Вы находитесь на странице: 1из 167

Доступ к информации

в Российской Федерации
Методическое пособие. Издание 4-е

Санкт-Петербург
2016
Авторы:

Павлов И.Ю, Голубева Е.Г., Сухих Д.Н., Смирнов Е.Е., Захаревич И.А., Морозов
Ф.В., Гордеева М.C.
Под редакцией канд. юр. наук И.Ю. Павлова

Аннотация

Настоящее методическое пособие представляет собой опыт


обобщения и наглядного (схематического) представления всех этапов
получения информации о деятельности государственных органов, в том числе
органов, входящих в судебную систему, а также органов местного
самоуправления.
Пособие дает ответ на вопрос: как реализовать и защитить право на
доступ к информации, обладателем которой являются органы власти и
подведомственные им организации.
Пособие предназначено для широкого круга читателей.
Содержание
1. От авторов 6
2. Основные термины и понятия в сфере доступа к информации 8
3.Международные стандарты реализации права на доступ к
информации 10
4. Какие сведения относятся к категориям «информация о
деятельности государственных органов и органов местного
самоуправления» и «информация о деятельности судов»? 25
5. Виды информации 29
6. Категории пользователей информацией о деятельности органов
власти 31
7. Формы и способы доступа к информации о деятельности органов
власти 36
7.1. Формы доступа к информации 36
7.2. Обнародование (опубликование) органами власти информации о
своей деятельности в средствах массовой информации 38
7.3. Размещение органами власти информации о своей деятельности в
сети Интернет 38
7.4. Размещение органами власти информации о своей деятельности в
занимаемых помещениях и в иных отведенных для этих целей местах 45
7.5. Ознакомление пользователей информацией с информацией о
деятельности органов власти в помещениях, занимаемых указанными
органами, а также через библиотечные и архивные фонды 45
7.6. Присутствие на заседаниях коллегиальных органов 47
7.7. Присутствие на судебных заседаниях 48
7.8.Особенности присутствия на заседаниях журналистов,
аккредитованных при органе власти 49
7.9. Предоставление информации по запросу 51
7.10. Особенности получения информации по запросам редакций
средств массовой информации 55
8. Ограничение доступа к информации 57
8.1. Виды ограничений доступа к информации 57
8.2. Виды информации ограниченного доступа 58
8.3. Некоторые виды тайн 62
8.4. Ограничение на доступ к информации в виде установления платы 65
8.5. Ограничение на доступ к информации в виде ее предоставления в
неудобной форме 66
9. Способы защиты права на доступ к информации 68
10. Ответственность за нарушение права на доступ к информации 69
10.1. Уголовная ответственность 69
10.2. Административная ответственность 71
10.3. Дисциплинарная ответственность 74
10.4. Гражданско-правовая ответственность 75
11. Иные виды социально значимой информации 76
12. Типовые образцы документов 81
12.1 Образцы запросов о предоставлении информации о деятельности
государственных органов и органов местного самоуправления 81
12.1.1. Образец запроса гражданина 81
12.1.2. Образец запроса журналиста 82
12.1.3. Образец запроса редакции СМИ 83
12.2. Образцы запросов о предоставлении информации о деятельности
судов 84
12.2.1. Образец запроса гражданина 84
12.2.2. Образец запроса журналиста 85
12.2.3. Образец запроса редакции СМИ 86
12.2.4.Образец запроса о предоставлении выписки из Реестра
выданных заключений государственной экспертизы 87
12.2.5.Образец запроса о предоставлении копии заключений
государственной экспертизы 89
12.2.6.Пример запроса информации о деятельности управляющей
компании 90
12.3. Образцы жалоб вышестоящему в порядке подчиненности
органу/должностному лицу на отказ государственного органа (органа
местного самоуправления) в предоставлении информации о
деятельности государственных органов и органов местного
самоуправления по запросу 92
12.3.1. Образец жалобы гражданина 92
12.3.2. Образец жалобы журналиста 94
12.3.3. Образец жалобы редакции СМИ 96
12.4. Образцы жалоб вышестоящему в порядке подчиненности
должностному лицу на отказ в предоставлении информации о
деятельности судов по запросу 99
12.4.1. Образец жалобы гражданина 99
12.4.2. Образец жалобы журналиста 101
12.4.3. Образец жалобы редакции СМИ 104
12.5. Образцы заявлений в суд о признании незаконными отказов
государственных органов (органов местного самоуправления) в
предоставлении информации по запросу 107
12.5.1. Образец заявления гражданина 107
12.5.2. Образец заявления журналиста 110
12.5.3. Образец заявления редакции СМИ 113
12.6. Образцы заявлений в прокуратуру о принятии мер прокурорского
реагирования по факту отказа государственного органа или органа
местного самоуправления в предоставлении информации о своей
деятельности по запросу 117
12.7.Образцы заявлений в прокуратуру о принятии мер
прокурорского реагирования по факту отказа государственного
органа или органа местного самоуправления в предоставлении
информации о своей деятельности по запросу 121
12.7.1. Образец заявления гражданина 121
12.7.2. Образец заявления журналиста 124
12.7.3. Образец заявления редакции СМИ 127
12.8. Образцы жалоб на отказ должностного лица в присутствии на
заседании коллегиального органа 131
12.8.1.Образец жалобы вышестоящему в порядке подчиненности
органу/должностному лицу 131
12.8.2. Образец заявления в суд 133
12.8.3. Образец заявления в прокуратуру 136
12.9. Образцы жалоб на неразмещение в сети Интернет информации о
деятельности государственных органов и органов местного
самоуправления 139
12.9.1. Образец жалобы вышестоящему органу/должностному лицу
12.9.2. Образец заявления в прокуратуру 141
12.9.3. Образец заявления в суд 144
12.10. Образец жалобы председателю суда на отказ должностного
лица в присутствии на судебном заседании 147
12.10.2. Образец жалобы председателю суда на неразмещение в сети
“Интернет” информации о деятельности суда 149
13. Алгоритмы действий, связанных с реализацией и защитой права на
доступ к информации 151
13.1. Алгоритм действий для получения информации путем
направления запроса в орган власти 151
13.2. Алгоритм действий органа власти, получившего запрос о
предоставлении информации 152
13.3. Алгоритм действий для обращения в суд 155
13.4. Алгоритм действий по исполнению решения суда 156
13.5. Алгоритм действий для привлечения органов власти (их
должностных лиц) к ответственности 159
14. Инструкция по направлению обращений 164
14.1.Инструкция по направлению обращений посредством почтовой
связи 164
14.2.Инструкция по направлению обращений в электронной форме 166
Список используемых сокращений

АПК РФ – Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации


ГК РФ – Гражданский кодекс Российской Федерации
ГПК РФ – Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации
ЖК РФ – Жилищный кодекс Российской Федерации
КАС РФ – Кодекс административного судопроизводства Российской
Федерации
КоАП РФ – Кодекс об административных правонарушениях Российской
Федерации
СК РФ – Семейный кодекс Российской Федерации
ТК РФ – Трудовой кодекс Российской Федерации
УК РФ – Уголовный кодекс Российской Федерации
УПК РФ – Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации
Органы власти – государственные органы, в том числе суды, органы
судейского сообщества, Судебный департамент при Верховном Суде
Российской Федерации и его управления (отделы) в субъектах Российской
Федерации, а также органы местного самоуправления.
1. От авторов

...нельзя откладывать свободу на потом и нельзя бояться


свободного человека, который каким-то неадекватным образом распорядится
своей свободой.
Президент РФ Дмитрий Медведев (конференция «Великие реформы и
модернизация России», Санкт-Петербург, 3 марта 2011 года)

Одной из основных функций государства является сбор, хранение,


обработка, обмен и распространение информации. Органы власти
аккумулируют огромный объем данных, который включает в себя как
информацию, созданную самими официальными структурами, так и
информацию, поступающую из различных внешних источников. Можно с
достаточной степенью уверенности предположить, что практически любая
интересующая Вас информация либо может, либо должна находиться в тех
или иных органах власти или подведомственных им организациях. В
законодательстве эту категорию сведений называют информацией о
деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.
Преимущественно об этой категории пойдет речь в настоящем пособии.

В полномочия чиновников входит не только сбор данных,


относящихся к компетенции конкретного органа власти и затрагивающих его
сферу деятельности, но и хранение, систематизация этих сведений. В
частности, властные структуры ведут различные базы и банки данных,
информационные фонды, реестры, регистры и другие информационные
системы.

Имеют ли граждане России право на доступ к информационным


ресурсам органов власти? Конечно, имеют!

В эпоху бумажного документооборота можно было свободно


«регламентировать» доступ к официальной информации, что на практике
оборачивалось регулярными отказами в предоставлении информации и
сокрытием данных. Высокотехнологичные информационные системы
помогают исправить эту проблему и – при грамотном использовании –
обеспечивают равные права на информацию для всех сторон, как для
представителей официальных инстанций, так и для негосударственных
организаций, СМИ, журналистов и широкой общественности.

Информация – средство труда журналистов, юристов и


представителей многих других профессий. Свободный доступ к информации –
основа демократического устройства государства, фундамент общественного
контроля над деятельностью власти, способ укрощения коррупции, средство
противодействия правовому нигилизму и базис развития экономики.

К сожалению, в нашей стране попытки граждан реализовать свое


право на доступ к информации успехом увенчиваются далеко не всегда.
Между тем, имея определенные практические знания, значительного числа
трудностей можно избежать. Целью данного методического пособия является
попытка донести эти знания до Вас в простой и наглядной форме.

В каком порядке мы можем реализовать право на доступ к


интересующей нас информации, обладателем которой являются органы
власти? Какие процедуры обязаны соблюдать чиновники, обеспечивая этот
самый доступ? Какими законами и подзаконными актами регулируется доступ
к информации? Возможны ли ограничения? Как подготовить запрос или
оспорить отказ в предоставлении информации? На эти и многие другие
вопросы практического характера мы подготовили ответы в этом
методическом пособии.
6
Представители любых профессий найдут в этом пособии полезные
советы и рекомендации, которые помогут сократить путь к искомым
документам или сведениям.

С помощью этого пособия можно легко и относительно быстро


пройти не всегда простым юридическим путем и получить доступ к той
официальной информации, которая Вас заинтересует.

7
2. Основные термины и понятия в сфере доступа
к информации

1. информация - сведения (сообщения, данные) независимо от формы их


представления;
2. информация о деятельности государственных органов и органов
местного самоуправления - информация (в том числе документированная),
созданная в пределах своих полномочий государственными органами, их
территориальными органами, органами местного самоуправления или
организациями, подведомственными государственным органам, органам
местного самоуправления, либо поступившая в указанные органы и
организации. К информации о деятельности государственных органов и
органов местного самоуправления относятся также законы и иные
нормативные правовые акты, а к информации о деятельности органов
местного самоуправления - муниципальные правовые акты, устанавливающие
структуру, полномочия, порядок формирования и деятельности указанных
органов и организаций, иная информация, касающаяся их деятельности;
3. информация о деятельности судов - информация, подготовленная в
пределах своих полномочий судами, Судебным департаментом, органами
Судебного департамента, органами судейского сообщества либо
поступившая в суды, Судебный департамент, органы Судебного
департамента, органы судейского сообщества и относящаяся к деятельности
судов. Законодательство Российской Федерации, устанавливающее порядок
судопроизводства, полномочия и порядок деятельности судов, Судебного
департамента, органов Судебного департамента, органов судейского
сообщества, судебные акты по конкретным делам и иные акты, регулирующие
вопросы деятельности судов, также относятся к информации о деятельности
судов;
4. информационная система - совокупность содержащейся в базах данных
информации и обеспечивающих ее обработку информационных технологий и
технических средств;
5. информационно-телекоммуникационная сеть - технологическая
система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ
к которой осуществляется с использованием средств вычислительной
техники;
6. информационные технологии - процессы, методы поиска, сбора,
хранения, обработки, предоставления, распространения информации и
способы осуществления таких процессов и методов;
7. государственная тайна - защищаемые государством сведения в области
его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной,
контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности,
распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской
Федерации;
8. документ - материальный носитель с зафиксированной на нем в любой
форме информацией в виде текста, звукозаписи, изображения и (или) их
сочетания, который имеет реквизиты, позволяющие его идентифицировать,
и предназначен для передачи во времени и в пространстве в целях
общественного использования и хранения;
9. документированная информация - зафиксированная на материальном
носителе путем документирования информация с реквизитами,
позволяющими определить такую информацию, или, в установленных
законодательством Российской Федерации случаях, ее материальный
носитель;
10. доступ к информации - возможность получения информации и ее
использования;
11. запрос - обращение пользователя информацией в устной или письменной
форме, в том числе в виде электронного документа, в государственный орган
или орган местного самоуправления либо к его должностному лицу о
предоставлении информации о деятельности этого органа;
12. коммерческая тайна - режим конфиденциальности информации,
8
позволяющий ее обладателю при существующих или возможных
обстоятельствах увеличить доходы, избежать неоправданных расходов,
сохранить положение на рынке товаров, работ, услуг или получить иную
коммерческую выгоду;
13. конфиденциальность информации - обязательное для выполнения
лицом, получившим доступ к определенной информации, требование не
передавать такую информацию третьим лицам без согласия ее обладателя;
14. обладатель информации - лицо, самостоятельно создавшее
информацию, либо получившее на основании закона или договора право
разрешать или ограничивать доступ к информации, определяемой по каким-
либо признакам;
15. оператор информационной системы - гражданин или юридическое
лицо, осуществляющие деятельность по эксплуатации информационной
системы, в том числе по обработке информации, содержащейся в ее базах
данных;
16. официальный сайт государственного органа или органа местного
самоуправления - сайт в информационно-телекоммуникационной сети
«Интернет» (далее – сеть «Интернет»), содержащий информацию о
деятельности государственного органа или органа местного самоуправления,
электронный адрес которого включает доменное имя, права на которое
принадлежат государственному органу или органу местного самоуправления;
17. персональные данные — любая информация, относящаяся к прямо или
косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту
персональных данных);
18. пользователь информацией - гражданин (физическое лицо),
организация (юридическое лицо), общественное объединение,
осуществляющие поиск информации о деятельности государственных
органов и органов местного самоуправления. Пользователями информацией
являются также государственные органы, органы местного самоуправления,
осуществляющие поиск указанной информации;
19. предоставление информации - действия, направленные на получение
информации определенным кругом лиц или передачу информации
определенному кругу лиц;
20. распространение информации - действия, направленные на получение
информации неопределенным кругом лиц или передачу информации
неопределенному кругу лиц;
21. электронное сообщение - информация, переданная или полученная
пользователем информационно-телекоммуникационной сети;
22. электронный документ - документированная информация,
представленная в электронной форме, то есть в виде, пригодном для
восприятия человеком с использованием электронных вычислительных
машин, а также для передачи по информационно-телекоммуникационным
сетям или обработки в информационных системах.

9
3. Международные стандарты реализации права на
доступ к информации

Основано на оригинальном материале, подготовленном экспертами


организации Article 19

I. ПРАВО НА ИНФОРМАЦИЮ В МЕЖДУНАРОДНОМ ЗАКОНО-


ДАТЕЛЬСТВЕ О ПРАВАХ ЧЕЛОВЕКА

Право на информацию (Right of Access to information, RTI) чётко обозначено


в международном законодательстве как право человека, относящееся к
свободе самовыражения, а также как важный механизм реализации других
прав и целей, в том числе целей борьбы с коррупцией.
Право на информацию полностью признано статьей 19 Всеобщей
декларации прав человека и статьёй 19 Международного пакта о
гражданских и политических правах (далее – Пакт) как право на поиск и
получение информации. В 2011 году Комитет ООН по правам человека
выпустил директивное Замечание общего порядка, определяющее предмет и
границы права на информацию. Этот документ устанавливает, что статья 19
Пакта гарантирует право на информацию, находящуюся в распоряжении
государственных органов. Он требует, чтобы государства в приоритетном
порядке распространяли информацию, имеющую общественный интерес, и
что доступ к ней должен быть "легким, быстрым, эффективным и
практическим". В Замечании также заявляется, что государства должны
учредить " необходимые процедуры", например, законодательство, для
реализации права на информацию, а также что плата за доступ к информации
должна быть ограничена в размерах, отвечать на запросы следует
своевременно, органы власти должны обосновывать отказы в
предоставлении, а государствам следует создать механизмы обжалования
отказов.
Позже Комитет по правам человека работал над включением вопроса о
праве на информацию в деле Токтакунова против Кыргызстана, постановив,
что исключения из данного права ограничиваются случаями,
предусмотренными пунктом 3 статьи 19 Пакта, и что для предоставления
информации не требуется непосредственной потребности в ней или какого-
либо обоснования. Помимо свободы самовыражения, потребность в доступе к
информации в различных других секторах также была признана
международным правом, относящимся к иным правам человека, социальным и
экономическим правам – в частности, к праву на воду, праву на здоровье и
праву на образование. Право на информацию рассматривается здесь как
инструмент обеспечения иных прав, содействующий общественному участию
или позволяющий людям лучше реализовывать свои иные права. Право на
информации. также упоминается в многочисленных международных
договорах и соглашениях, в том числе по вопросам загрязнения окружающей
среды, изменений климата, ограниченных возможностей и мигрантов.
Существуют и иные важные международные соглашения, признающие
право на доступ к информации. Одно из важнейших – статья 13 Конвенции
ООН против коррупции (UNCAC), требующая, чтобы государства принимали
надлежащие меры обеспечения для населения эффективного доступа к
информации. Эта статья обязывает также защищать информаторов (whistle-
blower).

II. ДОСТУП К ИНФОРМАЦИИ В ЕВРОПЕ

Доступ к информации широко признан в Европе в рамках различных


правовых систем. Право на информацию признается как необъемлемое
условие свободы самовыражения, необходимое для укрепления демократии и
общественного участия, как антикоррупционный инструмент, а также как
важный инструмент защиты окружающей среды. Хотя многие из соответству-
10 ющих правовых инструментов чисто декларативны, некоторые из них, в
частности, Европейская конвенция по правам человека, касаются в том числе
и России и налагают на страну обязательства, которые должны соблюдаться
государственным служащими.

Совет Европы / ЕСПЧ

Совет Европы признает важность права на доступ к информации давно –


начиная с конца 1970-х годов. Сейчас это выражено в многочисленных
резолюциях Комитета министров и Парламентской ассамблеи, решениях по
делам в рамках Европейской конвенции по правам человека и Европейской
социальной хартии, а также в недавно одобренной конвенции о доступе к
документам. Комитет министров и Парламентская ассамблея Совета Европы
подчеркнули, что в демократическом обществе информация имеет принципи-
альное значение для общественности и для укрепления доверия граждан к
государству, и призвали государства предпринять "всё возможное… для
обеспечения максимально возможной доступности для общественности
информации, имеющейся у органов власти", в том числе предоставлять
любому право на получение информации без предъявления конкретного
правового интереса к ней (с ограниченными исключениями), своевременно
отвечать на вопросы и создать механизм оспаривания отказов.[11]
Европейский суд по правам человека находит, что право на доступ к
информации предусмотрено несколькими положениями Европейской
конвенции по правам человека. Это включает право на информацию как
средство содействия подотчетности государств, свободе самовыражения, а
также защите окружающей среды и здоровья населения. Начиная с 1980-х
годов, ЕСПЧ начал выносить постановления о том, что в рамках статьи 2
Конвенции (право на жизнь) и статьи 8 (право на жилище) существенной
обязанностью государственных органов является сбор и предоставление
гражданам информации о факторах окружающей среды, способных отрица-
тельно повлиять на здоровье населения. В частности, в двух делах суд принял
решение не в пользу Турции: одно касалось доступа к исследованиям
загрязнения окружающей среды золото-добывающим прииском, другое –
отсутствия своевременного информирования жителей трущоб об опасностях,
связанных с муниципальной свалкой, что привело к смерти 39 человек.
Обязанности того же рода были найдены и в Европейской социальной хартии.
С 2009 года ЕСПЧ утверждает существование более широкого основного
права, чем собственно право на свободу самовыражения, в рамках статьи 10
Конвенции, - права на доступ к информации государственных органов как
средства участия в свободном обмене мнениями и идеями, а также эффектив-
ного и корректного администрирования публичной политики. Суд также
подчеркнул важность обеспечения доступа к информации для общественных
наблюдателей, в том числе – прессы, НКО и любых физических лиц, планирую-
щих вынести информацию в публичное поле.
В 2009 г. Совет Европы принял Конвенцию о доступе к официальным
документам.Этот документ устанавливает широкое поле для доступа к
информации в любой форме, хранящейся государственными органами,
ограниченный набор исключений, проверку соответствия общественным
интересам и процесс обжалования отказа, в том числе рассмотрение жалобы
независимым органом или судом. Эта конвенция вступит в силу, когда ее
ратифицируют 10 стран. На момент написания данного руководства Россия не
подписала и не ратифицировала данную конвенцию.
Доступ к информации также является важной частью мер по противоде-
йствию коррупции в рамках Конвенции Совета Европы об уголовной отве-
тственности за коррупцию и Конвенции Совета Европы о гражданско-
правовой ответственности за коррупцию. Группа государств по борьбе с
коррупцией (ГРЕКО), включающая США и 48 стран – членов Совета Европы,
включила право на информацию как ключевой момент в свой опросник по
реализации данных конвенций.

11
Европейская экономическая комиссия ООН (ЕЭК ООН)

ЕЭК ООН, региональная комиссия ООН, охватывающая Европу и


Центральную Азию, приняла несколько договоров, связанных с доступом к
информации. Наиболее заметный из них – Конвенция о доступе к информации,
участию общественности в принятии решений и доступе к правосудию по
вопросам, касающимся окружающей среды (Орхусская конвенция). Она
требует от всех стран-участниц (на сегодня их 47) принять правовые нормы,
обеспечивающие любым лицам доступ к экологической информации,
хранящейся как государственными, так и многими негосударственными
организациями, а также упростить процедуры запроса и получения такой
информации – с ограниченными исключениями. Каждому государству
следует также принять соответствующие законодательные нормы касатель-
но сбора и публикации экологической информации. Помимо этого, обществен-
ность должна быть вовлечена в принятие важных решений касательно
окружающей среды, а также должен действовать эффективный механизм
реализации соответствующих прав. К данной конвенции имеется также
несколько протоколов касательно публикации данных в общедоступных
форматах в открытом реестре, генетически модифицированных организмов, а
также загрязнения воздуха. Конвенция обязательна для всех стран
Европейского Союза, а страны-участницы согласились продвигать ее
принципы на всех международных форумах.
Кроме того, ЕЭК ООН приняла ряд других конвенций, содержащих
положения о доступе общественности к информации, устанавливающие
минимальные процедуры по вовлечению общественности в экологическое
планирование. Это касается доступа к оценкам воздействия на окружающую
среду (ОВОС), промышленных аварий, требующих уведомления обществен-
ности, а также защиты трансграничных водотоков.
Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ)

ОБСЕ также во многих документах возвращается к изначальной важности


свободы самовыражения, включая право всех на поиск и получение информа-
ции. На встрече стран – участниц Совещания по безопасности и сотрудничес-
тву в Европе "Человеческое измерение" (1990) была достигнута договорён-
ность о "поощрении, продвижении и… поддержке" инициатив, направленных
на "доступ к информации и защиту частной жизни", а также о "предоставле-
нии общественности доступа к информации касательно применения смертной
казни". Позже, на саммите в Дублине в 2012 г., была достигнута следующая
договорённость:
"Мы признаем, что свобода информации и доступ к ней способствуют
открытости и подотчетности в вопросах государственной политики и закупок
и позволяют гражданскому обществу, включая средства массовой информа-
ции, вносить вклад в предупреждение коррупции, финансирования террориз-
ма, отмывания денег и предикативных преступлений и борьбу с ними. Мы
вновь подтверждаем наше обязательство повышать транспарентность наших
государственных органов посредством дальнейшего развития процедур и
институтов, предназначенных для предоставления своевременной информа-
ции, включая надежные статистические данные, в целях создания условий
для диалога между хорошо информированными сторонами, восприимчивыми
к мнению друг друга".

Европейский Союз

У Европейского Союза имеется ряд различных обязательных соглашений


касательно прозрачности, начиная с подотчетности государств, госуда-
рственных закупок, защиты окружающей среды и прав человека. На высшем
уровне как Договор о Европейском Союзе, так и Хартия Европейского Союза об
основных правах утверждают: "Каждый гражданин или гражданка Союза
либо каждое физическое или юридическое лицо, проживающее или имеющее
юридический адрес в государстве-члене, имеет право доступа к документам
12
Европейского парламента, Совета и Комиссии".
ЕС принял множество Директив, требующих от стран-членов принять
законодательство о доступе к информации в различных областях, в том числе
связанных с добывающей промышленностью, опасными отходами, загрязне-
нием окружающей среды, а также с генетически модифицированными
организмами. Директива о повторном использовании информации госуда-
рственного сектора требует от стран – членов ЕС установить “справедливые,
пропорциональные и недискриминирующие условия для повторного
использования” информации, выпускаемой государственными органами, как
для экономических, так и для некоммерческих целей. Это помогло запустить
во многих странах инициативы по открытым данным.

III. НАЦИОНАЛЬНЫЕ ТЕНДЕНЦИИ В ОБЛАСТИ ЗАКОНОВ О ПРАВЕ НА


ИНФОРМАЦИЮ

На уровне отдельных стран признание права на информацию значитель-


но выросло за последние 15 лет. На сегодня около 100 стран мира (около 70 из
них – за последние 15 лет) приняли законы о доступе к информации или
национальные нормативные акты, устанавливающие официальные правила
доступа к информации государственных органов. В последние годы в их число
вошли страны, весьма различные по уровню экономического и политического
развития, в том числе Бразилия, Индонезия, Китай, Монголия, Нигерия, Россия,
Тунис, Чили и Эфиопия. Многие другие страны (примерно 50), в том числе
Ботсвана, Гана, Египет, Казахстан, Камбоджа и Парагвай, находятся на
различных стадиях рассмотрения соответствующих законопроектов.
Проактивный доступ общественности к информации обеспечивается во все
большем масштабе не только законодательными, но и иными способами,
такими, как открытые данные и электронные правительства.

Большинство законов о праве на информацию весьма схожи по структуре


и функциям. Ниже представлены общие элементы, содержащиеся в законах
разных стран мира о праве на информацию.

Право на доступ – право физического лица. организации или юридичес-


кого лица на возможность запрашивать информацию у государственных
органов без обязанности правового обоснования своего к ней интереса;

Обязанность предоставлять информацию – обязанность госуда-


рственных органов отвечать на запросы и предоставлять информацию. Это
включает механизмы работы с запросами и установление предельных сроков
ответа на запросы;

Исключения – позволяют не раскрывать определенные категории


информации. Обычно для этого требуется, чтобы до сокрытия информации
было показано, какой вред ее раскрытие может нанести;

Обжалование – внутренние механизмы обжалования, позволяющие


заявителю оспаривать отказы в предоставлении информации;

Внешнее обжалование и надзор – рассмотрение жалоб независимым


органом. Обычно в рамках закона либо создается отдельное ведомство
(например, комиссия по информации) либо жалобы могут рассматриваться
действующим уполномоченным по правам человека или судебными инстанци-
ями. Такой орган также надзирает за реализацией закона.

Проактивная публикация – требование к органам власти проактивно


публиковать информацию (некоторых конкретных видов) о своей деятельнос-
ти.
Санкции – наказание для должностных лиц за незаконное уничтожение
или изменение информации либо за незаконный отказ в ее предоставлении, а
для органов – за неисполнение распоряжений внешнего надзирающего 13
органа.
Право на информацию признано в Европе почти повсеместно, за
исключением горстки малых стран и островов, где законы пока не приняты.

IV. ЗАЧЕМ НУЖНО ПРАВО НА ИНФОРМАЦИЮ

В общем, все согласны, что работающий и правильно применяемый режим


права на информацию приносит немало выгод государственным ведомствам,
равно как и гражданам. Исследование Всемирного банка (2003) пришло к
выводу, что “чем прозрачнее правительство, тем лучше оно управляет – с
точки зрения множества различных показателей, таких как эффективность
правительства, бремя нормативно-правового соответствия, уровень корруп-
ции, право голоса и подотчётность, верховенство закона, административная
эффективность, уровень отказов от исполнения договоров, уровень риска
экспроприации и [комбинированный индекс прозрачности/коррупции].”

Демократическое участие и понимание: Общественность более способна


участвовать в демократических процессах, располагая информацией о
деятельности и политике правительства. Информированность общества о
причинах принимаемых решений укрепляет поддержку и уменьшает
непонимание и неудовлетворённость. Каждый парламентарий тоже
становится способнее осуществлять наблюдение. Наблюдательный комитет в
Новой Зеландии пришёл к выводу ,что "нельзя ожидать, что бОльшая свобода
информации покончит со всеми расхождениями во мнениях внутри сообщес-
тва или решать глобальные политические проблемы. Однако при ее система-
тической применении, с надлежащим соблюдением равновесия в решении
разнонаправленных вопросов, [изменения] будут содействовать сужению
расхождений во мнениях, росту эффективности реализуемой политики и
усилению общественного доверия к системе.”

Улучшение процессов принятия решений: Решения, которым предстоит


стать публичными, с большей вероятностью основываются на объективных
разумных причинах, которые также оглашаются публично. Доверие к
правительству возрастает, если известно, что его решения предсказуемы.
Канадская Комиссия по вопросам доступа к информации находит, что
“содержание и качество подачи информации в документах канадских
центральных ведомств со временем улучшило”. В Австралии Комиссия по
реформированию законодательства и Совет по административному надзору
пришли в 1997 году к выводу ,что “Акт [о свободе информации] заметно
повлиял на то, как ведомства принимают решения и документируют
информацию …[Он] сосредоточил мышление тех, кто принимает решения, на
необходимости основывать свои решения на релевантных факторах и
документировать процесс принятия решений. Государственный сектор
постоянно дисциплинируется, зная, что решения и процессы открыты для
внимательного изучения, в том числе в рамках Акта о свободе информации.”

Улучшение обращения с государственными документами: Оказалось, что


принятие законодательства о праве на информацию улучшает практику
документооборота в государственных органах. Причиной этому – как
модификация систем документооборота в соответствии с новыми требования-
ми закона, так и упомянутая выше необходимость основывать решения на
рациональных процессах. Некоторые правительства воспользовались этим
как возможностью переписать заново руководства и иные документы. Другие
стали хранить больше информации касательно решений.

Борьба с коррупцией: Право на информации считается ключевым


инструментом антикоррупционной деятельности, так как заключение
контрактов и иные финансовые транзакции должны быть задокументированы
и обоснованы[34]. Как Конвенция ООН по борьбе с коррупцией, так и
региональные конвенции Европы, обеих Америк и Африки требуют от
14
государств принятия законов, обеспечивающих доступ общественности к
соответствующей информации.
Восстановление справедливости по отношению к прошлому: В странах,
совершивших переход к демократии недавно, законы о праве на информацию
разрешают правительствам порвать с прошлым и позволить обществу лучше
понять, что происходило в прошлом с жертвами злоупотреблений и с их
близкими. Большинство стран Центральной Европы приняли законы о
доступе к документам тайной полиции прошлого. Специальный докладчик
ООН по вопросам продвижения и защиты прав человека и свободы информа-
ции в условиях борьбы с терроризмом, а также Европейский и Межамерикан-
ский суды по правам человека подчеркивали важность доступа общественнос-
ти к информации для продвижения права на правду.

Улучшение внутриведомственной эффективности: Право на информацию


может также усовершенствовать информационные потоки внутри самих
правительств. Избыточная секретность сужает возможности обмена
информацией между государственными ведомствами и снижает их эффектив-
ность. Многие государства отчитались, что принятие законов о свободе
информации улучшило координацию работы и процессы разработки политик.

Альтернативное регулирование: Государственные органы собирают


большие объёмы информации о деятельности частного сектора. Раскрытие
информации государственными органами может служить альтернативным
методом регулирования. Публичное раскрытие информации может мотивиро-
вать негосударственные субъекты улучшить своё поведение, чтобы избежать
критики и репутационных потерь. Дюжины государств публикуют информа-
цию об индустриальных загрязнениях окружающей среды, информируя
местные сообщества о потенциальных угрозах. В Европе свыше 30 стран
ратифицировали протокол ЕЭК ООН о регистрах выбросов и переноса
загрязнителей от 2003 года. В США пришли к выводу, что введение Реестра
токсичных выбросов помогло снизить объёмы выбросов токсичных материа-
лов по стране почти вдвое. Теперь региональные регистры существуют в
Европе и Северной Америке.
Ирландское правительство делает вывод о выгодах принятия Акта о
свободе информации (1997), что было одной из основных рекомендаций
программы модернизации “Обеспечить лучшее правительство ”. Оценочный
отчет, выпущенный через 5 лет после принятия акта, указывает, что:
“Он оказал долговременное и широкомасштабное положительное
влияние на государственную службу …Почти все руководящие работники
высшего звена, с которыми мы говорили, признали значительную роль Акта в
обеспечении прозрачности государственных заказов и в развитии чувства
подотчётности перед обществом. Это подтверждают также результаты
опроса: 60% респондентов ощущают, что их ведомство/отдел стали более
открытыми во взаимодействии с заказчиками и заинтересованными лицами.”

Развитие культуры открытости

В странах с длительной историей права на доступ к информации


сложился менталитет, настроенный на предоставление информации, в то
время как ее сокрытие считается из ряда вон выходящим. В Швеции доступ к
государственным документам описывается как одно из "самоочевидных
гражданских прав".
В общем и целом, принятие законов о праве на информацию ведёт также к
большей, чем требует закон в обязательном порядке, открытости в деятель-
ности правительств. Ведомства осознают, что в большинстве случаев
раскрытие информации на повредит их деятельности, и удовлетворяют
общественные запросы, всё больше и больше раскрывая информацию, даже
если это прямо и нет требуется законом. В Новой Зеландии, как заметил
секретарь Кабинета, “практически все письменные документы готовятся с
тем расчетом, что когда-нибудь они станут доступны публике… сейчас
15
правительство приняло стиль открытости, сосредоточившись на управлении
распространением официальной информации”. В обзоре отдела стратегичес-
кого планирования правительства Ирландии от 2002 г. утверждается, что “в
рамках Акта о свободе информации достигнута такая степень открытости, что
во многих случаях информация предоставляется общественности в рабочем
порядке, без всяких ссылок на Акт”. Это может снизить и количество утечек
информации в СМИ: ведь она и так становится всё более доступной.

V. ПРИНЦИПЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ПРАВЕ НА ИНФОРМАЦИЮ

ПРИНЦИП 1. МАКСИМАЛЬНОЕ РАСКРЫТИЕ

Законодательство о праве на информацию должно исходить из


принципа максимального раскрытия информации

Принцип максимального раскрытия устанавливает презумпцию того, что


любая информация, хранящаяся в государственных органах, подлежит
раскрытию, и исключения из этой презумпции допустимы только в очень
ограниченных случаях (см. Принцип 4). Этот принцип воплощает основную
идею самой концепции права на информацию в международном законодат-
ельстве и в идеале должен устанавливаться Конституцией, чтобы сразу было
ясно, что доступ к официальной информации – одно из основных прав.
Приоритетной целью законодательства должно быть обеспечение максималь-
ного раскрытия информации на практике.
Государственные органы обязаны раскрывать информацию, а любой член
общества соответственно имеет право получать информацию. Как отмечалось
выше, в международном праве таким правом обладают все лица, в том числе
неформальные и формальные организации, не зависимо от гражданства
(страны регистрации). Осуществление данного права не должно требовать от
физических лиц доказательств конкретной потребности в данной информа-
ции или объяснений, почему они хотят получить её. Если государственный
орган стремится отказать в доступе к информации, на него возлагается бремя
обоснования отказа на каждой стадии рассмотрения. Иными словами,
государственный орган должен показать, что информация, которую он
желает скрыть, охватывается ограниченным режимом исключения из права,
как подробнее показано ниже.

Определения информации

Как "информация", так и "государственные органы" должны определять-


ся максимально широко.
Термин 'информация' включает все материалы, хранящиеся госуда-
рственным органом, независимо от формы хранения (документ, компьютер-
ный файл или база данных, аудио- или видеоплёнка, электронный носитель и
т.д.),источника (была ли она произведена самим государственным органом
либо же иным лицом или организацией) и даты выпуска. Закон должен
касаться также засекреченных сведений и информации иного специального
назначения, вводя для них те же тесты, что и для всей прочей информации. В
некоторых государствах (например, в Индии) понятие информации распрос-
траняется также на образцы физических материалов, используемых
государственными органами в гражданском строительстве. Закон должен
также гласить, что обязанность раскрытия означает раскрытие документов в
той форме, в которой она хранится, так что доступ к информации подразуме-
вает возможность воспроизведения самих файлов, записей и документов, а не
просто содержащихся в них сведений, так как контекст, в котором они
хранятся – это тоже информация.
С позиций раскрытия информации понятие "государственный орган"
('public body') должно определяться как можно шире и включать в себя: все
уровни и ветви исполнительной власти (в т.ч. местные администрации);
выборные органы (в т.ч. парламенты стран); органы, действующие на
16
основании уставных обязанностей; национализированные предприятия;
государственные или публично-правовые корпорации; вневедомственные
органы или полуавтономные НПО, а также судебные органы. Исключений не
должно быть, это относится также и к оборонным и правоохранительным
ведомствам. Частные структуры также должны быть охвачены подобным
законом, если они ведают информацией, раскрытие которой с вероятностью
снизило бы риск ущерба для основных общественных интересов (например,
для окружающей среды и здоровья населения) либо повлияло на соблюдение
прав личности. Межправительственные организации должны также быть
субъектами режимов права на информацию, основанных на принципах,
установленных в данном документе.

Сохранение и уничтожение информации

Для поддержания целостности и доступности информации закон должен


установить минимальные стандарты касательно хранения и поддержания
информации в государственных органах. Эти органы следует обязать уделять
достаточные ресурсы и внимание обеспечению надлежащего документообо-
рота. Следует установить уголовную ответственность за сознательное
препятствование доступу к информации или за ее умышленное уничтожение.

ПРИНЦИП 2. ОБЯЗАННОСТЬ ПУБЛИКОВАТЬ ИНФОРМАЦИЮ

Государственные органы должны быть обязаны публиковать


ключевую информацию

Право на информацию означает не только то, что государственные


органы должны отвечать на запросы о предоставлении информации, но также
и то, что они должны проактивно публиковать и широко распространять – в
разумных пределах, зависящих от ресурсов и возможностей - общественно
значимую информацию. Какую именно информацию публиковать, будет
зависеть от конкретного государственного органа. В законе следует
установить общую обязанность публиковать информацию и также определить
основные категории информации, подлежащей обязательной публикации.
Как минимум, государственные органы следует обязать в рабочем
порядке публиковать и обновлять следующие категории информации:
- информация о функциях государственного органа, в том числе о его
задачах, организационной структуре, стандартах, достижениях, руководя-
щих документах, политике, процедурах, правилах и основном кадровом
составе;
- информация об инспектированной отчётности, лицензиях, бюджетах,
доходах, расходах, программах субсидий, государственных закупках и
контрактах;
- информация обо всех запросах, жалобах и иных непосредственных
действиях, которые могут предпринять представители общественности в
отношении данного государственного органа;
- руководство по процедурам, с помощью которых представители
общественности могут вносить предложения по вопросам политики или
законодательства;
- виды информации, которая хранится в данном государственном органе,
и формы хранения этой информации, в т.ч. любые реестры документов и базы
данных;
- содержание всех решений и политик, влияющих на общество, а также
причины принятия соответствующего решения и базовые материалы,
имевшие значение для его принятия, в том числе все оценки воздействия на
окружающую среду, общество или права человека.

Открытые данные и повторное использование

Проактивно публикуемые сведения, также как и сведения, раскрываемые 17


в ответ на запрос, должны быть по возможности доступны в открытых
машиночитаемых форматах без ограничений на повторное использование и
публикацию.
ПРИНЦИП 3. ПРОДВИЖЕНИЕ ОТКРЫТОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА

Государственные органы должны активно


продвигать открытое правительство

Для реализации целей законодательства о праве на информацию


существенное значение имеет информирование граждан об их правах и
продвижение культуры открытости внутри государства. Практический опыт
различных стран показывает, что "неподдающиеся" чиновники могут свести
на нет самое прогрессивное законодательство. Таким образом, существенной
частью режима права на информацию становятся действия по его продвиже-
нию. Конкретные действия в этой области различаются от страны к стране,
завися от таких факторов, как способ организации государственной службы,
ключевые ограничения на свободное раскрытие информации, уровень
грамотности и информированности. Закон должен требовать уделять
адекватное внимание и ресурсы вопросу продвижения целей данного
законодательства.

Просвещение населения

Как минимум, закон должен содержать положение касательно просвеще-


ния населения и распространения сведений о праве на доступ к информации,
объеме имеющейся информации и способов осуществления права на доступ к
ней. В странах с низким уровнем грамотности и небольшими тиражами и
аудиториями печатной прессы важнейшим средством распространения такой
информации и просвещения населения могут стать вещательные средства
массовой информации. Информационно-коммуникационные технологии тоже
могут быть эффективны. Следует использовать также информационные
стенды и другие местные средства информирования. Не следует упускать из
виду и альтернативные нестандартные пути – такие, как местные собрания
или передвижные кинопроекторы. Соответствующие меры должны осуще-
ствляться как отдельными государственными учреждениями, так и специаль-
но уполномоченным адекватно финансируемым органом – тем, который
рассматривает запросы на информацию, либо же иным, созданным специаль-
но.

Борьба с культурой официальной секретности

Закон должен обеспечивать ряд механизмов, работающих с проблемой


культуры секретности в государстве. В частности, следует требовать от
государственных ведомств предоставлять своим сотрудникам всесторонний
тренинг в области права на информацию. Соответствующий тренинг должен
рассматривать вопросы важности и объема права на информацию, процедур-
ных механизмов доступа к информации, эффективного хранения документов
и доступа к ним, сферы охвата защиты осведомителей, а также категорий
информации, которую ведомства обязаны публиковать. Ту или иную
переподготовку должны проходить служащие всех уровней, в зависимости от
их функций.
Официальный орган, ответственный за просвещение населения, должен
играть роль и в продвижении открытости в государственных ведомствах.
Соответствующие инициативы могут включать поощрение ведомств за
хорошую работу в данной области, кампании по проблемам секретности и
коммуникационные кампании по поощрению ведомств, стремящихся к
открытости, и критике избыточной секретности в других ведомствах.
Ведомствам следует предоставлять парламентам или парламентским
органам ежегодные отчёты о своей деятельности, достижениях и проблемах,
в которых могли бы описываться и предпринятые меры по улучшению доступа
общественности к информации, сохраняющиеся препятствия для свободного
18
потока информации и планы соответствующих мероприятий на будущий год.

ПРИНЦИП 4. ОГРАНИЧЕННЫЙ КРУГ ИСКЛЮЧЕНИЙ

Исключения должны иметь чёткие и узкие формулировки,


прошедшие строгие тесты на "ущерб" и "общественную значимость»

Государственный орган должен удовлетворить любой запрос на


предоставление информации, если не сможет показать, что соответствующая
информация входит в ограниченный круг исключений из закона о доступе.
Отказ в раскрытии информации оправдан только тогда, когда государствен-
ный орган может показать, что данная информация соответствует критериям
строгого трехстороннего теста.
Государственный орган должен скрывать только конкретную информа-
цию ограниченного доступа, содержащуюся в документе или записи, и
предоставлять гражданам отредактированные версии соответствующих
материалов, в которых будет доступна прочая информация.

Трехсторонний тест:

- информация должна иметь отношение к какой-либо законной цели,


согласно международному праву;
- должен быть риск того, что раскрытие информации нанесет этой цели
серьезный ущерб;
- и соответствующий ущерб должен превосходить общественное благо от
доступа к данной информации.

Ни один государственный орган не может быть полностью исключён из


сферы действия данного закона, даже если большинство его функций
подпадают под исключения. Это относится ко всем ветвям власти (исполни-
тельной, законодательной, судебной) и ко всем ее функциям (в том числе к
обороне и государственной безопасности). Отказ от раскрытия информации
должен быть обоснован в каждом конкретном случае.
Ограничения доступа к информации, цель которых – оградить правит-
ельства от неловких ситуаций или от разоблачения злоупотреблений (в том
числе коррупции и нарушений прав человека), не могут быть оправданы ни в
коем случае.

Законные цели, оправдывающие ограничение


доступа к информации

В законе должен приводиться полный перечень законных целей, которые


могут оправдывать нераскрытие информации. Такой перечень должен
включать только интересы, законно обосновывающие отказы в доступе к
информации, и ограничиваться понятиями, признанными международным
правом - такими, как охрана правопорядка, частная жизнь, национальная
безопасность, коммерческая или иная конфиденциальность, безопасность
общества или граждан, а также эффективность и целостность процессов
принятия государством решений.
Исключения должны формулироваться чётко и в узком смысле, чтобы
избежать ограничений в раскрытии информации, не наносящего ущерба
законным интересам. Ограничения следует основывать не на типе информа-
ции, а на ее конкретном содержании. Скрываемую информацию следует в
рабочем порядке проверять на предмет того, действуют ли ещё основания для
её сокрытия. Например, основания для засекречивания информации по
соображениям национальной безопасности могут отпасть после того, как
отпадёт конкретная угроза для национальной безопасности. Исключения
должны ограничиваться по сроку не более чем 15 годами, кроме чрезвычай-

19
ных случаев.

Отказы в информации должны пройти


существенный тест на ущерб

Тот факт, что информация формально подпадает под описание законной


цели, определённой в законодательстве, сам по себе не является достаточ-
ным основанием для отказа в доступе к ней. Государственный орган должен
также показать, что раскрытие этой информации нанесёт существенный
ущерб для этой законной цели. Иногда раскрытие информации может
одновременно принести и пользу, и вред. Например, раскрытие коррупции в
военном ведомстве может, на первый взгляд, ослабить национальную
оборону, но в долгосрочной перспективе преодоление коррупции укрепляет
вооружённые силы страны. Для оправдания нераскрытия информации в таких
случаях суммарный эффект от ее раскрытия должен наносить существенный
ущерб соответствующей цели.

Преобладающее общественное благо

Даже если можно показать, что раскрытие некоей информации нанесёт


существенный вред некоей законной цели, эту информацию всё равно следует
раскрыть, если польза от ее раскрытия превысит ущерб. Например, некая
информация может быть частной по своей сути, но в то же время раскрывать
коррупцию на высшем уровне государственной власти. При раскрытии такой
информации следует взвесить ущерб для законных целей и общественную
пользу от ее раскрытия. Если польза превысит вред, закон должен разрешать
раскрытие такой информации. Другие аспекты общественного блага
включают в себя, в частности, существенный вклад в текущие общественные
обсуждения проблем, общественное участие в политических спорах,
совершенствование подотчетности в общественно важных вопросах и, в
частности, в вопросах расходования государственных средств; раскрытие
серьёзных злоупотреблений, в т.ч. нарушений прав человека, иных уголовных
преступлений, злоупотреблений служебным положением и умышленного
сокрытия серьёзных нарушений, а также пользу для здоровья и безопасности
населения.

ПРИНЦИП 5. ПРОЦЕДУРЫ УСКОРЕНИЯ ДОСТУПА

Запросы на информацию должны рассматриваться


своевременно и справедливо, следует обеспечить
независимое рассмотрение любых отказов

От всех государственных органов следует требовать построения


открытых общедоступных внутренних систем, обеспечивающих право
общественности запрашивать и получать информацию. Органам следует
назначить конкретных должностных лиц, ответственных за рассмотрение
таких запросов и за соблюдение закона.
От государственных органов следует требовать также помощи заявите-
лям, запросы которых относятся к уже опубликованной информации, либо
являются нечеткими, носят чрезмерно широкий характер, или по каким-либо
другим причинам требуют исправления. С другой стороны, государственные
органы могут быть вправе отклонить явно поверхностные или досаждающие
запросы, целью которых является затруднить работу органа. Государствен-
ные органы не должны быть обязаны предоставлять частным лицам
информацию, уже опубликованную и находящуюся в свободном доступе,
однако в таких случаях орган должен дать заявителю ссылку на соответствую-
щую публикацию.
Следует законодательно обеспечить полный доступ к информации для
лиц с ограниченными возможностями, в частности, для лиц, не умеющих
читать или писать, не владеющих языком, на котором записана информация,
20
или страдающих от нарушений здоровья, - например, от слепоты.
Закон должен устанавливать строгие сроки рассмотрения запроса – не
более одного месяца.
Закон должен требовать, чтобы любые отказы обосновывались по
существу в письменной форме. Отказ должен основываться на законодатель-
но установленных исключениях из закона о доступе к информации, а также
информировать заявителя о его правах на обжалование.

Обжалование

Процесс принятия решений по запросам на информацию должен


определяться на трех различных уровнях: внутри государственного органа, на
стадии обжалования в независимый надзорный орган и на стадии судебного
обжалования.
Закон должен предусматривать внутреннее обжалование отказа в
назначенный вышестоящий орган внутри ведомства, который может
пересмотреть изначальный отказ.
В любом случае закон должен гарантировать индивидуальное право на
обжалование в независимый орган отказа государственного органа в
раскрытии информации. Под независимым органом может подразумеваться
уже существующий орган (например, уполномоченный по правам человека)
либо специально учрежденный для этой цели административный орган. В
любом случае такой орган должен соответствовать определённым стандар-
там и обладать определёнными полномочиями. Его независимость должна
гарантироваться как формально, так и через процедуры назначения его
руководства. Лучшая практика – создание независимой комиссии по доступу к
информации.
Руководство такого органа должны назначать представительные органы
(например – парламентская комиссия, включающая в себя представителей
всех фракций), а сам процесс должен быть открытым и с участием обществен-
ности – например, на стадии выдвижения кандидатов. Лица, назначаемые
работать в таком органе, должны соответствовать строгим критериям
профессионализма, независимости и компетентности, а также подчиняться
строгим правилам в части конфликтов интересов.
Процедура рассмотрения данным административным органом жалоб на
отказы в информации должна быть организована так, чтобы осуществляться
достаточно быстро и как можно экономичнее. Тем самым эта процедура будет
доступна для всех, а задержки, прежде всего, не подорвут самую суть
запрашивания информации.
Данный административный орган должен иметь полномочия расследо-
вать любую жалобу – в частности, вызывать свидетелей и (что особо важно)
требовать у государственных органов предоставить на рассмотрение – при
необходимости в закрытом режиме, если на то есть разумные основания, -
любую информацию или запись.
По завершении расследования данный административный орган должен
иметь полномочия либо отклонить жалобу, либо потребовать от государствен-
ного органа раскрытия информации, а также пересмотреть любые пошлины и
сборы, взысканные этим государственным органом, применять к госуда-
рственным органам санкции за чинящие препятствия действия либо наложить
на государственный орган расходы, связанные с обжалованием.
Данный административный орган должен также иметь полномочия
ссылаться на судебные прецеденты, в которых вскрывалось преступное
воспрепятствование доступу к информации или умышленное уничтожение
записей.
Заявитель должен иметь право обжаловать решение данного админис-
тративного органа в суде. Суд должен обладать всеми полномочиями на
рассмотрение дела по существу, не ограничиваясь вопросом, обоснованно ли
поступил административный орган. Это обеспечивает должное внимание к

21
разрешению сложных вопросов и способствует согласованному подходу к
вопросам права на информацию.

ПРИНЦИП 6. РАСХОДЫ

Граждане не должны лишаться доступа к публичной


информации по причине расходов

Если главная цель законов о праве на информацию – содействовать


открытому доступу к ней, то расходы, связанные с доступом к информации,
хранящейся государственными органами, не должны мешать гражданам
требовать социально значимую информацию. Общепризнанно, что долгосроч-
ные выгоды от открытости существенно перевешивают затраты на неё. В
любом случае опыт ряда стран показывает, что взимание платы за доступ к
информации – неэффективный способ компенсации затрат на обеспечение
режима доступа к информации.
В общем случае данный принцип означает, что информация предоставля-
ется бесплатно или за невысокую цену, ограничивающейся реальной
стоимостью воспроизведения и доставки информации. В случае, когда запрос
касается личных данных либо совершается во имя общественных интересов
(что предполагается по умолчанию, если цель запроса связана с публикаци-
ей), а также если доходы заявителя ниже национальной черты бедности,
информацию следует предоставлять бесплатно или по сниженным ценам. В
некоторых государствах за коммерческие запросы назначают более высокую
цену, считая это способом финансировать запросы во им общественных
интересов, но такой способ не считается полностью эффективным.

ПРИНЦИП 7.ОТКРЫТЫЕ ЗАСЕДАНИЯ

Заседания государственных органов должны быть


открыты для публики

Право на информацию включает право общественности знать, что делает


правительство от имени общества и участвовать в процессах принятия
решений. Следовательно, законодательство о праве на информацию должно
предусматривать презумпцию открытости для публики всех заседаний
органов власти.
Под “органами власти” в данном контексте понимаются главным образом
органы, принимающие решения. Однако органы, которые только предлагают
рекомендации, тоже могут быть охвачены соответствующими законодатель-
ными нормами, если ожидается, что их рекомендации повлияют на решения.
Съезды и пленумы политических партий не входят в число органов власти.
С другой стороны, закон должен охватывать также заседания выборных
органов и их комитетов (комиссий), советов по планированию и зонированию,
советов общественных и образовательных учреждений, а также госуда-
рственных органов развития промышленности.
Термин "заседание" в данном контексте относится главным образом к
официальному заседанию, то есть к официальному созыву государственного
органа с целью осуществления государственных дел. Официальность
заседания определяется такими факторами, как необходимость кворума и
применимость формальных процедурных правил.
Уведомлять о заседаниях необходимо, если у общественности имеется
реальная возможность участия, и закон должен требовать адекватного
уведомления о предстоящем заседании (достаточно заранее, чтобы обеспе-
чить посещение и участие) с приложением существенных материалов,
которые будут на заседании обсуждаться. Это особенно важно в случае
проектов, относящихся к развитию и оказывающих экологическое и социаль-
ное влияние.
Заседания могут быть закрытыми, но только в соответствии с установлен-
22 ной процедурой и по разумным основаниям. Общественность должна быть
уведомлена о любом решении касательно проведения заседания в закрытом
режиме. Основания для проведения заседаний в закрытом режиме шире, чем
список исключений из правила раскрытия информации, но всё же ограничены.
В соответствующей ситуации такими основаниями могут служить, например,
соображения охраны здоровья и безопасности населения, правопорядка,
тайна следствия, трудовые конфликты, защита частной жизни, коммерческая
тайна и национальная безопасность. Решения, принятые на заседаниях,
сделанных закрытыми незаконно, подлежат пересмотру и считаются не
имеющими юридической силы.

ПРИНЦИП 8. РАСКРЫТИЕ ПОЛУЧАЕТ ПРИОРИТЕТ

Законы, не соответствующие принципу максимального раскрытия


информации, должны быть изменены или отменены

Закон о праве на информацию должен требовать толкования прочих


нормативных актов в соответствии с его положениями, а при необходимости -
отмены этих актов.
Режим исключений, определяемый законом о праве на информацию,
должен быть исчерпывающим: другие законы не должны его расширять.
Например, законы о защите какой-либо тайны не должны делать незаконными
действия официальных лиц, разглашающих информацию, которую они
должны раскрывать в соответствии с законом о праве на информацию.
Кроме того, должностные лица должны быть защищены от санкций за то,
что они разумно и добросовестно раскрыли информацию по запросу в рамках
права на информацию, даже если впоследствии обнаружилось, что раскрытая
информация не подлежала разглашению или содержала клеветнические
сведения. Иначе так и будет поддерживаться культура секретности,
охватывающая многие органы власти: ведь во избежание личных рисков
должностные лица могут стать слишком осторожны, когда речь заходит о
запросах на информацию.

ПРИНЦИП 9. ЗАЩИТА ОСВЕДОМИТЕЛЕЙ

Осведомители – лица, сообщающие о нарушениях, – должны


быть под защитой

Граждане, сообщающие о нарушениях со стороны государственных или


частных структур, должны быть защищены от ущерба и от любых юридичес-
ких, административных или связанных с работой санкций за такие сообщения.
Это должно быть чётко сказано в законе. Лучшая практика в данном вопросе –
когда страны принимают всеобъемлющие законы, учитывающие все сопу-
тствующие аспекты уголовного, гражданского, административного и
трудового права.
Под “нарушением” в данном контексте подразумевается совершение
уголовного преступления, невыполнение законных обязанностей, ненадлежа-
щее отправление правосудия, коррупция или нечестность, а также серьёзная
недобросовестность в управлении (со стороны государственного органа).
Этот термин также включает серьёзную угрозу здоровью, безопасности или
окружающей среде независимо от того, связана ли данная угроза с конкрет-
ным нарушением или нет.
Осведомителей следует обеспечивать защитой при условии, что они
действовали, обоснованно предполагая, что раскрываемая ими информация
по сути правдива и выявляет доказательства нарушения. Такая защита
должна обеспечиваться даже в случаях, когда раскрытие информации
нарушает юридические или связанные с работой требования. Лица, которые
применяют к осведомителям санкции, вредят или угрожают им, сами
подлежат админи-стративным или юридическим санкциям, а в самых
серьёзных случаях – уголовному преследованию.
В некоторых странах защита осведомителей осуществляется на условиях
23
раскрытия ими информации конкретным лицам или надзорным органам.
Подобная же защита других лиц, раскрывающих соответствующие сведения
кому-то другому, в том числе средствам массовой информации, должна
осуществляться, если у них были достаточные основания считать, что
раскрытие сведений надзорным органам не приведёт к надлежащему
устранению выявленного нарушения. Анонимное раскрытие информации
также должно быть разрешено и подлежать защите.
В данном контексте понятие "общественной пользы" от раскрытия
информации третьим сторонам, включая СМИ, должно охватывать ситуации,
когда выгода от раскрытия информации превышает ущерб, или когда для
защиты какого-либо ключевого общественного интереса требуются альтерна-
тивные способы раскрытия этой информации. Это относится, например, к
ситуациям, когда осведомителям нужна защита от возмездия, когда решение
проблемы с помощью официальных механизмов маловероятно, когда для
разглашения информации существует исключительно серьёзная причина
(например, неминуемая угроза здоровью или безопасности населения), а
также когда существует риск, что без раскрытия информации доказательства
нарушений будут скрыты или уничтожены.

24
4. Какие сведения относятся к категориям «информация
о деятельности государственных органов и органов местного
самоуправления» и «информация о деятельности судов»?

В соответствии с п. 1 ст. 1 Федерального закона «Об обеспечении


доступа к информации о деятельности государственных органов и органов
местного самоуправления», информация о деятельности
государственных органов и органов местного самоуправления -
информация (в том числе документированная), созданная в пределах своих
полномочий государственными органами, их территориальными органами,
органами местного самоуправления или организациями, подведомственными
государственным органам, органам местного самоуправления, либо
поступившая в указанные органы и организации. К информации о
деятельности государственных органов и органов местного самоуправления
относятся также законы и иные нормативные правовые акты, а к информации
о деятельности органов местного самоуправления - муниципальные правовые
акты, устанавливающие структуру, полномочия, порядок формирования и
деятельности указанных органов и организаций, иная информация,
касающаяся их деятельности.

Человеческому обществу необходима интеллектуальная свобода -


свобода получения и распространения информации, свобода непредвзятого и
бесстрашного обсуждения, свобода от давления авторитета и предрассудков.
Такая тройная свобода мысли - единственная гарантия от заражения народа
массовыми мифами, которые в руках коварных лицемеров-демагогов легко
превращаются в кровавую диктатуру. Это - единственная гарантия
осуществимости научно-демократического подхода к политике, экономике и
культуре.
Андрей Сахаров, советский физик, академик АН СССР и политический деятель,
правозащитник. Лауреат Нобелевской премии мира — 1975 год.

Исходя из вышеуказанной формулировки, к категории информации


о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления
относится любая информация, обладателем которой являются органы власти
или подведомственные им организации. При этом не важно, была ли
информация непосредственно создана органом власти или поступила туда из
внешних источников.

Полагаю, что мы, прежде всего, должны обеспечить право граждан


на объективную информацию. Это важнейший политический вопрос, и он
прямо связан с действием в нашей государственной политике принципов
свободы и справедливости.
Президент РФ Владимир Путин, Послание Федеральному Собранию РФ, 25
апреля 2005 года

«Очевидные» примеры сведений, попадающих под категорию


«информация о деятельности государственных органов и органов
местного самоуправления»:

стенограммы выступлений руководителей органов власти на


совещаниях, заседаниях коллегий, встречах на высшем уровне и
т.п.;
протоколы заседаний коллегиальных органов власти;
отчеты органа власти о своей деятельности, в том числе отчеты о
реализации целевых программ, проводимых органом власти (что
сделано? размер полученного финансирования и информация о
расходовании полученного финансирования);
решения, принятые органом власти;
нормативные правовые и иные акты, изданные органом власти.
25
«Менее очевидные» примеры сведений, попадающих под категорию
«информация о деятельности государственных органов и органов
местного самоуправления»:

налоговая декларация физического лица, поступившая в налоговый


орган;
заявление о выдаче заграничного паспорта, поданное гражданином
в органы МВД России;
устав юридического лица, хранящийся в регистрационном деле в
рамках ведения налоговыми органами Единого государственного
реестра юридических лиц;
протокол об административном правонарушении, составленный
инспектором ГИБДД в отношении водителя.
Во время наработки судебной практики по вступившему в силу
Федеральному закону «Об обеспечении доступа к информации о деятельности
государственных органов и органов местного самоуправления» юристам
пришлось столкнуться с весьма серьезной проблемой, связанной с
неоднозначным толкованием понятия «информация о деятельности
государственных органов и органов местного самоуправления» и, как
следствие, с отнесением/неотнесением официальной информации к этой
категории на основании этого неоднозначного толкования.

Так, по некоторым судебным делам суды пришли к выводу, что к


«информации о деятельности государственных органов и органов местного
самоуправления» не относятся следующие данные:

сведения о юридических лицах и индивидуальных


предпринимателях, содержащиеся в Едином государственном реестре
юридических лиц (ЕГРЮЛ) и Едином государственном реестре
индивидуальных предпринимателей (ЕГРИП), которые ведут налоговые
органы;

ГОСТы и другие нормативно-технические документы, которые


содержатся в федеральном информационном фонде технических
регламентов и национальных стандартов (ведет Федеральное агентство по
техническому регулированию и метрологии);

копии актов проверок, предписаний об устранении нарушений,


постановлений по делам об административных правонарушениях и других
документов, вынесенных органами государственного пожарного надзора МЧС
России по результатам проведения проверок соблюдения требований
противопожарной безопасности;

информация о количестве транспортных средств, состоящих на


балансе государственного органа, о количестве денежных средств,
потраченных на ремонтные работы в здании, в котором расположен данный
орган, и информация о сроках и исполнителях этих работ.

Между тем существуют и положительные судебные примеры, когда


суд относил определенную информацию к категории «информация о
деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»
и удовлетворял требования лица о предоставлении ему такой информации.

В судебной практике:
Так, по одному из дел суд обязал администрацию города предоставить
гражданину копии технического паспорта, акта обследования технического
состояния дома, дефектной ведомости на жилой многоквартирный дом,

26
которые поступили в администрацию города от управляющей компании,
поскольку, по мнению суда, такие документы относятся к «информации о
деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

По другому делу суд обязал предоставить гражданину копии


муниципальных правовых актов, на основании которых был произведен
расчет сумм, выделяемых на «общегосударственные расходы» в
муниципальном бюджете, а также сведения о количестве муниципальных
служащих в городском округе, поскольку данная информация также является
«информацией о деятельности государственных органов и органов местного
самоуправления».

Таким образом, при обращении в суд за защитой своего права на


доступ к имеющейся в органах власти и подведомственных им организациях
информации необходимо помнить об определении понятия «информация о
деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»,
которое дано в п. 1 ст. 1 Федерального закона «Об обеспечении доступа к
информации о деятельности государственных органов и органов местного
самоуправления», и использовать его при изложении своей позиции суду.

Перейдем к еще одному значимому определению: информация о


деятельности судов.
В соответствии с п. 2 ст. 1 Федерального закона «Об обеспечении
доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации»,
информация о деятельности судов - информация, подготовленная в
пределах своих полномочий судами, Судебным департаментом, органами
Судебного департамента, органами судейского сообщества либо
поступившая в суды, Судебный департамент, органы Судебного
департамента, органы судейского сообщества и относящаяся к деятельности
судов. Законодательство Российской Федерации, устанавливающее порядок
судопроизводства, полномочия и порядок деятельности судов, Судебного
департамента, органов Судебного департамента, органов судейского
сообщества, судебные акты по конкретным делам и иные акты, регулирующие
вопросы деятельности судов, также относятся к информации о деятельности
судов.
Таким образом, к категории информации о деятельности судов
относится любая информация, обладателем которой являются органы,
входящие в судебную систему: суды, органы судейского сообщества
(Всероссийский съезд судей, Советы судей, Квалификационные коллегии
судей), а также Судебный департамент при Верховном Суде Российской
Федерации и его территориальные органы. При этом не важно, была ли эта
информация подготовлена непосредственно вышеуказанными органами или
поступила туда из внешних источников.

«Очевидные» примеры сведений, попадающих под категорию


«информация о деятельности судов»:

судебные постановления (решения, приговоры, определения,


постановления);
акты (приказы), изданные Судебным департаментом при Верховном
Суде Российской Федерации или его управлениями (отделами) в
субъектах Российской Федерации;
решения органов судейского сообщества (решения
квалификационных коллегий судей, постановления совета судей и
т.п.).

27
«Менее очевидные» примеры сведений, попадающих под категорию
«информация о деятельности судов»:

обращения, поступившие в судебные органы (исковые заявления,


жалобы, ходатайства и т.п.);
письменные доказательства, заключения экспертиз и иные
документы, находящиеся в материалах дел, рассматриваемых
судами;
протоколы судебных заседаний;
судебная статистика;
протоколы заседаний органов судейского сообщества.

Вместе с тем необходимо помнить, что граждане имеют право на


доступ не ко всей информации о деятельности органов власти. Дело в том, что
доступ к части информации (в том числе той, которая приведена в
вышеуказанных примерах) может быть ограничен на основании какого-
нибудь федерального закона 1 . Например, Федеральный закон«О
персональных данных» ограничивает доступ посторонних лиц к
персональным данным, содержащимся в заявлении гражданина,
направленном в какой-нибудь орган власти.

Выводы:

Понятия «информация о деятельности государственных органов и


органов местного самоуправления» и «информация о деятельности судов»
включают в себя широкий круг разнообразной информации. Смысл этих
понятий не столь очевиден, как может показаться на первый взгляд, и требует
уяснения путем внимательного изучения определений этих понятий,
закрепленных в п. 1 ст. 1 Федерального закона «Об обеспечении доступа к
информации о деятельности государственных органов и органов местного
самоуправления» и п. 2 ст. 1 Федерального закона «Об обеспечении доступа к
информации о деятельности судов в Российской Федерации». К такой
информации относится не только информация, созданная самими органами
власти, но и полученная такими органами в пределах своей компетенции
извне. Новое законодательство устанавливает порядок доступа к данной
информации. Возможные ограничения права граждан на доступ к такой
информации могут быть установлены только федеральными законами.

28
5. Виды информации
5.1. Виды информации в зависимости от категории доступа к ней

Общедоступная информация Информация ограниченного доступа1

общеизвестные сведения и иная государственная тайна


информация, доступ к которой служебная тайна
не ограничен
коммерческая тайна
профессиональная тайна
персональные данные
личная и семейная тайны

5.2. Виды информации в зависимости от ее содержания2

Нормативно-техническая (ГОСТы, СНИПы, ТУ, САНПИН и т.п.)


Правовая (нормативные правовые акты, ненормативные правовые акты)
Научная (результаты научно-исследовательских работ)

Санитарно-эпидемиологическая
(состояние здоровья населения, среды обитания и т.п.)
Экологическая (о состоянии окружающей среды и т.п.)
Экстренная (сведения об угрозе возникновения или возникновении
чрезвычайных ситуаций, их последствиях и т.п.)

Социальная (льготы, пособия, пенсии и т.п.)

Общая информация об органе власти


(адрес, телефоны, структура и т.п.)

Статистическая
(о рождаемости/смертности населения, уровень инфляции и т.п.)
Финансово-экономическая
(о расходах бюджета, о государственных закупках и т.п.)

5.3. Формы представления информации

В устном виде В виде документа


(во время личного приема,
на заседании, по телефону)

в бумажном виде в электронном виде

1 Подробнее см. в разделе 7 настоящего пособия.


2 Здесь приведены лишь некоторые виды информации в зависимости от ее содержания. 29
Перечень таких видов не является исчерпывающим.
5.4. Виды информации в зависимости от порядка
ее предоставления или распространения

информация, которая предоставляется и распространяется в соответствии


с федеральными законами
информация, распространение которой в Российской Федерации
ограничивается или запрещается
информация, предоставляемая по соглашению лиц, участвующих в
соответствующих отношениях
информация, свободно распространяемая

5.5. Категории обладателей информации

Российская Федерация (в лице соответствующих государственных органов)


Субъект Российской Федерации (в лице соответствующих
государственных органов)
Муниципальное образование (в лице соответствующих органов
местного самоуправления)
Физическое лицо
Юридическое лицо

Выводы:

В российском законодательстве не закреплено четкого деления


информации на виды.
На практике определенный смысл имеет разделение информации в
зависимости от:

- категории доступа к информации;


- содержания информации;
- порядка предоставления или распространения информации;
- обладателя информации.

30
6. Категории пользователей информацией о деятельности
органов власти

Федеральный закон "Об обеспечении доступа к информации о


деятельности государственных органов и органов местного самоуправления"
предоставляет всем субъектам независимо от их правового статуса
(граждане России, иностранные граждане, лица без гражданства,
юридические лица независимо от места их регистрации, общественные
объединения) равные права на доступ к информации. Так, например, по
общему правилу запрос, в том числе запрос журналиста, подлежит
рассмотрению в тридцатидневный срок со дня его регистрации с возможной
отсрочкой предоставления ответа на запрос еще на 15 дней (подробнее — см.
разделы 6.9-6.10 настоящего пособия). Однако существует определенное
отхождение от принципа равенства, связанное с некоторыми особенностями
пользователей. Например, срок ответа на запрос редакции СМИ существенно
короче срока ответа на запрос обычного гражданина. Ниже в таблице
приведены примеры видов пользователей информацией и указаны
особенности предоставления им информации по запросу.

Власть на любом уровне, включая Президента страны, должна


слышать, о чём говорят люди. Люди говорят, в общем, о своих проблемах. Этих
проблем у наших людей всегда достаточно, и все они хорошо известны: это
жилищно-коммунальная сфера, цены, естественно – система образования,
здравоохранения, система пенсионного обслуживания.
Президент РФ Дмитрий Медведев (Выступление на встрече с членами
Общественной палаты Российской Федерации, 20 января 2011 года, Москва)

6.1. Сроки предоставления информации по запросу в зависимости от


категории пользователей:

Редакция СМИ
В течение 7 дней. Если по каким-либо причинам необходима отсрочка в
предоставлении информации по запросу, необходимо в течение трех дней с
момента получения запроса предоставить уведомление об этом с причинами
отсрочки.
Ст. 38-41 Закона РФ "О средствах массовой информации" от 27.12.1991 №
2124-1
Адвокат
В месячный срок
Ст. 6.1 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре" от
31.05.2002
№ 63-ФЗ
Члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы.
Не позднее чем через 30 дней. При обращении по вопросам, связанным с их
деятельностью, ответы должны быть даны безотлагательно, исключение -
если необходимы дополнительные материалы (в этом случае - 30 дней).
Ст. 13-14, 17 Федерального закона "О статусе члена Совета Федерации и
статусе депутата Государственной Думы" от 08.05.1994 № 3-ФЗ
Общественная палата Российской Федерации
Не позднее чем через 30 дней. В исключительных случаях - не позднее чем
через 14 дней.
Ст. 24 Федерального закона "Об общественной палате Российской Федерации"
от 04.04.2005 № 32-ФЗ
Уполномоченный по правам человека в РФ
Не позднее 15 суток, если в запросе не указан иной срок.
Ст. 34 Федерального конституционного закона "Об уполномоченном по
правам человека в Российской Федерации”

31
Судебные и правоохранительные органы (суды, прокуратура и др.)

В конкретный срок, указанный непосредственно в запросе указанных органов.


Ст. 57 ГПК РФ, ч. 6 ст. 1 Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации»,
ст. 6 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» и др.

6.2. Категории пользователей в зависимости от процессуального


положения в судопроизводстве:

Общество кровно заинтересовано в том, чтобы судейский мир не был


замкнутой железобетонной кастой, а судебные решения были бы не только
доступны для ознакомления через интернет, как это уже предусмотрено
законом, но чтобы они были понятны людям, чтобы их справедливость, как
независимость и честность постановивших их судей, не вызывала никаких
сомнений.
Председатель Совета при президенте РФ по содействию и развитию
институтов гражданского общества и правам человека Михаил Федотов
(заседание Совета по развитию гражданского общества и правам человека,
Екатеринбург, 1 февраля 2011 года)

Защитник в уголовном процессе:


Имеет право:
- знакомиться с протоколом задержания, постановлением о применении меры
пресечения, протоколами следственных действий, произведенных с участием
подозреваемого, обвиняемого, иными документами, которые предъявлялись
либо должны были предъявляться подозреваемому, обвиняемому; снимать
копии с документов, с которыми защитник вправе знакомиться до окончания
предварительного расследования;
(ст. ст. 53, 312 УПК РФ; п. 2 резолютивной части Постановления
Конституционного Суда РФ от 27.06.2000 № 11-П; п. 2 Определения
Конституционного Суда РФ от 24.02.2005 № 133-О).
Подозреваемый, обвиняемый и подсудимый:
Имеет право:
- знать, в чем он подозревается/обвиняется;
- получать копию постановления о возбуждении против него уголовного дела,
копию протокола задержания, копию постановления о применении к нему
меры пресечения, копию постановления о привлечении его в качестве
обвиняемого, копию обвинительного заключения или обвинительного акта;
- знакомиться с постановлением о назначении судебной экспертизы и
заключением эксперта;
- снимать копии с документов, с которыми подозреваемый (обвиняемый)
вправе знакомиться до окончания предварительного расследования;
- знакомиться по окончании предварительного расследования со всеми
материалами уголовного дела и выписывать из уголовного дела любые
сведения и в любом объеме;
знакомиться с протоколом судебного заседания;
- снимать за свой счет копии с материалов уголовного дела, в том числе с
помощью технических средств;
(ст.ст. 46, 47, 312 УПК РФ)
Потерпевший, частный обвинитель и их представители в уголовном
процессе:
Имеют право:
- знакомиться с протоколами следственных действий, произведенных с их
участием;
- знакомиться с постановлением о назначении судебной экспертизы, а также с
заключением эксперта, если экспертиза произведена в отношении
потерпевшего;

32
- знакомиться по окончании предварительного расследования со всеми
материалами уголовного дела и выписывать из уголовного дела любые
сведения и в любом объеме, снимать копии с материалов уголовного дела, в
том числе с помощью технических средств. В случае, если в уголовном деле
участвует несколько потерпевших, каждый из них вправе знакомиться с теми
материалами уголовного дела, которые касаются вреда, причиненного
данному потерпевшему.
- получать копии постановлений о возбуждении уголовного дела, признании
его потерпевшим или об отказе в этом, о прекращении уголовного дела,
приостановлении производства по уголовному делу, а также копии приговора
суда первой инстанции, решений суда апелляционной и кассационной
инстанции;
- знакомиться с протоколом судебного заседания;
- получить по ходатайству копию приговора в течение 5 суток со дня его
провозглашения.
Гражданский истец и его представитель в уголовном процессе
Имеет право:
- знакомиться с протоколами следственных действий, произведенных с его
участием;
- знакомиться по окончании расследования с материалами уголовного дела,
относящимися к предъявленному им гражданскому иску, и выписывать из
уголовного дела любые сведения и в любом объеме;
- знать о принятых решениях, затрагивающих его интересы, и получать копии
процессуальных решений, относящихся к предъявленному им гражданскому
иску;
- знакомиться с протоколом судебного заседания;
- знать о принесенных по уголовному делу жалобах и представлениях;
- получать копии постановлений о возбуждении уголовного дела, признании
его потерпевшим или об отказе в этом, о прекращении уголовного дела,
приостановлении производства по уголовному делу, а также копии приговора
суда первой инстанции, решений суда апелляционной и кассационной
инстанции;
- получить по ходатайству копию приговора в течение 5 суток со дня его
провозглашения;
- знать о принесенных по уголовному делу жалобах и представлениях.
(ст.ст. 43, 45, 312 УПК РФ)
Гражданский ответчик и его представитель в уголовном процессе:
Имеет право:
- знать сущность исковых требований и обстоятельств, на которых они
основаны;
- знакомиться по окончании предварительного расследования с материалами
уголовного дела, относящимися к предъявленному гражданскому иску, и
делать из уголовного дела соответствующие выписки, снимать за свой счет
копии с тех материалов уголовного дела, которые касаются гражданского
иска, в том числе с использованием технических средств;
- знакомиться с протоколом судебного заседания;
- получить по ходатайству копию приговора в течение 5 суток со дня его
провозглашения;
- знать о принесенных по уголовному делу жалобах и представлениях.
(ст.ст. 42, 45, 312 УПК РФ)
Свидетель в уголовном процессе:
Имеет право:
- знакомиться с заключением эксперта, если экспертиза произведена в
отношении этого свидетеля.
(ст. 198 УПК РФ)

33
Истец, административный истец, ответчик, третье лицо в гражданском,
административном процессах:
- имеют право знакомиться с материалами дела, делать выписки из них,
снимать копии;
- извещаются или вызываются в суд заказным письмом с
уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении,
телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с
использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих
фиксирование судебного извещения или вызова и его вручение адресату.
Судебная повестка является одной из форм судебных извещений и вызовов.
Лица участвующие в деле, извещаются судебными повестками о времени и
месте судебного заседания или совершения отдельных процессуальных
действий. Вместе с извещением в форме судебной повестки или заказного
письма лицу, участвующему в деле, направляются копии процессуальных
документов. Судебными повестками осуществляется также вызов в суд
свидетелей, экспертов, специалистов и переводчиков.
В административном процессе лицо, участвующее в деле, с его согласия
может извещаться путем отправки ему СМС-сообщения или направления
извещения или вызова по электронной почте.
(ст.ст. 35, 113 ГПК РФ, ст.ст. 45, 96 КАС РФ)
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об
административном правонарушении, защитник и представитель,
потерпевший:
Имеют право знакомиться со всеми материалами дела (ст.ст. 25.1 - 25.5
КоАП РФ).

6.3. Иные категории пользователей:


Национальные меньшинства
- имеют право на получение документов на родном языке через систему
государственных библиотек (п. 1 ст. 8 Федерального закона "О библиотечном
деле").
Лица с ограниченными возможностями
Слепые и слабовидящие имеют право на библиотечное обслуживание
и получение документов на специальных носителях информации в
специальных государственных библиотеках и других общедоступных
библиотеках (п. 2 ст. 8 Федерального закона "О библиотечном деле").
Пользователи библиотек, которые не могут посещать библиотеку в
силу преклонного возраста и физических недостатков, имеют право получать
документы из фондов общедоступных библиотек через заочные или
внестационарные формы обслуживания, обеспечиваемые финансированием
за счет средств соответствующих бюджетов и средств федеральных программ
(п. 3 ст. 8 Федерального закона "О библиотечном деле").
Несовершеннолетние
- имеют право стать пользователем библиотек по предъявлению документов,
удостоверяющих их личность (паспорт), а несовершеннолетние в возрасте до
14 лет - документов, удостоверяющих личность их законных представителей
(пп. 1 п. 4 ст. 7 Федерального закона "О библиотечном деле").
Пользователи библиотек детского и юношеского возраста имеют право на
библиотечное обслуживание в общедоступных библиотеках,
специализированных государственных детских и юношеских библиотеках, а
также в библиотеках образовательных учреждений в соответствии с их
уставами (п. 4 ст. 8 Федерального закона "О библиотечном деле").
Осужденные
- имеют право на получение информации о своих правах и обязанностях, о
порядке и об условиях отбывания назначенного судом вида наказания, а
администрация учреждения или органа, исполняющего наказания, обязана
предоставить осужденным указанную информацию, а также знакомить их с
изменениями порядка и условий отбывания наказаний (часть 1 статьи 12
Уголовно-исполнительного кодекса РФ).
Реабилитированные и их родственники
- реабилитированные лица, а с их согласия или в случае их смерти -
34 родственники имеют право на ознакомление с материалами прекращенных
уголовных и административных дел и получение копий документов (статья 11
Федерального закона «О реабилитации жертв политических репрессий»).
Соотечественники, проживающие за рубежом
- имеют право получать информацию из Российской Федерации (статья 5,
пункт 2 Федерального закона «О государственной политике Российской
Федерации в отношении соотечественников за рубежом»),
Российская Федерация оказывает соотечественникам поддержку в области
получения и распространения информации из России, в том числе на родных
языках национальностей Российской Федерации (статья 18 пункт 1
Федерального закона «О государственной политике Российской Федерации в
отношении соотечественников за рубежом»).

Выводы:

Правом на доступ к информации обладают все субъекты


общественных отношений, однако некоторые из них имеют определенные
дополнительные преимущества в получении различного рода сведений. Так,
срок предоставления информации по запросу редакции СМИ короче, чем по
обычному запросу.
Непосредственные участники судопроизводства имеют право на
ознакомление с материалами своего дела: протоколами, постановлениями,
решениями, письменными доказательствами и иными документами.
Участники судебного процесса, в отличие от иных лиц, имеют право
знакомиться с материалами своих дел без каких-либо ограничений и изъятий,
связанных с той или иной тайной.
Существуют гарантии доступа к информации для таких категорий
пользователей, как, например, национальные меньшинства, лица с
ограниченными возможностями, реабилитированные лица и их родственники,
несовершеннолетние и др., которым предпочтительно получать информацию
тем или иным удобным для них способом или в специальном виде.

35
7. Формы и способы доступа к информации о деятельности
органов власти

Достаточно важным, на мой взгляд, является создание ситуации,


когда практически любой чиновник не будет забронирован от общественного
внимания. Если будет существовать доступ, например, к спискам учредителей
компаний, владельцев земельных участков, объектов недвижимости такой
прямой, через Интернет тот же самый, через какие-то другие сети, когда
можно будет, просто нажав фамилию, набрав ее на клавиатуре, получить
абсолютную информацию о том, учредителем каких структур является,
допустим, государственный служащий и члены его семьи.
Президент РФ Дмитрий Медведев (встреча с членами Совета Общественной
палаты РФ, 19 марта 2008 год)

7.1. Формы доступа к информации

Предоставление Распространение
информации информации
(действия, (действия,
направленные на направленные на
получение получение
информации информации
определенным кругом неопределенным
лиц или передачу кругом лиц или
информации передачу
определенному кругу информации
лиц) неопределенному
кругу лиц)

Преимущества Способы доступа1 Преимущества


и недостатки к информации и недостатки

“+" Предоставление Обнародование "+"


возможность пользователям (опубликование) гарантия
получить информацией по их государственным сохранности
официальный запросу информации и органами и информации
ответ от о деятельности органами печатного СМИ
органа власти государственных местного ("бумажные"
органов и органов самоуправления версии) в
"-” местного информации о отличие от
Длительность самоуправления своей информации, и
процедуры деятельности в размещенной в
рассмотрения средствах сети Интернет
запросов; массовой
вероятность "-”
информации
отказа ограниченный
тираж СМИ;
необходимость
подписки или
приобретения
печатного
издания;

1 В отличие от информации о деятельности судов, в отношении информации о деятельности


государственных органов и органов местного самоуправления перечень способов не является
36 исчерпывающим. Законами и (или) иными нормативными правовыми актами, а в отношении доступа к
информации о деятельности органов местного самоуправления - также муниципальными правовыми
актами, могут быть установлены иные способы доступа к информации.
ограниченное
число повторов
воспроизведени
я информации в
теле- и
радиоэфире

“+" Ознакомление Размещение “+"


возможность пользователей государственными возможность
ознакомиться с информацией с органами и органами доступа к
оригиналом данными о местного информации 24
документа деятельности самоуправления часа в сутки 7
государственных информации о своей дней в неделю
"-” органов и органов деятельности в сети в любой точке
географическая местного Интернет страны, где
удаленность - самоуправления в есть доступ к
трудно помещениях, сети Интернет
реализовать занимаемых “-”
право всем указанными необходимость
пользователям органами, а также несения
информации через библиотечные расходов на
и архивные фонды получение
доступа к сети
Интернет;
теоретическая
возможность
изменения
информации.

Размещение “+"
государственными "близость" к
органами и органами источнику
местного информации
самоуправления “-”
информации о своей ограниченный
деятельности в объем
помещениях, размещаемой
занимаемых указанными информации;
органами, и в иных географическая
отведенных для этих удаленность
целей местах или неудобное
месторасполож
ение ведомств
Присутствие граждан “+"
(физических лиц), в том оперативность
числе представителей получения
организаций информации;
(юридических лиц), возможность
общественных ощутить себя
объединений, центре событий
государственных и
органов и органов непосредственн
местного о наблюдать за
самоуправления, на процессом
заседаниях принятия
коллегиальных решений
государственных "-”
органов и непрозрачный
коллегиальных органов порядок
местного участия,
самоуправления, а регулируемый
также на заседаниях внутренними
коллегиальных органов актами
государственных
органов и
коллегиальных органов
органов местного 37
самоуправления
7.2. Обнародование (опубликование) органами власти информации о
своей деятельности в средствах массовой информации

В средствах массовой информации органы власти обнародуют


(публикуют) следующую информацию1:
тексты принятых законов и нормативных правовых актов,
муниципальных правовых актов2
информация об угрозе возникновения или возникновении
чрезвычайных ситуаций
информация о государственных (муниципальных) закупках или
продаже/приватизации государственного (муниципального)
имущества
решения Конституционного Суда Российской Федерации
судебные решения о признании недействующими нормативных
правовых актов (или сообщения о таких решениях)

Общаться с людьми обязаны все государственные служащие и


напрямую, непосредственно, и опосредованно – как в традиционных формах,
так и через электронные возможности. Это существенно уменьшает
дистанцию между властью и людьми. А чем меньше эта дистанция, тем более
развитым является гражданское общество.
Президент РФ Дмитрий Медведев (Выступление на встрече с членами
Общественной палаты Российской Федерации, 20 января 2011 года, Москва)

7.3. Размещение органами власти информации о своей деятельности


в сети Интернет

Государственные органы и органы местного самоуправления обеспечивают


доступ к следующей информации о своей деятельности в сети Интернет:
общая информация
о нормотворческой деятельности
об участии в целевых и иных программах, международном
сотрудничестве, о проводимых мероприятиях
о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о
прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и
способах защиты населения от них
о результатах проверок
тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и
заместителей руководителей
статистическая информация
о кадровом обеспечении
о работе с обращениями граждан
о государственном (муниципальном) заказе
иная информация, необходимость размещения которой установлена
действующим законодательством

Государственные органы и органы местного самоуправления


утверждают детализированные перечни информации о своей деятельности,
размещаемой на официальных сайтах в сети Интернет

Помимо общего перечня подлежащей размещению в сети Интернет


информации, установленного статьей 13 Федерального закона «Об
обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов

1 Перечень не является исчерпывающим; законами и (или) иными нормативными правовыми


актами, а в отношении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления —
также муниципальными правовыми актами, может быть установлена иная информация о деятельности
органов власти, подлежащая опубликованию в средствах массовой информации.
2 В соответствии с п. 3 ст. 15 Конституции РФ законы подлежат официальному опубликованию.
38 Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права,
свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы
официально для всеобщего сведения.
и органов местного самоуправления», обязанность органов власти по
размещению в виртуальном пространстве определенной информации может
быть установлена и другими нормативными правовыми актами. Например,
различными актами предусмотрена необходимость размещения в сети
Интернет следующей информации:
- реестры лицензий, выданных органами власти (ч. 2 ст. 14 Федерального
закона «О лицензировании отдельных видов деятельности»);
- сведения о государственной регистрации юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей (ч. 8 ст. 6 Федерального закона «О
государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей»);
- сведения о государственной регистрации лекарственных препаратов (ст. 37
Федерального закона «Об обращении лекарственных средств»);
- сведения об объектах, входящих в реестр федерального имущества (пункт 40
«Положения об учете федерального имущества», утвержденного
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2007 г. №
447);
- и др.
В судебной практике есть положительные примеры понуждения
органов власти к исполнению своей обязанности по размещению информации
о своей деятельности в сети Интернет.

В судебной практике:
Например, судом по заявлению гражданина было вынесено решение
об обязании Министерства промышленности и торговли РФ разместить на
своем сайте реестр выданных данным органом лицензий на осуществление
деятельности, связанной с производством и распространением
пиротехнических изделий.

Гражданское общество потому и является гражданским, что строится


на основе системы обратной связи, которая устанавливается между
институтами власти и гражданами, между институтами власти и
общественными объединениями – в конечном счёте, между государством и
гражданским обществом. Проще говоря, это такая система, когда государство
умеет слышать людей. Качество такой обратной связи у нас пока, мягко
говоря, страдает.
Президент РФ Дмитрий Медведев (Выступление на встрече с членами
Общественной палаты Российской Федерации, 20 января 2011 года, Москва)

Суды размещают в сети Интернет следующую информацию:


общая информация (наименование суда; территория, на которую
распространяется юрисдикция суда; контакты суда;
организационная структура суда, полномочия суда и т.п.)
информация, связанная с рассмотрением дел в суде:
џ требования, предъявляемые к форме и содержанию
документов, используемых при обращении в суд, и (или)
образцы этих документов, порядок представления указанных
документов в суд;
џ сведения о размере и порядке уплаты государственной
пошлины по категориям дел, подлежащих рассмотрению в
суде;
џ сведения о находящихся в суде делах: регистрационные
номера дел, их наименования или предмет спора, информация
о прохождении дел в суде, а также сведения о вынесении
судебных актов по результатам рассмотрения дел (назначено к
слушанию с указанием даты, времени и места проведения

39
судебного заседания, рассмотрено, отложено,
приостановлено, прекращено, заключено мировое
соглашение, заявление оставлено без рассмотрения, иное с
учетом особенностей соответствующего судопроизводства);
џ тексты судебных актов1, сведения об их обжаловании и о
результатах такого обжалования;
џ порядок обжалования судебных актов;
џ порядок ознакомления с материалами дела лиц, участвующих в
деле;
џ номера телефонов, по которым можно получить информацию
справочного характера, в том числе о прохождении
находящихся в суде дел.
тексты проектов нормативных правовых актов, внесенных судами в
законодательные (представительные) органы государственной
власти (для судов, являющихся субъектами права законодательной
инициативы - Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ);
џ данные судебной статистики;
џ информация о кадровом обеспечении суда;
џ о порядке и времени приема граждан и представителей
организаций, порядке рассмотрения их обращений по
вопросам организации деятельности суда, жалоб на
действия (бездействие) судей или работников аппарата суда,
не связанные с рассмотрением конкретных дел, обжалованием
судебных актов и процессуальных действий судей, а также
номер телефона, по которому можно получить информацию
справочного характера;
џ о государственном заказе.

Судебный департамент размещает в сети Интернет следующую информацию:


общая информация о Судебном департаменте:
џ полномочия и структура Судебного департамента, почтовый
адрес, адрес электронной почты, номер телефона, по
которому можно получить информацию справочного
характера;
џ перечень нормативных правовых актов, регулирующих
деятельность Судебного департамента;
џ перечень органов Судебного департамента, их полномочия, а
также почтовые адреса, адреса электронной почты, номера
телефонов справочных служб органов Судебного
департамента;
џ фамилии, имена и отчества Генерального директора Судебного
департамента при Верховном Суде Российской
Федерации, заместителей Генерального директора Судебного
департамента при Верховном Суде Российской Федерации и
руководителей органов Судебного департамента, а при
согласии указанных лиц - иные сведения о них;
џ федеральные целевые программы и иные программы по
вопросам развития судебной системы Российской Федерации
(при наличии);
џ перечни информационных систем и банков данных,
находящихся в ведении Судебного департамента;
џ информация об органах судейского сообщества:
џ перечень органов судейского сообщества, действующих на
территории Российской Федерации, и их полномочия;
џ перечень нормативных правовых актов, регулирующих
деятельность органов судейского сообщества;

1 В данном случае под судебными актами понимаются решения, вынесенные в установленной


соответствующим законом форме по существу дела, рассмотренного в порядке осуществления
конституционного, гражданского, административного или уголовного судопроизводства, либо
судопроизводства в арбитражном суде. К судебным актам относятся также решения судов
40 апелляционной, кассационной и надзорной инстанций, вынесенные в установленной законом форме по
результатам рассмотрения апелляционных или кассационных жалоб (представлений) либо пересмотра
решений суда в порядке надзора.
џ решения Высшей квалификационной коллегии судей
Российской Федерации о приостановлении, возобновлении
или прекращении полномочий судей соответствующих
судов, квалификационной аттестации судей, а также
сведения о наложении на них дисциплинарных взысканий.

Судебный департамент наряду с информацией, указанной выше, так же


размещает в сети Интернет:

годовые отчеты Генерального директора Судебного департамента


при Верховном Суде Российской Федерации о деятельности
Судебного департамента, представляемые Председателю
Верховного Суда Российской Федерации, Совету судей Российской
Федерации и Всероссийскому съезду судей;
обзоры о деятельности судов, данные судебной статистики,
публикуемые в средствах массовой информации в соответствии с
актами, регулирующими деятельность Судебного департамента по
ведению судебной статистики;
сведения о закупках товаров, работ, услуг для нужд судов в
соответствии с законодательством Российской Федерации о
контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Орган Судебного департамента размещает в сети Интернет следующую


информацию:
общая информация об органе Судебного департамента:
џ наименование, полномочия и структура органа Судебного
департамента, почтовый адрес, адрес электронной почты,
номер телефона справочной службы органа Судебного
департамента;
џ перечень нормативных правовых актов, регулирующих
деятельность органа Судебного департамента;
џ фамилии, имена и отчества руководителя органа Судебного
департамента, заместителей руководителя органа
Судебного департамента, а при согласии указанных лиц -
иные сведения о них;
Информация об органах судейского сообщества, действующих на
территории соответствующего субъекта Российской Федерации:
џ перечень органов судейского сообщества и их полномочия;
џ перечень нормативных правовых актов, регулирующих
деятельность органов судейского сообщества;
џ решения квалификационной коллегии судей
соответствующего субъекта Российской Федерации о
приостановлении, возобновлении или прекращении
полномочий судей соответствующих судов,
квалификационной аттестации судей, а также сведения о
наложении на них дисциплинарных взысканий.

Суд должен быть, с одной стороны, абсолютно независим, а с другой


стороны, должен чувствовать свою ответственность перед обществом, перед
людьми. Он не должен закрываться глухой стеной, не допуская в свою
корпорацию никого, кто полагает, что в суде существуют проблемы.
Президент РФ Дмитрий Медведев (Всемирный экономический форум, Давос,
26 января 2011 года)

Конституционный Суд РФ также размещает на своем официальном


сайте послание Конституционного Суда РФ Федеральному Собранию РФ о
состоянии конституционной законности в Российской Федерации.
Верховный Суд РФ также размещает на своем официальном сайте
сведения о судебной системе Российской Федерации.
Вместо исключенных персональных данных используются инициалы,
41
При размещении текстов в сети Интернет текстов судебных актов,
вынесенных судами общей юрисдикции, за исключением текстов судебных
актов, подлежащих в соответствии с законом опубликованию, в целях
обеспечения безопасности участников судебного процесса из указанных
актов исключаются персональные данные, кроме фамилий и инициалов:
истца, ответчика, третьего лица
гражданского истца, гражданского ответчика, осужденного,
оправданного
лица, в отношении которого ведется производство по делу об
административном правонарушении
секретаря судебного заседания
судей (судьи), рассматривавших (рассматривавшего) дело
прокурора
адвоката и представителя
псевдонимы или другие обозначения, не позволяющие идентифицировать
участников судебного процесса.
При размещении в сети Интернет текстов судебных актов,
предусматривающих положения, которые содержат сведения, составляющие
государственную или иную охраняемую законом тайну, эти положения
исключаются из текстов судебных актов.

НЕ размещаются в сети Интернет тексты судебных актов, вынесенных


по делам:
затрагивающим безопасность государства;
возникающим из семейно-правовых отношений, в том числе по делам
об усыновлении (удочерении) ребенка, другим делам,
затрагивающим права и законные интересы несовершеннолетних;
о преступлениях против половой неприкосновенности и половой
свободы личности;
об ограничении дееспособности гражданина или о признании его
недееспособным;
о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический
стационар и принудительном психиатрическом
освидетельствовании;
о внесении исправлений или изменений в запись актов гражданского
состояния;
об установлении фактов, имеющих юридическое значение,
рассматриваемых судами общей юрисдикции;
разрешаемым в порядке статьи 126 ГПК РФ1.

Вместе с тем, неразмещение вышеуказанных судебных актов в сети


Интернет не лишает заинтересованных лиц права получить эти акты по
запросу. При этом запрошенные акты будут предоставлены лишь в той части,
которая не содержит охраняемой законом тайны. Практически это означает,
что в полученном документе будут изъяты все «секретные» фрагменты текста
(например, с помощью темного маркера).

В настоящее время существует несколько проблем, связанных с


размещением текстов решений в сети Интернет. Во-первых, большой объем
решений не публикуется, либо публикуется со значительным опозданием. Это
связано, в первую очередь, с достаточно сложной процедурой вымарывания
персональных данных из текста судебного акта. Во-вторых, крайне затруднен
поиск конкретного решения для пользователя, так как на большинстве сайтов
судов решения не прикрепляются к карточке дела, а размещаются отдельным
сплошным списком. В-третьих, нередки случаи, когда из решения
вымарываются не только предусмотренные законом персональные данные, но
и любая дополнительная информация (например, в одном из судебных
решений, размещенном на официальном сайте суда, удалялся размер
стоимости похищенного имущества и адрес места совершения преступления).
7.4. Размещение органами власти информации о своей деятельности
42
1 Имеются в виду судебные приказы.
Размещение официальной информации в формате открытых данных

Открытые данные (Open Data) – это информация, размещенная органом власти


в свободном доступе, которая не ограничена в использовании
(распространяется под свободной лицензией), представлена в свободных
форматах, поддается машинной, то есть автоматизированной, обработке.
Необходимость публикации общедоступной информации в формате открытых
данных закреплена в Федеральном законе от 09.02.2009 N 8-ФЗ, статья 7 п.
2.1.: “Общедоступная информация о деятельности государственных органов и
органов местного самоуправления предоставляется государственными
органами и органами местного самоуправления неограниченному кругу лиц
посредством ее размещения в сети "Интернет" в форме открытых данных”.
На базе открытых государственных данных разработчики могут создавать
полезные сервисы и приложения, которые обладают социальным эффектом
или нацелены на получение прибыли. Таким образом, открытые
государственные данные формируют новый рынок производства, оказывая
экономический эффект.
Существует три способа публикации открытых государственных данных:
1. На федеральном портале открытых данных http://data.gov.ru/
2. На региональном портале государственного органа, например:
http://data.mos.ru/
3. В разделе на официальном сайте органа власти, например:
https://tomsk.gov.ru/opendata
Открытые данные должны публиковаться в определенных форматах, которые
позволяют производить их машинную обработку: CSV, XML, JSON, RDF.
Также выгрузку открытых данных можно осуществлять посредством API - это
набор готовых классов, процедур, функций, структур и констант,
предоставляемых приложением (библиотекой, сервисом) или операционной
системой для использования во внешних программных продуктах.
Используется программистами при написании всевозможных приложений.
В Российской Федерации государственные органы активно публикуют
открытые данные. На федеральном портале (http://data.gov.ru/), а также
региональных ресурсах размещено более 10000 наборов данных,
функционирует более 200 приложений на их основе.
На основе открытых данных работают приложения по разным тематикам,
среди которых можно выделить:
- Транспорт. Пример: приложение “Твой Автобус” Показывает автобусы
на карте в режиме онлайн для городов Красноярск, Омск, Казань.
- Медицина. Пример: ToDoctor Облегчает поиск необходимого врача-
специалиста
- Визуализация данных. Пример: сервис “Градотека” - база данных
российской статистики.

Если вы не нашли необходимую информацию в машиночитаемом виде, то ее


можно запросить ее несколькими способами:
На федеральном портале открытых данных через специальную форму
На разделе/портале открытых данных конкретного органа власти через
специальнуюформу
Сформировать письменное обращение и направить его по почте или же
отправить его цифровую копию по электронной почте
Воспользоваться инструментом “РосОтвет”.

Если у вас возникли вопросы относительно набора открытых данных, вы


можете связаться с ответственным за его публикацию лицом. Каждый набор
данных публикуется вместе с паспортом, в котором есть информация о самом
наборе, а также контактные данные государственного служащего, который
ответственен за его публикацию и обновление.

43
Нормативные акты в сфере публикации информации в формате
открытых данных

џНаименование акта в На кого Сфера


формате открытых распространяется регламентирования
данных

Указ Президента РФ № 601 Федеральный уровень Предписывает перевод


от 7 мая 2012 года N 601 информации в формат
ОД

Федеральный закон от Федеральный уровень Уточнены требования к


07.06.2013 N 112-ФЗ р а з м е щ е н и ю г о с у д а-
рственными и муници-
пальными органами
информации о своей
деятельности в Интерне-
те

Федеральный закон от Федеральный уровень Закрепляет необходи-


09.02.2009 N 8-ФЗ мость публикации
информации в формате
ОД

Федеральный закон от Федеральный уровень Более подробное


27.07.2006 N 149-ФЗ описание ОД, чем в 8-ФЗ.
Описание категорий
информации, которые не
могут быть представле-
ны в виде ОД.

Распоряжение Правит- Федеральный уровень Закрепляет обязатель-


ельства Российской ные тематики наборов
Федерации от 10 июля данных для ФОИВ и
2013 г. N 1187-р ВРОИВ

Методические рекомен- Федеральный уровень Закрепляет технологи-


дации по публикации ческие требования к
открытых данных версия информации в формате
3.0 ОД и площадке, на
которой они публикуют-
ся

44
в занимаемых помещениях и в иных отведенных
для этих целей местах

Органы власти, в том числе суды, размещают в своих помещениях


стенды и другие технические средства аналогичного назначения1 для
ознакомления пользователей информацией с текущей информацией о своей
деятельности2:
о порядке работы органа власти и порядке приема граждан
(физических лиц) и организаций (юридических лиц);
об условиях и порядке получения информации от органа власти;
о дате, времени, месте проведения и предмете судебного заседания
по делам, назначенным к слушанию;
о порядке присутствия в судебном заседании и мерах, принимаемых к
его нарушителям, порядке пропуска в залы судебного заседания и
помещения, занимаемые судами.

Следует определиться с четким перечнем информации, которую


госорганы обязаны делать публично доступной. И этот перечень должен быть
утвержден законом. Это нужно и для развития гражданского общества, и для
формирования цивилизованной предпринимательской среды.
(Президент РФ Владимир Путин (Послание Федеральному Собранию РФ, 18
апреля 2002 года)

7.5. Ознакомление пользователей информацией с информацией о


деятельности органов власти в помещениях, занимаемых указанными
органами, а также через библиотечные и архивные фонды

Государственный орган и орган местного самоуправления вправе


принять решение об ознакомлении граждан с информацией о своей
деятельности в занимаемом им помещении

НО!

Орган местного самоуправления, не имеющий возможности


размещать информацию о своей деятельности в сети Интернет, обязан
обеспечить возможность ознакомиться с этой информацией в занимаемом им
помещении

Обеспечение доступа к архивным документам ознакомление с


подлинником и (или) предоставление копий документов из архивных фондов

Обеспечение доступа к информации из библиотек пре-


доставление в пользование документов и (или) их копий из библиотечных
фондов

Ознакомление пользователей с информацией о деятельности


государственных органов и органов местного самоуправления, находящейся в
библиотечных и архивных фондах, осуществляется в порядке, установленном
законодательством об архивном и библиотечном деле, в частности:
Федеральный закон от 22.10.2004 г. № 125-ФЗ «Об архивном деле в
Российской Федерации»;
Федеральный закон от 29.12.1994 г. № 78-ФЗ «О библиотечном деле».

Права пользователей архивами, предусмотренные архивным


законодательством:
пользоваться справочно-поисковыми средствами (путеводителями
по архивам, справочниками и т.д.) и получать информацию об этих

1 Например, электронные табло, информационные киоски и т.п.


2 Перечень не является исчерпывающим; законами и (или) иными нормативными правовыми
актами, а в отношении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления — 45
также муниципальными правовыми актами, может быть установлена иная информация о деятельности
органов власти, подлежащая размещению в занимаемых ими помещениях.
средствах;
бесплатно получать оформленные в установленном порядке
архивные справки и копии архивных документов, связанные с социальной
защитой граждан, пенсионным обеспечением, получением льгот и
компенсаций;
свободно получать для изучения архивные документы, за
исключением установленных законом случаев ограничения доступа к
архивным документам.
(ст. 24, 26 Федерального закона «Об архивном деле в Российской Федерации»)

Помимо общих оснований ограничения права на доступ к


информации, архивным законодательством дополнительно установлены
следующие ограничения на доступ к архивным документам:
запрет на доступ к подлинникам особо ценных документов, в том
числе уникальных документов, и документов Архивного фонда Российской
Федерации, признанных находящимися в неудовлетворительном физическом
состоянии;
запрет на доступ к архивным документам, содержащим сведения о
личной и семейной тайне гражданина, его частной жизни, сведения,
создающие угрозу для его безопасности, без письменного разрешения
гражданина (его родственников, наследников) в течение 75 лет со дня
создания документов.
(ст. 25 Федерального закона «Об архивном деле в Российской Федерации»)

В настоящее время доступ к информации о деятельности органов


власти, находящейся в архивах, зачастую затруднен (хотя именно данная
информация имеет большую общественную значимость в силу своей
исторической ценности).

В судебной практике:
Например, значительно ограничен доступ граждан и организаций к
хранящимся в архивах государственных органов документам, касающимся
лиц, подвергшихся политическим репрессиям. Доступ к таким документам
осуществляется на основании «Положения о порядке доступа к материалам,
хранящимся в государственных архивах и архивах государственных органов
Российской Федерации, прекращенных уголовных и административных дел в
отношении лиц, подвергшихся политическим репрессиям, а также
фильтрационно-проверочных дел» (утверждено Приказом Минкультуры РФ,
МВД РФ, ФСБ РФ от 25.07.2006 г. № 375/584/352), нормы которого разрешают
ознакомление посторонних лиц с архивными материалами о
реабилитированных лицах только по истечении 75 лет со дня создания
архивных документов (ранее этого срока материалы могут быть выданы лишь
при наличии письменного согласия реабилитированного лица или его
родственников). Данные нормы оспаривались в Верховном Суде Российской
Федерации, однако суд признал такое ограничение на доступ к архивным
документам законным.
Кроме того, доступ к информации, хранящейся в архивах органов
власти, зачастую необоснованно ограничивается со ссылкой на нормы
законодательства о государственной тайне. Например, в рамках одного
судебного дела историку было отказано в доступе к архивным документам,
хранящимся в Центральном архиве ФСБ России, со ссылкой на наличие на этих
документах грифов секретности, несмотря на то обстоятельство, что
максимальный срок засекречивания документов, установленный статьей 13
Закона РФ «О государственной тайне», к тому времени уже истек.
Данные примеры свидетельствуют о том, что в настоящее время
органами власти пока не созданы надлежащие условия для свободного

46
получения пользователями информации о деятельности этих органов через
архивные фонды.

Поскольку фетишем тоталитарной системы была закрытость,


постольку именно открытость имеет первостепенное значение для правового
государства. Вот почему, говоря о преодолении пережитков тоталитарного
мышления, Совет обращает Ваше внимание на проблему рассекречивания
архивных документов. По оценкам Росархива, эта работа ведётся крайне
медленно по причине нехватки экспертов. Но даже этим нельзя объяснить,
например, тот факт, что дела о производстве прицелов для бомбометания в
30-е годы были рассекречены, а дела о производстве презервативов за тот же
период оставлены секретными. Понять это невозможно.
Председатель Совета при Президенте РФ по содействию и развитию
институтов гражданского общества и правам человека Михаил Федотов
(заседание Совета по развитию гражданского общества и правам человека,
Екатеринбург, 1 февраля 2011 года)

Права пользователей библиотек, предусмотренные законодательством о


библиотечном деле:

бесплатно получать в любой библиотеке информацию о наличии в


библиотечных фондах конкретного документа;
бесплатно получать в общедоступных библиотеках 1 полную
информацию о составе библиотечных фондов через систему
каталогов и другие формы библиотечного информирования в
общедоступных библиотеках;
бесплатно получать в общедоступных библиотеках
консультационную помощь в поиске и выборе источников
информации;
бесплатно получать в общедоступных библиотеках во временное
пользование любой документ из библиотечных фондов;
получать в общедоступных библиотеках документы или их копии по
межбиблиотечному абонементу из других библиотек.
(ст. 7 Федерального закона «О библиотечном деле»)

7.6. Присутствие на заседаниях коллегиальных органов

На заседаниях коллегиальных органов вправе присутствовать все


заинтересованные граждане (включая представителей СМИ), равно как и
представители юридических лиц, государственных органов, органов
местного самоуправления2. Примерами коллегиальных органов могут быть:
например, Правительство, Государственная Дума, Законодательное
собрание, Счетная палата, ревизионная комиссия и т.п.
коллегиальные органы, образованные в составе органов власти
(например, совещательных органов, президиумов, коллегий, рабочих
групп и т.п.)

Присутствие заинтересованных лиц на заседаниях органов власти


осуществляется в соответствии с регламентами этих органов или иными

1 Общедоступная библиотека - библиотека, которая предоставляет возможность пользования


ее фондом и услугами юридическим лицам независимо от их организационно-правовых форм и форм
собственности и гражданам без ограничений по уровню образования, специальности, отношению к
религии (ст. 1 Федерального закона «О библиотечном деле»)
2 Орган власти может принять решение о проведении закрытого заседания в порядке,
предусмотренном регламентом государственного органа, органа местного самоуправления. Например,
Государственная Дума может принять решение о проведении закрытого заседания, если предложение
об этом внесено председательствующим на заседании Государственной Думы, Советом
Государственной Думы, Президентом Российской Федерации, комитетом Государственной Думы или
фракцией, Председателем Государственной Думы, Председателем Правительства Российской
Федерации. Решение о проведении закрытого заседания принимается большинством голосов от числа 47
депутатов Государственной Думы, принявших участие в голосовании (ст. 37 Регламента
Государственной Думы).
нормативными правовыми актами, а также муниципальными правовыми
актами.
Объем прав лиц, присутствующих на заседаниях коллегиальных
органов, может также определяться вышеуказанными актами. Вместе с тем,
некоторым ориентиром в этом вопросе могут служить права,
предоставляемые лицам, присутствующим на судебных заседаниях.

7.7. Присутствие на судебных заседаниях

На открытых судебных заседаниях вправе присутствовать все


заинтересованные граждане (включая представителей СМИ), равно как и
представители юридических лиц, государственных органов, органов местного
самоуправления1.
Лица, присутствующие на открытом судебном заседании, вправе
делать рукописные заметки и вести аудиозапись, а также с разрешения суда
вести фотосъемку, видеозапись и трансляцию судебного заседания по радио и
телевидению (ч. 4 ст. 158 ГПК РФ, ч. 3 ст. 154 АПК РФ, ч. 5 ст. 11 КАС РФ, ч. 3 ст.
24.3 КоАП РФ, ч. 5 ст. 241 УПК РФ, ст. 54 Федерального конституционного
закона «О Конституционном Суде Российской Федерации»)

Необоснованное закрытие судебного заседания — это основание для


отмены судебного решения, поскольку гласность является одним из
принципов судебной системы.
Председатель Верховного Суда РФ Вячеслав Лебедев (пресс-конференция,
посвященная презентации Российского агентства правовой и судебной
информации, 2 декабря 2009 года)

Порядок доступа в залы судебных заседаний, занимаемые судами помещения


устанавливается регламентами судов и (или) иными актами, регулирующими
вопросы внутренней деятельности судов.

В Твиттере проводили блиц-опрос: 80 процентов людей, которые


приняли участие в этом опросе, не верят в справедливость решений суда.
Вообще-то это тяжелейший симптом, даже если реальные цифры несколько
иные.
Мы что, не знаем, что судьи взятки берут? Берут. Кого проще поймать
за руку – милиционера или судью? Конечно, милиционера, следователя,
прокурора, государственного гражданского служащего. Судью пойдите
поймайте! Корпоративная закрытость полная. Мы сами когда-то за это
боролись, потому что советские судьи не обладали ни одним из необходимых
иммунитетов. Но мы создали железобетонную корпорацию. И, к сожалению,
эта корпорация не способна до полной степени к самоочищению.
Президент РФ Дмитрий Медведев (встреча с членами Общественной палаты
Российской Федерации, 20 января 2011 года)

Несмотря на то, что право на доступ к судебной информации и, в том


числе, доступ на судебные заседания защищено законом, гражданам
периодически приходится сталкиваться с противодействием сотрудников
судов.
В судебной практике:
Один из недавних примеров — юристам Института развития свободы
информации не удалось попасть на одно из открытых заседаний
Конституционного Суда Российской Федерации. Визитеров остановили сразу,
на входе, несмотря на то, что все необходимые документы были при себе и
1 В судах закрытые судебные заседания проводятся на основании мотивированного
определения суда по делам, содержащим сведения, составляющие государственную тайну, тайну
усыновления ребенка, при удовлетворении ходатайства лица, участвующего в деле и ссылающегося на
необходимость сохранения коммерческой или иной охраняемой законом тайны, неприкосновенность
частной жизни граждан или иные обстоятельства, гласное обсуждение которых способно помешать
48 правильному разбирательству дела либо повлечь за собой разглашение указанных тайн или нарушение
прав и законных интересов гражданина, а также по другим делам, если это предусмотрено федеральным
законом (ст. 10 ГПК РФ, ч. 6 ст. 11 КАС РФ, ст. 241 УПК РФ).
заранее был совершен предварительный звонок в приемную суда. После
неудачного визита последовала жалоба председателю Конституционного
Суда РФ на действия его сотрудников.
Следует сказать, что реакция на жалобу последовала
незамедлительная: сотрудники суда извинились как письменно, так и устно,
позвонив по указанному телефону. Хочется надеяться, что отказов
заинтересованным лицам в доступе на открытое судебное заседание больше
не будет.

7.8. Особенности присутствия на заседаниях журналистов,


аккредитованных при органе власти

В соответствии со ст. 48 Закона РФ «О средствах массовой


информации» редакция средства массовой информации имеет право подать
заявку в государственный орган, организацию, учреждение, орган
общественного объединения на аккредитацию при них своих журналистов.
Аккредитовавшие журналистов органы, организации, учреждения
обязаны предварительно извещать представителей СМИ о заседаниях,
совещаниях и других мероприятиях, обеспечивать стенограммами,
протоколами и иными документами, создавать благоприятные условия для
производства записи.
Аккредитованный журналист имеет право присутствовать на
заседаниях, совещаниях и других мероприятиях, проводимых
аккредитовавшими его органами, организациями, учреждениями, за
исключением случаев, когда принято решение о проведении закрытого
мероприятия.
Журналисты, которые не аккредитованы при органе власти, также
имеют право присутствовать на открытых заседаниях, но на общих
основаниях (без предварительного извещения о дате заседания, без
немедленного предоставления каких-либо документов во время или до
заседания и т. п.). Надо понимать, что смысл аккредитации заключается в
предоставлении аккредитованным журналистам некоторых преимуществ в
виде создания благоприятных условий осуществления ими своей
профессиональной деятельности. При этом неаккредитованные журналисты
реализуют свое профессиональное право на доступ к информации на общих
основаниях.
Но нельзя сказать, что не существует проблем с допуском
журналистов без аккредитации в открытые судебные заседания.
Так, согласно § 48 Регламента Конституционного Суда РФ
представители средств массовой информации, аккредитованные при
Конституционном Суде РФ, проходят в зал судебных заседаний по
аккредитационным удостоверениям, а другие журналисты - по списку,
подготовленному Секретариатом Конституционного Суда1. То есть, так или
иначе, для допуска в открытое судебное заседание журналист должен либо
иметь аккредитацию при Конституционном Суде РФ, либо находиться в списке
лиц, которых допустят в открытое судебное заседание (зачастую также
существует необходимость пройти определенную процедуру для зачисления
в указанный список). Можно прийти к выводу, что неаккредитованный или не
находящийся в списке журналист просто не сможет присутствовать в
открытом судебном заседании, что является неправомерным.

1 Обращаем Ваше внимание, что в некоторых исключительных случаях Вас могут попросить
предъявить доверенность на представление Вами интересов средства массовой информации, поскольку
в статье 10 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в
Российской Федерации», посвященной взаимодействию судов с редакциями средств массовой
информации, употребляется понятие «представители редакций средств массовой информации».
49
Согласно приложению № 3 к «Порядку организации доступа к
информации о деятельности Верховного Суда Российской Федерации»,
утвержденному Приказом Председателя Верховного Суда РФ от 14.01.2016 N
1-П, взаимодействие Верховного Суда РФ с редакциями СМИ осуществляется
на условии их аккредитации при Верховном Суде РФ и предусматривает в том
числе присутствие представителей СМИ в открытых судебных заседаниях и
заседаниях Пленума Верховного Суда РФ. При этом аккредитованные
представители СМИ имеют право:
џ получать информацию о времени проведения судебных заседаний;
џ присутствовать в зале судебных заседаний при рассмотрении
конкретных гражданских, уголовных и административных дел;
џ с разрешения судьи, председательствующего по делу, проводить
фото-, кино- и видеосъемку судебного заседания.

В данном случае возможность журналиста присутствовать в


открытом судебном заседании ставится в прямую зависимость от
аккредитации в Верховном Суде РФ. Если аккредитации нет, то и в судебное
заседание журналист допущен не будет.

Получается, и § 48 Регламента Конституционного Суда РФ и


приложение № 3 к «Порядку организации доступа к информации о
деятельности Верховного Суда РФ» вступают в противоречие с ч. 2 ст. 21
Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности
судов в Российской Федерации». В указанном законе взаимодействие судов с
редакциями средств массовой информации может предусматривать: 1)
присутствие представителей редакций средств массовой информации в
открытых судебных заседаниях; 2) аккредитацию в судах представителей
редакций средств массовой информации. Таким образом оговаривается, что
журналист может присутствовать в открытых судебных заседаниях без
аккредитации и быть аккредитованным в том или ином суде.
Отказ журналисту без аккредитации в присутствии в открытом
судебном заседании неправомерен и может быть обжалован
соответствующим образом (подробнее — см. раздел 8 настоящего пособия).

В судебной практике:
Очень показателен следующий пример из судебной практики, связанный с
отказом журналисту в присутствии на заседании органа власти: пресс-
секретарь Администрации Кировского района Санкт-Петербурга отказал
журналисту в доступе на расширенное заседание комиссии по развитию
застроенных территорий Петербурга в Администрации района, после чего
журналист обратился за помощью в суд. В ходе судебного разбирательства
Кировский районный суд Санкт-Петербурга полностью признал правоту
представителя СМИ. Таким образом, журналисту удалось полностью отстоять
свое право на доступ к информации и защитить свои профессиональные
интересы.

50
7.9. Предоставление информации по запросу1

Кто может направить запрос в органы власти2?

Запрос в органы власти может направить любое лицо (гражданин


России, в частности журналист, иностранный гражданин, лицо без
гражданства, организация, в том числе редакция СМИ, общественное
объединение, а также другой орган власти) – пользователь информацией.
Пользователь информацией имеет право обращаться в органы власти
с запросом как непосредственно, так и через своего представителя,
полномочия которого оформляются в порядке, установленном
законодательством Российской Федерации3.

Я уверен, что информация о случаях нарушения законодательства в


этой сфере (публикация сведений о доходах госслужащих) представляет
большой общественный интерес...Необходимо сделать так, чтобы вся
предоставленная информация была публичной, чтобы было понятно, какое
ведомство чего сделало, чего не сделало.
Наиболее резонансные вещи должны быть доступны для средств массовой
информации и для обычных граждан и пользователей информационных сетей.
Поэтому всю эту информацию нужно сделать публичной. Именно в этом сила
этой работы. Если она будет где-то там под сукном находиться, то тогда лучше
ничего не проверять.
Президент РФ Дмитрий Медведев (совещание по вопросу исполнения
поручений Президента, Москва, 28 марта 2011 года)

В какой форме можно обратиться с запросом в орган власти?

В орган власти можно обратиться с запросом как в устной, так и в


письменной форме.
С запросом в устной форме можно обратиться во время приема, а
также по телефонам справочных служб органов власти или по телефонам
должностных лиц, ответственных за предоставление информации.
С запросом в письменной форме можно обратиться как
непосредственно представив его в орган власти, так и посредством почтовой
связи4, электронной почты, телеграфа или факсимильной связи5, посредством
формы на официальном сайте органа власти.
При непосредственном представлении запроса в орган власти
необходимо предварительно по телефону узнать часы работы органа,
выяснить принятый порядок получения корреспонденции (например,
посредством сдачи в канцелярию или на личном приеме), явиться в орган
власти, имея на руках письменный запрос и его копию, на которой Вам должны
поставить отметку о получении от вас запроса (штамп органа власти, подпись
работника в получении запроса и дату получения). Копию запроса с отметкой о
получении храните у себя в качестве подтверждения факта обращения с
запросом.

1 Типовые образцы запросов см. в разделах 11.1 и 11.2 настоящего пособия.


2 Под органами власти понимаются все государственные органы, в том числе суды, Судебный
департамент при Верховном Суде Российской Федерации и его управления (отделы) в субъектах
Российской Федерации, органы судейского сообщества (Всероссийский съезд судей, советы судей,
квалификационные коллегии судей), а также органы местного самоуправления.
3 Полномочия представителя оформляются доверенностью в простой письменной форме. Где-
либо заверять такую доверенность не обязательно.
4 Инструкцию по направлению обращений посредством почтовой связи - см. в разделе 13
настоящего пособия.
5 Рекомендуемой нами формой обращения с запросом является его направление посредством
почтовой связи (по «обычной» почте) в письменной форме, либо вручение запроса непосредственно в
орган власти, поскольку в этом случае документально фиксируется факт получения запроса, а также
точное сформулированное Вами содержание запроса. В случае обращения с устным запросом, а также 51
направления письменного запроса по электронной почте или факсимильной связи, рекомендуем Вам
через несколько дней узнать по телефону, зарегистрирован ли Ваш запрос или нет.
Требования к запросу:

1) В запросе НЕ требуется обосновывать необходимость получения


информации.

2) В запросе указываются почтовый адрес, номер телефона и (или) факса либо


адрес электронной почты для направления ответа на запрос или уточнения
содержания запроса, а также фамилия, имя и отчество гражданина
(физического лица) либо наименование организации (юридического лица),
общественного объединения, государственного органа, органа местного
самоуправления, запрашивающих информацию о деятельности
государственных органов, органов местного самоуправления.

3) В запросе, составленном в письменной форме, указывается также


наименование органа власти, в который направляется запрос, либо фамилия и
инициалы или должность соответствующего должностного лица.

4) При составлении запроса используется государственный язык Российской


Федерации. Использование при составлении запроса в государственный орган
или орган местного самоуправления республики в составе Российской
Федерации государственного языка этой республики определяется
законодательством данной республики. Возможность использования при
составлении запроса в государственный орган субъекта Российской
Федерации или орган местного самоуправления других языков народов
Российской Федерации определяется законодательством субъекта
Российской Федерации.

5) В случае поступления в государственный орган или орган местного


самоуправления запроса, составленного на иностранном языке, этот запрос
может быть рассмотрен в порядке, установленном соответствующим органом.

6) Запрос должен быть так сформулирован, чтобы его содержание позволяло


установить запрашиваемую информацию.

7)1 В запросе не должны ставиться вопросы о правовой оценке актов,


принятых государственным органом, органом местного самоуправления,
проведении анализа деятельности государственного органа, его
территориальных органов, органа местного самоуправления либо
подведомственных организаций или проведении иной аналитической работы,
непосредственно не связанной с защитой прав направившего запрос
пользователя информацией.

8) Запрос не должен исходить от лица, получившего запрашиваемую


информацию ранее.

9)2 Запрашиваемая информация не должна являться вмешательством в


осуществление правосудия.

10)3 Не должна запрашиваться информация, предоставление которой не


позволит обеспечивать безопасность участников судебного разбирательства.

11)4 В запросе не должен ставиться вопрос о толковании нормы права,


разъяснении ее применения или правовой оценке судебных актов, выработке
правовой позиции по запросу, проведении анализа судебной практики или
выполнении по запросу иной аналитической работы, непосредственно не
связанной с защитой прав направившего запрос пользователя информацией.

1 Применительно к запросу информации о деятельности государственных органов и органов


местного самоуправления.
2 Применительно к запросу информации о деятельности судов.
52 3 Применительно к запросу информации о деятельности судов.
4 Применительно к запросу информации о деятельности судов.
В каких случаях орган власти имеет право отказать в предоставлении
информации?
Информация о деятельности государственных органов и органов
местного самоуправления не предоставляется в случае, если:
џ содержание запроса не позволяет установить запрашиваемую
информацию о деятельности органа власти;
џ в запросе не указан почтовый адрес, адрес электронной почты или
номер факса для направления ответа на запрос либо номер телефона, по
которому можно связаться с направившим запрос пользователем
информацией;
џ запрашиваемая информация не относится к деятельности органа
власти, в который поступил запрос (в данном случае, орган власти обязан
переслать запрос в тот орган, в котором содержится запрашиваемая
информация);
џ запрашиваемая информация относится к информации ограниченного
доступа (доступ к информации может быть ограничен только
федеральным законом, при отказе в предоставлении информации по
данному основанию орган власти должен указать, каким именно
законом ограничен доступ к ней);
џ запрашиваемая информация ранее предоставлялась пользователю
информацией;
џ в запросе ставится вопрос о правовой оценке актов, принятых
государственным органом, органом местного самоуправления, проведении
анализа деятельности государственного органа, его территориальных
органов, органа местного самоуправления либо подведомственных
организаций или проведении иной аналитической работы, непосредственно
не связанной с защитой прав направившего запрос пользователя
информацией 1 (например, юристам Института было отказано в
предоставлении информации в связи с проведением аналитической работы на
том основании, что нами запрашивалась информация по проверкам,
проведенным в Санкт-Петербурге, в то время как орган власти имел сводные
показатели по Санкт-Петербургу и Ленинградской области);
џ запрашиваемая информация является вмешательством в
осуществление правосудия2 (под этим определением следует понимать такую
информацию, распространение которой может создать препятствия для
осуществления справедливого судебного разбирательства,
гарантированного статьей 6 Конвенции о защите прав человека и основных
свобод, - например, может повлечь нарушение принципов равенства сторон,
состязательности сторон, презумпции невиновности, разумных сроков
рассмотрения дела3;
џ запрашиваемая информация является вмешательством в
осуществление правосудия);
џ предоставление запрашиваемой информации не позволяет
обеспечивать безопасность участников судебного разбирательства;
џ в запросе ставится вопрос о толковании нормы права, разъяснении ее
применения или правовой оценке судебных актов, выработки правовой
позиции по запросу, проведении анализа судебной практики или выполнении
по запросу иной аналитической работы, непосредственно не связанной с
защитой прав направившего запрос пользователя информацией4.
Орган власти вправе не предоставлять информацию о своей
деятельности по запросу, если эта информация опубликована в средстве
массовой информации или размещена в сети Интернет. В этом случае в ответе
на запрос органы власти могут ограничиться указанием названия, даты
выхода и номера средства массовой информации, в котором опубликована
запрашиваемая информация, и (или) электронного адреса официального
сайта, на котором размещена запрашиваемая информация.
1 Применительно к информации о деятельности государственного органа и органа местного
самоуправления.
2 Применительно к информации о деятельности судов.
3 См. п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15.06.2010 № 16 «О практике
применения судами Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации».
4 Применительно к информации о деятельности судов. 53
Требования к ответу на запрос:

џ Информация по запросу предоставляется в виде ответа на запрос, в


котором содержится или к которому прилагается запрашиваемая
информация либо в котором содержится мотивированный отказ в
предоставлении информации.

џ В ответе на запрос указываются наименование, почтовый адрес


органа власти, должность лица, подписавшего ответ, а также
реквизиты ответа на запрос (регистрационный номер и дата).

џ Ответ на запрос подлежит обязательной регистрации в органе


власти.

џ При ответе на запрос используется государственный язык Российской


Федерации. Использование при ответе на запрос,
поступивший в государственный орган или орган местного
самоуправления республики в составе Российской Федерации,
государственного языка этой республики определяется
законодательством данной республики. Возможность использования
при ответе на запрос, поступивший в государственный орган
субъекта Российской Федерации или орган местного
самоуправления, других языков народов Российской Федерации
определяется законодательством субъекта Российской Федерации.

Срок регистрации и рассмотрения запросов1:

џ Запрос, составленный в письменной форме, подлежит регистрации в


течение трех дней со дня его поступления в государственный орган,
орган местного самоуправления. Запрос, составленный в устной
форме, подлежит регистрации в день его поступления с указанием
даты и времени поступления.

џ Запрос в суд, Судебный департамент при Верховном Суде Российской


Федерации и его управления (отделы) в субъектах Российской
Федерации, органы судейского сообщества регистрируется в
порядке и сроки, которые установлены актами, регулирующими
вопросы делопроизводства соответствующих органов2.

џ Запрос подлежит рассмотрению в тридцатидневный срок со дня его


регистрации, если иное не предусмотрено законодательством
Российской Федерации. В случае, если предоставление
запрашиваемой информации невозможно в указанный срок, в течение
семи дней со дня регистрации запроса пользователь информацией
уведомляется об отсрочке ответа на запрос с указанием ее причины и
срока предоставления запрашиваемой информации, который не
может превышать пятнадцать дней сверх тридцатидневного срока
для ответа на запрос.

В какой форме орган власти обязан ответить на запрос о


предоставлении информации?

Информация может предоставляться органом власти в устной форме


и в виде документированной информации, в том числе в виде электронного
документа.

1 Здесь описан общий порядок, который распространяется на запросы граждан, в том числе
журналистов, а также организаций и общественных объединений. Между тем, законодательство
предусматривает сокращенные сроки рассмотрения запросов редакций СМИ – подробнее см. раздел 6.10
54 настоящего пособия.
2 Обычно в тот же день или в течение трех дней с момента получения запроса.
Информация в устной форме предоставляется во время приема, а
также по телефонам справочных служб (соответствующих структурных
подразделений) органов власти или по телефонам должностных лиц,
ответственных за предоставление информации.

Ответ на запрос может быть получен непосредственно в органе


власти, в который был направлен запрос.

Информация может быть передана по сетям связи общего


пользования, в том числе посредством почтовой связи, электронной почты или
факсимильной связи. При передаче по сетям общего пользования ответ на
запрос и иные представляемые документы должны сохранять все
необходимые реквизиты, в том числе подпись лица, подписавшего такой
документ.

7.10. Особенности получения информации по запросам редакций1


средств массовой информации

По общему правилу информация по запросу редакций СМИ должна


быть предоставлена в течение семи дней со дня получения запроса.
Отказ в предоставлении информации по запросу редакций СМИ
возможен, только если информация содержит сведения,
составляющие государственную, коммерческую или иную
специально охраняемую законом тайну.

3-дневный срок со дня получения запроса

Орган власти направляет ответ, в котором указывает:


џ причины, по которым запрашиваемая информация не может
быть отделена от сведений, составляющих специально
охраняемую законом тайну
џ должностное лицо, отказавшее в предоставлении информации
џ дату принятия решения об отказе

Отсрочка в предоставлении информации по запросу редакций СМИ


возможна, только если запрошенные сведения не могут быть предо-
ставлены в семидневный срок

3-дневный срок со дня получения запроса

Орган власти направляет ответ, в котором указывает:


џ причины, по которым запрашиваемая информация не может быть
представлена в семидневный срок
џ дату, к которой будет представлена запрашиваемая информация
џ должностное лицо, установившее отсрочку
џ дату принятия решения об отсрочке

Выводы:
Доступ к информации о деятельности органов власти может
обеспечиваться следующими способами:

1) обнародование (опубликование) информации в средствах массовой


информации;
2) размещение информации в сети Интернет;
3) размещение информации в помещениях, занимаемых органами власти, и в
иных отведенных для этих целей местах;
55
1 В данном случае специфика имеется только в случае запросов редакций СМИ (запросы
журналистов рассматриваются по общим правилам рассмотрения запросов).
4) ознакомление с информацией в помещениях, занимаемых органами власти,
а также через библиотечные и архивные фонды;
5) присутствие в судебных заседаниях и заседаниях коллегиальных органов
власти;
6) предоставление информации по запросу.

Кроме того, доступ к информации о деятельности государственных


органов и органов местного самоуправления может обеспечиваться и другими
способами, предусмотренными законами и (или) иными нормативными
правовыми актами, а в отношении доступа к информации о деятельности
органов местного самоуправления - также муниципальными правовыми
актами.
Федеральным законом «Об обеспечении доступа к информации о
деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»,
а также Федеральным законом «Об обеспечении доступа к информации о
деятельности судов в Российской Федерации» определены категории
информации, которые должны быть представлены на официальных сайтах
соответствующих органов власти. Часть этих категорий информации (с
наибольшей степенью социальной значимости) подлежит обнародованию
(опубликованию) в средствах массовой информации.
Процессуальным законодательством определяется объем прав лиц (в
том числе журналистов), присутствующих в судебном заседании, а также
основания для того, чтобы суд мог провести заседание в закрытом режиме.
Запрос – один из самых традиционных способов получения
информации. Законодательством определены форма запроса и
предоставляемой по нему информации, сроки и процедура рассмотрения
запросов, а также основания отказа в предоставлении информации по
запросу.
Законодательством предусмотрен институт аккредитации
журналистов при органах власти, который позволяет создать благоприятные
условия для получения журналистами информации о деятельности органов
власти. При этом неаккредитованные журналисты не должны ограничиваться
в правах на получение информации.

56
8. Ограничение доступа к информации

В контексте борьбы с последствиями тоталитарного режима в


общественном сознании мы просто обязаны говорить людям правду. Скрывая
документы, мы лишь даём повод фальсифицировать историю, отождествлять
современную Россию с тоталитарным режимом.
Председатель Совета при Президенте РФ по содействию и развитию
институтов гражданского общества и правам человека Михаил Федотов
(заседание Совета по развитию гражданского общества и правам человека,
Екатеринбург, 1 февраля 2011 года)

8.1. Виды ограничений доступа к информации:

Конфиденциальность Плата за доступ к Форма представления


информации информации информации

Ограничение права на доступ к информации может быть


установлено только федеральными законами и только:
в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья,
прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и
безопасности государства (ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, ч. 1 ст. 9 Федерального
закона, информационных технологиях и о защите информации", ст. 5
Федерального закона "Об обеспечении доступа к информации о деятельности
государственных органов и органов местного самоуправления").

Однако, даже если существует соответствующий федеральный


закон, ограничивающий доступ к конкретной информации, в
законодательстве предусмотрены случаи, при которых эти ограничения могут
быть проигнорированы! Речь идет об информации с высокой степенью
социальной значимости1.
В соответствии с п. 4 ст. 8 Федерального закона "Об информации,
информационных технологиях и о защите информации" не может быть
ограничен доступ к:

нормативным правовым актам, затрагивающим права, свободы и


обязанности человека и гражданина, а также устанавливающим
правовое положение организаций и полномочия государственных
органов, органов местного самоуправления;
информации о состоянии окружающей среды;
информации о деятельности государственных органов и органов
местного самоуправления, а также об использовании бюджетных
средств (за исключением сведений, составляющих государственную
или служебную тайну)
информации, накапливаемой в открытых фондах библиотек, музеев
и архивов, а также в государственных, муниципальных и иных
информационных системах, созданных или предназначенных для
обеспечения граждан (физических лиц) и организаций такой
информацией;
иной информации, недопустимость ограничения доступа к которой
установлена федеральными законами.

1 Например, сведения о дислокации атомных подводных лодок составляют государственную


тайну. Но, несмотря на это, не могут быть засекречены сведения об аварии на атомной подводной лодке, 57
как составляющие высокую социальную значимость.
Таким образом, при определении категории доступа к той или иной
информации можно руководствоваться так называемым "правилом
швейцарского сыра":
Общее правило: информация является общедоступной.
Исключение из правила: доступ к информации может быть ограничен, если
это предусмотрено соответствующим федеральным законом (например,
Законом РФ "О государственной тайне").
Изъятие из исключения: доступ к информации не может быть ограничен,
если она относится к категории сведений с высокой степенью социальной
значимости, перечень которых определен п. 4 ст. 8 Федерального закона "Об
информации, информационных технологиях и о защите информации" - на
рисунке выглядит как дырки в сыре.

8.2. Виды информации ограниченного доступа

государственная тайна (Закон РФ "О государственной тайне")


служебная тайна (Федеральный закон, устанавливающий условия
отнесения сведений к служебной тайне, до сих пор не принят. В
настоящее время регулируется Постановлением Правительства РФ от
03 ноября 1994 года № 1233 "Об утверждении Положения о порядке
обращения со служебной информацией ограниченного
распространения в федеральных органах исполнительной власти")
коммерческая тайна (Федеральный закон "О коммерческой тайне")
персональные данные (Федеральный закон "О персональных
данных")
профессиональная тайна
личная и семейная тайна

Государственная тайна — это защищаемые государством сведения


в области его военной, внешнеполитической, экономической,
разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной
деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности
(ст. 2 Закона РФ «О государственной тайне»).

Законом устанавливаются три степени секретности сведений, а


также соответствующие этим степеням грифы секретности — «особой
важности», «совершенно секретно» и «секретно» (присвоение того или иного
грифа зависит от степени тяжести того ущерба, который может быть
причинен безопасности государства распространением этих сведений).

В настоящее время в России действует «трехуровневая» система


засекречивания сведений.

58
Так,
џ статья 5 Закона РФ «О государственной тайне» устанавливает общий
перечень сведений, составляющих государственную тайну;
џ на основании данного перечня Указом Президента РФ от 30 ноября
1995 года № 1203 определен детальный перечень сведений,
отнесенных к государственной тайне, с указанием министерств и
ведомств, уполномоченных на распоряжение этими сведениями;
џ и, наконец, министерства и ведомства на основании перечня,
утвержденного Президентом РФ, формируют собственные
развернутые перечни конкретных сведений, подлежащих
засекречиванию в этих органах.

К сожалению, в настоящее время в России отсутствует понятное и


прозрачное правовое регулирование вопросов отнесения информации к
категории государственной тайны. Связано это с тем, что законодательство
позволяет ведомствам засекречивать те самые, принятые ими, развернутые
перечни «секретных» сведений, в связи с чем большинство таких перечней
имеют соответствующий гриф секретности. В такой ситуации, если
гражданин захочет проверить законность отнесения каких-либо сведений к
государственной тайне, то он столкнется с трудностями такой проверки: не
сможет даже получить доступ к ведомственным перечням, перечисляющим те
сведения, которые вправе ведомство засекречивать. Такое положение вещей
значительно затрудняет защиту гражданами своего права на доступ к
информации в случае, если эта информация неправомерно была отнесена к
государственной тайне.

Применительно к служебной тайне стоит отметить, что


федеральный закон, устанавливающий условия отнесения сведений к
данному виду тайны, до сих пор отсутствует (ранее определение понятия
служебной тайны содержалось в ст. 139 Гражданского кодекса РФ, однако
впоследствии данная статья утратила силу). В настоящее время данный вид
тайны регулируется Постановлением Правительства РФ от 3 ноября 1994 года
№ 1233 «Об утверждении Положения о порядке обращения со служебной
информацией ограниченного распространения в федеральных органах
исполнительной власти» (далее — Положение). Положение устанавливает,
что к «служебной информации ограниченного распространения» относится
несекретная информация, касающаяся деятельности федеральных органов
исполнительной власти и подведомственных им организаций, «ограничения
на распространения которой диктуются служебной необходимостью». На
документах, содержащих служебную информацию ограниченного
распространения, проставляется пометка «Для служебного пользования», и
содержащаяся в этом документе информация не подлежит разглашению без
санкции соответствующего должностного лица, наложившего ограничения на
доступ к информации.

Несмотря на широкое применение данного постановления в


деятельности органов власти, возможность его существования при
отсутствии федерального закона, устанавливающего ограничения на доступ к
подобно информации, до сих пор вызывает сомнения.
К информации, составляющей коммерческую тайну (секрет
производства), относятся сведения любого характера (производственные,
технические, экономические, организационные и другие), в том числе
сведения о способах осуществления профессиональной деятельности,
которые имеют действительную или потенциальную коммерческую ценность
в силу неизвестности их третьим лицам.

59
Решение об ограничении доступа к определенной информации как к
коммерческой тайне принимает сам обладатель данной информации (как
правило, им выступает конкретное юридическое лицо или индивидуальный
предприниматель). Между тем, определенные сведения в силу закона не
могут быть отнесены к коммерческой тайне:
џ информация, содержащаяся в учредительных документах;
џ информация о загрязнении окружающей среды, состоянии
противопожарной безопасности, санитарно-эпидемиологической и
радиационной обстановке, безопасности пищевых продуктов;
џ информация о задолженности работодателей по выплате заработной
платы;
џ информация о нарушениях законодательства и др. (ст. 5
Федерального закона «О коммерческой тайне»).

Закон устанавливает, что доступ к информации, составляющей


коммерческую тайну, возможен только с согласия ее обладателя или на ином
законном основании (например, по запросу суда или правоохранительных
органов).

Персональные данные определяются законом как любая


информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или
определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных). Законом
устанавливается ограничение на доступ к персональным данным,
выражающееся в том, что любое действие с этими данными (их сбор,
хранение, распространение и т.д.) возможно совершать только при согласии
лица на обработку его персональных данных либо в иных перечисленных в
законе случаях: при осуществлении обработки данных в целях исполнения
закона; при осуществлении обработки данных в целях исполнения договора с
субъектом персональных данных и др.

Лица, которым стали известны персональные данные, не должны


распространять их без согласия субъекта персональных данных, если иное не
установлено федеральными законами. Применительно к этому стоит
отметить, что в некоторых законах установлены случаи «обязательного»
распространения персональных данных, и в этой ситуации получившее такие
данные лицо уже не обязано сохранять их в тайне (например, Федеральным
законом «Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в
референдуме» установлена обязанность кандидатов на выборные должности
раскрывать сведения о своих доходах).

Кроме того, сам закон устанавливает, что его действие и


закрепленные в нем ограничения на доступ к персональным данным не
распространяются на определенные сферы отношений. К таковым сферам
относятся, в частности: использование архивных документов в соответствии с
законодательством об архивном деле, предоставление информации о
деятельности судов в соответствии с Федеральным законом «Об обеспечении
доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» и др.

Что касается профессиональной тайны, то это понятие является


собирательным. К профессиональной тайне относится информация,
полученная гражданами (физическими лицами) при исполнении ими
профессиональных обязанностей или организациями при осуществлении ими
определенных видов деятельности, при условии возложения федеральным
законом на этих лиц обязанности по соблюдению конфиденциальности такой
информации (ч. 5 ст. 9 Федерального закона «Об информации,
информационных технологиях и о защите информации»). Так, к
профессиональной тайне можно отнести такие виды тайн, как банковская
тайна, налоговая тайна, медицинская тайна, нотариальная тайна и др.
60
Последний пункт приведенного выше списка - личная и семейная
тайна - также требует отдельного комментария. В настоящее время в
законодательстве не закреплено четкого определения понятия «личная и
семейная тайна», что на практике:
џ вызывает проблемы при оценке информации на предмет ее
отнесения к личной и семейной тайне;
џ порождает случаи неправомерного ограничения доступа к
информации под предлогом личной и семейной тайны;
џ провоцирует случаи необоснованного привлечения к
ответственности за нарушение данных видов тайн.

В судебной практике:
Так, в 2009 году было возбуждено уголовное дело в отношении
архангельского профессора М.Н.Супруна. По мнению обвинения нарушение
личной тайны состояло в том, что он работал в архиве УВД Архангельской
области и знакомился с делами этнических немцев, находившихся на
спецпоселении (аналог концлагеря) на территории Архангельской области в
военное и послевоенное время. По мнению обвинителей, в ходе работы в
архиве Супрун собрал следующие сведения о 5 тысяч спецпоселенцев
немецкой национальности, которые:
- были вывезены немецкими оккупационными властями в Германию или
Польшу, а затем вернулись в СССР по репатриации;
- были призваны и служили в немецкой армии, принимали участие в боевых
операциях против Красной Армии;
- были взяты в плен советскими войсками и направлены в лагерь для
военнопленных;
- были осуждены советскими судебными органами;
- прибыли из Германии по репатриации и состояли на учете в спецпоселении в
Архангельской области.
Эти сведения обвинение отнесло к личной и семейной тайне.
Данный случай наглядно иллюстрирует тот факт, что отсутствие
четкого законодательного определения понятия «личная и семейная тайна»
влечет за собой серьезные проблемы в понимании пределов данных видов
тайн.
Между тем, представляется, что определения «личная» и «семейная
тайна следует трактовать как собирательные понятия. Личная и семейная
тайна» по сути объединяют уже существующие и закрепленные в отдельных
федеральных законах виды тайн, касающиеся разнообразных личных и
семейных прав. Например, к личной тайне можно отнести такие виды тайн,
как врачебная тайна, тайна завещания; примером же семейной тайны
является тайна усыновления.
С учетом этого, при ограничении доступа к информации под
предлогом личной и семейной тайны чиновник или иное лицо обязаны
обосновать свой отказ в предоставлении информации ссылкой на конкретный
вид поименованной в федеральном законе тайны, которая по своему
характеру относится к личной или семейной тайне. Только при таком условии
отказ в предоставлении информации со ссылкой на личную и семейную тайну
можно считать правомерным.

...Наше государство, наша страна существует уже более 11 веков. Это


государство было разным, очень разным: менялись формы правления,
менялся политический режим, менялись стратегические цели его развития,
конечно – менялся образ жизни. Наша история была очень бурной и
драматичной, и, конечно, мы можем очень многое понять, изучая её. Но
надеюсь, что всё-таки за последние 150 лет главное мы поняли: поняли, что
свобода всегда лучше, чем несвобода.
Президент РФ Дмитрий Медведев (конференция «Великие реформы и
модернизация России», Санкт-Петербург, 3 марта 2011 года) 61
8.3. Некоторые виды тайн

Налоговую тайну составляют любые


Налоговая тайна Ст. 102 полученные налоговым органом, органами внутренних
Налогового дел, органом государственного внебюджетного фонда
кодекса РФ и таможенным органом сведения о
налогоплательщике, за исключением сведений:
1) разглашенных налогоплательщиком самостоятельно
или с его согласия;
2) об идентификационном номере налогоплательщика;
3) о нарушениях законодательства о налогах и сборах и
мерах ответственности за эти нарушения;
4) предоставляемых налоговым (таможенным) или
правоохранительным органам других государств в
соответствии с международными договорами
(соглашениями), одной из сторон которых является
Российская Федерация, о взаимном сотрудничестве
между налоговыми (таможенными) или
правоохранительными органами (в части
сведений, предоставленных этим органам);
5) предоставляемых избирательным комиссиям в
соответствии с законодательством о выборах по
результатам проверок налоговым органом сведений о
размере и об источниках доходов кандидата и его
супруга, а также об имуществе, принадлежащем
кандидату и его супругу на праве собственности.

Банковская тайна ст. 857 ГК РФ,


Банковскую тайну составляет информация об
ст. 26
операциях, о счетах и вкладах клиентов и
Федерального
корреспондентов кредитных организаций, Банка
закона
России, организаций, осуществляющих функции по
"О банках и
обязательному страхованию вкладов.
банковской
деятельности”

Медицинская тайна ст. 61 Основ Медицинскую тайну составляет информация о


законодательст факте обращения за медицинской помощью, состоянии
ва Российской здоровья гражданина, диагнозе его заболевания, иные
Федерации об сведения, полученные при его обследовании и лечении,
охране сведения о наличии у гражданина психического
здоровья расстройства, фактах обращения за психиатрической
граждан, ст. 9 помощью и лечении в учреждении, оказывающем такую
Закона РФ «О помощь, а также иные сведения о состоянии
психиатрическо психического здоровья.
й помощи и Также под это определение подпадает такая
гарантиях прав информация, как результаты медицинского
граждан при ее обследования лица, вступающего в брак.
оказании», ст.
15 Семейный
Кодекс РФ

Адвокатская тайна ст. 8 Адвокатской тайной являются любые


Федерального сведения, связанные с оказанием адвокатом
закона "Об юридической помощи своему доверителю. В частности,
адвокатской сам факт обращения клиента к адвокату за
деятельности и юридической помощью является адвокатской тайной.
адвокатуре в
Российской
Федерации"

62
Тайна Ст. 139 СК РФ Тайна усыновления - информация о факте
усыновления усыновления ребенка.

Тайна связи Ст. 63 Тайна связи - информация о переписке,


Федерального телефонных переговорах, почтовых отправлениях,
закона "О телеграфных и иных сообщениях, передаваемых по
связи", ст. 15 сетям электросвязи и сетям почтовой связи.
Федерального
закона "О
почтовой
связи"

Тайна ломбарда Ст. 3 Тайна ломбарда - информация, полученная


Федерального ломбардом от заемщика или поклажедателя в связи с
закона "О заключением договора займа или договора хранения,
ломбардах" за исключением наименования, описания
технических, технологических и качественных
характеристик невостребованной вещи, на которую
обращено взыскание.

Нотариальная тайна Ст. 16 Основ Нотариальная тайна - сведения, которые


законодательс стали известны нотариусу в ходе осуществления им
тва Российской профессиональной деятельности.
Федерации о
нотариате

Журналистская тайна Ст. 49 Закона Журналист обязан сохранять


РФ "О конфиденциальность информации и (или) ее
средствах источника.
массовой
информации"

Редакционная тайна Ст. 41 Закона Редакция не вправе разглашать в


РФ "О распространяемых сообщениях и материалах
средствах сведения, предоставленные гражданином с условием
массовой сохранения их в тайне.
информации" Редакция обязана сохранять в тайне
источник информации и не вправе называть лицо,
предоставившее сведения с условием неразглашения
его имени, за исключением случая, когда
соответствующее требование поступило от суда в
связи с находящимся в его производстве делом.
Редакция не вправе разглашать в
распространяемых сообщениях и материалах
сведения, прямо или косвенно указывающие на
личность несовершеннолетнего, совершившего
преступление либо подозреваемого в его
совершении, а равно совершившего
административное правонарушение или
антиобщественное действие, без согласия самого
несовершеннолетнего и его законного
представителя.

Тайна кредитной Ст. 7 Тайной кредитной истории является


истории Федерального информация, которая характеризует исполнение
закона "О заемщиком принятых на себя обязательств по
кредитных договорам займа (кредита) и хранится в бюро
историях" кредитных историй.

63
Тайна страхования Ст. 946 ГК РФ Тайной страхования являются сведения о
страхователе, застрахованном лице и
выгодоприобретателе, состоянии их здоровья, а
также об имущественном положении этих лиц,
ставшие известными страховщику в ходе его
профессиональной деятельности.

Тайна завещания Ст. 1123 ГК РФ Нотариус, другое удостоверяющее


завещание лицо, переводчик, исполнитель
завещания, свидетели, а также гражданин,
подписывающий завещание вместо завещателя, не
вправе до открытия наследства разглашать сведения,
касающиеся содержания завещания, его совершения,
изменения или отмены.
Аудиторская тайна Ст. 9 Аудиторскую тайну составляют любые
Федерального сведения и документы, полученные и (или)
закона "Об составленные аудиторской организацией и ее
аудиторской работниками, а также индивидуальным аудитором и
деятельности" работниками, с которыми им заключены трудовые
договоры, при оказании услуг, за исключением:
1) сведений, разглашенных самим лицом, которому
оказывались услуги, либо с его согласия;
2) сведений о заключении с аудируемым лицом
договора о проведении обязательного аудита;
3) сведений о величине оплаты аудиторских услуг.

Тайна исповеди Ст. 3 Тайна исповеди - обстоятельства, которые


Федерального стали известны священнослужителю в ходе исповеди.
закона "О
свободе
совести и о
религиозных
объединениях"

Тайна голосования Ст. 7 Голосование на выборах и референдуме


Федерального является тайным, исключающим возможность какого-
закона "Об либо контроля за волеизъявлением гражданина.
основных
гарантиях
избирательных
прав и права
на участие в
референдуме
граждан
Российской
Федерации"

Тайна совещательной ст. 167 АПК Не допускается присутствие посторонних


комнаты РФ, ст. 194 лиц в совещательной комнате во время вынесения
ГПК РФ, ст. судом постановления.
298 УПК РФ,
ст. 175 КАС РФ

Присутствие в совещательной комнате иных


ст. 341 УПК РФ лиц, за исключением коллегии присяжных
заседателей, не допускается. Присяжные заседатели
не могут разглашать суждения, имевшие место во
время совещания.

64
8.4. Ограничение на доступ к информации в виде установления платы

Установление платы за предоставление государственным органом


или органом местного самоуправления информации о своей деятельности
возможно только в случаях и на условиях, которые установлены
федеральными законами (например, главой 33 Налогового кодекса РФ
установлены случаи и условия взимания государственной пошлины за
предоставление документов, которые являются информацией о деятельности
государственных органов и органов местного самоуправления).
П. 1 ст. 22 Федерального закона "Об обеспечении доступа к
информации о деятельности государственных органов и органов местного
самоуправления" устанавливает, что плата за предоставление информации о
деятельности государственных органов и органов местного самоуправления
взимается в случае ее предоставления по запросу, если объем запрашиваемой
и полученной информации превышает определенный Правительством РФ
объем информации, предоставляемой на бесплатной основе. Порядок
взимания платы устанавливается Правительством РФ.
При этом пользователем информацией оплачиваются только расходы на
изготовление копий запрашиваемых документов и (или) материалов, а также
расходы, связанные с их пересылкой по почте.
Предоставляется бесплатно следующая информация (п. 8 ст. 8
Федерального закона "Об информации, информационных технологиях
и о защите информации"):
о деятельности государственных органов и органов местного
самоуправления, размещенная такими органами в информационно-
телекоммуникационных сетях;
затрагивающая права и установленные законодательством
Российской Федерации обязанности заинтересованного лица;
иная установленная законом информация.
Информация о деятельности судов предоставляется бесплатно,
если иное не установлено законодательством Российской Федерации
(ч. 5 ст. 19 Федерального закона "Об обеспечении доступа к
информации о деятельности судов в Российской Федерации")
Действующее законодательство не предусматривает каких-
либо льгот в области платы за предоставление информации, в том
числе и для журналистов.

В судебной практике:
В 2009 году Верховный Суд РФ рассматривал дело о платности
сведений из Единого государственного реестра юридических лиц и Единого
государственного реестра индивидуальных предпринимателей
(ЕГРЮЛ/ЕГРИП). Несмотря на то, что данные реестров являются информацией,
относящейся к деятельности органов государственной власти, и,
соответственно, устанавливать плату за эту информацию возможно только в
случаях и на условиях, которые установлены федеральными законами, и на
тот факт, что сведения, уже размещенные в сети Интернет, должны быть
открыты для пользователей, - суд полностью отказал в удовлетворении иска.
Для того, чтобы получить сведения из реестров, по-прежнему приходится
платить. К сведению: «однократное предоставление» информации в
электронном виде обойдется в 50 тысяч рублей, каждое обновление — 5 тысяч
рублей, наконец, годовое абонентское обслуживание одного рабочего места
— 150 тысяч рублей. Размер платы утверждается постановлениями
правительства России (Постановлением Правительства РФ от 19.06.2002 г. №
438 и Постановлением Правительства РФ от 16.10.2003 № 630).

65
8.5. Ограничение на доступ к информации в виде ее
представления в неудобной форме

Можно выделить следующие наиболее распространенные случаи


ограничения доступа к информации в виде ее представления в неудобной
форме на официальных сайтах государственных органов и органов местного
самоуправления:
информация размещается в формате, предусматривающем
необходимость использования пользователем программного
обеспечения с платной лицензией;
формат не позволяет производить поиск и копирование
произвольного фрагмента текста;
пользователя прямо или косвенно обязывают использовать
определенный веб-обозреватель;
пользователя прямо или косвенно вынуждают использовать
программное обеспечение, специально созданное для доступа к этой
информации;
при оформлении сайта используется слишком большой или малый
размер шрифта; цвет шрифта, который сливается с цветом фона
официального сайта;
информация предоставляется с использованием флэш-технологий;
пользователя обязывают совершить дополнительные действия для
получения доступа к уже размещенной на официальном сайте в сети
Интернет информации (например, направить запрос, чтобы получить
логин/пароль для входа на нужный раздел сайта и др.).

Требования к технологическим, программным и лингвистическим


средствам обеспечения пользования официальными сайтами федеральных
органов исполнительной власти определены Приказом Минэкономразвития
России от 16 ноября 2009 года № 4701.

Для лиц с ограниченными возможностями встречаются следующие


ограничения на доступ к информации:

Отсутствие специального оборудования для посещения зданий


государственных органов и органов местного самоуправления
лицами с ограниченными возможностями;
Отсутствие специально обученных специалистов государственных
органов и органов местного самоуправления для личного приема
лиц с ограниченными возможностями (например, навыки
сурдоперевода).
Отсутствие специальных функций на официальных сайтах в сети
Интернет (возможность знакомиться с информацией различными
способами и в различных форматах).

Выводы:
Установление ограничения права на доступ к информации возможно
только на основании федерального закона. При этом существует исключение:
доступ к информации не может быть ограничен, если информация относится к
указанным в законе сведениям, обладающим высокой степенью социальной
значимости.
Плата за доступ к информации является одним из ограничений права
на информацию. При этом плата возможна только в случаях и при условиях,
установленных федеральными законами. Введение платы за доступ к
1 Требования к технологическим, программным и лингвистическим средствам обеспечения
пользования официальными сайтами иных государственных органов, а также органов местного
66 самоуправления устанавливаются в пределах своих полномочий указанными органами (п. 4 ст. 10
Федерального закона "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов
и органов местного самоуправления).
информации не на основании федерального закона является нарушением
права на доступ к информации.
Право на доступ может нарушаться и путем представления
информации в неудобной форме. Прежде всего это касается права на доступ к
информации о деятельности органов власти, размещаемой на их
официальных сайтах. Если информация на официальном сайте представлена
в формате, затрудняющем ознакомление с такой информацией и ее
использование, то это является незаконным ограничением права на доступ к
информации.

67
9. Способы защиты права на доступ к информации1

В случае нарушения права на доступ к информации существует три


основных законных способа его защиты:

Административный способ (жалоба вышестоящему должностному


лицу или в вышестоящий в порядке подчиненности орган)
Преимущества: Недостатки:
џ срок подачи џ порядок рассмотрения жалобы
административной жалобы не установлен законом
не установлен џ влияние фактора
џ ограниченный срок корпоративной солидарности
рассмотрения (1 месяц) џ жалоба рассматривается без
џ быстрое восстановление участия заявителя
нарушенных прав в случае
удовлетворения жалобы

Судебный способ (заявление в суд)2

Решения и действия (или бездействие) органов государственной


власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и
должностных лиц могут быть обжалованы в суд3.

Преимущества4: Недостатки:

џ обязанность суда рассмотреть џ ограниченный срок подачи


заявление заявления (3 месяца с даты,
џ публичность рассмотрения когда стало известно о
заявления нарушении прав)
џ участие заявителя при џ длительность рассмотрения
рассмотрении его заявления в заявления в суде
суде џ необходимость несения
џ порядок рассмотрения судебных расходов
заявления в суде
регламентирован законами

Контрольно-надзорный способ
(жалоба/заявление в прокуратуру и контролирующие органы)

Прокуратура занимается надзором за соблюдением


законодательства во всех сферах жизнедеятельности человека, в то время
как контролирующие органы вправе осуществлять свою деятельность лишь в
определенных областях своей компетенции:
Роспотребнадзор (Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав
потребителей и благополучия человека) — доступ к информации в сфере
защиты прав потребителей;
Государственная жилищная инспекция — доступ к информации в жилищной
сфере (ЖСК, ТСЖ и пр.),
Государственная противопожарная служба — доступ к информации в сфере
пожарной безопасности;
Государственная инспекция труда — доступ к информации в сфере трудовых
взаимоотношений;
Росстандарт (Федеральное агентство по техническому регулированию и
метрологии) — доступ к информации в области стандартизации и
сертификации товаров и услуг.

1 Образцы заявлений/жалоб см. в разделе 11 настоящего пособия.


2 Регулируется главой 22 КАС РФ.
3 Вместе с тем, при наличии теоретической возможности оспорить в суде отказ суда в
предоставлении информации о деятельности суда, практическая возможность такой процедуры
остается недостаточно ясной.
68 4 В отличие от юридических лиц, физические лица имеют возможность обратиться в суд по
своему выбору: либо по месту нахождения государственного органа или органа местного
самоуправления, либо по своему месту жительства.
Этот перечень не является полным: в Российской Федерации
действуют десятки иных контролирующих органов, информацию о которых Вы
можете найти в сети Интернет.

Преимущества: Недостатки:

џ срок подачи жалобы/заявления џ длительное восстановление


не установлен нарушенных прав
џ отсутствует обязанность
џ ограниченный срок рассматривать
рассмотрения (1 месяц) жалобу/заявление с участием
заявителя
џ порядок рассмотрения џ представление прокурора/
жалобы/заявления установлен предписание контролирующего
законом органа могут быть оспорены в
судебном порядке

Выводы:

Законодательством предусмотрены три способа защиты права на


доступ к информации: административный, судебный и контрольно-
надзорный, каждый из которых имеет свои преимущества и недостатки.

10. Ответственность за нарушение права на доступ к информации1

За нарушение права на доступ к информации о деятельности


государственных органов и органов местного самоуправления
предусмотрены следующие виды ответственности (ст. 25 Федерального
закона "Об обеспечении доступа к информации о деятельности
государственных органов и органов местного самоуправления"):

уголовная административная гражданско-правовая дисциплинарная

10.1. Уголовная ответственность2


“Статья 140. Отказ в предоставлении гражданину информации”
Неправомерный отказ должностного лица в предоставлении
документов и информации, непосредственно затрагивающих права и свободы
гражданина, либо предоставление гражданину неполной или заведомо
ложной информации, если эти деяния причинили вред правам и законным
интересам граждан, - наказываются штрафом в размере до 200 тысяч рублей
или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до
18 месяцев либо лишением права занимать определенные должности или
заниматься определенной деятельностью на срок от 2 до 5 лет".
“Статья 237. Сокрытие информации об обстоятельствах, создающих
опасность для жизни или здоровья людей”
1. Сокрытие или искажение информации о событиях, фактах или
явлениях, создающих опасность для жизни или здоровья людей либо для
окружающей среды, совершенные лицом, обязанным обеспечивать население
и органы, уполномоченные на принятие мер по устранению такой опасности,

1 Последовательность действий для привлечения органов власти (их должностных лиц) к


ответственности см. в разделе 12 настоящего пособия. 69
2 В этом разделе перечислены статьи УК РФ.
указанной информацией, - наказываются штрафом в размере до 300 000
рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за
период до 2 лет либо лишением свободы на срок до 2 лет с лишением права
занимать определенные должности или заниматься определенной
деятельностью на срок до 3 лет или без такового".
2. Те же деяния, если они совершены лицом, занимающим
государственную должность Российской Федерации или государственную
должность субъекта Российской Федерации, а равно главой органа местного
самоуправления либо если в результате таких деяний причинен вред
здоровью человека или наступили иные тяжкие последствия, -
наказываются штрафом в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей или в
размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного
года до трех лет либо лишением свободы на срок до пяти лет с лишением
права занимать определенные должности или заниматься определенной
деятельностью на срок до трех лет или без такового".

70
10.2. Административная ответственность1

"Статья 5.39. Отказ в предоставлении информации


Неправомерный отказ в предоставлении гражданину и (или) организации
информации, предоставление которой предусмотрено федеральными
законами, несвоевременное ее предоставление либо предоставление
заведомо недостоверной информации -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в
размере от 1000 до 3000 рублей".
“Статья 13.27. Нарушение требований к организации доступа к
информации о деятельности государственных органов и органов
местного самоуправления и ее размещению в сети "Интернет"
1. Нарушение требований к технологическим, программным и
лингвистическим средствам обеспечения пользования официальными
сайтами государственных органов и органов местного самоуправления -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в
размере от 3000 до 5000 рублей.
2. Неразмещение в сети "Интернет" информации о деятельности
государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если
обязанность по размещению такой информации в сети "Интернет"
установлена федеральным законом, -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере
от 3000 до 5000 рублей".
“Статья 13.28. Нарушение порядка предоставления информации о
деятельности государственных органов и органов местного
самоуправления
1. Нарушение порядка предоставления информации о деятельности
государственных органов и органов местного самоуправления, содержащей
сведения, относящиеся к информации ограниченного доступа, -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в
размере от 3000 до 5000 рублей.
2. Незаконное взимание платы за предоставление информации о
деятельности государственных органов и органов местного самоуправления
либо нарушение порядка взимания платы за предоставление информации о
деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в
случаях, если федеральным законом такая плата установлена, -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере
от 3000 до 5000 рублей".

Кроме того, в законодательстве закреплена административная


ответственность за нарушение права на доступ к информации в
конкретных сферах жизнедеятельности человека, например:

"Статья 5.1. Нарушение права гражданина на ознакомление со списком


избирателей, участников референдума
Нарушение права гражданина на ознакомление со списком избирателей,
участников референдума, либо нерассмотрение в установленный законом
срок заявления о неправильности в списке избирателей, участников
референдума, либо отказ выдать гражданину письменный ответ о причине
отклонения заявления о внесении исправления в список избирателей,
участников референдума -
влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до
одной тысячи пятисот рублей".

1 В этом разделе перечислены статьи Кодекса Российской Федерации об административных


правонарушениях (КоАП РФ). В разделе представлены лишь основные составы административных
правонарушений, предусматривающие ответственность за нарушение права на доступ к информации 71
(помимо перечисленных статей в КоАП РФ содержатся и иные составы административных
правонарушений в сфере доступа к информации).
“Статья 5.25. Непредоставление сведений об итогах голосования или о
результатах выборов
1. Непредоставление либо несвоевременное предоставление председателем
участковой избирательной комиссии, комиссии референдума для
ознакомления избирателям, участникам референдума, зарегистрированным
кандидатам, избирательным объединениям, наблюдателям, иностранным
(международным) наблюдателям, представителям средств массовой
информации сведений об итогах голосования -
влечет наложение административного штрафа в размере от 500 до 1000
рублей".
“Статья 5.59. Нарушение порядка рассмотрения обращений граждан
Нарушение установленного законодательством Российской Федерации
порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том
числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов,
органов местного самоуправления, государственных и муниципальных
учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление
публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных
статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, -
влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до
десяти тысяч рублей".
“Статья 7.30. Нарушение порядка осуществления закупок товаров,
работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд
1. Нарушение должностным лицом заказчика, должностным лицом
уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения,
специализированной организацией сроков размещения в единой
информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - единая
информационная система в сфере закупок) информации и документов,
размещение которых предусмотрено законодательством Российской
Федерации о контрактной системе в сфере закупок, при проведении конкурса,
аукциона, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.2 и 1.3
настоящей статьи, не более чем на два рабочих дня -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере
пяти тысяч рублей; на юридических лиц - пятнадцати тысяч рублей…1 "
“Статья 7.31. Нарушение порядка ведения реестра контрактов,
заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего
сведения, составляющие государственную тайну, реестра
недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)
1. Включение заведомо недостоверной информации в реестр
недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере
пятидесяти тысяч рублей.
2. Ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на
осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей
включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков,
исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в
федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти
субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления,
уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками,
реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную
тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в
такие реестры контрактов, если направление, представление указанных
информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в
соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной
системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной
информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную

72
1 Статья дается в усеченном объеме, с полным вариантом Вы можете ознакомиться в КоАП РФ.
информацию, - влечет наложение административного штрафа на
должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей».
"Статья 9.15. Нарушение стандартов раскрытия информации
субъектами оптового рынка электрической энергии и мощности,
розничных рынков электрической энергии
Нарушение субъектом оптового рынка электрической энергии и мощности или
розничного рынка электрической энергии установленных стандартами
раскрытия информации порядка, способов или сроков опубликования
информации в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными
законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются
официальные материалы органов государственной власти, в электронных
средствах массовой информации, а также порядка, способов или сроков
предоставления информации по письменному запросу заинтересованных лиц
-влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в
размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц -
от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей".
"Статья 14.41. Нарушение установленных федеральным законом
требований по предоставлению информации об условиях заключения
договора поставки продовольственных товаров при осуществлении
торговой деятельности
1. Непредоставление хозяйствующим субъектом, осуществляющим торговую
деятельность посредством организации торговой сети, запрашиваемой
контрагентом информации об условиях отбора контрагента для заключения
договора поставки продовольственных товаров, о существенных условиях
такого договора -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере
от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот
тысяч до пятисот тысяч рублей.
2. Непредоставление хозяйствующим субъектом, осуществляющим поставки
продовольственных товаров, запрашиваемой контрагентом информации об
условиях отбора контрагента для заключения договора поставки
продовольственных товаров, о существенных условиях такого договора и
информации о качестве и безопасности поставляемых продовольственных
товаров - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц
в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от
трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей".
“Статья 8.5. Сокрытие или искажение экологической информации
Сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и
достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных
ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных
ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные
ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении
производственного экологического контроля, информации, содержащейся в
заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих
негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на
окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на
окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране
окружающей среды или программы повышения экологической
эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных
объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными
сообщать такую информацию, -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от
пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до шести
тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч
рублей".

73
10.3. Дисциплинарная ответственность1

За неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его


вине возложенных на него трудовых обязанностей в сфере предоставления
информации, работодатель имеет право применить к нему следующие виды
дисциплинарных взысканий:
1) замечание;
2) выговор;
3) увольнение по соответствующим основаниям.
(ст. 192 ТК РФ)

В судебной практике:
Напомним о судебном деле журналиста, которому пресс-секретарь
Администрации Кировского района Санкт-Петербурга отказал в доступе на
расширенное заседание комиссии по развитию застроенных территорий
Петербурга в Администрации района. Кировский районный суд Санкт-
Петербурга признал правоту представителя СМИ, однако на этом журналист
не остановился. Последовало соответствующее заявление в Администрацию о
привлечении ответчика к дисциплинарной ответственности, которое также
было удовлетворено в установленные законом сроки. В данном случае
привлечение к ответственности чиновника, ненадлежащим образом
исполняющего свои обязанности, явилось логичным продолжением защиты
права гражданина на доступ к информации в суде.

За неисполнение или ненадлежащее исполнение государственным


гражданским служащим по его вине должностных обязанностей в сфере
предоставления информации, руководитель государственного органа имеет
право применить к такому гражданскому служащему дисциплинарные
взыскания:
1)замечание;
2)выговор;
3)предупреждение о неполном должностном соответствии;
4)увольнение с гражданской службы.

За неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим


по его вине возложенных на него служебных обязанностей представитель
нанимателя (работодатель) имеет право применить следующие
дисциплинарные взыскания:
1) замечание;
2) выговор;
3) увольнение с муниципальной службы по соответствующим основаниям.
(ст. 27 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской
Федерации")

За совершение судьей дисциплинарного проступка (нарушение норм Закона


РФ "О статусе судей в Российской Федерации", положений кодекса судейской
этики, утверждаемого Всероссийским съездом судей) на судью может быть
наложено дисциплинарное взыскание в виде:
1) замечания;
2) предупреждения;
3) досрочного прекращения полномочий судьи

1 Для отдельных категорий работников и государственных (муниципальных) служащих


74 нормативными правовыми актами и внутренними положениями государственных и муниципальных
органов могут быть предусмотрены и другие виды дисциплинарных взысканий.
10.4. Гражданско-правовая ответственность

Если в результате неправомерного отказа в доступе к информации о


деятельности государственных органов и органов местного самоуправления,
либо несвоевременного ее предоставления, либо предоставления заведомо
недостоверной или не соответствующей содержанию запроса информации
пользователю информацией были причинены убытки, такие убытки подлежат
возмещению в соответствии с гражданским законодательством Российской
Федерации.
(ч. 2 ст. 23 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о
деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»,
ст. 15 ГК РФ)

… возможность получать публичные услуги, публичную информацию, должны


быть доступны в равной степени всем гражданам страны. При этом любой
преступивший закон должен знать, что наказание неотвратимо.
(Президент РФ Владимир Путин (Послание Федеральному Собранию РФ, 25
апреля 2005 года)

Выводы:

Действующее законодательство предусматривает ответственность


за отдельные правонарушения, посягающие на право граждан на доступ к
информации. Вместе с тем, законодательством не предусмотрены
специальные нормы, позволяющие привлекать к ответственности лиц,
виновных в нарушении прав журналистов на доступ к информации.

75
11. Иные виды социально значимой информации

Помимо информации о деятельности органов власти, гражданин


имеет право на получение иной социально значимой информации,
обладателями которой не являются государственные органы или
органы местного самоуправления, а также подведомственные им
организации (далее такая информация будет именоваться "иная социально
значимая информация")

Право граждан на получение иной социально значимой информации


предусмотрено следующими нормами:

ч. 4 ст. 29 Конституции РФ:


Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать,
производить и распространять информацию любым законным
способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну,
определяется федеральным законом.

ч. 1 ст. 8 Федерального закона "Об информации,


информационных технологиях и о защите информации":
Граждане (физические лица) и организации (юридические
лица) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в
любых формах и из любых источников при условии соблюдения
требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими
федеральными законами.

Указ Президиума Верховного Совета СССР от 04.08.1983 г. №


9779-Х "О порядке выдачи и свидетельствования предприятиями,
учреждениями и организациями копий документов, касающихся прав
граждан":
Гражданин имеет право на получение от общественных
предприятий, учреждений и организаций копий документов,
исходящих от этих предприятий, учреждений и организаций, если
такие копии необходимы для решения вопросов, касающихся прав и
законных интересов обратившихся к ним граждан.
Копии документов выдаются на бланках предприятий, учреждений и
организаций и заверяются соответствующим образом.

пункт 3 Указа Президента РФ от 31.12.1993 г. № 2334 "О


дополнительных гарантиях прав граждан на информацию":
Деятельность организаций и предприятий, общественных
объединений осуществляется на принципах информационной
открытости, что выражается:
в доступности для граждан информации, представляющей
общественный интерес или затрагивающей личные интересы граждан;
в систематическом информировании граждан о предполагаемых или
принятых решениях;
в осуществлении гражданами контроля за деятельностью
организаций и предприятий, общественных объединений и принимаемыми
ими решениями, связанными с соблюдением, охраной и защитой прав
и законных интересов граждан;
в создании условий для обеспечения граждан Российской Федерации
зарубежными информационными продуктами и оказания им информационных
услуг, имеющих зарубежное происхождение.

76
Отдельные виды иной социально значимой информации1

11.1. По сферам жизнедеятельности человека:

Может быть, кому-то это и покажется раскрытием избыточной


информации, но экологическая информация действительно должна быть
публичной, и здесь никто с этим спорить не может.
Президент РФ Дмитрий Медведев (встреча с представителями
неправительственных экологических организаций, Москва, 8 июня 2011
года)

Виды информация, потребительская информация о информация,


информа- связанная информация состоянии здоро- связанная
ции с трудовыми вья с жилищными
отношениями отношениями
Облада- Работодатель продавец организации, жилищные
тель (изготовитель, оказывающие кооперативы,
информа- исполнитель) медицинские товарищества
ции услуги собственников
жилья,
управляющие
компании,
поставщики
коммунальных
услуг

Кто имеет Работник потребитель пациент собственник


право на жилья/жилец
информа- дома
цию?
На какую - информация об - информация об - информация о - информация об
информа- условиях труда; изготовителе диагнозе, методах изменении
цию мы (исполнителе, лечения, размера платы
имеем - информация о продавце) товара возможных рисках, за жилое
право? полагающихся (работы, услуги): вариантах помещение и
компенсациях и наименование, медицинского коммунальные
средствах защиты в адрес места вмешательства, услуги, о
связи с нахождения, режим результатах составе и
неблагоприятными работы, лицензиях; лечения; структуре
условиями труда; данной платы;
- информация о - право знакомиться
- информация об товарах (работах, с медицинской - информация о
обработке услугах): сведения документацией, плановых
работодателем об основных получать копии мероприятиях
своих персональных потребительских медицинских по текущему и
данных и доступ к свойствах, документов о капитальному
этим данным; стоимости, правила состоянии своего ремонту жилых
эксплуатации здоровья и др. домов, о составе
- информация о товара, выполняемых
принимаемых гарантийном сроке работ (услуг)
работодателем или иных сроках и
локальных и др. - годовой отчет
индивидуальных управляющей
актах (правила компании,
внутреннего основные
трудового показатели
распорядка, финансово-
приказы о приеме хозяйственной
на работу, деятельности
увольнении, управляющей
применении компании и др.
дисциплинарного
взыскания и др.)
77
1 Представленный в данной классификации перечень видов иной социально значимой
информации не является исчерпывающим.
Чем ст. ст. 21, 22, 53, 68, ст. ст. 7, 9, 10 ст. 31 Закона РФ ст. 143.1, ч. 1, 2
регули- 84_1, 86, 89, 193, Закона РФ "Основы законода- ст. 146, ч. 13 ст.
руется? 212, 219 ТК РФ "О защите прав тельства 155, ч. 10 ст. 161,
потребителей" Российской Федера- ч. 11 ст. 162 ЖК
ции об охране РФ,
здоровья граждан" Постановление
Правительства
РФ от 23.09.2010
№ 731,
Постановление
Правительства
Российской
Федерации
от 30 декабря
2009 г. N 1140,
Постановление
Правительства
РФ от 21.01.2004
№ 24

78
11.2. По членству в различных организациях:

Миноритарным акционерам публичных компаний надо обеспечить


доступ к информации о деятельности этих компаний и о возможности влияния
на их эффективность на уровне лучших мировых стандартов, лучших мировых
практик. Для этого нужно сделать более конкретными нормы
законодательства о правах миноритарных акционеров, поменять
существующую на сегодняшний день практику регулирования и надзора в
этой сфере, а также процедуру работы компаний, в которых сохраняется
государственный контроль. Ведь, как правило, если этим самым
миноритариям не предоставляется вся информация, это одно означает – это
означает, что есть что скрывать.
Президент РФ Дмитрий Медведев (заседание Комиссии по модернизации и
технологическому развитию экономики России, Магнитогорск, 30 марта 2011
года)

Виды Информация, которая должна Информация, которая должна быть доступна


информации быть доступна членам некоммерческих организаций
членам/участникам
коммерческих организаций

Обладатель Акционерные общества Товарищества собственников жилья,


информации Общества с ограниченной жилищные кооперативы, жилищные
ответственностью накопительные кооперативы,
сельскохозяйственные кооперативы, иные
потребительские кооперативы, садоводческие
(огороднические, дачные) некоммерческие
объединения граждан, иные некоммерческие
организации.

Кто имеет Акционеры (в том числе, Члены ТСЖ, ЖК, ЖСК, ЖНК,
право на миноритарии), участники сельскохозяйственных и иных
информацию? обществ с ограниченной потребительских кооперативов,
ответственностью садоводческих и иных некоммерческих
объединений и организаций

На какую - учредительные документы; - учредительные документы;


информацию - внутренние документы
мы имеем общества; - внутренние документы организации;
право? - бухгалтерская
документация; - бухгалтерская документация;
- протоколы общих собраний
акционеров / участников - протоколы общих собраний;
общества;
- информация о проведении - информация о проведении общих собраний
общих собраний (дата, место, (дата и место, повестка собрания, материалы
повестка собрания, к собранию и др.);
материалы к собранию и др.);
-судебные акты по спорам, - документы о финансовой деятельности
связанным с созданием и организации;
деятельностью общества;
- информация о размещении - информация о деятельности органов
дополнительных акций или управления организации и ее органов
иных ценных бумаг; контроля;
- документы, содержащие
конфиденциальную - иная информация о деятельности
информацию о деятельности организации.
общества (в том числе
коммерческую тайну1).

1 См. п. 15 Информационного письма Высшего Арбитражного Суда РФ от 18.01.2011 № 144 «О 79


некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров о предоставлении
информации участникам хозяйственных обществ».
Чем ч. 4 ст. 11, ст. 41, ч. 4 ст. 51, ст. 143.1, ч. 1-2 ст. 146, ч. 10 ст. 161 ЖК РФ,
регулируется? ст. 51, ч. 5 ст. 72, ч. 1 ст. 76, Постановление Правительства РФ от
ст. 88, ст. 89, ст. 90, ст. 91, ст. 23.09.2010 № 731, ст. 11 Закона РФ "О
92 ФЗ "Об акционерных потребительской кооперации
обществах"; ч. 1 ст. 8, ч. 3 ст. (потребительских обществах, их союзах) в
12, ч. 6 ст. 37, ст.ст. 36, 50 ФЗ Российской Федерации", ст.ст. 2, 24
"Об обществах с Федерального закона "О
ограниченной сельскохозяйственной кооперации", ст. 13
ответственностью"; ст. 67 ГК Закона СССР "О кооперации СССР", ст.ст. 7,
РФ; Информационное письмо 17 Федерального закона "О жилищных
Высшего Арбитражного Суда накопительных кооперативах", ст. 19
РФ от 18.01.2011 № 144 "О Федерального закона "О садоводческих,
некоторых вопросах практики огороднических и дачных некоммерческих
рассмотрения арбитражными объединениях граждан".
судами споров о
предоставлении информации
участникам хозяйственных
обществ"; Постановление
Конституционного Суда РФ от
18.01.2011 № 8-О-П/2011

Выводы:
Право граждан на доступ к информации не ограничивается
возможностью получать лишь информацию о деятельности органов власти.
Законодательством установлено право гражданина запрашивать любую
другую информацию из любых источников. Последнее означает, что с
просьбой предоставить информацию гражданин может обращаться не только
в орган власти, но и к другим субъектам (например, к коммерческой
организации). И такие субъекты не имеют права отказывать в предоставлении
информации, доступ к которой не ограничен законом, а в случае их отказа
можно использовать все те же способы защиты своего права, которые
приведены в разделе 8 настоящего пособия.

80
12. Типовые образцы документов

12.1. Образцы запросов о предоставлении информации о


деятельности государственных органов и органов местного
самоуправления

12.1.1. Образец запроса гражданина

В (полное наименование
государственного
органа или органа местного
самоуправления)
(адрес местонахождения)

От (Фамилия Имя Отчество


заявителя)
(Почтовый адрес, телефон, факс,
e-mail)

ЗАПРОС
информации о деятельности государственных органов
и органов местного самоуправления

На основании ст. 29 Конституции РФ, ст.ст. 3 и 8 Федерального закона


«Об информации, информационных технологиях и о защите информации»,
ст.ст. 4, 6, 8 и 18 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации
о деятельности государственных органов и органов местного
самоуправления», прошу предоставить следующие сведения/документы:

(формулировка запрошенных сведений/документов)

Дата подписания запроса

Подпись

81
12.1.2. Образец запроса журналиста

В (полное наименование государственного


органа или органа местного само-
управления) (адрес местонахождения)

От (Фамилия Имя Отчество журналиста)


(Почтовый адрес, телефон, факс, e-mail)

ЗАПРОС ЖУРНАЛИСТА
о предоставлении информации о деятельности государственных
органов и органов местного самоуправления

Я являюсь журналистом, сотрудничаю с редакцией (наименование


СМИ).
На основании ст. 29 Конституции РФ, ст.ст. 3 и 8 Федерального закона
«Об информации, информационных технологиях и о защите информации»,
ст.ст. 4, 6, 8 и 18 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации
о деятельности государственных органов и органов местного
самоуправления», ст. 47 Закона РФ «О средствах массовой информации»
прошу предоставить следующие сведения/документы:

(формулировка запрошенных сведений/документов)

Приложение – копии журналистского удостоверения и свидетельства о


государственной регистрации СМИ1

Дата подписания запроса

Подпись

82
12.1.3. Образец запроса редакции СМИ

В (полное наименование государственного органа


или органа местного самоуправления)
(адрес местонахождения)

От (наименование СМИ)
(Почтовый адрес, телефон, факс, e-mail)

ЗАПРОС РЕДАКЦИИ СМИ


о предоставлении информации о деятельности государственных
органов и органов местного самоуправления

На основании ст. 29 Конституции РФ, ст.ст. 3 и 8 Федерального закона


«Об информации, информационных технологиях и о защите информации»,
ст.ст. 4, 6, 8 и 18 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации
о деятельности государственных органов и органов местного
самоуправления», ст.ст. 38, 39 и 40 Закона РФ «О средствах массовой
информации», прошу предоставить в семидневный срок следующие
сведения/документы:

(формулировка запрошенных сведений/документов)

В случае если запрашиваемая информация не может быть


предоставлена в семидневный срок, то в соответствии со ст. 40 Закона РФ «О
средствах массовой информации» прошу уведомить об этом редакцию и
указать причины, по которым запрашиваемая информация не может быть
представлена в семидневный срок, а также дату, к которой будет
представлена запрашиваемая информация, должностное лицо, установившее
отсрочку и дату принятия решения об отсрочке.

Приложение – копия свидетельства о государственной регистрации СМИ

Подпись главного редактора

Дата подписания

Печать редакции СМИ

83
12.2. Образцы запросов о предоставлении информации о
деятельности судов

12.2.1. Образец запроса гражданина

В (наименование суда /иного органа2)


(адрес местонахождения)

От (Фамилия Имя Отчество заявителя)


(Почтовый адрес, телефон, факс, e-mail)

ЗАПРОС
о предоставлении информации о деятельности судов

На основании ст. 29 Конституции РФ, ст.ст. 3 и 8 Федерального закона


«Об информации, информационных технологиях и о защите информации»,
ст.ст. 4, 6, 8 и 18 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации
о деятельности судов в Российской Федерации», прошу предоставить
следующие сведения/документы:

(формулировка запрошенных сведений/документов)

Дата подписания запроса

Подпись

84
12.2.2. Образец запроса журналиста

В (наименование суда /иного органа)


(адрес местонахождения)

От (Фамилия Имя Отчество журналиста)


(Почтовый адрес, телефон, факс, e-mail)

ЗАПРОС ЖУРНАЛИСТА
о предоставлении информации о деятельности судов

Я являюсь журналистом, сотрудничаю с редакцией (наименование


СМИ).
На основании ст. 29 Конституции РФ, ст.ст. 3 и 8 Федерального закона «Об
информации, информационных технологиях и о защите информации», ст.ст. 4,
6, 8 и 18 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о
деятельности судов в Российской Федерации», ст. 47 Закона РФ «О средствах
массовой информации» прошу предоставить следующие
сведения/документы:

(формулировка запрошенных сведений/документов)

Приложение – копии журналистского удостоверения и свидетельства о


государственной регистрации СМИ2

Дата подписания запроса

Подпись

85
12.2.3. Образец запроса редакции СМИ

В (наименование суда /иного органа1)


(адрес местонахождения)

От (наименование СМИ)
(Почтовый адрес, телефон, факс, e-mail)

ЗАПРОС РЕДАКЦИИ СМИ


о предоставлении информации о деятельности судов

На основании ст. 29 Конституции РФ, ст.ст. 3 и 8 Федерального закона


«Об информации, информационных технологиях и о защите информации»,
ст.ст. 4, 6, 8, 18 и 21 Федерального закона «Об обеспечении доступа к
информации о деятельности судов в Российской Федерации, ст.ст. 38, 39 и 40
Закона РФ «О средствах массовой информации», прошу предоставить в
семидневный срок следующие сведения/документы:

(формулировка запрошенных сведений/документов)

В случае если запрашиваемая информация не может быть


предоставлена в семидневный срок, то в соответствии со ст. 40 Закона РФ «О
средствах массовой информации» прошу уведомить об этом редакцию и
указать причины, по которым запрашиваемая информация не может быть
представлена в семидневный срок, а также дату, к которой будет
представлена запрашиваемая информация, должностное лицо, установившее
отсрочку и дату принятия решения об отсрочке.

Приложение – копия свидетельства о государственной регистрации СМИ

Подпись главного редактора

дата подписания

Печать редакции СМИ

86
12.2.4. Образец запроса о предоставлении выписки из Реестра
выданных заключений государственной экспертизы

В Федеральное государственное
учреждение «Главное управление
государственной экспертизы»
(можно требовать заключение у
любой другой организации, которая
проводит государственную
экспертизу)
(адрес: 101990, Москва,
Фуркасовский пер., дом 12/5)
от (ФИО + паспортные данные)
(адрес для корреспонденции)

ЗАПРОС
информации о деятельности государственных органов
и органов местного самоуправления

В соответствии с п. 40 «Положения об организации и проведении


государственной экспертизы проектной документации и результатов
инженерных изысканий», утвержденного Постановлением Правительства РФ
от 05 марта 2007 года № 145 (далее – Положение), организация по проведению
государственной экспертизы ведет Реестр выданных заключений
государственной экспертизы, в котором указываются:
1. Идентификационные сведения об исполнителях работ;
2. Идентификационные сведения об объекте капитального
строительства, проектная документация и (или) результаты инженерных
изысканий в отношении которого представлены на государственную
экспертизу;
3. Идентификационные сведения о застройщике и заказчике;
4. Сведения о результатах государственной экспертизы
(отрицательное или положительное заключение);
5. Дата выдачи и реквизиты заключения.
Согласно п. 41 Положения, информация, содержащаяся в Реестре
выданных заключений государственной экспертизы, является открытой и
предоставляется любому лицу в течение 10 дней с даты получения
организацией по проведению государственной экспертизы письменного
запроса.
В соответствии с п. 8, 9 «Положения о порядке ведения реестра выданных
заключений государственной экспертизы проектной документации и
результатов инженерных изысканий и предоставления сведений,
содержащихся в этом реестре», утвержденного Приказом Федерального
агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 02 июля
2007 года № 186, сведения из Реестра выданных заключений государственной
экспертизы предоставляются физическим и юридическим лицам, органам
государственной власти и органам местного самоуправления без взимания
платы в течение десяти дней с момента получения организацией по
проведению государственной экспертизы письменного запроса. Запрос
направляется в организацию по проведению государственной экспертизы на
бумажном носителе и должен содержать идентификационные сведения о
заявителе (фамилия, имя, отчество, реквизиты документов, удостоверяющих
личность, почтовый адрес места жительства физического лица; полное
наименование, место нахождения юридического лица), а также
предусматривать представление информации в отношении конкретного
объекта, строительство, реконструкция, капитальный ремонт которого
осуществляются или завершены (приостановлены). Информация 87
представляется в виде выписок из Реестра на бумажном носителе.
С учетом изложенного и на основании ст. 29 Конституции РФ, ст.ст. 3 и 8
Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о
защите информации», ст.ст. 4, 6, 8 и 18 Федерального закона «Об обеспечении
доступа к информации о деятельности государственных органов и органов
местного самоуправления»,

прошу предоставить мне следующую информацию:

Выписку из Реестра выданных заключений государственной экспертизы ФГУ


«Главгосэкспертиза России» (можно требовать заключение у любой другой
организации, которая проводит государственную экспертизу) в отношении
объекта (наименование объекта), расположенного по адресу (полный адрес
объекта).

С уважением,

ФИО

Дата

88
12.2.5. Образец запроса о предоставлении копии заключений
государственной экспертизы

В Федеральное государственное
учреждение «Главное управление
государственной экспертизы»
(также запрос можно направлять в
другое экспертное учреждение или в
орган государственной власти,
которому подведомственно
экспертное учреждение)
(адрес места нахождения
учреждения)
От (ФИО)
(адрес для корреспонденции)

ЗАПРОС
о предоставлении информации

В соответствии с частью 4 статьи 49 Градостроительного кодекса РФ


государственная экспертиза проектной документации и государственная
экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся федеральным
органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта
Российской Федерации, уполномоченными на проведение государственной
экспертизы проектной документации, или подведомственными указанным
органам государственными (бюджетными или автономными) учреждениями.
Согласно п. 1. ст. 1 Федерального закона «Об обеспечении доступа к
информации о деятельности государственных органов и органов местного
самоуправления» (далее – Закон), информация о деятельности
государственных органов и органов местного самоуправления – это
информация, созданная в пределах своих полномочий государственными
органами, их территориальными органами, органами местного
самоуправления или организациями, подведомственными государственным
органам, органам местного самоуправления, либо поступившая в указанные
органы и организации.
В соответствии с п. 1 ст. 4 Закона, устанавливается принцип открытости и
доступности информации о деятельности государственных органов и органов
местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных
федеральным законом.
Согласно п.п. 1,3 ст. 8 Закона, пользователь информацией имеет право
получать достоверную информацию о деятельности государственных органов
и органов местного самоуправления и не обосновывать необходимость
получения запрашиваемой информации, доступ к которой не ограничен.
С учетом изложенного, на основании ст. 29 Конституции РФ, ст.ст. 3 и 8
Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о
защите информации», ст.ст. 4, 6, 8 и 18 Федерального закона «Об обеспечении
доступа к информации о деятельности государственных органов и органов
местного самоуправления»,

прошу предоставить мне следующую информацию:


Копии заключений государственной экспертизы, выданных (наименование
организации, выдавшей заключение) в отношении (наименование объекта и
его точный адрес).

С уважением,
ФИО
Дата 89
12.2.6. Пример запроса информации о деятельности управляющей
компании

В (наименование управляющей
компании и её адрес)
От (ФИО и обратный адрес, также
желательно указать номер телефона и
адрес электронной почты)

ЗАПРОС
о предоставлении информации

В соответствии с подпунктами «а» и «г» пункта 5 «Стандарта


раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в
сфере управления многоквартирными домами», утвержденного
постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010
года № 731 (далее – Стандарт), управляющими организациями информация
раскрывается путем, в том числе,
· опубликования на официальном сайте управляющей организации в
информационно-телекоммуникационной сети Интернет, или на официальном
сайте органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации,
определяемого высшим исполнительным органом государственной власти
субъекта Российской Федерации, в сети интернет, или на официальном сайте
органа местного самоуправления соответствующего муниципального
образования, на территории которого управляющая организация
осуществляет свою деятельность, в сети Интернет;
предоставления информации на основании запросов, поданных в письменном
или электронном виде.
В соответствии с подпунктами «б» и «в» пункта 9 Стандарта, управляющей
организацией раскрытию подлежат сведения о доходах, полученных за
оказание услуг по управлению многоквартирным домом (по данным
раздельного учета доходов и расходов) и сведения о расходах, понесенных в
связи с оказанием услуг по управлению многоквартирными домами (по
данным учета доходов и расходов).
Согласно подпункту «б» пункта 11 Стандарта, в рамках информации о порядке
и условиях оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в
многоквартирном доме раскрытию подлежат, в том числе, сведения о
выполнении обязательств по договорам управления в отношении каждого
многоквартирного дома, которые должны содержать:
· План работ на срок не менее 1 года по содержанию и ремонту общего
имущества многоквартирного дома, мер по снижению расходов на работы
(услуги), выполняемые (оказываемые) управляющей организацией, с
указанием периодичности и сроков осуществления таких работ (услуг), а
также сведения об их выполнении (оказании) и о причинах отклонения от
плана;
· Сведения о количестве случаев снижения платы за нарушения качества
содержания и ремонта общего имущества в многоквартирном доме за
последний календарный год;
· Сведения о количестве случаев снижения платы за нарушения качества
коммунальных услуг и (или) за превышение установленной
продолжительности перерывов в их оказании за последний календарный год;
· Сведения о соответствии качества оказанных услуг государственным или
иным стандартам (при наличии таких стандартов).
На основании пункта 21 Стандарта, предоставление информации по
письменному запросу осуществляется в 20-дневный срок со дня его
поступления посредством направления (в письменной форме) в адрес
90 потребителя почтового отправления либо выдачи запрашиваемой
информации лично потребителю по месту нахождения управляющей
организации.

На основании изложенного,
ПРОШУ

1.Предоставить сведения о доходах, полученных (наименование


управляющей организации) за оказание услуг по управлению
многоквартирным домом, расположенным по адресу (полный адрес
многоквартирного дома) (по данным раздельного учета доходов и расходов);
2.Предоставить сведения о расходах, понесенных (наименование
управляющей организации) в связи с оказанием услуг по управлению
многоквартирным домом, расположенным по адресу (полный адрес
многоквартирного дома) (по данным раздельного учета доходов и расходов);
3.Предоставить сведения о выполнении обязательств по договору управления
(если известно, то желательно указать наименование и номер договора
управления Вашего дома) в отношении многоквартирного дома,
расположенного по адресу (полный адрес многоквартирного дома), в
соответствии с перечнем, содержащимся в подпункте «б» пункта 11
Стандарта;
4.Сообщить адрес электронной страницы в сети Интернет, на которой
размещена запрашиваемая информация.
5.Запрашиваемую информацию прошу предоставить посредством почтового
отправления на указанный обратный адрес.

Дата

ФИО и подпись

91
12.3. Образцы жалобы вышестоящему в порядке подчиненности
органу / должностному лицу на отказ государственного органа
(органа местного самоуправления) в предоставлении информации о
деятельности государственных органов и органов местного
самоуправления по запросу

12.3.1. Образец жалобы гражданина

В (наименование вышестоящего в порядке


подчиненности органа / должностного лица)
(адрес вышестоящего в порядке
подчиненности органа / должностного лица)
От (Фамилия имя отчество гражданина)
(Почтовый адрес, телефон, факс, e-mail)

ЖАЛОБА
вышестоящему в порядке подчиненности
органу / должностному лицу

(Дата) я обратился в (наименование органа власти) с запросом о


предоставлении информации. В своем запросе я просил предоставить мне
следующие сведения/документы: ____________ (далее Информация). Данный
запрос был рассмотрен (ФИО должностного лица), который своим письмом от
(Дата) № (номер) отказал мне в предоставлении Информации.
Отказ (наименование органа власти) в предоставлении мне
Информации является незаконным и необоснованным по следующим
причинам.

На основании ч. 4 ст. 29 Конституции РФ, каждый имеет право свободно


искать и получать информацию любым законным способом.
Согласно ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, права и свободы человека и
гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере,
в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя,
нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц,
обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона «Об информации,
информационных технологиях и о защите информации», граждане вправе
осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из
любых источников при условии соблюдения требований, установленных
настоящим федеральным законом и другими федеральными законами.
В соответствии с ч. 4 ст. 8 Федерального закона «Об информации,
информационных технологиях и о защите информации», не может быть
ограничен доступ к информации о деятельности государственных органов и
органов местного самоуправления, а также об использовании бюджетных
средств (за исключением сведений, составляющих государственную или
служебную тайну).
Согласно ч. 5 ст. 8 Федерального закона «Об информации,
информационных технологиях и о защите информации», государственные
органы и органы местного самоуправления обязаны обеспечивать доступ к
информации о своей деятельности на русском языке и государственном языке
республики в составе Российской Федерации в соответствии с федеральными
законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными
правовыми актами органов местного самоуправления. Лицо, желающее
получить доступ к такой информации, не обязано обосновывать
необходимость ее получения.

92
Пунктом 1 ст. 4 Федерального закона «Об обеспечении доступа к
информации о деятельности государственных органов и органов местного
самоуправления», установлен принцип открытости и доступности
информации о деятельности государственных органов и органов местного
самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным
законом.
Согласно п. 6 ст. 6 Федерального закона «Об обеспечении доступа к
информации о деятельности государственных органов и органов местного
самоуправления», одним из способов обеспечения доступа к указанной
информации является предоставление пользователям информацией по их
запросу информации о деятельности государственных органов и органов
местного самоуправления.
В соответствии с п.п. 1, 3 и 4 ст. 8 Федерального закона «Об обеспечении
доступа к информации о деятельности государственных органов и органов
местного самоуправления», пользователь информацией имеет право
получать достоверную информацию о деятельности государственных органов
и органов местного самоуправления, не обосновывать необходимость
получения запрашиваемой информации, доступ к которой не ограничен, а
также обжаловать в установленном порядке правовые акты, действия
(бездействие) государственных органов и органов местного самоуправления,
их должностных лиц, нарушающие право на доступ к информации о
деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и
установленный порядок его реализации.
Перечень оснований, по которым информация о деятельности
государственных органов и органов местного самоуправления может не
предоставляться соответствующим органом, определен исчерпывающим
образом в ст. 20 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации
о деятельности государственных органов и органов местного
самоуправления», следовательно, отказ в предоставлении указанной
информации по другим основаниям является неправомерным.

(Привести контраргументацию доводам, изложенным в письме органа


власти в качестве основания для отказа в предоставлении информации)

Отказ (наименование органа власти) в предоставлении мне


информации не предусмотрен действующим законодательством, является
незаконным и нарушает мое право на свободный доступ к информации о
деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 23-25 Федерального
закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности
государственных органов и органов местного самоуправления»,

ПРОШУ:

1. Признать бездействие/отказ в предоставлении мне информации


незаконным;
2. Предоставить мне запрошенную информацию;
3. Принять меры дисциплинарной ответственности в отношении (ФИО
должностного лица)

Приложение – копия запроса (по возможности с подтверждением


получения) и отказа в предоставлении информации.

Дата и подпись

93
12.3.2. Образец жалобы журналиста

В (наименование вышестоящего в порядке


подчиненности органа/должностного
лица)
Адрес: (адрес местонахождения органа/
должностного лица)
От (Фамилия, имя, отчество журналиста)
(Почтовый адрес, телефон, факс, e-mail)

ЖАЛОБА
вышестоящему в порядке подчиненности органу /
должностному лицу

Я являюсь журналистом, сотрудничаю с редакцией (наименование


СМИ).
(Дата) я обратился в (наименование органа власти) с запросом о
предоставлении информации. В своем запросе я просил предоставить мне
следующие сведения/документы: ____________ (далее Информация). Данный
запрос был рассмотрен (ФИО должностного лица), который своим письмом от
(Дата) № (номер) отказал мне в предоставлении Информации.
Отказ (наименование органа власти) в предоставлении мне
Информации является незаконным и необоснованным по следующим
причинам.

На основании ч. 4 ст. 29 Конституции РФ, каждый имеет право свободно


искать и получать информацию любым законным способом.
Согласно ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, права и свободы человека и
гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере,
в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя,
нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц,
обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона «Об информации,
информационных технологиях и о защите информации», граждане вправе
осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из
любых источников при условии соблюдения требований, установленных
настоящим федеральным законом и другими федеральными законами.
В соответствии с ч. 4 ст. 8 Федерального закона «Об информации,
информационных технологиях и о защите информации», не может быть
ограничен доступ к информации о деятельности государственных органов и
органов местного самоуправления, а также об использовании бюджетных
средств (за исключением сведений, составляющих государственную или
служебную тайну).
Согласно ч. 5 ст. 8 Федерального закона «Об информации,
информационных технологиях и о защите информации», государственные
органы и органы местного самоуправления обязаны обеспечивать доступ к
информации о своей деятельности на русском языке и государственном языке
республики в составе Российской Федерации в соответствии с федеральными
законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными
правовыми актами органов местного самоуправления. Лицо, желающее
получить доступ к такой информации, не обязано обосновывать
необходимость ее получения.
В соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального закона «Об обеспечении
доступа к информации о деятельности государственных органов и органов
местного самоуправления», устанавливается принцип открытости и
доступности информации о деятельности государственных органов и органов
местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных
федеральным законом.
Согласно п. 6 ст. 6 Федерального закона «Об обеспечении доступа к
информации о деятельности государственных органов и органов местного
94 самоуправления», одним из способов обеспечения доступа к указанной
информации является предоставление пользователям информацией по их
запросу информации о деятельности государственных органов и органов
местного самоуправления.
В соответствии с п.п. 1, 3 и 4 ст. 8 Федерального закона «Об обеспечении
доступа к информации о деятельности государственных органов и органов
местного самоуправления», пользователь информацией имеет право
получать достоверную информацию о деятельности государственных органов
и органов местного самоуправления, не обосновывать необходимость
получения запрашиваемой информации, доступ к которой не ограничен, а
также обжаловать в установленном порядке правовые акты, действия
(бездействие) государственных органов и органов местного самоуправления,
их должностных лиц, нарушающие право на доступ к информации о
деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и
установленный порядок его реализации.
Согласно ст. 47 Закона РФ «О средствах массовой информации»
журналист имеет право искать, запрашивать, получать и распространять
информацию; посещать государственные органы и организации, предприятия
и учреждения, органы общественных объединений либо их пресс-службы;
быть принятым должностными лицами в связи с запросом информации.
Перечень оснований, по которым информация о деятельности
государственных органов и органов местного самоуправления может не
предоставляться соответствующим органом, определен исчерпывающим
образом в ст. 20 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации
о деятельности государственных органов и органов местного
самоуправления», следовательно, отказ в предоставлении указанной
информации по другим основаниям является неправомерным.

(Привести контраргументацию доводам, изложенным в письме органа


власти в качестве основания для отказа в предоставлении информации)

Отказ (наименование органа власти) в предоставлении мне


информации не предусмотрен действующим законодательством, является
незаконным и нарушает мое право на свободный доступ к информации о
деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.
Согласно ст. 58 Закона РФ «О средствах массовой информации»
нарушение прав журналиста, установленных этим законом, влечет уголовную,
административную, дисциплинарную или иную ответственность в
соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 23-25 Федерального


закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности
государственных органов и органов местного самоуправления»,

ПРОШУ:

1. Признать бездействие/отказ в предоставлении мне информации


незаконным;
2. Предоставить мне запрошенную информацию;
3. Принять меры дисциплинарной ответственности в отношении (ФИО
должностного лица)

Приложение:
1. копии запроса (по возможности с подтверждением
получения) и письма об отказе в предоставлении
информации;
2. копии журналистского удостоверения и свидетельства о
регистрации СМИ.

Дата и подпись журналиста

95
12.3.3. Образец жалобы редакции СМИ
В (наименование вышестоящего в
порядке
подчиненности органа/должностного
лица)
(адрес местонахождения органа/
должностного лица)
От (наименование СМИ1)
(Почтовый адрес, телефон, факс, e-mail)

ЖАЛОБА
вышестоящему в порядке подчиненности
органу / должностному лицу

(Дата) наша редакция обратилась в (наименование органа власти) с


запросом о предоставлении информации о деятельности государственных
органов и органов местного самоуправления. В своем запросе мы просили
предоставить нам следующие сведения/документы: ____________ (далее
Информация). Данный запрос был рассмотрен (ФИО должностного лица),
который своим письмом от (Дата) № (номер) отказал нам в предоставлении
Информации.
Отказ (наименование органа власти) в предоставлении Информации
является незаконным и необоснованным по следующим причинам.

На основании ч. 4 ст. 29 Конституции РФ, каждый имеет право свободно


искать и получать информацию любым законным способом.
Согласно ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, права и свободы человека и
гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере,
в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя,
нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц,
обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона «Об информации,
информационных технологиях и о защите информации», граждане вправе
осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из
любых источников при условии соблюдения требований, установленных
настоящим федеральным законом и другими федеральными законами.
В соответствии с ч. 4 ст. 8 Федерального закона «Об информации,
информационных технологиях и о защите информации», не может быть
ограничен доступ к информации о деятельности государственных органов и
органов местного самоуправления, а также об использовании бюджетных
средств (за исключением сведений, составляющих государственную или
служебную тайну).
Согласно ч. 5 ст. 8 Федерального закона «Об информации,
информационных технологиях и о защите информации», государственные
органы и органы местного самоуправления обязаны обеспечивать доступ к
информации о своей деятельности на русском языке и государственном языке
республики в составе Российской Федерации в соответствии с федеральными
законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными
правовыми актами органов местного самоуправления. Лицо, желающее
получить доступ к такой информации, не обязано обосновывать
необходимость ее получения.
Пунктом 1 ст. 4 Федерального закона «Об обеспечении доступа к
информации о деятельности государственных органов и органов местного
самоуправления» устанавливается принцип открытости и доступности
информации о деятельности государственных органов и органов местного
самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным
законом.
Согласно п. 6 ст. 6 Федерального закона «Об обеспечении доступа к
96 информации о деятельности государственных органов и органов местного
самоуправления», одним из способов обеспечения доступа к указанной
информации является предоставление пользователям информацией по их
запросу информации о деятельности государственных органов и органов
местного самоуправления.
В соответствии с п.п. 1, 3 и 4 ст. 8 Федерального закона «Об обеспечении
доступа к информации о деятельности государственных органов и органов
местного самоуправления», пользователь информацией имеет право
получать достоверную информацию о деятельности государственных органов
и органов местного самоуправления, не обосновывать необходимость
получения запрашиваемой информации, доступ к которой не ограничен, а
также обжаловать в установленном порядке правовые акты, действия
(бездействие) государственных органов и органов местного самоуправления,
их должностных лиц, нарушающие право на доступ к информации о
деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и
установленный порядок его реализации.
Согласно ч. 4 ст. 2 Федерального закона «Об обеспечении доступа к
информации о деятельности государственных органов и органов местного
самоуправления», действие этого закона распространяется на отношения,
связанные с предоставлением информации о деятельности государственных
органов и органов местного самоуправления редакциям средств массовой
информации, в части, не урегулированной законодательством Российской
Федерации о средствах массовой информации.
В соответствии со ст. 39 Закона РФ «О средствах массовой информации»
редакция имеет право запрашивать информацию о деятельности
государственных органов, органов местного самоуправления, организаций,
общественных объединений, их должностных лиц. Запрос информации
возможен как в устной, так и в письменной форме. Запрашиваемую
информацию обязаны предоставлять руководители указанных органов,
организаций и объединений, их заместители, работники пресс-служб либо
другие уполномоченные лица в пределах их компетенции.
Согласно ст. 40 Закона РФ «О средствах массовой информации» отказ в
предоставлении запрашиваемой информации возможен, только если она
содержит сведения, составляющие государственную, коммерческую или иную
специально охраняемую законом тайну. Уведомление об отказе вручается
представителю редакции в трехдневный срок со дня получения письменного
запроса информации. В уведомлении должны быть указаны:
1) причины, по которым запрашиваемая информация не может быть отделена
от сведений, составляющих специально охраняемую законом тайну;
2) должностное лицо, отказывающее в предоставлении информации;
3) дата принятия решения об отказе.
Отсрочка в предоставлении запрашиваемой информации допустима,
если требуемые сведения не могут быть представлены в семидневный срок.
Уведомление об отсрочке вручается представителю редакции в трехдневный
срок со дня получения письменного запроса информации. В уведомлении
должны быть указаны:
1) причины, по которым запрашиваемая информация не может быть
представлена в семидневный срок;
2) дата, к которой будет представлена запрашиваемая информация;
3) должностное лицо, установившее отсрочку;
4) дата принятия решения об отсрочке.
Перечень оснований, по которым информация о деятельности
государственных органов и органов местного самоуправления может не
предоставляться соответствующим органом, определен исчерпывающим
образом в ст. 20 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации
о деятельности государственных органов и органов местного
самоуправления», следовательно, отказ в предоставлении указанной
информации по другим основаниям является неправомерным.
(Привести контраргументацию доводам, изложенным в письме органа
власти в качестве основания для отказа в предоставлении информации)
Отказ (наименование органа власти) в предоставлении редакции
информации не предусмотрен действующим законодательством, является 97
незаконным и нарушает право на свободный доступ к информации о
деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 23-25 Федерального
закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности
государственных органов и органов местного самоуправления»,

ПРОСИМ:

1. Признать бездействие/отказ в предоставлении редакции информации


незаконным;
2. Предоставить нашей редакции запрошенную информацию;
3. Принять меры дисциплинарной ответственности в отношении (ФИО
должностного лица)

Приложение:

1. копии запроса (по возможности с подтверждением


получения) и письма об отказе в предоставлении
информации;
2. копия свидетельства о регистрации СМИ.

Дата и подпись главного редактора


Печать редакции

98
12.4. Образцы жалобы вышестоящему в порядке подчиненности
должностному лицу на отказ в предоставлении
информации о деятельности судов по запросу

12.4.1. Образец жалобы гражданина


В (наименование вышестоящего в порядке
подчиненности должностного лица2)
(адрес местонахождения вышестоящего
в порядке подчиненности должностного
лица)

От (Фамилия, имя, отчество гражданина)


(Почтовый адрес гражданина,
телефон, факс, e-mail)

ЖАЛОБА
на отказ в предоставлении информации о деятельности судов

(Дата) я обратился в (наименование суда / иного органа3) с запросом о


предоставлении информации о деятельности судов. В своем запросе я просил
предоставить мне следующие сведения/документы: ____________ (далее
Информация). Данный запрос был рассмотрен (ФИО должностного лица),
который своим письмом от (Дата) № (номер) отказал мне в предоставлении
Информации.
Отказ (наименование суда / иного органа) в предоставлении мне
Информации является незаконным и необоснованным по следующим
причинам.

На основании ч. 4 ст. 29 Конституции РФ, каждый имеет право свободно


искать и получать информацию любым законным способом.
Согласно ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, права и свободы человека и
гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере,
в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя,
нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц,
обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона «Об информации,
информационных технологиях и о защите информации», граждане вправе
осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из
любых источников при условии соблюдения требований, установленных
настоящим федеральным законом и другими федеральными законами.
В соответствии с ч. 4 ст. 8 Федерального закона «Об информации,
информационных технологиях и о защите информации», не может быть
ограничен доступ к информации о деятельности государственных органов и
органов местного самоуправления, а также об использовании бюджетных
средств (за исключением сведений, составляющих государственную или
служебную тайну).
Согласно ч. 5 ст. 8 Федерального закона «Об информации,
информационных технологиях и о защите информации», государственные
органы и органы местного самоуправления обязаны обеспечивать доступ к
информации о своей деятельности на русском языке и государственном языке
республики в составе Российской Федерации в соответствии с федеральными
законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными
правовыми актами органов местного самоуправления. Лицо, желающее
получить доступ к такой информации, не обязано обосновывать
необходимость ее получения.
Пунктом 1 ст. 6 Федерального закона «Об обеспечении доступа к
информации о деятельности судов в Российской Федерации», установлен
принцип открытости и доступности информации о деятельности судов, за
исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской 99
Федерации.
Согласно п. 6 ст. 6 Федерального закона «Об обеспечении доступа к
информации о деятельности судов в Российской Федерации», одним из
способов обеспечения доступа к указанной информации является
предоставление пользователям информацией по их запросу информации о
деятельности судов.
В соответствии с п.п. 1, 2 и 3 ст. 8 Федерального закона «Об обеспечении
доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации»,
пользователь информацией имеет право получать достоверную информацию
о деятельности судов, не обосновывать необходимость получения
запрашиваемой информации, доступ к которой не ограничен, а также
обжаловать в установленном порядке действия (бездействие) должностных
лиц, нарушающие право на доступ к информации о деятельности судов и
установленный порядок его реализации.
Перечень оснований, по которым информация о деятельности судов не
предоставляется, определен исчерпывающим образом в ст. 20 Федерального
закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в
Российской Федерации», следовательно, отказ в предоставлении указанной
информации по другим основаниям является неправомерным.

(Привести контраргументацию доводам, изложенным в письме суда /


иного органа в качестве основания для отказа в предоставлении информации)

Отказ (наименование суда / иного органа) в предоставлении мне


информации не предусмотрен действующим законодательством, является
незаконным и нарушает мое право на свободный доступ к информации о
деятельности судов.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 24 и 25 Федерального
закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в
Российской Федерации»,

ПРОШУ:

1. Признать бездействие/отказ в предоставлении мне информации


незаконным;
2. Предоставить мне запрошенную информацию;
3. Принять меры дисциплинарной ответственности в отношении (ФИО
должностного лица)

Приложение – копии запроса (по возможности с подтверждением


получения) и письма об отказе в предоставлении информации.

Дата и подпись гражданина

100
12.4.2. Образец жалобы журналиста

В (наименование вышестоящего в порядке


подчиненности должностного лица)
(адрес местонахождения вышестоящего
в порядке подчиненности должностного лица)

От (Фамилия, имя, отчество журналиста)


(Почтовый адрес журналиста, телефон, факс, e-
mail)

ЖАЛОБА
на отказ в предоставлении информации о деятельности судов

Я являюсь журналистом, сотрудничаю с редакцией (наименование


СМИ).
(Дата) я обратился в (наименование суда / органа2) с запросом о
предоставлении информации о деятельности судов. В своем запросе я просил
предоставить мне следующие сведения/документы: ___________ (далее
Информация). Данный запрос был рассмотрен (ФИО должностного лица),
который своим письмом от (Дата) № (номер) отказал мне в предоставлении
Информации.
Отказ (наименование суда / иного органа) в предоставлении мне
Информации является незаконным и необоснованным по следующим
причинам.

На основании ч. 4 ст. 29 Конституции РФ, каждый имеет право свободно


искать и получать информацию любым законным способом.
Согласно ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, права и свободы человека и
гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере,
в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя,
нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц,
обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона «Об информации,
информационных технологиях и о защите информации», граждане вправе
осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из
любых источников при условии соблюдения требований, установленных
настоящим федеральным законом и другими федеральными законами.
В соответствии с ч. 4 ст. 8 Федерального закона «Об информации,
информационных технологиях и о защите информации», не может быть
ограничен доступ к информации о деятельности государственных органов и
органов местного самоуправления, а также об использовании бюджетных
средств (за исключением сведений, составляющих государственную или
служебную тайну).
Согласно ч. 5 ст. 8 Федерального закона «Об информации,
информационных технологиях и о защите информации», государственные
органы и органы местного самоуправления обязаны обеспечивать доступ к
информации о своей деятельности на русском языке и государственном языке
республики в составе Российской Федерации в соответствии с федеральными
законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными
правовыми актами органов местного самоуправления. Лицо, желающее
получить доступ к такой информации, не обязано обосновывать
необходимость ее получения.
Пунктом 1 ст. 6 Федерального закона «Об обеспечении доступа к
информации о деятельности судов в Российской Федерации», установлен
принцип открытости и доступности информации о деятельности судов, за 101
исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской
Федерации.
Согласно п. 6 ст. 6 Федерального закона «Об обеспечении доступа к
информации о деятельности судов в Российской Федерации», одним из
способов обеспечения доступа к указанной информации является
предоставление пользователям информацией по их запросу информации о
деятельности судов.
В соответствии с п.п. 1, 2 и 3 ст. 8 Федерального закона «Об обеспечении
доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации»,
пользователь информацией имеет право получать достоверную информацию
о деятельности судов, не обосновывать необходимость получения
запрашиваемой информации, доступ к которой не ограничен, а также
обжаловать в установленном порядке действия (бездействие) должностных
лиц, нарушающие право на доступ к информации о деятельности судов и
установленный порядок его реализации.
Согласно ст. 47 Закона РФ «О средствах массовой информации»
журналист имеет право искать, запрашивать, получать и распространять
информацию; посещать государственные органы и организации, предприятия
и учреждения, органы общественных объединений либо их пресс-службы;
быть принятым должностными лицами в связи с запросом информации.
Перечень оснований, по которым информация о деятельности судов не
предоставляется, определен исчерпывающим образом в ст. 20 Федерального
закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в
Российской Федерации», следовательно, отказ в предоставлении указанной
информации по другим основаниям является неправомерным.
(Привести контраргументацию доводам, изложенным в письме суда /
иного органа в качестве основания для отказа в предоставлении информации)

Отказ (наименование суда / иного органа) в предоставлении мне


информации не предусмотрен действующим законодательством, является
незаконным и нарушает мое право на свободный доступ к информации о
деятельности судов.
Согласно ст. 58 Закона РФ «О средствах массовой информации»
нарушение прав журналиста, установленных этим законом, влечет уголовную,
административную, дисциплинарную или иную ответственность в
соответствии с законодательством Российской Федерации.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 24 и 25 Федерального
закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в
Российской Федерации»,

ПРОШУ:

1. Признать бездействие/отказ в предоставлении мне информации


незаконным;
2. Предоставить мне запрошенную информацию;
3. Принять меры дисциплинарной ответственности в отношении (ФИО
должностного лица).

102
Приложение:

1. копии запроса (по возможности с подтверждением


получения) и письма об отказе в предоставлении
информации;
2. копии журналистского удостоверения и свидетельства о
регистрации СМИ.

Дата и подпись журналиста

103
12.4.3. Образец жалобы редакции СМИ

В (наименование вышестоящего в порядке


подчиненности должностного лица)
(адрес местонахождения вышестоящего в
порядке подчиненности должностного лица)

От (наименование СМИ2)
(Почтовый адрес журналиста, телефон, факс,
e-mail)

ЖАЛОБА
на отказ в предоставлении информации о деятельности судов

(Дата) наша редакция обратилась в (наименование суда / иного органа3)


с запросом о предоставлении информации о деятельности судов. В своем
запросе мы просили предоставить нам следующие сведения/документы:
____________ (далее Информация). Данный запрос был рассмотрен (ФИО
должностного лица), который своим письмом от (Дата) № (номер) отказал нам
в предоставлении Информации.
Отказ (наименование суда / иного органа) в предоставлении нашей
редакции Информации является незаконным и необоснованным по
следующим причинам.

На основании ч. 4 ст. 29 Конституции РФ, каждый имеет право свободно


искать и получать информацию любым законным способом.
Согласно ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, права и свободы человека и
гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере,
в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя,
нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц,
обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона «Об информации,
информационных технологиях и о защите информации», граждане вправе
осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из
любых источников при условии соблюдения требований, установленных
настоящим федеральным законом и другими федеральными законами.
В соответствии с ч. 4 ст. 8 Федерального закона «Об информации,
информационных технологиях и о защите информации», не может быть
ограничен доступ к информации о деятельности государственных органов и
органов местного самоуправления, а также об использовании бюджетных
средств (за исключением сведений, составляющих государственную или
служебную тайну).
Согласно ч. 5 ст. 8 Федерального закона «Об информации,
информационных технологиях и о защите информации», государственные
органы и органы местного самоуправления обязаны обеспечивать доступ к
информации о своей деятельности на русском языке и государственном языке
республики в составе Российской Федерации в соответствии с федеральными
законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными
правовыми актами органов местного самоуправления. Лицо, желающее
получить доступ к такой информации, не обязано обосновывать
необходимость ее получения.
Пунктом 1 ст. 6 Федерального закона «Об обеспечении доступа к
информации о деятельности судов в Российской Федерации», установлен
принцип открытости и доступности информации о деятельности судов, за
исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской
Федерации.
Согласно п. 6 ст. 6 Федерального закона «Об обеспечении доступа к
информации о деятельности судов в Российской Федерации», одним из
104 способов обеспечения доступа к указанной информации является
предоставление пользователям информацией по их запросу информации о
деятельности судов.
В соответствии с п.п. 1, 2 и 3 ст. 8 Федерального закона «Об обеспечении
доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации»,
пользователь информацией имеет право получать достоверную информацию
о деятельности судов, не обосновывать необходимость получения
запрашиваемой информации, доступ к которой не ограничен, а также
обжаловать в установленном порядке действия (бездействие) должностных
лиц, нарушающие право на доступ к информации о деятельности судов и
установленный порядок его реализации.
Согласно ч. 3 ст. 2 Федерального закона «Об обеспечении доступа к
информации о деятельности судов в Российской Федерации», действие этого
закона распространяется на отношения, связанные с предоставлением
информации о деятельности судов редакциям средств массовой информации,
в части, не урегулированной законодательством Российской Федерации о
средствах массовой информации.
В соответствии со ст. 39 Закона РФ «О средствах массовой информации»
редакция имеет право запрашивать информацию о деятельности
государственных органов, органов местного самоуправления, организаций,
общественных объединений, их должностных лиц. Запрос информации
возможен как в устной, так и в письменной форме. Запрашиваемую
информацию обязаны предоставлять руководители указанных органов,
организаций и объединений, их заместители, работники пресс-служб либо
другие уполномоченные лица в пределах их компетенции.
Согласно ст. 40 Закона РФ «О средствах массовой информации» отказ в
предоставлении запрашиваемой информации возможен, только если она
содержит сведения, составляющие государственную, коммерческую или иную
специально охраняемую законом тайну. Уведомление об отказе вручается
представителю редакции в трехдневный срок со дня получения письменного
запроса информации. В уведомлении должны быть указаны:
1) причины, по которым запрашиваемая информация не может быть отделена
от сведений, составляющих специально охраняемую законом тайну;
2) должностное лицо, отказывающее в предоставлении информации;
3) дата принятия решения об отказе.
Отсрочка в предоставлении запрашиваемой информации допустима,
если требуемые сведения не могут быть представлены в семидневный срок.
Уведомление об отсрочке вручается представителю редакции в трехдневный
срок со дня получения письменного запроса информации. В уведомлении
должны быть указаны:
1) причины, по которым запрашиваемая информация не может быть
представлена в семидневный срок;
2) дата, к которой будет представлена запрашиваемая информация;
3) должностное лицо, установившее отсрочку;
4) дата принятия решения об отсрочке.
Перечень оснований, по которым информация о деятельности судов не
предоставляется, определен исчерпывающим образом в ст. 20 Федерального
закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в
Российской Федерации», следовательно, отказ в предоставлении указанной
информации по другим основаниям является неправомерным.
(Привести контраргументацию доводам, изложенным в письме суда /
иного органа в качестве основания для отказа в предоставлении информации)
Отказ (наименование суда / иного органа) в предоставлении мне
информации не предусмотрен действующим законодательством, является
незаконным и нарушает мое право на свободный доступ к информации о
деятельности судов.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 24 и 25 Федерального


закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в
Российской Федерации», 105
ПРОСИМ:

1. Признать бездействие/отказ в предоставлении информации по запросу


нашей редакции незаконным;
2. Предоставить нашей редакции запрошенную информацию;
3. Принять меры дисциплинарной ответственности в отношении (ФИО
должностного лица).

Приложение:

1. копии запроса (по возможности с подтверждением


получения) и письма об отказе в предоставлении
информации;
2. копия свидетельства о регистрации СМИ.

Дата и подпись главного редактора


Печать редакции

106
12.5. Образцы заявлений в суд о признании незаконными отказов
государственных органов (органов местного самоуправления)1
в предоставлении информации по запросу

12.5.1. Образец заявления гражданина

В (районный/городской) суд
по месту жительства гражданина или по
месту нахождения органа власти)

Заявитель: (Фамилия Имя Отчество


гражданина),
(Адрес по месту регистрации)
Адрес для вызова в суд: (Почтовый
адрес гражданина)

Заинтересованное лицо:
(Полное наименование государственного
органа или органа местного
с а м о у п р а в л е н и я ) ( А д р е с
местонахождения)

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ИСКОВОЕ ЗАЯВЛЕНИЕ


о признании незаконным решения государственного органа (органа
местного самоуправления) об отказе в предоставлении
информации по запросу

(Дата) я обратился в (наименование органа власти) с запросом о


предоставлении информации. В своем запросе я просил предоставить мне
следующие сведения/документы: ____________ (далее Информация). Данный
запрос был рассмотрен (ФИО должностного лица), который своим письмом от
(Дата) № (номер) отказал мне в предоставлении Информации.
Отказ (наименование органа власти) в предоставлении мне
Информации является незаконным и необоснованным по следующим
основаниям (доводам).

На основании ч. 4 ст. 29 Конституции РФ, каждый имеет право свободно


искать и получать информацию любым законным способом.
Согласно ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, права и свободы человека и
гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере,
в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя,
нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц,
обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Конституционный Суд РФ в своем Постановлении № 3-П от 18 февраля
2000 года отметил: «В силу указанных норм не допускается ограничение прав
и свобод в сфере получения информации, в частности права свободно, любым
законным способом искать и получать информацию… если иное не
предусмотрено федеральным законом в целях защиты основ
конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных
интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности
государства. Исходя из этого… на органы прокуратуры, на все… органы
государственной власти, распространяется требование Конституции
Российской Федерации о соблюдении прав и свобод человека и гражданина, в
частности в сфере получения информации».
Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона «Об информации,
информационных технологиях и о защите информации», граждане вправе
осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из
любых источников при условии соблюдения требований, установленных
107
настоящим федеральным законом и другими федеральными законами.
В соответствии с ч. 4 ст. 8 Федерального закона «Об информации,
информационных технологиях и о защите информации», не может быть
ограничен доступ к информации о деятельности государственных органов и
органов местного самоуправления, а также об использовании бюджетных
средств (за исключением сведений, составляющих государственную или
служебную тайну).
Согласно ч. 5 ст. 8 Федерального закона «Об информации,
информационных технологиях и о защите информации», государственные
органы и органы местного самоуправления обязаны обеспечивать доступ к
информации о своей деятельности на русском языке и государственном языке
республики в составе Российской Федерации в соответствии с федеральными
законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными
правовыми актами органов местного самоуправления. Лицо, желающее
получить доступ к такой информации, не обязано обосновывать
необходимость ее получения.
В соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального закона «Об обеспечении
доступа к информации о деятельности государственных органов и органов
местного самоуправления», устанавливается принцип открытости и
доступности информации о деятельности государственных органов и органов
местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных
федеральным законом.
Согласно п. 6 ст. 6 Федерального закона «Об обеспечении доступа к
информации о деятельности государственных органов и органов местного
самоуправления», одним из способов обеспечения доступа к указанной
информации является предоставление пользователям информацией по их
запросу информации о деятельности государственных органов и органов
местного самоуправления.
В соответствии с п.п. 1, 3 и 4 ст. 8 Федерального закона «Об обеспечении
доступа к информации о деятельности государственных органов и органов
местного самоуправления», пользователь информацией имеет право
получать достоверную информацию о деятельности государственных органов
и органов местного самоуправления, не обосновывать необходимость
получения запрашиваемой информации, доступ к которой не ограничен, а
также обжаловать в установленном порядке правовые акты, действия
(бездействие) государственных органов и органов местного самоуправления,
их должностных лиц, нарушающие право на доступ к информации о
деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и
установленный порядок его реализации.
Перечень оснований, по которым информация о деятельности
государственных органов и органов местного самоуправления может не
предоставляться соответствующим органом, определен исчерпывающим
образом в ст. 20 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации
о деятельности государственных органов и органов местного
самоуправления», следовательно отказ в предоставлении указанной
информации по другим основаниям является неправомерным.
(Привести контраргументацию доводам, изложенным в письме органа
власти в качестве основания для отказа в предоставлении информации)
Прошу суд проверить решение государственного органа на
соответствие положениям указанных выше нормативных правовых актов.
В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные
лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений,
действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного
самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными
государственными или иными публичными полномочиями, должностного
лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что:
· нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы,
· созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации
108 законных интересов
· или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Отказ (наименование органа власти) в предоставлении мне


информации не предусмотрен действующим законодательством, является
незаконным и нарушает мое право на свободный доступ к информации о
деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.
Административный истец не подавал/подавал (выбрать) жалобу в
порядке подчиненности (в случае, если подавал жалобу, то нужно указать
дату ее подачи и результаты ее рассмотрения).
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.218-228 Кодекса
административного судопроизводства Российской Федерации,

ПРОШУ:

Признать незаконным решение (Органа власти) об отказе в


предоставлении мне Информации , выраженного в форме письма №_______ от
________.
Обязать (наименование органа власти) предоставить мне запрошенную
Информацию.
В случае признания настоящего заявления подлежащим
удовлетворению возложить на (наименование органа власти) все судебные
расходы по делу, взыскав их в мою пользу. На момент подачи настоящего
заявления размер судебных расходов составляет 300 рублей.

Приложение:
1. Копия настоящего заявления;
2. Копия запроса о предоставлении Информации (по возможности с
подтверждением о получении);
3. Копия письма (наименование органа власти) об отказе в
предоставлении информации;
4. Справка о регистрации по месту жительства (в случае подачи
заявления в суд по месту жительства);
5. Квитанция об уплате госпошлины – 300 руб.;
6. Копия ответа из вышестоящего в порядке подчиненности органа или
от вышестоящего в порядке подчиненности лица (если таким органом или
лицом была рассмотрена жалоба по тому же предмету, который указан в
подаваемом административном исковом заявлении) - в 2 экз. (для суда и
административного ответчика).

Дата и подпись гражданина

109
12.5.2. Образец заявления журналиста

В (районный/городской) суд
по месту жительства журналиста или
по месту нахождения органа власти)
Административный истец:
(Фамилия, имя, отчество),
(Адрес по месту регистрации)
(Дата и место рождения)
Адрес для вызова в суд: (Почтовый
адрес гражданина)
Административный ответчик:
( П о л н о е н а и м е н о в а н и е
государственного органа/органа
местного самоуправления)
(Адрес местонахождения)

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ИСКОВОЕ ЗАЯВЛЕНИЕ


о признании незаконным решения государственного органа (органа
местного самоуправления) об отказе в предоставлении информации

Я являюсь журналистом, сотрудничаю с редакцией (наименование СМИ).


(Дата) я обратился в (наименование органа власти) с запросом о
предоставлении информации. В своем запросе я просил предоставить мне
следующие сведения/документы: (перечисление) (далее Информация).
Данный запрос был рассмотрен (ФИО должностного лица), который своим
письмом от (Дата) № (номер) отказал мне в предоставлении Информации.
Отказ (наименование органа власти) в предоставлении мне Информации
является незаконным и необоснованным по следующим основаниям
(доводам).

На основании ч. 4 ст. 29 Конституции РФ, каждый имеет право свободно


искать и получать информацию любым законным способом.
Согласно ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, права и свободы человека и
гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере,
в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя,
нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц,
обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Конституционный Суд РФ в своем Постановлении № 3-П от 18 февраля
2000 года отметил: «В силу указанных норм не допускается ограничение прав
и свобод в сфере получения информации, в частности права свободно, любым
законным способом искать и получать информацию… если иное не
предусмотрено федеральным законом в целях защиты основ
конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных
интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности
государства. Исходя из этого… на органы прокуратуры, на все… органы
государственной власти, распространяется требование Конституции
Российской Федерации о соблюдении прав и свобод человека и гражданина, в
частности в сфере получения информации».
Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона «Об информации,
информационных технологиях и о защите информации», граждане вправе
осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из
любых источников при условии соблюдения требований, установленных
110 настоящим федеральным законом и другими федеральными законами.
В соответствии с ч. 4 ст. 8 Федерального закона «Об информации,
информационных технологиях и о защите информации», не может быть
ограничен доступ к информации о деятельности государственных органов и
органов местного самоуправления, а также об использовании бюджетных
средств (за исключением сведений, составляющих государственную или
служебную тайну).
Согласно ч. 5 ст. 8 Федерального закона «Об информации,
информационных технологиях и о защите информации», государственные
органы и органы местного самоуправления обязаны обеспечивать доступ к
информации о своей деятельности на русском языке и государственном языке
республики в составе Российской Федерации в соответствии с федеральными
законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными
правовыми актами органов местного самоуправления. Лицо, желающее
получить доступ к такой информации, не обязано обосновывать
необходимость ее получения.
В соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального закона «Об обеспечении доступа
к информации о деятельности государственных органов и органов местного
самоуправления», устанавливается принцип открытости и доступности
информации о деятельности государственных органов и органов местного
самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным
законом.
Согласно п. 6 ст. 6 Федерального закона «Об обеспечении доступа к
информации о деятельности государственных органов и органов местного
самоуправления», одним из способов обеспечения доступа к указанной
информации является предоставление пользователям информацией по их
запросу информации о деятельности государственных органов и органов
местного самоуправления.
В соответствии с п.п. 1, 3 и 4 ст. 8 Федерального закона «Об обеспечении
доступа к информации о деятельности государственных органов и органов
местного самоуправления», пользователь информацией имеет право
получать достоверную информацию о деятельности государственных органов
и органов местного самоуправления, не обосновывать необходимость
получения запрашиваемой информации, доступ к которой не ограничен, а
также обжаловать в установленном порядке правовые акты, действия
(бездействие) государственных органов и органов местного самоуправления,
их должностных лиц, нарушающие право на доступ к информации о
деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и
установленный порядок его реализации.
Согласно ст. 47 Закона РФ «О средствах массовой информации»
журналист имеет право искать, запрашивать, получать и распространять
информацию; посещать государственные органы и организации, предприятия
и учреждения, органы общественных объединений либо их пресс-службы;
быть принятым должностными лицами в связи с запросом информации.
Перечень оснований, по которым информация о деятельности
государственных органов и органов местного самоуправления может не
предоставляться соответствующим органом, определен исчерпывающим
образом в ст. 20 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации
о деятельности государственных органов и органов местного
самоуправления», следовательно отказ в предоставлении указанной
информации по другим основаниям является неправомерным.
(Привести контраргументацию доводам, изложенным в письме органа
власти в качестве основания для отказа в предоставлении информации)
Прошу суд проверить решение государственного органа на соответствие
положениям указанных выше нормативных правовых актов.
В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные
111
лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений,
действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного
самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными
государственными или иными публичными полномочиями, должностного
лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что:
- нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы,
- созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации
законных интересов
- или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Отказ (наименование органа власти) в предоставлении мне информации


не предусмотрен действующим законодательством, является незаконным и
нарушает мое право на свободный доступ к информации о деятельности
государственных органов и органов местного самоуправления.
Административный истец не подавал/подавал (выбрать) жалобу в
порядке подчиненности (в случае, если подавал жалобу, то нужно указать
дату ее подачи и результаты ее рассмотрения).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.218-228 Кодекса


административного судопроизводства Российской Федерации,

ПРОШУ:

Признать незаконным решение (Органа власти) об отказе в


предоставлении мне Информации, выраженного в письме № ____ от _______.

Обязать (наименование органа власти) предоставить мне запрошенную


Информацию.

В случае признания настоящего заявления подлежащим удовлетворению


возложить на (наименование органа власти) все судебные расходы по делу,
взыскав их в мою пользу. На момент подачи настоящего заявления размер
судебных расходов составляет 300 рублей.

Приложение:
1. Копия настоящего административного искового заявления;
2. Копия запроса о предоставлении Информации (по возможности с
подтверждением о получении);
3. Копия письма (наименование органа власти) об отказе в
предоставлении информации;
4. Справка о регистрации по месту жительства (в случае подачи
заявления в суд по месту жительства);
5. Квитанция об уплате госпошлины – 300 руб. ;
6. Копия ответа из вышестоящего в порядке подчиненности органа или
от вышестоящего в порядке подчиненности лица (если таким органом или
лицом была рассмотрена жалоба по тому же предмету, который указан в
подаваемом административном исковом заявлении) - в 2 экз. (для суда и
административного ответчика).

Дата и подпись журналиста

112
12.5.3. Образец заявления редакции СМИ

В (районный/городской) суд
по месту нахождения органа власти)
Административный истец:
(Лицо, ответственное за выпуск СМИ,
е с л и р е д а к ц и я С М И н е
зарегистрирована в качестве
юридического лица),
(Адрес места нахождения)
(Дата и место его рождения)
(Сведения о государственной
регистрации в качестве СМИ: №, дата
принятия решения, орган, принявший
решение)

Адрес для вызова в суд: (Почтовый


адрес гражданина)
Административный ответчик:
( П о л н о е н а и м е н о в а н и е
государственного органа/органа
местного самоуправления)
(Адрес местонахождения)

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ИСКОВОЕ ЗАЯВЛЕНИЕ


о признании незаконным решения государственного органа (органа
местного самоуправления) об отказе в предоставлении информации

(Дата) наша редакция обратилась в (наименование органа власти) с


запросом о предоставлении информации. В своем запросе редакция просила
предоставить следующие сведения/документы:(перечисление) (далее
Информация). Данный запрос был рассмотрен (ФИО должностного лица),
который своим письмом от (Дата) № (номер) отказал редакции в
предоставлении Информации.

Отказ (наименование органа власти) в предоставлении нашей редакции


Информации является незаконным и необоснованным по следующим
причинам.

На основании ч. 4 ст. 29 Конституции РФ, каждый имеет право свободно


искать и получать информацию любым законным способом.
Согласно ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, права и свободы человека и
гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере,
в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя,
нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц,
обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Конституционный Суд РФ в своем Постановлении № 3-П от 18 февраля
2000 года отметил: «В силу указанных норм не допускается ограничение прав
и свобод в сфере получения информации, в частности права свободно, любым
законным способом искать и получать информацию… если иное не
предусмотрено федеральным законом в целях защиты основ
конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных
интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности
государства. Исходя из этого… на органы прокуратуры, на все… органы
государственной власти, распространяется требование Конституции
Российской Федерации о соблюдении прав и свобод человека и гражданина, в
частности в сфере получения информации». 113
Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона «Об информации,
информационных технологиях и о защите информации», граждане вправе
осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из
любых источников при условии соблюдения требований, установленных
настоящим федеральным законом и другими федеральными законами.
В соответствии с ч. 4 ст. 8 Федерального закона «Об информации,
информационных технологиях и о защите информации», не может быть
ограничен доступ к информации о деятельности государственных органов и
органов местного самоуправления, а также об использовании бюджетных
средств (за исключением сведений, составляющих государственную или
служебную тайну).
Согласно ч. 5 ст. 8 Федерального закона «Об информации,
информационных технологиях и о защите информации», государственные
органы и органы местного самоуправления обязаны обеспечивать доступ к
информации о своей деятельности на русском языке и государственном языке
республики в составе Российской Федерации в соответствии с федеральными
законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными
правовыми актами органов местного самоуправления. Лицо, желающее
получить доступ к такой информации, не обязано обосновывать
необходимость ее получения.
В соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального закона «Об обеспечении доступа
к информации о деятельности государственных органов и органов местного
самоуправления», устанавливается принцип открытости и доступности
информации о деятельности государственных органов и органов местного
самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным
законом.
Согласно п. 6 ст. 6 Федерального закона «Об обеспечении доступа к
информации о деятельности государственных органов и органов местного
самоуправления», одним из способов обеспечения доступа к указанной
информации является предоставление пользователям информацией по их
запросу информации о деятельности государственных органов и органов
местного самоуправления.
В соответствии с п.п. 1, 3 и 4 ст. 8 Федерального закона «Об обеспечении
доступа к информации о деятельности государственных органов и органов
местного самоуправления», пользователь информацией имеет право
получать достоверную информацию о деятельности государственных органов
и органов местного самоуправления, не обосновывать необходимость
получения запрашиваемой информации, доступ к которой не ограничен, а
также обжаловать в установленном порядке правовые акты, действия
(бездействие) государственных органов и органов местного самоуправления,
их должностных лиц, нарушающие право на доступ к информации о
деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и
установленный порядок его реализации.
Согласно ч. 4 ст. 2 Федерального закона «Об обеспечении доступа к
информации о деятельности государственных органов и органов местного
самоуправления», действие этого закона распространяется на отношения,
связанные с предоставлением информации о деятельности государственных
органов и органов местного самоуправления редакциям средств массовой
информации, в части, не урегулированной законодательством Российской
Федерации о средствах массовой информации.
В соответствии со ст. 39 Закона РФ «О средствах массовой информации»
редакция имеет право запрашивать информацию о деятельности
государственных органов, органов местного самоуправления, организаций,
общественных объединений, их должностных лиц. Запрос информации
возможен как в устной, так и в письменной форме. Запрашиваемую
информацию обязаны предоставлять руководители указанных органов,
организаций и объединений, их заместители, работники пресс-служб либо
другие уполномоченные лица в пределах их компетенции.
114
Согласно ст. 40 Закона РФ «О средствах массовой информации» отказ в
предоставлении запрашиваемой информации возможен, только если она
содержит сведения, составляющие государственную, коммерческую или иную
специально охраняемую законом тайну. Уведомление об отказе вручается
представителю редакции в трехдневный срок со дня получения письменного
запроса информации. В уведомлении должны быть указаны:
1. причины, по которым запрашиваемая информация не может быть
отделена от сведений, составляющих специально охраняемую законом тайну;
2. должностное лицо, отказывающее в предоставлении информации;
3. дата принятия решения об отказе.
Отсрочка в предоставлении запрашиваемой информации допустима,
если требуемые сведения не могут быть представлены в семидневный срок.
Уведомление об отсрочке вручается представителю редакции в трехдневный
срок со дня получения письменного запроса информации. В уведомлении
должны быть указаны:
1. причины, по которым запрашиваемая информация не может быть
представлена в семидневный срок;
2. дата, к которой будет представлена запрашиваемая информация;
3. должностное лицо, установившее отсрочку;
4. дата принятия решения об отсрочке.
Перечень оснований, по которым информация о деятельности
государственных органов и органов местного самоуправления может не
предоставляться соответствующим органом, определен исчерпывающим
образом в ст. 20 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации
о деятельности государственных органов и органов местного
самоуправления», следовательно, отказ в предоставлении указанной
информации по другим основаниям является неправомерным.

(Привести контраргументацию доводам, изложенным в письме органа


власти в качестве основания для отказа в предоставлении информации)
Просим суд проверить решение государственного органа на
соответствие положениям указанных выше нормативных правовых актов.
В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные
лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений,
действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного
самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными
государственными или иными публичными полномочиями, должностного
лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что:
·нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы,
·созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации
законных интересов
·или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Отказ (наименование органа власти) в предоставлении нам информации


не предусмотрен действующим законодательством, является незаконным и
нарушает мое право на свободный доступ к информации о деятельности
государственных органов и органов местного самоуправления.
Административный истец не подавал/подавал (выбрать) жалобу в
порядке подчиненности (в случае, если подавал жалобу, то нужно указать
дату ее подачи и результаты ее рассмотрения).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.218-228 Кодекса


административного судопроизводства Российской Федерации,

ПРОСИМ:
Признать незаконным решение (органа власти) об отказе в
предоставлении нашей редакции Информации, выраженного в письме
115
№_______ от __________.
Обязать (наименование органа власти) предоставить нам запрошенную
Информацию.
В случае признания настоящего заявления подлежащим удовлетворению
возложить на (наименование органа власти) все судебные расходы по делу,
взыскав их в нашу пользу. На момент подачи настоящего заявления размер
судебных расходов составляет 300 рублей.

Приложение:
1. Копия настоящего административного искового заявления;
2. Копия запроса о предоставлении Информации (по возможности с
подтверждением о получении);
3. Копия письма (наименование органа власти) об отказе в
предоставлении информации;
4. Копия платежного поручения (квитанция) об уплате госпошлины –
300 руб.;
5. Копия ответа из вышестоящего в порядке подчиненности органа или
от вышестоящего в порядке подчиненности лица (если таким органом или
лицом была рассмотрена жалоба по тому же предмету, который указан в
подаваемом административном исковом заявлении) – в 2 экз. (для суда и
административного ответчика).

Дата

Подпись представителя лица, ответственного за выпуск СМИ

Печать

116
12.6. Образец заявления редакции (если редакция -
юридическое лицо)
В (районный/городской) суд
по месту нахождения органа власти)
Административный истец:
(наименование редакции СМИ, если
она зарегистрирована в качестве
юридического лица),
(Адрес места нахождения)
(Сведения о государственной
регистрации в качестве юридического
лица: ОГРН, дата присвоения ОГРН)
(Сведения о государственной
регистрации в качестве СМИ: №, дата
принятия решения, орган, принявший
решение)

Адрес для вызова в суд: (Почтовый


адрес гражданина)
Административный ответчик:
( П о л н о е н а и м е н о в а н и е
государственного органа/органа
местного самоуправления)
(Адрес местонахождения)

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ИСКОВОЕ ЗАЯВЛЕНИЕ


о признании незаконным решения государственного органа (органа
местного самоуправления) об отказе в предоставлении информации

(Дата) наша редакция обратилась в (наименование органа власти) с


запросом о предоставлении информации. В своем запросе редакция просила
предоставить следующие сведения/документы:(перечисление) (далее
Информация). Данный запрос был рассмотрен (ФИО должностного лица),
который своим письмом от (Дата) № (номер) отказал редакции в
предоставлении Информации.

Отказ (наименование органа власти) в предоставлении нашей редакции


Информации является незаконным и необоснованным по следующим
причинам.

На основании ч. 4 ст. 29 Конституции РФ, каждый имеет право свободно


искать и получать информацию любым законным способом.
Согласно ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, права и свободы человека и
гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере,
в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя,
нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц,
обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Конституционный Суд РФ в своем Постановлении № 3-П от 18 февраля
2000 года отметил: «В силу указанных норм не допускается ограничение прав
и свобод в сфере получения информации, в частности права свободно, любым
законным способом искать и получать информацию… если иное не
предусмотрено федеральным законом в целях защиты основ
конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных
интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности
государства. Исходя из этого… на органы прокуратуры, на все… органы
государственной власти, распространяется требование Конституции
Российской Федерации о соблюдении прав и свобод человека и гражданина, в
117
частности в сфере получения информации».
Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона «Об информации,
информационных технологиях и о защите информации», граждане вправе
осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из
любых источников при условии соблюдения требований, установленных
настоящим федеральным законом и другими федеральными законами.
В соответствии с ч. 4 ст. 8 Федерального закона «Об информации,
информационных технологиях и о защите информации», не может быть
ограничен доступ к информации о деятельности государственных органов и
органов местного самоуправления, а также об использовании бюджетных
средств (за исключением сведений, составляющих государственную или
служебную тайну).
Согласно ч. 5 ст. 8 Федерального закона «Об информации,
информационных технологиях и о защите информации», государственные
органы и органы местного самоуправления обязаны обеспечивать доступ к
информации о своей деятельности на русском языке и государственном языке
республики в составе Российской Федерации в соответствии с федеральными
законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными
правовыми актами органов местного самоуправления. Лицо, желающее
получить доступ к такой информации, не обязано обосновывать
необходимость ее получения.
В соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального закона «Об обеспечении доступа
к информации о деятельности государственных органов и органов местного
самоуправления», устанавливается принцип открытости и доступности
информации о деятельности государственных органов и органов местного
самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным
законом.
Согласно п. 6 ст. 6 Федерального закона «Об обеспечении доступа к
информации о деятельности государственных органов и органов местного
самоуправления», одним из способов обеспечения доступа к указанной
информации является предоставление пользователям информацией по их
запросу информации о деятельности государственных органов и органов
местного самоуправления.
В соответствии с п.п. 1, 3 и 4 ст. 8 Федерального закона «Об обеспечении
доступа к информации о деятельности государственных органов и органов
местного самоуправления», пользователь информацией имеет право
получать достоверную информацию о деятельности государственных органов
и органов местного самоуправления, не обосновывать необходимость
получения запрашиваемой информации, доступ к которой не ограничен, а
также обжаловать в установленном порядке правовые акты, действия
(бездействие) государственных органов и органов местного самоуправления,
их должностных лиц, нарушающие право на доступ к информации о
деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и
установленный порядок его реализации.
Согласно ч. 4 ст. 2 Федерального закона «Об обеспечении доступа к
информации о деятельности государственных органов и органов местного
самоуправления», действие этого закона распространяется на отношения,
связанные с предоставлением информации о деятельности государственных
органов и органов местного самоуправления редакциям средств массовой
информации, в части, не урегулированной законодательством Российской
Федерации о средствах массовой информации.
В соответствии со ст. 39 Закона РФ «О средствах массовой информации»
редакция имеет право запрашивать информацию о деятельности
государственных органов, органов местного самоуправления, организаций,
общественных объединений, их должностных лиц. Запрос информации
возможен как в устной, так и в письменной форме. Запрашиваемую
информацию обязаны предоставлять руководители указанных органов,
организаций и объединений, их заместители, работники пресс-служб либо
другие уполномоченные лица в пределах их компетенции.
118
Согласно ст. 40 Закона РФ «О средствах массовой информации» отказ в
предоставлении запрашиваемой информации возможен, только если она
содержит сведения, составляющие государственную, коммерческую или иную
специально охраняемую законом тайну. Уведомление об отказе вручается
представителю редакции в трехдневный срок со дня получения письменного
запроса информации. В уведомлении должны быть указаны:
1.причины, по которым запрашиваемая информация не может быть
отделена от сведений, составляющих специально охраняемую законом тайну;
2.должностное лицо, отказывающее в предоставлении информации;
3.дата принятия решения об отказе.
Отсрочка в предоставлении запрашиваемой информации допустима,
если требуемые сведения не могут быть представлены в семидневный срок.
Уведомление об отсрочке вручается представителю редакции в трехдневный
срок со дня получения письменного запроса информации. В уведомлении
должны быть указаны:
1.причины, по которым запрашиваемая информация не может быть
представлена в семидневный срок;
2.дата, к которой будет представлена запрашиваемая информация;
3.должностное лицо, установившее отсрочку;
4.дата принятия решения об отсрочке.
Перечень оснований, по которым информация о деятельности
государственных органов и органов местного самоуправления может не
предоставляться соответствующим органом, определен исчерпывающим
образом в ст. 20 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации
о деятельности государственных органов и органов местного
самоуправления», следовательно, отказ в предоставлении указанной
информации по другим основаниям является неправомерным.

(Привести контраргументацию доводам, изложенным в письме органа


власти в качестве основания для отказа в предоставлении информации)
Просим суд проверить решение государственного органа на
соответствие положениям указанных выше нормативных правовых актов.
В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные
лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений,
действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного
самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными
государственными или иными публичными полномочиями, должностного
лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что:
· нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы,
·созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации
законных интересов
·или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Отказ (наименование органа власти) в предоставлении нам информации


не предусмотрен действующим законодательством, является незаконным и
нарушает мое право на свободный доступ к информации о деятельности
государственных органов и органов местного самоуправления.
Административный истец не подавал/подавал (выбрать) жалобу в
порядке подчиненности (в случае, если подавал жалобу, то нужно указать
дату ее подачи и результаты ее рассмотрения).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.218-228 Кодекса


административного судопроизводства Российской Федерации,

ПРОСИМ:
Признать незаконным решение (органа власти) об отказе в
предоставлении нашей редакции Информации, выраженного в письме №_____
119
от __________.
Обязать (наименование органа власти) предоставить нам
запрошенную Информацию.

В случае признания настоящего заявления подлежащим удовлетворению


возложить на (наименование органа власти) все судебные расходы по делу,
взыскав их в нашу пользу. На момент подачи настоящего заявления размер
судебных расходов составляет 4 500 рублей.

Приложение:
1.Копия настоящего административного искового заявления;
2.Копия запроса о предоставлении Информации (по возможности с
подтверждением о получении);
3.Копия письма (наименование органа власти) об отказе в
предоставлении информации;
4.Копия платежного поручения (квитанция) об уплате госпошлины – 2 000
руб.;
5. Копия ответа из вышестоящего в порядке подчиненности органа или от
вышестоящего в порядке подчиненности лица (если таким органом или
лицом была рассмотрена жалоба по тому же предмету, который указан в
подаваемом административном исковом заявлении) - в 2 экз. (для суда и
административного ответчика).

Дата

Подпись руководителя редакции СМИ

Печать

120
12.7. Образцы заявлений в прокуратуру о принятии мер
прокурорского реагирования по факту отказа государственного
органа или органа местного самоуправления в предоставлении
информации о своей деятельности по запросу

12.7.1. Образец заявления гражданина

В (районную/городскую) прокуратуру
(по месту нахождения органа власти)
(Адрес местонахождения)

Заявитель: (Фамилия Имя Отчество


гражданина),
место жительства: (Адрес по месту
регистрации)
почтовый адрес: (почтовый адрес)
тел: (контактный телефон)

ЗАЯВЛЕНИЕ

Прошу провести проверку и принять меры прокурорского реагирования


по фактам неисполнения органом власти – (наименование органа власти)
действующего законодательства Российской Федерации о доступе к
информации о деятельности государственных органов и органов местного
самоуправления, а также нарушения права граждан и организаций на доступ
к информации о деятельности государственных органов и органов местного
самоуправления.

(Дата) я обратился в (наименование органа власти) с запросом о


предоставлении информации о деятельности государственных органов и
органов местного самоуправления. В своем запросе я просил предоставить
мне следующие сведения/документы: (перечисление) (далее Информация).
Данный запрос был рассмотрен (ФИО должностного лица), который своим
письмом от (Дата) № (номер) отказал мне в предоставлении Информации.
Отказ (наименование органа власти) в предоставлении мне Информации
нарушает мои права и противоречит действующему законодательству.

На основании ч. 4 ст. 29 Конституции РФ, каждый имеет право свободно


искать и получать информацию любым законным способом.
Согласно ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, права и свободы человека и
гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере,
в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя,
нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц,
обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Конституционный Суд РФ в своем Постановлении № 3-П от 18 февраля
2000 года отметил: «В силу указанных норм не допускается ограничение прав
и свобод в сфере получения информации, в частности права свободно, любым
законным способом искать и получать информацию… если иное не
предусмотрено федеральным законом в целях защиты основ
конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных
интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности
государства. Исходя из этого… на органы прокуратуры, на все… органы
государственной власти, распространяется требование Конституции
Российской Федерации о соблюдении прав и свобод человека и гражданина, в
частности в сфере получения информации». 121
Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона «Об информации,
информационных технологиях и о защите информации», граждане вправе
осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из
любых источников при условии соблюдения требований, установленных
настоящим федеральным законом и другими федеральными законами.
В соответствии с ч. 4 ст. 8 Федерального закона «Об информации,
информационных технологиях и о защите информации», не может быть
ограничен доступ к информации о деятельности государственных органов и
органов местного самоуправления, а также об использовании бюджетных
средств (за исключением сведений, составляющих государственную или
служебную тайну).
Согласно ч. 5 ст. 8 Федерального закона «Об информации,
информационных технологиях и о защите информации», государственные
органы и органы местного самоуправления обязаны обеспечивать доступ к
информации о своей деятельности на русском языке и государственном языке
республики в составе Российской Федерации в соответствии с федеральными
законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными
правовыми актами органов местного самоуправления. Лицо, желающее
получить доступ к такой информации, не обязано обосновывать
необходимость ее получения.
В соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального закона «Об обеспечении доступа
к информации о деятельности государственных органов и органов местного
самоуправления», устанавливается принцип открытости и доступности
информации о деятельности государственных органов и органов местного
самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным
законом.
Согласно п. 6 ст. 6 Федерального закона «Об обеспечении доступа к
информации о деятельности государственных органов и органов местного
самоуправления», одним из способов обеспечения доступа к указанной
информации является предоставление пользователям информацией по их
запросу информации о деятельности государственных органов и органов
местного самоуправления.
В соответствии с п.п. 1, 3 и 4 ст. 8 Федерального закона «Об обеспечении
доступа к информации о деятельности государственных органов и органов
местного самоуправления», пользователь информацией имеет право
получать достоверную информацию о деятельности государственных органов
и органов местного самоуправления, не обосновывать необходимость
получения запрашиваемой информации, доступ к которой не ограничен, а
также обжаловать в установленном порядке правовые акты, действия
(бездействие) государственных органов и органов местного самоуправления,
их должностных лиц, нарушающие право на доступ к информации о
деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и
установленный порядок его реализации.
Перечень оснований, по которым информация о деятельности
государственных органов и органов местного самоуправления может не
предоставляться соответствующим органом, определен исчерпывающим
образом в статье 20 Федерального закона «Об обеспечении доступа к
информации о деятельности государственных органов и органов местного
самоуправления», следовательно, отказ в предоставлении указанной
информации по другим основаниям является неправомерным.

(Привести контраргументацию доводам, изложенным в письме органа


власти в качестве основания для отказа в предоставлении информации)

Отказ (органа власти) в предоставлении мне информации не


предусмотрен действующим законодательством, является незаконным и
нарушает мое право на свободный доступ к информации из государственных
122 информационных ресурсов.
На основании ч.ч. 1 и 2 ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре
Российской Федерации», в целях обеспечения верховенства закона, единства
и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а
также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура
Российской Федерации осуществляет:
·надзор за исполнением законов федеральными органами
исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации,
представительными (законодательными) и исполнительными органами
субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления,
органами военного управления, органами контроля, их должностными
лицами, субъектами осуществления общественного контроля за
обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и
содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания,
органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих
организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых
актов;
·надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина
федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом
Российской Федерации, представительными (законодательными) и
исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами
местного самоуправления, органами военного управления, органами
контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления
общественного контроля за обеспечением прав человека в местах
принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах
принудительного содержания, а также органами управления и
руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Согласно ч. 3 ст. 24 Федерального закона «Об обеспечении доступа к


информации о деятельности государственных органов и органов местного
самоуправления», надзор за исполнением государственными органами,
органами местного самоуправления, их должностными лицами указанного
федерального закона осуществляют органы прокуратуры Российской
Федерации в порядке, установленном Федеральным законом «О прокуратуре
Российской Федерации».
На основании изложенного, ст. ст. 21-28 Федерального закона «О
прокуратуре Российской Федерации»,

ПРОШУ:

Применить к (наименование органа власти) меры прокурорского


реагирования и обязать предоставить мне запрошенную информацию.

Приложение – копии запроса (по возможности с подтверждением о


получении) и письма с отказом в предоставлении информации.

Дата, подпись гражданина

123
12.7.2. Образец заявления журналиста

В (районную/городскую)
прокуратуру
по месту нахождения органа
власти)
Заявитель: (Фамилия, имя,
отчество журналиста),
место жительства: (Адрес по
месту регистрации)
почтовый адрес: (почтовый
адрес)
тел: (контактный телефон)

ЗАЯВЛЕНИЕ

Я являюсь журналистом, сотрудничаю с редакцией (наименование СМИ).


Прошу провести проверку и принять меры прокурорского реагирования
по фактам неисполнения органом власти – (наименование органа власти)
действующего законодательства Российской Федерации о доступе к
информации о деятельности государственных органов и органов местного
самоуправления, законодательства о средствах массовой информации, а
также нарушения права журналистов на доступ к информации о деятельности
государственных органов и органов местного самоуправления.

(Дата) я обратился в (наименование органа власти) с запросом о


предоставлении информации о деятельности государственных органов и
органов местного самоуправления. В своем запросе я просил предоставить
мне следующие сведения/документы: (перечисление) (далее Информация).
Данный запрос был рассмотрен (ФИО должностного лица), который своим
письмом от (Дата) № (номер) отказал мне в предоставлении Информации.
Отказ (наименование органа власти) в предоставлении мне Информации
нарушает мои права и противоречит действующему законодательству.
На основании ч. 4 ст. 29 Конституции РФ, каждый имеет право свободно
искать и получать информацию любым законным способом.
Согласно ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, права и свободы человека и
гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере,
в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя,
нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц,
обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Конституционный Суд РФ в своем Постановлении № 3-П от 18 февраля
2000 года отметил: «В силу указанных норм не допускается ограничение прав
и свобод в сфере получения информации, в частности права свободно, любым
законным способом искать и получать информацию… если иное не
предусмотрено федеральным законом в целях защиты основ
конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных
интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности
государства. Исходя из этого… на органы прокуратуры, на все… органы
государственной власти, распространяется требование Конституции
Российской Федерации о соблюдении прав и свобод человека и гражданина, в
частности в сфере получения информации».
Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона «Об информации,
информационных технологиях и о защите информации», граждане вправе
осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из
любых источников при условии соблюдения требований, установленных
124 настоящим федеральным законом и другими федеральными законами.
В соответствии с ч. 4 ст. 8 Федерального закона «Об информации,
информационных технологиях и о защите информации», не может быть
ограничен доступ к информации о деятельности государственных органов и
органов местного самоуправления, а также об использовании бюджетных
средств (за исключением сведений, составляющих государственную или
служебную тайну).
Согласно ч. 5 ст. 8 Федерального закона «Об информации,
информационных технологиях и о защите информации», государственные
органы и органы местного самоуправления обязаны обеспечивать доступ к
информации о своей деятельности на русском языке и государственном языке
республики в составе Российской Федерации в соответствии с федеральными
законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными
правовыми актами органов местного самоуправления. Лицо, желающее
получить доступ к такой информации, не обязано обосновывать
необходимость ее получения.
В соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального закона «Об обеспечении доступа
к информации о деятельности государственных органов и органов местного
самоуправления», устанавливается принцип открытости и доступности
информации о деятельности государственных органов и органов местного
самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным
законом.
Согласно п. 6 ст. 6 Федерального закона «Об обеспечении доступа к
информации о деятельности государственных органов и органов местного
самоуправления», одним из способов обеспечения доступа к указанной
информации является предоставление пользователям информацией по их
запросу информации о деятельности государственных органов и органов
местного самоуправления.
В соответствии с п.п. 1, 3 и 4 ст. 8 Федерального закона «Об обеспечении
доступа к информации о деятельности государственных органов и органов
местного самоуправления», пользователь информацией имеет право
получать достоверную информацию о деятельности государственных органов
и органов местного самоуправления, не обосновывать необходимость
получения запрашиваемой информации, доступ к которой не ограничен, а
также обжаловать в установленном порядке правовые акты, действия
(бездействие) государственных органов и органов местного самоуправления,
их должностных лиц, нарушающие право на доступ к информации о
деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и
установленный порядок его реализации.
Согласно ст. 47 Закона РФ «О средствах массовой информации»
журналист имеет право искать, запрашивать, получать и распространять
информацию; посещать государственные органы и организации, предприятия
и учреждения, органы общественных объединений либо их пресс-службы;
быть принятым должностными лицами в связи с запросом информации.
Перечень оснований, по которым информация о деятельности
государственных органов и органов местного самоуправления может не
предоставляться соответствующим органом, определен исчерпывающим
образом в статье 20 Федерального закона «Об обеспечении доступа к
информации о деятельности государственных органов и органов местного
самоуправления», следовательно, отказ в предоставлении указанной
информации по другим основаниям является неправомерным.

(Привести контраргументацию доводам, изложенным в письме органа


власти в качестве основания для отказа в предоставлении информации)

Отказ (органа власти) в предоставлении мне информации не


предусмотрен действующим законодательством, является незаконным и
нарушает мое право на свободный доступ к информации из государственных
информационных ресурсов.
125
На основании ч.ч. 1 и 2 ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре
Российской Федерации», в целях обеспечения верховенства закона, единства
и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а
также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура
Российской Федерации осуществляет:
·надзор за исполнением законов федеральными органами
исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации,
представительными (законодательными) и исполнительными органами
субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления,
органами военного управления, органами контроля, их должностными
лицами, субъектами осуществления общественного контроля за
обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и
содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания,
органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих
организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых
актов;
·надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина
федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом
Российской Федерации, представительными (законодательными) и
исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами
местного самоуправления, органами военного управления, органами
контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления
общественного контроля за обеспечением прав человека в местах
принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах
принудительного содержания, а также органами управления и
руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
Согласно ч. 3 ст. 24 Федерального закона «Об обеспечении доступа к
информации о деятельности государственных органов и органов местного
самоуправления», надзор за исполнением государственными органами,
органами местного самоуправления, их должностными лицами указанного
федерального закона осуществляют органы прокуратуры Российской
Федерации в порядке, установленном Федеральным законом «О прокуратуре
Российской Федерации».

На основании изложенного, ст. ст. 21-28 Федерального закона «О


прокуратуре Российской Федерации»,

ПРОШУ:

Применить к (наименование органа власти) меры прокурорского


реагирования и обязать предоставить мне запрошенную информацию.

Приложение:
1. копии запроса (по возможности с подтверждением о получении) и
письма об отказе в предоставлении информации;
2. копии журналистского удостоверения и свидетельства о регистрации
СМИ.

Дата, подпись журналиста

126
12.7.3. Образец заявления редакции СМИ

(рекомендуем оформить на фирменном бланке редакции с


указанием адреса для направления корреспонденции)

В (районную/городскую) прокуратуру
по месту нахождения органа власти)
От (наименование СМИ)
(Почтовый адрес)

ЗАЯВЛЕНИЕ

Просим провести проверку и принять меры прокурорского реагирования


по фактам неисполнения органом власти (наименование органа власти)
действующего законодательства Российской Федерации о доступе к
информации о деятельности государственных органов и органов местного
самоуправления, законодательства о средствах массовой информации, а
также нарушения прав СМИ на доступ к информации о деятельности
государственных органов и органов местного самоуправления.

(Дата) наша редакция обратилась в (наименование органа власти) с


запросом о предоставлении информации о деятельности государственных
органов и органов местного самоуправления. В своем запросе мы просили
предоставить нашей редакции следующие сведения/документы:
(перечисление) (далее Информация). Данный запрос был рассмотрен (ФИО
должностного лица), который своим письмом от (Дата) № (номер) отказал нам
в предоставлении Информации.
Отказ (наименование органа власти) в предоставлении Информации
нарушает наши права и противоречит действующему законодательству.
На основании ч. 4 ст. 29 Конституции РФ, каждый имеет право свободно
искать и получать информацию любым законным способом.
Согласно ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, права и свободы человека и
гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере,
в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя,
нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц,
обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Конституционный Суд РФ в своем Постановлении № 3-П от 18 февраля
2000 года отметил: «В силу указанных норм не допускается ограничение прав
и свобод в сфере получения информации, в частности права свободно, любым
законным способом искать и получать информацию… если иное не
предусмотрено федеральным законом в целях защиты основ
конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных
интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности
государства. Исходя из этого… на органы прокуратуры, на все… органы
государственной власти, распространяется требование Конституции
Российской Федерации о соблюдении прав и свобод человека и гражданина, в
частности в сфере получения информации».
Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона «Об информации,
информационных технологиях и о защите информации», граждане вправе
осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из
любых источников при условии соблюдения требований, установленных
настоящим федеральным законом и другими федеральными законами.
В соответствии с ч. 4 ст. 8 Федерального закона «Об информации,
информационных технологиях и о защите информации», не может быть
ограничен доступ к информации о деятельности государственных органов и
органов местного самоуправления, а также об использовании бюджетных 127
средств (за исключением сведений, составляющих государственную или
служебную тайну).
Согласно ч. 5 ст. 8 Федерального закона «Об информации,
информационных технологиях и о защите информации», государственные
органы и органы местного самоуправления обязаны обеспечивать доступ к
информации о своей деятельности на русском языке и государственном языке
республики в составе Российской Федерации в соответствии с федеральными
законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными
правовыми актами органов местного самоуправления. Лицо, желающее
получить доступ к такой информации, не обязано обосновывать
необходимость ее получения.
В соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального закона «Об обеспечении доступа
к информации о деятельности государственных органов и органов местного
самоуправления», устанавливается принцип открытости и доступности
информации о деятельности государственных органов и органов местного
самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным
законом.
Согласно п. 6 ст. 6 Федерального закона «Об обеспечении доступа к
информации о деятельности государственных органов и органов местного
самоуправления», одним из способов обеспечения доступа к указанной
информации является предоставление пользователям информацией по их
запросу информации о деятельности государственных органов и органов
местного самоуправления.
В соответствии с п.п. 1, 3 и 4 ст. 8 Федерального закона «Об обеспечении
доступа к информации о деятельности государственных органов и органов
местного самоуправления», пользователь информацией имеет право
получать достоверную информацию о деятельности государственных органов
и органов местного самоуправления, не обосновывать необходимость
получения запрашиваемой информации, доступ к которой не ограничен, а
также обжаловать в установленном порядке правовые акты, действия
(бездействие) государственных органов и органов местного самоуправления,
их должностных лиц, нарушающие право на доступ к информации о
деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и
установленный порядок его реализации.
Согласно ч. 4 ст. 2 Федерального закона «Об обеспечении доступа к
информации о деятельности государственных органов и органов местного
самоуправления», действие этого закона распространяется на отношения,
связанные с предоставлением информации о деятельности государственных
органов и органов местного самоуправления редакциям средств массовой
информации, в части, не урегулированной законодательством Российской
Федерации о средствах массовой информации.
В соответствии со ст. 39 Закона РФ «О средствах массовой информации»
редакция имеет право запрашивать информацию о деятельности
государственных органов, органов местного самоуправления, организаций,
общественных объединений, их должностных лиц. Запрос информации
возможен как в устной, так и в письменной форме. Запрашиваемую
информацию обязаны предоставлять руководители указанных органов,
организаций и объединений, их заместители, работники пресс-служб либо
другие уполномоченные лица в пределах их компетенции.
Согласно ст. 40 Закона РФ «О средствах массовой информации» отказ в
предоставлении запрашиваемой информации возможен, только если она
содержит сведения, составляющие государственную, коммерческую или иную
специально охраняемую законом тайну. Уведомление об отказе вручается
представителю редакции в трехдневный срок со дня получения письменного
запроса информации. В уведомлении должны быть указаны:
причины, по которым запрашиваемая информация не может быть
отделена от сведений, составляющих специально охраняемую законом тайну;
128 должностное лицо, отказывающее в предоставлении информации;
дата принятия решения об отказе.
Отсрочка в предоставлении запрашиваемой информации допустима,
если требуемые сведения не могут быть представлены в семидневный срок.
Уведомление об отсрочке вручается представителю редакции в трехдневный
срок со дня получения письменного запроса информации. В уведомлении
должны быть указаны:
-причины, по которым запрашиваемая информация не может быть
представлена в семидневный срок;
- дата, к которой будет представлена запрашиваемая информация;
должностное лицо, установившее отсрочку;
- дата принятия решения об отсрочке.

Перечень оснований, по которым информация о деятельности


государственных органов и органов местного самоуправления может не
предоставляться соответствующим органом, определен исчерпывающим
образом в статье 20 Федерального закона «Об обеспечении доступа к
информации о деятельности государственных органов и органов местного
самоуправления», следовательно, отказ в предоставлении указанной
информации по другим основаниям является неправомерным.

(Привести контраргументацию доводам, изложенным в письме органа


власти в качестве основания для отказа в предоставлении информации)

Отказ (органа власти) в предоставлении мне информации не


предусмотрен действующим законодательством, является незаконным и
нарушает мое право на свободный доступ к информации из государственных
информационных ресурсов.
На основании ч.ч. 1 и 2 ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре
Российской Федерации», в целях обеспечения верховенства закона, единства
и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а
также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура
Российской Федерации осуществляет:
·надзор за исполнением законов федеральными органами
исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации,
представительными (законодательными) и исполнительными органами
субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления,
органами военного управления, органами контроля, их должностными
лицами, субъектами осуществления общественного контроля за
обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и
содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания,
органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих
организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых
актов;
·надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина
федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом
Российской Федерации, представительными (законодательными) и
исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами
местного самоуправления, органами военного управления, органами
контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления
общественного контроля за обеспечением прав человека в местах
принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах
принудительного содержания, а также органами управления и
руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Согласно ч. 3 ст. 24 Федерального закона «Об обеспечении доступа к


информации о деятельности государственных органов и органов местного
самоуправления», надзор за исполнением государственными органами,
органами местного самоуправления, их должностными лицами указанного
129
федерального закона осуществляют органы прокуратуры Российской
Федерации в порядке, установленном Федеральным законом «О прокуратуре
Российской Федерации».

На основании изложенного, ст. ст. 21-28 Федерального закона «О прокуратуре


Российской Федерации»,

ПРОСИМ:

Применить к (наименование органа власти) меры прокурорского


реагирования и обязать предоставить нашей редакции запрошенную
информацию.

Приложение:
1. копии запроса (по возможности с подтверждением о получении) и письма об
отказе в предоставлении информации;
2. копия свидетельства о регистрации СМИ.

Дата, подпись главного редактора СМИ


Печать редакции СМИ

130
12.8. Образцы жалоб на отказ должностного лица в присутствии на
заседании коллегиального органа

12.8.1. Образец жалобы вышестоящему в порядке подчиненности


органу/должностному лицу
В (наименование вышестоящего в
порядке подчиненности
органа/должностного лица)
(адрес вышестоящего в порядке
подчиненности органа/должностного
лица)
От (Фамилия, имя, отчество)
место жительства: (Адрес по месту
регистрации)
почтовый адрес: (почтовый адрес)
тел: (контактный телефон)

ЖАЛОБА
вышестоящему в порядке подчиненности органу/должностному лицу

(Дата и время) я явился в (орган власти) с целью присутствовать на


заседании (наименование коллегиального органа). Однако на указанное
заседание я не был допущен (должность и (или) ФИО должностного лица).

Привести обстоятельства, имевшие место при отказе должностного лица,


не допустившего Вас на заседание коллегиального органа (форма отказа и его
аргументация).

Действия (должность и (или) ФИО должностного лица), отказавшего мне


в присутствии на заседании коллегиального органа, являются незаконными и
необоснованными по следующим причинам.

На основании ч. 4 ст. 29 Конституции РФ, каждый имеет право свободно


искать и получать информацию любым законным способом.
Согласно ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, права и свободы человека и
гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере,
в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя,
нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц,
обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона «Об информации,
информационных технологиях и о защите информации», граждане вправе
осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из
любых источников при условии соблюдения требований, установленных
настоящим федеральным законом и другими федеральными законами.
В соответствии с ч. 4 ст. 8 Федерального закона «Об информации,
информационных технологиях и о защите информации», не может быть
ограничен доступ к информации о деятельности государственных органов и
органов местного самоуправления, а также об использовании бюджетных
средств (за исключением сведений, составляющих государственную или
служебную тайну).
Согласно ч. 5 ст. 8 Федерального закона «Об информации,
информационных технологиях и о защите информации», государственные
органы и органы местного самоуправления обязаны обеспечивать доступ к
информации о своей деятельности на русском языке и государственном языке
республики в составе Российской Федерации в соответствии с федеральными
законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными
131
правовыми актами органов местного самоуправления. Лицо, желающее
получить доступ к такой информации, не обязано обосновывать
необходимость ее получения.
На основании ст. 8 Федерального закона «Об обеспечении доступа к
информации о деятельности государственных органов и органов местного
самоуправления», пользователь информацией имеет право:
·получать достоверную информацию о деятельности государственных
органов и органов местного самоуправления;
·не обосновывать необходимость получения запрашиваемой информации
о деятельности государственных органов и органов местного
самоуправления, доступ к которой не ограничен;
·обжаловать в установленном порядке правовые акты, а также действия
(бездействие) государственных органов и органов местного самоуправления,
их должностных лиц, нарушающие право на доступ к информации о
деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и
установленный порядок его реализации;
·требовать в установленном законом порядке возмещения вреда,
причиненного нарушением его права на доступ к информации о деятельности
государственных органов и органов местного самоуправления.
На основании ст. 6 Федерального закона «Об обеспечении доступа к
информации о деятельности государственных органов и органов местного
самоуправления», одним из способов обеспечения доступа у информации о
деятельности государственных органов и органов местного самоуправления
является присутствие граждан (физических лиц) на заседаниях
коллегиальных государственных органов и коллегиальных органов местного
самоуправления, а также на заседаниях коллегиальных органов
государственных органов и коллегиальных органов местного
самоуправления.
Согласно ст. 15 Федерального закона «Об обеспечении доступа к
информации о деятельности государственных органов и органов местного
самоуправления», коллегиальные государственные органы обеспечивают
возможность присутствия граждан (физических лиц) на своих заседаниях, а
иные государственные органы и органы местного самоуправления на
заседаниях своих коллегиальных органов.
Отказ (должность и (или) ФИО должностного лица) в присутствии на
заседании (наименование коллегиального органа) не предусмотрен
действующим законодательством, является незаконным и нарушает мое
право на свободный доступ к информации о деятельности государственных
органов и органов местного самоуправления.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 23 и 25 Федерального
закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности
государственных органов и органов местного самоуправления»,

ПРОШУ:

1. Признать незаконным отказ (должность и (или) ФИО должностного


лица), присутствовать мне на заседании (наименование коллегиального
органа).
2. Принять меры дисциплинарной ответственности в отношении
(должность и (или) ФИО должностного лица).

Дата и подпись

132
12.8.2. Образец заявления в суд

В (районный/городской) суд
по месту жительства гражданина или по
месту нахождения органа власти)
Административный истец: (Фамилия,
имя, отчество),
(Адрес по месту регистрации)
(Дата и место рождения)
Адрес для вызова в суд: (Почтовый
адрес гражданина)
Административный ответчик: (Полное
наименование государственного
органа/органа местного
самоуправления)
(Адрес местонахождения)

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ИСКОВОЕ ЗАЯВЛЕНИЕ


о признании незаконными действий должностного лица, связанных с отказом
в присутствии на заседании коллегиального органа

(Дата) я явился в (орган власти) по адресу (указать адрес) с целью


присутствовать на заседании (наименование коллегиального органа). Однако
на указанное заседание я не был допущен (должность и (или) ФИО
должностного лица).

Привести обстоятельства, имевшие место при отказе должностного лица,


не допустившего Вас на заседание (форма отказа и его аргументация),
указать на доказательства, которыми может быть подтвержден отказ
(очевидцы, видео- или аудиозапись).

Действия (должность и (или) ФИО должностного лица), отказавшего мне


в присутствии на заседании коллегиального органа, являются незаконными и
необоснованными по следующим основаниям (доводам).
На основании ч. 4 ст. 29 Конституции РФ, каждый имеет право свободно
искать и получать информацию любым законным способом.
Согласно ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, права и свободы человека и
гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере,
в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя,
нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц,
обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Конституционный Суд Российской Федерации в своем Постановлении №
3-П от 18 февраля 2000 года отметил: «В силу указанных норм не допускается
ограничение прав и свобод в сфере получения информации, в частности права
свободно, любым законным способом искать и получать информацию… если
иное не предусмотрено федеральным законом в целях защиты основ
конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных
интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности
государства. Исходя из этого… на органы прокуратуры, на все… органы
государственной власти, распространяется требование Конституции
Российской Федерации о соблюдении прав и свобод человека и гражданина, в
частности в сфере получения информации».
Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона «Об информации,
информационных технологиях и о защите информации», граждане вправе
осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из
любых источников при условии соблюдения требований, установленных
настоящим федеральным законом и другими федеральными законами.
133
В соответствии с ч. 4 ст. 8 Федерального закона «Об информации,
информационных технологиях и о защите информации», не может быть
ограничен доступ к информации о деятельности государственных органов и
органов местного самоуправления, а также об использовании бюджетных
средств (за исключением сведений, составляющих государственную или
служебную тайну).
Согласно ч. 5 ст. 8 Федерального закона «Об информации,
информационных технологиях и о защите информации», государственные
органы и органы местного самоуправления обязаны обеспечивать доступ к
информации о своей деятельности на русском языке и государственном языке
республики в составе Российской Федерации в соответствии с федеральными
законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными
правовыми актами органов местного самоуправления. Лицо, желающее
получить доступ к такой информации, не обязано обосновывать
необходимость ее получения.
На основании ст. 8 Федерального закона «Об обеспечении доступа к
информации о деятельности государственных органов и органов местного
самоуправления», пользователь информацией имеет право:
·получать достоверную информацию о деятельности государственных
органов и органов местного самоуправления;
·не обосновывать необходимость получения запрашиваемой информации
о деятельности государственных органов и органов местного
самоуправления, доступ к которой не ограничен;
·обжаловать в установленном порядке правовые акты, а также действия
(бездействие) государственных органов и органов местного самоуправления ,
их должностных лиц, нарушающие право на доступ к информации о
деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и
установленный порядок его реализации;
·требовать в установленном законом порядке возмещения вреда,
причиненного нарушением его права на доступ к информации о деятельности
государственных органов и органов местного самоуправления.
На основании ст. 6 Федерального закона «Об обеспечении доступа к
информации о деятельности государственных органов и органов местного
самоуправления», одним из способов обеспечения доступа у информации о
деятельности государственных органов и органов местного самоуправления
является присутствие граждан (физических лиц) на заседаниях
коллегиальных государственных органов и коллегиальных органов местного
самоуправления, а также на заседаниях коллегиальных органов
государственных органов и коллегиальных органов местного
самоуправления.
Согласно ст. 15 Федерального закона «Об обеспечении доступа к
информации о деятельности государственных органов и органов местного
самоуправления», коллегиальные государственные органы обеспечивают
возможность присутствия граждан (физических лиц) на своих заседаниях, а
иные государственные органы и органы местного самоуправления на
заседаниях своих коллегиальных органов.
Отказ (должность и (или) ФИО должностного лица) в присутствии на
заседании (наименование коллегиального органа) не предусмотрен
действующим законодательством, является незаконным и нарушает мое
право на свободный доступ к информации о деятельности государственных
органов и органов местного самоуправления.
Прошу суд проверить действия государственного органа на соответствие
положениям указанных выше нормативных правовых актов.
В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные
лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений,
действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного
самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными
134
государственными или иными публичными полномочиями, должностного
лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что:
· нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы,
·созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации
законных интересов
· или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Административный истец не подавал/подавал (выбрать) жалобу в


порядке подчиненности (в случае, если подавал жалобу, то нужно указать
дату ее подачи и результаты ее рассмотрения).
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.218-228 Кодекса
административного судопроизводства Российской Федерации,

ПРОШУ:

1. Признать незаконными действия (должность и (или) ФИО


должностного лица), которыми мне было отказано в присутствии на заседании
(наименование коллегиального органа).
2. В случае признания настоящего заявления подлежащим
удовлетворению возложить на (должность и (или) ФИО должностного лица)
все судебные расходы по делу, взыскав их в мою пользу. На момент подачи
настоящего заявления размер судебных расходов составляет 300 рублей.

Приложение:
1. Копия настоящего административного искового заявления;
2. Квитанция об уплате государственной пошлины – 300 рублей;
3. Справка о регистрации по месту жительства (в случае подачи
административного искового заявления в суд по месту жительства);
4. Копия ответа из вышестоящего в порядке подчиненности органа или
от вышестоящего в порядке подчиненности лица (если таким органом или
лицом была рассмотрена жалоба по тому же предмету, который указан в
подаваемом административном исковом заявлении) - – в 2 экз. (для суда и
административного ответчика).

Дата и подпись

135
12.8.3. Образец заявления в прокуратуру

В (районную/городскую) прокуратуру
по месту нахождения органа власти)
(Адрес местонахождения)
Заявитель: (Фамилия, имя, отчество),
место жительства: (Адрес по месту
регистрации)
почтовый адрес: (почтовый адрес)
тел: (контактный телефон)

ЗАЯВЛЕНИЕ

(Дата) я явился в (Орган власти) с целью присутствовать на заседании


(наименование коллегиального органа). Однако на указанное заседание я не
был допущен (должность и (или) ФИО должностного лица).

Привести обстоятельства, имевшие место при отказе должностного лица,


не допустившего Вас на заседание (форма отказа и его аргументация).

Действия (должность и (или) ФИО должностного лица), отказавшего мне


в присутствии на заседании коллегиального органа, являются незаконными и
необоснованными по следующим причинам.
На основании ч. 4 ст. 29 Конституции РФ, каждый имеет право свободно
искать и получать информацию любым законным способом.
Согласно ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, права и свободы человека и
гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере,
в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя,
нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц,
обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Конституционный Суд Российской Федерации в своем Постановлении №
3-П от 18 февраля 2000 года отметил: «В силу указанных норм не допускается
ограничение прав и свобод в сфере получения информации, в частности права
свободно, любым законным способом искать и получать информацию… если
иное не предусмотрено федеральным законом в целях защиты основ
конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных
интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности
государства. Исходя из этого… на органы прокуратуры, на все… органы
государственной власти, распространяется требование Конституции
Российской Федерации о соблюдении прав и свобод человека и гражданина, в
частности в сфере получения информации».
Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона «Об информации,
информационных технологиях и о защите информации», граждане вправе
осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из
любых источников при условии соблюдения требований, установленных
настоящим федеральным законом и другими федеральными законами.
В соответствии с ч. 4 ст. 8 Федерального закона «Об информации,
информационных технологиях и о защите информации», не может быть
ограничен доступ к информации о деятельности государственных органов и
органов местного самоуправления, а также об использовании бюджетных
средств (за исключением сведений, составляющих государственную или
служебную тайну).
Согласно ч. 5 ст. 8 Федерального закона «Об информации,
информационных технологиях и о защите информации», государственные
органы и органы местного самоуправления обязаны обеспечивать доступ к
136 информации о своей деятельности на русском языке и государственном языке
республики в составе Российской Федерации в соответствии с федеральными
законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными
правовыми актами органов местного самоуправления. Лицо, желающее
получить доступ к такой информации, не обязано обосновывать
необходимость ее получения.
На основании ст. 8 Федерального закона «Об обеспечении доступа к
информации о деятельности государственных органов и органов местного
самоуправления», пользователь информацией имеет право:
·получать достоверную информацию о деятельности государственных
органов и органов местного самоуправления;
·не обосновывать необходимость получения запрашиваемой информации
о деятельности государственных органов и органов местного
самоуправления, доступ к которой не ограничен;
·обжаловать в установленном порядке правовые акты, а также действия
(бездействие) государственных органов и органов местного самоуправления ,
их должностных лиц, нарушающие право на доступ к информации о
деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и
установленный порядок его реализации;
·требовать в установленном законом порядке возмещения вреда,
причиненного нарушением его права на доступ к информации о деятельности
государственных органов и органов местного самоуправления.
На основании ст. 6 Федерального закона «Об обеспечении доступа к
информации о деятельности государственных органов и органов местного
самоуправления», одним из способов обеспечения доступа у информации о
деятельности государственных органов и органов местного самоуправления
является присутствие граждан (физических лиц) на заседаниях
коллегиальных государственных органов и коллегиальных органов местного
самоуправления, а также на заседаниях коллегиальных органов
государственных органов и коллегиальных органов местного
самоуправления.
Согласно ст. 15 Федерального закона «Об обеспечении доступа к
информации о деятельности государственных органов и органов местного
самоуправления», коллегиальные государственные органы обеспечивают
возможность присутствия граждан (физических лиц) на своих заседаниях, а
иные государственные органы и органы местного самоуправления на
заседаниях своих коллегиальных органов.
Отказ (должность и (или) ФИО должностного лица) в присутствии на
заседании (наименование коллегиального органа) не предусмотрен
действующим законодательством, является незаконным и нарушает мое
право на свободный доступ к информации о деятельности государственных
органов и органов местного самоуправления.
На основании ч.ч. 1 и 2 ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре
Российской Федерации», в целях обеспечения верховенства закона, единства
и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а
также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура
Российской Федерации осуществляет:
·надзор за исполнением законов федеральными органами
исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации,
представительными (законодательными) и исполнительными органами
субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления,
органами военного управления, органами контроля, их должностными
лицами, субъектами осуществления общественного контроля за
обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и
содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания,
органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих
организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых
актов;
·надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина 137
Российской Федерации, представительными (законодательными) и
исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами
местного самоуправления, органами военного управления, органами
контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления
общественного контроля за обеспечением прав человека в местах
принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах
принудительного содержания, а также органами управления и
руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 21-28 Федерального


закона «О прокуратуре Российской Федерации»,

ПРОШУ:

Прошу провести проверку и принять меры прокурорского реагирования


по фактам неисполнения (должность и (или) ФИО. должностного лица)
законов Российской Федерации.

Дата и подпись

138
12.9. Образцы жалоб на неразмещение в сети “Интернет” информации о
деятельности государственных органов и органов местного
самоуправления

12.9.1. Образец жалобы вышестоящему органу/должностному лицу


В (наименование вышестоящего в порядке
подчиненности органа/должностного лица)
(адрес вышестоящего в порядке
подчиненности органа/должностного лица)
От (Фамилия имя отчество гражданина)
(Почтовый адрес, телефон, факс, e-mail)

ЖАЛОБА
вышестоящему в порядке подчиненности органу/должностному лицу
(Дата) я воспользовался официальным сайтом (наименование органа
власти и адрес официального сайта в сети Интернет) с целью получить
информацию о деятельности государственных органов и органов местного
самоуправления. Но на официальном сайте я не обнаружил информацию, а
именно: (указать категорию информации, которую Вы не обнаружили на
официальном сайте).

Неразмещение в сети Интернет указанной информации является


незаконным по следующим причинам.

На основании ч. 4 ст. 29 Конституции РФ, каждый имеет право свободно


искать и получать информацию любым законным способом.
Согласно ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, права и свободы человека и
гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере,
в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя,
нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц,
обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Конституционный Суд Российской Федерации в своем Постановлении №
3-П от 18 февраля 2000 года отметил: «В силу указанных норм не допускается
ограничение прав и свобод в сфере получения информации, в частности права
свободно, любым законным способом искать и получать информацию… если
иное не предусмотрено федеральным законом в целях защиты основ
конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных
интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности
государства. Исходя из этого… на органы прокуратуры, на все… органы
государственной власти, распространяется требование Конституции
Российской Федерации о соблюдении прав и свобод человека и гражданина, в
частности в сфере получения информации».
Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона «Об информации,
информационных технологиях и о защите информации», граждане вправе
осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из
любых источников при условии соблюдения требований, установленных
настоящим федеральным законом и другими федеральными законами.
В соответствии с ч. 4 ст. 8 Федерального закона «Об информации,
информационных технологиях и о защите информации», не может быть
ограничен доступ к информации о деятельности государственных органов и
органов местного самоуправления, а также об использовании бюджетных
средств (за исключением сведений, составляющих государственную или
служебную тайну).
Согласно ч. 5 ст. 8 Федерального закона «Об информации,
информационных технологиях и о защите информации», государственные
органы и органы местного самоуправления обязаны обеспечивать доступ к
информации о своей деятельности на русском языке и государственном языке 139
республики в составе Российской Федерации в соответствии с федеральными
законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными
правовыми актами органов местного самоуправления. Лицо, желающее
получить доступ к такой информации, не обязано обосновывать
необходимость ее получения.
На основании ст. 8 Федерального закона «Об обеспечении доступа к
информации о деятельности государственных органов и органов местного
самоуправления», пользователь информацией имеет право:
·получать достоверную информацию о деятельности государственных
органов и органов местного самоуправления;
·не обосновывать необходимость получения запрашиваемой информации
о деятельности государственных органов и органов местного
самоуправления, доступ к которой не ограничен;
·обжаловать в установленном порядке правовые акты, а также действия
(бездействие) государственных органов и органов местного самоуправления ,
их должностных лиц, нарушающие право на доступ к информации о
деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и
установленный порядок его реализации;
·требовать в установленном законом порядке возмещения вреда,
причиненного нарушением его права на доступ к информации о деятельности
государственных органов и органов местного самоуправления.
На основании ст. 6 Федерального закона «Об обеспечении доступа к
информации о деятельности государственных органов и органов местного
самоуправления», одним из способов обеспечения доступа у информации о
деятельности государственных органов и органов местного самоуправления
является размещение государственными органами и органами местного
самоуправления информации о своей деятельности в сети Интернет.
Согласно ст. 10 Федерального закона «Об обеспечении доступа к
информации о деятельности государственных органов и органов местного
самоуправления», государственные органы, органы местного
самоуправления для размещения информации о своей деятельности
используют сеть Интернет, в которой создают официальные сайты с
указанием адресов электронной почты, по которым пользователем
информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая
информация.
В ст. 13 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о
деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»
содержится перечень информации о деятельности государственных органов
и органов местного самоуправления, которая размещается в сети Интернет.
Согласно пункту (указать конкретный пункт ст. 13) этой статьи в сети
Интернет должна быть размещена следующая информация о деятельности
государственных органов и органов местного самоуправления: (указать
категорию информации, которую Вы не обнаружили на официальном сайте).
Неразмещение в сети Интернет указанной информации не
предусмотрено действующим законодательством, является незаконным и
нарушает мое право на свободный доступ к информации о деятельности
государственных органов и органов местного самоуправления.
ПРОШУ:
·Признать незаконным бездействие (наименование государственного
органа/органа местного самоуправления, должностного лица), выразившееся
в неразмещении в сети Интернет следующей информации о деятельности
государственных органов и органов местного самоуправления: (указать
категорию информации, которую Вы не обнаружили на официальном сайте).
·Принять меры дисциплинарной ответственности в отношении (ФИО
должностного лица)
Приложение – копия запроса (по возможности с подтверждением о
получении) и отказа в предоставлении информации.
140
Дата и подпись
12.9.2. Образец заявления в прокуратуру

В (районную/городскую) прокуратуру
по месту нахождения органа власти)
(Адрес местонахождения)
Заявитель: (Фамилия, имя, отчество),
место жительства: (Адрес по месту
регистрации)
почтовый адрес: (почтовый адрес)
тел: (контактный телефон)

ЗАЯВЛЕНИЕ
(Дата) я воспользовался официальным сайтом (наименование органа
власти и адрес официального сайта в сети Интернет) с целью получить
информацию о деятельности государственных органов и органов местного
самоуправления. Но на официальном сайте я не обнаружил информацию, а
именно: (указать категорию информации, которую Вы не обнаружили на
официальном сайте).

Неразмещение в сети Интернет указанной информации является


незаконным по следующим причинам.

На основании ч. 4 ст. 29 Конституции РФ, каждый имеет право свободно


искать и получать информацию любым законным способом.
Согласно ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, права и свободы человека и
гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере,
в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя,
нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц,
обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Конституционный Суд Российской Федерации в своем Постановлении №
3-П от 18 февраля 2000 года отметил: «В силу указанных норм не допускается
ограничение прав и свобод в сфере получения информации, в частности права
свободно, любым законным способом искать и получать информацию… если
иное не предусмотрено федеральным законом в целях защиты основ
конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных
интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности
государства. Исходя из этого… на органы прокуратуры, на все… органы
государственной власти, распространяется требование Конституции
Российской Федерации о соблюдении прав и свобод человека и гражданина, в
частности в сфере получения информации».
Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона «Об информации,
информационных технологиях и о защите информации», граждане вправе
осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из
любых источников при условии соблюдения требований, установленных
настоящим федеральным законом и другими федеральными законами.
В соответствии с ч. 4 ст. 8 Федерального закона «Об информации,
информационных технологиях и о защите информации», не может быть
ограничен доступ к информации о деятельности государственных органов и
органов местного самоуправления, а также об использовании бюджетных
средств (за исключением сведений, составляющих государственную или
служебную тайну).
Согласно ч. 5 ст. 8 Федерального закона «Об информации,
информационных технологиях и о защите информации», государственные
органы и органы местного самоуправления обязаны обеспечивать доступ к
информации о своей деятельности на русском языке и государственном языке
республики в составе Российской Федерации в соответствии с федеральными
законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными
правовыми актами органов местного самоуправления. Лицо, желающее
получить доступ к такой информации, не обязано обосновывать
необходимость ее получения. 141
На основании ст. 8 Федерального закона «Об обеспечении доступа к
информации о деятельности государственных органов и органов местного
самоуправления», пользователь информацией имеет право:
·получать достоверную информацию о деятельности государственных
органов и органов местного самоуправления;
·не обосновывать необходимость получения запрашиваемой информации
о деятельности государственных органов и органов местного
самоуправления, доступ к которой не ограничен;
· обжаловать в установленном порядке правовые акты, а также действия
(бездействие) государственных органов и органов местного самоуправления ,
их должностных лиц, нарушающие право на доступ к информации о
деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и
установленный порядок его реализации;
·требовать в установленном законом порядке возмещения вреда,
причиненного нарушением его права на доступ к информации о деятельности
государственных органов и органов местного самоуправления.
На основании ст. 6 Федерального закона «Об обеспечении доступа к
информации о деятельности государственных органов и органов местного
самоуправления», одним из способов обеспечения доступа у информации о
деятельности государственных органов и органов местного самоуправления
является размещение государственными органами и органами местного
самоуправления информации о своей деятельности в сети Интернет.
Согласно ст. 10 Федерального закона «Об обеспечении доступа к
информации о деятельности государственных органов и органов местного
самоуправления», государственные органы, органы местного
самоуправления для размещения информации о своей деятельности
используют сеть Интернет, в которой создают официальные сайты с
указанием адресов электронной почты, по которым пользователем
информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая
информация.
В ст. 13 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о
деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»
содержится перечень информации о деятельности государственных органов
и органов местного самоуправления, которая размещается в сети Интернет.
Согласно пункту (указать конкретный пункт ст. 13) этой статьи в сети
Интернет должна быть размещена следующая информация о деятельности
государственных органов и органов местного самоуправления: (указать
категорию информации, которую Вы не обнаружили на официальном сайте).
Неразмещение в сети Интернет указанной информации не
предусмотрено действующим законодательством, является незаконным и
нарушает мое право на свободный доступ к информации о деятельности
государственных органов и органов местного самоуправления.
На основании ч.ч. 1 и 2 ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре
Российской Федерации», в целях обеспечения верховенства закона, единства
и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а
также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура
Российской Федерации осуществляет:
·надзор за исполнением законов федеральными органами
исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации,
представительными (законодательными) и исполнительными органами
субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления,
органами военного управления, органами контроля, их должностными
лицами, субъектами осуществления общественного контроля за
обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и
содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания,
органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих
организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых
актов;
·надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина
федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом
142 Российской Федерации, представительными (законодательными) и
исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами
местного самоуправления, органами военного управления, органами
контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления
общественного контроля за обеспечением прав человека в местах
принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах
принудительного содержания, а также органами управления и
руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 21-28 Федерального
закона «О прокуратуре Российской Федерации»,

ПРОШУ:

Прошу провести проверку и принять меры прокурорского реагирования


по фактам неисполнения (наименование органа власти) законов Российской
Федерации.

Дата и подпись

143
12.9.3. Образец заявления в суд

В (районный/городской) суд
по месту жительства гражданина или по
месту нахождения органа власти)
Административный истец: (Фамилия,
имя, отчество),
(Адрес по месту регистрации)
(Дата и место рождения)
Адрес для вызова в суд: (Почтовый
адрес гражданина)
Административный ответчик:
( П о л н о е н а и м е н о в а н и е
государственного органа/органа
местного самоуправления)
(Адрес местонахождения)

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ИСКОВОЕ ЗАЯВЛЕНИЕ


о признании незаконным бездействия государственного органа/
органа местного самоуправления
(Дата) в городе (указать населенный пункт) я воспользовался
официальным сайтом (наименование органа власти и адрес официального
сайта в сети Интернет) с целью получить информацию о деятельности
государственных органов и органов местного самоуправления. Но на
официальном сайте я не обнаружил информацию, а именно: (указать
категорию информации, которую Вы не обнаружили на официальном сайте).

Неразмещение в сети Интернет указанной информации является


незаконным по следующим основаниям.

На основании ч. 4 ст. 29 Конституции РФ, каждый имеет право свободно


искать и получать информацию любым законным способом.
Согласно ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, права и свободы человека и
гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере,
в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя,
нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц,
обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Конституционный Суд Российской Федерации в своем Постановлении №
3-П от 18 февраля 2000 года отметил: «В силу указанных норм не допускается
ограничение прав и свобод в сфере получения информации, в частности права
свободно, любым законным способом искать и получать информацию… если
иное не предусмотрено федеральным законом в целях защиты основ
конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных
интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности
государства. Исходя из этого… на органы прокуратуры, на все… органы
государственной власти, распространяется требование Конституции
Российской Федерации о соблюдении прав и свобод человека и гражданина, в
частности в сфере получения информации».
Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона «Об информации,
информационных технологиях и о защите информации», граждане вправе
осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из
любых источников при условии соблюдения требований, установленных
настоящим федеральным законом и другими федеральными законами.
В соответствии с ч. 4 ст. 8 Федерального закона «Об информации,
информационных технологиях и о защите информации», не может быть
ограничен доступ к информации о деятельности государственных органов и
органов местного самоуправления, а также об использовании бюджетных
средств (за исключением сведений, составляющих государственную или
144 служебную тайну).
Согласно ч. 5 ст. 8 Федерального закона «Об информации,
информационных технологиях и о защите информации», государственные
органы и органы местного самоуправления обязаны обеспечивать доступ к
информации о своей деятельности на русском языке и государственном языке
республики в составе Российской Федерации в соответствии с федеральными
законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными
правовыми актами органов местного самоуправления. Лицо, желающее
получить доступ к такой информации, не обязано обосновывать
необходимость ее получения.
На основании ст. 8 Федерального закона «Об обеспечении доступа к
информации о деятельности государственных органов и органов местного
самоуправления», пользователь информацией имеет право:
·получать достоверную информацию о деятельности государственных
органов и органов местного самоуправления;
·не обосновывать необходимость получения запрашиваемой информации
о деятельности государственных органов и органов местного
самоуправления, доступ к которой не ограничен;
·обжаловать в установленном порядке правовые акты, а также действия
(бездействие) государственных органов и органов местного самоуправления ,
их должностных лиц, нарушающие право на доступ к информации о
деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и
установленный порядок его реализации;
·требовать в установленном законом порядке возмещения вреда,
причиненного нарушением его права на доступ к информации о деятельности
государственных органов и органов местного самоуправления.
На основании ст. 6 Федерального закона «Об обеспечении доступа к
информации о деятельности государственных органов и органов местного
самоуправления», одним из способов обеспечения доступа у информации о
деятельности государственных органов и органов местного самоуправления
является размещение государственными органами и органами местного
самоуправления информации о своей деятельности в сети Интернет.
Согласно ст. 10 Федерального закона «Об обеспечении доступа к
информации о деятельности государственных органов и органов местного
самоуправления», государственные органы, органы местного
самоуправления для размещения информации о своей деятельности
используют сеть Интернет, в которой создают официальные сайты с
указанием адресов электронной почты, по которым пользователем
информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая
информация.
В ст. 13 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о
деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»
содержится перечень информации о деятельности государственных органов
и органов местного самоуправления, которая размещается в сети Интернет.
Согласно пункту (указать конкретный пункт ст. 13) этой статьи в сети
Интернет должна быть размещена следующая информация о деятельности
государственных органов и органов местного самоуправления: (указать
категорию информации, которую Вы не обнаружили на официальном сайте).
Неразмещение в сети Интернет указанной информации не
предусмотрено действующим законодательством, является незаконным и
нарушает мое право на свободный доступ к информации о деятельности
государственных органов и органов местного самоуправления.
Прошу суд проверить бездействие государственного органа на
соответствие положениям указанных выше нормативных правовых актов.
В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные
лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений,
действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного
самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными
государственными или иными публичными полномочиями, должностного
лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что:
·нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, 145
·созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации
законных интересов
·или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Отказ (наименование органа власти) в предоставлении мне информации не


предусмотрен действующим законодательством, является незаконным и
нарушает мое право на свободный доступ к информации о деятельности
государственных органов и органов местного самоуправления.
Административный истец не подавал/подавал (выбрать) жалобу в порядке
подчиненности (в случае, если подавал жалобу, то нужно указать дату ее
подачи и результаты ее рассмотрения).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.218-228 Кодекса


административного судопроизводства Российской Федерации,

ПРОШУ:

1. Признать незаконным бездействие (наименование государственного


органа/органа местного самоуправления, должностного лица), выразившееся
в неразмещении в сети Интернет следующей информации о деятельности
государственных органов и органов местного самоуправления: (указать
категорию информации, которую Вы не обнаружили на официальном сайте).
2. Обязать (наименование государственного органа/органа местного
самоуправления, должностного лица), разместить в сети Интернет
информацию о деятельности государственных органов и органов местного
самоуправления: (указать категорию информации, которую Вы не обнаружили
на официальном сайте).
3. В случае признания настоящего административного искового заявления
подлежащим удовлетворению возложить на (наименование
государственного органа/органа местного самоуправления) все судебные
расходы по делу, взыскав их в мою пользу. На момент подачи настоящего
административного искового заявления размер судебных расходов
составляет 300 рублей.

Приложение:

1.Копия настоящего административного искового заявления, с копиями


приложений №4 и №5 к настоящему заявлению;
2. Квитанция об уплате государственной пошлины – 300 рублей;
3.Справка о регистрации по месту жительства (в случае подачи
административного искового заявления в суд по месту жительства);
4. Распечатка главной страницы сайта государственного органа (при наличии
такой распечатки);
5.Копия ответа из вышестоящего в порядке подчиненности органа или от
вышестоящего в порядке подчиненности лица (если таким органом или лицом
была рассмотрена жалоба по тому же предмету, который указан в подаваемом
административном исковом заявлении).

Дата и подпись

146
12.10. Образец жалобы председателю суда на отказ должностного
лица в присутствии на судебном заседании

Председателю (наименование суда)


(ФИО председателя суда)
(адрес суда)
От (Фамилия, имя, отчество)
место жительства: (Адрес по месту
регистрации)
почтовый адрес: (почтовый адрес)
тел: (контактный телефон)

ЖАЛОБА
на действия должностных лиц суда, выразившиеся в отказе в
допуске в открытое судебное заседание

(Дата и время) я явился в (наименование суда) с целью присутствовать на


открытом судебном заседании по делу (указать известную Вам информацию о
деле, на заседании по которому Вы хотели присутствовать). Однако на
указанное заседание я не был допущен (должность и (или) ФИО должностного
лица).

Привести обстоятельства, имевшие место при отказе должностного лица,


не допустившего Вас на судебное заседание (форма отказа и его
аргументация).

Действия (должность и (или) ФИО должностного лица), отказавшего мне


в присутствии на судебном заседании, являются незаконными,
необоснованными и нарушающими мое право на доступ к информации о
деятельности судов по следующим причинам.

На основании ч. 4 ст. 29 Конституции РФ, каждый имеет право свободно


искать и получать информацию любым законным способом.
Согласно ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, права и свободы человека и
гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере,
в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя,
нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц,
обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона «Об информации,
информационных технологиях и о защите информации», граждане вправе
осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из
любых источников при условии соблюдения требований, установленных
настоящим федеральным законом и другими федеральными законами.
В соответствии с ч. 4 ст. 8 Федерального закона «Об информации,
информационных технологиях и о защите информации», не может быть
ограничен доступ к информации о деятельности государственных органов и
органов местного самоуправления, а также об использовании бюджетных
средств (за исключением сведений, составляющих государственную или
служебную тайну).
Согласно ч. 5 ст. 8 Федерального закона «Об информации,
информационных технологиях и о защите информации», государственные
органы и органы местного самоуправления обязаны обеспечивать доступ к
информации о своей деятельности на русском языке и государственном языке
республики в составе Российской Федерации в соответствии с федеральными
законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными
правовыми актами органов местного самоуправления. Лицо, желающее
получить доступ к такой информации, не обязано обосновывать
необходимость ее получения.
Согласно статье 6 Федерального закона «Об обеспечении доступа к 147
информации о деятельности судов в Российской Федерации», одним из
способов обеспечения доступа к информации о деятельности судов является
присутствие граждан в открытом судебном заседании.
На основании ст. 8 Федерального закона «Об обеспечении доступа к
информации о деятельности судов в Российской Федерации», пользователь
информацией имеет право:
· получать достоверную информацию о деятельности судов;
·не обосновывать необходимость получения запрашиваемой информации
о деятельности судов, доступ к которой не ограничен;
·обжаловать в установленном законом порядке действия (бездействия)
должностных лиц, нарушающие право на доступ к информации о
деятельности судов и установленный порядок его реализации.
В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона «Об обеспечении
доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации»,
граждане имеют право присутствовать в открытом судебном заседании, а
также фиксировать ход судебного разбирательства в порядке и формах,
которые предусмотрены законодательством Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 24 и 25 Федерального


закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в
Российской Федерации»,

ПРОШУ:

1. Признать отказ в присутствии на открытом судебном заседании


незаконным.
2. Принять меры к привлечению (должность и (или) ФИО должностного
лица) к дисциплинарной ответственности.

Дата и подпись

148
12.10.2. Образец жалобы председателю суда на неразмещение в сети
“Интернет” информации о деятельности суда

Председателю (наименование суда)


(ФИО председателя суда)
Адрес: (адрес суда)
От (Фамилия, имя, отчество)
место жительства: (Адрес по месту
регистрации)
почтовый адрес: (почтовый адрес)
тел: (контактный телефон)

ЖАЛОБА

(Дата) я воспользовался официальным сайтом (наименование суда и


адрес официального сайта в сети Интернет) с целью получить информацию о
деятельности судов. Однако на официальном сайте я не обнаружил
информацию, а именно: (указать категорию информации, которую Вы не
обнаружили на официальном сайте).
Неразмещение в сети Интернет указанной информации является
незаконным по следующим причинам.
На основании ч. 4 ст. 29 Конституции РФ, каждый имеет право свободно
искать и получать информацию любым законным способом.
Согласно ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, права и свободы человека и
гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере,
в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя,
нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц,
обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона «Об информации,
информационных технологиях и о защите информации», граждане вправе
осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из
любых источников при условии соблюдения требований, установленных
настоящим федеральным законом и другими федеральными законами.
В соответствии с ч. 4 ст. 8 Федерального закона «Об информации,
информационных технологиях и о защите информации», не может быть
ограничен доступ к информации о деятельности государственных органов и
органов местного самоуправления, а также об использовании бюджетных
средств (за исключением сведений, составляющих государственную или
служебную тайну).
Согласно ч. 5 ст. 8 Федерального закона «Об информации,
информационных технологиях и о защите информации», государственные
органы и органы местного самоуправления обязаны обеспечивать доступ к
информации о своей деятельности на русском языке и государственном языке
республики в составе Российской Федерации в соответствии с федеральными
законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными
правовыми актами органов местного самоуправления. Лицо, желающее
получить доступ к такой информации, не обязано обосновывать
необходимость ее получения.
Согласно статье 6 Федерального закона «Об обеспечении доступа к
информации о деятельности судов в Российской Федерации», одним из
способов обеспечения доступа у информации о деятельности судов является
размещение информации о деятельности судов в информационно –
телекоммуникационной сети Интернет.
На основании ст. 8 Федерального закона «Об обеспечении доступа к
информации о деятельности судов в Российской Федерации», пользователь
информацией имеет право:
· получать достоверную информацию о деятельности судов;
·не обосновывать необходимость получения запрашиваемой информации
о деятельности судов, доступ к которой не ограничен;
·обжаловать в установленном законом порядке действия (бездействия) 149
должностных лиц, нарушающие право на доступ к информации о
деятельности судов и установленный порядок его реализации.
В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона «Об обеспечении
доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации», суды,
Судебный департамент, органы судебного департамента для размещения
информации о деятельности судов используют сеть Интернет, в которой
создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по
которым пользователем информацией может быть направлен запрос.
В ст. 14 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о
деятельности судов в Российской Федерации» содержится перечень
информации о деятельности судов, которая размещается в сети Интернет.
Согласно пункту (указать конкретный пункт ст. 14) этой статьи в сети
Интернет должна быть размещена следующая информация о деятельности
судов: (указать категорию информации, которую Вы не обнаружили на
официальном сайте).
Неразмещение в сети Интернет указанной информации не
предусмотрено действующим законодательством, является незаконным и
нарушает мое право на свободный доступ к информации о деятельности
судов.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 24 и 25 Федерального
закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в
Российской Федерации»,

ПРОШУ:

1. Обязать соответствующих должностных лиц (наименование суда)


разместить в сети Интернет следующую информацию о деятельности судов:
(указать категорию информации, которую Вы не обнаружили на официальном
сайте).
2. Принять меры к привлечению должностных лиц, виновных в
неразмещении вышеуказанной информации в сети Интернет к
дисциплинарной ответственности.

Дата и подпись

150
13. Алгоритмы действий, связанных с реализацией и
защитой права на доступ к информации

13.1. Алгоритм действий для получения информации путем


направления запроса в орган власти

возникновение потребности в получении какой-либо


информации от органа власти

составление запроса (формулирование запрашиваемой информации,


а также определение компетентного органа власти -
обладателя информации)

направление запроса в орган власти

ожидание ответа на запрос

отсутствие ответа на запрос / получение информации


ответ об отказе в по запросу
предоставлении информации/
ответ не по
существу поставленных в
запросе вопросов

способы защиты ваших прав на доступ к информации

жалоба заявление в суд заявление прокурору


вышестоящему в (судебный способ) /в контролирующий
порядке образцы заявлений орган (контрольно-
подчиненности органу см. разделе 11.5. надзорный способ)
/ должностному лицу настоящего пособия образцы заявлений см.
(административный в разделе 11.6
способ) настоящего пособия
образцы жалоб см. в
разделах
11.3 и 11.4 151
настоящего пособия
13.2 Алгоритм действий органа власти,
получившего запрос о предоставлении информации
Поступление запроса

Регистрация запроса в органе власти


(письменный запрос - в течение 3 дней со дня
поступления, устный - в день поступления)

Изучение запроса

нет Является ли
да Запрос не рассматривается,
запрос анонимным? ответ на него не готовится и
не направляется

Указан ли
в запросе почтовый адрес,
да адрес электронной почты или нет Ответ на запрос
номер факса для направления ответа на не готовится и
запрос либо номер телефона, по которому не направляется
можно связаться с направившим
запрос пользователем
информацией?

да Позволяет ли содержание нет


запроса установить запрашиваемую
информацию?

да Есть ли у нет
органа власти необходимость
уточнить содержание
1
запроса ?
Относится ли
да запрашиваемая информация нет
к деятельности органа власти, в Орган власти готовит и направляет
А B Орган власти готовит и направляет пользователю информацией отказ в
которые поступил запрос? пользователю информацией письмо, предоставлении информации со ссылкой
в котором просит уточнить на п. 1 ч. 1 ст. 20 Закона № 8-ФЗ или
2
содержание запроса п. 1 ч. 1 ст. 20 Закона № 262-ФЗ
А B
Располагает ли
да орган власти сведениями о нет
Предоставлялась наличии запрашиваемой
да ли запрашиваемая нет информации в другом
информация пользователю органе власти?
информацией ранее?

Орган власти в течение 7 дней со дня


В течение 7 дней со дня регистрации
регистрации запроса направляет его в другой
запроса об этом сообщается направившему
орган власти, к полномочиям которого отнесено
Орган власти готовит и направляет запрос пользователю информацией и
предоставление запрашиваемой информации.
пользователю информацией отказ в отказывается в предоставлении информации
Кроме того, орган власти о переадресации запроса в
предоставлении информации со ссылкой со ссылкой на п. 3 ч. 1 ст. 20 Закона № 8-ФЗ
этот же срок сообщает направившему запрос
на п. 5 ч. 1 ст. 20 Закона № 8-ФЗ или п. 3 ч. 1 ст. 20 Закона № 262-ФЗ
пользователю информацией
3
или п. 7 ч. 1 ст. 20 Закона № 262-ФЗ

Ставится ли в запросе
вопрос о правовой оценке актов,
принятых государственным органом,
органом местного самоуправления,
да проведении анализа деятельности государственного нет
органа, его территориальных органов, органа местного
самоуправления либо подведомственных организаций или
проведении иной аналитической работы,
непосредственно не связанной с защитой прав
направившего запрос пользователя
4
информацией ?
Является ли
да запрашиваемая информация нет
вмешательством
в осуществление
Орган власти готовит и направляет 5
правосудия ?
пользователю информацией отказ в
предоставлении информации
со ссылкой на п. 6 ч. 1 ст. Орган власти готовит и направляет
20 Закона № 8-ФЗ пользователю информацией отказ в Позволяет ли
предоставлении информации со
нет предоставление запрашиваемой да
ссылкой на п. 5 ч. 1 ст. информации обеспечивать безопасность
20 Закона № 262-ФЗ участников судебного
6
разбирательства ?

Орган власти готовит и направляет C


пользователю информацией отказ в
предоставлении информации со
ссылкой на п. 6 ч. 1 ст. 20
Закона № 262-ФЗ
C

Ставится ли в запросе вопрос


о толковании нормы права,
разъяснении ее применения или правовой
да оценке судебных актов, выработке правовой позиции нет
по запросу,проведении анализа судебной практики
или выполнении по запросу иной аналитической
работы, непосредственно не связанной с
защитой прав направившего запрос
7
пользователя информацией ?

Была ли
Орган власти готовит и направляет нет запрашиваемая информация да
пользователю информацией отказ в опубликована в СМИ или
предоставлении информации со ссылкой размещена в сети
на п. 8 ч. 1 ст. 20 Закона № 262-ФЗ Интернет?

Орган власти предоставляет информацию


Имеются ли
да нет либо сообщает пользователю название, дату
в запрошенной информации
выхода и номера СМИ, в котором опубликована
сведения, относящиеся к категории
запрашиваемая информация и (или) электронный
ограниченного доступа?
адрес официального сайта, на котором размещена
запрашиваемая информация.
8
Орган власти изымает из запрошенной
информации сведения, относящиеся к
категории ограниченного доступа
Орган власти предоставляет
9
запрашиваемую информацию

Орган власти предоставляет оставшуюся после изъятия


часть информации, а в изъятой части отказывает в 1 Необходимость определяется субъективно - лицом, рассматривающим запрос
предоставлении информации со ссылкой на п. 4 ч. 1 ст. 20 2 После поступления в орган власти уточнения рассмотрение запроса происходит с самого начала
3 Хотя это прямо не предусмотрено Законом № 8-ФЗ, на наш взгляд, орган власти должен принимать
Закона № 8-ФЗ или п. 4 ч. 1 ст. 20 Закона № 262-ФЗ и
во внимание обстоятельства и причины, вынудившие пользователя повторно обратиться за
указанием на вид, наименование, номер и дату
информацией. В случае признания таких причин уважительными, орган власти должен предоставить
принятие акта, в соответствии с которым ограничен информацию.
доступ к этой информации 4 Применительно к запросу информации о деятельности государственных органов и органов
местного самоуправления
5 Применительно к запросу информации о деятельности судов
6 Применительно к запросу информации о деятельности судов
7 Применительно к запросу информации о деятельности судов
8 Например, изъятие может происходить посредством зачеркивания маркером в копии документа
фрагмента с информацией ограниченного доступа
9 Информация предоставляется в виде ответа на запрос, в котором содержится или к которому