e-DOC 08949875

Proc 00600-00000208/2020-11-e

TRIBUNAL DE CONTAS DO DISTRITO FEDERAL

Gabinete do Conselheiro Manoel de Andrade

PROCESSO Nº: 00600-00000208/2020-11

ORIGEM: Secretaria de Estado de Saúde do Distrito Federal – SES/DF
ASSUNTO: Representação
EMENTA: Representação apresentada pelo MP/TCDF em face do Contrato
nº 050/2020 SES/DF para prestação de serviços de limpeza,
higienização, conservação, asseio e desinfecção hospitalar nas
unidades do órgão. Nesta fase: Análise de admissibilidade.
Unidade Técnica manifesta-se pelo conhecimento e diligência à
SES. Voto convergente.

Cuidam os autos da Representação nº 7/2020-CF,

apresentada pelo Ministério Público junto ao Tribunal – MPjTCDF em face
do Contrato nº 050/2020 – SES/DF, firmado com a empresa BRA Serviços
Administrativos LTDA., tendo por objeto a contratação emergencial para
prestação de serviços de limpeza, higienização, conservação, asseio e
desinfecção hospitalar nas unidades da Secretaria de Estado de Saúde –
SES/DF.

A Unidade Técnica, mediante a Informação nº. 29/2020 –

DIASP1, após registrar que o “o teor da presente Representação se limita a
reproduzir argumentos da empresa Dinâmica Administração Serviços e Obras
LTDA., já apresentados no MS 0713128-16.2019.8.07.0000 e no Processo nº

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13.216/2019, conforme anteriormente esclarecido”, aponta que a mesma “não

se encontra acompanhada de indícios de irregularidades, em dissonância com o
disposto no inciso III do § 2º do art. 230 do RI/TCDF”.

Noutro giro, entretanto, manifesta-se no sentido de que a

situação trazida apresenta outros indícios de irregularidades, os quais
justificam o conhecimento e prosseguimento da presente demanda. Sobre
esses outros indícios, assim se manifestou a Unidade Técnica:
Outros indícios de irregularidades

8. Convém destacar que a inexistência de contratação regular para a prestação

de serviços de limpeza, higienização, conservação, asseio e desinfecção
hospitalar nas unidades da SES/DF e a consequente pactuação de sucessivas
contratações emergenciais já foi objeto de reiteradas deliberações da Corte,
não obstante, tem-se que a SES/DF continua a valer-se da dispensa de licitação,
a exemplo do aludido Contrato nº 50/2020 – SES/DF.

9. Em relação à matéria, pode-se citar as seguintes Decisões emanadas pela

Corte de Contas:

Processo nº 38749/2010
Decisão nº 6023/2012

IV – determinar à Secretaria de Saúde que: a) conclua, no menor prazo

possível, a licitação para a contratação de serviços de limpeza e
conservação; b) nas próximas contratações de serviços de limpeza e
conservação, elabore e exija a apresentação de Planilha de Custos e
Formação de Preços nos termos do item II do § 2º do art. 7º da Lei de
Licitação, bem como avalie sua adequação com as decisões desta Corte
sobre o assunto, mormente o disciplinado na Decisão n.º 544/2010; c) nos
futuros processos de dispensa de licitação, cumpra rigorosamente as
formalidades necessárias para evitar as falhas apontadas no feito em
exame, principalmente o atendimento do contido na Decisão n.º 3.500/99 e
no art. 26 da Lei de Licitações; (grifou-se)

Processo nº 14260/2014
Decisão nº 4343/2019

III – determinar à Secretaria de Estado de Saúde do Distrito Federal –

SES/DF que:
h) realize, com a maior brevidade possível, caso ainda não tenha sido
concluída, a licitação dos serviços de limpeza por área, para as unidades
de saúde cujos levantamentos já estiverem concluídos, e,
excepcionalmente, por postos de trabalho, para as demais unidades de
saúde (Achado nº 10);

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Processo nº 25674/2015
Decisão nº 2120/2019

III – julgar:
c) irregulares, com fulcro no artigo 17, inciso III, “b”, da Lei
Complementar n.º 01/1994, as contas referentes ao exercício financeiro de
2014 da Secretaria de Estado de Saúde do Distrito Federal relativas ao:
1) Sr. Rafael de Aguiar Barbosa (Secretário de Estado, período de
01.01.2014 a 03.04.2014, em face das irregularidades apontadas nos
subitens 3.2 (Autorização para contratação emergencial sem
disponibilidade de recursos orçamentários suficientes para cobrir as
despesas no exercício corrente), 3.4 (Credenciamento de empresa sem
aprovação da vistoria técnica); e 3.10 (Contratações emergenciais
recorrentes para serviços de limpeza e conservação e vigilância sem a
realização do regular processo de licitação), do Relatório de Auditoria n.º
04/2015/DISED/CONAS/SUBCICGDF; (grifou-se)

Processo nº 13216/2019
Decisão nº 2609/2019

II – recomendar à jurisdicionada que adote as medidas necessárias à

instauração do competente procedimento licitatório para a contratação
dos serviços objeto do certame em tela, observadas as normas e critérios
de habilitação técnica entabulados pela IN nº. 05/2017;

10. Sobre o assunto, há manifestação da SES/DF, juntada ao Processo nº

13.216/2019, informando que desde 2009 tramitava o Processo nº
060.014.950/2009, contudo, que em face da necessidade de compatibilização
com a IN 02/2008 – MPOG aqueles autos teriam sido arquivados e iniciadas
providências para a elaboração de novo Termo de Referência nos autos do
Processo SEI GDF 00060-00137336/2017-60.

11. Ainda no bojo do Processo nº 13.216/2019, a SES/DF alegou outras

dificuldades para o prosseguimento do processo de licitação, tais como a
necessidade de alteração do Termo de Referência, a substituição da IN nº
02/2008 – MPOG pela IN nº 17/2017 – MPOG e novamente a necessidade de
adequação. E que apesar dos esforços do órgão não teria sido possível realizar
a contratação regular, motivo pelo qual defendeu nova contração emergencial
para suprir o período compreendido entre o término dos Contratos 144/2018,
145/2018 e 146/2018 e a contração regular, ante o risco de prestação de
serviços sem cobertura contratual.

12. Além disso, na mesma manifestação, datada de 21.06.2019, a SES noticiou

que o Processo SEI nº 00060-00137336/2017-60, destinado à contratação
regular, encontrava-se em fase adiantada de elaboração e que o novo Termo de
Referência estava sendo revisado pela Equipe de Planejamento da Contratação,
com previsão para término de revisão e assinatura em 28/06/2019.

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13. Inobstante os mencionados esclarecimentos, a SES/DF firmou o Contrato

Emergencial nº 50/2020, publicado no DODF de 13.03.2020, edição extra, o
que evidencia que o órgão continua descumprindo as reiteradas determinações
e recomendações emanadas pela Corte para a realização de contratação
regular de serviços de limpeza, higienização, conservação, asseio e desinfecção
hospitalar em suas unidades orgânicas.

14. Por conseguinte, em face da elevada materialidade da despesa assumida

com a BRA Serviços Administrativos LTDA, entende-se pertinente que a SES/DF
apresente justificativas para a reiterada utilização de contratações
emergenciais para prestação de serviços de limpeza, higienização, conservação,
asseio e desinfecção hospitalar em suas unidades, em desacordo com Decisões
desta Corte, bem assim disponibilize acesso aos documentos do Processo SEI n.º
0006000157722/2019-30 e demais materiais relativos ao Contrato Emergencial
n.º 50/2020.”

Por fim, sugere ao eg. Plenário que:

“I. conhecer da Representação nº 7/2020-CF, protocolada pelo MP/TCDF, em
face das irregularidades mencionadas na presente instrução;

II. determinar à Secretaria de Estado de Saúde que, no prazo de 30 (trinta) dias:

a) manifeste-se acerca do conteúdo das irregularidades mencionadas na

presente instrução, §§ 8º ao 14;

b) apresente justificativas para a reiterada utilização de contratações

emergenciais para prestação de serviços de limpeza, higienização,
conservação, asseio e desinfecção hospitalar em suas unidades, em
desacordo com Decisões desta Corte;

c) disponibilize o acesso aos documentos do Processo SEI n.º

0006000157722/2019-30 e demais materiais relativos ao Contrato
Emergencial n.º 50/2020;

III. autorizar:

a) o envio de cópia da Representação e da Decisão que vier a ser prolatada

a Secretaria de Saúde do Distrito Federal – SES/DF

b) dar ciência da Decisão que vier a ser prolatada ao MPjTCDF;

c) o retorno dos autos à SEASP para a análise de mérito..”

É o relatório.

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VOTO

Da análise dos autos, verifico a legitimidade da

Representante, bem como observo o atendimento dos pressupostos de
admissibilidade exigidos pelos incisos I, II e IV do parágrafo 2º do artigo 230
do RI/TCDF, vez que a situação foi devidamente caracterizada, estando a
representação aviada redigida em linguagem clara e objetiva, além da
matéria em exame enquadrar-se nas competências do Tribunal.

Assim como o órgão técnico, não vislumbro na hipótese a

presença do requisito contido no inciso III do parágrafo 2º do artigo 230 do
RI/TCDF, no sentido de que a representação não veio acompanhada de
indícios de irregularidades, haja vista que a situação já está sendo tratada
por esta Corte em outro processo.

Comungo, ainda, do entendimento de que a situação trazida

pelo órgão ministerial aponta diversos outros indícios de irregularidade, que
justificam o conhecimento da presente demanda e manifestação da
Jurisdicionada.

Deste modo, apesar de entender que o requisito de

admissibilidade contido no inciso III do parágrafo 2º do artigo 230 do
RI/TCDF não fora preenchido, considerando as informações trazidas pelo
órgão técnico, acolho suas sugestões e VOTO por que este egrégio
Plenário:

I. conhecer da Representação nº 7/2020-CF, protocolada pelo

MP/TCDF, em face dos indícios de irregularidades apontados
pela Unidade Técnica na Informação nº. 29/2020 – DIASP1;

II. determine à Secretaria de Estado de Saúde que, no prazo

de 30 (trinta) dias:

a) manifeste-se acerca do conteúdo das irregularidades

mencionadas na Informação nº. 29/2020 – DIASP1 (§§ 8º
ao 14);

b) apresente justificativas para a reiterada utilização de

contratações emergenciais para prestação de serviços de
limpeza, higienização, conservação, asseio e desinfecção

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hospitalar em suas unidades, em desacordo com

Decisões desta Corte;

c) disponibilize o acesso aos documentos do Processo

SEI n.º 0006000157722/2019-30 e demais materiais
relativos ao Contrato Emergencial n.º 50/2020;

III. autorize:

a) o envio de cópia da Representação, da Informação nº.

29/2020 – DIASP1, desta Decisão e do Relatório/Voto
que a conduziram à Secretaria de Saúde do Distrito
Federal – SES/DF

b) dê ciência desta Decisão e do Relatório/Voto que a

conduziram ao MPjTCDF;

c) o retorno dos autos à SEASP para a análise de mérito.

Brasília, em de de 2020.

MANOEL DE ANDRADE
Relator

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