En cuarto lugar, la reacción de otros
países, primordialmente los vecinos y los aliados. Ello teniendo en cuenta el principio de
Defensa No Ofensiva (NOD) llevado a cabo por United Nations Institute for Disarment
Research (UNIDIR), que intenta realizar modelos que hagan posible disponer de un
sistema apropiado de seguridad para cada país, además que se impide que los países
vecinos se sientan en riesgo y puedan ceder en consolidar su defensa más de lo que
importa al conjunto.
72
Vid CONCLUSIONES DEL XLII CURSO MONOGRÁFICO, Defensa y sociedad civil, Madrid,
Ministerio de Defensa, Monografías del CESEDEN 74, noviembre 2004, pp. 208, en p. 137.
73
La envergadura económica de un Estado se calcula por la cantidad de su PIB y por la de su población,
así como por el grado de bienestar de ésta, en buena proporción cuantificable mediante su renta per cápita.
Cit. por ibídem, en p. 135.
74
Las predilecciones político-sociales igualmente influyen en el grado del gasto en defensa, al punto que,
algunos Estados han preferido actitudes de neutralidad cuya conservación acostumbra a necesitar un mayor
esfuerzo en defensa. Otros elementos que suelen influir en el esfuerzo en defensa son los gastos castrenses
de las naciones que se perciben como amenaza y el papel que un país anhela practicar a nivel internacional
o hemisférico. Dicho papel acostumbra guardar proximidad con los lazos que le unifican a otros países por
causas históricas, culturales, económicas o de otro género. Cit. en ibídem, en pp. 135 y 137.
75
El escenario estratégico es un elemento notable por su imponente alcance en los gastos castrenses; si
prevalece un escenario internacional prebélico o de alta inseguridad los gastos castrenses tienden a
aumentar. También, interviene considerablemente el contexto geoestratégico de un país, ya que puede
estimular la percepción de la amenaza si se halla en primera línea, o disminuirla si se encuentra en
retaguardia. Esto puede ejemplificar los altos gastos castrenses de Israel, Pakistán o Arabia Saudí. Cit. en
ídem.
76
Ibídem, en p. 135.
253
Capítulo 6: Política Mexicana de Seguridad Cooperativa.
Después de tener un plan en seguridad no hay que olvidar que se deben actualizar
los riesgos contra la seguridad de los sistemas de información (ciberataque), seguridad
energética y cambio climático. También es importante mencionar lo que representaría en
América del Norte contar con medios de cooperación aplicando la tecnología como lo es
el Sistema de Información Schengen (SIS) 77 , que supone la existencia de bases
informáticas avanzadas, un sistema central en Estrasburgo (CSIS), los sistemas de los
Centros nacionales en cada país (NSIS) y un sistema de comunicación entre ellos 78. Esto
es una buena idea y ejemplo para la colaboración en seguridad de Norteamérica.
77
En un comunicado de prensa de la Comisión Europea se expresa que “el SIS hace más sencillo el
intercambio de información entre las autoridades de control de las fronteras nacionales, las autoridades
aduaneras y las autoridades policiales sobre las personas que podrían haber participado en un delito grave.
También incluye descripciones de personas desaparecidas, especialmente de niños, e información sobre
determinados bienes, tales como billetes de banco, automóviles, camionetas, armas de fuego y documentos
de identidad robados, sustraídos o extraviados”. COMISIÓN EUROPEA, “Comunicado de prensa”,
Bruselas, 9 de abril del 2013. Disponible en http://europa.eu/rapid/press-release_IP-13-309_es.htm.
78
Cfr. MORENO MAILLO, Laia, “Policía y sociedad internacional: nuevas misiones de seguridad y
estructuras de cooperación europeas”, en de CUETO NOGUERAS, Carlos y JORDÁN, Javier (coord.),
Introducción a los estudios de seguridad y defensa, Granada, Comares, 2001, pp. 175-190, en p. 185.
79
Vid ROJAS ARAVENA BENÍTEZ, Francisco, “Seguridad Humana: aportes en la reformulación del
concepto de seguridad”, en SEPÚLVEDA, Isidro (ed.), Seguridad Humana y nuevas políticas de defensa
en Iberoamérica, Madrid, Instituto General Gutiérrez Mellado-UNED, 2007, pp. 49-74, en p. 65.
Disponible en http://iugm.es/uploads/tx_iugm/libro_IV_SEMANA_IBEROAMERICANA.pdf.
80
Nótese que esto no es una situación característica solo de América del Norte. Cfr. GUTIÉRREZ, Carlos,
“Chile, Perú y Bolivia: entre el conflicto y la globalización”, en SEPÚLVEDA, Isidro (ed.), Seguridad
Humana y nuevas políticas de defensa en Iberoamérica, Madrid, Instituto General Gutiérrez Mellado-
UNED, 2007, pp. 291-321, en pp. 318 a 320. Disponible en
http://iugm.es/uploads/tx_iugm/libro_IV_SEMANA_IBEROAMERICANA.pdf.
254
Tercera Parte: El planteamiento en materia de seguridad y defensa en y para México
Progresar en esta gran estrategia es poner el acento a largo plazo en las cuestiones
de seguridad, prosperidad, desarrollo económico y social que será más efectiva en
sobreponerse a los conflictos, en lugar de la estrategia concentrada solo en cuestiones
políticas y castrenses 82.
81
Todas estas situaciones son más intensas entre EEUU y México, que entre Canadá y México.
82
GUTIÉRREZ, Carlos, op. cit., nota 80, en p. 320.
83
Véase VARGAS VELÁSQUEZ, Alejo, “Los Ministerios de Defensa en Iberoamérica en la formulación
y conducción de la política pública de seguridad y defensa”, en SEPÚLVEDA, Isidro, ALDA, Sonia (eds.),
La administración de la defensa en América Latina. Nuevos y viejos desafíos, IUGM, 2005, t. 3, pp. 77-97,
en p. 84.
255
Capítulo 6: Política Mexicana de Seguridad Cooperativa.
84
Ibídem, en p. 91.
85
Vid por ejemplo estos puntos en las líneas de acción estratégicas españolas que persiguen la finalidad de
contribuir a la paz y seguridad internacionales. Cit. por SECRETARÍA GENERAL DE POLÍTICA DE
DEFENSA, Revisión Estratégica de la Defensa, Ministerio de Defensa, Armada Española, 2008, pp. 369,
en pp. 56 a 58. Disponible en http://www.scribd.com/doc/16584251/Revision-estrategica-de-la-Defensa.
256
Tercera Parte: El planteamiento en materia de seguridad y defensa en y para México
257
Capítulo 6: Política Mexicana de Seguridad Cooperativa.
De igual forma se debe apostar por una reforma de las instituciones castrenses,
que promuevan fuerzas flexibles, y el uso de tecnología 88 . Los desafíos también se
presentan con la oportunidad de formación de estándares nuevos, democráticos, para
modificar el proceso decisorio en defensa ya que la condición favorable en la democracia
es que incrementa la legitimidad de la decisión 89.
86
Véase MARSAL MUNTALÁ, Jordi, op. cit., nota 29, en p. 68.
87
Recomendaciones en el contexto Latinoamericano por GARCÍA C., Jaime, “El futuro de la conducción
del sector defensa en América Latina: un nuevo modelo estratégico y su impacto en el diseño de las fuerzas
armadas”, Revista Fuerzas Armadas y Sociedad, año 18, N° 1-2, pp. 183-199, en pp. 189-190. Disponible
en http://www.fes-
seguridadregional.org/index.php?option=com_booklibrary&task=view&id=2133&catid=262&Itemid=31
9.
88
Véase BARRACHINA, Carlos, “Programa interno de medidas de confianza mutua: los Libros Blancos
en América Latina bajo una perspectiva comparada”, en SEPÚLVEDA, Isidro, ALDA, Sonia (eds.), La
administración de la defensa en América Latina. Estudios comparados, IUGM, 2008, t. 3, pp. 423-446, en
pp. 436 y 437. Ver capítulos 8 y 9.
89
BENÍTEZ MANAUT, Raúl, “Transformaciones funcionales y continuidad institucional: la
administración de la defensa en México”, en SEPÚLVEDA, Isidro, ALDA, Sonia (eds.), La administración
de la defensa en América Latina. Estudios comparados, IUGM, 2008, t. 3, pp. 99-128, en pp. 113 y 114.
258
Tercera Parte: El planteamiento en materia de seguridad y defensa en y para México
dicho país se necesita una política de seguridad que vaya más allá de una administración
y comprometa a todos para garantizar un escenario de normas y de justicia 90.
90
NOTIMEX, UNO NOTICIAS, “Reitera Calderón llamado a la unidad”, 03 de agosto de 2010. Disponible
en http://www.unonoticias.com/DS/118694/w-Reitera-Calderon-llamado-a-la-unidad.html.
91
Cfr. ROMÁN ZOZAYA, Armando, “Táctica y estrategia”, Datamex, Centro de estudios de México en la
UE, Fundación Ortega y Gasset- Gregorio Marañón, España, nueva época no. 59/LVIII enero 2011, pp. 3-
4, en p. 4. Disponible en http://www.ortegaygasset.edu/admin/descargas/contenidos/DatamexEne2011.pdf.
259
Capítulo 6: Política Mexicana de Seguridad Cooperativa.
92
Vid infra capítulo 7.
260
Tercera Parte: El planteamiento en materia de seguridad y defensa en y para México
división de las tareas y el establecimiento de una coordinación entre los distintos equipos
que trabajan en los distintos países con proyectos similares. En quinto lugar, se requiere
una mayor atención a las evaluaciones ex ante, ex post, y durante la ejecución, en las que
se deberá prestar la máxima atención al seguimiento de la ejecución, de los resultados,
del impacto y, sobre todo, del carácter sostenible de los proyectos. En sexto lugar,
enfocarse a transformar ambientes donde aumentan los delincuentes y a detener a los
grupos criminales que más dañan a la sociedad 93.
Así pues, queda expuesto que se aboga por la conformación de una política de
seguridad y defensa subregional, esto último sobre todo para neutralizar el poder
estadounidense. Dicha política, se fundamentará en la transparencia, respeto de los
derechos humanos, soberanía, y su cometido será una política de paz, donde la
configuración de una agenda común propia se estima una contribución al proceso de
integración 94.
93
Vid SALAZAR, Ana María, op. cit., nota 15, en p. 470.
94
Vid que este punto se apoya al hablar de política de defensa subregional en ALDA MEJÍAS, Sonia, “Los
Nuevos Movimientos Sociales: ¿Nuevas Amenazas o Aliados de las Fuerzas Armadas?”, IUGM, 2007, 35
pp., en p. 21. Disponible en http://iugm.es/uploads/tx_iugm/ARTICULO_CESEDEN.pdf.
261
Capítulo 6: Política Mexicana de Seguridad Cooperativa.
En ello influirá mucho una tarea pendiente que tiene México, la cultura de defensa,
donde lo antes posible, deben darse los pasos para su realización. Se está en un período
en el que es inaplazable implantar vías democráticas para la discusión de los asuntos en
seguridad. La seguridad y avance de América del Norte es un interés común, compatible
con los planes de regionalismo e integración.
95
Vid JORDÁN, Javier, “Terrorismo: Conceptos básicos”, en de CUETO NOGUERAS, Carlos y JORDÁN,
Javier (eds.), La gestión estratégica de la seguridad en el nuevo entorno estratégico” Granada, Comares,
2005, pp. 43-61, en p. 60.
262
CAPÍTULO 7
1. ASPECTOS GENENRALES.
1
Vid TIRADO ESTRADA, Jesús J., “Instrumentos judiciales de la seguridad interior y exterior”, en de CUETO
NOGUERAS, Carlos y JORDÁN, Javier (eds.), La gestión estratégica de la seguridad en el nuevo entorno
estratégico”, Granada, Comares, 2005, pp. 129-146, en p. 129.
264
Capítulo 7: Marco Jurídico de Seguridad Cooperativa en América del Norte.
Cabe resaltar la flexibilidad que tiene que regir en la capacidad de los diferentes
agentes públicos de coordinar respuestas ante los retos, conservando la división de tareas
entre las áreas del orden público y de la seguridad nacional. Ser invariable con este principio
hará posible el proceso transformador del resto de actores interactuantes en el área de la
seguridad, como por ejemplo los del ámbito policial y judicial 4.
2
No es fácil legislar sobre las actividades llevadas a cabo por los aparatos de seguridad e inteligencia, en virtud
de la oposición existente entre el interés del poder ejecutivo de proteger información (…) y la responsabilidad
del poder legislativo de tener a su disposición (…) la información necesaria para crear leyes y aprobar
presupuestos. Vid SALAZAR, Ana María, Seguridad Nacional Hoy. El reto de las democracias, México,
Penagos, 2008, pp. 512, en p. 165. Si eso es a nivel nacional, con mucha mayor razón hay dificultad a nivel
subregional.
3
Véase BENÍTEZ MANAUT, Raúl, “Avances y límites de la seguridad hemisférica a inicios de siglo XXI”,
Revista estudios político militares, Centro de Estudios Estratégicos – Universidad Arcis, año 2 - número 4 - 2do
semestre 2002, 21 pp., en p. 18. Disponible en http://www.cee-
chile.org/publicaciones/revista/rev04/re04.pdf#page=5.
4
Cfr. BOBEA, Lilian, “Encarando al Jano bifronte: ¿reforma o militarización policial?” en PERALES, José
Raúl, (ed.), Reforma de las fuerzas armadas en América Latina y el impacto de las amenazas irregulares,
Washington, Woodrow Wilson International Reports on the Americas #20, agosto 2008, pp. 29-47, en p. 39.
Disponible en http://www.wilsoncenter.org/topics/pubs/Reforma.pdf.
265
Tercera parte: El planteamiento en materia de seguridad y defensa en y para México.
Pues bien, en el Foro Económico de Davos a principios del 2007 donde asisten más
de dos mil líderes políticos, empresariales, académicos y de la sociedad civil, se reveló un
escrito llamado “Riesgos Globales” 6. El objetivo del foro era impulsar el debate entre líderes
mundiales de diversas áreas y hallar soluciones a las dificultades globales. En este informe
se reconocen cuatro riesgos en materia geopolítica: terrorismo internacional, proliferación de
armas de destrucción masiva, delincuencia organizada y guerras civiles. Según Ana María
SALAZAR la información derivada de dicho foro puede ser útil para la identificación de la
agenda de riesgo de México y el desarrollo de una estrategia de seguridad nacional –y
subregional–. La misma autora añade que a pesar de que la estrategia de seguridad nacional
mexicana dirige su atención en los riesgos interiores, el documento de Riesgos Globales
destaca que, al igual que la economía, las amenazas también se están globalizando. Ella
misma concluye diciendo que esta información hace posible tres cosas, en primer lugar, que
los gobiernos decidan cómo y cuáles deben ser las prioridades. En segundo lugar, ayuda a
5
Vid FELIP, Josep María, “Inteligencia y seguridad nacional”, en de CUETO NOGUERAS, Carlos y JORDÁN,
Javier (eds.), La gestión estratégica de la seguridad en el nuevo entorno estratégico”, Granada, Ed. Comares,
2005, pp. 183-217, en p. 187.
6
Vid FORO ECONÓMICO MUNDIAL, “Riesgos Globales”, Davos, 2007. Disponible en www.weforum.org.
Cfr. con los “Riesgos Globales de 2013”. Resulta interesante resaltar que: “los expertos en América Latina
consideran que los mayores riesgos son las diferencias de ingresos y el fracaso de la política contra la droga.
Disponible en http://www.weforum.org/globalrisks2013. Véase la situación actual de México con la
participación del Presidente de la República Enrique Peña Nieto en el Foro Económico Mundial, “Reunión
Anual 2014”. Disponible en http://www.weforum.org/sessions/summary/special-address-24.
266
Capítulo 7: Marco Jurídico de Seguridad Cooperativa en América del Norte.
justificar los recursos que precisa invertir un Estado para disminuir los efectos de estas
amenazas en el porvenir. Y por último, ayuda a determinar las consecuencias que tendrían
que enfrentarse de no hacerlo 7.
Cuando los riesgos son globales las soluciones se inclinan a la cooperación entre
Estados. Para la estructura de la cooperación entre Estados con tradiciones muy diferentes en
materia de seguridad y defensa es necesario un alto grado de consenso político ya que
constituye un requisito imprescindible para que se puedan adoptar decisiones y pueda llegar
a funcionar el sistema que sea propuesto (por ejemplo, la CLAN en el campo de seguridad o
en un grado medio OSCAN y en mayor grado la CAN).
Por dar un ejemplo, los órganos del Mercosur son de clase intergubernamental y las
decisiones se toman por consenso entre sus cinco Estados miembros 8. Esto constituye un
referente en la forma de proceder sugerida para la cooperación en seguridad de América del
Norte, ya que no existe mucha diferencia en cuanto al número de integrantes.
De esta forma, la modificación de los acuerdos o tratados a los que lleguen los Estados
de América del Norte requerirá el acuerdo unánime de todos los Estados miembros. Este es
el método de toma de decisiones propuesto dentro de la cooperación en seguridad, es decir,
funcionará bajo la figura del consenso siempre y cuando los asuntos afecten a los intereses
de los tres países.
7
Cfr. SALAZAR, Ana María, op. cit., nota 2, en pp. 244-246.
8
Véase DÍAZ BARRADO, Castor, “Iberoamérica ante los procesos de Integración: Una aproximación
general”, en DÍAZ BARRADO, Castor y FERNÁNDEZ LIESA, Carlos (coords.), Iberoamérica ante los
procesos de integración, actas de las XVIII Jornadas de la AEPDIRI, Madrid, 2000, pp. 23-70, en p. 30. Ver la
página web de MERCOSUR. Disponible en
http://www.mercosur.int/show?contentid=3862&channel=secretaria.
267
Tercera parte: El planteamiento en materia de seguridad y defensa en y para México.
unificación más intensa entre los Estados y los empuja a descubrir sus espacios en común y
a debilitar sus incompatibilidades en búsqueda del bienestar común 9.
Según Ernesto LOPEZ tiene que haber un principio de soberanía compartida dirigido
por una autoridad multilateral con poder suficiente para administrarlo, esto es, un sistema de
control y toma de decisiones exterior, al que los países se adhieran voluntariamente, porque
ninguno posee el monopolio de la razón (especialmente cuando se defienden intereses
propios) y el sustento de derechos unilaterales ineludiblemente conlleva a reclamos
problemáticos por parte de otros 10.
9
Opinión sobre el consenso por BORDAS MARTÍNEZ, Federico, “Nuevas estrategias OTAN en materia de
seguridad”, en RAMÓN CHORNET, Consuelo (ed.), Derechos y libertades ante las nuevas amenazas a la
seguridad global, Jornadas de Derecho Internacional Humanitario 8, 2002, Valencia, 2005, pp. 33-46, en p. 34.
10
Véase LÓPEZ, Ernesto, “Seguridad Humana e implicaciones para la Defensa”, en SEPÚLVEDA, Isidro (ed.),
Seguridad Humana y nuevas políticas de defensa en Iberoamérica, Madrid, Instituto General Gutiérrez
Mellado- UNED, 2007, pp. 103-119, en p. 114. Disponible en
http://iugm.es/uploads/tx_iugm/libro_IV_SEMANA_IBEROAMERICANA.pdf.
11
Cfr. GARCÍA PÉREZ, Rafael, “La PESD ante la incierta ratificación del Tratado Constitucional”, en
REMIRO BROTÓNS, Antonio y BLÁZQUEZ NAVARRO, Irene, El futuro de la acción exterior de la UE,
Tirant lo Blanch, Valencia, 2006, pp. 249-269, en pp. 263 y 264.
12
Por ejemplo, el de la decisión-marco sobre la orden de detención y entrega, que podría hacer desaparecer el
procedimiento tradicional de la extradición entre los países de América del Norte. Esto es, que se elimina la
etapa administrativa y se agiliza la judicial al hacer efectivo el reconocimiento mutuo de resoluciones judiciales.
Este sistema se basaría en un único documento, un formulario, homologado anticipadamente por los tres países
268
Capítulo 7: Marco Jurídico de Seguridad Cooperativa en América del Norte.
269
Tercera parte: El planteamiento en materia de seguridad y defensa en y para México.
Esta última opción requiere bastante tiempo y está pensada a largo plazo, no está del
todo descalificada para los países de América del Norte. Lo más factible en estos momentos
es la cooperación, conforme se vaya dando estaremos hablando de los siguientes pasos.
Así que por un lado, se deberá apresurar y facilitar el procedimiento y la praxis de las
peticiones de ayuda judicial en cuestión penal, y, por otro lado, actualizar la cooperación con
el manejo de las más modernas técnicas de investigación transnacional y de las más actuales
novedades tecnológicas 16.
Entre las variantes de prontitud y facilitación se debería establecer como deber entre
los países miembros el envío directo de peticiones o comisiones rogatorias (exhorto
internacional), de funcionario judicial a funcionario judicial –con la resultante economía
temporal frente a la tardía y burocrática tramitación de la ruta diplomática o de mandos
centrales– y la inversión del arraigado régimen de empirismo de la ayuda, ajustado a la
normativa del país solicitado por la observancia de la normativa y plazos de la normativa del
país solicitante –con lo que se desea evitar objeciones de admisibilidad y validez de las
pruebas conseguidas en el extranjero–. Igualmente, se viabilizaría el envío de las comisiones
rogatorias a través de fax, correo electrónico o mediante cualquier mecanismo que produzca
evidencia escrita de su recibimiento y habilite al país solicitado demostrar su autenticidad.
Inclusive se aceptaría la petición oral por teléfono, en cuestión de premura e invariablemente
que se corrobore por impreso lo más pronto posible. En último lugar, se determinaría como
15
Ibídem, en p. 132.
16
Ibídem, en p. 134.
270
Capítulo 7: Marco Jurídico de Seguridad Cooperativa en América del Norte.
17
Ídem. Así se lleva a la práctica en Europa, vid el CONVENIO EUROPEO RELATIVO A LA ASISTENCIA
JUDICIAL EN MATERIA PENAL ENTRE LOS ESTADOS MIEMBROS DE LA UNIÓN, en especial el
artículo 6. Disponible en http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2000:197:0001:0023:ES:PDF.
18
TIRADO ESTRADA, Jesús J., op. cit., nota 1, en p. 135.
19
Véase el ejemplo de asistencia judicial europeo en materia penal en ibídem, en p. 134. Para ampliar la
información ver los artículos 13 y 14 del CONVENIO RELATIVO A LA ASISTENCIA JUDICIAL EN
MATERIA PENAL ENTRE LOS ESTADOS MIEMBROS DE LA UNIÓN EUROPEA, op. cit., nota 17.
271
Tercera parte: El planteamiento en materia de seguridad y defensa en y para México.
20
Vid TIRADO ESTRADA, Jesús J., op. cit., nota 1, en p. 135. Esta cuestión es regulada en el contexto europeo
según Protocolo de 16 octubre de 2001 del CONVENIO EUROPEO RELATIVO A LA ASISTENCIA
JUDICIAL EN MATERIA PENAL ENTRE LOS ESTADOS MIEMBROS DE LA UNIÓN EUROPEA, op.
cit., nota 17.
272
Capítulo 7: Marco Jurídico de Seguridad Cooperativa en América del Norte.
proceso a seguir (…), que busca detener a la delincuencia organizada antes de que domine a
la política 21.
1.1…en seguridad.
México es un país sediento de soluciones nuevas, por esa razón se plantea lo siguiente:
en primer lugar, que la SEGOB tenga una estrategia sin una periodicidad definida que
involucre a las fuerzas armadas. Debe ser una estrategia anual que involucre a varios sectores
como: ONG, poder legislativo, prensa y académicos. En segundo lugar, las propuestas se
deberán debatir públicamente y con la participación de múltiples actores. Realizando lo
anterior el debate será transparente y asegurará la credibilidad de las reformas. Con relación
a la participación de múltiples actores se deben establecer vínculos con Universidades e
instituciones de educación superior para cooperar en la obtención de información. En tercer
lugar, se necesitará una mayor institucionalización. En cuarto lugar, se deberá fomentar una
cultura de seguridad nacional. En quinto lugar, se deberán crear más leyes en la materia y
agencias especializadas en el tema.
De la misma manera México debe a grandes rasgos seguir doce pasos para conseguir
establecer el marco jurídico de la cooperación en seguridad, en primer lugar, fomentar un
discurso pragmático y político. En segundo lugar, buscar reformas integrales: en relación con
21
Cfr. SALAZAR, Ana María, op., cit., nota 2, en p. 75.
22
AGENCIAS-UNO NOTICIAS, “Lucha contra el crimen será a largo plazo: Calderón”, miércoles 16 de junio
de 2010. Disponible en http://www.eldiariodecoahuila.com.mx/notas/2010/6/16/nacional-183463.asp.
273
Tercera parte: El planteamiento en materia de seguridad y defensa en y para México.
23
Vid SALAZAR, Ana María, op., cit., nota 2, en p. 157.
24
Cfr. LAVEAGA R., Rafael, “Reseña del libro de John Bailey y Jorge Chabat (comps.), Transnational Crime
and Public Security: Challenges to México and the United States”, Revista Mexicana de Política Exterior,
Secretaría de Relaciones Exteriores Instituto Matías Romero, México, núm. 66, junio 2002, pp. 235-242, en pp.
237 y 238.
25
México deberá promover la cooperación en materia de inteligencia con otras agencias de otros países y
organismos internacionales.
274
Capítulo 7: Marco Jurídico de Seguridad Cooperativa en América del Norte.
atentado, y, por otro lado, cuando haya un atentado. Sino contamos con esto, el Estado tendrá
serios problemas para proceder con eficiencia y con la aprobación de la ciudadanía 26.
En séptimo lugar, desarrollar una estrategia completa de protección de jueces, esto es,
que cuenten con guardaespaldas, carros blindados, espacios de trabajo tipo bunker
(protección contra carros bombas y contra el ingreso de comandos armados). Asimismo
“deberían tener acceso a teléfonos y faxes encriptados, cajas fuertes para proteger los
documentos de los procesos de robo y fuego, y un sistema en donde el personal esté sometido
con frecuencia a investigaciones sobre su capacidad económica y sus vínculos personales y
profesionales. Conjuntamente debe existir un mecanismo que garantice seguridad para el
funcionario y su familia después que cumpla con sus funciones” 27 . Armando ROMÁN
ZOZAYA apoya esta cuestión al manifestar que se debe hacer algo para encontrar pautas para
que los jueces estén exentos de amenazas al desempeñar su profesión. Asimismo, dice que
se tiene que habilitar a los Ministerios Públicos para que no incurran en equivocaciones que
por consiguiente fuerzan a los jueces a dejar en libertad a aquellos que deberían encontrarse
arrestados. También expresa que se debe instruir al pueblo para que no estime a los
transgresores como ídolos y para que se adquiera conciencia de que la legalidad favorece a
todos 28. En el restablecimiento de la legitimidad es donde está la respuesta al control de la
violencia, entendiéndose por legitimidad como algo que tiene que ver con la aquiescencia,
con el respaldo a las instituciones políticas y con el conocimiento de que dichas instituciones
26
Véase SALAZAR, Ana María, op., cit., nota 2, en p. 165. Además, se procederá frente a las actuaciones
ejecutadas en el área de los países miembros que puedan auxiliar al terrorismo en terceros Estados. Ello
evidenciará el compromiso para enfrentar al mismo, tanto a nivel internacional como de América del Norte,
operando en una colaboración cercana con los organismos internacionales y de las estructuras de cooperación
contemporáneas, principalmente las Naciones Unidas y el G20.
27
Desde hace mucho tiempo en Europa y en Estados Unidos se entendió que una vez que los delincuentes
pierden el temor a las autoridades, la batalla está perdida. Resolver los asesinatos de los funcionarios públicos
tiene que ser primordial. Ibídem, en pp. 461 y 462.
28
Cfr. ROMÁN ZOZAYA, Armando, “Táctica y estrategia”, Datamex, Centro de estudios de México en la UE,
Fundación Ortega y Gasset- Gregorio Marañón, España, nueva época no. 59/LVIII enero 2011, pp. 3-4, en p. 4.
Disponible en http://www.ortegaygasset.edu/admin/descargas/contenidos/DatamexEne2011.pdf.
275
Tercera parte: El planteamiento en materia de seguridad y defensa en y para México.
logran su autoridad del hecho de desenvolverse con acomodo a normas instauradas, esto es,
el imperio de la legislación 29.
En octavo lugar, luchar por una justicia extrema. Es primordial que se persiga y
castigue a los delincuentes que más dañan a la sociedad dejando en segundo plano a los
culpables de delitos asociados a la pobreza. El sistema debe prevenir los delitos más
perniciosos y detener a los delincuentes más peligrosos 30. En noveno lugar, diseñar fuentes
de información y de investigación académica que hagan viable la capacitación de policías,
funcionarios y líderes comunitarios. En el caso de estos últimos para crear equipos de
vigilancia en las comunidades más afectadas por la delincuencia organiza 31. Indudablemente
con este punto se notaría la participación y colaboración de la sociedad con el gobierno. En
décimo lugar, realizar investigaciones patrimoniales dependientes de un organismo
autónomo como el CISEN. En undécimo lugar, combatir la corrupción 32 . En duodécimo
lugar, supervisar la seguridad privada.
Por esta razón se plantean los siguientes objetivos: por un lado, recomendar las
acciones concretas contra las amenazas a la democracia, la paz y la libertad, con el fin de
proporcionar el nivel óptimo de defensa. Por otro lado, intercambiar información y
experiencias en todos los aspectos de cooperación, e impulsar los mecanismos de confianza
29
Vid KALDOR, Mary, Las nuevas guerras. La violencia organizada en la era global, Barcelona, Kriterios
Tusquets editores, 2001, 242 pp., en pp. 147 y 148.
30
Véase SALAZAR, Ana María, op., cit., nota 2, en p. 463.
31
Ibídem, en p. 465.
32
BUSCAGLIA, Eduardo, entrevista en el noticiero de CNN en español con Carmen Aristegui, 6 marzo de
2009.
33
Vid SALAZAR, Ana María, op., cit., nota 2, en p. 122.
276
Capítulo 7: Marco Jurídico de Seguridad Cooperativa en América del Norte.
mutua entre los países de América del Norte. De igual forma, participar en foros políticos,
económicos, psicosociales y militares de interés para la cooperación en defensa, la seguridad
democrática, la paz y la libertad de la región. Asimismo, promover por medio de Actividades
Especializadas, el estudio, discusión y reflexión sobre los asuntos militares y otros de interés
común. Las Actividades Especializadas deberán comprender la planificación para la
realización de reuniones, entre otras del personal de Inteligencia, Logística, Asuntos Civiles,
Fuerzas Navales, Fuerzas Aéreas, Doctrina, así también como para el desarrollo de
Operaciones Humanitarias, de Mantenimiento de Paz; y de Programas orientados al
fortalecimiento de las Medidas de Fomento de la Confianza y Cultura de Paz. Por último, en
las Actividades especializadas los miembros tendrán que ser representados por los militares
de cada país de acuerdo al tema a tratar en el nivel que corresponda. No se quiere una
organización que carezca de eficacia sin la voluntaria aportación ad hoc de cada uno de sus
miembros.
Así pues, las dimensiones de colaboración sobre las que se deben comprometer los
países norteamericanos son la formación de nuevos medios jurídicos de cooperación judicial
34
Véase MÉNDEZ ESCOBAR, Francisca E., Los vínculos entre la Unión Europea y América Latina y el
Caribe: Historia y perspectiva de la integración 2008, Instituto Matías Romero, México, 2008, pp. 570, en pp.
35-36.
277
Tercera parte: El planteamiento en materia de seguridad y defensa en y para México.
y el enlace de medidas estructurales 35. La cooperación judicial en América del Norte, ya sea
bilateral o multilateral, concebida como campo concreto, tendrá que ser mejorada e
intensificada 36.
35
Cfr. el ejemplo de la Unión Europea en TIRADO ESTRADA, Jesús J., op. cit., nota 1, en p. 133.
36
Vid este principio en el caso de la cooperación judicial Iberoamericana en PICO DE COAÑA DE
VALICOURT, Yago, “El valor de los principios en la comunidad iberoamericana”, Valores, principios y
seguridad en la Comunidad Iberoamericana de Naciones, Ministerio de Defensa-Instituto Español de Estudios
Estratégicos, Cuadernos de Estrategia 126, grupo de trabajo 2/03, pp. 149-204, en p. 200.
37
Con los antecedentes de solución de controversias dentro del TLCAN los países norteamericanos no dejarán
este punto a la deriva. Para más información véase capítulo 20 del TLCAN y la página web del TLCAN.
Disponible en http://www.tlcanhoy.org/agreement/default_es.asp.
38
Véase MÉNDEZ ESCOBAR, Francisca E. op., cit., nota 34, en pp. 37 y 38.
39
Ibídem, en p. 38.
278
Capítulo 7: Marco Jurídico de Seguridad Cooperativa en América del Norte.
Así, el marco jurídico 41 debe constar de varios apartados. Por un lado, los Intereses
Comunes, por otro lado, la promoción de la seguridad y estabilidad, y finalmente, la
prevención y gestión de crisis 42. En los Intereses Comunes se establecerán los fundamentos
de la seguridad, identificación de valores y de intereses, así como enumeración de los riesgos.
Dentro de los fundamentos de la seguridad se debe dar la exposición de las distintas
estructuras y formas de cooperación existentes en dicha materia, en la que cabe destacar el
siguiente elemento: el reconocimiento de la profunda transformación política, jurídica y
económica de México.
La parte relativa a los valores e intereses comunes tiene una vocación política-
jurídica, económica-social. En efecto, primero se constata que la existencia de instituciones
democráticas, el respeto de los derechos humanos y las libertades básicas y el imperio del
Estado de derecho se encuentran entre las mejores garantías de un comportamiento pacífico,
predecible y cooperativo en las relaciones entre los Estados. En el terreno económico se
identifican intereses concretos en relación con la creación de redes transnorteamericanas de
comunicación, la adquisición de tecnología y los suministros de energía. En el plano social,
la preocupación que genera la situación de los inmigrantes ilegales en México y como destino
final Estados Unidos justifica el compromiso de establecer acuerdos sobre protección
diplomática, consular e inmigración.
40
Ibídem, en p. 40.
41
Véase algo similar en el Documento de Madrid que lleva por título “Las nuevas condiciones de la seguridad
europea”, en ROBLES CARRILLO, Margarita La UEO y la cooperación europea en materia de seguridad y
defensa, Madrid, MacGraw Hill, 1997, pp. 220, en pp. 156- 161. La Unión Europea Occidental (UEO) ha dejado
de operar.
42
Este apartado se verá infra en el tema 1.2.
279
Tercera parte: El planteamiento en materia de seguridad y defensa en y para México.
43
A diferencia del Documento de Madrid, en el contexto norteamericano no se incluirá la función de las fuerzas
nucleares en la disuasión porque se tiene una barrera en base al tratado de Tlatelolco de 1968. En base a dicho
Tratado la mayor parte de los países de América se compromete a ser una zona libre de armas nucleares. Véase
el texto del tratado en http://www.opanal.org/opanal/Tlatelolco/Tlatelolco-e.htm. Vid también supra capítulo 6
tema III. El Organismo Internacional para la Energía Atómica, si bien no está dotado de los fondos idóneos, ha
llevado a cabo una notable habilidad en la reglamentación de los programas nucleares civiles y debería ser capaz
de realizar un registro internacional fehaciente del plutonio y de otros componentes nucleares y de hacer que se
obedezcan las reglas para su desplazamiento, intercambio y desactivación. Cit. en IGNATIEFF, Michael, El
mal menor. Ética. Política en una era de terror, trad. de María José Delgado, Madrid, Santillana, 2005, pp. 286,
en p. 210.
280
Capítulo 7: Marco Jurídico de Seguridad Cooperativa en América del Norte.
Otros puntos que no deben de quedar fuera del marco jurídico son los siguientes: el
fortalecimiento del multilateralismo en seguridad, el generar una diplomacia preventiva
común basada en la seguridad, democracia, desarrollo humano y seguridad cooperativa; la
vinculación de la seguridad ciudadana, nacional e internacional en base a la acción
intergubernamental, la operacionalización de los convenios internacionales relacionados con
la seguridad para llevarlos a la práctica, la promoción de la determinación de una política de
seguridad coherente con la política de seguridad hemisférica, la afirmación de la cultura de
la paz, la determinación específica de las funciones institucionales de las fuerzas de
seguridad, la lucha contra la circulación y tráfico de armas (en el ámbito del refuerzo a la
seguridad ciudadana) mediante la continuación de la recolección (dar dinero por armas) y la
destrucción de estas. Así como el establecimiento de la unanimidad como medio de toma de
decisiones.
44
Para el refuerzo de la cooperación el ejemplo de la Unión Europea. Cfr. TIRADO ESTRADA, Jesús J., op.
cit., nota 1, en pp. 131 y 132. Véase el artículo 3 del Tratado de la Unión Europea (TUE). Ver también los
capítulos 1, 4 y 5 del título V de la tercera parte del TFUE, en especial los artículos 67.1, 67.3, 87 y 88 del
TFUE. Se deberá examinar de igual forma la oportunidad de fijar normas mínimas concernientes a la
admisibilidad recíproca de pruebas, derechos de víctimas y otros sujetos en el procedimiento penal. Vid
TIRADO ESTRADA, Jesús J., op. cit., nota 1, en p. 142. Véase el Título V, del Espacio de Libertad, Seguridad
y Justicia, capítulo IV, Cooperación Judicial en materia Penal, artículo 82 del Tratado de Funcionamiento de la
Unión Europea (TFUE).
281
Tercera parte: El planteamiento en materia de seguridad y defensa en y para México.
1.2… en defensa.
Deberá haber una mayor participación civil e internacional dentro del Ejército, como
intervenir en operaciones de mantenimiento de la paz 46 actuando de acuerdo a la opinión de
Mary KALDOR, quien apunta por la formación de grupos cívico-castrenses donde “los
militares tienen que garantizar perímetros de seguridad y los civiles actuar como policías,
jueces, observadores electorales, médicos, psicólogos, etc.” 47.
Para la salida de las fuerzas armadas en operaciones de paz hubo presión hacia el
Estado mexicano por parte de la sociedad civil como del Congreso, la prensa, e inclusive de
45
AGENCIAS-UNO NOTICIAS, “Inseguridad en niveles intolerables: Coparmex”, miércoles 3 de febrero de
2011. Disponible en http://www.unonoticias.com/DS/184310/w-Inseguridad,-en-niveles-intolerables-
Coparmex.html.
46
Véase infra capítulo 8, tema IV.4 y IV.5.
47
Cit. por RODRÍGUEZ MONTÓN, Fernando, “Algunas reflexiones sobre la diplomacia de defensa de la
Unión Europea en Iberoamérica”, Hacia una política de Cooperación en Seguridad y Defensa con
Iberoamérica, Madrid, Ministerio de Defensa, Monografías del CESEDEN 84, junio 2006, pp. 57-88, en p. 61.
282
Capítulo 7: Marco Jurídico de Seguridad Cooperativa en América del Norte.
jóvenes de las fuerzas armadas, exteriorizadas de manera personal y particular 48. Desde un
punto de vista particular concuerdo con GRIFFITHS que en un mundo globalizado elegir
coadyuvar en las OMP es como ocuparse de garantizar la propia defensa nacional, si bien, de
manera indirecta 49.
48
Cfr. BENÍTEZ MANAUT, Raúl, “Transformaciones funcionales y continuidad institucional: la
administración de la defensa en México”, en SEPÚLVEDA, Isidro, ALDA, Sonia (eds.), La administración de
la defensa en América Latina. Nuevos y viejos desafíos, IUGM, 2005, t. 3, pp. 99-128, en pp. 110 y 111.
49
Véase GRIFFITHS SPIELMAN, John E., “Seguridad Hemisférica en América Latina. Alcances y
Proposiciones”, Globalization, Competitiveness&Governability (GCG). Georgetown University, Vol. 1. No. 1,
2007, pp. 88-104, en p. 99. Cit. en BAQUÉS QUESADA, Josep, “El puzzle de seguridad latinoamericano a
principios del siglo XXI”, CIDOB, Serie América Latina no. 28, Barcelona, febrero 2009, 163 pp. en p. 73.
Disponible en http://www.cidob.org.
50
Así se aprobaba el inicio de la institucionalización del proceso interagencias y de las operaciones integradas
de EEUU en la Ley de Seguridad Nacional del 2005. Vid MARSAL MUNTALÁ, Jordi, “La experiencia
norteamericana: de la acción conjunta a las operaciones integradas”, La configuración de las fuerzas armadas
como entidad única en el nuevo entorno de seguridad y defensa, Ministerio de Defensa, CESEDEN,
Documentos de seguridad y defensa 14, octubre de 2007, pp. 51-73, en p. 69. Disponible en
http://www.defensa.gob.es/ceseden/Galerias/destacados/publicaciones/docSegyDef/ficheros/014_LA_CONFI
GURACION_DE_LAS_FUERZAS_ARMADAS_COMO_ENTIDAD_UNICA_EN_EL_NUEVO_ENTORN
O_DE_SEGURIDAD_Y_DEFENSA.pdf.
51
Esta parte manifiesta ser un planteamiento global respecto a la seguridad, desde las misiones policiales a la
gestión de crisis, y para lo cual México necesitará la transformación de sus Fuerzas Armadas con el objeto de
que tenga credibilidad como actor estratégico.
283
Tercera parte: El planteamiento en materia de seguridad y defensa en y para México.
retrasos. Asimismo, la realización de acuerdos garantizaría una coordinación eficaz entre los
elementos civiles y militares en las operaciones. De igual forma, el desarrollo de una
adecuada capacidad de observación y de inteligencia para conducir las operaciones; y la
disposición de una capacidad de transporte que permita el traslado y el despliegue rápido de
las fuerzas.
Otros puntos que no deben de quedar fuera del marco jurídico son los siguientes: la
transformación de las instituciones de defensa y seguridad basándose en las políticas de
defensa y seguridad de los Estados, y, la determinación específica de las misiones.
Igualmente, la cooperación en el ámbito de la defensa no permitirá que bases militares
extranjeras permanezcan en nuestro país ni que existan compromisos en conflictos que no
52
Tomando las siguientes directrices: definición del principio de capacidades separables, pero no separadas; la
mejora de los sistemas de transporte y de despliegue de las fuerzas; el aumento de la participación de los Estados
observadores y asociados; la realización de programas de ejercicios de entrenamiento; el acceso a los sistemas
de comunicaciones y el desarrollo de capacidades para utilizar las informaciones recibidas por satélite.
Entiéndase por capacidades separables, pero no separadas, aquellas (por ejemplo, las de la OTAN y la UEO)
capaces de trabajar dentro de la estructura de un organismo (por ejemplo, en la OTAN), como organización
superior de otra (de la UEO), y de realizar operaciones fuera de ella. Cit. en PEREZ GIL, Luis V., “Hacia un
nuevo sistema de seguridad global”, Anales de la Facultad de Derecho. Universidad de La Laguna. Nº 14,
1997, pp. 219-240, en p. 238. Disponible en http://publica.webs.ull.es/upload/REV%20ANALES/14-
1997/10%20%28Luis%20V.%20P%C3%A9rez%20Gil%29.pdf.
284
Capítulo 7: Marco Jurídico de Seguridad Cooperativa en América del Norte.
son de México, también se propone el establecimiento de planes para cada amenaza, y por
último la creación de la Conferencia de las Fuerzas Armadas de América del Norte (CFAN).
Se sabe que las principales tensiones entre Estados Unidos y México son las
situaciones que provocan la corrupción, la falta de eficiencia en la policía y el Poder Judicial
mexicanos, dichas situaciones están aunadas a la violencia fronteriza 53 . Estos casos
representan un fallo de las instituciones. Según Ernesto LÓPEZ PORTILLO “en la
perspectiva del comportamiento de las instituciones del Estado, la ausencia de referentes
jurídicos se proyecta en la ausencia de respuestas a las características del proceso de toma de
decisiones” 54 . Datos a tener en cuenta ya que se están edificando nuevas estructuras de
seguridad a través de tres grandes líneas: la readaptación de las diversas instituciones, la
creación de confianza y la revisión de los papeles de las antiguas potencias mundiales 55.
Además, para que haya certidumbre en el proceso se propone adoptar tres cosas, en
primer lugar, decisiones vinculantes en toda la materia de seguridad y defensa, o en los
sectores más importantes de la misma; en segundo lugar, la existencia a disposición de los
países norteamericanos de unidades militares de origen multinacional; y por último, la
creación de estructuras evaluadoras de seguridad competentes para planificar y coordinar las
acciones y para vigilar los cambios en el entorno de la seguridad.
53
Vid LAVEAGA R., Rafael, op., cit., nota 24, en p. 235.
54
Cit. por RAMOS GARCÍA, José María, “Seguridad Ciudadana y Seguridad Nacional en México: Hacia un
Marco Conceptual”, Revista Mexicana de Ciencias Políticas y Sociales, UNAM, México, año/vol. XLVII, núm.
194, 2005, pp. 33-52, en p. 42. Disponible en http://www.plataformademocratica.org/Publicacoes/14201.pdf.
55
Opinión similar acerca de la evolución normativa e institucional en el contexto europeo. Véase AZNAR
GÓMEZ, Mariano, “¿Es posible una Identidad Europea en Defensa? Aspectos recientes en la evolución
normativa e institucional”, Revista de Derecho Comunitario Europeo, núm. 4, 1998, pp. 619-638, en p. 619.
Disponible en
http://www.cepc.gob.es/publicaciones/revistas/revistaselectronicas?IDR=4&IDN=287&IDA=9639.
285
Tercera parte: El planteamiento en materia de seguridad y defensa en y para México.
56
Véase TIRADO ESTRADA, Jesús J., op. cit., nota 1, en p. 137.
286
Capítulo 7: Marco Jurídico de Seguridad Cooperativa en América del Norte.
Acerca de los Magistrados de Enlace se deberá crear un marco que haga posible
enviar o intercambiar Magistrados de Enlace, con las finalidades de proporcionar celeridad
y eficiencia a la cooperación judicial y favorecer un mayor entendimiento mutuo de los
ordenamientos jurídicos y sistemas judiciales de los países miembros a través del intercambio
de información 58 . Será un gran avance que producirá confianza a favor de seguir
profundizando las relaciones cuando sea necesario.
Sobre la Red Judicial Norteamericana (RJN), esta se debe formar instaurando puntos
de contacto para la cooperación judicial en todos y cada uno de los Estados norteamericanos.
Su establecimiento corresponde a la idea de una labor más eficaz en todo el territorio de
57
Ibídem en pp. 137 y 138. Los Magistrados de Enlace y la Red Judicial son figuras jurídicas que existen en la
Unión Europea. Para profundizar sobre el tema resulta interesante ver a ESCALADA LÓPEZ, María Luisa,
“La cooperación judicial en el ámbito de la Unión Europea: instrumentos que la posibilitan”, Revista de Estudios
Europeos, n. 45, ene/abr 2007, pp. 101-122. Disponible en
https://uvadoc.uva.es/bitstream/10324/2779/1/CooperacionJudicial.pdf.
58
Vid TIRADO ESTRADA, Jesús J., op. cit., nota 1, en p. 138.
59
Ídem.
287
Tercera parte: El planteamiento en materia de seguridad y defensa en y para México.
América del Norte, aparte de la labor de los Magistrados de Enlace. Con las redes judiciales
Jesús TIRADO ESTRADA dice que se vencerán las dificultades de la dependencia a la
existencia de convenios binacionales o multilaterales y a la concurrencia de una cifra
cuantitativamente significativa de necesidades de cooperación entre dos países. En referencia
a la constitución de la RJN participarán funcionarios medulares encargados de la cooperación
judicial, autoridades judiciales (jueces, magistrados y fiscales o ministerio público) y otras
autoridades con responsabilidades particulares para ciertas representaciones de criminalidad
grave como la delincuencia organizada, la corrupción, el tráfico de sustancias químicas
ilícitas o el terrorismo. En cada país, la cantidad de puntos de contacto se habrán de instaurar
conforme la normativa y la ramificación interior de responsabilidades, procurando consolidar
una cobertura eficiente de toda su área y englobar todas las representaciones de delitos
graves. Sus ocupaciones habrán de ser las siguientes 60 : en primer lugar, intermediación
dinámica para simplificar la cooperación judicial entre los países miembros, específicamente
para luchar contra los delitos graves. Con tal intención, deberán estar a disposición de los
funcionarios judiciales locales y otras autoridades competentes en los otros Estados para
habilitar la instauración de los contactos directos más adecuados (un ejemplo de esta
estructura, pero en el ámbito económico, serían las oficinas de ProMéxico). En segundo
lugar, suministrar a las mismas toda la información jurídica y práctica necesaria que les haga
posible instituir una petición adecuada de cooperación judicial o que les haga posible
optimizarla en términos generales. En tercer lugar, optimizar la coordinación de la
cooperación judicial cuando las peticiones de los funcionarios locales de un país miembro
requieran coordinación con otro país miembro.
61
En el seno de la RJN se deberán elaborar mecanismos prácticos para el
cumplimiento de dichas ocupaciones: en primer lugar, las fichas belgas, que consisten en una
clase de base de datos sobre las legislaciones de cada país miembro, con información certera
sobre competencias y pautas que pueden tomar los órganos internos aptos de ordenar o
efectuar por sí la prestación de asistencia judicial internacional. En segundo lugar, el Atlas
Judicial de América del Norte, que haría posible distinguir, a través de una sencilla aplicación
60
Ibídem, en p. 139.
61
Estos mecanismos existen en la cooperación judicial de la Unión Europea.
288
Capítulo 7: Marco Jurídico de Seguridad Cooperativa en América del Norte.
Por otro lado, también se propone la creación de una Fiscalía Norteamericana que
será el modelo propuesto para fortificar el combate contra los procederes graves de
delincuencia. Se tratará de una entidad norteamericana conferida de personalidad jurídica,
presupuesto propio y formada por fiscales o ministerios públicos, jueces y oficiales de
policía, de competencia semejante, facilitados temporalmente por los países miembros.
Dichos funcionarios tendrán ocupaciones tales como promover y optimizar la coordinación
entre los funcionarios nacionales competentes en las investigaciones y actuaciones judiciales
que afecten a dos o más países miembros –particularmente fomentando la concertación entre
funcionarios nacionales envueltos en procesos que por su complicación o disgregación
geográfica así lo exijan–. Otra de sus ocupaciones será la de optimizar la cooperación entre
los funcionarios nacionales de los diferentes países miembros –especialmente, simplificando
la realización de la ayuda judicial internacional y de las peticiones de extradición–.
Finalmente auxiliarán a los funcionarios competentes de los países miembros a través de
orientación, prestación e intercambio de información, sustento logístico directo a acciones
62
Ibídem, en pp. 139 y140. Esta idea surge a raíz de la buena aceptación de las actividades de la Red Judicial
Europea (RJE) que ha implicado a que el patrón haya sido introducido a otras zonas del mundo. Por ejemplo,
su reglamentación ha inspirado la Red de Cooperación Legal en materia Penal establecida entre los Ministerios
Públicos Iberoamericanos reglamentada a través del nombrado Acuerdo para incentivar la cooperación y
asistencia Legal Mutua entre los Ministerios Públicos Ibero-americanos, acordada en Quito el 4 de diciembre
de 2003. Y también inspiró en ese entonces el proyecto Red Iberoamericana Cooperación Jurídica Internacional
(Iber-RED) que había sido apoyado en el proceso de construcción de una zona judicial iberoamericana por la
Cumbre de Jefes de Estado y Presidentes de la Comunidad Iberoamericana de Naciones en su encuentro de
Santa Cruz de la Sierra, Bolivia, en noviembre del 2003. Cit. por ibídem, en p. 140. Para ampliar la información
de Iber-RED véase su página web. Disponible en https://www.iberred.org/.
289
Tercera parte: El planteamiento en materia de seguridad y defensa en y para México.
judiciales, etc. para que sus investigaciones y actuaciones judiciales sean más eficaces. Su
organización se sistematizará, por un lado, en razón a una categoría central, en el que se
coloca una Junta, constituida por la agrupación de los miembros nacionales de cada país y
encabezado por un Presidente, y una Secretaría que concentra toda la infraestructura
administrativa y operativa de soporte. Por otro lado contará con una categoría descentralizada
(facultativa) protagonizada por el representante nacional de la Fiscalía, situado en el país
miembro que los haya nombrado 63. La significación agregada que produce la Fiscalía es
valerse de un instrumento vertical de promoción, articulación, coordinación y sustento en
investigaciones delimitadas 64.
63
Ibídem, en pp. 140 y 141.
64
Ibídem, en p. 141.
65
En Europa a esta oficina se le conoce cono EUROPOL. Resulta interesante consultar la Estrategia de
Seguridad Interior de la Unión Europea. Hacia un modelo europeo de seguridad, adoptada por el Consejo de
Justicia y Asuntos de Interior en su sesión de 25 y 26 de febrero de 2010 y aprobada por el Consejo Europeo el
25 y 26 de marzo de 2010, 31 pp., en p. 17. Disponible en
http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/librairie/PDF/QC3010313ESC.pdf.
290
Capítulo 7: Marco Jurídico de Seguridad Cooperativa en América del Norte.
miembros las informaciones que les perjudiquen y avisarles inmediatamente de los nexos
encontrados. Además de facilitar las investigaciones en los países miembros. Y, por último,
tramitar compilaciones informatizadas de la información.
66
Para ahondar en estos organismos véase supra tema II y capítulo 1 y 2.
291
Tercera parte: El planteamiento en materia de seguridad y defensa en y para México.
y dar seguimiento a las decisiones del Consejo Superior; celebrarán anualmente un mínimo
de dos reuniones de trabajo en forma rotativa. La presidencia será rotativa por dos años en
cada país miembro. Y, por último, la Secretaria General será el órgano administrativo de las
conferencias, estará integrada por el Secretario General, el Subsecretario General, y por
personal de apoyo y seguridad
Con relación a los Planes e Informes de Seguridad, estos deberán tratar los siguientes
puntos: por una parte, un informe mensual de operaciones e inteligencia. Por otra parte, un
informe trimestral y anual, el consolidado de operaciones e inteligencia. También un plan de
cooperación integral para prevenir y contrarrestar el terrorismo, crimen organizado y
actividades conexas. Asimismo, programas de actividades deportivas, de medidas de la
confianza de carácter militar, de integración militar regional (actividades especializadas y
oficiales de intercambio), programa anual de medidas de fomento de la confianza y la
seguridad, de cooperación internacional de becas en escuelas militares. De igual forma,
planear una estrategia integral y cooperativa para hacer frente a las amenazas emergentes y
otros desafíos de la seguridad regional así como creación de fuerzas de respuesta rápida 68.
De la misma manera un código de conducta de los Estados de América del Norte en materia
de transparencia de armas, municiones, explosivos y otros materiales relacionados. Y, por
último, la creación de un observatorio de las relaciones entre los países norteamericanos que
67
En particular México deberá promover la mejora de las capacidades contraterroristas, en línea con los
esfuerzos realizados por la Organización de Estados Americanos, y por EEUU.
68
La iniciativa de fuerza de respuesta rápida para combatir el terrorismo y otros riesgos emergentes regionales
ha tenido éxito en el ámbito del Sistema de la Integración Centroamericana (SICA). El Acuerdo de Tegucigalpa,
Honduras en 2005 incluye la realización de un diagnóstico regional, resumen de los nacionales y el desarrollo
de la referida fuerza de respuesta rápida. Cit. por ARTEAGA MARTÍN, Félix, “La seguridad de América
Latina: Un enfoque regional desde la perspectiva europea”, Hacia una Política de Cooperación en Seguridad
y Defensa con Iberoamérica, Madrid, Ministerio de Defensa, Monografías del CESEDEN 84, junio 2006, pp.
89-112, en p. 109. Disponible en
http://bibliotecavirtualdefensa.es/BVMDefensa/i18n/catalogo_imagenes/grupo.cmd?path=27849&texto_busq
ueda=.
292
Capítulo 7: Marco Jurídico de Seguridad Cooperativa en América del Norte.
69
Resulta interesante ver la organización de OMP en Centroamérica. Véase ANDINO BENÍTEZ, Roberto, Los
órganos de integración en materia de defensa y seguridad su evolución funcionalidad y perspectivas,
Tegucigalpa, Universidad del Salvador-Buenos Aires, Colegio de Defensa Nacional, Tegucigalpa, 2007, pp.
170, en pp. 82-86. Disponible en http://cdn.usalnet.org/tesis/files/andinor.pdf. Rut DIAMINT opina que la
colaboración en operaciones de mantenimiento de la paz modifica los criterios de autoridad al modificarse las
líneas de mando. Asimismo, dice que las operaciones se encuentran en numerosos casos compuestas por
milicias de diversos Estados, dirigida por un comandante de otro país. También afirma que los soldados
latinoamericanos tienen que admitir las directivas derivadas de comandantes, con quienes sostienen enlaces
profesionales, pero no lealtades gremiales. Cit. en DIAMINT, Rut, “Paradigmas de seguridad y defensa en
América Latina”, en GONZÁLEZ GUYER, Julián, Debate Nacional sobre Defensa aportes Internacionales,
Uruguay, Ministerio de Defensa Nacional, 2006, pp. 98-109, en p. 105. Disponible en
http://www.mdn.gub.uy/public/007_aportes_internacionales.pdf.
70
DIAMINT, Rut, op. cit., nota 69, en p. 105.
71
Véase BAQUÉS QUESADA, Josep, op. cit., nota 49, en p. 76.
293
Tercera parte: El planteamiento en materia de seguridad y defensa en y para México.
72
Vid por ejemplo la descripción de la orden de detención europea en TIRADO ESTRADA, Jesús J., op. cit.,
nota 1, en, p. 136.
73
Ídem.
74
Ídem.
75
Ibídem, en p. 137.
294
Capítulo 7: Marco Jurídico de Seguridad Cooperativa en América del Norte.
Así pues, la generación de una nueva normativa se debe abordar con afinidad de las
dos potestades de la cooperación: la ayuda recíproca y la puesta a disposición de los culpables
de la comisión de delitos 77.
76
Ídem.
77
Ibídem, en p. 133.
295
Tercera parte: El planteamiento en materia de seguridad y defensa en y para México.
78
Tales como aquellas relacionadas al despliegue de Fuerzas Armadas, con el intercambio de información y de
personal, con las comunicaciones, los contactos, la capacitación y la educación. Cit. por RODRÍGUEZ
MONTÓN, Fernando, op., cit., nota 47, en pp. 75-76.
79
Véase el caso de la agencia europea de defensa en PÉREZ SALOM, José Roberto, “La agencia europea de
defensa”, en RAMÓN CHORNET, Consuelo (coord.), La Política de Seguridad y Defensa en el Tratado
Constitucional., Madrid, Tirant Lo Blanch, 2005, pp. 219, en pp. 135-158.
296
Capítulo 7: Marco Jurídico de Seguridad Cooperativa en América del Norte.
80
Cfr. por ejemplo algunos de estos principios en los objetivos generales de la Declaración de Roma de 20 de
diciembre de 1990, llevada a cabo por la Unión Europea y el Grupo de Río, en GARRIDO REBOLLEDO,
Vicente, “La cooperación birregional Unión Europea-América Latina en Materia de seguridad y defensa:
situación actual y desafíos”, Hacia una Política de Cooperación en Seguridad y Defensa con Iberoamérica,
Madrid, Ministerio de Defensa, Monografías del CESEDEN 84, junio 2006, pp. 113-148, en p. 126.
297
Tercera parte: El planteamiento en materia de seguridad y defensa en y para México.
recíproca y responsabilidad internacional de los países. Sin duda ello contribuiría a una
consolidación de la cooperación.
Simultáneamente al trabajo por hacer en México, este país también deberá contribuir
en el marco jurídico de cooperación en seguridad que deberá: contar con documentos de
estrategia plurianuales; con una dotación financiera para la consecución de sus fines, también
plurianual y generar una diplomacia preventiva común basada en la seguridad.
298
Capítulo 7: Marco Jurídico de Seguridad Cooperativa en América del Norte.
Asimismo, a este grado, las actividades de la asistencia y la cooperación militar en los nexos
internacionales y en los contextos políticos propios, pueden tener un papel destacado en la
mecánica del sector.
81
DIAMINT, Ruth, “Prefacio”, en DIAMINT Ruth, La OTAN y los desafíos en el MERCOSUR. Comunidades
de seguridad y estabilidad democrática, Universidad Torcuato di Tella, Centro de Relaciones Internacionales,
Nuevo hacer, 2001, pp. 7-12, en p. 8.
299
CUARTA PARTE
INSTRUMENTOS PARA LA
DEFENSA
“Sin comprender los objetivos, es imposible configurar los medios. Sin conocer los medios, es improbable
que uno pueda lograr los objetivos”.
DALY HAYES, Margaret, “¿Cuáles son las interrogantes? Educación de civiles en seguridad y defensa”, en
Olmeda J. A. (comp.), Democracias Frágiles. Las relaciones civiles-militares en el mundo Iberoamericano,
Valencia, IUGGM-Tirant lo Blanch, 2005, p. 213.
CAPÍTULO 8
I. ASPECTOS GENERALES.
La cuarta parte del capítulo versará sobre los cometidos de las Fuerzas Armadas
mexicanas, de las reformas para conseguirlos, en una sola palabra, de la necesidad y
obligación que tienen de “modernizarse” 1. Dentro de esta modernización o reforma de las
1
Ver BENÍTEZ MANAUT, Raúl, “Transformaciones funcionales y continuidad institucional: la
administración de la defensa en México”, en SEPÚLVEDA, Isidro, ALDA, Sonia (eds.), La administración
de la defensa en América Latina. Estudios comparados, IUGM-UNED, 2008, t. 3, pp. 99-116, en p. 114.
Disponible en http://iugm.es/uploads/tx_iugm/ADEFAL_tomo_III.pdf. DIAMINT, Rut, “Defensa,
seguridad y Estado de derecho”, en PERALES, José Raúl (ed.), Reforma de las fuerzas armadas en América
Latina y el impacto de las amenazas irregulares, Washington, Woodrow Wilson International Reports on
the Americas #20, agosto 2008, pp. 105-117, en p. 112. Disponible en
http://www.wilsoncenter.org/topics/pubs/Reforma.pdf. SALAZAR, Ana María, Seguridad Nacional Hoy.
El reto de las democracias, México, Penagos, 2008, pp. 512, en p. 433. LAVEAGA R., Rafael, “Reseña
del libro de John BAILEY y Jorge CHABAT (comps.), Transnational Crime and Public Security:
Challenges to México and the United States”, Revista Mexicana de Política Exterior, Secretaría de
Relaciones Exteriores Instituto Matías Romero, México, núm. 66, junio 2002, pp. 235-242, en p. 239.
304
Capítulo 8: Las Fuerzas Armadas en México (I): Necesidades y cometidos.
Como bien señala José Luis CALVO ALBERO la amenaza más innegable a la
que deben desafiar las fuerzas armadas de los países de occidente es la de un enemigo
diverso, impreciso y listo que sustenta su táctica en esquivar el combate directo y frente
al que no valen los instrumentos y procedimientos del combate convencional 2.
305
Cuarta Parte: Instrumentos para la defensa.
3
Véase DALY HAYES, Margaret, “¿Cuáles son las interrogantes? Educación de civiles en seguridad y
defensa”, en OLMEDA, J. A. (comp.), Democracias Frágiles. Las relaciones civiles-militares en el mundo
Iberoamericano, Valencia, IUGGM-Tirant lo Blanch, 2005, pp. 201-229, en p. 212.
4
Véase MARTÍNEZ PARICIO, Jesús, “Los aspectos sociales de la seguridad y la defensa”, en de CUETO
NOGUERA, Carlos y JORDÁN, Javier (coord.), Introducción a los estudios de seguridad y defensa,
Granada, Comares, 2001, pp. 121-137, en p. 126. Cfr. también en CONCLUSIONES DEL XLI CURSO
MONOGRÁFICO, Adecuación de la defensa a los últimos retos, Madrid, Ministerio de Defensa,
Monografías del CESEDEN 65, octubre-noviembre de 2003, pp. 80, en p. 35. Disponible en
http://www.portalcultura.mde.es/Galerias/publicaciones/fichero/00966.pdf.
306
Capítulo 8: Las Fuerzas Armadas en México (I): Necesidades y cometidos.
delincuencia y restablecer la supremacía de la legislación. Esto tiene que ser logrado sin
causar renovados alcances de autonomía castrense y sin conferir un mayor peso a los
órganos policiales. Dos posturas que han distinguido la praxis institucional en este
espacio 5.
Francisco ROJAS advierte que las labores de la defensa tienen que enfocarse,
profesionalizarse aún más y adaptarse a las demandas de la actualidad, porque nos
encontramos en el período de menor amenaza militar en las Américas y en donde las
peticiones de seguridad pública aumentan; por lo que surge la necesidad de más
modernización de la defensa. Se precisa una enmienda con una visión integral sobre la
justicia y seguridad, esto es, en juzgados, penitenciarías, defensa, policía e inteligencia, y
seguridad privada 8.
5
Cfr. ROJAS, Francisco, “La administración de la Defensa como política pública en América Latina”, en
SEPÚLVEDA, Isidro, ALDA, Sonia (eds.), La administración de la defensa en América Latina. Estudios
comparados, IUGM-UNED, 2008, t. 3, pp. 55-76, en pp. 71 y 74.
6
Ibídem, en pp. 73 y 74.
7
Ibídem, en pp. 74 y 75.
8
Ibídem, en p. 74.
307
Cuarta Parte: Instrumentos para la defensa.
9
Resulta interesante ver la descripción del contexto latinoamericano en GUERRA PASTORA, José Adán,
op. cit., nota 1, en p. 17. Lamentablemente, para la mayoría de las recomendaciones se requiere de muchos
recursos. De todas formas, la eficacia de cualquier política y en cualquier situación depende de la capacidad
de sus órganos directores para adoptar ágilmente las decisiones de principio y la de los gestores para
ponerlas en práctica con la misma celeridad.
10
Véase SALAZAR, Ana María, op., cit., nota 1, en pp. 142-143, 426-427 y 432-433.
11
Sobre algunos cambios o reformas que requieren las fuerzas armadas para enfrentar las nuevas amenazas
que surgen debido a la globalización, resulta interesante MARSAL MUNTALÁ, Jordi, “La experiencia
norteamericana: de la acción conjunta a las operaciones integradas”, La configuración de las fuerzas
armadas como entidad única en el nuevo entorno de seguridad y defensa, Documentos de seguridad y
defensa 14, Ministerio de Defensa CESEDEN, octubre de 2007, pp. 51-73. Disponible en
http://www.defensa.gob.es/ceseden/Galerias/destacados/publicaciones/docSegyDef/ficheros/014_LA_CO
NFIGURACION_DE_LAS_FUERZAS_ARMADAS_COMO_ENTIDAD_UNICA_EN_EL_NUEVO_E
NTORNO_DE_SEGURIDAD_Y_DEFENSA.pdf.
308
Capítulo 8: Las Fuerzas Armadas en México (I): Necesidades y cometidos.
12
VELÁZQUEZ FLORES, Rafael y SCHIAVON, Jorge, “El 11 de septiembre y la relación México
Estados Unidos: ¿Hacia la securitización de la agenda?”, Revista Enfoques, año VI, núm. 8, primer semestre
2008, pp. 61-85, en pp. 73. Disponible en
http://www.cipolcentral.cl/documentos/enfoques8/enfoques.pdf#page=63. Sobre los alcances
«administrativos» del Comando Norte, la Secretaría de la Defensa de México aseguraba que el programa
no envolvía “ningún compromiso operativo o doctrinario para México, ni la integración de fuerzas
combinadas o realizar operaciones militares en otros territorios”. El denominado Comando Norte
(Northcom, en inglés) es “un comando militar para defender América del Norte”, que será responsable de
la defensa interna de Estados Unidos ante los nuevos riesgos ocasionados por enemigos no convencionales.
La proyección del Comando Norte abarca, además del territorio continental de Estados Unidos y Alaska,
Canadá, México, partes del Caribe (Cuba inclusive) y las aguas contiguas en los océanos Atlántico y
Pacífico, hasta un mínimo de 500 millas. Esto es, México fue incluido como área geográfica dentro de las
estructuras del nuevo comando regional de las fuerzas armadas estadunidenses, es decir, dentro del
Comando Norte. Cit. en FAZIO, Carlos, “Comando Norte”, La jornada, 22 de abril de 2002. Disponible en
http://www.jornada.unam.mx/2002/04/22/015a1pol.php?origen=opinion.html.
13
Esto constituye un factor determinante de la evolución geoestratégica en la configuración de las fuerzas
armadas como entidad única en el nuevo entorno de seguridad y defensa. Así lo ha afirmado BLANCO
GARCÍA, Jaime, “Introducción”, La configuración de las fuerzas armadas como entidad única en el nuevo
entorno de seguridad y defensa, Documentos de seguridad y defensa 14, Ministerio de Defensa CESEDEN,
octubre de 2007, pp. 11-13, en p. 12. Disponible en
http://www.defensa.gob.es/ceseden/Galerias/destacados/publicaciones/docSegyDef/ficheros/014_LA_CO
NFIGURACION_DE_LAS_FUERZAS_ARMADAS_COMO_ENTIDAD_UNICA_EN_EL_NUEVO_E
NTORNO_DE_SEGURIDAD_Y_DEFENSA.pdf.
14
Así lo ha afirmado GUEVARA Y MOYANO, Iñigo, “Adapting, transforming and modernizing under
fire: the mexican military 2006-2011”, The Letort papers, Strategic Studies Institute de la United States
Army War College, Carlisle, Pennsylvania, september 2011, 42 pp., en pp. 34 y 35. Vid la adecuación de
las capacidades de las Fuerzas Armadas a los nuevos retos en CONCLUSIONES DEL XLI CURSO
MONOGRÁFICO, op. cit., nota 4, en p. 41.
309
Cuarta Parte: Instrumentos para la defensa.
15
Ver infra tema de operaciones conjuntas. Sobre todo, a BENÍTEZ MANAUT, Raúl, “Las fuerzas
armadas mexicanas a fin de siglo”, FASOC, año 15, no. 1, enero-marzo 2000, 28 pp., en p. 24. Disponible
en http://www.fasoc.cl/files/articulo/ART41110c086b586.pdf.
16
Ver infra tema de operaciones combinadas. Véase por ejemplo las operaciones combinadas que realiza
la Fuerza Naval del Golfo de la Armada de México. Disponible en http://www.semar.gob.mx/s/armada-
mexico/fuernavgo.html. Y las operaciones de mantenimiento de la paz en las que México vuelve a
participar. Ver SECRETARÍA DE RELACIONES EXTERIORES, “México anuncia su participación en
las operaciones de mantenimiento de la paz de la ONU”, Comunicado 24 de septiembre de 2014. Disponible
en http://saladeprensa.sre.gob.mx/index.php/comunicados/4920-417.
17
Ver infra tema de acción unificada. Cit. por WADE, Norman M., “Joint Operations”, The Joint Forces
Operations & Doctrine, 17 de julio de 2013, 83 pp., en p. 18. Disponible en
http://es.slideshare.net/el_coyotez/operaciones-conjuntas. Vid las misiones de las fuerzas armadas
mexicanas en BENÍTEZ MANAUT, Raúl, “Las fuerzas armadas mexicanas: desafíos y estructuras frente
a la democracia”, Atlas Comparativo de la Defensa en América Latina, Buenos Aires, RESDAL y SER,
2007, pp. 228-233, en pp. 230-231. Disponible en http://www.resdal.org/atlas/atlas07-cap18.pdf. Ver el
fundamento legal de dichas misiones en la LEY ORGÁNICA DEL EJÉRCITO Y FUERZA AÉREA y
también en la DE LA ARMADA, artículo 1 en ambas.
18
Vid DIAMINT, Rut, op. cit., nota 1, en p. 112.
19
Ídem.
310
Capítulo 8: Las Fuerzas Armadas en México (I): Necesidades y cometidos.
20
Ver el PROGRAMA SECTORIAL DE DEFENSA NACIONAL 2013-2018, sección Inteligencia y
Ciberespacio, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 13 de diciembre de 2013. Disponible en
http://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5326566&fecha=13/12/2013. El tema de los servicios de
inteligencia se tratará con mayor profundidad en el capítulo 10.
21
De esta idea es partidario MOLOEZNIK, Marcos Pablo, “Presente y futuro del papel de las fuerzas
armadas mexicanas. Aproximación a debate sobre el rol del instrumento militar en la democracia”, Security
and Defense Studies Rewiew, Washington DC, vol. 1, 2001, pp. 93-124, en p. 99. Disponible en
ww.3.ndu.edu/chds/Journal/pdf/moloeznik.pdf. En España en el 2006 fue reeditado un acuerdo
interdepartamental entre el Ministerio de Interior y el Ministerio de Defensa para la cooperación entre
fuerzas armadas y cuerpos de seguridad del interior contra el narcotráfico. Véase FERNÁNDEZ
RODRÍGUEZ, José Julio, y SANSÓ-RUBERT PASCUAL, Daniel, “El recurso constitucional a las
Fuerzas Armadas para el mantenimiento de la Seguridad Interior: el caso de Iberoamérica”, Boletín
Mexicano de Derecho Comparado, nueva serie, año XLIII, no. 128, mayo-agosto de 2010, pp. 737-760.
Disponible en http://biblio.juridicas.unam.mx/revista/pdf/DerechoComparado/128/art/art6.pdf.
311
Cuarta Parte: Instrumentos para la defensa.
tampoco se estima aceptable para lograr las finalidades establecidas 22. Resta buscar la
aproximación media para México…
Como se indica son dos cuestiones en extremo por lo que, desde mi punto de vista,
México tiene que conseguir encontrar el punto medio para lograr los objetivos y contar
con los recursos necesarios. Se tiene que considerar el total de los componentes que
intervienen en el proceso y decretar una priorización entre los objetivos que se desean
alcanzar (aproximación arriba-abajo), los medios disponibles al presente (aproximación
abajo-arriba), las circunstancias nacionales e internacionales (situación), los posibles
desestabilizadores del proceso (incertidumbres), las posibilidades propias con
independencia de las incertidumbres, los adelantos tecnológicos (tecnología) y los
recursos disponibles (circunstancias económicas y presupuestarias) 23.
Así pues, las fuerzas armadas mexicanas precisan especialmente de una agenda
de seguridad castrense, de una adecuada gestión tecnológica, de una agencia de
armamento, de un presupuesto de defensa y que dicho presupuesto sea determinado en el
ámbito del armamento. Veamos, a continuación, cada uno de ellos.
22
Cfr. CONCLUSIONES DEL XLII CURSO MONOGRÁFICO, Defensa y sociedad civil, Madrid,
Ministerio de Defensa, Monografías del CESEDEN 74, noviembre 2004, pp. 208, en p. 159. Disponible en
http://www.portalcultura.mde.es/Galerias/publicaciones/fichero/Monografia_074.pdf.
23
Ibídem, en p. 161.
24
Véase supra capítulo 5 tema II.
312
Capítulo 8: Las Fuerzas Armadas en México (I): Necesidades y cometidos.
Las nuevas amenazas de los grupos fortalecidos por sus actividades ilegales
requieren que las fuerzas armadas tengan que especializarse en combate antiguerrilla o
combate a los grupos armados extremadamente violentos, por ejemplo, los cárteles del
narcotráfico. Pero para reprimir el narcotráfico existen demasiadas críticas a dicha
militarización ya que el tráfico de drogas además de ser una manifestación militar, lo es
también en el aspecto financiero, social, cultural, e inicialmente le incumbe detener sus
efectos a la policía y servicios de inteligencia 29.
25
Opinión sobre la necesidad de una agenda de seguridad castrense para los Estados en BARBÉ, Esther,
PERNI, Orietta, “Más allá de la seguridad nacional”, en de CUETO NOGUERA, Carlos y JORDÁN, Javier
(coord.), Introducción a los estudios de seguridad y defensa, Granada, Comares, 2001, pp. 3-34, en p. 9.
26
Resulta importante consultar a COSS NOGUEDA, Magda, Tráfico de armas en México. Corrupción,
armamentismo y cultura de la violencia, México, Grijalbo, 2011, pp. 199.
27
Véase la POLÍTICA NACIONAL DE DEFENSA DEL GOBIERNO DE LA REPÚBLICA
MEXICANA. Disponible en http://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5342824&fecha=30/04/2014.
28
MÉNDEZ, Alfredo, “Documentan 136 mil muertos por lucha al narco; “más que en un país en guerra”,
La Jornada, martes 11 de diciembre de 2012. Disponible en
http://www.jornada.unam.mx/2012/12/11/politica/015n1pol.
29
Cfr. BENÍTEZ MANAUT, Raúl, “Avances y límites de la seguridad hemisférica a inicios de siglo XXI”,
Revista estudios político militares, Centro de Estudios Estratégicos – Universidad Arcis, año 2 - número 4
- 2do semestre 2002, pp. 21, en p. 14, http://www.cee-
chile.org/publicaciones/revista/rev04/re04.pdf#page=5. Los policías deberían enfrentar al narcotráfico,
pero frente a la peligrosidad de este colectivo, y por la circunstancia de que tienen recursos económicos y
capacidad bélica, los Estados se encuentran en la necesidad de usar cada vez más a las fuerzas armadas.
Cit. en SALAZAR, Ana María, op. cit., nota 1, en p. 425. Un ejemplo claro de la participación de las fuerzas
armadas en contra de amenazas a la seguridad pública la encontramos en la disminución de secuestros,
homicidios, sabotajes y en las deserciones de las filas insurreccionales en Colombia. Ello debido a una
mejor instrucción y adiestramiento de las Fuerzas de Defensa y Seguridad, con instructores estadounidenses
y a una mejor asignación de equipo y tecnología. Cit. en MALAMUD RIKLES, Carlos, “La situación de
313
Cuarta Parte: Instrumentos para la defensa.
la Seguridad y la Defensa en América Latina”, Hacia una Política de Cooperación en Seguridad y Defensa
con Iberoamérica, Madrid, Ministerio de Defensa, Monografías del CESEDEN 84, junio 2006, pp. 35-53,
en p. 50.
30
Vid DREYFUS, Pablo G., “Cuando el remedio es peor que la enfermedad: reflexiones y advertencias
sobre la militarización de la represión del tráfico ilícito de drogas en América del Sur” Revista Fuerzas
Armadas y Sociedad FLACSO, Santiago, año 18, núm. 3-4, julio-diciembre 2004, pp. 157-186, en p. 160.
Disponible en http://www.fasoc.cl/files/articulo/ART41e57959998c2.pdf. Sobre el tráfico ilícito de drogas
la Comisión Parlamentaria Mixta México-Unión Europea convino en fomentar el examen de las políticas
prohibicionistas y de disminución de daños en el combate contra dicha actividad ilícita, ya que no han sido
muy positivas. Al concluir su XIII Reunión, la comisión confirmó que la perspectiva sobre el consumo de
sustancias químicas ilegales tiene que examinarse en vista de cuatro planes distintos. En primer lugar, el de
la regulación. En segundo lugar, la política de impuestos. En tercer lugar, los asuntos relativos a la salud y,
por último, que tipo de drogas se permitirían consumir. En la declaración conjunta, legisladores de México
y la Unión Europea afirmaron que la estrategia frente a las sustancias químicas ilegales no ha causado los
efectos esperados a nivel internacional, ya que no ha decrecido la oferta ni el consumo. Debido a ello,
parlamentarios mexicanos y europeos acordaron impulsar un debate mundial para identificar opciones
proporcionadas a la sanción del consumo de algunas drogas. Las dos representaciones indicaron que el
tráfico de drogas es una cuestión internacional que ninguna nación puede resolver aisladamente, por lo cual
es preciso la cooperación transnacional en las esferas política, jurídica, policial y judicial (referente al juicio,
es decir, a la administración de la justicia). Cit. por NOTIMEX, “Revisarán baja de daños en lucha
antidrogas México-Unión Europea”, martes 29 noviembre de 2011. Disponible en
http://www.unonoticias.com/DS/306367/w-Revisaran-baja-de-danios-en-lucha-antidrogas-Mexico-
UE.html.
31
Vid BENÍTEZ MANAUT, Raúl, “Doctrina, historia y relaciones civiles militares en México a inicios del
siglo XXI”, en OLMEDA, J. A. (comp.), Democracias Frágiles. Las relaciones civiles-militares en el
mundo Iberoamericano, Valencia, IUGGM-Tirant lo Blanch, 2005, pp. 721-764, en pp. 750-751.
314
Capítulo 8: Las Fuerzas Armadas en México (I): Necesidades y cometidos.
por sus siglas en inglés) dio a conocer que entre 2007 y 2011 se incautaron 99 mil armas
en México, de las cuales 68 mil de ellas fueron compradas en Estados Unidos. Dos de
cada tres armas implicadas en los delitos en México provienen de los Estados Unidos 32,
siendo Texas en donde se obtiene el 40% de las armas que llegan a los narcotraficantes
mexicanos 33. Cada día 2 mil armas ingresan a México de forma ilegal desde Estados
Unidos 34. La revisión de los autos que ingresan de EEUU a México solo pasan por un
punto de revisión de la Oficina de Aduanas y Protección Fronteriza (Customs and Border
Protection, CBP, por sus siglas en inglés), las autoridades tienen poco tiempo (segundos)
para observar, interrogar al conductor y decidir que coche pasa a revisión profunda 35. Es
ahí donde México debe actuar y revisar los autos que ingresan puesto que es por allí donde
se introducen las armas 36. Y para disminuir el nivel de asesinatos habría que detener la
entrada de armas de asalto 37.
32
BARRETT, Devlin, “Most Guns Seized in Mexico Tied to U.S.”, The Wall Street Journal, April 26,
2012. Disponible en http://www.wsj.com/articles/SB10001424052702304723304577368870004111912.
33
De esta manera lo manifiesta un estudio de la Oficina de Rendición de Cuentas del Gobierno del país
vecino (The Government Accountability Office, GAO, por sus siglas en inglés). Estudio gao-09-709,
“Tráfico de armas: el esfuerzo de Estados Unidos para combatir el tráfico de armas a México enfrenta retos
de coordinación y planeación”. Cit. en SZABÓ, Ilona, GARZÓN, Juan Carlos, y MUGGAH, Robert,
“Violencia, drogas y armas ¿Otro futuro posible?”, Foro Regional: “Seguridad Ciudadana, Política de
Drogas y Control de Armas”. Organizado por el Sistema Tecnológico de Monterrey y la Comisión Global
sobre la Política de Drogas. Ciudad de México, 6 y 7 de marzo de 2013, 10 pp., en p. 6. Disponible en
http://globalcommissionondrugs.org/wp-content/themes/gcdp_v1/pdf/otro_futuro.pdf.
34
Información de la Procuraduría General de la República (PGR) de México. Cit. en LUCATELLO,
Simone, “El desafío del tráfico de armas en México y Centroamérica”, en AGUAYO QUEZADA, Sergio,
y BENÍTEZ MANAUT, Raúl (eds.) Atlas de la Seguridad y la Defensa de México 2012, México, Colectivo
de Análisis de la Seguridad con Democracia A. C. (CASEDE), 2012, pp. 47-54, en p. 51.
35
OLSON JIMÉNEZ, Georgina, “El tráfico de armas de Estados Unidos hacia México”, en AGUAYO
QUEZADA, Sergio, y BENÍTEZ MANAUT, Raúl (eds.), Atlas de la seguridad y la Defensa de México
2012, México, CASEDE, 2012, pp. 55-62., en p. 58.
36
LUCATELLO, Simone, op. cit., nota 34, en p. 51. Ver también el informe de United Nations Office on
Drugs and Crime (UNODC), Transnational Organized Crime Threat Assessment 2010, Viena, 2010, pp.
129-146, en pp. 137-141. Disponible http://www.unodc.org/documents/data-and-
analysis/tocta/TOCTA_Report_2010_low_res.pdf.
37
Resulta interesante consultar a OLSON JIMÉNEZ, Georgina, op. cit., nota 35, en pp. 55-62.
38
Ver capítulo 9 tema II 1.2.7.
315
Cuarta Parte: Instrumentos para la defensa.
ambos países, que contiene ejes sustanciales para luchar contra la delincuencia
organizada. Por lo que respecta al tema de nuestro interés, el instrumento introduce como
primera cuestión la desarticulación de las organizaciones delictivas que operan en las dos
naciones. La segunda cuestión versa sobre la ayuda recíproca para reforzar las
instituciones de seguridad de ambas naciones. En la tercera cuestión, se prevé el
desarrollo de una frontera segura y competitiva para el siglo XXI 39.
39
UNO NOTICIAS, “México y EEUU definen 4 puntos para el combate al crimen”, martes 23 marzo 2010.
Disponible en http://www.unonoticias.com.
40
Vid capítulo 9 tema II.1.1, sobre autonomía militar.
41
Resulta interesante consultar el informe de la organización civil italiana: LIBERA, “México la guerra
invisible. Historias, cifras y negocios de los carteles criminales y la impunidad de las mafias mexicanas”,
48 pp. Disponible en http://cauceciudadano.org.mx/cauce/wp-
content/uploads/2013/11/Dossier_LIBERA_Mexico_La-Guerra_Invisible.pdf. Ver ALVARADO, Arturo
y SERRANO, Mónica (coords.), Los grandes problemas de México. XV. Seguridad Nacional y Seguridad
Interior, El Colegio de México, México, 2010, pp. 361. Disponible en
http://2010.colmex.mx/16tomos/XV.pdf. También véase los casos de corrupción dentro de las fuerzas
armadas en PIÑEYRO, José Luis, “Fuerzas Armadas y combate a las drogas en México: ayer y hoy”,
Revista Sociológica, año 19, número 54, enero-abril de 2004, pp. 157-181, en pp. 167 y 168. Disponible en
http://www.revistasociologica.com.mx/pdf/5407.pdf.
42
Disponible en www.sedena.com.mx. Ver el PROGRAMA SECTORIAL DE DEFENSA NACIONAL,
op. cit., nota 20.
43
Cit. en BENÍTEZ MANAUT, Raúl, “Seguridad y Defensa en México: Proceso de toma de decisiones y
amenazas” en PERALES, José Raúl (ed.), Reforma de las fuerzas armadas en América Latina y el impacto
de las amenazas irregulares, Washington, Woodrow Wilson International Reports on the Americas #20,
agosto 2008, pp. 49-57, en p. 51. Disponible en http://www.wilsoncenter.org/topics/pubs/Reforma.pdf.
316
Capítulo 8: Las Fuerzas Armadas en México (I): Necesidades y cometidos.
2. Gestión tecnológica.
Hoy por hoy, otro de los propósitos de las Fuerzas Armadas es la superioridad
tecnológica 44. Una persistente innovación tecnológica puede garantizar la demanda de
capacidades de anticipación y respuesta frente a las nuevas misiones, y en especial contra
el terrorismo 45.
Una gestión tecnológica apropiada es diferente para cada milicia, pues dependerá
en cada caso de su tamaño, su presupuesto, su grado de colaboración en enfrentamientos
armados y operaciones de mantenimiento de la paz, etc. Igualmente el manejo tecnológico
tiene que ser flexible y activo, adecuándose ininterrumpidamente a las circunstancias de
44
Véase el PROGRAMA SECTORIAL DE DEFENSA NACIONAL, op. cit. nota 20, en pp. 13, 16, 17,
20, 24, 26, 28, 32, 34, 35, 38, 39, 46, 55, 56, 57, 58.
45
Cit. en BRAVO PÉREZ, Clementina, “La Gestión Tecnológica en las Fuerzas Armadas: Un factor clave
en la mejora de su capacidad operativa y en la optimización de inversiones”, Tecnología y Fuerzas
Armadas, Ministerio de Defensa, Monografías del CESEDEN 94, febrero 2007, pp. 129-178, en p. 129.
Disponible en http://www.portalcultura.mde.es/Galerias/publicaciones/fichero/Monografia94.pdf. La
tecnología se debe poner a punto para hacer frente hasta a las derivaciones de sustancias mortíferas y armas
de destrucción masiva. Vid CONCLUSIONES DEL XLI CURSO MONOGRÁFICO, op. cit., nota 4, en
pp. 75.
46
Cfr. BRAVO PÉREZ, Clementina, op. cit., nota 45, en p. 131.
317
Cuarta Parte: Instrumentos para la defensa.
3. Agencias de armamento.
47
Vid ídem.
48
Ver a CAMACHO, Zósimo, “Guerra” modernizó Fuerzas Armadas”, Contralínea, 4 de noviembre de
2012. Disponible en http://contralinea.info/archivo-revista/index.php/2012/11/04/guerra-modernizo-
fuerzas-armadas/.
49
Ídem.
50
Para ampliar información sobre la industria militar mexicana ver el PROGRAMA SECTORIAL DE
DEFENSA NACIONAL 2013-2018, op. cit., nota 20. Y también ver VILLEGAS, Rodrigo, “Una defensa
¿indefensa?, Reporte Indigo, lunes 22 de abril de 2013, 3 pp., en p. 2. Disponible en
http://www.reporteindigo.com/reporte/mexico/una-defensa-indefensa. Resulta interesante consultar a
LUNA PORTILLA, Enrique, “Industria militar mexicana costosa”, El punto crítico, 12 de agosto 2013.
Disponible en http://www.elpuntocritico.com/noticias-mexico/noticias-breves-mexico/66168-industria-
militar-mexicana-costosa.html.
51
Según datos del BANCO MUNDIAL, “Gasto militar (% del PIB)”. Disponible en
http://datos.bancomundial.org/indicador/MS.MIL.XPND.GD.ZS. En otros sitios se dice que el gasto
militar en México es del 0.5%. Ver VILLEGAS, Rodrigo, op. cit., nota 50. Asimismo, los Estados de
América Latina destinan en promedio 1.3% de su PIB para gastos castrenses. Ver gráfico hecho por SAN
JUAN, Alfredo, “Presupuestos Castrenses”, Banco Mundial. Disponible en
http://www.milenio.com/policia/Grafico-presupuesto-Sedena_MILIMA20140106_0025_1.jpg.
318
Capítulo 8: Las Fuerzas Armadas en México (I): Necesidades y cometidos.
Por estas razones, para estar mejor preparados contra las amenazas y cooperar con
Canadá y EEUU, se propone que las Direcciones Generales de la Industria Militar y de
Materiales de Guerra, en el caso de la SEDENA, y la Dirección General de Servicios por
parte de la SEMAR, se enfoquen en actividades de investigación y capacidades militares.
Dichas direcciones tendrán que determinar las necesidades operativas, fomentar medidas
para satisfacerlas, contribuir a establecer y, si procede, a aplicar cualquier medida
adecuada para reforzar la base industrial y tecnológica del sector de la defensa. Asimismo,
deberán participar en la definición de una política de capacidades y armamentos que asista
en la evaluación de la mejora de las capacidades militares, además de dar un
asesoramiento regular sobre capacidades. Este asesoramiento puede aportar importantes
mejoras en las políticas de gasto de defensa, sin dejar a un lado el compromiso de limitar
los gastos militares que permitan dedicar el mayor número de recursos al desarrollo
económico y social. El establecimiento de un Fondo de Investigación y Desarrollo para
la Defensa para no despilfarrar los insuficientes recursos disponibles, sería un buen
comienzo 55.
52
Vid SÁNCHEZ MÉNDEZ, José, “La posible aportación de la Industria Europea de Defensa al desarrollo
y estabilidad en Iberoamérica”, Hacia una Política de Cooperación en Seguridad y Defensa con
Iberoamérica, Madrid, Ministerio de Defensa, Monografías del CESEDEN 84, junio 2006, pp. 175-210, en
p. 198. Véase también a GUEVARA Y MOYANO, Iñigo, “Comando y control: Política de Defensa y
Planeación Militar”, México Seguridad, septiembre 6 de 2013. Disponible en
http://www.mexicoseguridad.mx/site/?p=26.
53
Ver los Manuales de Organización General de cada una de las Secretarías. En el caso de la SEDENA,
capítulo V Funciones 1.0.7 Dirección General de Industria Militar. En el caso de la SEMAR capítulo IX
Función de las Unidades Administrativas, 1.1.1 de la Dirección General de Construcciones Navales.
54
Cfr. VILLEGAS, Rodrigo, op. cit., nota 50.
55
José Luis CALVO ALBERO propone la creación de este Fondo para el contexto europeo. Cit. por
CALVO ALBERO, José Luis, op. cit., nota 2, en p. 125. En Europa el 85% de los fondos de la investigación
y tecnología de la defensa son nacionales. Cit. en ARTEAGA, Félix, “El Consejo Europeo de diciembre
sobre Defensa: ¡ojo con la industria española de seguridad y defensa!”, Real Instituto Elcano, Comentario
Elcano 74/2013, 21 de noviembre de 2013, 3 pp., en p. 1. Disponible en
319
Cuarta Parte: Instrumentos para la defensa.
Si México gasta más en su propia defensa, sus tropas serán más útiles en caso de
que sean desplegadas junto con las de Estados Unidos y Canadá, o con otros países
cuando participe por ejemplo en Operaciones de Mantenimiento de la Paz (OMP). De
acuerdo con Héctor PIÑEIRO cuanto más consolidada sea la Industria (…) de Defensa,
superior será la oportunidad de cooperación (…) en unos términos compensados y
ecuánimes 57.
http://www.realinstitutoelcano.org/wps/wcm/connect/87881e0041e93f9ca747ef17e33451fb/Comentario-
Arteaga-Consejo-Europeo-2013-industria-espanola-seguridad-defensa-
.pdf?MOD=AJPERES&CACHEID=87881e0041e93f9ca747ef17e33451fb.
56
GUEVARA Y MOYANO, Iñigo, “Modernización militar: potencial detonador económico”, Excélsior,
16 de septiembre de 2014. Disponible en http://www.excelsior.com.mx/opinion/opinion-del-experto-
nacional/2014/09/16/981911.
57
PIÑEIRO, Héctor, “Aspectos económicos. Presupuestos de defensa. La industria de defensa”, en de
CUETO NOGUERAS, Carlos y JORDÁN, Javier (eds.), La gestión estratégica de la seguridad en el nuevo
entorno estratégico”, Granada, Ed. Comares, 2005, pp. 111-127, en p. 121.
58
Vid por ejemplo la Política de Armamento y Material para el contexto español. Cit. en SECRETARÍA
GENERAL DE POLÍTICA DE DEFENSA, Revisión Estratégica de la Defensa, Ministerio de Defensa,
Armada Española, 2008, pp. 369, en pp. 274 y 277. Disponible en
http://www.defensa.gob.es/Galerias/politica/seguridad-defensa/ficheros/RED-Revision-Estrategica-
Defensa-espanol.pdf.
320
Capítulo 8: Las Fuerzas Armadas en México (I): Necesidades y cometidos.
4. Presupuesto de defensa.
La defensa es un bien público y como tal exige unos egresos que en ocasiones no
son convenientemente entendidos por la sociedad. Para alcanzar una defensa de calidad
se debe examinar la pluralidad de caracteres que conforman a la defensa y su repercusión
sobre la economía de la nación, insistiendo en la necesidad de una minuciosa proyección
y priorización de las finalidades 60.
En el rubro del presupuesto de la defensa Héctor PIÑEIRO dice que para analizar
su trascendencia en la política estatal de un Gobierno, se necesita un análisis de la
repercusión económica del presupuesto en defensa en los Presupuestos Generales del
Estado, que son la realización de las prioridades políticas de un país hablando
económicamente 61.
59
Sobre la situación de EEUU en el contexto armamentístico ver PIÑEIRO, Héctor, op. cit., nota 57, en
pp. 125 y 126.
60
Así lo ha manifestado el grupo de trabajo de las CONCLUSIONES DEL XLII CURSO
MONOGRÁFICO, op. cit., nota 22, en p. 157.
61
Véase PIÑEIRO, Héctor, op. cit., nota 57, en p. 111.
62
GUEVARA Y MOYANO, Iñigo, “Las fuerzas armadas mexicanas en 2012”, en AGUAYO QUEZADA,
Sergio, y BENÍTEZ MANAUT, Raúl (eds.), Atlas de la seguridad y la Defensa de México 2012, México,
CASEDE, 2012, pp. 111-117, en p. 112.
321
Cuarta Parte: Instrumentos para la defensa.
63
LUNA PORTILLA, Enrique, op. cit., nota 50. Según estos datos, la SEMAR recibió del Presupuesto de
egresos de la Federación del 2013: 21 mil millones 864, millones 854 mil 169 pesos.
64
NOTICIEROS TELEVISA, “Diputados aprueban en lo general Presupuesto de Egresos 2015”,
13/nov/2014. Disponible en http://noticieros.televisa.com/mexico/1411/diputados-aprueban-general-
presupuesto-egresos-2015/. El presupuesto de defensa de 2014 se puede ver en la página web
DEFENSA.COM EJÉRCITOS, ARMAMENTO, TECNOLOGÍA EN LA WEB, “México aumentará en
2015 sus presupuestos de Defensa y Seguridad Nacional”, 18 de septiembre de 2014. Disponible en
http://www.defensa.com/index.php?option=com_content&view=article&id=13306:mexico-aumentara-
en-2015-sus-presupuestos-de-defensa-y-seguridad-nacional&catid=55:latinoamerica&Itemid=163.
65
Resulta interesante consultar a MANI, Kristina, “Los presupuestos”, en AGUAYO QUEZADA, Sergio,
y BENÍTEZ MANAUT, Raúl, Atlas Comparativo de la Defensa en América Latina y Caribe 2012, México,
CASEDE, 2012, pp. 33-38, en p. 34. Sobre la evolución del presupuesto de defensa mexicano en dólares
ver a ROSAS, María Cristina, “¿Cómo será (o debería ser) la agenda de seguridad del nuevo gobierno en
México?”, en AGUAYO QUEZADA, Sergio, y BENÍTEZ MANAUT, Raúl, Atlas Comparativo de la
Defensa en América Latina y Caribe 2012, México, CASEDE, 2012, pp. 214-223, en p. 214.
66
Cit. en VILLEGAS, Rodrigo, op. cit., nota 50.
322
Capítulo 8: Las Fuerzas Armadas en México (I): Necesidades y cometidos.
De la misma idea es Héctor PIÑEIRO al afirmar que, por un lado, los militares,
aparatos, armamento, organización, doctrina y procedimientos de las fuerzas armadas se
adecúan a la disponibilidad de recursos y a las predecibles amenazas a enfrentar. Por otro
lado, dice que una variación en todo este conjunto precisa de tiempo; por lo que es
imprescindible un potencial sobresaliente de previsión en lo político para adaptar los
recursos concedidos a la defensa conforme al desarrollo de las amenazas 69. El primer paso
es prever las amenazas; segundo paso, con esa previsión decidir en el campo político una
buena adaptación de los recursos para la defensa.
67
Para profundizar más sobre las deficiencias en el sistema de armas resulta interesante consultar a SIERRA
GUZMÁN, Jorge Luis, El enemigo interno. Contrainsurgencia y Fuerzas Armadas en México, México,
Plaza y Valdés, 2003, pp. 342. Algunas armas con más de 34 años de vida útil, como los aviones de combate
de la Fuerza Aérea Northrop F-5E/F Tiger II, adquiridos en 1981. Así lo ha manifestado GUEVARA Y
MOYANO, Iñigo, op. cit., nota 14, en p. 6
68
Resulta interesante esta idea relacionada con el tema de retos para la defensa y la financiación de
capacidades militares. Cit. en CONCLUSIONES DEL XLI CURSO MONOGRÁFICO, op. cit., nota 4, en
pp. 67 y 68.
69
Vid CALVO ALBERO, José Luis, op. cit., nota 2, en pp. 150 y 151.
323
Cuarta Parte: Instrumentos para la defensa.
modernización 70. Así que se espera conseguir los recursos suficientes con la Ley de
Dotaciones propuesta para alcanzar la debida modernización.
Las milicias modernas además de que tienen que prepararse para responder con
celeridad y eficacia a dificultades de diversa índole e intensidad, tienen que estar aptas
para ejecutar de manera independiente o en un escenario multinacional toda clase de
cometidos, interposición, pacificación, estabilización, reconstrucción, contrainsurgencia
o lucha armada convencional frente a adversarios de índole muy diversa, gobiernos,
colectividades terroristas, guerrillas, –cárteles–, etc., y en toda clase de alrededores,
urbanos, montañosos, desérticos o selváticos 71.
Para llevar a cabo dichas tareas los cometidos a efectuar por las fuerzas armadas
mexicanas principalmente serían cuatro: la profesionalización 72, la modernización 73, la
racionalización y la realización de operaciones conjuntas, combinadas y acción
unificada 74. A continuación, se analizarán cada una de ellas.
70
De esta idea es José Luis CALVO ALBERO. Cit. en ibídem, en p. 113.
71
Cfr. TERÁN ELICES, José María, “La transformación de las estructuras de seguridad y defensa ante el
nuevo escenario estratégico”, Panorama Estratégico 2006-2007, Instituto Español de Estudios
Estratégicos, Real Instituto Elcano y Ministerio de Defensa, marzo 2007, pp. 29-66, en p. 35. Disponible
en
http://www.realinstitutoelcano.org/wps/wcm/connect/6342e3004f0195d6891ded3170baead1/Panorama+
Estrategico+2006-2007.pdf?MOD=AJPERES&CACHEID=6342e3004f0195d6891ded3170baead1.
72
Así también lo ha manifestado GUEVARA Y MOYANO, Iñigo, op. cit., nota 14, en pp. 12, 34. ROJAS,
Francisco, op. cit., nota 5, en p. 74. Véase supra tema II Desafíos de las fuerzas armadas…, tema III.1
agenda de seguridad castrense y III.4. presupuesto de defensa.
73
Vid supra tema II Desafíos de las fuerzas armadas…, tema III necesidades de las fuerzas armadas e infra
tema IV.2 sobre modernización. Véase a ROJAS, Francisco, op. cit., nota 5, en p. 74. GUEVARA Y
MOYANO, Iñigo, op. cit., nota 14, en pp. 34 y 35. SIERRA GUZMÁN, Jorge Luis, op. cit., nota 67, en
pp. 254 y 304. GUERRA PASTORA, José Adán, op. cit., nota 1, en p. 17. DIAMINT, Rut, op. cit., nota 1,
en p. 112. Y SIERRA GUZMÁN, Jorge Luis, “Modernización militar de México, cada vez más lejos”,
Contralínea, 15 de enero de 2012. Disponible en http://contralinea.info/archivo-
revista/index.php/2012/01/15/modernizacion-militar-de-mexico-cada-vez-mas-lejos/.
74
Así lo ha manifestado GUEVARA Y MOYANO, Iñigo, op. cit., nota 14, en pp. 34 y 35. Y también
HRISTOULAS, Athanasios, “¿Participar en operaciones de paz de la ONU? Este País, 1 de agosto de 2014.
324
Capítulo 8: Las Fuerzas Armadas en México (I): Necesidades y cometidos.
1. Profesionalización.
El primer cometido del que tiene que hacerse cargo las Fuerzas Armadas en este
nuevo milenio, es la profesionalización de todos sus integrantes 75. En la
profesionalización, se tiene que enfatizar en gastos de personal y gastos en bienes y
servicios. En lo que atañe al gasto actual en bienes y servicios, comprenderá la
externalización de servicios en esferas de seguridad, vida y funcionamiento, preservación,
potenciación del adiestramiento, educación y preparación de la fuerza armada 76.
Para ello es necesario desplegar pautas tales como una mejora remunerativa y el
establecimiento de primas de reenganche, prosperar en un plan de calidad de vida,
conseguir la homologación de la instrucción castrense con la finalidad de la inserción en
el mercado laboral, incentivar acuerdos de colaboración con empresas civiles que
aumenten salidas a los militares. Finalmente, y como carácter de todas estas pautas, la
imperiosa necesidad de aumentar hechos conducidos a impulsar la cultura de la defensa,
en su doble faceta de concienciación y participación en la defensa consiguiendo una
interrelación con la sociedad, impidiendo la contingencia de desnacionalización de la
defensa 77.
Disponible en http://estepais.com/site/2014/participar-en-operaciones-de-paz-de-la-
onu/#sthash.9mQOwqiD.dpuf. Así como DIAMINT, Rut, “Paradigmas de seguridad y defensa en América
Latina”, en GONZÁLEZ GUYER, Julián, Debate Nacional sobre Defensa aportes Internacionales,
Uruguay, Ministerio de Defensa Nacional, 2006, pp. 98-109, en p. 104,
http://www.mdn.gub.uy/public/007_aportes_internacionales.pdf.
75
Véase el proceso de modernización de la defensa en CONCLUSIONES DEL XXXIX CURSO
MONOGRÁFICO, Un nuevo concepto de la Defensa para el siglo XXI, Madrid, Ministerio de Defensa,
Monografías del CESEDEN 50, diciembre de 2001, pp. 131, en p. 49.
76
Ver objetivos de la profesionalización desde un punto de vista presupuestario en CONCLUSIONES DEL
XLII CURSO MONOGRÁFICO, op. cit., nota 22, en p. 144.
77
Recomendaciones para un proceso de profesionalización. Cit. en CONCLUSIONES DEL XXXIX
CURSO MONOGRÁFICO, op., cit., nota 75, en p. 69.
325
Cuarta Parte: Instrumentos para la defensa.
2. Modernización.
78
BENÍTEZ MANAUT, Raúl, op. cit., nota 15, en p. 24.
79
Véase el proceso de modernización de la defensa, en general, en CONCLUSIONES DEL XXXIX
CURSO MONOGRÁFICO, op. cit., nota 75, en p. 50. Sobre el tema resulta interesante leer a GUEVARA
Y MOYANO, Iñigo, op. cit., nota 56.
80
Este tema se verá en el capítulo 9.
81
Véase a ROJAS, Francisco, op. cit., nota 5, en p. 74. GUEVARA Y MOYANO, Iñigo, op. cit., nota 14,
en pp. 34 y 35. SIERRA GUZMÁN, Jorge Luis, op. cit., nota 67, en pp. 304 y 305. GUERRA PASTORA,
José Adán, op. cit., nota 1, en p. 17. DIAMINT, Rut, op. cit., nota 1, en p. 112. Y SIERRA GUZMÁN,
Jorge Luis, op. cit., nota 73.
326
Capítulo 8: Las Fuerzas Armadas en México (I): Necesidades y cometidos.
82
La Ley de Financiación, el Objetivo de Fuerza Conjunto y los presupuestos anuales de defensa
contribuirán a la elaboración de la ley de dotaciones de las fuerzas armadas. Ver supra el tema presupuesto
de defensa III.4. Cfr. el proceso de modernización de sistemas de armas, materiales y equipos en
CONCLUSIONES DEL XXXIX CURSO MONOGRÁFICO, op. cit., nota 75, en p. 64.
83
Cfr. QUÍLEZ FUSTER, Antonio, “Racionalización en la logística a la luz de la revisión estratégica”, El
esfuerzo de defensa. Racionalización y optimización, Ministerio de Defensa, Monografías del CESEDEN
76, febrero 2005, pp. 133-208, en p. 170. Véase SALAZAR, Ana María, op., cit., nota 1, en p. 143. Vid
GUEVARA Y MOYANO, Iñigo, op. cit., nota 56.
84
Vid GUEVARA Y MOYANO, Iñigo, op. cit., nota 14, en p. 33.
85
Artículo 89 fracción VI. RAMIREZ, Carlos, “Reorganización de fuerzas armadas”, El Financiero, 21 de
febrero de 2013, Disponible en http://www.elfinanciero.com.mx/opinion/reorganizacion-de-fuerzas-
armadas.html. Ver también a ALZAGA, Ignacio, “El presupuesto de SEDENA, de los más bajos del
mundo”, Milenio, 6 de enero de 2014. Disponible en http://www.milenio.com/policia/presupuesto-Sedena-
bajos-mundo_0_221977824.html.
327
Cuarta Parte: Instrumentos para la defensa.
En cualquier situación la modernización tendrá que lograr una sensación por parte
de los castrenses de que las reformas no se producen contra ellos, sino para su mejor
colocación en el país y para alcanzar una apropiada “profesionalización”.
3. Racionalización.
86
Cit. por de PABLO LOPEZ, Isidro, y BORRAJO MILLÁN, Fernando, “La racionalización de las Fuerzas
Armadas: visión y contraste desde la Teoría de la Organización”, Racionalización de las estructuras de las
Fuerzas Armadas. Hacia una organización conjunta, Ministerio de Defensa-Escuela Superior de las
Fuerzas Armadas, Monografías 138, diciembre de 2013, pp. 13-41, en pp. 13 y 14. Disponible en
http://www.defensa.gob.es/ceseden/Galerias/destacados/publicaciones/monografias/ficheros/138_RACIO
NALIZACION_DE_LAS_ESTRUCTURAS_DE_LAS_FUERZAS_ARMADAS_HACIA_UNA_ORGA
NIZACION_CONJUNTA.pdf.
87
Ibídem, en p. 14.
328
Capítulo 8: Las Fuerzas Armadas en México (I): Necesidades y cometidos.
88
Sobre el tema ver a MOLOEZNIK, Marcos Pablo, “Las Fuerzas Armadas en México: entre la atipicidad
y el mito”, Nueva Sociedad, no. 213, enero-febrero de 2008, pp. 156-169, en p. 168. Disponible en
http://www.nuso.org/upload/articulos/3500_1.pdf.
89
Véase Consideraciones sobre el Presupuesto en CONCLUSIONES DEL XLII CURSO
MONOGRÁFICO, op. cit., nota 22, en p. 144.
90
Se deberá ahondar en un punto de vista integral de las capacidades para garantizar la seguridad y la
defensa sustentada en tres facetas, por una parte, la actividad conjunta de las Fuerzas Armadas como un
bloque integrado, por otra parte, la fuerza integral de todos los activos (propios o externalizados) para la
defensa, y, por último, las acciones integradas interagencias. Cit. por MARSAL MUNTALÁ, Jordi, op.
cit., nota 11, en p. 72. Resulta interesante leer toda esta obra colectiva.
91
MARTORELL DELGADO, Jaime, “Preámbulo”, Monografías 138, Ministerio de defensa-Escuela
Superior de las Fuerzas Armadas, diciembre 2013, pp. 9-12, en p. 10. Disponible en
http://www.defensa.gob.es/ceseden/Galerias/destacados/publicaciones/monografias/ficheros/138_RACIO
NALIZACION_DE_LAS_ESTRUCTURAS_DE_LAS_FUERZAS_ARMADAS_HACIA_UNA_ORGA
NIZACION_CONJUNTA.pdf.
92
Cfr. las reflexiones sobre racionalización en CONCLUSIONES DEL XXXIX CURSO
MONOGRÁFICO, op. cit., nota 75, en pp. 64 y 70.
93
Ver el PROGRAMA SECTORIAL DE DEFENSA NACIONAL 2013-2018, op. cit., nota 20. Vid
también el PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2013-2018, pp. 187. Disponible en http://pnd.gob.mx/.
Y las Leyes Orgánicas del Ejército y Fuerza Aérea, y Armada.
329
Cuarta Parte: Instrumentos para la defensa.
cabo en niveles menores a los debidos y por presiones externas de EEUU y ONU en
referencia con las drogas que entran y salen por sus fronteras. En cuanto a la
racionalización de las estructuras México no debe perder de vista la necesidad
contemporánea de lograr una actuación conjunta y productiva con apoyo de EEUU.
94
Así lo ha manifestado GUEVARA Y MOYANO, Iñigo, op. cit., nota 14, en pp. 34 y 35. HRISTOULAS,
Athanasios, op. cit., nota 74. Ver BENÍTEZ MANAUT, Raúl, op. cit., nota 15 en p. 24. BENÍTEZ
MANAUT, Raúl, op. cit., nota 17, en pp. 230-231. Ver el fundamento legal de las misiones en la Ley
Orgánica del Ejército y Fuerza Aérea y también en la de la Armada, artículo 1 en ambas. Así como
DIAMINT, Rut, op. cit., nota 74, en p. 104.
95
Cit. por LAGUNA SANQUIRICO, Francisco, “Acción conjunta conjunción de esfuerzos en las Fuerzas
Armadas”, Arbor, CLXV, 651, marzo 2000, pp. 397-414, en p. 404. Disponible en
arbor.revistas.csic.es/index.php/arbor/article/download/976/983. Ver también a VALLADARES, Michel,
“Fundamentos de las operaciones militares”, 20 de abril de 2008. Disponible en
http://cursointegralfundamentos.blogspot.mx/2008/04/definicin-de-terminos.html.
96
Ídem.
97
Vid DIAMINT, Rut, op. cit., nota 74, en p. 104,
330
Capítulo 8: Las Fuerzas Armadas en México (I): Necesidades y cometidos.
Las operaciones previsibles serán, casi todas, de índole conjunta, pero requerirán
ir incluso más lejos y extenderse al campo de lo combinado, esto es, que se tendrá que
dejar atrás y dominar las operaciones conjuntas para proceder a desenvolverse
enteramente integrados en operaciones internacionales 103. En todas estas actividades
(operaciones conjuntas, combinadas o multilaterales, unificadas) influye el principio de
“acción de conjunto” 104, que contiene ese grado de cooperación y hasta integración.
98
Ver HRISTOULAS, Athanasios, op. cit., nota 74.
99
Es definida como “la sincronización, coordinación y/o integración de las actividades de entidades
gubernamentales y no gubernamentales con operaciones militares para lograr unidad de esfuerzo”. Cit. por
WADE, Norman M., op. cit. nota 17, en p. 17. La acción unificada también es conocida como acción
interagencias o integrada. Ver MARSAL MUNTALÁ, Jordi, op. cit., nota 11, en p. 64.
100
Véase CALVO ALBERO, José Luis, op. cit., nota 2, en p. 163.
101
SEDENA, “Participación de la SEDENA en el Combate Integral al Narcotráfico”, Revista del Ejército
y Fuerza Aérea Mexicanos, México, época II, año 94, julio de 2000, en p. 11.
102
WADE, Norman M., op. cit. nota 17, en p. 18.
103
Opinión sobre las fuerzas armadas en general. Vid IBARRETA MANELLA, Juan Luis, “Evolución y
futuro de la acción conjunta de las Fuerzas Armadas”, La configuración de las fuerzas armadas como
entidad única en el nuevo entorno de seguridad y defensa, Ministerio de Defensa, CESEDEN Documentos
de seguridad y defensa 14, octubre de 2007, pp. 93-108, en p. 105. Disponible en
http://www.defensa.gob.es/ceseden/Galerias/destacados/publicaciones/docSegyDef/ficheros/014_LA_CO
NFIGURACION_DE_LAS_FUERZAS_ARMADAS_COMO_ENTIDAD_UNICA_EN_EL_NUEVO_E
NTORNO_DE_SEGURIDAD_Y_DEFENSA.pdf.
104
Se define como: “La concurrencia a un mismo fin común de todos los esfuerzos o la concurrencia a un
mismo fin de cuantas fuerzas y elementos intervienen en la operación militar. La acción conjunta es la
aplicación práctica del principio de acción conjunta [sic].” Cit. por FONTENLA BALLESTA, Salvador,
“Un concepto de acción conjunta”, Boletín de Información, Ministerio de Defensa, no. 275, 2002 pp. 25-
30, en pp. 26 y 30.
331
Cuarta Parte: Instrumentos para la defensa.
Para adecuar una acción conjunta a la progresión del tiempo Juan Luis
IBARRETA MANELLA enumera maniobras y pautas que se precisan, extracta las más
evidentes o las que podrían poseer una mayor importancia en el comienzo del proceso 105:
en primer lugar, desarrollar la noción de la acción conjunta englobando la integración en
la tarea operativa mundial, reforzando el intercambio de personal con entidades
internacionales o de otras naciones y acrecentando la contribución de fracciones, fuerzas
o coaliciones de índole internacional, mínimamente presentando capacidades on call
(disponibles). En segundo lugar, reforzar la capacidad operativa mejorando la
infraestructura y acrecentando la capacidad de mando y control optimizando las
particularidades técnicas de los medios. En tercer lugar, aumentar la afectividad de la
inteligencia militar a través de tres medidas. La primera medida se realizará encaminando
el sistema de trabajo presente más hacia lo operacional en vez de lo político. La segunda
medida se llevará a cabo reforzando la coordinación de los Centros de Inteligencia (en el
caso de México el Centro de Investigación y Seguridad Nacional (CISEN), la Policía
Federal y el Cuerpo de Fuerzas Especiales –militares–) y también con otras dependencias
extranjeras. La tercera medida se desarrollará instaurando planes eficientes de captación
y formación de expertos. En último lugar, se necesitará de mayor coordinación y
orientación de las capacidades logísticas mediante cuatro objetivos. El primer objetivo
consiste en favorecer la realización del proceso de proyección de la defensa practicando
mayor control sobre los programas de las milicias. El segundo objetivo radica en
proseguir con los esfuerzos para la potenciación de la interoperabilidad de los diversos
sistemas logísticos. El tercer objetivo tiene que fortalecer la capacidad del Sistema de
Información y Capacitación, dirigiendo el porvenir de las comunicaciones y del mando y
control. Y el último objetivo, reside en fortalecer los programas de última tecnología que
añadan mayor provecho a la actividad conjunta. Entre ellos se puede mencionar a los
aviones no tripulados y capacidades de despliegue 106.
105
Cfr. IBARRETA MANELLA, Juan Luis, op. cit., nota 103, en p. 107.
106
Ver ibídem, en p. 108.
332
Capítulo 8: Las Fuerzas Armadas en México (I): Necesidades y cometidos.
Una faceta sustancial en otro de los cometidos de las fuerzas armadas es alcanzar
el mayor nivel asequible de intervención social en los asuntos de defensa. Esto encierra
la formación de una plataforma de estima social hacia la milicia. El conocimiento mutuo
entre Fuerzas Armadas y sociedad se tiene que fomentar puesto que es pilar de la
confianza 107. Esto sin dejar de lado las misiones generales de las Fuerzas Armadas que
son tres: por un lado, imposibilitar cualquier modalidad de agresión y, si fuera preciso,
responder a ella; por otro lado, colaborar militarmente a la paz y seguridad internacional;
y finalmente, participar junto con otras instituciones del Estado, a mantener la seguridad
y bienestar de la población 108.
Las fuerzas armadas tienen que ser una de las instituciones que reflejen mejor los
deseos y las necesidades de la población. Ya Alvin y Heidi TOFFLER opinaban que “los
ejércitos de países democráticos no pueden ganar guerras sin apoyo popular, sin hallarse
respaldados por un consenso” 110. De igual forma Lorenzo COTINO HUESO afirma que
las fuerzas armadas no deben alejarse de la sociedad civil, y ésta debe acercarse al ámbito
militar. Manifiesta que si se pide que el ámbito castrense cese de mostrarse lejano y raro,
107
Véase el PROGRAMA SECTORIAL DE DEFENSA NACIONAL 2013-2018, op. cit., nota 20, en pp.
18, 38.
108
Ibídem, en pp. 3, 18, 22, 25.
109
SEDENA, “Participación Ciudadana”, 10 de abril de 2015. Disponible en
http://www.sedena.gob.mx/transparencia/participacion-ciudadana.
110
Cit. por SALAZAR, Ana María, op., cit., nota 1, en pp. 142 y 433.
333
Cuarta Parte: Instrumentos para la defensa.
se precisa requerir una conducta análoga y efectiva por parte de los integrantes del cuerpo
armado y de la sociedad civil, ya que es responsabilidad de ambas esferas, proponerse,
igualmente, una aproximación entre ellas 111.
Afrontar los desafíos que comienzan ante la defensa del nuevo milenio no solo
requiere nuevos sistemas y tecnología de punta. La defensa precisa, principalmente, una
actividad mental receptiva a las transformaciones, que averigüe y pruebe ante un porvenir
tan tornadizo como inconstante. También se necesita una aproximación diferente que
destaque lo conjunto y lo multinacional, y que lo consiga a través de una reforma y
adecuación del sistema y estructuras de instrucción 114. Entre éstas últimas se precisa
trabajar en agenda de seguridad castrense con la resolución de conflictos de baja
intensidad, en la gestión tecnológica, en una agencia de armamento y en el presupuesto
de defensa adecuados a los nuevos desafíos.
111
COTINO HUESO, Lorenzo, El modelo constitucional de Fuerzas Armadas, Tesis Doctoral, Universidad
de Valencia y Universidad de la Rioja, 2007, pp. 1256, en p. 11. Disponible en
dialnet.unirioja.es/servlet/fichero_tesis?codigo=1218&orden=0.
112
Para ampliar información sobre la cultura de defensa ver capítulo 6, tema II. 2, III, IV Y V.
113
Vid CELI, Pablo, “Sustentabilidad global y proyección nacional de las políticas de defensa en el contexto
regional de América Latina”, Redes, Center for Hemispheric Defense Studies, Brasilia, Brazil, August 7-
10, 2002, 7 pp. en p. 6.
114
Vid nueva mentalidad de las fuerzas armadas del siglo XXI. Cit. por SECRETARÍA GENERAL DE
POLÍTICA DE DEFENSA, op. cit., nota 58, en pp. 68 y 69.
334
Capítulo 8: Las Fuerzas Armadas en México (I): Necesidades y cometidos.
Las fases decisivas para que la fuerza armada continúe efectuando eficientemente
con su cometido al servicio del país son dos: por un lado, la valoración cuidadosa de los
recursos designados a costear su manutención y renovación. Si los recursos son
exagerados se desembocará en la derivación que vaticina la añeja máxima castrense: ¿qué
número de militares en función alcanzamos a mantener en proporción a los civiles, antes
de que cualquiera de los dos grupos fallezca a causa de hambre? Si los recursos son
insignificantes, el destino de los ejércitos será la inoperatividad, y el presupuesto que se
les designa será improductivo. Por otro lado, la comprensión de la naturaleza y función
de las fuerzas armadas 116, esto es, utilizar la violencia en situaciones extremas: guerra,
operación de paz, conflicto asimétrico.
115
Cfr. ROJAS ARAVENA BENÍTEZ, Francisco, “Seguridad Humana: aportes en la reformulación del
concepto de seguridad”, en SEPÚLVEDA, Isidro (ed.), Seguridad Humana y nuevas políticas de defensa
en Iberoamérica, Madrid, Instituto General Gutiérrez Mellado-UNED, 2007, pp. 49-74, en p. 63.
Disponible en http://iugm.es/uploads/tx_iugm/libro_IV_SEMANA_IBEROAMERICANA.pdf.
116
Véase CALVO ALBERO, José Luis, op. cit., nota 2, en pp. 164 y 165.
335
Cuarta Parte: Instrumentos para la defensa.
Dicho país va por buen camino iniciando las operaciones conjuntas, combinadas
y las acciones unificadas, falta aumentar su implicación en dichas actividades puesto que
es mínima. Lo que es nulo es la intervención social en asuntos de defensa por lo que esta
se debe incentivar contribuyendo así a una democracia en la extensión de la palabra.
117
De esta idea es BENÍTEZ MANAUT, Raúl, op. cit., nota 31, en p. 761.
336
CAPÍTULO 9
I. ASPECTOS GENERALES.
Las fases de metamorfosis que las naciones desarrolladas tienen en curso consideran
el redimensionamiento de la fuerza aparte de su equipamiento y de todos los factores que
restringen la eficacia de la misma. La proyección por capacidades ha de estimar las opciones
posibles para solventar la insuficiencia de cada capacidad castrense, debiendo reflexionar, en
el momento de precisar los sistemas y su apoyo logístico, la disponibilidad de la tecnología
apropiada para poder conseguir la capacidad necesaria en la situación correspondiente 1.
Con relación a la estructura de las fuerzas armadas y según Rut DIAMINT México
no tiene un problema de seguridad sino un déficit en las políticas de seguridad y defensa
1
Cfr. BENÍTEZ MANAUT, Raúl, “Doctrina, historia y relaciones civiles militares en México a inicios del siglo
XXI”, en OLMEDA, J. A. (comp.), Democracias Frágiles. Las relaciones civiles-militares en el mundo
Iberoamericano, Valencia, IUGGM-Tirant lo Blanch, 2005, pp. 721-764, en pp. 750-751.
2
Véase ALONSO BAQUER, Miguel, “El nuevo papel de los Estados ante una política de defensa común”,
Modelo de seguridad y defensa en Europa en el próximo siglo, Madrid, Ministerio de Defensa, Monografías
del CESEDEN 38, 2000, pp. 21-41, en p. 24. Y también vid CUETO NOGUERA, Carlos et NOVOA
BUITRAGO, Victoria, “Hacia unos ejércitos multiculturales. Los casos de España, Reino Unido y Holanda”,
Revista Académica de Relaciones Internacionales, núm. 9, octubre de 2008, 28 pp., en pp. 6-7. Disponible en
http://www.relacionesinternacionales.info/ojs/article/viewFile/122/113.html.
3
Cit. por UNO NOTICIAS, “México y EEUU definen 4 puntos para el combate al crimen”, martes 23 marzo
2010. Disponible en http://www.unonoticias.com.
338
Capítulo 9: Las Fuerzas Armadas en México (II): Capacidades y estructura
porque desde su punto de vista México no cuenta con un Ministerio de Defensa 4. Como bien
afirma Raúl BENÍTEZ MANAUT no existe Ministerio de Defensa en el sentido democrático
del término puesto que México cuenta con la Secretaría de Defensa Nacional (SEDENA),
compuesta por el Ejército y la Fuerza Aérea; y con la Secretaría de Marina (SEMAR),
integrada por la Armada. Ninguna de ellas es dirigida por civiles y, tampoco cuenta con un
Estado Mayor Conjunto de la Defensa, sino que cada Secretaría tiene su Estado Mayor 5.
Christian EHLRICH afirma que México es el único Estado que tiene dos Ministerios o
Secretarías de Defensa 6. Desde un punto de vista particular, México tiene un problema de
seguridad y en parte debido a un déficit en las políticas de seguridad y defensa. Se necesita
ser coherente desde el nivel más bajo hasta el mayor, es decir, cooperar en el interior,
contando con una sola Secretaría de la Defensa y Estado Mayor Conjunto de la Defensa y
después cooperar a nivel internacional.
A México le hace falta que Ejército, Marina y Fuerza Aérea puedan formar de manera
unida una política nacional de defensa y generar más integración para alcanzar resultados
óptimos en coordinación y cooperación. Según Alfredo PAREDES ZAMORA esta es la
razón por la que es apremiante la instauración de un Estado Mayor Conjunto en el que sean
los tres sectores armados con naturaleza jurídica independiente pero que coincidan en el
4
Comentario escuchado en su conferencia del Seminario Internacional: “Los Retos de la seguridad y defensa
en Iberoamérica en el siglo XXI”, Instituto Español de Estudios Estratégicos-Fundación Ortega-Marañón, 2 y
3 de diciembre de 2013, Madrid.
5
Ver a BENÍTEZ MANAUT, Raúl, “Transformaciones funcionales y continuidad institucional: la
administración de la defensa en México”, en SEPÚLVEDA, Isidro, ALDA, Sonia (eds.), La administración de
la defensa en América Latina. Estudios comparados, IUGM-UNED, 2008, t. 3, pp. 99-116, en pp. 105 y 106.
Disponible en http://iugm.es/uploads/tx_iugm/ADEFAL_tomo_III.pdf. Ver también sección IV
correspondiente a la estructura orgánica del MANUAL DE ORGANIZACIÓN GENERAL DE LA
SECRETARIA DE LA DEFENSA NACIONAL, publicado en el Diario Oficial el viernes 27 de marzo de 2009.
Disponible en http://www.sedena.gob.mx/pdf/manual_sdn.pdf. De la SEMAR ver la estructura orgánica en la
sección VII del MANUAL GENERAL DE ORGANIZACIÓN DE LA SECRETARÍA DE MARINA, publicado
en el Diario Oficial el 12 de noviembre de 2004. Disponible en
http://www.semar.gob.mx/juridico/manual_general_organizacion.pdf.
6
Cit. por VILLEGAS, Rodrigo, “Una defensa ¿indefensa?”, Reporte Indigo, lunes 22 de abril de 2013, 3 pp.,
en p. 2. Disponible en http://www.reporteindigo.com/reporte/mexico/una-defensa-indefensa. Resulta
interesante consultar a MOLOEZNIK, Marcos Pablo, “Las Fuerzas Armadas en México: entre la atipicidad y
el mito”, Nueva Sociedad, No. 213, enero-febrero de 2008, pp. 156-169, en pp. 159-160. Disponible en
http://www.nuso.org/upload/articulos/3500_1.pdf.
339
Cuarta Parte: Instrumentos para la defensa.
punto de vista operativo 7. Una de las recomendaciones de este capítulo y que se lograría con
el logro de un Estado Mayor Conjunto se enfoca en la realización de un Libro Blanco de
Defensa 8.
7
Ver a BENÍTEZ MANAUT, Raúl, op. cit., nota 5, en pp. 105 y 106. Y también a VILLEGAS, Rodrigo, op.
cit., nota 6, en p. 2.
8
Sobre el Libro Blanco de Defensa véase BENÍTEZ MANAUT, Raúl “Seguridad y defensa en México: proceso
de toma de decisiones y amenazas” en PERALES, José Raúl (ed.), Reforma de las fuerzas armadas en América
Latina y el impacto de las amenazas irregulares, Washington, Woodrow Wilson International Reports on the
Americas #20, agosto 2008, pp. 49-57, en pp. 50-51. Disponible en
http://www.wilsoncenter.org/topics/pubs/Reforma.pdf. Resulta interesante consultar a CASTELLA, Daniel E.,
Los Libros Blancos de Defensa, como una medida de fomento de la confianza y Seguridad Hemisférica, Colegio
Interamericano de Defensa, Washington, mayo 2005, pp. 61. Disponible en http://www.fes-
seguridadregional.org/images/stories/docs/3589-001_g.pdf.
9
BENÍTEZ MANAUT, Raúl, “Las fuerzas armadas mexicanas: desafíos y estructuras frente a la democracia”,
Atlas Comparativo de la Defensa en América Latina, Buenos Aires, RESDAL y SER, 2007, pp. 228-233, en p.
228. Disponible en http://www.resdal.org/atlas/atlas07-cap18.pdf.
10
Véase SALAZAR, Ana María Seguridad Nacional Hoy. El reto de las democracias, México, Penagos, 2008,
pp. 512, en pp. 142-143, 426-427 y 432-433.
340
Capítulo 9: Las Fuerzas Armadas en México (II): Capacidades y estructura
humanitaria hasta la defensa colectiva contra los nuevos riesgos, que engloba el terrorismo
internacional o países con armas de destrucción en masa; sin dejar de lado las operaciones de
mantenimiento de la paz y la necesidad de que las fuerzas armadas conserven su capacidad
de progreso frente a las condiciones imprevistas del futuro 11.
Igualmente, la fuerza armada deberá crear una estructura competente para planificar
y coordinar las acciones y para vigilar los cambios en el entorno de la seguridad, esto es, en
el ámbito interior y exterior. En el desarrollo de esta estructura ayudaría en gran parte un
Libro Blanco de Defensa y así mismo, observar cómo se dan las relaciones de nuestras
fuerzas armadas con el resto de países.
1. Capacidades militares.
Ser socio de EEUU primera potencia del mundo tiene sus puntos a favor pero también
implica riesgos mundiales “para los que hay que estar materialmente dispuestos (capacidad
11
Ver capítulo 5 y 8. Cfr. CONCLUSIONES DEL XLI CURSO MONOGRÁFICO, Adecuación de la defensa
a los últimos retos, Madrid, Ministerio de Defensa, Monografías del CESEDEN 65, octubre-noviembre de 2003,
pp. 80, en p. 34. Disponible en http://www.portalcultura.mde.es/Galerias/publicaciones/fichero/00966.pdf.
12
Vid VARGAS VELÁSQUEZ, Alejo, “Los Ministerios de Defensa en Iberoamérica en la formulación y
conducción de la política pública de seguridad y defensa”, en SEPÚLVEDA, Isidro, ALDA, Sonia (eds.), La
administración de la defensa en América Latina. Estudios comparados, IUGM-UNED, 2008, t. 3, pp. 77-97,
en p. 84.
341
Cuarta Parte: Instrumentos para la defensa.
En México las fuerzas armadas tienen que disminuir una capacidad y desarrollar
otras. La capacidad a disminuir se refiere a la autonomía militar, y entre las capacidades a
desarrollar se encuentran varias, en primer lugar, las actuaciones en el área de la estrategia
militar, donde se toca el tema referente a la diplomacia de defensa (disuasión, cooperación y
prevención) y respuesta militar. En segundo lugar, se habla de los requerimientos de las
fuerzas armadas tales como movilidad y capacidad de proyección, sostenibilidad,
disponibilidad, superioridad en el enfrentamiento, protección de agentes nucleares,
bacteriológicos y químicos, así como mando y control integrado. En tercer lugar, se expone
la necesidad de contar con servidores públicos especialistas en administración de la defensa.
En cuarto lugar, se desarrolla el tema de revolución logística. En quinto lugar, se analizan las
tareas de inteligencia y contrainteligencia. En sexto lugar, se estudia la capacidad necesaria
de contar con información, y, por último, la cooperación con las fuerzas armadas de los
Estados de América del Norte.
13
Página web de la FUERZA NAVAL DEL PACÍFICO DE LA ARMADA DE MÉXICO. Disponible en
http://www.semar.gob.mx/s/armada-mexico/fuernavpa.html.
14
AGUNDEZ ROMERO, Verónica Isabel, La participación de México en las Operaciones de Mantenimiento
de la Paz de Naciones Unidas, Tesis de Licenciatura en Relaciones Internacionales, Universidad de las
Américas Puebla, mayo 2006, pp. 84, en p. 48. Disponible en
http://catarina.udlap.mx/u_dl_a/tales/documentos/lri/agundez_r_vi/capitulo2.pdf.
342
Capítulo 9: Las Fuerzas Armadas en México (II): Capacidades y estructura
México es uno de los Estados del continente que posee una mayor autonomía militar
en relación con el poder civil. Los militares tienen más privilegios remunerativos que las
autoridades civiles, además consta escaso control civil en presupuesto, en designación de
misiones, en despliegue operativo, en ascensos, etc. La sociedad civil tiene poca participación
en la creación o reformas de las políticas de defensa, así lo ha manifestado Raúl BENÍTEZ
MANAUT quien además opina que no hay una doctrina de defensa unificada donde el Poder
Ejecutivo, en primer lugar, no contribuye eficazmente en su realización, solo ratifica lo que
los secretarios militares le concretan. En segundo lugar, el Presidente no examina los
expedientes de los militares para conceder ascensos, solo aprueba lo que sus secretarios
militares le proponen. En tercer lugar, no posee un grupo de consejeros o un departamento
experto en cuestiones castrenses. En cuarto lugar, no debate el presupuesto solo lo autoriza o
desautoriza con fundamento en consideraciones presupuestarias, no castrenses 15.
En el Poder Legislativo, el mismo autor expone que tampoco cuentan con civiles
expertos en defensa y que las comisiones de Defensa y Marina, inclusive las de Seguridad
Nacional (ya que existe una Comisión Bicameral de Seguridad Nacional), no son importantes
en ninguna de las dos Cámaras. Añade que los civiles solo critican a las organizaciones
castrenses por violaciones a los derechos humanos y no hacen propuestas. Asimismo agrega
que otro componente que muestra la autonomía militar es la falta de transparencia, donde
México no cuenta con un Libro Blanco de Defensa 16 y jamás se ha reflexionado en su
15
Véase BENÍTEZ MANAUT, Raúl, op. cit., nota 8, en pp. 50-51.
16
Dentro de la Unión Europea los países que cuentan con Libros Blancos de Defensa son: Francia (13 de junio
2008). Disponible en http://www.defense.gouv.fr/livre_blanc, Alemania (25 de octubre 2006). Cit. en
ARTEAGA, Félix, “La seguridad alemana y sus fuerzas armadas en el libro blanco 2006”, ARI, núm. 96, 6 de
septiembre 2006, 8 pp., en p. 1. Disponible en
http://www.realinstitutoelcano.org/wps/wcm/connect/03c668804f018612ba0afe3170baead1/1072_Arteaga_Li
bro_Blanco.pdf?MOD=AJPERES&CACHEID=03c668804f018612ba0afe3170baead1. En el Continente
Americano se han publicado Libros Blancos en Argentina (2001), Canadá (1994), Chile (2003), Bolivia,
Ecuador (2002), Guatemala, República Dominicana y Perú (2004). Vid MINISTERIO DE DEFENSA DE
PERÚ, “¿Por qué y para qué un Libro Blanco de la Defensa Nacional?”, Instituto de Estudios Estratégicos y
Políticas Públicas. Disponible en http://www.ieepp.org/download/introduccion.pdf. Cfr. CASTELLA, Daniel
E., op. cit., nota 8, en pp. 30, 59-60.
343
Cuarta Parte: Instrumentos para la defensa.
elaboración. Dice que por parte del Estado Mayor Presidencial y la SEMAR constan
iniciativas auto designadas para que exista más transparencia, pero se opone a ello la
SEDENA. Inclusive los informes anuales del Secretario de la Defensa Nacional son secretos.
Igualmente declara que la política de defensa mexicana no está implícita en el presente debate
legislativo acerca de la reforma del Estado 17.
17
BENÍTEZ MANAUT, Raúl, op. cit., nota 8, en p. 51. Y hasta ahora no hay una Política de Defensa oficial,
solo el Programa Sectorial de Defensa. Véase el COMUNICADO DE PRENSA DE LA IBERO “México,
todavía sin política oficial de defensa: general Almazán en la Ibero”, 28 de enero de 2015. Disponible en
http://www.uia.mx/web/site/tpl-
Nivel2.php?menu=mgPrensa&seccion=piInicio_estrategas&sitio=detalle_comunicado.php&id_noticia=2407
#. Ver infra tema 2.1.
18
Véase BENÍTEZ MANAUT, Raúl, op. cit., nota 8, en pp. 51-52.
344
Capítulo 9: Las Fuerzas Armadas en México (II): Capacidades y estructura
19
Así se ha expresado BENÍTEZ MANAUT, Raúl, “Las relaciones civiles-militares ante la encrucijada
democrática en la primera década del siglo XXI”, en SEPÚLVEDA, Isidro, ALDA, Sonia (eds.), La
administración de la defensa en América Latina. Análisis nacionales, IUGM-UNED, 2008, t. 2, pp. 253-292,
en p. 292. Disponible en http://iugm.es/uploads/tx_iugm/ADEFAL_tomo_II.pdf.
20
Que en el caso europeo es un documento que contiene los ofrecimientos de fuerzas y recursos castrenses
llevados a cabo por los Estados miembros. Cit. por ÁLVAREZ VERDUGO, Milagros, La política de seguridad
y defensa en la Unión Europea, Madrid, Dykinson, 2004, pp. 304, en p. 203. En el caso de México el catálogo
de fuerzas describirá las fuerzas y recursos militares con los que se cuenta.
21
Véase algo similar para el contexto europeo en el tema de los medios militares en ibídem en pp. 202-203.
Será necesario también para el contexto de América del Norte la elaboración de un catálogo de capacidades,
que comprende un diagnóstico de necesidades castrenses, de un catálogo de fuerzas, que se realizará con
fundamento en el catálogo de capacidades y el establecimiento de un proceso de evaluación de las capacidades
castrenses.
345
Cuarta Parte: Instrumentos para la defensa.
22
Ya lo mencionaba GUEVARA Y MOYANO, Iñigo, “Adapting, transforming and modernizing under fire: the
mexican military 2006-2011”, The Letort papers, Strategic Studies Institute de la United States Army War
College, Carlisle, Pennsylvania, september 2011, 42 pp., en pp. 34.
23
Cfr. La transformación de las fuerzas armadas en CONCLUSIONES DEL XLI CURSO MONOGRÁFICO,
op. cit., nota 11, en pp. 64 y 65.
24
La concepción general en el área de la estrategia militar es que se está presenciando un período de
transformaciones revolucionarias con relación al uso de las fuerzas armadas, inclusive en lo que alude a la
fisonomía de la guerra. Tal revolución ha comenzado en occidente, principalmente en EE.UU. donde se le
conoce con las siglas Revolution in Military Affairs (RMA). Dicha revolución posee un elemento esencialmente
tecnológico, apoyado en el progreso de las tecnologías de la información. Cit. en CALVO ALBERO, José Luis,
“La Revolución en los asuntos militares”, en de CUETO NOGUERA, Carlos y JORDÁN, Javier (coord.),
Introducción a los estudios de seguridad y defensa, Granada, Comares, 2001, pp. 99-119, en p. 99.
346
Capítulo 9: Las Fuerzas Armadas en México (II): Capacidades y estructura
25
Estamos de acuerdo con las actuaciones de la estrategia militar española, vid RODRÍGUEZ MONTÓN,
Fernando, “Algunas reflexiones sobre la diplomacia de defensa de la Unión Europea en Iberoamérica”, Hacia
una política de Cooperación en Seguridad y Defensa con Iberoamérica, Madrid, Ministerio de Defensa,
Monografías del CESEDEN 84, junio 2006, pp. 57-88, en pp. 60-61.
26
Ibídem, en p. 62.
27
Así lo ha manifestado Bill CLINTON en la Declaración contra la no aprobación del Tratado de Prohibición
Completa de Ensayos Nucleares. Declaración de veto ante la reducción presupuestaria en política exterior.
Véase el texto en Meridiano CERI, no. 30, diciembre 1999, pp. 10-12. Cit. en REMIRO BROTONS, Antonio,
“¿Nuevo Orden o Derecho Internacional?, en RAMÓN CHORNET, Consuelo (ed.), Derechos y libertades ante
las nuevas amenazas a la seguridad global, Jornadas de Derecho Internacional Humanitario 8, 2002, Valencia,
2005, pp. 257-276, en pp. 264 y 265.
28
Cfr. CALVO ALBERO, José Luis, op. cit., nota 24, en p. 113.
347
Cuarta Parte: Instrumentos para la defensa.
En caso de que se llegara a la opción más lejana, esto es, elegir construir gradualmente
un sistema de defensa común en América del Norte, ello exigiría la resolución de tres
problemas, primero, la elección del instrumento defensivo a utilizar, segundo, el esquema de
relaciones entre los países norteamericanos, y por último aclarar la posición de dichos
Estados no integrados en algunas de las organizaciones defensivas existentes. Uno de los
enormes trabajos para los mandatarios ha sido, y sigue siendo, precisar el instrumento de
29
Véase CONCLUSIONES DEL XXXIX CURSO MONOGRÁFICO, Un nuevo concepto de la Defensa para
el siglo XXI, Madrid, Ministerio de Defensa, Monografías del CESEDEN 50, diciembre de 2001, pp. 131, en p.
38.
30
Vid GARCÍA COVARRUBIAS, Jaime, “La Disuasión Convencional”, Military Review, marzo-abril 2001,
pp. 72-80, en pp. 78 y 79. Disponible en http://iugm.es/uploads/tx_iugm/DisConvMilRev.pdf.
348
Capítulo 9: Las Fuerzas Armadas en México (II): Capacidades y estructura
Para responder a los desafíos trazados por el nuevo escenario estratégico, en general,
se podía circunscribir requerimientos elementales y capacidades de las Fuerzas Armadas
modernas. Dentro de los requerimientos de las fuerzas armadas se encuentra la movilidad y
capacidad de proyección, la sostenibilidad, la disponibilidad, la superioridad en el
enfrentamiento, la protección de agentes nucleares, y el mando y control integrado 32. Veamos
cada una de ellas.
31
Vid MARTÍNEZ ROA, Antonio, “La defensa nacional en América del Sur: una visión desde la profesión
militar” en GONZÁLEZ GUYER, Julián, Debate Nacional sobre Defensa aportes Internacionales, Uruguay,
Ministerio de Defensa Nacional, 2006, pp. 282-295, en p. 288. Disponible en
http://www.mdn.gub.uy/public/007_aportes_internacionales.pdf.
32
Requerimientos básicos que fueron señaladas por la OTAN para unas fuerzas armadas modernas y capaces
de responder a los retos del nuevo entorno estratégico, véase SECRETARÍA GENERAL DE POLÍTICA DE
DEFENSA, Revisión Estratégica de la Defensa, Ministerio de Defensa, Armada Española, 2008, pp. 369, en
pp. 63 a 65. Disponible en http://www.defensa.gob.es/Galerias/politica/seguridad-defensa/ficheros/RED-
Revision-Estrategica-Defensa-espanol.pdf.
349
Cuarta Parte: Instrumentos para la defensa.
esfuerzo logístico transcendental para mantener abastecidas a las fuerzas, concretamente para
la preservación del material a su disposición.
Por último, el mando y control integrado hacen referencia a que, en una sociedad
dominada por la información, estar al tanto de lo que acontece y conseguir tomar la delantera
al rival en sus fases de decisión se vuelve decisivo para conseguir la victoria. A fin de ello es
menester poseer sistemas cualificados para recolectar la información que surge en el
conflicto, examinarla y divulgar la inteligencia y las advertencias resultantes a los
solicitantes. Para todo esto es trascendente integrar todos los factores que respaldan las fases
de la decisión: mando, control, comunicaciones, computadoras, vigilancia, reconocimiento e
inteligencia.
350
Capítulo 9: Las Fuerzas Armadas en México (II): Capacidades y estructura
Sobre las capacidades de las Fuerzas Armadas existen algunas que serán claves en la
ejecución de las nuevas misiones, y que, no obstante, pueden incluirse en algunas de las
cuestiones precedentes, adquieren también una significación superior. Dichas capacidades
son: persistencia en la vigilancia, reconocimiento, inteligencia y alcance de objetivos;
modularidad e interoperabilidad de las fuerzas; acción conjunta; importancia de las fuerzas
especiales, y por último, capacidad de operar en red, esto es, que las FF.AA. se encuentren
permanentemente intercomunicadas 33.
Las Fuerzas Armadas modernas tienen que saber cómo responder ante amenazas no
convencionales, amenazas que crecen día a día tanto en mortalidad como accesibilidad para
las naciones y entidades subnacionales (municipios, regiones, empresas privadas, etc.). Esto
es una realidad reciente en el aspecto estratégico y compromete a un intenso examen de los
principios y medios de la defensa actual 34.
De tal manera, el Ejército deberá seguir su mutación para contar con unos
destacamentos con superior capacidad de dispersión, coordinadas modularmente ad hoc para
la misión, correspondiendo una superior movilidad táctica con una apropiada capacidad
resolutiva. La clave de su éxito descansará en su capacidad de proyectarse prontamente,
pretendiendo la eficiencia en la acción bélica. Sobre la mutación de la Armada, ésta desfilará
por redirigir su flota, de una esencia en principio marítima y antisubmarina, para
transformarse en una fuerza que refleje su poder en el litoral, y hacia el interior. La Fuerza
Aérea tiene que equiparse de componentes de ataque de precisión y a distancia, sistemas de
transporte aéreo para la proyección de fuerzas, y asimismo, tiene que utilizar la tecnología
de vehículos no tripulados 35.
33
Capacidades que también fueron señaladas por la OTAN para el cumplimiento de las nuevas misiones de las
Fuerzas Armadas. Para ampliar la información vid ibídem en p. 65 a 67.
34
Ibídem, en p. 67.
35
Ibídem, en p. 68. Aspectos mencionados para unas Fuerzas Armadas acorde al siglo XXI. En especial, a las
Fuerzas Armadas de México todavía les queda todo este camino por recorrer. Ver GUEVARA Y MOYANO,
Iñigo, op. cit., nota 22, en p. 34 y 35. Resulta interesante consultar a CAMACHO, Zósimo, “Guerra” modernizó
Fuerzas Armadas”, Contralínea, 4 de noviembre de 2012. Disponible en http://contralinea.info/archivo-
revista/index.php/2012/11/04/guerra-modernizo-fuerzas-armadas/.
351
Cuarta Parte: Instrumentos para la defensa.
Las fuerzas armadas del mañana tendrán que disponer de unidades ligeras, blindadas
y mecanizadas hallándose así en circunstancias de reaccionar prontamente ante crisis. Se
tiene que procurar que las unidades ligeras se encuentren sobradamente protegidas y que las
blindadas/mecanizadas, empleando lo último en tecnología, sean lo más ligeras posible, para
facilitar su traslado 36.
No se tienen que pasar por alto que las renovadas FF.AA. han de estar aptas para
desempeñar las misiones internacionales. Para estos cometidos a las fuerzas armadas se les
tiene que proporcionar el equipo preciso como también capacitar adecuadamente a oficiales,
suboficiales y asalariados civiles. De lo anterior, procede que las instituciones castrenses
tienen que tener cierto nivel de interoperatividad exterior, esto es, con las milicias de Estados
que comparten intereses comunes o que se encuentran en procesos de integración. Conseguir
la interoperatividad, será el mayor asunto castrense en los años venideros 37.
36
Véase SECRETARÍA GENERAL DE POLÍTICA DE DEFENSA, op. cit., nota 32, en p. 116.
37
Cfr. GARCÍA C., Jaime, “El futuro de la conducción de sector de la defensa en América Latina: un nuevo
modelo estratégico y su impacto en el diseño de las fuerzas armadas”, Revista Fuerzas Armadas y Sociedad,
año 18, número 12, 2004, pp. 183-199, en p. 186. Disponible en http://www.fes-
seguridadregional.org/index.php?option=com_booklibrary&task=view&id=2133&catid=262&Itemid=319.
38
Como el Procurador General de la República y el Comandante de la Policía Federal. Ver ALZAGA, Ignacio,
“Necesarios, mandos expertos en seguridad: Colegio de la Defensa Nacional”, Milenio, 14/08/2013. Disponible
en http://www.milenio.com/policia/Necesarios-seguridad-Colegio-Defensa-Nacional_0_134986684.html.
39
En la primera institución se lleva a cabo el curso de Mando Superior y Seguridad Nacional y la Maestría en
Administración Militar para la seguridad y Defensa Nacionales; en la segunda, el curso de Defensa Nacional.
Ver BENÍTEZ MANAUT, Raúl “Las Fuerzas Armadas Mexicanas: desafíos y estructuras frente a la
democracia”, Atlas Comparativo de la Defensa en América Latina, RESDAL, 2007, pp. 218-233, en p. 224.
352
Capítulo 9: Las Fuerzas Armadas en México (II): Capacidades y estructura
40
Página web de CONACyT. “Becas, formación para la administración pública”. Disponible en
http://www.conacyt.gob.mx/index.php/becas-y-posgrados/becas-nacionales/formacion-para-la-
administracion-publica.
41
Ver MANUAL DE ORGANIZACIÓN GENERAL DE LA SECRETARÍA DE LA DEFENSA NACIONAL,
publicado en el Diario Oficial el viernes 27 de marzo de 2009. Disponible
http://www.sedena.gob.mx/pdf/manual_sdn.pdf.
42
Cit. por BENÍTEZ MANAUT, Raúl, op. cit., nota 19, en pp. 288, 291 y 292.
43
Véase SUÁREZ PERTIERRA, Gustavo, “Paz, seguridad y defensa en Iberoamérica. Una reflexión en
Común”, en PICO DE COAÑA DE VALICOURT, Yago (coord.), Valores, principios y seguridad en la
353
Cuarta Parte: Instrumentos para la defensa.
SUÁREZ PERTIERRA añade que dichas reformas tienen que ponerse en práctica en
las instituciones de enseñanza castrenses y deben repercutir en los programas de estudio, al
reclutamiento y reglamento del profesorado y al reglamento interior de las instituciones de
enseñanza ya que es preciso armonizar disciplina castrense con función de estudio.
Asimismo, dice que la preparación de los castrenses tiene que hallar su lugar en las
Universidades del Estado, es decir, que un sistema armonizado de instrucción militar y de
instrucción universitaria tendría un sentido práctico y provechoso. Concluye que en la
preparación de funcionarios civiles en asuntos de defensa se halla más recomendable la
preparación apartada de dichos funcionarios porque se trata de una preparación especializada,
aclarando que el enlace en las instituciones de enseñanza de alumnos militares y alumnos
civiles definitivamente traerá consigo muchos beneficios 44.
354
Capítulo 9: Las Fuerzas Armadas en México (II): Capacidades y estructura
46
Vid situación similar en la nueva concepción de la Defensa Nacional en el siglo XXI en CONCLUSIONES
DEL XXXIX CURSO MONOGRÁFICO, op. cit., nota 29, en p. 101.
47
Cfr. la transformación de las FFAA en CONCLUSIONES DEL XLI CURSO MONOGRÁFICO, op. cit., nota
11, en p. 64.
48
Cfr. GARCÍA COVARRUBIAS, Jaime, “Nuevas amenazas y transformación de la defensa: el caso de
Latinoamérica”, Military Review, marzo-abril 2005, 9 pp., en p. 8. Disponible en
http://iugm.es/uploads/tx_iugm/Transformacion_castellano_.pdf.
355
Cuarta Parte: Instrumentos para la defensa.
49
Resulta interesante vid a FABIÁN SAIN, Marcelo, “Notas sobre la gobernabilidad política de la defensa
nacional y la modernización militar en el cono sur”, en GONZÁLEZ GUYER, Julián, Debate Nacional sobre
Defensa aportes Internacionales, Uruguay, Ministerio de Defensa Nacional, 2006, pp. 174-188, en pp. 175-
176. Disponible en http://www.mdn.gub.uy/public/007_aportes_internacionales.pdf.
50
Vid SALAZAR, Ana María, op., cit., nota 10, en p. 433.
51
Ibídem, en pp. 146-147.
356
Capítulo 9: Las Fuerzas Armadas en México (II): Capacidades y estructura
el exterior o hacia un problema en concreto y para tratar con diversos actores de la política
internacional. También dice que cada Estado tiene que estudiar sus alternativas y las posturas
de los países afines, en busca de su beneficio. De la misma forma ocurre al momento de
negociar: tener conocimiento sobre la posición del contrario y las maneras en que puede
reaccionar acorde a sus intereses 52. Es importante distinguir que lo significativo de las tareas
de inteligencia no es la información conseguida sino lo que se obtiene una vez analizada y
evaluada.
52
Ibídem, en p. 147.
53
Cit. en ibídem, en p. 150. Para conocer los antecedentes de la contrainteligencia en México resulta interesante
consultar a SIERRA, Jorge Luis, “Vacíos de contrainteligencia”, Contralínea, 21 de junio de 2009. Disponible
en http://contralinea.info/archivo-revista/index.php/2009/06/21/vacios-de-contrainteligencia/.
54
Recuérdese que hay servicios de inteligencia y contrainteligencia civiles y militares. Ver TORRES, Jorge,
“Cazadores de espías”, Contralínea, agosto de 2005. Disponible en
http://contralinea.com.mx/archivo/2005/agosto/html/cazadores.htm.
357
Cuarta Parte: Instrumentos para la defensa.
proteger la información sensible y confidencial que se genera por el gobierno federal 55. Punto
que también es apoyado por Jorge Luis SIERRA 56. Hay servicio de contrainteligencia, pero
no el adecuado, no es eficiente.
1.2.6. Información.
55
ISLAS, Alberto, “La Contrainteligencia en México”, Diario 24 horas, 5 de marzo de 2013. Disponible en
http://www.24-horas.mx/la-contrainteligencia-en-mexico/.
56
Ver a SIERRA, Jorge Luis, op. cit., nota 53.
57
Vid CALVO ALBERO, José Luis, op. cit., nota 24, en pp. 117 y 118. Según este autor en otro de sus artículos
menciona que las fuerzas armadas de occidente tienen que proseguir conservando su supremacía en el manejo
de la información. Véase CALVO ALBERO, José Luis, “Las Fuerzas Armadas”, en de CUETO NOGUERAS,
Carlos y JORDÁN, Javier (eds.), La gestión estratégica de la seguridad en el nuevo entorno estratégico,
Granada, Ed. Comares, 2005, pp. 147-165, en p. 163.
58
Véase CALVO ALBERO, José Luis, op. cit., nota 57, en p. 163.
59
Cfr. MONTOYA CEREZO, Ángel, “Prólogo”, Tecnología y Fuerzas Armadas, Ministerio de Defensa,
Monografías del CESEDEN 94, febrero 2007, pp. 7-9, en p. 9.
358
Capítulo 9: Las Fuerzas Armadas en México (II): Capacidades y estructura
1.2.7. Cooperación entre las fuerzas armadas de los Estados de América del Norte.
Según Jaime GARCÍA los progresos para consolidar una cooperación castrense entre
dos Estados colindantes serían: en primer lugar, la instauración de un estado mayor integrado
para desplegar ciertas labores de proyección sobre análisis y materias que incumban a ambos
Estados. Por ejemplo, análisis para puntualizar amenazas conjuntas, retos estratégicos y
avances inclinados hacia una integración. En segundo lugar, las medidas de confianza mutua
fundamentadas en cuestiones operativas y logísticas; en tercer lugar, la instauración de cursos
integrados y principalmente de un establecimiento de estudios castrenses y estratégicos, que
60
HOLZMANN PÉREZ, Guillermo, “Características de un Sistema de Inteligencia Nacional para países
emergentes. Un análisis a partir del caso de Chile”, Redes, Brasilia, Panel no. 25 Estudio de la inteligencia III,
7 al 10 de agosto de 2002, 28 pp., en p. 2.
359
Cuarta Parte: Instrumentos para la defensa.
analice y esquematice una tendencia estratégica reciente, provechosa y conexa con los
Estados cooperantes. En cuarto lugar, el despliegue de una sistemática común que regule los
gastos castrenses de los Estados; en quinto lugar, la organización de secciones de combate
integradas para que colaboren en misiones internacionales. Y, por último, el avance
mayúsculo sería realizar libros de seguridad y defensa común. Esta pauta concierne a Estados
que tengan decidido constituir una coalición estratégica 61. Medida que se adapta al contexto
norteamericano debido a la existencia de la Cumbre de Líderes de América del Norte.
Algunas ideas para la cooperación entre fuerzas armadas consisten, por una parte, en
acercar los instrumentos de defensa, concordando y especializando las capacidades
castrenses, y favoreciendo la cooperación en cuestión de adiestramiento y logística. Por otra
parte, tomar pautas precisas para consolidar la disponibilidad, interoperatividad, flexibilidad
y capacidad de despliegue de sus fuerzas. Y por último, obligación para solucionar las
limitaciones que se perciban en la mejora de capacidades 62.
61
Véase GARCÍA, C., Jaime, op. cit., nota 37, en pp. 194 y 195.
62
Estas son algunas de las acciones que se recomendaban a los Estados europeos que quisieran participar en
una cooperación estructurada permanente según lo establecido en el Protocolo 23, artículo 2. Vid GARCÍA
PÉREZ, Rafael, “La PESD ante la incierta ratificación del Tratado Constitucional”, en REMIRO BROTÓNS,
Antonio y BLÁZQUEZ NAVARRO, Irene, El futuro de la acción exterior de la UE, Tirant lo Blanch, Valencia,
2006, pp. 249-269, en p. 263. Y también en MOLINER GONZÁLEZ, Juan A., “La cooperación estructurada
permanente como factor de transformación de las estructuras de seguridad y defensa”, en La cooperación
estructurada permanente en el marco de la Unión Europea, Centro Superior de Estudios de la Defensa
Nacional, mayo del 2011, pp. 27-39, en p. 33. Disponible en
http://www.defensa.gob.es/ceseden/Galerias/destacados/publicaciones/docSegyDef/ficheros/042_LA_COOPE
RACION_ESTRUCTURADA_PERMANENTE_EN_EL_MARCO_DE_LA_UNION_EUROPEA.pdf.
63
Cfr. VÁZQUEZ OCAMPO, José Ma., “Notas preliminares sobre modernización del sistema de defensa
nacional”, en GONZÁLEZ GUYER, Julián, Debate Nacional sobre Defensa aportes Internacionales, Uruguay,
Ministerio de Defensa Nacional, 2006, pp. 227-229, en p. 229. Disponible en
http://www.mdn.gub.uy/public/007_aportes_internacionales.pdf.
360
Capítulo 9: Las Fuerzas Armadas en México (II): Capacidades y estructura
México al punto de cubrir el amplio gap tecnológico que existe con Estados Unidos 65
tiene que aceptar sus limitaciones y guiar sus bríos a aumentar y optimizar la
interoperabilidad para atenuar las derivaciones de esta discrepancia tecnológica. La solución
no se basa solo en aumentar las inversiones, sino que se tiene que aumentar su eficiencia
impulsando tres alternativas como alcanzar una mayor cooperación en proyectos
multinacionales, una mayor especialización, y una mayor participación con procesos
análogos de capacidades, compartiendo recursos y capacidades, evitando en todo momento
dualidad de esfuerzos, apoyando de esta forma la interoperabilidad y la estandarización 66.
64
Véase SECRETARÍA GENERAL DE POLÍTICA DE DEFENSA, op. cit., nota 32, en p. 111.
65
Los progresos tecnológicos de Estados Unidos tienen que ser acompañados por una organización apropiada
y una doctrina de uso que haga posible conseguir una utilidad máxima. Cit. por CALVO ALBERO, José Luis,
op. cit., nota 24, en p. 101.
66
Si existe discrepancia tecnológica de los países europeos con EEUU, la de México será mayor... Cfr. la
situación para el contexto europeo en SECRETARÍA GENERAL DE POLÍTICA DE DEFENSA, op. cit., nota
32, en pp. 112 y 113.
67
Véase CALVO ALBERO, José Luis, op. cit., nota 57, en p. 163.
361
Cuarta Parte: Instrumentos para la defensa.
las Fuerzas Armadas y de la democracia. Según Félix ARTEAGA, en América del Norte
puede haber cooperación en algunos campos pero no en defensa 68. Desde una perspectiva
particular, la situación actual hará apremiante la cooperación de mediano a largo plazo en el
campo de seguridad, y seguro que una de las últimas áreas en finiquitarse la cooperación será
el de la defensa ya que es complementaria de la seguridad. Una doctrina estratégica que tenga
presente la realidad geopolítica, las amenazas, y las situaciones variables del mundo en la
actualidad se tendrá que concebir 69.
68
Opinión expresada en una plática personal al comentarle mi tema de investigación en las II Jornadas de
Seguridad y Defensa: “La Dimensión de la seguridad en la Unión europea: un reto para la presidencia
española”, celebradas en Logroño el 23 y 24 de noviembre de 2009.
69
Cfr. SUÁREZ PERTIERRA, Gustavo, op. cit., nota 43, en p. 30.
70
Véase SALAZAR, Ana María, op., cit., nota 10, en pp. 135-136.
362
Capítulo 9: Las Fuerzas Armadas en México (II): Capacidades y estructura
siendo ésta definida como “el desarrollo integral de la Nación” y como el medio para
conservar la “libertad, paz y justicia social dentro del marco constitucional” 71. Por su parte
el Plan de Desarrollo 2007-2012 72 dice lo siguiente: “Salvaguardar la integridad del territorio
y preservar la soberanía de la nación es objetivo y obligación irrenunciable del Estado
mexicano. La larga lucha por erigirnos en una nación libre, (…) de derecho no puede
entenderse sin las Fuerzas Armadas. México ha depositado en las instituciones militares la
enorme responsabilidad y el gran privilegio de ser garantes de la seguridad, de la soberanía
nacional y de la protección de los intereses de la nación. Son también una fuerza para la
estabilidad y el progreso de este país. Defienden y salvaguardan los valores supremos de la
patria: la paz, la unidad, la justicia, la seguridad, la libertad y la soberanía”. “Los retos que
hoy enfrenta el país son grandes y exigen la entrega de quienes tienen el honor y la gran
responsabilidad de servir al pueblo de México” 73.
71
Vid AGUAYO QUEZADA, Sergio, “Un concepto de Seguridad Nacional Mexicana para la década de los
noventa”, en ROETT, Riordan (comp.), Relaciones exteriores de México en la década de los noventas, México,
siglo XXI, 1991, pp. 86-101, en p. 87. Actualmente la seguridad nacional es definida por el artículo 3 de la Ley
de Seguridad Nacional como: “las acciones destinadas de manera inmediata y directa a mantener la integridad,
estabilidad y permanencia del Estado Mexicano, que conlleven a: I. La protección de la nación mexicana frente
a las amenazas y riesgos que enfrente nuestro país; II. La preservación de la soberanía e independencia
nacionales y la defensa del territorio; III. El mantenimiento del orden constitucional y el fortalecimiento de las
instituciones democráticas de gobierno; IV. El mantenimiento de la unidad de las partes integrantes de la
Federación señaladas en el artículo 43 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; V. La
defensa legítima del Estado Mexicano respecto de otros Estados o sujetos de derecho internacional, y VI. La
preservación de la democracia, fundada en el desarrollo económico social y político del país y sus habitantes”.
Disponible en la página web de la Cámara de Diputados,
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LSegNac.pdf.
72
Cfr. PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2013-2018, pp. 184, en pp. 31-32, 37,106-108. Disponible en
la página web de la PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA en http://pnd.gob.mx/wp-
content/uploads/2013/05/PND.pdf.
73
Cit. en la página web de la PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA, “Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012”,
pp. 323, en p. 67. Disponible en
http://www.snieg.mx/contenidos/espanol/normatividad/marcojuridico/PND_2007-2012.pdf.
74
Véase SALAZAR, Ana María, op., cit., nota 10, en p. 129.
363
Cuarta Parte: Instrumentos para la defensa.
75
Ibídem, en pp. 130 y 135.
76
Sobre el tema resulta interesante consultar a MARÍN, Nidia, “¿Guardia Nacional en México?”, El Sol de
México, 23 de febrero de 2009. Disponible en http://www.oem.com.mx/esto/notas/n1058553.htm.
364
Capítulo 9: Las Fuerzas Armadas en México (II): Capacidades y estructura
IV); la entrada y salida de tropas así como el estacionamiento de escuadras de otros países
en aguas mexicanas (art. 76, inc. III) 77.
Asimismo, dos asuntos tan importantes de los que no se puede dejar pasar la
oportunidad de mencionar dentro de la estructura de las fuerzas armadas son: los libros
blancos de defensa y la participación de tropas en contingentes de Naciones Unidas. Sobre
el segundo asunto México reanuda su colaboración, dicha participación hará posible que se
organicen estructuras de cooperación y de intercambios de puntos de vista y que además
podrían aprovecharse para concretar una mejor posición conjunta de los Estados participantes
en organismos internacionales como Naciones Unidas. Por mencionar un paradigma de
relaciones entre fuerzas armadas de distintos países se encuentra el proceso 7+2 donde los
secretarios o ministros de defensa y de exteriores de los Estados de América Latina tienen
cónclaves cada seis meses para intercambiar puntos de vista, lo que mejora la capacidad de
concretar posturas y de hacerlas valer a nivel internacional 78. A continuación, se desarrollan
estos puntos.
77
Cfr. RIAL, Juan, “El marco Legal”, en DONADIO, Marcela (coord.), Atlas comparativo de la defensa en
América Latina, Buenos Aires, Red de Seguridad y Defensa de América Latina, 2008, pp. 27-46, en pp. 32 y
33. Disponible en http://www.resdal.org/ebook/AtlasRESDAL2008/print/atlas-completo.pdf.
78
Vid JOUINEAU, Sophie, “Cooperación sudamericana en materia de seguridad y la amenaza de una nueva
carrera armamentística en la región”, Informe Final de la Cuarta Conferencia Internacional del Fuerte de
Copacabana, un diálogo Europa- América del Sur, Río de Janeiro, 15 y 16 de noviembre de 2007, pp. 114-124,
en p. 117. Disponible en http://www.iadb.org/intal/intalcdi/PE/2008/01869.pdf.
365
Cuarta Parte: Instrumentos para la defensa.
Así pues, en primer lugar, las fuerzas armadas y policía tienen que acatar el principio
de la subordinación al poder político, por ser los riesgos de distinta naturaleza, con el
propósito de no llegar a una visión castrense cerrada de las demandas de seguridad. Esto
implica la cooperación entre las autoridades que tienen en su poder la toma de decisiones y
los militares que aportaran su experiencia y preparación para expresar sus puntos de vista.
79
Cfr. MARTÍNEZ PARICIO, Jesús, “Los aspectos sociales de la seguridad y la defensa”, en de CUETO
NOGUERA, Carlos y JORDÁN, Javier (coord.), Introducción a los estudios de seguridad y defensa, Granada,
Comares, 2001, pp. 121-137, en p. 136.
80
Véase situación similar en el proceso de modernización del sector defensa en Nicaragua en GUERRA
PASTORA, José Adán, “Nuevas Amenazas a la Seguridad y Desafíos a la Modernización del sector Defensa:
Una visión desde Nicaragua”, Mirador de seguridad, Boletín informativo del Instituto de Estudios Estratégicos
de Políticas Públicas, Managua, pp. 15-18, en pp. 17 y 18 Disponible en http://www.ieepp.org/wp-
content/plugins/download-monitor/download.php?id=4. También vid los gráficos 1, 2 y 3 en los anexos.
366
Capítulo 9: Las Fuerzas Armadas en México (II): Capacidades y estructura
81
Cfr. VARGAS VELÁSQUEZ, Alejo, op. cit., nota 12, en p. 93.
82
Cit. por BENÍTEZ MANAUT, Raúl, op. cit., nota 19, en pp. 273, 288, 291 y 292.
83
Vid BALBÁS OTAL, José Antonio, “La unidad en la diversidad”, La configuración de las fuerzas armadas
como entidad única en el nuevo entorno de seguridad y defensa, Ministerio de Defensa, CESEDEN
Documentos de seguridad y defensa 14, octubre de 2007, pp. 39-49, en p. 49. Disponible en
http://www.defensa.gob.es/ceseden/Galerias/destacados/publicaciones/docSegyDef/ficheros/014_LA_CONFI
GURACION_DE_LAS_FUERZAS_ARMADAS_COMO_ENTIDAD_UNICA_EN_EL_NUEVO_ENTORN
O_DE_SEGURIDAD_Y_DEFENSA.pdf.
367
Cuarta Parte: Instrumentos para la defensa.
En tercer lugar, el fortalecimiento de las instituciones civiles del Estado restantes que,
según su espacio de competencias, son las encargadas de dirigir las acciones de respuesta
frente a riesgos de índole no castrense.
84
Véase la transformación de las Fuerzas Armadas según las CONCLUSIONES DEL XLI CURSO
MONOGRÁFICO, op. cit., nota 11, en p. 64.
85
Cfr. CALVO ALBERO, José Luis, op. cit., nota 24, en p. 112.
86
Cit. por MUÑOZ-ALONSO LEDO, Alejandro, “Evolución histórica. Nuevos retos y panorama estratégico”,
La configuración de las fuerzas armadas como entidad única en el nuevo entorno de seguridad y defensa,
Ministerio de Defensa-CESEDEN, Documentos de seguridad y defensa 14, octubre de 2007, pp. 15 a 37, en
pp. 32-33. Disponible en
http://www.defensa.gob.es/ceseden/Galerias/destacados/publicaciones/docSegyDef/ficheros/014_LA_CONFI
GURACION_DE_LAS_FUERZAS_ARMADAS_COMO_ENTIDAD_UNICA_EN_EL_NUEVO_ENTORN
O_DE_SEGURIDAD_Y_DEFENSA.
368
Capítulo 9: Las Fuerzas Armadas en México (II): Capacidades y estructura
El escenario al que hacen frente los militares difiere de aquel para el que han sido
adiestrados, y por eso, la exigencia de contar con sujetos aptos para enfrentar situaciones de
baja intensidad que precisan de pericia para relacionarse con los civiles de un modo y en
ambientes determinados, los cuales son análogos a los procedimientos que emplean las
Fuerzas de Seguridad del Estado. Según Ignacio COSIDÓ a las Fuerzas Armadas les incumbe
ahora realizar misiones humanitarias, de defensa de los derechos humanos, siguiendo órdenes
de organismos internacionales e inclusive operando en compromisos de menos importancia
como acciones contra el narcotráfico (el caso de México) y el terrorismo, operaciones
tradicionalmente policiales pero que las recientes directrices doctrinales perciben como
riesgos emergentes para la seguridad nacional. Las particularidades de estas misiones
coinciden con las funciones que el marco jurídico encarga a los Cuerpos Policiales 87.
Para garantizar nuestra seguridad es necesario que el Ejército cuente con todos los
medios esenciales para ser eficaz y que al mismo tiempo encuentre motivación en las
actuaciones de las autoridades civiles las cuales estarían cumpliendo cabalmente su cometido
ante situaciones atemorizantes de índole no específica militarmente hablando.
87
Véase MORENO MAILLO, Laia, “Policía y sociedad internacional: nuevas misiones de seguridad y
estructuras de cooperación europeas”, en de CUETO NOGUERA, Carlos y JORDÁN, Javier (coord.),
Introducción a los estudios de seguridad y defensa, Granada, Comares, 2001, pp. 175-190, en p. 179.
88
Cfr. CALVO ALBERO, José Luis, op. cit., nota 57, en p. 162.
369
Cuarta Parte: Instrumentos para la defensa.
Manifiesta que una postura de paralización es una amenaza a la capacidad de respuesta del
Estado en correspondencia con su obligación de salvaguardar la integridad de su población.
Dice que la adaptación del Sector de la Defensa tiene que ser emprendido con responsabilidad
tanto gubernamental como social y con visión estratégica. Añade que es necesario hallar un
balance entre el adecuado reparto de competencias, donde las instituciones civiles del Estado,
deben intervenir como fuerza de apoyo de las fuerzas armadas en acciones relacionadas a la
seguridad interior y sobre la precisa adecuación organizacional, doctrinaria y tecnológica que
dichas instituciones civiles tienen que asegurarles a las instituciones castrenses para la
eficacia en las nuevas misiones. Finaliza diciendo que conseguir esto no es fácil y concierne
a todos como nación ayudar en este sentido 89.
Los libros blancos hacen posible que los Estados aclararen sus consideraciones,
finalidades y políticas con respecto a la defensa, promover la contribución de la sociedad
civil en cuestiones de seguridad y ayudar a consolidar las acciones democráticas. Con los
libros blancos se aspira acrecentar la conciencia ciudadana respecto a la envergadura de la
defensa, son un instrumento para la discusión y la implicación, componen asimismo un
conducto para lograr solventar el derecho y obligación que cada ciudadano tiene de saber las
posiciones y contenidos de la política de defensa. De igual modo, divulgan de manera
explícita las finalidades de seguridad y defensa de un país con objeto de garantizar la paz y
la confianza recíproca 90.
89
Vid las recomendaciones sobre la adaptación y modernización de las fuerzas armadas para Nicaragua en
GUERRA PASTORA, José Adán, op., cit., nota 80, en p. 18.
90
Véase PACHECO, Guillermo, “Los Libros Blancos en Centroamérica. ¿Un paso para consolidar medidas de
confianza?”, en SEPÚLVEDA, Isidro, ALDA, Sonia (eds.), La administración de la defensa en América Latina.
Nuevos y viejos desafíos, IUGM, 2008, t. 3, pp. 489-517, en p. 493. Disponible en
http://iugm.es/uploads/tx_iugm/ADEFAL_tomo_III.pdf.
370
Capítulo 9: Las Fuerzas Armadas en México (II): Capacidades y estructura
Los libros blancos han coadyuvado a aumentar el conocimiento público de los roles
y misiones tanto nacionales como internacionales de las fuerzas armadas, a que se debata
sobre las competencias en el sector de civiles y castrenses, a mostrar notoriamente las
posturas de los Estados en referencia a los países colindantes, y a señalar el compromiso de
participar en el mantenimiento de la paz internacional mandando tropas fuera de la nación.
Asimismo, los libros blancos han impulsado el debate en la sociedad civil sobre el porvenir
de la defensa y el progreso de la inclusión de este sector en la realidad democrática 91.
De acuerdo con Guillermo PACHECO los libros blancos son una inversión
substancial para mejorar la preparación de personal de la defensa. Por ende, dice que se tiene
que estimular la investigación pluridisciplinaria, optimizar la formación de la sociedad para
la defensa y reforzar su compromiso con el país; además de favorecer a que los ciudadanos
se sumen al sistema de la defensa y que los militares fortalezcan su identidad ciudadana. Los
libros blancos en la esfera internacional tienen que precisar posturas claras, suministrar
predictibilidad estratégica y sostener la confianza en procesos de integración regional 92.
91
Cfr. BARRACHINA, Carlos, “Programa interno de medidas de confianza mutua: los Libros Blancos en
América Latina bajo una perspectiva comparada”, en SEPÚLVEDA, Isidro, ALDA, Sonia (eds.), La
administración de la defensa en América Latina. Estudios comparados, IUGM-UNED, 2008, t. 3, pp. 423-446,
en p. 443. Disponible en http://iugm.es/uploads/tx_iugm/ADEFAL_tomo_III.pdf.
92
Vid PACHECO, Guillermo, op. cit., nota 90, en p. 494.
93
Cfr. COTINO HUESO, Lorenzo, El modelo constitucional de Fuerzas Armadas, Tesis Doctoral, Universidad
de Valencia y Universidad de la Rioja, 2007, pp. 1256, en p. 11. Disponible en
dialnet.unirioja.es/servlet/fichero_tesis?codigo=1218&orden=0.
371
Cuarta Parte: Instrumentos para la defensa.
La OEA 95 por su parte especifica también las peculiaridades que deben incluir los
libros blancos de defensa y que teóricamente tienen que ser adoptados por los Estados de la
región. Según lo anterior un libro blanco de defensa tiene que contener ocho características:
en primer lugar, debe expresar la noción de política del gobierno a mediano plazo. En
94
Véase HOLZMANN, Guillermo, “Política de Defensa y Diseño del Libro Blanco de la Defensa. El caso de
Chile”, Departamento de Ciencia Política, Universidad de Chile, Ponencia preparada para el VI Seminario sobre
Investigación y Educación en Estudios de Seguridad y Defensa (REDES 2003), Centro de Estudios
Hemisféricos para la Defensa (CHDS), Santiago de Chile, 27 al 30 de octubre de 2003, 28 pp., en pp. 18 y 19.
Disponible en http://www.resdal.org/producciones-miembros/redes-03-holzmann.pdf.
95
En la CP/RES 829 (1342/02) de la Comisión Permanente de 6 de noviembre de 2002.
372
Capítulo 9: Las Fuerzas Armadas en México (II): Capacidades y estructura
96
Cfr. BARRACHINA, Carlos, op. cit., nota 91, en p. 428.
97
El Presidente de la República Mexicana, Enrique Peña Nieto en el 2013 ha ordenado elaborar una Política
Nacional de Defensa acorde a las nuevas circunstancias. Y hasta ahora no hay una Política de Defensa oficial,
solo el Programa Sectorial de Defensa. Resulta interesante consultar el PROGRAMA PARA LA SEGURIDAD
NACIONAL 2014-2018 “Una política multidimensional para México en el siglo XXI”, publicado en el Diario
Oficial de la Federación el 30 de abril del 2014. Disponible en
http://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5342824&fecha=30/04/2014. Ver también a HERNÁNDEZ
CARRASCO, Hugo Ernesto, “La Defensa Nacional en México: algunas distancias reales e imaginarias en torno
a la Seguridad Nacional y la Democracia”, Trabajo preparado para su presentación en el II Congreso
Internacional de la Asociación Mexicana de Ciencia Política (AMECIP), organizado en colaboración con la
Universidad Autónoma del Estado de México en la ciudad de Toluca los días 11, 12 y 13 de Septiembre de
2014, 16 pp., en pp. 3 y 4. Disponible en http://amecip.org.mx/ponencias2014/11A_Hernandez_Defensa.pdf. Y
por último véase el COMUNICADO DE PRENSA DE LA IBERO “México, todavía sin política oficial de
defensa: general Almazán en la Ibero”, 28 de enero de 2015. Disponible en http://www.uia.mx/web/site/tpl-
Nivel2.php?menu=mgPrensa&seccion=piInicio_estrategas&sitio=detalle_comunicado.php&id_noticia=2407
#.
98
Véase por ejemplo la política de defensa en el libro blanco de Chile en GUTIÉRREZ, Carlos, “Chile, Perú y
Bolivia: entre el conflicto y la globalización”, en SEPÚLVEDA, Isidro (ed.), Seguridad Humana y nuevas
políticas de defensa en Iberoamérica, Madrid, Instituto General Gutiérrez Mellado- UNED, 2007, pp. 291-321,
en p. 305. Disponible en http://iugm.es/uploads/tx_iugm/libro_IV_SEMANA_IBEROAMERICANA.pdf.
99
Vid SUÁREZ PERTIERRA, Gustavo, op. cit., nota 43, en p. 29.
373
Cuarta Parte: Instrumentos para la defensa.
Así pues, el concepto Estratégico de Defensa para México se fundamenta sobre los
pilares de: no reconocer a ningún Estado como adversario; de prescindir explícitamente al
empleo de la fuerza como vía para solucionar las disconformidades políticas; de buscar
respuestas diplomáticas previamente que militares; y por último, de hacer saber su sólido
valor de amparar los intereses nacionales allá donde se hallen, resaltando por su magnitud
los intereses nacionales de seguridad los cuales integran los propósitos a conseguir por la
política de defensa 100.
100
Véanse el capítulo 5 y el PROGRAMA PARA LA SEGURIDAD NACIONAL 2014-2018, op. cit., nota 98.
La política de defensa es una política a largo plazo con exigua rentabilidad a corto plazo; ello encaja difícilmente
con las exigencias partidistas y, por ende, vivimos en una tensión permanente entre ejercicio de los partidos
políticos y política de defensa. Cit. en CONCLUSIONES DEL XLII CURSO MONOGRÁFICO, Defensa y
sociedad civil, Madrid, Ministerio de Defensa, Monografías del CESEDEN 74, noviembre 2004, pp. 208, en p.
85. Disponible en http://www.portalcultura.mde.es/Galerias/publicaciones/fichero/Monografia_074.pdf.
101
Vid el concepto de revisión estratégica en SECRETARÍA GENERAL DE POLÍTICA DE DEFENSA, op.
cit., nota 32, en pp. 44 y 71 a 78.
374
Capítulo 9: Las Fuerzas Armadas en México (II): Capacidades y estructura
102
Actividades recomendadas en ibídem, en pp. 71 y 72.
103
Cit. en ibídem, en pp. 72 y 73.
375
Cuarta Parte: Instrumentos para la defensa.
Según Pablo CELI las mejores circunstancias para la propuesta de políticas de defensa
son las de un extenso diálogo civil–castrense, que establezca consensos sociales capaces de
guiar la movilización y actividad colectiva, facilitando la participación ciudadana en la
defensa, un mayor nexo y coordinación entre actores sociales, políticos y militares hacia la
composición de una comunidad de defensa nacional que intensifique el involucramiento
ciudadano en contextos de seguridad y defensa y asimismo mejore sus normas jurídicas 105.
En el Libro blanco de la defensa de España del año 2000, ya se señala, por parte del
entonces ministro que los riesgos son globales, que la seguridad tiene, por ende, que ser
compartida… 106 y es por este motivo que se busca una estrategia de seguridad, no de defensa,
basada en la cooperación de América del Norte que deje vislumbrar la política de seguridad
de México. Después vendría establecer una política de defensa oficial y enseguida el
enfocarse en el Libro Blanco de Defensa de México.
104
Ibídem, en p. 76.
105
Cfr. CELI, Pablo, “Sustentabilidad global y proyección nacional de las políticas de defensa en el contexto
regional de América Latina”, Redes, Center for Hemispheric Defense Studies, Brasilia, Brazil, August 7- 10,
2002, 7 pp. en p. 6.
106
Vid MARTÍNEZ MARTÍNEZ, Rafael, “La percepción social, militar y política ante las nuevas misiones de
las FAS (Fuerzas Armadas)”, en TORROJA MATEU, Helena (dir.), GÜEL PERIS, Sonnia, Los retos de la
seguridad y defensa en el nuevo contexto internacional, Universitat de Barcelona, Barcelona, 2007, pp. 173-
207, en p. 201. Según este autor las “misiones de las FAS” se refiere a la disponibilidad operativa de los ejércitos
para actuar en cualquier parte del planeta a favor del mantenimiento del equilibrio y la paz.
376
Capítulo 9: Las Fuerzas Armadas en México (II): Capacidades y estructura
Las fuerzas armadas además de seguir siendo los responsables de la seguridad de sus
Estados tienen que exportar estabilidad fuera de su territorio, y ser el baluarte ante los nuevos
riesgos y para los que no han sido capacitadas 107.
107
Vid MARTÍNEZ PARICIO, Jesús, “Los aspectos sociales de la seguridad y la defensa”, en de CUETO
NOGUERA, Carlos y JORDÁN, Javier (coord.), Introducción a los estudios de seguridad y defensa, Granada,
Comares, 2001, pp. 123-137, en p. 126.
108
Así se ha manifestado en SECRETARÍA GENERAL DE POLÍTICA DE DEFENSA, op. cit., nota 32, en pp.
173 y 174. México tiene relación con NNUU en la colaboración en OMP. Véase supra.
109
Véase RODRÍGUEZ MOJÓN, María Luisa, “Seguridad europea y cooperación”, en TORROJA MATEU,
Helena (dir.), GÜEL PERIS, Sonnia, Los retos de la seguridad y defensa en el nuevo contexto internacional,
Universitat de Barcelona, Barcelona, 2007, pp. 51-65, en p. 56.
110
Ídem.
377
Cuarta Parte: Instrumentos para la defensa.
Así pues, los países de América del Norte podrían colaborar adiestrando a las fuerzas
armadas de los Estados que dentro de esta circunscripción así lo precisen, de esta forma,
estarían capacitados para unificarse en una maniobra conjunta en alguna oportunidad.
111
NOTIMEX-UNO NOTICIAS, “México, EEUU y Canadá formalizan diálogo contra inseguridad”, 27 de
marzo de 2012. Disponible en http://www.unonoticias.com/DS/339732/w-Mexico,-EU-y-Canada-formalizan-
dialogo-contra-inseguridad.html.
112
Vid LAVEAGA R., Rafael, “Reseña del libro de John BAILEY y Jorge CHABAT (comps.), Transnational
Crime and Public Security: Challenges to México and the United States”, Revista Mexicana de Política Exterior,
Secretaría de Relaciones Exteriores Instituto Matías Romero, México, núm. 66, junio 2002, pp. 235-242, en p.
239.
378
Capítulo 9: Las Fuerzas Armadas en México (II): Capacidades y estructura
El primer gran paso dentro de las capacidades y estructura de las fuerzas armadas es
la puntual comprensión de su naturaleza y actividad: fueron creadas para emplear las armas,
en conflictos asimétricos o no, en guerra, o en operaciones de mantenimiento de la paz. En
este momento, su capacidad para emplear las armas continúa siendo infortunadamente, lo
que les hace irremplazables. Lo que varía es el estilo en que esa violencia se emplea, pero no
su naturaleza. Asimismo, la adaptación a las transformaciones tecnológicas, sociales y
estructurales es sustancial para alcanzar eficiencia, pero más sustancial llega a ser la
aceptación de la naturaleza de las fuerzas armadas.
113
Cfr. FELIÚ ORTEGA, Luis, “Repercusiones Orgánicas”, La configuración de las fuerzas armadas como
entidad única en el nuevo entorno de seguridad y defensa, Ministerio de Defensa, CESEDEN Documentos de
seguridad y defensa 14, octubre de 2007, pp. 75-92, en p. 92. Disponible en
http://www.defensa.gob.es/ceseden/Galerias/destacados/publicaciones/docSegyDef/ficheros/014_LA_CONFI
GURACION_DE_LAS_FUERZAS_ARMADAS_COMO_ENTIDAD_UNICA_EN_EL_NUEVO_ENTORN
O_DE_SEGURIDAD_Y_DEFENSA.pdf.
379
Cuarta Parte: Instrumentos para la defensa.
actividad conjunta e integrada 114. Primero lograr una cooperación de las fuerzas armadas en
el nivel interior y después pensar en cooperación a nivel subregional e internacional.
Las grandes reformas en las fuerzas armadas casi siempre suceden después de un
evento catastrófico o un escándalo en donde hubo abuso de las autoridades. A pesar de estos
avisos, la ideología anti-Estados Unidos continúa en México, elemento que no se ajusta a dos
procesos en curso: la democratización del país y la globalización, lo cual significa que existe
una falta de adaptación del país a dichos procesos característicos del siglo XXI. Cuestión que
se manifiesta también a través de la falta de una Secretaría de Estado unificada de Defensa,
con dirección civil 116.
Sun TSÚ precisó que la mejor lucha armada es aquella en la que se consigue la
victoria sin necesidad de comenzarla, y para ello la existencia –de tanto una conducción civil
114
Cfr. SECRETARÍA GENERAL DE POLÍTICA DE DEFENSA, op. cit., nota 32, en p. 68.
115
Así lo ha manifestado BARRACHINA, Carlos, op. cit., nota 91, en p. 444.
116
Véase BENÍTEZ MANAUT, Raúl, op. cit., nota 8, en p. 50.
117
Vid ibídem, en pp. 55 y 56.
380
Capítulo 9: Las Fuerzas Armadas en México (II): Capacidades y estructura
como– de unas fuerzas armadas acertadamente capacitadas y estructuradas puede ser un polo
resolutivo 118.
118
Cfr. MUÑOZ-ALONSO LEDO, Alejandro, op. cit., nota 86, en p. 27.
119
Cfr. HOLZMANN, Guillermo, op. cit., nota 94, en p. 11.
120
Cit. en CONCLUSIONES DEL XXXIX CURSO MONOGRÁFICO, op. cit., nota 29, en p. 70.
381
CAPÍTULO 10
SERVICIOS DE INTELIGENCIA.
I. ASPECTOS GENERALES.
Los servicios de inteligencia en México se dividen en los que llevan a cabo las fuerzas
armadas y los civiles, que están dirigidos por el Centro de Investigación y Seguridad Nacional
(CISEN). Hay cuatro servicios de inteligencia estratégica para la seguridad, estos consisten
en los de origen militar (secciones segundas de los estados mayores de las fuerzas armadas),
judicial (con los que cuenta la Procuraduría General de la República), los políticos (CISEN)
y los de seguridad pública 1. Entre ellos se debe formar una comunidad de inteligencia para
lograr mayores y mejores resultados.
1
Vid BENÍTEZ MANAUT, Raúl, y HERNÁNDEZ, Daniel, “Migración y seguridad. Nueva clave en las
relaciones de EEUU, México y Centroamérica”, en SEPÚLVEDA, Isidro (ed.), Seguridad Humana y nuevas
políticas de defensa en Iberoamérica, Madrid, Instituto General Gutiérrez Mellado- UNED, 2007, pp. 269-290,
en p. 289. Disponible en http://iugm.es/uploads/tx_iugm/libro_IV_SEMANA_IBEROAMERICANA.pdf.
2
GARCÍA COVARRUBIAS, Jaime, “La Disuasión Convencional”, Military Review, marzo-abril 2001, pp. 72-
80, en p. 80. Disponible en http://iugm.es/uploads/tx_iugm/DisConvMilRev.pdf.
384
Capítulo 10: Servicios de Inteligencia
Los ejércitos fueron durante muchos años las únicas organizaciones con las que contó
el gobernante para imponer su voluntad, tanto a efectos administrativos como sanitarios,
logísticos o policiales. Es así cierto, que si el gobernante copió el modelo militar para su
Administración, copiará el modelo de los Servicios de Información militares para sus
Servicios de Información Estratégicos 3.
La inteligencia ha llegado a ser la defensa más eficiente frente a los recientes riesgos 5
y sigue siendo una capacidad que toda nación requiere, guiada a hacer posible una alerta
temprana contra amenazas y/o riesgos emergentes o patentes, como para distinguir
coyunturas relacionadas a las finalidades del Estado y a potenciar los propósitos
programáticos de gobierno 6.
La noción de inteligencia ostenta diversos conceptos pues es usada sin distinción por
la literatura con otros como Información o Espionaje. La información es cualquier pormenor
perteneciente a cualquier noticia que sea distinguida. El espionaje es uno de los mecanismos
3
Cfr. DÍAZ FERNÁNDEZ, Antonio Manuel, “La función de los servicios de inteligencia”, en de CUETO
NOGUERA, Carlos y JORDÁN, Javier (coord.), Introducción a los estudios de seguridad y defensa, Granada,
Comares, 2001, pp. 155-173, en p. 159.
4
Ídem.
5
Véase CONCLUSIONES DEL XLI CURSO MONOGRÁFICO, Adecuación de la defensa a los últimos retos,
Madrid, Ministerio de Defensa, Monografías del CESEDEN 65, octubre-noviembre de 2003, pp. 80, en p. 42.
Disponible en http://www.portalcultura.mde.es/Galerias/publicaciones/fichero/00966.pdf.
6
Vid HOLZMANN PÉREZ, Guillermo, “Características de un Sistema de Inteligencia Nacional para países
emergentes. Un análisis a partir del caso de Chile”, Redes, Brasilia, Panel no. 25 Estudio de la inteligencia III,
7 al 10 de agosto de 2002, 28 pp., en p. 13.
385
Cuarta Parte: Instrumentos para la defensa
para alcanzar a conocer esa información por métodos secretos. La inteligencia es el producto
final que se transmite al decisor político o castrense integrante de la élite gubernamental,
después de estimar la fiabilidad de la información, examinada, completada y explicada,
factores estos de lo que habitualmente se denomina ciclo de la inteligencia 7. La inteligencia
en una acepción extensa, se concibe como el producto que solicita el decisor político para
adoptar sus decisiones en los campos de aplicación de la inteligencia 8.
7
Cfr. FELIP, Josep María, “Inteligencia y seguridad nacional”, en de CUETO NOGUERAS, Carlos y
JORDÁN, Javier (eds.), La gestión estratégica de la seguridad en el nuevo entorno estratégico”, Granada, Ed.
Comares, 2005, pp. 183-217, en pp. 193 y 194.
8
Ibídem, en p. 194.
9
Ibídem, en pp. 193 y 194.
10
Ibídem, en p. 194.
386
Capítulo 10: Servicios de Inteligencia
11
Ibídem, en pp. 200 y 201.
12
Ibídem, en pp. 200 y 201.
387
Cuarta Parte: Instrumentos para la defensa
Los servicios de inteligencia no son más que un mecanismo, una herramienta de los
gobiernos para adoptar resoluciones sobre políticas de Seguridad Nacional, por lo que una
variabilidad en sus propósitos debería ir acompañada de las modificaciones necesarias, tanto
en sus organizaciones, como en sus métodos de trabajo e instrumentos de inspección 16.
13
Ibídem, en p. 201.
14
Ídem.
15
Ibídem, en pp. 190 y 191.
16
Ibídem, en p. 216.
388
Capítulo 10: Servicios de Inteligencia
17
HOLZMANN PÉREZ, Guillermo, op. cit., nota 6, en p. 21.
18
Vid SERRANO TORRES, Jorge, “Para beneficiar al gobierno y al partido oficialista. Los servicios secretos
y la inseguridad en México”, Red Voltaire, 20 de diciembre de 2004. Disponible en
http://www.voltairenet.org/article122756.html.
19
Cfr. FELIP, Josep María, op. cit., nota 7, en p. 183.
20
Véase HOLZMANN PÉREZ, Guillermo, op. cit., nota 6, en p. 3.
389
Cuarta Parte: Instrumentos para la defensa
1. Espionaje y contraespionaje.
Los individuos que ejecutan actos de espionaje son los agentes secretos. Existen
diversas clases de agentes secretos, los funcionarios militares, los profesionales, los agentes
secretos que están de forma transitoria, y finalmente, los agentes secretos traidores. Los
funcionarios militares se proponen para practicar tareas secretas dentro de éste ámbito. El
profesional, son particularmente espías especialistas que trabajan en una base. Los agentes
secretos que están de forma transitoria laboran por razones económicas. Los agentes traidores
21
Vid FELIP, Josep María, op. cit., nota 7, en p. 191.
22
Cfr. PORRAS NADALES, Antonio J., “Fuerzas armadas y constitución a comienzos del siglo XXI”, en
TORROJA MATEU, Helena (dir.), GÜEL PERIS, Sonnia, Los retos de la seguridad y defensa en el nuevo
contexto internacional, Universitat de Barcelona, Barcelona, 2007, pp. 209-228, en p. 217.
23
FELIP, Josep María, op. cit., nota 7, en p. 213.
390
Capítulo 10: Servicios de Inteligencia
son aquellos que por el cohecho, amenaza, o extorsión han sido traídos para traicionar a su
propio Estado 24.
Ahora bien, en el contraespionaje los trabajos habituales son dos: por un lado,
preservar la seguridad de puestos confidenciales a través de las reglamentaciones referentes
al empleo de documentos confidenciales y material, dentro de los organismos y
establecimientos en el que el citado trabajo se está ejecutando. Y por otro lado, detectar,
perseguir, y detener a los espías extranjeros que actúan dentro del Estado. El contraespionaje
habitualmente se delega a la policía 25.
24
Ídem.
25
Ibídem, en p. 214.
391
Cuarta Parte: Instrumentos para la defensa
26
Cfr. DÍAZ FERNÁNDEZ, Antonio Manuel, op. cit., nota 3, en pp. 161 y 162.
27
Ibídem, en p. 162.
28
Ibídem, en pp. 167 y 168.
29
Vid FUNES DÍAZ, Gabriel (dir.), “Los servicios de Inteligencia en México”, Página siete-COPARMEX,
noviembre 16, 2001. Disponible en
http://www.coparmex.org.mx/contenidos/publicaciones/pag7/2001/nov01/nov01.htm.
30
Ídem.
392
Capítulo 10: Servicios de Inteligencia
31
Escenario que no dista mucho del español véase FELIP, Josep María, op. cit., nota 7, en p. 199.
32
Ídem.
33
Ibídem, en p. 200.
393
Cuarta Parte: Instrumentos para la defensa
operaciones; su necesidad y vigencia tienen carácter provisional, por lo que será menester
conseguirla mediante fuentes vivas (informantes, inspecciones, escuchas telefónicas) o de
documentos de actualidad.
Por una parte, un tema importante para el correcto funcionamiento en los Servicios
de Inteligencia es que estos deberán enfrentarse a temas tales como su control y eficacia 34.
En el caso de México se tiene que exhibir otra faceta del sistema y es que el control de los
servicios de inteligencia está a cargo solamente del presidente o de un delegado suyo 35, lo
que problematiza aún más el control del Congreso 36.
34
Vid DÍAZ FERNÁNDEZ, Antonio Manuel, op. cit., nota 3, en p. 169.
35
Como es el caso del CISEN que depende de la Secretaría de Gobernación, véase artículo 18 de la Ley de
seguridad Nacional.
36
Cfr. el caso latinoamericano en MALAMUD, Carlos, “Sistemas de control parlamentario y presupuestario de
la Defensa en América Latina: estudio comparado”, en SEPÚLVEDA, Isidro, ALDA, Sonia (eds.), La
administración de la defensa en América Latina. Estudios comparados, IUGM-UNED, 2008, t. 3, pp. 371-378,
en p. 378.
37
Página web del CENTRO DE INVESTIGACIÓN Y SEGURIDAD NACIONAL DE MÉXICO. Disponible
en http://www.cisen.gob.mx/.
394
Capítulo 10: Servicios de Inteligencia
Las medidas de confianza mutua (MCM) son las que concluyentemente moldean una
distensión y caracterizan el comienzo de un proceso de cooperación, abarcan varios niveles
38
Artículo 12 Ley de Seguridad Nacional de México.
39
Véase FELIP, Josep María, op. cit., nota 7, en p. 208.
40
Ídem.
395
Cuarta Parte: Instrumentos para la defensa
41
Véase GARCÍA C., Jaime, “El futuro de la conducción de sector de la defensa en América Latina: un nuevo
modelo estratégico y su impacto en el diseño de las fuerzas armadas”, Revista Fuerzas Armadas y Sociedad,
año 18, número 12, 2004, pp. 183-199, en p. 185. Disponible en
http://www.fasoc.cl/files/articulo/ART411305ca75128.pdf.
42
Resulta interesante leer a DALY HAYES, Margaret, “Cooperación y colaboración en el Hemisferio: lecciones
aprendidas en operaciones de paz” en DONADIO, MARCELA (coord.), Atlas comparativo de la defensa en
América Latina, Buenos Aires, Red de Seguridad y Defensa de América Latina, 2008, pp. 100-104, en p. 101.
Disponible en http://www.resdal.org/ebook/AtlasRESDAL2008/print/atlas-completo.pdf.
396
Capítulo 10: Servicios de Inteligencia
Dentro de las medidas militares las más practicadas son los ejercicios combinados y
las reuniones bilaterales entre las fuerzas armadas, la ronda de conversaciones binacionales
entre Altos Mandos de las Fuerzas Armadas, el intercambio de personal militar en actividades
de instrucción, entrenamiento y otras de carácter profesional, el Intercambio de información
bibliográfica de interés para las Fuerzas Armadas, la cooperación científico-técnica y
logística en materias de interés común, las conferencias bilaterales de inteligencia, y por
último, el grupo de trabajo sobre la estandarización en la medición común de los gastos en
defensa externa 43.
Las Fuerzas Armadas (FF.AA.) no disponen de otra elección que ir acogiendo las
estructuras técnicas y operacionales que les proporcionen la cualidad de ejecutar con todos
los impedimentos que se le saben una apropiada disuasión convencional (no nuclear) cuando
la ocasión lo demande 44.
43
Cfr. un ejemplo en GUTIÉRREZ, Carlos, “Chile, Perú y Bolivia: entre el conflicto y la globalización”, en
SEPÚLVEDA, Isidro (ed.), Seguridad Humana y nuevas políticas de defensa en Iberoamérica, Madrid,
Instituto General Gutiérrez Mellado- UNED, 2007, pp. 291-321, en pp. 314-315. Disponible en
http://iugm.es/uploads/tx_iugm/libro_IV_SEMANA_IBEROAMERICANA.pdf.
44
GARCÍA COVARRUBIAS, Jaime, op. cit., nota 2, en pp. 80.
397
Cuarta Parte: Instrumentos para la defensa
45
En EEUU la existencia de una comunidad de inteligencia está contemplada en la National Security Act de
1947. Cit. por FELIP, Josep María, op. cit., nota 7, en p. 205.
46
Cfr. LA PÁGINA DE ASR, México, espionaje y servicios de Inteligencia. Disponible en
http://www.intelpage.info/web/exterior/mexico.htm.
398
Capítulo 10: Servicios de Inteligencia
Crédito Público, el Procurador General de la República, el Director General del CISEN, entre
otros 47.
Los cometidos del CISEN son los siguientes 50: en primer lugar, trabajar un sistema
de investigación e información que favorezca a proteger la integridad, seguridad y
subsistencia del Estado Mexicano. En segundo lugar, recaudar y procesar la información
obtenida, discernir su inclinación, grado de utilidad, significación y explicación concreta, y
manifestar las deducciones que se produzcan (producir inteligencia) de las valoraciones
respectivas, con la finalidad de garantizar la seguridad del Estado. En tercer lugar, elaborar
investigaciones de tipo político, económico, social y demás que correspondan con sus
prerrogativas, así como aquellas que sean oportunas para advertir sobre las amenazas a la
seguridad nacional, además como efectuar sondeos de opinión pública sobre materias de
47
Para ahondar más en el tema véanse los artículos 9 al 17 de la Ley de la Seguridad Nacional, Título Segundo
de las Instancias encargadas de la Seguridad Nacional, Capítulo I, del Consejo de Seguridad Nacional.
48
Su marco legal lo encontramos en los artículos 18 a 22 de la Ley de la Seguridad Nacional, Capítulo II, del
Centro de Investigación y Seguridad Nacional.
49
Véase LA PÁGINA DE ASR, op. cit., nota 46.
50
Ver artículo 19 de la Ley de la Seguridad Nacional, Título Segundo, de las Instancias encargadas de la
Seguridad Nacional, Capítulo II, del Centro de Investigación y Seguridad Nacional.
399
Cuarta Parte: Instrumentos para la defensa
interés nacional. En cuarto lugar, preparar los lineamientos generales del plan estratégico y
una agenda de riesgos. En quinto lugar, sugerir y, en su oportunidad, coordinar pautas de
prevención, disuasión, contención y neutralización de amenazas que intenten vulnerar el
territorio, la soberanía, las instituciones nacionales y el orden constitucional. En sexto lugar,
establecer coordinación interinstitucional con las distintas secciones de la Administración
Pública Federal, autoridades federales, de las entidades federativas y municipales, en
adhesión rigurosa a sus concernientes esferas de competencia. En séptimo lugar, consolidar
los sistemas de cooperación internacional, con el propósito de identificar probables amenazas
nacionales contra la soberanía y seguridad. En octavo lugar, obtener, gestionar y desarrollar
tecnología especializada para el estudio y divulgación confiable de las comunicaciones del
Gobierno Federal en cuestión de seguridad nacional, igualmente para el resguardo de esas
comunicaciones y de la información que se tenga.
Por su parte la SEDENA cuenta con la Sección Segunda de Inteligencia del Estado
Mayor donde descansa la Inteligencia Militar, y quien coordina y dirige dicha inteligencia.
La Sección Segunda de Inteligencia se organiza en dos sentidos: uno de inteligencia nacional
y otro de inteligencia internacional.
51
Vid GÓMEZ, María Idalia, “México usa espionaje como herramienta de seguridad nacional”, 24 horas el
diario sin límites, 25 de octubre de 2013. Disponible en http://www.24-horas.mx/mexico-usa-espionaje-como-
herramienta-de-seguridad-nacional/.
400
Capítulo 10: Servicios de Inteligencia
La SFP dispone de un área que realiza labores de inteligencia a nivel federal para
detectar corrupción de los servidores públicos. Igualmente, obra en los Órganos Internos de
Control confeccionando labores de inspección y control de documentos. En otras palabras,
después del estudio de datos busca detectar zonas vulnerables de corrupción, así como la
identificación de funcionarios corruptos para que los órganos concernientes procedan
administrativamente.
52
Ídem.
401
Cuarta Parte: Instrumentos para la defensa
53
Véase FELIP, Josep María, op. cit., nota 7, en p. 206. Las reservas de inteligencia son según Esteban
NAVARRO: “el conjunto de especialistas que colaboran con los servicios de inteligencia, sin ser miembros de
ellos, en la producción de la inteligencia”. Cit. por ESTEBAN NAVARRO Miguel Ángel (coord.), “Glosario
de Inteligencia”, Ministerio de Defensa, 2007, pp. 117, en p.105. Sobre el tema resulta interesante leer a
ARCOS, Rubén y ANTÓN, Joan, “Reservas de Inteligencia: hacia una Comunidad ampliada de Inteligencia”,
Inteligencia y Seguridad, no. 8, junio-noviembre 2010, pp. 11-38. Disponible en
http://www.serviciosdeinteligencia.es/es/revista/numero-8/.
54
En la Unión Europea no es sorprendente la implicación de agentes de policía en operaciones de otros Estados
de la Unión, aunque únicamente y regularmente como “colaboradores u observadores”. Véase FELIP, Josep
María, op. cit., nota 7, en p. 198.
55
Vid HOLZMANN PÉREZ, Guillermo, op. cit., nota 6, en p. 18.
56
Ibídem, en pp. 18 y 19.
402
Capítulo 10: Servicios de Inteligencia
A partir de este punto de vista, al tener en cuenta las entidades existentes, es factible
instaurar una coordinación del subsistema de la Defensa y otra coordinación coligada al
subsistema seguridad policial interno (estatal y municipal); a la vez, es dable constituir una
coordinación funcional o determinada entre ambos subsistemas, a través de la formación de
comisiones técnicas que viabilicen el oportuno intercambio de informaciones en lo que
respecta a cada subsistema 57.
57
Ibídem, en p. 19.
58
Ibídem, en p. 20.
59
Ídem.
403
Cuarta Parte: Instrumentos para la defensa
Comunidad la información que abunda por todo el esqueleto gubernamental y social para
colocarla al servicio de la seguridad 60.
1. Policía.
Según información actual de la Secretaría de Seguridad Pública las fuerzas del orden
nacional se hallan configuradas de la siguiente forma: Policía Federal: 35,386 miembros;
Policía Federal Ministerial: 3,500; Policía Estatal: 196,030; Policía Ministerial: 26,928;
Policía Municipal: 165,510; lo que hace una suma de 427,354 Policías y una media de casi 4
policías por cada mil habitantes. En comparación con algunos Estados de Europa estamos al
mismo nivel y por encima prácticamente del resto de los Estados de Latinoamérica, inclusive
tenemos más policías per cápita que los EEUU 63. La eficacia de la policía mexicana se ve
60
Véase SANSÓ-RUBERT PASCUAL, Daniel, “La Articulación de la Comunidad de Inteligencia Española:
Realidad y Perspectiva de Futuro”, Boletín de Información núm. 297 CESEDEN, Ministerio de Defensa,
Madrid, 2006, pp. 53-80, en p. 74. Disponible en
http://www.ceseden.es/centro_documentacion/boletines/297.pdf.
61
Ibídem, en p. 130.
62
Vid ALDA MEJÍAS, Sonia, “Los Nuevos Movimientos Sociales: ¿Nuevas Amenazas o Aliados de las Fuerzas
Armadas?, El mundo Iberoamericano ante los actuales retos estratégicos, Ministerio de Defensa, Madrid,
Monografías del CESEDEN 96, abril 2007, pp. 84-117, en p. 94. ¿Disponible en
bibliotecavirtualdefensa.es/BVMDefensa/i18n/catalogo_imagenes/grupo.cmd? path=27844.
404
Capítulo 10: Servicios de Inteligencia
mermada por cinco factores: en primer lugar, de los 2,439 municipios, más de 400 no cuentan
con policía municipal. En segundo lugar, el 40.5 % de los policías perciben entre $1,000 y
$4,000 pesos mensuales. En tercer lugar, el 20.4% gana menos de $1,000 pesos al mes. En
cuarto lugar, el 68.3% de los policías municipales tiene un nivel de educación básica. Y por
último, el 2% de sus integrantes son analfabetas 64. El contexto no es prometedor.
63
LEE, David, “¿Qué hacer para salvar a la policía? Foro de seguridad. Disponible en
http://www.forodeseguridad.com/artic/reflex/8126.htm.
64
Ídem.
65
Cfr. SÁNZ, Liébano, “El presidente Calderón y los gobernadores contra la inseguridad”, Datamex, Madrid,
núm. 54/LIII, mayo 2010, pp. 1-3, en p. 2. Disponible en
http://www.ortegaygasset.edu/descargas/contenidos/DatamexMayo2010.pdf.
66
Ibídem, en p. 3.
67
Ídem.
68
Ídem.
405
Cuarta Parte: Instrumentos para la defensa
Pero ¿por qué solo en Juárez? Si hay más ciudades que también están sufriendo las
consecuencias de la inseguridad. ¿Habrá jóvenes que en realidad quieran arriesgar su vida en
un sistema corrupto, con salarios bajos y conociendo la violencia que hay alrededor? Por una
parte, la falta de trabajo en este gremio puede ser un punto a favor para esta iniciativa, así
como también el que la sociedad pide a gritos terminar con el lastre de la inseguridad.
69
NOTIMEX-UNO NOTICIAS, “Crearán una policía con universitarios”, martes 10 mayo 2011. Disponible
en http://www.unonoticias.com/DS/223937/w-Crearan-nueva-policia-en-Juarez-con-universitarios.html.
406
Capítulo 10: Servicios de Inteligencia
México no tiene un marco legal que difiera notoriamente las funciones castrenses de
las policiales, lo que causa una superposición y una exigua diferenciación entre la defensa
nacional y la seguridad pública y ciudadana. En los Estados en que esta diferenciación está
palmariamente fijada se halla Argentina, con marcos regulatorios precisos, junto a Chile y
Uruguay 71 . Francisco ROJAS afirma que la confusión de papeles entre instituciones
disminuye aún más las capacidades del Estado, deteriora su legitimidad y desprofesionaliza
la frágil institucionalidad, comprendidas las de la defensa. Asimismo, señala que es menester
optimizar las capacidades de la dirección civil en estas esferas, así como también constituir
nuevos cuadros civiles, con lo cual se avanzará hacia el fortalecimiento democrático en la
región y en cada uno de los Estados. A la vez se afrontarán los riesgos, amenazas y
vulnerabilidades de la actualidad con mayor profesionalismo, con una gran legalidad y un
Estado de derecho sólido, en el marco de una institucionalidad democrática fortalecida 72.
70
AGENCIAS-UNO NOTICIAS, “Pacta Conago operativo policial nacional”, 25 de mayo de 2011. Disponible
en http://noticias.prodigy.msn.com/pacta-conago-operativo-policial-nacional.
71
Véase ROJAS, Francisco, “La administración de la Defensa como política pública en América Latina”, en
SEPÚLVEDA, Isidro, ALDA, Sonia (eds.), La administración de la defensa en América Latina. Estudios
comparados, IUGM-UNED, 2008, t. 3, pp. 55-76, en p. 72.
72
Ibídem, en p. 75.
407
Cuarta Parte: Instrumentos para la defensa
ciudadana y garantizar las situaciones mínimas que amparen los derechos y el pleno ejercicio
de las libertades 73.
Esta reforma no ha llegado a surtir efecto ya que no ha contado con los votos
necesarios dentro del Congreso. Por su parte, el candidato presidencial por el partido Nueva
Alianza Gabriel QUADRI hizo hincapié en la necesidad de instaurar una policía con Mando
Único y la desaparición de las corporaciones locales, a las que denominó de “cordones”
directos con las organizaciones criminales 74.
73
NOTIMEX-UNO NOTICIAS, “Calderón firma iniciativa de mando único”, jueves 07 de octubre 2010.
Disponible en http://www.unonoticias.com/DS/141884/w-Calderon-firma-iniciativa-de-Mando-
%c3%9anico.html.
74
NOTIMEX, “Insiste Quadri en crear mando único policial y reforma penal”, miércoles 26 de junio de 2012.
Disponible en http://www.zocalo.com.mx/seccion/articulo/insiste-quadri-en-crear-mando-unico-policial-y-
reforma-penal1.
75
EFE-UNO NOTICIAS, “México encabezará la Ameripol”, lunes 11 de octubre de 2010. Disponible en
http://www.unonoticias.com/DS/143525/w-Mexico-encabezara-la-Ameripol.html.
408
Capítulo 10: Servicios de Inteligencia
Los directores de las corporaciones de seguridad tienen que comprender que frente a
una delincuencia con impresionantes recursos económicos, la inteligencia estratégica
preventiva, así como la operacional y táctica, son herramientas substanciales para conceder
un ambiente de seguridad al país y a los habitantes 78.
Las grandes reformas de los organismos de inteligencia casi siempre suceden después
de un evento catastrófico o un escándalo en donde hubo abuso de las autoridades. La
impresión de que no se precisa de una reforma continúa en México. Este elemento no se
76
Declaración de Santiago de 2002 dentro de la Conferencia de Ministros de Defensa de las Américas. Cit. por
BAQUÉS QUESADA, Josep, “El puzzle de seguridad latinoamericano a principios del siglo XXI”, CIDOB,
Serie América Latina no. 28, Barcelona, febrero 2009, 163 pp., en p. 69. Disponible en http://www.cidob.org.
77
Cfr. FUNES DÍAZ, Gabriel, op. cit., nota 29.
78
Vid SERRANO TORRES, Jorge, op. cit., nota 18.
79
Ídem.
409
Cuarta Parte: Instrumentos para la defensa
Actualmente los gobiernos reciben información de una complicada red integrada por
servicios de información, servicios de Inteligencia, oficinas comerciales, centros culturales,
delegaciones en el Extranjero, comisiones ante Organismos Internacionales y todo el sistema
que conforman las ONG. El desafío de los gobiernos está en la coordinación y la obtención
de una tarea efectiva.
Respecto a las medidas de confianza mutua, éstas son calificadas como un nuevo
aliciente a la actividad integrada en provecho de la nación. En las medidas de confianza
mutua se tienen que confeccionar normas claras para disciplinar las voluntades,
institucionalizar los comportamientos e implantar una imagen de una nación que respeta a
sus vecinos y no les señala con amenazas.
80
Vid SANSÓ-RUBERT PASCUAL, Daniel, op. cit., nota 60, en p.75.
410
Capítulo 10: Servicios de Inteligencia
Sobre la Policía es evidente que en sus manifestaciones diarias el delito tiene que ser
combatido por dicha organización; empero la corrupción, la impunidad y la incorrecta labor
de la justicia han abatido sus filas; en estas circunstancias los delincuentes se hallan en buenas
condiciones para combatir contra la policía. Por eso se plantean en este espacio distintas
soluciones, que pasan por fortalecer a las fuerzas del orden, otorgarle mejores honorarios,
hacer hincapié en el adiestramiento de sus agentes y oficiales, optimizar los servicios de
asuntos internos para coartar las repercusiones de la corrupción, optimizar la coordinación
de los diversos servicios de inteligencia policiales y otras oficinas estatales y/o militares y,
en la medida de lo posible, acordar en llevar a cabo la coordinación subregional entre
policías 82.
81
Cfr. TORRES, Jorge, “Estrategias de inteligencia. Reestructuran los servicios de inteligencia mexicanos”,
Diario Rotativo líder en Querétaro, 08 de febrero de 2009. Disponible en
http://bastayasma.blogspot.com.es/2009_02_08_archive.html.
82
Resulta interesante consultar el artículo de MALAMUD, Carlos, “Inseguridad y violencia social”, en
Sepúlveda, Isidro (ed.), Seguridad Humana y nuevas políticas de defensa en Iberoamérica, Madrid, Instituto
General Gutiérrez Mellado- UNED, 2007, pp. 231-243, en p. 242. Disponible en
http://iugm.es/uploads/tx_iugm/libro_IV_SEMANA_IBEROAMERICANA.pdf.
83
MORENO MAILLO, Laia, “Policía y sociedad internacional: nuevas misiones de seguridad y estructuras de
cooperación europeas”, en de CUETO NOGUERA, Carlos y JORDÁN, Javier (coord.), Introducción a los
estudios de seguridad y defensa, Granada, Comares, 2001, pp. 175-190, en p. 187.
411
CONCLUSIONES
Mecanismos jurídicos para la cooperación en seguridad entre México y Estados Unidos: un paso hacia la integración de América
del Norte. –Opciones para una estrategia mexicana–.
414
Conclusiones
En todo caso es posible que no obstante las discrepancias existentes, los Estados
acaben unificando esfuerzos por el hecho de compartir un enemigo o una amenaza.
Además, será necesario que EEUU, México y Canadá aborden las amenazas a la
seguridad siendo corresponsables, sumando compromisos, estrategias e instituciones
colaboradoras para conseguir un orden subregional más justo, duradero y estable. La
cooperación subregional es la única herramienta que puede formar un sistema que
proporcione soluciones oportunas ya que las amenazas están interrelacionadas y la
soberanía de los Estados puede ser más fácilmente quebrantada.
415
Mecanismos jurídicos para la cooperación en seguridad entre México y Estados Unidos: un paso hacia la integración de América
del Norte. –Opciones para una estrategia mexicana–.
416
Conclusiones
La búsqueda de una solución debe estar presidida por una gran dosis de
realismo. Las relaciones hemisféricas –o regionales– y subregionales deben ser
instrumentos que realicen propuestas y apoyen los proyectos de gobernanza. México
debe adelantarse en las propuestas: celebrar debates y tratar de armonizar sus puntos de
vista sobre las condiciones específicas de la seguridad en Norteamérica. En un momento
en que la consolidación de la democracia en la región está desafiada por la crisis
económica, y aun por cuestionamientos desde la propia institucionalidad política, es
necesario apelar a una nueva cultura democrática como fuente de energía para nuevos
caminos en el ámbito nacional-estatal, pero también internacional que vertebre las
distintas iniciativas bilaterales o multilaterales en el espacio norteamericano.
417
Mecanismos jurídicos para la cooperación en seguridad entre México y Estados Unidos: un paso hacia la integración de América
del Norte. –Opciones para una estrategia mexicana–.
418
Conclusiones
colegiado para los temas de seguridad y defensa: OCSAN, que a su vez esté apoyado
por otros órganos inferiores como, por ejemplo: un comité de inteligencia, militar, de
acción exterior y un Estado Mayor, todo ello bajo un marco de cooperación o del
posible orden o política de seguridad y de defensa norteamericana. Estos serán los
puntos de contacto designados donde la definición de las responsabilidades será esencial
para darle balance y certidumbre al proceso en construcción. No se debe dejar de lado la
creación del hábito de consulta, cooperación y trabajo en común, eso sí, actuando
siempre equitativamente.
419
Mecanismos jurídicos para la cooperación en seguridad entre México y Estados Unidos: un paso hacia la integración de América
del Norte. –Opciones para una estrategia mexicana–.
Para América del Norte sería fundamental reconocer las estructuras europeas y
sobre todo tener en cuenta la voluntad política que ha llevado a un mejor
funcionamiento de la PCSD a pesar de las deficiencias en dicho ámbito. Norteamérica
deberá trabajar y desarrollar todo lo que han establecido a través de CLAN mediante los
grupos de trabajo especializados en cada área.
420
Conclusiones
421
Mecanismos jurídicos para la cooperación en seguridad entre México y Estados Unidos: un paso hacia la integración de América
del Norte. –Opciones para una estrategia mexicana–.
422
Conclusiones
423
Mecanismos jurídicos para la cooperación en seguridad entre México y Estados Unidos: un paso hacia la integración de América
del Norte. –Opciones para una estrategia mexicana–.
Para la cooperación política también será preciso, por una parte, una asistencia
más específica mediante la concentración de los recursos financieros a favor de los
países menos avanzados (en este caso, México) y una modernización de las
instituciones de control y programas de formación de funcionarios en los sectores
nacionales y subregionales. Por otra parte, es necesario implicar de forma más efectiva a
los dirigentes de la política nacional, regional y local en la ejecución económica y
material de los proyectos, así como también en los sucesivos retos y logros planteados.
Además, se requiere una mayor atención a las evaluaciones ex ante, ex post, y durante la
ejecución, en las que se deberá prestar la máxima atención al seguimiento de la
ejecución, de los resultados, del impacto y, sobre todo, del carácter sostenible de los
proyectos. Y finalmente, es indispensable enfocarse a transformar ambientes donde
aumentan los delincuentes y a detener a los grupos criminales que más dañan a la
sociedad.
La capacidad que tenga cada modelo para funcionar y ser aceptado por las
distintas sociedades internas es una de las condiciones necesarias para el éxito de la
cooperación en seguridad. Actualmente el proceso de cooperación/integración debe ser
424
Conclusiones
considerado en todas sus facetas, pues las decisiones que se adopten al respecto serán
determinantes para el desarrollo de cada país en el mediano y largo plazo.
El avance requiere de acciones positivas –para animar a los gobiernos– por parte
de los sectores públicos, privados y de la sociedad civil –que actualmente son pocas– en
un esfuerzo que –como lo demuestra la experiencia europea– es largo, costoso y
políticamente difícil, pero imprescindible para el futuro de Norteamérica. México
necesita de más ciudadanos en toda la extensión de la palabra, ciudadanos
comprometidos, que apoyen los cambios que necesita el país. Todos los sectores
tendrán que colaborar unificados para lograr una mejor y mayor seguridad.
Primeramente, está el cometido de la autoridad de aplicar las leyes y la de los
ciudadanos denunciar y no transgredir la ley.
425
Mecanismos jurídicos para la cooperación en seguridad entre México y Estados Unidos: un paso hacia la integración de América
del Norte. –Opciones para una estrategia mexicana–.
426
Conclusiones
Se necesita más esfuerzo político para que se obtenga el beneficio del binomio
de seguridad-desarrollo. La idea de conseguir un sistema de seguridad que genere
desarrollo, lo distribuya favorablemente y no afecte el comercio, así como también la de
un sistema institucional que genere certidumbre, se puede lograr si los países
preocupados por lo mismo establecen marcos de cooperación generando confianza
mutua y relaciones razonables.
427
Mecanismos jurídicos para la cooperación en seguridad entre México y Estados Unidos: un paso hacia la integración de América
del Norte. –Opciones para una estrategia mexicana–.
encima de la discusión de la competencia en quien debe ser el actor principal que los
enfrente. Con esto no se quiere dar a entender que solo la militarización es el medio más
adecuado. La militarización es de las respuestas que sufre un proceso de violencia que
aumenta de manera incontrolada y progresiva el cual no es fácil de parar; de un modo
opuesto la adopción de pautas preventivas coarta las esferas en las cuales se
materializan los escenarios propicios para la violencia.
428
Conclusiones
eficiencia, pero más sustancial llega a ser la aceptación de la naturaleza de las fuerzas
armadas.
429
Mecanismos jurídicos para la cooperación en seguridad entre México y Estados Unidos: un paso hacia la integración de América
del Norte. –Opciones para una estrategia mexicana–.
Sobre la Policía es evidente que en sus manifestaciones diarias el delito tiene que
ser combatido por dicha organización; empero la corrupción, la impunidad y la
430
Conclusiones
incorrecta labor de la justicia han abatido sus filas; en estas circunstancias los
delincuentes se hallan en buenas condiciones para combatir contra la policía. Por eso se
plantean distintas soluciones, que pasan por fortalecer a las fuerzas del orden, otorgarle
mejores honorarios, hacer hincapié en el adiestramiento de sus agentes y oficiales,
optimizar los servicios de asuntos internos para coartar las repercusiones de la
corrupción, optimizar la coordinación de los diversos servicios de inteligencia policiales
y otras oficinas estatales y/o militares y, en la medida de lo posible, acordar en llevar a
cabo la coordinación subregional entre policías a través de la ONP.
La seguridad debe ser una de las responsabilidades que más le preocupe y de las
que se debe ocupar el Estado. México no puede seguir perdiendo en la lucha frente a la
inseguridad, el narcotráfico y el crimen internacional porque el riesgo puede resultar en
que la población desprotegida reaccione fuera del estado de derecho. Para erradicar
estas epidemias también se necesitará de la participación de la sociedad civil. El
Derecho tiene que monopolizar la violencia proporcionando soluciones que apoyen la
legitimidad del Estado democrático.
431
ANEXOS
Anexos
TRANSFORMACIÓN HACIA UN
REESTRUCTURACIÓN GRADO SUPERIOR
FUNCIONAMIENTO INSTITUCIONAL
1
Véase el ejemplo de Ecuador en JARRÍN R., Oswaldo, “El proceso político para la restructuración de
las Fuerzas Armadas en el Ecuador”, en PERALES, José Raúl, Reforma de las fuerzas armadas en
América Latina y el impacto de las amenazas irregulares, Washington, Woodrow Wilson International
Reports on the Americas #20, agosto 2008, pp. 69-96, en pp. 82-83. Disponible en
http://www.wilsoncenter.org/topics/pubs/Reforma.pdf.
434
Anexos
NORMAS
LEYES
DIRECTIVA DEFENSA
PERSONAL POLÍTICA
DIRECTIVA DEFENSA
DEFENSA
REESTRUCTURACIÓN
DEFENSA DE LAS
CAPACIDAD FUERZAS ARMADAS
REFORMA
CAPACIDAD
ESTRATÉGICA REFORMA
EDUCATIVA
BIENESTAR INDIVIDUAL
La política de defensa de los Estados está firmemente relacionada a su política económica, social
e internacional; en su totalidad ellas hacen del Estado el bien de las sociedades que lo forman 2.
2
Ibídem, en pp. 76, 84, 86, 89, 91.
435
Anexos
PRESIDENTE DE
LA REPÚBLICA
EN CADA UNA
COMISIONES
SEGURIDAD
Y DEFENSA
CÁMARAS.
DE LAS
DE
DIAGNOSTICO Y
LEVANTAMIENTO PROBLEMAS
En México hay un Sistema Nacional de Seguridad Pública (SNSP) que “es la instancia que sienta las bases
de coordinación, así como la distribución de competencias, en materia de seguridad pública, entre la
Federación, los Estados, el Distrito Federal y los municipios, bajo la directriz del Consejo Nacional de
Seguridad Pública, siendo este último la instancia superior de coordinación y definición de políticas
públicas” 4. Así también existe la Comisión Nacional de Seguridad (CNS) dirigida por el Comisionado
Nacional de Seguridad y tiene por objeto preservar la libertad, el orden y la paz públicos; así como
salvaguardar la integridad y derechos de las personas a través de la prevención en la comisión de delitos 5.
3
Ibídem, en p. 88.
4
Para más información ver su página web. Disponible en
http://www.secretariadoejecutivo.gob.mx/sistema-nacional/quienes-integran.php.
5
Para más información ver su página web. Disponible en
http://www.cns.gob.mx/portalWebApp/wlp.c?__c=11941.
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