REGÍMENES Y SISTEMAS POLÍTICOS LATINOAMERICANOS

JOSE ALEJANDRO PAZ

C.C 74375974
SEGUNDO SEMESTRE

TALLER N° 1

REFORMA CONSTITUCIONAL Y SUSTITUCIÓN DE LA CONSTITUCIÓN

Al realizar las investigaciones a cerca de estos dos conceptos claramente se pueden

distinguir las diferencias que existen entre lo denominado reforma constitucional y
sustitución de la constitución, diferencias que relacionare a continuación

REFORMA CONSTITUCIONAL:

Es la facultar que posee el poder constituyente derivado o secundario (congreso) para

realizar modificaciones a cualquier disposición del texto vigente, mediante actos
legislativos, referendo y asamblea constituyente, sin que dichas modificaciones afecten o
quebrante el orden constitucional, la estructura, los principios, los derechos fundamentales
y en general la integridad que consagra la constitución. Este poder que le confiere la misma
constitución al constituyente derivado es limitado, ya que cada reforma debe ajustarse a los
preceptos que indica la misma constitución.

SUSTITUCION DE LA CONSTITUCION:

Es la faculta que tiene el constituyente primario u original (el pueblo) para a través del
llamado a una asamblea nacional constituyente para sustituir integralmente una
constitución, se deroga la existente y construye una nueva estructura constitucional.
Desde el año 2003 la corte constitucional a través de la Sentencia C-551 del 9 de julio de
2003 formulo “La Teoría Sustitución de la Constitución”, con la cual determina que cuando
el constituyente derivado (congreso) plantee reformas a la Constitución que exceda los
límites, invada o transgreda la estructura orgánica de la misma, se considera con una
sustitución de la constitución, violando con ello los parámetros que dicta la constitución para
realizar las reformas constitucionales. Por lo cual todo proyecto de reforma que se
considere viciado y/o exceda las facultades del constituyente derivado, será declarado
inexequible (inconstitucionalidad por sustitución) por parte de la corte, ya que se configurara
la sustitución de la constitución.

* * *
ANALISIS COMPARATIVO EN AMERICA LATINA Y SURAMERICA EN EL MANEJO DE
LOS CONCEPTOS: REFORMA CONSTITUCIONAL Y SUSTITUCIÓN DE LA
CONSTITUCIÓN.

COLOMBIA:

En Colombia la Reforma Constitucional se encuentra amparada en el TITULO XIII DE LA

REFORMA DE LA CONSTITUCION, Artículo 374. La Constitución Política podrá ser
reformada por el Congreso, por una Asamblea Constituyente o por el pueblo mediante
referendo. Artículo 375. Podrán presentar proyectos de acto legislativo el Gobierno, diez
miembros del Congreso, el veinte por ciento de los concejales o de los diputados y los
ciudadanos en un número equivalente al menos, al cinco por ciento del censo electoral
vigente. El trámite del proyecto tendrá lugar en dos períodos ordinarios y consecutivos.
Aprobado en el primero de ellos por la mayoría de los asistentes, el proyecto será publicado
por el Gobierno. En el segundo período la aprobación requerirá el voto de la mayoría de los
miembros de cada Cámara. En este segundo período sólo podrán debatirse iniciativas
presentadas en el primero. Artículo 376. Mediante ley aprobada por mayoría de los
miembros de una y otra Cámara, el Congreso podrá disponer que el pueblo en votación
popular decida si convoca una Asamblea Constituyente con la competencia, el período y la
composición que la misma ley determine. Se entenderá que el pueblo convoca la Asamblea,
si así lo aprueba, cuando menos, una tercera parte de los integrantes del censo electoral.
La Asamblea deberá ser elegida por el voto directo de los ciudadanos, en acto electoral que
no podrá coincidir con otro. A partir de la elección quedará en suspenso la facultad ordinaria
del Congreso para reformar la Constitución durante el término señalado para que la
Asamblea cumpla sus funciones. La Asamblea adoptará su propio reglamento.

La constitución Colombiana en sus casi 29 años de existencia ha sido reformada 53 veces,

lo que quiere decir que ha tenido una reforma cada 5 meses, a comparación de la
constitución de 1886 que estuvo vigente 104 años, fue reformada 70 veces, ósea tuvo una
reforma cada 1,4 años. Lo que deja ver en nuestra constitución inestabilidad institucional y
la falta de rigidez que poseen constituciones de otros países que con más años de vigencia
han hecho menos reformas, como por ejemplo Estados Unidos con una constitución de 233
años de vigencia solo ha tenido 27 reformas (enmiendas) con un promedio aproximado de
reforma cada 8,6 años.

En cuanto a la sustitución de la constitución y del manejo que se le ha dado en el país a

este concepto, la corte constitucional a través de la Sentencia C-551 del 9 de julio de 2003
formulo “La Teoría Sustitución de la Constitución”, con la cual determina, mide y analiza los
alcances cuanto se plantee una reforma constitucional impulsada por el constituyente
derivado, buscando con esto evitar que excesos en sus facultades transgredan y
quebranten integralmente la estructura de la constitución.

PERU:

A diferencia de Colombia, en Perú existe dos caminos para poder realizar una reforma
constitucional, la cual parte de una iniciativa de reforma constitucional que puede ser
presentada por el presidente de la república, congresistas o el 0,3 % del censo electoral
(68.706 personas aproximadamente). Procedimientos consignados en el Titulo VI De La
Reforma De La Constitución, que en su artículo 206, reza lo siguiente:
Artículo 206°.- Toda reforma constitucional debe ser aprobada por el Congreso con mayoría
absoluta del número legal de sus miembros (66 congresistas), y ratificada mediante
referéndum. Puede omitirse el referéndum cuando el acuerdo del Congreso se obtiene en
dos legislaturas ordinarias sucesivas con una votación favorable, en cada caso, superior a
los dos tercios del número legal de congresistas (87 congresistas). La ley de reforma
constitucional no puede ser observada por el Presidente de la República.
La iniciativa de reforma constitucional corresponde al Presidente de la República, con
aprobación del Consejo de Ministros; a los congresistas; y a un número de ciudadanos
equivalente al cero punto tres por ciento (0.3%) de la población electoral, con firmas
comprobadas por la autoridad electoral.

La actual constitución no contempla la existencia de una asamblea constituyente para que

esta sea reformada, mas sin embargo en el artículo 32 de la carta magna señala que
pueden ser sometidas a referéndum: a) La reforma total o parcial de la Constitución; b) La
aprobación de normas con rango de ley; c) Las ordenanzas municipales; y d) Las materias
relativas al proceso de descentralización.

En el concepto de sustitución en este país, el tribunal constitucional en una de sus

sentencias (STC Expediente N° 000014-2002-PI/TC) señala los limites formales y
materiales que tiene tanto el poder constituido (el congreso en sus legislaturas) como el
poder constituyente (el pueblo en un referéndum) los cuales debe respetar para que no se
destruya la constitución y se conlleve a una sustitución de esta. Los límites formales serian:

➢ Los límites formales se encuentran referidos a todos y cada uno de los requisitos
objetivamente reconocidos por la Constitución para que la reforma prospere. En esta
perspectiva, pueden vislumbrarse diversas variables. En primer lugar, la
Constitución individualiza al órgano investido con la capacidad para ejercer la
potestad modificatoria. En el caso del Perú, como de la mayoría de países, este
órgano es, en principio, el Congreso, en calidad de Poder Constituido. En segundo
lugar, la Constitución describe cuál es el procedimiento que ha de seguir el órgano
legitimado, lo que a su vez ha de comprender el número de legislaturas empleadas,
el sistema de votación a utilizar, la habilitación o prohibición de observaciones en el
proyecto, etc. En tercer lugar, es la misma norma fundamental la que se encarga de
establecer si el proyecto de Reforma Constitucional es sometido o no a una
ratificación por parte del pueblo, que de esta forma participa en el proceso de
reforma de la norma fundamental.

➢ Los límites materiales se encuentran constituidos por aquellos principios supremos

del ordenamiento constitucional que no pueden ser tocados por la obra del poder
reformador de la Constitución. Éstos, a su vez, pueden ser de dos clases: 1) Límites
materiales expresos, llamados también cláusulas pétreas, son aquéllos en los que
la propia Constitución, expresamente, determina que ciertos contenidos o principios
nucleares del ordenamiento constitucional están exceptuados de cualquier intento
de reforma. Caso, por ejemplo, del artículo 183° de nuestra Constitución de 1839, y
el artículo 142° de la Constitución de 1933; y 2) Límites materiales implícitos, son
aquellos principios supremos de la Constitución contenidos en la fórmula política del
Estado y que no pueden ser modificados, aun cuando la Constitución no diga nada
sobre la posibilidad o no de su reforma, ya que una modificación que los alcance
sencillamente implicaría la «destrucción» de la Constitución: la dignidad del hombre,
 soberanía del pueblo, Estado democrático de derecho, forma republicana de
gobierno y, en general, régimen político y forma de Estado.

ECUADOR:

En este país existen prácticamente dos mecanismos para realizar reformas alas
constitución que se hacen a través de la Asamblea Nacional que es el órgano constituyente
secundario derivado en ese país, los cuales son:

1. La Enmienda: a través de este mecanismo no se puede cambiar la estructura del

estado, los elementos que la constituyen, ni restringir derechos. Estos proyectos de
reformas se tramitan en dos debates en la Asamblea Nacional con una diferencia
como mínimo de 12 meses entre el primer y segundo debate.

2. La Reforma: esta puede hacer cambios mucho más profundos en los elementos del
Estado y su estructura, pero tampoco pueden restringir derechos fundamentales. Se
deben realizado dos debates igualmente en la Asamblea Nacional con una
diferencia como minino de 90 días entre el primer y segundo debate, pero luego que
sea aprobada en la Asamblea Nacional debe someterse a un refrendo constitucional
donde los ecuatorianos a través del voto deben decidir si aprueban o no la reforma.

Cuando la propuesta es de iniciativa ciudadana, tanto para la Enmienda o la Reforma,

primero debe haber una recolección de firmas de al menos el 8% de las personas inscritas
en el censo electoral, que deben ser verificadas y avaladas por el Concejo Nacional
Electoral para poder ser admitida.

Capítulo Tercero

Reforma de la Constitución

Art. 441.- La enmienda de uno o varios artículos de la Constitución que no altere su

estructura fundamental, o el carácter y elementos constitutivos del Estado, que no
establezca restricciones a los derechos y garantías, o que no modifique el procedimiento
de reforma de la Constitución, se realizará:

1. Mediante referéndum solicitado por la Presidenta o Presidente de la República, o

por la ciudadanía con el respaldo de al menos el ocho por ciento de las personas
inscritas en el registro electoral.

2. Por iniciativa de un número no inferior a la tercera parte de los miembros de la

Asamblea Nacional. El proyecto se tramitará en dos debates; el segundo debate se
realizará de modo impostergable en los treinta días siguientes al año de realizado
el primero. La reforma sólo se aprobará si obtiene el respaldo de las dos terceras
partes de los miembros de la Asamblea Nacional.

Art. 442.- La reforma parcial que no suponga una restricción en los derechos y garantías
constitucionales, ni modifique el procedimiento de reforma de la Constitución tendrá lugar
por iniciativa de la Presidenta o Presidente de la República, o a solicitud de la ciudadanía
con el respaldo de al menos el uno por ciento de ciudadanas y ciudadanos inscritos en el
registro electoral, o mediante resolución aprobada por la mayoría de los integrantes de la
Asamblea Nacional. La iniciativa de reforma constitucional será tramitada por la Asamblea
Nacional en al menos dos debates. El segundo debate se realizará al menos noventa días
después del primero. El proyecto de reforma se aprobará por la Asamblea Nacional. Una
vez aprobado el proyecto de reforma constitucional se convocará a referéndum dentro de
los cuarenta y cinco días siguientes. Para la aprobación en referéndum se requerirá al
menos la mitad más uno de los votos válidos emitidos. Una vez aprobada la reforma en
referéndum, y dentro de los siete días siguientes, el Consejo Nacional Electoral dispondrá
su publicación.

Art. 443.- La Corte Constitucional calificará cual de los procedimientos previstos en este
capítulo corresponde en cada caso.

En cuanto al concepto de Sustitución de la Constitución en Ecuador, esta se haría a

través de una convocatoria de Asamblea Constituyente mediante una Consulta Popular,
mecanismo establecido en la propia Constitución para su sustitución.

Art. 444.- La asamblea constituyente sólo podrá ser convocada a través de consulta
popular. Esta consulta podrá ser solicitada por la Presidenta o Presidente de la República,
por las dos terceras partes de la Asamblea Nacional, o por el doce por ciento de las
personas inscritas en el registro electoral. La consulta deberá incluir la forma de elección
de las representantes y los representantes y las reglas del proceso electoral. La nueva
Constitución, para su entrada en vigor, requerirá ser aprobada mediante referéndum con la
mitad más uno de los votos válidos.

BOLIVIA:

Existen dos formas para reformar total o parciamente la constitución en este país:

La reforma total o sustitución de la constitución se hará a través de una Asamblea

Constituyente, activada por voluntad popular mediante un referendo. La convocatoria a
referendo se realizará por iniciativa ciudadana con las firmas de al menos el 20 % de censo
electoral, por la mayoría absoluta de los miembros de la Asamblea Legislativa Plurinacional
(constituyente derivado o secundario) o por el presidente del Estado

La reforma parcial se realizará por iniciativa popular, o por la Asamblea Legislativa

Plurinacional y deberá ser sometida a referendo constitucional para su aprobación.
Por otro lado, al igual que en Colombia y Ecuador, la regulación constitucional adoptada
por la Asamblea Constituyente debe ser finalmente puesta a consideración del electorado
y aprobada en referéndum por mayoría absoluta de votos.

QUINTA PARTE
JERARQUÍA NORMATIVA Y REFORMA DE LA CONSTITUCIÓN
TÍTULO ÚNICO
PRIMACÍA Y REFORMA DE LA CONSTITUCIÓN
Artículo 411.

I. La reforma total de la Constitución, o aquella que afecte a sus bases fundamentales,

a los derechos, deberes y garantías, o a la primacía y reforma de la Constitución,
tendrá lugar a través de una Asamblea Constituyente originaria plenipotenciaria,
activada por voluntad popular mediante referendo. La convocatoria del referendo
 se realizará por iniciativa ciudadana, con la firma de al menos el veinte por ciento
del electorado; por mayoría absoluta de los miembros de la Asamblea Legislativa
Plurinacional; o por la Presidenta o el Presidente del Estado. La Asamblea
Constituyente se autorregulará a todos los efectos, debiendo aprobar el texto
constitucional por dos tercios del total de sus miembros presentes. La vigencia de
la reforma necesitará referendo constitucional aprobatorio.

II. La reforma parcial de la Constitución podrá iniciarse por iniciativa popular, con la
firma de al menos el veinte por ciento del electorado; o por la Asamblea Legislativa
Plurinacional, mediante ley de reforma constitucional aprobada por dos tercios del
total de los miembros presentes de la Asamblea Legislativa Plurinacional. Cualquier
reforma parcial necesitará referendo constitucional aprobatorio.

* * *
 REFORMA CONSTITUCIONAL Y SUSTITUCIÓN DE LA CONSTITUCIÓN EN
COLOMBIA.

Como ya se había referido anteriormente la constitución Colombiana en sus casi 29 años

de existencia ha sido reformada 53 veces, lo que quiere decir que ha tenido una reforma
cada 5 meses, dentro de las reformas realizadas voy a referenciar algunas posteriores a
su promulgación en 1991:

Cesar Gaviria
1993 Barranquilla, Distrito Especial (Acto Legislativo 01 - Ago. 17)
1993 Plan de desarrollo 1993 y 1994 (Acto Legislativo 02 - Nov. 23)
Ernesto Samper
Delitos de la Fuerza Pública (Acto Legislativo 02 - Dic. 21)
1995
Extradición por delitos no políticos (Acto Legislativo 01 - Dic. 16)
1997
Andrés Pastrana
Bogotá, Distrito Capital (Acto Legislativo 01 – Ago. 17)
2000
Jurisdicción de la Corte Penal Internacional (Acto Legislativo 02 – Dic. 27)
2001
Periodos de cuatro años para gobernadores (Acto Legislativo 02 – Ago. 6)
2002
Álvaro Uribe Vélez
Implementación del sistema penal acusatorio (Acto Legislativo 03 – Dic. 19
2002
Estatuto Antiterrorista (Acto Legislativo 02 – dic. 18)
2003
Pérdida de derechos políticos (Acto Legislativo 01 – Ene. 7)
2004
Reelección Presidencial (Acto Legislativo 02 – Dic. 27)
2004
Se prohíbe la dosis personal (Acto Legislativo 02 – Dic. 21)
2009
Juan Manuel Santos
2012 Justicia transicional (Acto Legislativo 01 – Jul. 31)
2015 Equilibrio de poderes (Acto Legislativo 02 – jul. 1)
2016 Fast Track Acto Legislativo 1 de 2016,
Iván Duque Márquez
2019 No al secuestro y narcotráfico como delito conexo a delito político

Por otro lado y teniendo en cuenta la Sentencia C-551 del 9 de julio de 2003 que formulo
“La Teoría Sustitución de la Constitución”, refiere de toda reforma que quebrante los
principio y la columna vertebral de la carta magna se considera por la corte como un acto
de sustitución constitucional. En este aspecto en el país se tienen dos casos representativos
que algunos constitucionalistas consideran que su aprobación ocasiono una sustitución de
la constitución: la reelección presidencial y el procedimiento legislativo especial que se
utilizó para implementar el acuerdo de paz, que se conoció como Fast Track. Lo cual ha
levantado muchas criticas a la corte Constitucional ya que la juzgan por no haber sido
precisamente coherente en la aplicación de la teoría, pues al paso que ha declarado
exequibles actos reformatorios como el que consagró la reelección presidencial (Acto
Legislativo 2 de 2004) Toda vez que la reforma modificaba el equilibrio entre frenos y
contrapesos, así como la alternancia en el ejercicio del poder y la igualdad entre los
candidatos que se postulen para la presidencia de la república. Y la misma Corporación ha
declarado exequible el Fast Track, sin pensar que en realidad sustituyó la Constitución, al
modificar el mismo Congreso los requisitos que, para las reformas constitucionales, le había
impuesto el Constituyente, porque la auto anulación del Congreso es, sin duda, una
sustitución de la Constitución.

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