Академический Документы
Профессиональный Документы
Культура Документы
в Российской Федерации
Методическое пособие. Издание 4-е
Санкт-Петербург
2016
Авторы:
Павлов И.Ю, Голубева Е.Г., Сухих Д.Н., Смирнов Е.Е., Захаревич И.А., Морозов
Ф.В., Гордеева М.C.
Под редакцией канд. юр. наук И.Ю. Павлова
Аннотация
7
2. Основные термины и понятия в сфере доступа
к информации
9
3. Международные стандарты реализации права на
доступ к информации
11
Европейская экономическая комиссия ООН (ЕЭК ООН)
Европейский Союз
Определения информации
Просвещение населения
Трехсторонний тест:
19
ных случаев.
Обжалование
21
разрешению сложных вопросов и способствует согласованному подходу к
вопросам права на информацию.
ПРИНЦИП 6. РАСХОДЫ
24
4. Какие сведения относятся к категориям «информация
о деятельности государственных органов и органов местного
самоуправления» и «информация о деятельности судов»?
В судебной практике:
Так, по одному из дел суд обязал администрацию города предоставить
гражданину копии технического паспорта, акта обследования технического
состояния дома, дефектной ведомости на жилой многоквартирный дом,
26
которые поступили в администрацию города от управляющей компании,
поскольку, по мнению суда, такие документы относятся к «информации о
деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».
27
«Менее очевидные» примеры сведений, попадающих под категорию
«информация о деятельности судов»:
Выводы:
28
5. Виды информации
5.1. Виды информации в зависимости от категории доступа к ней
Санитарно-эпидемиологическая
(состояние здоровья населения, среды обитания и т.п.)
Экологическая (о состоянии окружающей среды и т.п.)
Экстренная (сведения об угрозе возникновения или возникновении
чрезвычайных ситуаций, их последствиях и т.п.)
Статистическая
(о рождаемости/смертности населения, уровень инфляции и т.п.)
Финансово-экономическая
(о расходах бюджета, о государственных закупках и т.п.)
Выводы:
30
6. Категории пользователей информацией о деятельности
органов власти
Редакция СМИ
В течение 7 дней. Если по каким-либо причинам необходима отсрочка в
предоставлении информации по запросу, необходимо в течение трех дней с
момента получения запроса предоставить уведомление об этом с причинами
отсрочки.
Ст. 38-41 Закона РФ "О средствах массовой информации" от 27.12.1991 №
2124-1
Адвокат
В месячный срок
Ст. 6.1 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре" от
31.05.2002
№ 63-ФЗ
Члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы.
Не позднее чем через 30 дней. При обращении по вопросам, связанным с их
деятельностью, ответы должны быть даны безотлагательно, исключение -
если необходимы дополнительные материалы (в этом случае - 30 дней).
Ст. 13-14, 17 Федерального закона "О статусе члена Совета Федерации и
статусе депутата Государственной Думы" от 08.05.1994 № 3-ФЗ
Общественная палата Российской Федерации
Не позднее чем через 30 дней. В исключительных случаях - не позднее чем
через 14 дней.
Ст. 24 Федерального закона "Об общественной палате Российской Федерации"
от 04.04.2005 № 32-ФЗ
Уполномоченный по правам человека в РФ
Не позднее 15 суток, если в запросе не указан иной срок.
Ст. 34 Федерального конституционного закона "Об уполномоченном по
правам человека в Российской Федерации”
31
Судебные и правоохранительные органы (суды, прокуратура и др.)
32
- знакомиться по окончании предварительного расследования со всеми
материалами уголовного дела и выписывать из уголовного дела любые
сведения и в любом объеме, снимать копии с материалов уголовного дела, в
том числе с помощью технических средств. В случае, если в уголовном деле
участвует несколько потерпевших, каждый из них вправе знакомиться с теми
материалами уголовного дела, которые касаются вреда, причиненного
данному потерпевшему.
- получать копии постановлений о возбуждении уголовного дела, признании
его потерпевшим или об отказе в этом, о прекращении уголовного дела,
приостановлении производства по уголовному делу, а также копии приговора
суда первой инстанции, решений суда апелляционной и кассационной
инстанции;
- знакомиться с протоколом судебного заседания;
- получить по ходатайству копию приговора в течение 5 суток со дня его
провозглашения.
Гражданский истец и его представитель в уголовном процессе
Имеет право:
- знакомиться с протоколами следственных действий, произведенных с его
участием;
- знакомиться по окончании расследования с материалами уголовного дела,
относящимися к предъявленному им гражданскому иску, и выписывать из
уголовного дела любые сведения и в любом объеме;
- знать о принятых решениях, затрагивающих его интересы, и получать копии
процессуальных решений, относящихся к предъявленному им гражданскому
иску;
- знакомиться с протоколом судебного заседания;
- знать о принесенных по уголовному делу жалобах и представлениях;
- получать копии постановлений о возбуждении уголовного дела, признании
его потерпевшим или об отказе в этом, о прекращении уголовного дела,
приостановлении производства по уголовному делу, а также копии приговора
суда первой инстанции, решений суда апелляционной и кассационной
инстанции;
- получить по ходатайству копию приговора в течение 5 суток со дня его
провозглашения;
- знать о принесенных по уголовному делу жалобах и представлениях.
(ст.ст. 43, 45, 312 УПК РФ)
Гражданский ответчик и его представитель в уголовном процессе:
Имеет право:
- знать сущность исковых требований и обстоятельств, на которых они
основаны;
- знакомиться по окончании предварительного расследования с материалами
уголовного дела, относящимися к предъявленному гражданскому иску, и
делать из уголовного дела соответствующие выписки, снимать за свой счет
копии с тех материалов уголовного дела, которые касаются гражданского
иска, в том числе с использованием технических средств;
- знакомиться с протоколом судебного заседания;
- получить по ходатайству копию приговора в течение 5 суток со дня его
провозглашения;
- знать о принесенных по уголовному делу жалобах и представлениях.
(ст.ст. 42, 45, 312 УПК РФ)
Свидетель в уголовном процессе:
Имеет право:
- знакомиться с заключением эксперта, если экспертиза произведена в
отношении этого свидетеля.
(ст. 198 УПК РФ)
33
Истец, административный истец, ответчик, третье лицо в гражданском,
административном процессах:
- имеют право знакомиться с материалами дела, делать выписки из них,
снимать копии;
- извещаются или вызываются в суд заказным письмом с
уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении,
телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с
использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих
фиксирование судебного извещения или вызова и его вручение адресату.
Судебная повестка является одной из форм судебных извещений и вызовов.
Лица участвующие в деле, извещаются судебными повестками о времени и
месте судебного заседания или совершения отдельных процессуальных
действий. Вместе с извещением в форме судебной повестки или заказного
письма лицу, участвующему в деле, направляются копии процессуальных
документов. Судебными повестками осуществляется также вызов в суд
свидетелей, экспертов, специалистов и переводчиков.
В административном процессе лицо, участвующее в деле, с его согласия
может извещаться путем отправки ему СМС-сообщения или направления
извещения или вызова по электронной почте.
(ст.ст. 35, 113 ГПК РФ, ст.ст. 45, 96 КАС РФ)
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об
административном правонарушении, защитник и представитель,
потерпевший:
Имеют право знакомиться со всеми материалами дела (ст.ст. 25.1 - 25.5
КоАП РФ).
Выводы:
35
7. Формы и способы доступа к информации о деятельности
органов власти
Предоставление Распространение
информации информации
(действия, (действия,
направленные на направленные на
получение получение
информации информации
определенным кругом неопределенным
лиц или передачу кругом лиц или
информации передачу
определенному кругу информации
лиц) неопределенному
кругу лиц)
Размещение “+"
государственными "близость" к
органами и органами источнику
местного информации
самоуправления “-”
информации о своей ограниченный
деятельности в объем
помещениях, размещаемой
занимаемых указанными информации;
органами, и в иных географическая
отведенных для этих удаленность
целей местах или неудобное
месторасполож
ение ведомств
Присутствие граждан “+"
(физических лиц), в том оперативность
числе представителей получения
организаций информации;
(юридических лиц), возможность
общественных ощутить себя
объединений, центре событий
государственных и
органов и органов непосредственн
местного о наблюдать за
самоуправления, на процессом
заседаниях принятия
коллегиальных решений
государственных "-”
органов и непрозрачный
коллегиальных органов порядок
местного участия,
самоуправления, а регулируемый
также на заседаниях внутренними
коллегиальных органов актами
государственных
органов и
коллегиальных органов
органов местного 37
самоуправления
7.2. Обнародование (опубликование) органами власти информации о
своей деятельности в средствах массовой информации
В судебной практике:
Например, судом по заявлению гражданина было вынесено решение
об обязании Министерства промышленности и торговли РФ разместить на
своем сайте реестр выданных данным органом лицензий на осуществление
деятельности, связанной с производством и распространением
пиротехнических изделий.
39
судебного заседания, рассмотрено, отложено,
приостановлено, прекращено, заключено мировое
соглашение, заявление оставлено без рассмотрения, иное с
учетом особенностей соответствующего судопроизводства);
џ тексты судебных актов1, сведения об их обжаловании и о
результатах такого обжалования;
џ порядок обжалования судебных актов;
џ порядок ознакомления с материалами дела лиц, участвующих в
деле;
џ номера телефонов, по которым можно получить информацию
справочного характера, в том числе о прохождении
находящихся в суде дел.
тексты проектов нормативных правовых актов, внесенных судами в
законодательные (представительные) органы государственной
власти (для судов, являющихся субъектами права законодательной
инициативы - Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ);
џ данные судебной статистики;
џ информация о кадровом обеспечении суда;
џ о порядке и времени приема граждан и представителей
организаций, порядке рассмотрения их обращений по
вопросам организации деятельности суда, жалоб на
действия (бездействие) судей или работников аппарата суда,
не связанные с рассмотрением конкретных дел, обжалованием
судебных актов и процессуальных действий судей, а также
номер телефона, по которому можно получить информацию
справочного характера;
џ о государственном заказе.
43
Нормативные акты в сфере публикации информации в формате
открытых данных
44
в занимаемых помещениях и в иных отведенных
для этих целей местах
НО!
В судебной практике:
Например, значительно ограничен доступ граждан и организаций к
хранящимся в архивах государственных органов документам, касающимся
лиц, подвергшихся политическим репрессиям. Доступ к таким документам
осуществляется на основании «Положения о порядке доступа к материалам,
хранящимся в государственных архивах и архивах государственных органов
Российской Федерации, прекращенных уголовных и административных дел в
отношении лиц, подвергшихся политическим репрессиям, а также
фильтрационно-проверочных дел» (утверждено Приказом Минкультуры РФ,
МВД РФ, ФСБ РФ от 25.07.2006 г. № 375/584/352), нормы которого разрешают
ознакомление посторонних лиц с архивными материалами о
реабилитированных лицах только по истечении 75 лет со дня создания
архивных документов (ранее этого срока материалы могут быть выданы лишь
при наличии письменного согласия реабилитированного лица или его
родственников). Данные нормы оспаривались в Верховном Суде Российской
Федерации, однако суд признал такое ограничение на доступ к архивным
документам законным.
Кроме того, доступ к информации, хранящейся в архивах органов
власти, зачастую необоснованно ограничивается со ссылкой на нормы
законодательства о государственной тайне. Например, в рамках одного
судебного дела историку было отказано в доступе к архивным документам,
хранящимся в Центральном архиве ФСБ России, со ссылкой на наличие на этих
документах грифов секретности, несмотря на то обстоятельство, что
максимальный срок засекречивания документов, установленный статьей 13
Закона РФ «О государственной тайне», к тому времени уже истек.
Данные примеры свидетельствуют о том, что в настоящее время
органами власти пока не созданы надлежащие условия для свободного
46
получения пользователями информации о деятельности этих органов через
архивные фонды.
1 Обращаем Ваше внимание, что в некоторых исключительных случаях Вас могут попросить
предъявить доверенность на представление Вами интересов средства массовой информации, поскольку
в статье 10 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в
Российской Федерации», посвященной взаимодействию судов с редакциями средств массовой
информации, употребляется понятие «представители редакций средств массовой информации».
49
Согласно приложению № 3 к «Порядку организации доступа к
информации о деятельности Верховного Суда Российской Федерации»,
утвержденному Приказом Председателя Верховного Суда РФ от 14.01.2016 N
1-П, взаимодействие Верховного Суда РФ с редакциями СМИ осуществляется
на условии их аккредитации при Верховном Суде РФ и предусматривает в том
числе присутствие представителей СМИ в открытых судебных заседаниях и
заседаниях Пленума Верховного Суда РФ. При этом аккредитованные
представители СМИ имеют право:
џ получать информацию о времени проведения судебных заседаний;
џ присутствовать в зале судебных заседаний при рассмотрении
конкретных гражданских, уголовных и административных дел;
џ с разрешения судьи, председательствующего по делу, проводить
фото-, кино- и видеосъемку судебного заседания.
В судебной практике:
Очень показателен следующий пример из судебной практики, связанный с
отказом журналисту в присутствии на заседании органа власти: пресс-
секретарь Администрации Кировского района Санкт-Петербурга отказал
журналисту в доступе на расширенное заседание комиссии по развитию
застроенных территорий Петербурга в Администрации района, после чего
журналист обратился за помощью в суд. В ходе судебного разбирательства
Кировский районный суд Санкт-Петербурга полностью признал правоту
представителя СМИ. Таким образом, журналисту удалось полностью отстоять
свое право на доступ к информации и защитить свои профессиональные
интересы.
50
7.9. Предоставление информации по запросу1
1 Здесь описан общий порядок, который распространяется на запросы граждан, в том числе
журналистов, а также организаций и общественных объединений. Между тем, законодательство
предусматривает сокращенные сроки рассмотрения запросов редакций СМИ – подробнее см. раздел 6.10
54 настоящего пособия.
2 Обычно в тот же день или в течение трех дней с момента получения запроса.
Информация в устной форме предоставляется во время приема, а
также по телефонам справочных служб (соответствующих структурных
подразделений) органов власти или по телефонам должностных лиц,
ответственных за предоставление информации.
Выводы:
Доступ к информации о деятельности органов власти может
обеспечиваться следующими способами:
56
8. Ограничение доступа к информации
58
Так,
џ статья 5 Закона РФ «О государственной тайне» устанавливает общий
перечень сведений, составляющих государственную тайну;
џ на основании данного перечня Указом Президента РФ от 30 ноября
1995 года № 1203 определен детальный перечень сведений,
отнесенных к государственной тайне, с указанием министерств и
ведомств, уполномоченных на распоряжение этими сведениями;
џ и, наконец, министерства и ведомства на основании перечня,
утвержденного Президентом РФ, формируют собственные
развернутые перечни конкретных сведений, подлежащих
засекречиванию в этих органах.
59
Решение об ограничении доступа к определенной информации как к
коммерческой тайне принимает сам обладатель данной информации (как
правило, им выступает конкретное юридическое лицо или индивидуальный
предприниматель). Между тем, определенные сведения в силу закона не
могут быть отнесены к коммерческой тайне:
џ информация, содержащаяся в учредительных документах;
џ информация о загрязнении окружающей среды, состоянии
противопожарной безопасности, санитарно-эпидемиологической и
радиационной обстановке, безопасности пищевых продуктов;
џ информация о задолженности работодателей по выплате заработной
платы;
џ информация о нарушениях законодательства и др. (ст. 5
Федерального закона «О коммерческой тайне»).
В судебной практике:
Так, в 2009 году было возбуждено уголовное дело в отношении
архангельского профессора М.Н.Супруна. По мнению обвинения нарушение
личной тайны состояло в том, что он работал в архиве УВД Архангельской
области и знакомился с делами этнических немцев, находившихся на
спецпоселении (аналог концлагеря) на территории Архангельской области в
военное и послевоенное время. По мнению обвинителей, в ходе работы в
архиве Супрун собрал следующие сведения о 5 тысяч спецпоселенцев
немецкой национальности, которые:
- были вывезены немецкими оккупационными властями в Германию или
Польшу, а затем вернулись в СССР по репатриации;
- были призваны и служили в немецкой армии, принимали участие в боевых
операциях против Красной Армии;
- были взяты в плен советскими войсками и направлены в лагерь для
военнопленных;
- были осуждены советскими судебными органами;
- прибыли из Германии по репатриации и состояли на учете в спецпоселении в
Архангельской области.
Эти сведения обвинение отнесло к личной и семейной тайне.
Данный случай наглядно иллюстрирует тот факт, что отсутствие
четкого законодательного определения понятия «личная и семейная тайна»
влечет за собой серьезные проблемы в понимании пределов данных видов
тайн.
Между тем, представляется, что определения «личная» и «семейная
тайна следует трактовать как собирательные понятия. Личная и семейная
тайна» по сути объединяют уже существующие и закрепленные в отдельных
федеральных законах виды тайн, касающиеся разнообразных личных и
семейных прав. Например, к личной тайне можно отнести такие виды тайн,
как врачебная тайна, тайна завещания; примером же семейной тайны
является тайна усыновления.
С учетом этого, при ограничении доступа к информации под
предлогом личной и семейной тайны чиновник или иное лицо обязаны
обосновать свой отказ в предоставлении информации ссылкой на конкретный
вид поименованной в федеральном законе тайны, которая по своему
характеру относится к личной или семейной тайне. Только при таком условии
отказ в предоставлении информации со ссылкой на личную и семейную тайну
можно считать правомерным.
62
Тайна Ст. 139 СК РФ Тайна усыновления - информация о факте
усыновления усыновления ребенка.
63
Тайна страхования Ст. 946 ГК РФ Тайной страхования являются сведения о
страхователе, застрахованном лице и
выгодоприобретателе, состоянии их здоровья, а
также об имущественном положении этих лиц,
ставшие известными страховщику в ходе его
профессиональной деятельности.
64
8.4. Ограничение на доступ к информации в виде установления платы
В судебной практике:
В 2009 году Верховный Суд РФ рассматривал дело о платности
сведений из Единого государственного реестра юридических лиц и Единого
государственного реестра индивидуальных предпринимателей
(ЕГРЮЛ/ЕГРИП). Несмотря на то, что данные реестров являются информацией,
относящейся к деятельности органов государственной власти, и,
соответственно, устанавливать плату за эту информацию возможно только в
случаях и на условиях, которые установлены федеральными законами, и на
тот факт, что сведения, уже размещенные в сети Интернет, должны быть
открыты для пользователей, - суд полностью отказал в удовлетворении иска.
Для того, чтобы получить сведения из реестров, по-прежнему приходится
платить. К сведению: «однократное предоставление» информации в
электронном виде обойдется в 50 тысяч рублей, каждое обновление — 5 тысяч
рублей, наконец, годовое абонентское обслуживание одного рабочего места
— 150 тысяч рублей. Размер платы утверждается постановлениями
правительства России (Постановлением Правительства РФ от 19.06.2002 г. №
438 и Постановлением Правительства РФ от 16.10.2003 № 630).
65
8.5. Ограничение на доступ к информации в виде ее
представления в неудобной форме
Выводы:
Установление ограничения права на доступ к информации возможно
только на основании федерального закона. При этом существует исключение:
доступ к информации не может быть ограничен, если информация относится к
указанным в законе сведениям, обладающим высокой степенью социальной
значимости.
Плата за доступ к информации является одним из ограничений права
на информацию. При этом плата возможна только в случаях и при условиях,
установленных федеральными законами. Введение платы за доступ к
1 Требования к технологическим, программным и лингвистическим средствам обеспечения
пользования официальными сайтами иных государственных органов, а также органов местного
66 самоуправления устанавливаются в пределах своих полномочий указанными органами (п. 4 ст. 10
Федерального закона "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов
и органов местного самоуправления).
информации не на основании федерального закона является нарушением
права на доступ к информации.
Право на доступ может нарушаться и путем представления
информации в неудобной форме. Прежде всего это касается права на доступ к
информации о деятельности органов власти, размещаемой на их
официальных сайтах. Если информация на официальном сайте представлена
в формате, затрудняющем ознакомление с такой информацией и ее
использование, то это является незаконным ограничением права на доступ к
информации.
67
9. Способы защиты права на доступ к информации1
Преимущества4: Недостатки:
Контрольно-надзорный способ
(жалоба/заявление в прокуратуру и контролирующие органы)
Преимущества: Недостатки:
Выводы:
70
10.2. Административная ответственность1
72
1 Статья дается в усеченном объеме, с полным вариантом Вы можете ознакомиться в КоАП РФ.
информацию, - влечет наложение административного штрафа на
должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей».
"Статья 9.15. Нарушение стандартов раскрытия информации
субъектами оптового рынка электрической энергии и мощности,
розничных рынков электрической энергии
Нарушение субъектом оптового рынка электрической энергии и мощности или
розничного рынка электрической энергии установленных стандартами
раскрытия информации порядка, способов или сроков опубликования
информации в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными
законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются
официальные материалы органов государственной власти, в электронных
средствах массовой информации, а также порядка, способов или сроков
предоставления информации по письменному запросу заинтересованных лиц
-влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в
размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц -
от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей".
"Статья 14.41. Нарушение установленных федеральным законом
требований по предоставлению информации об условиях заключения
договора поставки продовольственных товаров при осуществлении
торговой деятельности
1. Непредоставление хозяйствующим субъектом, осуществляющим торговую
деятельность посредством организации торговой сети, запрашиваемой
контрагентом информации об условиях отбора контрагента для заключения
договора поставки продовольственных товаров, о существенных условиях
такого договора -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере
от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот
тысяч до пятисот тысяч рублей.
2. Непредоставление хозяйствующим субъектом, осуществляющим поставки
продовольственных товаров, запрашиваемой контрагентом информации об
условиях отбора контрагента для заключения договора поставки
продовольственных товаров, о существенных условиях такого договора и
информации о качестве и безопасности поставляемых продовольственных
товаров - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц
в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от
трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей".
“Статья 8.5. Сокрытие или искажение экологической информации
Сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и
достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных
ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных
ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные
ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении
производственного экологического контроля, информации, содержащейся в
заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих
негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на
окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на
окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране
окружающей среды или программы повышения экологической
эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных
объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными
сообщать такую информацию, -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от
пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до шести
тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч
рублей".
73
10.3. Дисциплинарная ответственность1
В судебной практике:
Напомним о судебном деле журналиста, которому пресс-секретарь
Администрации Кировского района Санкт-Петербурга отказал в доступе на
расширенное заседание комиссии по развитию застроенных территорий
Петербурга в Администрации района. Кировский районный суд Санкт-
Петербурга признал правоту представителя СМИ, однако на этом журналист
не остановился. Последовало соответствующее заявление в Администрацию о
привлечении ответчика к дисциплинарной ответственности, которое также
было удовлетворено в установленные законом сроки. В данном случае
привлечение к ответственности чиновника, ненадлежащим образом
исполняющего свои обязанности, явилось логичным продолжением защиты
права гражданина на доступ к информации в суде.
Выводы:
75
11. Иные виды социально значимой информации
76
Отдельные виды иной социально значимой информации1
78
11.2. По членству в различных организациях:
Кто имеет Акционеры (в том числе, Члены ТСЖ, ЖК, ЖСК, ЖНК,
право на миноритарии), участники сельскохозяйственных и иных
информацию? обществ с ограниченной потребительских кооперативов,
ответственностью садоводческих и иных некоммерческих
объединений и организаций
Выводы:
Право граждан на доступ к информации не ограничивается
возможностью получать лишь информацию о деятельности органов власти.
Законодательством установлено право гражданина запрашивать любую
другую информацию из любых источников. Последнее означает, что с
просьбой предоставить информацию гражданин может обращаться не только
в орган власти, но и к другим субъектам (например, к коммерческой
организации). И такие субъекты не имеют права отказывать в предоставлении
информации, доступ к которой не ограничен законом, а в случае их отказа
можно использовать все те же способы защиты своего права, которые
приведены в разделе 8 настоящего пособия.
80
12. Типовые образцы документов
В (полное наименование
государственного
органа или органа местного
самоуправления)
(адрес местонахождения)
ЗАПРОС
информации о деятельности государственных органов
и органов местного самоуправления
Подпись
81
12.1.2. Образец запроса журналиста
ЗАПРОС ЖУРНАЛИСТА
о предоставлении информации о деятельности государственных
органов и органов местного самоуправления
Подпись
82
12.1.3. Образец запроса редакции СМИ
От (наименование СМИ)
(Почтовый адрес, телефон, факс, e-mail)
Дата подписания
83
12.2. Образцы запросов о предоставлении информации о
деятельности судов
ЗАПРОС
о предоставлении информации о деятельности судов
Подпись
84
12.2.2. Образец запроса журналиста
ЗАПРОС ЖУРНАЛИСТА
о предоставлении информации о деятельности судов
Подпись
85
12.2.3. Образец запроса редакции СМИ
От (наименование СМИ)
(Почтовый адрес, телефон, факс, e-mail)
дата подписания
86
12.2.4. Образец запроса о предоставлении выписки из Реестра
выданных заключений государственной экспертизы
В Федеральное государственное
учреждение «Главное управление
государственной экспертизы»
(можно требовать заключение у
любой другой организации, которая
проводит государственную
экспертизу)
(адрес: 101990, Москва,
Фуркасовский пер., дом 12/5)
от (ФИО + паспортные данные)
(адрес для корреспонденции)
ЗАПРОС
информации о деятельности государственных органов
и органов местного самоуправления
С уважением,
ФИО
Дата
88
12.2.5. Образец запроса о предоставлении копии заключений
государственной экспертизы
В Федеральное государственное
учреждение «Главное управление
государственной экспертизы»
(также запрос можно направлять в
другое экспертное учреждение или в
орган государственной власти,
которому подведомственно
экспертное учреждение)
(адрес места нахождения
учреждения)
От (ФИО)
(адрес для корреспонденции)
ЗАПРОС
о предоставлении информации
С уважением,
ФИО
Дата 89
12.2.6. Пример запроса информации о деятельности управляющей
компании
В (наименование управляющей
компании и её адрес)
От (ФИО и обратный адрес, также
желательно указать номер телефона и
адрес электронной почты)
ЗАПРОС
о предоставлении информации
На основании изложенного,
ПРОШУ
Дата
ФИО и подпись
91
12.3. Образцы жалобы вышестоящему в порядке подчиненности
органу / должностному лицу на отказ государственного органа
(органа местного самоуправления) в предоставлении информации о
деятельности государственных органов и органов местного
самоуправления по запросу
ЖАЛОБА
вышестоящему в порядке подчиненности
органу / должностному лицу
92
Пунктом 1 ст. 4 Федерального закона «Об обеспечении доступа к
информации о деятельности государственных органов и органов местного
самоуправления», установлен принцип открытости и доступности
информации о деятельности государственных органов и органов местного
самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным
законом.
Согласно п. 6 ст. 6 Федерального закона «Об обеспечении доступа к
информации о деятельности государственных органов и органов местного
самоуправления», одним из способов обеспечения доступа к указанной
информации является предоставление пользователям информацией по их
запросу информации о деятельности государственных органов и органов
местного самоуправления.
В соответствии с п.п. 1, 3 и 4 ст. 8 Федерального закона «Об обеспечении
доступа к информации о деятельности государственных органов и органов
местного самоуправления», пользователь информацией имеет право
получать достоверную информацию о деятельности государственных органов
и органов местного самоуправления, не обосновывать необходимость
получения запрашиваемой информации, доступ к которой не ограничен, а
также обжаловать в установленном порядке правовые акты, действия
(бездействие) государственных органов и органов местного самоуправления,
их должностных лиц, нарушающие право на доступ к информации о
деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и
установленный порядок его реализации.
Перечень оснований, по которым информация о деятельности
государственных органов и органов местного самоуправления может не
предоставляться соответствующим органом, определен исчерпывающим
образом в ст. 20 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации
о деятельности государственных органов и органов местного
самоуправления», следовательно, отказ в предоставлении указанной
информации по другим основаниям является неправомерным.
ПРОШУ:
Дата и подпись
93
12.3.2. Образец жалобы журналиста
ЖАЛОБА
вышестоящему в порядке подчиненности органу /
должностному лицу
ПРОШУ:
Приложение:
1. копии запроса (по возможности с подтверждением
получения) и письма об отказе в предоставлении
информации;
2. копии журналистского удостоверения и свидетельства о
регистрации СМИ.
95
12.3.3. Образец жалобы редакции СМИ
В (наименование вышестоящего в
порядке
подчиненности органа/должностного
лица)
(адрес местонахождения органа/
должностного лица)
От (наименование СМИ1)
(Почтовый адрес, телефон, факс, e-mail)
ЖАЛОБА
вышестоящему в порядке подчиненности
органу / должностному лицу
ПРОСИМ:
Приложение:
98
12.4. Образцы жалобы вышестоящему в порядке подчиненности
должностному лицу на отказ в предоставлении
информации о деятельности судов по запросу
ЖАЛОБА
на отказ в предоставлении информации о деятельности судов
ПРОШУ:
100
12.4.2. Образец жалобы журналиста
ЖАЛОБА
на отказ в предоставлении информации о деятельности судов
ПРОШУ:
102
Приложение:
103
12.4.3. Образец жалобы редакции СМИ
От (наименование СМИ2)
(Почтовый адрес журналиста, телефон, факс,
e-mail)
ЖАЛОБА
на отказ в предоставлении информации о деятельности судов
Приложение:
106
12.5. Образцы заявлений в суд о признании незаконными отказов
государственных органов (органов местного самоуправления)1
в предоставлении информации по запросу
В (районный/городской) суд
по месту жительства гражданина или по
месту нахождения органа власти)
Заинтересованное лицо:
(Полное наименование государственного
органа или органа местного
с а м о у п р а в л е н и я ) ( А д р е с
местонахождения)
ПРОШУ:
Приложение:
1. Копия настоящего заявления;
2. Копия запроса о предоставлении Информации (по возможности с
подтверждением о получении);
3. Копия письма (наименование органа власти) об отказе в
предоставлении информации;
4. Справка о регистрации по месту жительства (в случае подачи
заявления в суд по месту жительства);
5. Квитанция об уплате госпошлины – 300 руб.;
6. Копия ответа из вышестоящего в порядке подчиненности органа или
от вышестоящего в порядке подчиненности лица (если таким органом или
лицом была рассмотрена жалоба по тому же предмету, который указан в
подаваемом административном исковом заявлении) - в 2 экз. (для суда и
административного ответчика).
109
12.5.2. Образец заявления журналиста
В (районный/городской) суд
по месту жительства журналиста или
по месту нахождения органа власти)
Административный истец:
(Фамилия, имя, отчество),
(Адрес по месту регистрации)
(Дата и место рождения)
Адрес для вызова в суд: (Почтовый
адрес гражданина)
Административный ответчик:
( П о л н о е н а и м е н о в а н и е
государственного органа/органа
местного самоуправления)
(Адрес местонахождения)
ПРОШУ:
Приложение:
1. Копия настоящего административного искового заявления;
2. Копия запроса о предоставлении Информации (по возможности с
подтверждением о получении);
3. Копия письма (наименование органа власти) об отказе в
предоставлении информации;
4. Справка о регистрации по месту жительства (в случае подачи
заявления в суд по месту жительства);
5. Квитанция об уплате госпошлины – 300 руб. ;
6. Копия ответа из вышестоящего в порядке подчиненности органа или
от вышестоящего в порядке подчиненности лица (если таким органом или
лицом была рассмотрена жалоба по тому же предмету, который указан в
подаваемом административном исковом заявлении) - в 2 экз. (для суда и
административного ответчика).
112
12.5.3. Образец заявления редакции СМИ
В (районный/городской) суд
по месту нахождения органа власти)
Административный истец:
(Лицо, ответственное за выпуск СМИ,
е с л и р е д а к ц и я С М И н е
зарегистрирована в качестве
юридического лица),
(Адрес места нахождения)
(Дата и место его рождения)
(Сведения о государственной
регистрации в качестве СМИ: №, дата
принятия решения, орган, принявший
решение)
ПРОСИМ:
Признать незаконным решение (органа власти) об отказе в
предоставлении нашей редакции Информации, выраженного в письме
115
№_______ от __________.
Обязать (наименование органа власти) предоставить нам запрошенную
Информацию.
В случае признания настоящего заявления подлежащим удовлетворению
возложить на (наименование органа власти) все судебные расходы по делу,
взыскав их в нашу пользу. На момент подачи настоящего заявления размер
судебных расходов составляет 300 рублей.
Приложение:
1. Копия настоящего административного искового заявления;
2. Копия запроса о предоставлении Информации (по возможности с
подтверждением о получении);
3. Копия письма (наименование органа власти) об отказе в
предоставлении информации;
4. Копия платежного поручения (квитанция) об уплате госпошлины –
300 руб.;
5. Копия ответа из вышестоящего в порядке подчиненности органа или
от вышестоящего в порядке подчиненности лица (если таким органом или
лицом была рассмотрена жалоба по тому же предмету, который указан в
подаваемом административном исковом заявлении) – в 2 экз. (для суда и
административного ответчика).
Дата
Печать
116
12.6. Образец заявления редакции (если редакция -
юридическое лицо)
В (районный/городской) суд
по месту нахождения органа власти)
Административный истец:
(наименование редакции СМИ, если
она зарегистрирована в качестве
юридического лица),
(Адрес места нахождения)
(Сведения о государственной
регистрации в качестве юридического
лица: ОГРН, дата присвоения ОГРН)
(Сведения о государственной
регистрации в качестве СМИ: №, дата
принятия решения, орган, принявший
решение)
ПРОСИМ:
Признать незаконным решение (органа власти) об отказе в
предоставлении нашей редакции Информации, выраженного в письме №_____
119
от __________.
Обязать (наименование органа власти) предоставить нам
запрошенную Информацию.
Приложение:
1.Копия настоящего административного искового заявления;
2.Копия запроса о предоставлении Информации (по возможности с
подтверждением о получении);
3.Копия письма (наименование органа власти) об отказе в
предоставлении информации;
4.Копия платежного поручения (квитанция) об уплате госпошлины – 2 000
руб.;
5. Копия ответа из вышестоящего в порядке подчиненности органа или от
вышестоящего в порядке подчиненности лица (если таким органом или
лицом была рассмотрена жалоба по тому же предмету, который указан в
подаваемом административном исковом заявлении) - в 2 экз. (для суда и
административного ответчика).
Дата
Печать
120
12.7. Образцы заявлений в прокуратуру о принятии мер
прокурорского реагирования по факту отказа государственного
органа или органа местного самоуправления в предоставлении
информации о своей деятельности по запросу
В (районную/городскую) прокуратуру
(по месту нахождения органа власти)
(Адрес местонахождения)
ЗАЯВЛЕНИЕ
ПРОШУ:
123
12.7.2. Образец заявления журналиста
В (районную/городскую)
прокуратуру
по месту нахождения органа
власти)
Заявитель: (Фамилия, имя,
отчество журналиста),
место жительства: (Адрес по
месту регистрации)
почтовый адрес: (почтовый
адрес)
тел: (контактный телефон)
ЗАЯВЛЕНИЕ
ПРОШУ:
Приложение:
1. копии запроса (по возможности с подтверждением о получении) и
письма об отказе в предоставлении информации;
2. копии журналистского удостоверения и свидетельства о регистрации
СМИ.
126
12.7.3. Образец заявления редакции СМИ
В (районную/городскую) прокуратуру
по месту нахождения органа власти)
От (наименование СМИ)
(Почтовый адрес)
ЗАЯВЛЕНИЕ
ПРОСИМ:
Приложение:
1. копии запроса (по возможности с подтверждением о получении) и письма об
отказе в предоставлении информации;
2. копия свидетельства о регистрации СМИ.
130
12.8. Образцы жалоб на отказ должностного лица в присутствии на
заседании коллегиального органа
ЖАЛОБА
вышестоящему в порядке подчиненности органу/должностному лицу
ПРОШУ:
Дата и подпись
132
12.8.2. Образец заявления в суд
В (районный/городской) суд
по месту жительства гражданина или по
месту нахождения органа власти)
Административный истец: (Фамилия,
имя, отчество),
(Адрес по месту регистрации)
(Дата и место рождения)
Адрес для вызова в суд: (Почтовый
адрес гражданина)
Административный ответчик: (Полное
наименование государственного
органа/органа местного
самоуправления)
(Адрес местонахождения)
ПРОШУ:
Приложение:
1. Копия настоящего административного искового заявления;
2. Квитанция об уплате государственной пошлины – 300 рублей;
3. Справка о регистрации по месту жительства (в случае подачи
административного искового заявления в суд по месту жительства);
4. Копия ответа из вышестоящего в порядке подчиненности органа или
от вышестоящего в порядке подчиненности лица (если таким органом или
лицом была рассмотрена жалоба по тому же предмету, который указан в
подаваемом административном исковом заявлении) - – в 2 экз. (для суда и
административного ответчика).
Дата и подпись
135
12.8.3. Образец заявления в прокуратуру
В (районную/городскую) прокуратуру
по месту нахождения органа власти)
(Адрес местонахождения)
Заявитель: (Фамилия, имя, отчество),
место жительства: (Адрес по месту
регистрации)
почтовый адрес: (почтовый адрес)
тел: (контактный телефон)
ЗАЯВЛЕНИЕ
ПРОШУ:
Дата и подпись
138
12.9. Образцы жалоб на неразмещение в сети “Интернет” информации о
деятельности государственных органов и органов местного
самоуправления
ЖАЛОБА
вышестоящему в порядке подчиненности органу/должностному лицу
(Дата) я воспользовался официальным сайтом (наименование органа
власти и адрес официального сайта в сети Интернет) с целью получить
информацию о деятельности государственных органов и органов местного
самоуправления. Но на официальном сайте я не обнаружил информацию, а
именно: (указать категорию информации, которую Вы не обнаружили на
официальном сайте).
В (районную/городскую) прокуратуру
по месту нахождения органа власти)
(Адрес местонахождения)
Заявитель: (Фамилия, имя, отчество),
место жительства: (Адрес по месту
регистрации)
почтовый адрес: (почтовый адрес)
тел: (контактный телефон)
ЗАЯВЛЕНИЕ
(Дата) я воспользовался официальным сайтом (наименование органа
власти и адрес официального сайта в сети Интернет) с целью получить
информацию о деятельности государственных органов и органов местного
самоуправления. Но на официальном сайте я не обнаружил информацию, а
именно: (указать категорию информации, которую Вы не обнаружили на
официальном сайте).
ПРОШУ:
Дата и подпись
143
12.9.3. Образец заявления в суд
В (районный/городской) суд
по месту жительства гражданина или по
месту нахождения органа власти)
Административный истец: (Фамилия,
имя, отчество),
(Адрес по месту регистрации)
(Дата и место рождения)
Адрес для вызова в суд: (Почтовый
адрес гражданина)
Административный ответчик:
( П о л н о е н а и м е н о в а н и е
государственного органа/органа
местного самоуправления)
(Адрес местонахождения)
ПРОШУ:
Приложение:
Дата и подпись
146
12.10. Образец жалобы председателю суда на отказ должностного
лица в присутствии на судебном заседании
ЖАЛОБА
на действия должностных лиц суда, выразившиеся в отказе в
допуске в открытое судебное заседание
ПРОШУ:
Дата и подпись
148
12.10.2. Образец жалобы председателю суда на неразмещение в сети
“Интернет” информации о деятельности суда
ЖАЛОБА
ПРОШУ:
Дата и подпись
150
13. Алгоритмы действий, связанных с реализацией и
защитой права на доступ к информации
Изучение запроса
нет Является ли
да Запрос не рассматривается,
запрос анонимным? ответ на него не готовится и
не направляется
Указан ли
в запросе почтовый адрес,
да адрес электронной почты или нет Ответ на запрос
номер факса для направления ответа на не готовится и
запрос либо номер телефона, по которому не направляется
можно связаться с направившим
запрос пользователем
информацией?
да Есть ли у нет
органа власти необходимость
уточнить содержание
1
запроса ?
Относится ли
да запрашиваемая информация нет
к деятельности органа власти, в Орган власти готовит и направляет
А B Орган власти готовит и направляет пользователю информацией отказ в
которые поступил запрос? пользователю информацией письмо, предоставлении информации со ссылкой
в котором просит уточнить на п. 1 ч. 1 ст. 20 Закона № 8-ФЗ или
2
содержание запроса п. 1 ч. 1 ст. 20 Закона № 262-ФЗ
А B
Располагает ли
да орган власти сведениями о нет
Предоставлялась наличии запрашиваемой
да ли запрашиваемая нет информации в другом
информация пользователю органе власти?
информацией ранее?
Ставится ли в запросе
вопрос о правовой оценке актов,
принятых государственным органом,
органом местного самоуправления,
да проведении анализа деятельности государственного нет
органа, его территориальных органов, органа местного
самоуправления либо подведомственных организаций или
проведении иной аналитической работы,
непосредственно не связанной с защитой прав
направившего запрос пользователя
4
информацией ?
Является ли
да запрашиваемая информация нет
вмешательством
в осуществление
Орган власти готовит и направляет 5
правосудия ?
пользователю информацией отказ в
предоставлении информации
со ссылкой на п. 6 ч. 1 ст. Орган власти готовит и направляет
20 Закона № 8-ФЗ пользователю информацией отказ в Позволяет ли
предоставлении информации со
нет предоставление запрашиваемой да
ссылкой на п. 5 ч. 1 ст. информации обеспечивать безопасность
20 Закона № 262-ФЗ участников судебного
6
разбирательства ?
Была ли
Орган власти готовит и направляет нет запрашиваемая информация да
пользователю информацией отказ в опубликована в СМИ или
предоставлении информации со ссылкой размещена в сети
на п. 8 ч. 1 ст. 20 Закона № 262-ФЗ Интернет?
Судебное разбирательство3
156
Возбуждение исполнительного производства судебным
приставом - исполнителем
(Заявление о возбуждении исполнительного производства и исполнительный
лист передаются судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня
их поступления в подразделение судебных приставов, после чего судебный
пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему
документов выносит постановление о возбуждении исполнительного
производства. В некоторых перечисленных в Федеральном законе "Об
исполнительном производстве" случаях судебный пристав-исполнитель
выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного
производства, которое может быть обжаловано старшему судебному
приставу либо в суд)
157
Примечание:
На практике встречаются ситуации, когда суд, вынося
положительное решение о предоставлении гражданину информации, в
тексте решения указывает запрашиваемую гражданином информацию не в
полном соответствии с заявленными требованиями. Это может привести к
тому, что гражданин в конечном итоге даже с помощью судебных приставов-
исполнителей не сможет добиться получения информации, которая его
действительно интересует.
Для иллюстрации сказанного приведем пример. В рамках одного
судебного дела гражданин запрашивал у органа власти сведения о составе
конкурсной комиссии, которая присутствовала при проведении конкурса на
замещение вакантной должности государственной службы (гражданин
являлся участником этого конкурса). Суд, удовлетворяя его требования,
обязал орган власти предоставить гражданину «сведения о составе
конкурсной комиссии для проведения конкурса» на замещение должности
государственной службы. В результате гражданин смог через службу
судебных приставов добиться лишь получения списка членов комиссии,
которые теоретически должны были присутствовать на конкурсе, но не
сведения о лицах, фактически присутствовавших на конкурсе. Таким образом,
даже имея положительное судебное решение, гражданин не смог добиться
результата.
В связи с этим, рекомендуем внимательно изучать решение суда и
использованные судом формулировки, чтобы они полностью совпадали с
заявленными Вами требованиями. Если Вы заметите расхождения, то Вам
следует принять по этому поводу меры (например, обжаловать решение суда
в части расхождений, обратиться в суд с заявлением о разъяснении решения
суда и др.), которые будут зависеть от Вашей конкретной ситуации (в этом
случае для выбора правильных действий рекомендуем Вам обратиться за
консультацией к юристу).
158
13.5. Алгоритм действий для привлечения органов власти
(их должностных лиц) к ответственности
159
По Вашему заявлению будет проведена проверка (срок проведения проверки
может составлять от трех до 30 суток), по результатам которой будет принято
одно из следующих решений (об этом Вас как заявителя должны уведомить в
письменной форме):
163
14. Инструкция по направлению обращений
14.1. Инструкция по направлению обращений посредством почтовой связи
165
Вам для защиты Ваших прав в суде для подтверждения того, какие
именно документы Вы отправляли. Второй экземпляр описи
вкладывается в конверт, после чего сотрудник почты его заклеивает.
џ Сохраняйте чек, полученный на почте за оплату отправления,
аналогично отправке заказного письма, а также опись вложения в
ценное письмо. Они будут служить подтверждением факта отправки
Вами письма и конкретных документов и могут понадобиться Вам в
суде для защиты своих прав.
166
Требования к содержанию электронного запроса/обращения:
167