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Unidad didáctica 10
Los Presupuestos Generales del Estado es un documento aprobado por ley cada año
en el que se determina la cantidad que el Estado puede gastar y en qué ha de gastarla,
así como prever los ingresos necesarios para financiar ese gasto.
Las comunidades autónomas y los ayuntamientos proponen también cada año los
presupuestos autonómicos y municipales.
¿EQUILIBRIO PRESUPUESTARIO?
Si los INGRESOS PÚBLICOS = GASTOS
PÚBLICOS Equilibrio presupuestario
Si INGRESOS PÚBLICOS > GASTOS PÚBLICOS
Superávit Público
Si INGRESOS PÚBLICOS < GASTOS PÚBLICOS
Déficit Público
DÉFICIT PÚBLICO ≠ DEUDA PÚBLICA
3. LOS INGRESOS PÚBLICOS
El sector público necesita recursos suficientes para poder financiar los gastos públicos.
Estos recursos constituyen los ingresos públicos y se obtienen mediante las
cotizaciones sociales, tributos y otras fuentes de ingresos.
Grava a las personas físicas Grava a las personas Recae sobre la valoración
(familias y autónomos) jurídicas (empresas de los bienes inmuebles
Impuesto directo y progresivo sociales/sociedades) en propiedad, por tanto,
Tipo de gravamen suele oscilar Impuesto directo y cuánto mayor sea el valor
entre el 24% y 52% proporcional (25%) del bien, mayor será el
Devenga a 31 de diciembre Devenga 31 de diciembre impuesto.
3. LOS INGRESOS PÚBLICOS
Los impuestos indirectos son aquellos que se aplican por el hecho de consumir algo o
por utilizar algo, sin tener en cuenta la capacidad de tributación de las personas.
Existen impuestos indirectos como los impuestos especiales que gravan el consumo de
petróleo, tabaco o alcohol, derechos de aduana, impuesto sobre Transmisiones
Patrimoniales y Actos Jurídicos Documentados, etc. aunque el principal es el IVA
Principal impuesto indirecto en
España
Grava el consumo de las
personas físicas
Las empresas NO PAGAN IVA,
pero deben repercutir las cuotas
de IVA en sus ventas y servicios,
así como podrán deducirse las
cuotas soportadas del IVA en sus
compras.
El impuesto se liquida mensual o trimestralmente.
Si las cuotas repercutidas son superiores a las soportadas, entonces deberán pagar
a Hacienda la diferencia. Por el contrario, Hacienda le deberá devolver la
diferencia.
3. LOS INGRESOS PÚBLICOS
3.2_PRESIÓN FISCAL EN ESPAÑA
Para medir la incidencia global que tienen los impuestos en un país se recurre al
concepto de PRESIÓN FISCAL, que se define como el cociente entre el total de ingresos
fiscales y el PIB y, expresa, por tanto, la proporción del PIB que los contribuyentes
dedican al pago de impuestos:
CRITERIOS CLASIFICACIÓN
GASTO PÚBLICO
4.1.1_CLASIFICACIÓN ORGÁNICA
Señala quién es la institución u organismo que se encuentra detrás de ese gasto
público. Puede ser:
o Gastos del ESTADO o Gastos de las COMUNIDADES AUTÓNOMAS
o Gastos de la SEGURIDAD SOCIAL o Gastos de los AYUNTAMIENTOS
4. EL GASTO PÚBLICO
4.1.2_CLASIFICACIÓN FUNCIONAL
Señala cuál es la finalidad o destino al que se
dedican los gastos públicos, sumando los gastos de
todas las AAPP y sin tener en cuenta la deuda
pública.
4.1.3_CLASIFICACIÓN ECONÓMICA
En función de criterios económicos, hay que distinguir entre:
o Gastos REALES: incluye los GASTOS CORRIENTES O DE CONSUMO (pago a
funcionarios, compra de bienes y servicios,…) y GASTOS DE CAPITAL O DE
INVERSIÓN (mejora infraestructuras: autovías, puertos, hospitales, centros
educativos, …).
o Gastos DE TRANSFERENCIA: únicamente se encargan de redistribuir el dinero
(prestaciones, subvenciones, etc.). El sector público actúa de intermediario
detrayendo impuestos o cotizaciones a unos y transfiriendo ese dinero a otros sin
exigirles ninguna contrapartida.
4. EL GASTO PÚBLICO
4.2_EVOLUCIÓN DEL GASTO PÚBLICO
HASTA DÉCADA DE 1970: sector público una dimensión reducida, apenas llegaba a un
25% del PIB
1977 – 1993: el gasto público creció en torno al 47% del PIB. En poco más de 15 años
el sector público español duplicó su tamaño. Causas: nacimiento y ampliación del
Estado de bienestar, así como costes financieros (intereses de deuda pública).
1994-2007: entrada de la Unión Económica y Monetaria (antigua UE) exigía cumplir
equilibrio presupuestario. Reducción de gasto público.
2008 – ACTUALIDAD: crisis económica “La Gran Recesión”, reduce ingresos públicos y
se dispara gasto público. Mayor déficit de la democracia de España.
4. EL GASTO PÚBLICO
EJERCICIO 1: Indica cuáles de las siguientes características corresponden a los impuestos
directos o a los indirectos:
a) Tienen en cuenta las circunstancias particulares del contribuyente y son los
más justos.
b) Gravan hechos concretos como el consumo y afectan a todos por igual.
c) No redistribuyen la renta.
d) Gravan el patrimonio y las rentas obtenidas por familias y empresas.
e) Suelen ser progresivos o proporcionales.
f) Se pagan a Hacienda a través de intermediarios.
g) Gravan las rentas en el momento de su utilización.
h) Gravan las rentas en el momento de su percepción.
EJERCICIO 2: ¿En qué se distinguen gastos reales de los gastos de transferencia? Identifica
si los siguientes gastos públicos son reales o de transferencia:
a) Compras de nuevos coches para la policía
b) Construcción de obras públicas
c) Subvenciones a empresas en crisis
d) Pago de pensiones
e) Gastos de material sanitario
f) Contratación de funcionarios
g) Ayudas a familias necesitadas
4. EL GASTO PÚBLICO
EJERCICIO 3: En la siguiente tabla se muestra una clasificación funcional del gasto de los
diferentes países de la UE en el año 2014. Contesta a las preguntas:
a) ¿Cuáles son las partidas en las que España se sitúa por encima de la media de los países de la
UE28?
b) ¿Y en qué partidas España se sitúa por debajo de la media de la UE28?
c) ¿Qué países dominan los gastos en salud y educación?
d) ¿Y qué países dedican mayor peso de su gasto público en defensa u orden público?
e) ¿Existe una relación entre grupos de países y la función del gasto público? Justifica tu
respuesta.
5. LA POLÍTICA FISCAL
La política fiscal está constituida por las medidas que los gobiernos llevan a cabo sobre
el gasto público y los impuestos con objeto de facilitar el crecimiento económico y el
empleo, la estabilidad de los precios y el control del déficit público.
↓C
↑ IMPUESTOS ↓ PRODUCCIÓN
↓ EMPLEO
↓I ↓ PRECIOS
↓DA ¿DÉFICIT PÚBLICO?
↓ GASTO PÚBLICO
EJERCICIO 6: Supongamos que se produce una bajada del tipo impositivo del IRPF en
todos sus tramos. Analiza sus efectos sobre las siguientes variables económicas:
a) La renta disponible de las familias y su demanda de bienes y servicios
b) Los niveles de producción de las empresas y el número de desempleados del país
c) El nivel de precios
d) El equilibrio presupuestario y el endeudamiento del Estado
e) ¿Es una medida de política fiscal expansiva o contractiva? ¿Consigue solo efectos
positivos?
MONETARISTAS KEYNESIANOS
Consecución equilibrio presupuestario. Economía de Déficit público se justifica en economías en recesión.
mercado tiene autocorrectores para equilibrio. Déficit se debe equilibrar a lo largo del ciclo.
6. BIBLIOGRAFÍA
CABRERA BAUTISTA, A. (2015). Economía. Editorial SM, Madrid; pp. 198 – 217
GÜEMES, J.J. (2014). ¿Qué Administraciones Públicas han recortado más? Disponible
en el siguiente enlace: https://juanjguemes.com/tag/gasto-corriente/ [Fecha de
consulta: 07/03/2017]
INEAF (2017). Principios del sistema tributario español. Disponible en el siguiente
enlace: http://www.ineaf.es/divulgativo/sistema-tributario/principios-del-sistema-
tributario-espanol [Fecha de consulta: 07/03/2017]
LÍNEA GESTIÓN (2016). Impuestos directos e indirectos. Disponible en el siguiente
enlace: https://lineagestion.wordpress.com/2012/01/12/impuestos-directos-
impuestos-indirecto/ [Fecha de consulta: 07/03/2017]