El sistema penal adolescente desde un enfoque de derechos

La cuestión de la juventud y los “menores” tiene una larga construcción histórica y

discursiva hace varias décadas en el país. La tríada joven- pobre- delincuente, ha
transversalizado discursos hegemónicos que han dominado ciertamente el relato
mediático y adultocéntrico, y han llevado a la práctica por las fuerzas policiales. La
policía, con respecto a esto, también tiene un lugar fundamental en estas modificaciones
que plantea esta ley con respecto al Sistema Penitenciario adolescente (ver en sección
Policía)

Los conflictos y delitos cometidos por niños, niñas y adolescentes (NNA) deben ser
abordados por instituciones y políticas separadas y distintas de aquellos delitos
cometidos por adultos. La LUC tiene un notorio carácter “adulterizado” (hacer y tratar
de adultos a quienes no lo son aún)

Aplicar dispositivos penales que tengan como centro el encierro como única respuesta,
por un lado, cercena las probabilidades de que los adolescentes puedan tramitar sus
conflictos de manera responsable (incluyendo a la víctima en el proceso), y por otro
oculta la responsabilidad social y estatal que existe en la configuración del delito
adolescente.
El encierro a una edad temprana genera impactos irreversibles a nivel pisco-social y
aumenta las posibilidad de reforzar esa identidad clausura (“de pibe chorro”) que
produce la triada: policial, judicial y custodial.
Los organismos de contralor en Derechos Humanos establecen de forma clara y
manifiesta que se debe tender a la desjudicialización de los conflictos con
intervenciones penales mínimas, y tender a la aplicación de medidas en libertad.
La sanción penal debe tener un carácter socioeducativo y proporcional al conflicto
desarrollado, para que no vulnere aún más los derechos de los adolescentes. En tal
sentido, es de remarcar que la privación de libertad debe ser el último recurso y por el
menor tiempo posible. Las medidas en libertad son más eficientes y producen menos
daño en los NNA. Las mismas posibilitan que los NNA socializasen sus riesgos en una
estructura de regulación colectiva y comunitaria.[1] Narrar y desarrollar los conflictos
en ámbitos sociales y comunitarios recupera los mismos como lugar de pertenencia.
El contexto de la política de seguridad y la LUC: Más de lo mismo y peor

La política en materia de seguridad en la última década se ha sustentado sobre un

enfoque punitivista, con una conceptualización de la seguridad como un asunto policial,
judicial y penal. Desde este enfoque, la policía, los mecanismos de vigilancia y control,
la cárcel han sido los instrumentos privilegiados para el control de delito.
Esta mirada se aplica particularmente a la situación de los adolescentes. En tal sentido,
la discusión y propuesta de la baja de la edad de punibilidad [2] abrió un ciclo punitivo
que continúa hoy.
La nueva densidad simbólica estableció un imaginario punitivo que condiciona y obtura
cualquier movimiento que vaya en sentido contrario al del endurecimiento penal.
Aunque los contextos, relatos y sentido institucionales cambian, el impulso sigue
siendo el mismo.
Las políticas públicas con respecto al delito adolescente se han convertido en una noria
de residuos conceptuales sin sustento confiable y comprobable. Las propuestas del
proyecto de Ley de Urgente Consideración[3] se inscriben dentro de este ciclo iniciado
en 2010. De igual manera que las leyes aprobadas en 2012 (18.777[4] y 18.778[5]),
2013 (19.005[6]) y 2017 (19.551)[7] esta iniciativa transita las mismas equivocaciones
en construir la respuesta al delito adolescente desde la misma óptica. Enfoca los
conflictos bajo el ojo de una aguja, imposibilitando otras respuestas; aumentando y
generando nuevas herramientas imaginarias para abordar problemas reales.
Al mismo tiempo, omite incluir herramientas legales para promover una política de
reinserción social adolescente basada en un paradigma de derechos humanos. En tal
sentido, continúan como grandes déficits la articulación entre la política de seguridad
con la política social, así como la transformación de la política de privación de libertad,
hacia espacios humanizados y no utilizados con fines mortificantes.

Líneas de trabajo

Importantes desafíos se consolidan en el horizonte en términos de promover otro

enfoque de seguridad, sustentado en los derechos humanos, y con capacidades de
transformación de la realidad.
En particular, resulta acuciante desanclar los sentidos comunes que han regido la
política pública, el accionar del sistema político y la demanda pública, basados en la
lógica de un ofensor maquiavélico, racional y perverso, que ataca por conveniencia a los
buenos ciudadanos, y el cual debe ser doblegado mediante el despliegue de un poder
mayor, consistente en una fuerza pública (o privada) represiva, armada, y beligerante.

Asimismo, para la izquierda (académicos, políticos, actores sociales), presenta el

desafío de conceptualizar el delito en sus múltiples facetas, articulado con el fenómeno
de la violencia, y construyendo un relato que permita dialogar con la perspectiva de los
demás actores.

En este marco, se identifican dos líneas de trabajo:

Por un lado, generar una reflexión a largo plazo, capaz de abonar una nueva
perspectiva de izquierda en torno a la cuestión de la seguridad y la violencia. En
relación a este eje, a las formas en que se conceptualiza a los adolescentes en conflicto
con la ley, y a las medidas que deben adoptarse para resolver estos conflictos.

En segundo lugar, en el mediano y largo plazo articular los enfoques generales con
problemas prácticos, de modo de buscar construir este perspectiva en diálogo con los
actores, nutriendo la reflexión y ampliando su capacidad comprensiva y utilitaria.

En tercer lugar, en el corto plazo, (si fuera posible) generar insumos para nutrir las
reivindicaciones de actores centrales que se encontrarán disputando simbólica y
políticamente los espacios en esta arena, tales como partidos, universidad,
organizaciones sociales, organismos, etc.
ANEXO

Tabla de cambios en la normativa

CNA Modificación de LUC Modificaciones

Artículo 90. (Régimen de Artículo 74. (Régimen de Se agregan delitos
semilibertad).- El régimen de semilibertad). Sustitúyese el que no permiten el
semilibertad consiste en artículo 90 de la Ley N° régimen de
disponer que el adolescente, 17.823, de 7 de septiembre de semilibertad:
cuya privación de libertad ha 2004 (Código de la Niñez y
sido dispuesta en la Adolescencia), el que
establecimientos, goce de quedará redactado de la El régimen de
permiso para visitar a su siguiente forma: semilibertad no es
familia o para la realización aplicable al
“Artículo 90 (Régimen de
de actividades externas, de adolescente que
semilibertad). El régimen de
ocho horas de duración, en su haya sido penado
semilibertad consiste en
beneficio personal, por los siguientes
disponer que el adolescente,
controladas por la autoridad delitos: violación
cuya privación de libertad ha
donde se encuentra internado. (artículo 272 del
sido dispuesta en
Código Penal),
Este régimen se extiende, a establecimientos, goce de
abuso sexual
voluntad del adolescente, permiso para visitar a su
(artículo 272 BIS
mientras se aplica familia o para la realización
del Código Penal),
de actividades externas, de
la medida de privación de abuso sexual
ocho horas de duración, en su
libertad, salvo la suspensión especialmente
beneficio personal,
temporaria o definitiva por agravado (artículo
controladas por la autoridad
inobservancia de las reglas de 272 TER del Código
donde se encuentra internado.
comportamiento. Penal), privación de
Este régimen se extiende, a libertad (artículo
voluntad del adolescente, 281 del Código
mientras se aplica la medida Penal) rapiña
de privación de libertad, (artículo 344 del
salvo la suspensión Código Penal),
temporaria o definitiva por rapiña con privación
inobservancia de las reglas de de libertad (artículo
comportamiento. 344 BIS del Código
Penal), homicidio
El régimen de semilibertad
intencional
no es aplicable al adolescente
(artículos
Artículo 91. (Duración de las Artículo 75. (Duración de las Aumenta la
medidas de privación de medidas de privación de duración máxima de
libertad).- La medida de libertad). Sustitúyese el la privación de
privación de libertad tendrá artículo 91 de la Ley N° libertad de 5 a 10
una duración máxima de 17.823, de 7 de septiembre de años.
cinco años. En ningún caso el 2004 (Código de la Niñez y
adolescente que al llegar a los la Adolescencia), el que
dieciocho años quedará redactado de la
permanece sujeto a medidas, siguiente forma:
cumplirá lo que le resta en
“Artículo 91 (Duración de las
establecimientos destinados a
medidas de privación de
los adultos. En situaciones de
libertad). La medida de
peligrosidad manifiesta, se
privación de libertad tendrá
adoptarán las medidas que
una duración máxima de diez
fueren compatibles con la
años[L2] . En ningún caso el
seguridad de la población y
adolescente que al llegar a los
los propósitos de
dieciocho años permanece
recuperación del infractor.
sujeto a medidas, cumplirá lo
que le resta en
establecimientos destinados a
los adultos.

En situaciones de
peligrosidad manifiesta, se
adoptarán las medidas que
fueren compatibles con la
seguridad de la población y
los propósitos de
recuperación del infractor.”

Artículo 116-BIS. (Régimen Artículo 76. (Régimen Aumenta la mínima

especial).- Sin perjuicio de la especial). Sustitúyese el de la privación de
aplicación de las normas y artículo 116 BIS de la Ley N° libertad de 12 meses
principios establecidos en este 17.823, de 7 de septiembre de a 2 años.
Código, en los casos en que el 2004, en la redacción dada Incluye la prisión
presunto autor sea mayor de por la Ley N° 19.055, de 4 de preventiva de los
quince y menor de dieciocho enero de 2013 (Código de la representantes
años de edad, y cuando el Niñez y la Adolescencia), el legales en caso de
proceso refiera a las que quedará redactado de la dolo.
infracciones gravísimas siguiente forma:
previstas en los numerales 1),
“Artículo 116 BIS (Régimen
2), 3), 4), 5), 6) y 9) del
especial). Sin perjuicio de la
artículo 72 de la presente ley,
aplicación de las normas y
el Juez, a solicitud expresa del
principios establecidos en
Ministerio Público y una vez
este Código, en los casos en
oída la defensa, deberá
que el presunto autor sea
disponer la aplicación de las
mayor de quince y menor de
siguientes reglas:
dieciocho años de edad, y
A) La privación cautelar cuando el proceso refiera a
de libertad será preceptiva las infracciones gravísimas
hasta el dictado de la previstas en los numerales 1),
sentencia definitiva. 2), 3), 4), 5), 6) y 9) del
artículo 72 de la presente ley,
B) Las medidas privativas
el Juez, a solicitud expresa
de libertad tendrán una
del Ministerio Público y una
duración no inferior a los
vez oída la defensa, deberá
doce meses.
disponer la aplicación de las

C) El infractor, una vez siguientes reglas:

ejecutoriada la sentencia de
A) La privación cautelar de
condena podría solicitar la
libertad será preceptiva hasta
libertad anticipada, siempre y
el dictado de la sentencia
cuando haya cumplido
definitiva.
efectivamente el mínimo de
privación de libertad B) Las medidas privativas de
establecido en el literal libertad tendrán una duración
anterior y a su vez, superare la no inferior a los dos años[L3]
mitad de la pena impuesta. .

D) Las medidas de C) El infractor, una vez

privación de libertad deberán ejecutoriada la sentencia de
ser cumplidas en condena podrá solicitar la
establecimientos libertad anticipada, siempre y
especiales, separados de los cuando haya cumplido
adolescentes privados efectivamente el mínimo de
de libertad por el privación de libertad
régimen general. establecido en el literal
anterior y a su vez, superare
E) Cuando el infractor la mitad de la pena impuesta.
cumpla los dieciocho años de
D) Las medidas de privación
edad, pasará a
de libertad deberán ser
cumplir la medida de
cumplidas en
privación de libertad en un
establecimiento establecimientos especiales,
especial del Sistema separados de los adolescentes
de Responsabilidad Penal privados de libertad por el
Adolescente separado régimen general.
de los menores de
dieciocho años de edad. E) Cuando el infractor
cumpla los dieciocho años de

F) La elevación edad, pasará a cumplir la

preceptiva de las actuaciones medida de privación de
al Juzgado Penal de libertad en un

turno a efectos de que establecimiento especial del

éste convoque a los Sistema de Responsabilidad
representantes legales Penal Adolescente separado

del adolescente para de los menores de dieciocho

determinar su eventual años de edad.
responsabilidad en los
F) La elevación preceptiva de
hechos. (*)
las actuaciones al Juzgado
Penal de turno a efectos de
que éste convoque a los
representantes legales del
adolescente para determinar
su eventual responsabilidad
en los hechos. En caso de
existir dolo de dichos
representantes legales, se
dispondrá la prisión
preventiva de los mismos[L4]
.”
Artículo 73 Artículo 78. Sustitúyese el Agrega el “ o
(Adecuación a la artículo 73 de la Ley N° agraven”
normativa del Código 17.823, de 7 de septiembre de
Penal y de la Ley N° 2004, en la redacción dada
16.707, de 12 por la Ley N° 18.778, de 15
de julio de 2011 (Código de
de julio de 1995).-
la Niñez y la Adolescencia),
El Juez deberá
el que quedará redactado de
examinar cada uno de
la siguiente forma: “Artículo
los elementos
constitutivos de la 73. (Adecuación a la

responsabilidad, de normativa del Código Penal y

las circunstancias de la Ley N° 16.707, de 12
que eximen de la de julio de 1995). El Juez
aplicación de medidas deberá examinar cada uno de
o que aminoren el los elementos constitutivos
grado de las de la responsabilidad, de las
infracciones y el circunstancias que eximen de
la aplicación de medidas o
concurso de
que aminoren o agraven el
infracciones e
grado de las infracciones y el
infractores, tomando
en cuenta los concurso de infracciones e
preceptos infractores, tomando en
cuenta los preceptos de la
de la parte general
parte general del Código
del Código Penal, de
Penal, de la Ley N° 16.707,
la Ley N° 16.707, de
de 12 de julio de 1995, la
12 de julio
condición de adolescentes y
de 1995, la condición los presupuestos de
de adolescentes y los perseguibilidad de la acción.”
presupuestos de
perseguibilidad de la
acción.
Artículo 103 Artículo 79. Sustituyese el Aumenta el plazo de
(Principio general).- numeral 4) del artículo 103 prescripción de los
En cualquier estado
de la Ley N° 17.823, de 7 de delitos: de 1 a 2 para
del proceso el Juez,
oyendo al setiembre de 2004, (Código graves, de 2 a 4 para
Ministerio Público, de la Niñez y la gravísimo.
al adolescente y a su Adolescencia), el que
defensa, dispondrá la Pero, ojo, porque
clausura quedará redactado de la
según entiendo, el
del proceso, en los siguiente forma: "4) Cuando
artículo 4 había sido
siguientes casos: ha prescripto la acción por el
eliminado por ley
1) Cuando se hecho imputado. El plazo de
comprobare que el prescripción será de cuatro
adolescente no es
responsable. años para los delitos

2) Cuando se gravísimos y dos para los

comprobare que no es delitos graves."
el autor, coautor o
cómplice del
hecho
constitutivo de la
infracción.
3) Cuando se
comprobare que obró
amparado por alguna
de las
circunstancias
que eximen de pena.
4) Cuando ha
prescripto la acción
por el hecho
imputado. El plazo de
prescripción será
de dos años para los
delitos gravísimos y
un año
para los delitos
graves.
Artículo 222. Artículo 77. (Limitaciones). Agrega delitos para
(Limitaciones).- La Sustitúyese el artículo 222 de el mantenimiento de
información relativa a niños y la Ley N° 17.823, de 7 de antecedentes
adolescentes no podrá ser septiembre de 2004, en la penales de menores:
utilizada como base de datos redacción dada por la Ley N°
para el rastreo de los mismos, 18.778, de 15 de julio de
una vez alcanzada la mayoría 2011 (Código de la Niñez y abuso sexual
de edad. la Adolescencia), el que (artículo 272 BIS
Los antecedentes judiciales y quedará redactado de la del Código Penal),
administrativos de los niños o siguiente forma: abuso sexual
adolescentes que hayan estado especialmente
“Artículo 222 (Limitaciones).
en conflicto con la ley se agravado (artículo
La información relativa a
deberán destruir en forma 272 TER del Código
niños y adolescentes no
inmediata al cumplir los Penal), privación de
podrá ser utilizada como base
dieciocho años o al cese de la libertad (artículo
de datos para el rastreo de los
medida. 281 del Código
mismos, una vez alcanzada la
No obstante, cuando el Penal),
mayoría de edad.
adolescente en conflicto con
rapiña con privación
la ley haya sido Los antecedentes judiciales y
penado por el de administrativos de los niños o de libertad (artículo
delito
344 BIS del Código
violación (artículo 272 del adolescentes que hayan
Código Penal), rapiña estado en conflicto con la ley Penal),
(artículo 344 del Código se deberán destruir en forma lesiones graves o
Penal), copamiento (artículo inmediata al cumplir los gravísimas
344 bis del Código Penal), dieciocho años o al cese de la (artículos 317 y 318
secuestro (artículo 346 del medida. del Código Penal),
Código Penal) o las diferentes
variantes del homicidio No obstante, cuando el
intencional (artículos 310, 310 adolescente en conflicto con
bis, 311 y 312 la ley haya sido penado por

del Código Penal), el Juez, en los siguientes delitos:

el momento de dictar violación (artículo 272 del

sentencia, podrá imponer Código Penal), abuso sexual
-como pena accesoria- la (artículo 272 BIS del Código
[1] Ver: Directrices de Riad
( https://www.cidh.oas.org/PRIVADAS/directricesdeRiad.htm); Reglas mínimas
uniformes de las Naciones Unidas para la Administración de la Justicia de Menores
Reglas de Beijing (http://www.unicef.org/panama/spanish/7972.htm); Reglas de las
Naciones Unidas para la protección de los menores privados de libertad
(http://www.asapmi.org.ar/publicaciones/legislacion/articulo.asp?id=168)

[2] La iniciativa buscaba juzgar a los adolescentes de 16 años como adultos. Después de
cumplir con los requisitos establecidos formalmente la propuesta se llevó a plebiscito
en las elecciones nacionales del 2014 y no alcanzó la cantidad de votos necesaria.

[3] Dentro de las propuestas se establece aumentar a 10 años la pena máxima en vez de
5 como se establece hoy. Aumentar la pena mínima a 2 años para determinados
adolescentes (15 años en adelante) que comentan delitos gravísimos.

[4] “incorporó la tentativa y la complicidad en el delito de hurto, que hasta el momento

no se encontraban tipificadas (artículo 69) y para algunos casos extendió la duración
de la medida cautelar de 60 a 90 días (artículo 76, numeral 5.o).” Mecanismo Nacional
de Prevención de la Tortura. “Entre la alta contención y la inclusión social Desafíos
para la construcción de un sistema penal juvenil con un enfoque de derechos”,
Montevideo, 2017, pág 24.

[5] “incorporó la obligación para la Suprema Corte de Justicia de crear y reglamentar

el Registro Nacional de Antecedentes Judiciales de Adolescentes en Conflicto con la
Ley Penal (artículo 116) y creó una excepción al régimen general, por la cual los
antecedentes judiciales y administrativos pueden funcionar como pena accesoria
(artículo 222)”. Mecanismo Nacional de Prevención de la Tortura. “Entre la alta
contención y la inclusión social Desafíos para la construcción de un sistema penal
juvenil con un enfoque de derechos”, Montevideo, 2017, pág 24.

[6] “incorporó un régimen especial, a través del artículo 116 bis, para los casos en que
el presunto autor sea mayor de 15 y menor de 18 años de edad y cuando el proceso
refiera a infracciones gravísimas (Homicidio intencional con agravantes especiales,
lesiones gravísimas, violación, rapiña, privación de libertad agravada, secuestro o
cualquier otra acción u omisión que el Código Penal o las leyes especiales castiguen
con una pena cuyo límite mínimo sea igual o superior a seis años de penitenciaría o
cuyo límite máximo sea igual o superior a doce años de penitenciaría previstas en el
artículo 72 del CNA). Para tales casos dispuso, entre otras particularidades, la
privación cautelar de libertad en forma preceptiva hasta el dictado de la sentencia
definitiva y las medidas privativas de libertad preceptivas con una duración no inferior
a los 12 meses. Agregó una limitación para solicitar la libertad anticipada: solo
cuando el adolescente haya cumplido efectivamente el mínimo de privación de libertad
(12 meses) y a su vez haya superado la mitad de la pena impuesta.” Mecanismo
Nacional de Prevención de la Tortura. “Entre la alta contención y la inclusión social
Desafíos para la construcción de un sistema penal juvenil con un enfoque de derechos”,
Montevideo, 2017, pág 24.

[7] Lo más grave de esta ley es “el aumento de la duración de las medidas cautelares,
de 90 días a 150, junto con el mantenimiento del régimen especial del artículo 116 bis.
Es decir, la prisión preventiva de carácter preceptivo no solo mantiene su vigencia,
sino que aumenta su extensión temporal.” Mecanismo Nacional de Prevención de la
Tortura. “Entre la alta contención y la inclusión social Desafíos para la construcción de
un sistema penal juvenil con un enfoque de derechos”, Montevideo, 2017, pág
25.Recordemos que con esta aprobación el régimen para adolescente se volvió mucho
más duro que para adultos ya que al entrar en vigencia el nuevo Código del Proceso
Penal el sentido otorgado fue el de utilizar la prisión preventiva o cautelares como
excepción y no como regla. .