Вы находитесь на странице: 1из 6

УДК 342.9 А. И.

Темирова
Студентка ЮУрГУ, Юридический институт
Г. Челябинск, РФ
E-mail: alina.temirova.99@mail.ru

ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ НЕЗАКОННОЙ МИГРАЦИИ В РОССИИ

Аннотация: Работа посвящена такому явлению, как незаконная миграция


и средствам борьбы с ней. Российская Федерация является одним из множества
государств, которые столкнулись с несанкционированными миграционными
потоками. Что обусловило потребность в формировании и развитии механизма
борьбы с этим явлением. Автор рассматривает механизмы противодействия
незаконной миграции в России и выявляет проблемные аспекты этого вопроса.
Ключевые слова: незаконная миграция, мигранты, иностранные лица,
миграционная амнистия, противодействие незаконной миграции в РФ.

Миграция представляет собой весьма неоднозначное явление по


характеру влияния на социально-экономическое развитие государства. С одной
стороны, мигранты, приехавшие на территорию Российской Федерации (далее
– РФ) являются недорогой рабочей силой, государственная казна постепенно
пополняется за счет уплаты налогов, оплаты патентов, когда речь идет о
законном пребывании иностранцев в России. Это оказывает благоприятное
влияние на состояние экономики. Так же решается демографическая проблема -
повышается численность и плотность населения, замечается заметное его
омоложение. Все эти положительные аспекты характерны для законной
миграции, когда пребывание иностранных граждан в РФ не нарушает
законодательство государства. В то же время, есть и такое явление, как
незаконная миграция, которое оказывает негативное влияние на национальную
безопасность и общественный порядок государства. Данный тезис наглядно
иллюстрируют статистические данные, указанные далее.
По данным МВД РФ, в 2015 году было депортировано 117 493
иностранных лица, в 2016 году выдворению и депортации подверглись 60 042
человека. За 2017 год выдворено и депортировано порядка 137 000 человек. За
2016 год было совершено 2 225 017 правонарушений иностранными лицами, в
2017 году – 1 555 511 правонарушений1. Как показывает статистика, количество
совершаемых иностранными лицами правонарушений, достаточно большое, на
что в большей степени влияет высокий уровень незаконной миграции. Именно
те лица, которые находятся на территории России незаконно, склонны
совершать правонарушения.
Под незаконной миграцией понимается перемещение граждан из
иностранных государств в РФ с нарушением российского закона, касающегося
пребывания или проживания иностранцев на территории РФ или
осуществлении ими трудовой деятельности. Федеральный Закон от 15 августа
1996 года «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую
Федерацию» под незаконным пребыванием на территории РФ иностранных лиц
понимает, въезд в РФ с нарушением установленных правил, либо отсутствие
документов, подтверждающих право на проживание в России, либо уклонением
от выезда по истечении срока пребывания2.
Данное явление тесно взаимосвязано с нарушением прав и свобод
работника, нечестной конкуренцией, контрабандой, торговлей наркотиками,
терроризмом и экстремизмом. Незаконная миграция оказывает влияние не
только на социальную сферу, но и на экономическую. В отличие от законно
пребывающих и трудящихся иностранных лиц, незаконные мигранты не платят
налоги, равно как и работодатели, которые принимают их на работу 3. Именно

1
Сводка по миграционной ситуации в России за 2016 год // Информационная поддержка
мигрантов Я – мигрант [Электронный вариант]. – URL: https://yamigrant.ru/svodka-po-
migratsionnoj-situatsii-v-rossii-za-2016-god.html (дата обращения 19.10.2018)
2
О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию: фед. закон
от 15.08.1996 года № 114-ФЗ (ред. от 19.07.2018) [Текст] // "Собрание законодательства РФ",
19.08.1996, N 34, ст. 4029.
3
Полякова Н. В. Нелегальная миграция: современное состояние и проблемы
административно-правового регулирования // Общественная безопасность, законность и
правопорядок в III тысячелетии. 2016. № 1–1. С. 233–238.
поэтому проблему незаконной миграции необходимо активно решать на
государственном уровне.
На данный момент в РФ вырабатываются пути преодоления сложившейся
проблемы с точки зрения двух аспектов – сокращение незаконной миграции и
поощрение легальной. Миграционное законодательство в России становится
все более гибким, оно отвечает потребностям современного мира. Так,
например, еще в 2012 году была сформирована Концепция государственной
миграционной политики до 2025 года4. Она предполагает введение балльной
системы для кандидатов на получение вида на жительство, упрощение порядка
получения гражданства5.
Законодательная база России в отношении мигрантов устанавливает ряд
составов правонарушений, за которые правонарушитель подвергается
административному воздействию. К составам таких правонарушений относятся
самостоятельное изменение правового статуса мигранта, или незаконное
установление этого статуса, нарушение законодательства РФ о мигрантах,
незаконная трудовая деятельность, предусмотренные статьями 18.8 – 18.12
Кодекса об административных правонарушениях6. Такие правонарушения
совершаются иностранными лицами довольно часто, именно поэтому автором
предлагается обратить внимание на идею введения миграционной амнистии.
Сущность ее сводится к тому, что у лиц, незаконно пребывающих на
территории РФ или совершивших правонарушение, появляется возможность
легализовать свое положение, получить консультацию и юридическую помощь
у специалистов7. Этот механизм действует во многих развитых государств, он

4
"Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на период до
2025 года(утв. Президентом РФ) // СПС «КонсультантПлюс» [Электронный ресурс]. – URL:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_131046/ (дата обращения 14.10.2018).
5
Чигирева М. А., Копылова О. П. Правовое регулирование миграции и нелегальной
миграции // Science Time. 2017. № 1 (37). С. 449–455.
6
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: от 30.12.2001 N
195-ФЗ (ред. от 02.10.2018) [Текст] // "Собрание законодательства РФ", 07.01.2002, N 1 (ч. 1),
ст. 1.
7
Булавко А. Э. Международное регулирование трудовой миграции // Молодой ученый. —
2017. — №29. — С. 42-45. — URL https://moluch.ru/archive/163/45238/ (дата обращения:
13.10.2018).
называется политикой регуляризации. Процесс регуляризации в
законодательстве зарубежных стран определён как процесс «предоставления
государством вида на жительство лицу с иностранным гражданством,
незаконно проживающему на его территории». Он активно используется в
Америке, Канаде, некоторых южноамериканских государствах, Бельгии,
Франции8. При этом на территории РФ он не регламентирован нормативными
актами, пока проекты находятся на стадии подготовки. Так, например, летом
2018 года на рассмотрение в Государственную Думу были внесены
законопроекты по поводу миграционной амнистии для граждан Донецкой и
Луганской Народных Республик. На данный момент эти поправки в
законодательство РФ до сих пор не приняты. Идея миграционной амнистии
остается лишь идеей, не имеющей законодательного подкрепления9.
На данный момент активно действует система патентов, которые
позволяют уточнить статус мигрантов, узнать всю необходимую информацию о
них. Федеральный Закон от 25 июля 2002 года «О правовом положении
иностранных граждан в Российской Федерации» в статье 2 устанавливает, что
патент, это документ, который подтверждает право иностранного гражданина,
прибывшего в порядке, не требующем оформление визы, на временную
трудовую деятельность10. Лица, получающие этот документ в обязательном
порядке регистрируют следы пальцев рук в базе данных. Эта система позволяет
вести официальный учет иностранных лиц, прибывших на работу. Введение
миграционного учета подразумевает постепенное уменьшение теневого
трудоустройства, а значит должны сокращаться теневые секторы экономики и
уровень незаконной миграции. На практике эффективность системы не такая
высокая, это связано с платностью оказываемых услуг. Стоимость патента

8
Корсаков К.В. О государственной политике в отношении трудящихся-мигрантов в
современной России // Российское право. Образование. Практика. Наука. 2017. № 3. С.29-32.
9
В России готовится миграционная амнистия // Рамблер Новости [Электронный ресурс]. –
URL: https://news.rambler.ru/politics/40080604-rf-zhdet-masshtabnaya-migratsionnaya-
amnistiya/?updated (дата обращения 14.10.2018)
10
О правовом положении иностранных граждан в РФ: фед. Закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ
(ред. От 19.07.2018) [Текст] // "Собрание законодательства РФ", 29.07.2002, N 30, ст. 3032.
колеблется от 2 023 до 8 354 рубля в месяц, многие просто не готовы платить
такие деньги, поэтому трудятся нелегально11.
Действенной профилактической мерой противодействия незаконной
миграции могло бы быть создание в Российской Федерации и Республике
Беларусь для въезжающих мигрантов принимающих миграционных центров,
которые следует организовать субъектам федерации в России, областным
структурам в Беларуси в административных территориальных образованиях,
особо привлекательных для массовой миграции. Такие центры должны
осуществлять содействие при первоначальном приеме мигрантов: помощь в
поиске фактического места пребывания, в регистрации по месту пребывания
(осуществлять первичный миграционный учет прибывших мигрантов),
оказании услуг по получению разрешений на работу и трудоустройству, услуг
по медицинскому страхованию и оказанию необходимой первой медицинской
помощи, другое социальное содействие. В этих же центрах могут
осуществляться программы по адаптации и социализации пребывающих в
Российскую Федерацию и Республику Беларусь мигрантов.12

Незаконная миграция представляет собой серьезное негативное явление,


поэтому законодателю необходимо совершенствовать законодательную базу в
данном направлении. Проблему необходимо решать координированно, как на
федеральном, так и на региональном уровне. Идея миграционной амнистии
требует детальной проработки административно-правового регламента,
который определит категории мигрантов, подпадающих под амнистию,
установит конкретные составы правонарушений, за которые лицо может быть
амнистировано.

11
В Хакасии патент на работу для иностранцев подорожает заметно // Информационное бюро
Хакасии 19RUS.INFO [Электронный ресурс].- URL:
http://www.19rus.info/index.php/ekonomika-i-finansy/item/77315-v-khakasii-patent-na-rabotu-
dlya-inostrantsev-podorozhaet-zametno (дата обращения 19.10.2018).
12
Смашникова Т.Б. Противодействие незаконной миграции в Российской Федерации и
Республике Беларусь: сравнительно-правовой анализ. Монография. Челябинск : Изд-во
Челяб. гос. ун-та, 2013. 255 с. С. 160
Помимо проведения процедуры амнистии, законодателю необходимо
обратить внимание на культурную адаптацию иммигрантов. С этой целью было
бы целесообразно создать принимающие миграционные центры, в рамках
работы которых реализовывать государственные программы адаптации
мигрантов.
Список использованной литературы
1. Булавко А. Э. Международное регулирование трудовой миграции //
Молодой ученый. — 2017. — №29. — С. 42-45. — URL
https://moluch.ru/archive/163/45238/ (дата обращения: 14.10.2018).
2. Кодекс Российской Федерации об административных
правонарушениях: от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 02.10.2018) [Текст] //
"Собрание законодательства РФ", 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 1.
3. О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства
в Российской Федерации: фед. Закон от 18.07.2006г. № 109-ФЗ (ред. От
29.07.2018) [Текст] // "Собрание законодательства РФ", 24.07.2006, N 30, ст.
3285.
4. О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую
Федерацию: фед. закон от 15.08.1996 года № 114-ФЗ (ред. от 19.07.2018)
[Текст] // "Собрание законодательства РФ", 19.08.1996, N 34, ст. 4029.
5. О правовом положении иностранных граждан в РФ: фед. Закон от
25.07.2002 № 115-ФЗ (ред. От 19.07.2018) [Текст] // "Собрание
законодательства РФ", 29.07.2002, N 30, ст. 3032.
6. Смашникова Т.Б. Противодействие незаконной миграции в
Российской Федерации и Республике Беларусь: сравнительно-правовой анализ.
Монография. Челябинск : Изд-во Челяб. гос. ун-та, 2013. 255 с.
7. Тахыров Ч. Т. Международное сотрудничество по регулированию
процессов миграции // Вестник Марийского государственного университета.
Серия: Исторические науки. Юридические науки. 2016. Т. 2. № 6. С. 96–100.

©А. И. Темирова, 2018