PRONUNCIAMIENTO N" 709-2018/0SCE-IlGR

Entidad: Municipalidad Distrital de Piehari

Licitación Pública N° 3.2018-MDP/CS-l, convocada para la contratación de la ejecución de la ohra "Mejoramiento y <tmpliación de los servicios de agua potable y
Procedimiento: saneamiento hásico en las comunidades de Puerto Mayo, Nucvo Tirincavini, Otan Colonos y Otan Nativos del Centro Poblado del Centro Poblado de Puerto Mayo,
Distrito de Pichari - La Convención .- Cusco"

J. ANTECEDENTES:
A InlVés del Fonnulario de Solicitud de emisión de pronunciamiento con Trámite DoculIlcntario N° 201 X-13669375-A y ACUCHO, recihido el 12.0CT.2018. el presidente encargado del
prol:cdimicnlo de selección de la referencia remitió al Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSeE) la solicitud de elc"\'ación de cuestionamientos presentada por el
participante EMPRESA CONSTRUCTORA J.P. SeRLo en cumplimiento de lo dispuesto por el artículo 21 de la Ley N° 30225, Ley que aprueba la Ley de Contrataciones dd Estado, en
adelante la Ley, yel artículo 51 de su Reglamento, aprobado por el Decreto Supremo N° 350-20l5.EF, en adelante el Reglamento, y sus modificatorias aprobadas mediante Decreto
Legislativo N° 1341 y Decretos Supremos N° 056-2017-EF Y N° 147-2017-EF, respectivamente.

En ese sentido, considerando los temas materia de cuestionamicntos ronnulados por el mencionado participante, este Organismo T&:nico Especializado procederá a pronunciarse de la
siguiente manera:

• Cu('stionallliento N° 1: Respecto de In absolución de la consulta y/u obscrvación N° 5 del participante EMPRESA CONSTRUCTORA J.P. SCRL, referido a la "acreditación
del equipamiento estratégico",

• Cuestionamiento N° 2: Respecto de la absolución de la consulta y/u observación N° 6 dd participante EMPRESA CONSTRUCTORA J.P. SCRL, referido a la "definición de
obras similares".

• Cuestionamicnlo N° 3: Respecto de la absolución de consulta y/u observación N° 7 del participante EMPRESA CONSTRUCTORA J.P. SeRL, referido al "asistente técnico de
obra".

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2. PRONUNCIAMIENTO:
Cuestionamiento N° 1: Referido a la "acreditación del equipamiento estratéeico"
El participante EMPRESA CONSTRUCTORA .J.P. SCRL cuestionó la absolución de su consulta y/u observación N° 5, señalando que el comité de selección no habría motivado legalmente
la exigencia de solicitar contrato de alquiler con nIazo detcnninado sobre los cuuinos cstratélúcoS.

Pronunciamiento:

De la revisión de las Bases y del pliego absolutorio, se aprecia lo siguiente:

EJtrarto del .Iite.o absolutorio

Capítulo 111 de la S«ción t:specifin de las H:ls("$ Consulta ylu ubservadón N° 5 dd participante Absolución Pr«isiñn de aquello que se incorporsra
EMrRESA CONSTRUCTORA J.r. SCRL en IJIs Bas('!¡
3./. £¥PEnJHNTE TECNICO E lNFORMACION COMPLEMENTARIA DH En ese con/eXIO e.\la úrea 1I.\'ua,;a ACLARA y se En la etapa di' inte¡:rución de Bases se
£rPEDl£N1'E TECNICO RATIFICA en /(ld¡).~Sll.~ eXlTemo.\'lu acri'dilación .I'uprimi,ú el reqllisilo seiialmlo en el último
l...) 1/) SOLICITO A/)ECUAH. la acreditacióII 1'11 de los Equipos Minimo.~; COII respectu a los pá,rafo del numeral/6, del Capitulo 111, Ile
/tí. EQUIPOS, MAQUINAR/AS Y YEIfICUI.OS concordancia con lo esliplll"do en el literal 8.1 vehíodo.~ y II/s maquinarill.f que deberán de Clmlar las bases:
EQUIPAMIENTO ESTRATEGICO. mlmerol 3.2, COIIel seguro vigellte respectivo, e,\'Ia úrea u!i'uaria
a Los equipos. nl/lqllinarias ." vellíClIlos tienen que eSfl/r operativo J' cllpi/ulo 111 de 1" sección específica, qlle describe (. ..) ha decidid" sup,;mir: Los vehiclllos.v las nll/qui/larias deberán de
eficiell1e al momento de la ejeCJlcion de la obra, debaa cumplir con las Asimismo SOUClTO l.A ELIMINACIÓN de la cO/llar COIIel seguro vigente respectivo, Il la
características interplleslas. Los eqllipos. maquinarias y ~'e¡'¡clllos de exigencia qlle dice: en ca.\O de .\U alquiladas pre.u'ntar Los velliollos.v la.f maquinarias debertÍn 111'contar Jeda de presentación 111' las propuestas,
i1{lUlfeso superiores características de Io.~reqlleridos. CfJntralfJ de alquiler C/ln plaz.¡1 determinado J' con el seguro vigente respectivo, II la fecha de IIfljllnJtlr copia de dichos dOCl/fllenlos.
cllmpromiso de disponibilidad presentación 111'las propuestas, adjrmtar copia de
b. La acredilación se realiznra con copia de docl/mentos que SllStI'lI/ell la dichos docrl/llelltos.
prupiedad, lu posesión, el compromiso de compra \'I'/lta I1 otro b) Sobre la exigencia de adj/lll/Ilr certijimdos de
dOCII",ell/o que acredite la Ilisponibilid(l(1 del eq"ipamit'Ilto estrau!gico calibroción .11 segllrtJs vigentes re!>pectivo (".) Suprimir Por ta/llo, el Comité de selecció" habiendo
requerido. Pllm los eqrlipos topográficos y los eqrlipos para COlltroles dd equipamienlO estratégico la exigencia que .\e o;alllillll(lo y eWl/runlo el prcmu/lciamien/o del ,irea
tecnicos v 111'calidad deberán adjuntarse fos certificados Ile calibración acredite 10,\',\'egll((l.\' TREC vigi'nte y Si'guru vi'hicular IlS/l(/ria, cOIuidera ACOGER rARCJALMBNTE
correspo~ldienles. En caso de ser propias debaan acreditar con fac/lIra, y SOAT solicitadn,~ al Camión Volquete J' a la la ob.~eTVación rf'll/iZllda por el IJllfticiptl/l/e.
tarjeta de propiedad y otros, en caso de ser almlilada.f presentar camionela pie! up y la exigencia ¡fe preuntar lo.~ debiendo implemelltarse en la elapa de ;,r/egrtlción
cuntrato de alqlliler COII plazo dt,term;'lI/do r ql/lwromíso de urtijieado.\' de acreditación di' calibración dd nivel de bases.
disponibilidad. aU/(ltnárico y de la e.\lación lolal.
(.. .)
Los vehiculos y las maqllilwrillS debertÍl! 111'contar COI! e/ seguro vigente
respfClivo u la fi!clla de presenlacióII de las flromlest"s adjuntar copia de
dicllos dOCllmen/os.

3.2 Requisitos Ile calificación

(.. .)
B.I Eqlliptlmiento estralegico
Acreditación:
Copi" de dOCl/mentos qlle sllStenten la propied(l(l. la posesión, el compromiso
de compra Vl'/lIa o alqlliler rl otro Ilocumento que acredite la lli.~ptlllibi/it/'ld
l/e/ eqllijJIlmien/o estTlltégico reqllerido (no caM presl'IIlor dedl/ración
blrada) .

Confonne al artículo 16 dc la Ley, concordado con el articulo 8 del Reglamento, corresponde a la Entidad fonnular el requerimiento de los bienes, servicios u obras a contratar, y definir en las
Especificaciones Técnicas, Ténninos de Referencia () Expediente Técnico. según corresponda, la descripción objetiva y precisa de las características y/o requisitos funcionales relevantes para
cumplir la finalidad pública de la contratación y las condiciones en las que esta debe ejecutarse.

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En las "Ilases Estándar de Licitación Pública para la contrataciÓn de ejecuciÓn de obr.J.s" se establece que el comité de selección no 1J0d.-á exigi.- al uoslo.-Ia presentación de documentos que
no hayan sido indicados en los acápites "Uocumentos ua.-a la admisión de la oferta", "Re<luisilos de calificación" y "Factores de evaluación".

Estando a ello, en el numeml 3.2 del Capitulo 111de la Sección Especifica de las citadas Bases Estándar sc establece que el requisito de calificación "Equipamiento Estmtégico" se acredita
mcdiante "copia de documentos que sustenten la propiedad. la posesión, el compromiso de compra vcnta o alquill'f u otro documento que acredite la disponibilidad del equipamiento
estratégico requerido".

En el presente caso, de la revisión del Capítulo 111de la Sección Especifica de las Bases, se advierte que la Entidad consignó la fonna de acreditación del equipamiento en las secciones 3.1
"Expediente técnico e infonnaciún complementaria del expediente técnico" y 3.2 "Requisitos de calificación", estableciendo en la primcra sección condiciones adicionales que no se condicen
con lo establecido en las Bases Estándar, es el caso que, se solicita que pam acreditar el equipamiento alquilado se presente un contrato dc alquiler con plazo detenninado y compromiso de
disponihilidad.

En ese sentido, considerando que la exigencia de requerir contralos de alquiler con plazo determinado para acreditar el equipamiento estra.légico no se condicc con lo establecido en las Bases
-ro!-
Estándar, este Organismo Técnico Especializ¡¡do haoccidido ACOGF.H. el presente cueslionamiento.

Asimismo, cabe indicar que, en tanto el equip<lIniento estratégico ya se encuentra acreditada documentalmente a través del requisito de calificación, no rcsu1t<lría necesario consignar su
acreditación en el numeral 3. I "Expediente técnico e infonnación complementaria del expediente técnico", por lo que, se deberá sUI).-imir el literal h) del nume.-al16 "Euuipos, mauuinarias
" vehículos".

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Cuestiona miento N° 2: Referido a la ""definición de obras similares"
El participante El\II}RESA CONSTRUCTORA J.P. SCRL cuestionó la absolución dc su consulta y/u ohservación N° 6, scñalando que si bien el comité de selección señala quc "acogc" la
observación, no habría ampliado la definición de obras similares v oor el contrario eliminaron el término "sancamiento básico".

Pronunciamiento:

De la revisión de las Bases y del pliego absolutorio, se aprecia lo siguiente:

PIi o Ahsolutorio
Capítulo 111de la Sección E~I~cifica de la~
Consulta y/u obsen'ación N° 6 dd participanle EMPRESA rrccisión dc aquello tlue!>e incorporara en
nllse~ Análisi.'l rf"Sllccto de 11iI cunsulta ylu obsco'ación
CO~S'rRUCrORA J.P. SCRL las Uasn
SOLICITAMOS AMPLIAR o INCLUIR en Itl definición tle obras similares: De lo d,'scrito se desprende que SOIl definicíolles ql/e £" la etaptl de illtegracioll de Ra.H'.f se
ALCANTARJJ.I.ADO SANIT ••JRIO, SISTEMA INTEGRAl. Y gl/ardtln s(,lIIc)t",za y simili/lltl con el oh)elo de la llmplillrlÍ la dellOmill(/cióll de obras
Se C(JILfitJerara obra similar (/: Conslrltccíón, SANE ••UIIENTO, en aplicacirJll de lo.~ principios de Liber/ad de CO/lfratacii",: en ese sentido esta tiren wilUlrifl decide similares, COII/Osigl/e:
Instalacion, Ampliacion. Afejoramit'/I1o y/o concurrencia, iglwldad de lrato, trans{J(lrellcitl, compelencia, establecÍtlos aclarar r allme/lfar la definición de Obra,~ Similare." a:
RehabiJiltlcion de sistema de aglla potable. en el an. 2 de la Ley de COll/rataciol1es tlel Estado. COIlSln/cción, itlSlalación, ampliación, mejoramiento. Com.lmecio", hlStaltlciólI, ampliaciólI,
alC(lll/aril/ado o wnmmienlo ixisico. Caso contnlrio, sírvanse confirmar si los .•dgl/iellles conceptos: reconstrltcción y/o re!wbí1itació" tfe sistemas de agua mejoramiento, recollSlnlcción y/o
a) Alcal1larjlfado sanitario se aceptara como ALCANTARILLADO, poltlhle. tllC(lIltllril/ado, plan/a de lratamielllo de agua y rehabilitacion de sislemas de Ilglta potable,
planleado en las bases. pla/llas de lrtlll/lllie/110 de agitas servidll.f. tllcantarillfl(lo. C/lallta de lralamit'lI/o de ai'//{I
b) Sistema inlegral se aceptara como SISTEUA, planleado en las bases. )1 plantas de tratamielllo de agllt!S seryidas.
c) Saneamie/llo se aCepltlra como SANEAMIENTO RASICO, planteado en Por lo lanlo, el Comilé de selección Iwhiemlo e.'Cflmimulo y
las bases. evalllfltio el pronunciamiellto del area 1ISIIIIria, cOllSidera
••ICO~'ER la observación realizada por el pllrticiptlllte,
debiendo implementarse en la etaro (le illteJlraciólI (/e bases.

En el artículo 16 de la Ley y el artículo 8 del Reglamento, se estahlece que las especificaciones técnicas, los ténninos de referencia o el expediente técnico, quc integran el requerimiento,
contienen la descripción objetiva y precisa de las características y/o requisitos funcionales relevantes para cumplir la finalidad pública de la contratación, y las condiciones en las que dehe
ejecutarse la contratación.

La determinación de la definic1.6n de las obras similares estahlecida en el presente procedimiento dc selección. es cx.dusiva responsabilidad de la Entidad, la cual se cstahlecc considerando que sea :p.
de natumleza semejante a la que se desea contratar, entendiéndose por semejante a aquello parecido y no igual;' siendo quc. aquello que define la semejanza entre una obra y otra son las
prestaciones involucrada,> en su ejecución.

De la revisión del pliego absolutorio, se adviertc quc mediante la consulta y/u observación N° 6, el participante EMPRESA CONSTRUcrORA J.P. SCRL solicitó ampliar la definición de obras
similares y aceptar cn su definición los ténninos "alcantarillado sanitario, sistema integral y sanellmiellfo"; ante lo cual, el comité de selección si hien indicó quc "acogia.' la observación, se
advierte que el referido órgano colegiado modificó la definición de ohras similares sin tomar en cuenta lo solicitado por el participante, eliminando incluso de la definición de similares la obra de
"saneamienfo básico".

En ese sentido. considerando quc el comité de selección habría modificado de oficio la definición de ohras similares al eliminar "saneamiento básico"; y, en la medida que el recurrente omitió
brindar un argumento de orden técnico que respalde la modificación propuesta en su consulta y/u ohservación N° 6, este Organismo Técnico Especializado ha decidido ACOGER
PARCIALl\l ENTE el presente euestionamiento, por lo que, con ocasión de la integraciÓn de Bases, se deberá dejar sin efecto las absoluciones de las consultas y/u ObSel'"Vllciones a través de
las cuales se modifico la definición de obras similares. debiendo mantenel'"sc lo establecido en las Uases.

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Cuestionllmiento N° J: Referido al"asistente técnico de obra"
El participante Ei\IPI{F.SA CONSTRUCTORA .J.P. SeR" cuestionó la ahsolución de su consulta y/u observación N° 7, señalando que correspondería suprimir dd requisito de calificación
la formación académica y eXlleriencia del asistente técnico de obra confonne lo establecido en las Bases Estándar.

Pronunciamiento:

De la revisión de las Bases y del pliego absolutorio, se aprecia lo siguicnte:

Plict'o Absolutorio
Capítulo 111de IJI~ción Especifica de las n8~~ Consulta y{u obsen'ación!"l'O 7 dd participante EMPRESA CO:"lSTRtJCrORA J.P.
Análisi<; n"Spt'Clo de la cOQ'iuUa y/u obscn'acióo
SCRL
En el nUlllcr.i1 ].2 "Rcqui~ilns de calificación", SI':consigna el siguienle SOLICITO SUPRIMIR de lus r¡"I"¿~itos de CllJijiCllCióll jOrfllllciilll acmh;miCIl l' Por /lIlIlo. e.~ta tirCll IISI/(I/'ill, lIe/ara q"(, los pro(esiOlllllt's ('{(¡¡'CS
personal elavt;:; expt'rj¡'llcill del plnnle1l'ro/áiol/n/ c/1I1'l'¿, cOIuif{IIado d 11/l/IICral 3.2 el/pitillo 111rÜ'
el/ SOIl Residellfl.' lit' Ohm. Asis/ell/e Thllico de Obm, Especialista 1'/1
111Sección Espl.'cílica de las blLH'S. lr¡ jormació" acmlémica y 1.'J.pt'ril.'lIcia reqrlt'ritlll lId Gco/t'cl/ia. Especialista ('11 Impllclu .~/Ilhil'Ilt(/1 l' Espt'ciafistil en
Re'Sidl.'lI/e de Obra nsislf'll/t' técnico de ohm .-' Salli/arias; 1.'11 t'SI' .felltidQ, e',~t{1 árcn IIS"arill 110 £OILfit/rrfl
Asistentl.' Técl/ico de Obm pt'rtilll'lIlt' acceder 11/prl'll'IUió" e/el participante,
Espl.'cialistn 01 ('co/l'olia £11 tal sellfitlo. 1.'1 Comité ,/(o ,~elección habiclldo e.mm"",d" 1"
Espt'Ciali.Ha en IlIlp<U:/Q Amhi('ntlll c\"fJlruu/u e! proflllllcinmic/lfo lle! úrea IlSrlllria. C"IL~itkrll NO
r:~}('cinlisrn l'l/ Snllifllrias ACOGER Il1l1hsl'n'aciim f'elllizlUhl por el IIlrtici{lllllte.

Al respecto, en las "Bases estándar de Licitación Púhlica para la contratación de la ejt:cución de obras" se cstablece que 110 son parte del plantel profesional para la ejecución de la obra, aquel
personal que rcaliza actividades operativas o administrativas tales como el maestro de ohra guardián. vigilante. almact:llero. peón. chofer, conserje. secretaria u otros; ni tampoco el topógrdfo.
administrador de obra. ni los asistentes del personal clave.

En ese sentido, considerdndo que acorde con lo establecido en las Bases Estándar corrcspondientes al objeto de la convocatoria, no corresponderia considerdr como personal clave a los
"asistentes", este Organismo Técnico Especializado ha decidido ACOGER el presente cueslionamiellto, por lo quc. se deberá suprimir de los requisito dc calificaciÚn "Formación
Académica~' y ""Experiencia del ulantel profesional c1a\"C". cunsignados en elnuUJenl1 3.2 del Cauítulo 111 de la Sección Esuecífica de las Bases, al "asistcnte técnico de obra". Sin
perjuicio dc cllo, cn tanto sus perfiles fOfllH'n uartc del rC(Jucrimiento consignado en elnulIlcral3.1 del Capítulo JI) de la Sección Específica de las Bases, estos se acrcditarán con la
declaración jurada COII(cll1nlada cn el Anexo N° 3.

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 3. ASPECTOS SUPERVISADOS DE OFICIO
Si bien el procesamiento de la solicitud de pronunciamiento, por nonna, versa sobre las supuestas irregularidades en la absolución de consultas y/u observaciones, a pedido de parte, y no
representa la convalidación de ningún extremo de las Bases, este Organismo Técnico Especializado ha visto por conveniente hacer indicaciones puntuales a partir de la revisión de oficio,
según el siguiente detalle:
3.1 Acreditación del nlantel orofesional
BASE LEGAL DE lA
ANÁLISIS RESl'ECro A LA SUPERVISiÓN IlE OFICIO DISI'OSICIÓN A IMPLEMENTARSE EN LAS
SUI'ERVISIÓN HE
BASES INTE(;RAIJAS
OFICIO
Bases Estándar de En las "l3ases Estándar de Licitación Pública para la contratación de ejecución de obras" se establece que ~ Suprimir del numeral 17 del nurncml 3.1
Licitación Pública para la comité de selección no podrá exigir al postor la presentación de documentos que no havan sido "Expediente técnico e in[onnaeión
contratación de la indicados en los acá pites "Documentos para la admisión de la oferta", "Requisitos de calificación" v complementaria del expediente técnico", todo
ejecución de obra "Factores de evaluación". extremo referido a la "acreditación" del perfil
~
OSC~ del plantel profesional.
De la revisión del numeral 17 del numeral 3.1 "Expediente técnico e infonnación complementaria del

~C' iJ
t-'O$Cf.~J
expediente técnico", se advierte que en dicha sección se consignó la forma de acreditación del perfil del
plantel profesional.

En ese sentido, considerando que el perfil del plantel profesional clave se acreditará
través de los requisitos de calificación, se realizará una disposición al respecto.
documentalmente a

3.2 Requisito de calificación "Formación Académica"

8ASE LEGAL DE LA
DlSr()SICIÓ~ A IMrLE~IENTARSE EN LAS
SUPERVISiÓN IlE ANÁLISIS RESPECro A LA SUPERVISiÓN IlE OFICIO
BASES INl"E(;RADAS
OFICIO
Bases Estándar de Dc la revisión de las Bases, se advierte que en el rl-'quisito de calificación "Fonnación Académica" se ha
Precisar en, el requisito de calificación
Licitación Pública para la omitido consignar la profesión del personal clave, por lo que, se realizará una disposición al respecto.
"Fonnación Académica" las profesiones del
contratación de la
plantel profesional clave, confonne al
ejecución de obra
requerimiento del área usuaria.

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4. CONCLUSIONES
En virtud de lo expuesto, este Organismo Técnico Especializado ha dispuesto:

4.1 El comité de selección deberá cumplir con lo dispuesto por este Organismo Técnico Especializado en el presente Pronunciamiento.

4.2 Dc acuerdo con 10 dispuesto por el articulo 52 del Reglamento el Titular de la Entidad es responsable de incorporar todas las modificaciones (IU(" se hayan producido como
consecuencia de las consultas. obsen'acioncs forl11ulad~,s \' la implementación del pronunciamiento, así como las modificaciones disouestas por este Organismo Técnico
Especializado en el marco de sus acciones de SUIJeI'"yisión, constituyendo las mismas las reglas definitivas del procedimiento de sclccciÚn.

4.3 C(ln~onnc al mencionado artículo 52 dcl Reglamento, compete exclusivamente al comité de sclección implementar estrictamente lo dispuesto por este Organislllo Tt.:,'cnico
Especiali/.ado en el presente Pronunciamiento, bajo responsabilidad, no pudiendo continuarse con el trámite del proceso en tanto las Bases no hayan sido integmdas cOITectumentc,
bujo sanción de nulidad de todos los actos posteriores.

En caso el presente pronunciamiento requiera la presentación de un infonne técnico, debení tenerse"cn cuenta que dicho documento es aquel que contiene infonnación adicional a la .,
plasmada en el pliego absolutorio e infonne remitido con ocasión de la solicitud de elevación, que muestra el resultado de un análisis específico al tema materia dc cuestionamiento,
validado por el órgano competcnte de la Entidad (área usuaria, órgano encargado de las contrataciones u otra dependencia de corresponder), siendo importante precisar que dicho
documento es un texto expositivo y argumentativo, que se basa no sólo en nonnas legales, sino también en nonnas técnicas u otros sustentos, cuya finalidad es sustentar, de manera
detallada, la decisión adoptada por la Entidad.

4.4 Al mOlllento de integrar las Bases el comité de selección deberá modificar las fechas de registro de participantes, integración de Bases, presentación de ofertas y otorgamiento de la
bucna pro, para lo cual deberá tenersc presente que los proveedores debenín efectuar su registro en fonna electrónica a trdvés del SEACE hasta antes de la presentación de propuestas,
de acuerdo con lo previsto en el artículo 34 del Reglamento; asimismo, cabe señalar que, confonne a lo dispuesto en el artículo 59 del Reglamento en c.:oncordancia con el artículo 49
del mismo cuerpo legal, entre la integración de Bases y la presentación de propuestas no podrá mediar menos de siete (7) días hábiles, computados a partir del día siguicnte de la
publicación de las Bases integradas en el SEACE.

4.5 Finalmente, se recuerda al Titular de la Entidad que el presente pronunciamiento no convalida extremo alguno del procedimiento de contratación.

Jesús Maria, 23 de octubre de 2018

Elaborado por: Ana Contreras COIlcha