Вы находитесь на странице: 1из 555

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ПОГРАНИЧНЫЙ КОМИТЕТ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

ГОСУДАРСТВЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ОБРАЗОВАНИЯ


«ИНСТИТУТ ПОГРАНИЧНОЙ СЛУЖБЫ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ»

АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ
ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПОГРАНИЧНОЙ
БЕЗОПАСНОСТИ
МАТЕРИАЛЫ
МЕЖДУНАРОДНОЙ ЗАОЧНОЙ НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКОЙ КОНФЕРЕНЦИИ
ГОСУДАРСТВЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ОБРАЗОВАНИЯ
«ИНСТИТУТ ПОГРАНИЧНОЙ СЛУЖБЫ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ»

Рекомендованы к изданию научно-техническим советом государственного


учреждения образования «Институт пограничной службы Республики Беларусь»

Минск 2017

1
УДК 378:351.746
ББК 67.401.132+72.5
А43

Редакционная коллегия:
заместитель начальника Института – начальник УНД ГУО«ИПС РБ»
кандидат технических наук, доцент Виноградов А.Е.
ведущий научный сотрудник НИО ГУО «ИПС РБ» кандидат военных наук, доцент Качуринский В.Ф.
начальник магистратуры ГУО «ИПС РБ» кандидат педагогических наук, доцент Луцевич О.И.
профессор кафедры идеологической работы ГУО «ИПС РБ» доктор военных наук, доцент Карпиленя Н.В.
профессор цикла оперативно-розыскной деятельности кафедры оперативно-розыскной деятельности
доктор психологических наук, профессор Вишневская В.П.
старший референт Координационной службы СКПВ – секретарь Координационного научного совета
при Совете командующих Пограничными войсками кандидат военных наук Заиченко В.А.

Актуальные проблемы обеспечения пограничной безопасности : материалы Меж-


А43 дунар. заочной науч.-практ. конф. ГУО «Институт пограничной службы Республики
Беларусь» / редкол. : А.Е. Виноградов [и др.]. – Минск : ГУО «ИПС РБ», 2017. – 553 с.

Материалы посвящены актуальным проблемам обеспечения пограничной безопасности. Рас-


смотрены вопросы охраны государственной границы, совершенствования всестороннего обеспечения
деятельности правоохранительных органов в целях обеспечения национальной безопасности, оператив-
ного обеспечения охраны государственной границы, формирования профессионально важных качеств
офицеров государственных органов системы обеспечения национальной безопасности.
Материалы предназначены для профессорско-преподавательского состава учреждений образо-
вания, адъюнктов, аспирантов, слушателей, курсантов высших учебных заведений, а также соискателей в
области обеспечения национальной безопасности Республики Беларусь, сотрудников органов погранич-
ной службы.

УДК 378:351.746
ББК 67.401.132+72.5

 ГУО «ИПС РБ», 2017

2
ОРГАНИЗАЦИОННЫЙ КОМИТЕТ КОНФЕРЕНЦИИ:
председатель – начальник государственного учреждения образования
«Институт пограничной службы Республики Беларусь» Гедько В.С.
заместитель председателя – заместитель начальника Института – начальник
управления научной деятельности государственного учреждения образования
«Институт пограничной службы Республики Беларусь»
кандидат технических наук, доцент Виноградов А.Е.

ЧЛЕНЫ ОРГАНИЗАЦИОННОГО КОМИТЕТА:


ведущий научный сотрудник НИО ГУО «ИПС РБ» кандидат военных наук, доцент
Качуринский В.Ф.
заместитель начальника факультета (управления подразделениями и органами по-
граничной службы) – начальник магистратуры ГУО «ИПС РБ» кандидат педагоги-
ческих наук, доцент Луцевич О.И.
заместитель начальника управления научной деятельности – начальник отдела ор-
ганизации научной деятельности, подготовки научных работников высшей квалифи-
кации и адъюнктуры Давыдик В.В.
начальник отдела международно-договорного сотрудничества по пограничным во-
просам Координационной службы Совета командующих Пограничными войсками
государств-участников СНГ кандидат исторических наук Гончар А.Е.
старший референт Координационной службы СКПВ – секретарь Координационного
научного совета при Совете командующих Пограничными войсками кандидат воен-
ных наук Заиченко В.А.
заместитель начальника отдела международно-договорного сотрудничества по по-
граничным вопросам Координационной службы Совета командующих Пограничными
войсками государств-участников СНГ кандидат политических наук Варакин А.А.
профессор научно-исследовательского управления Академии Пограничной службы
КНБ Республики Казахстан по научной работе кандидат военных наук, ассоцииро-
ванный профессор (доцент) Горячко А.В.
начальник научно-исследовательского управления Академии Пограничной службы
КНБ Республики Казахстан кандидат военных наук, ассоциированный профессор
(доцент) Салий С.М.

3
СОДЕРЖАНИЕ
Адешов А.К. Наркомания – угроза национальной безопасности страны ................................. 12
Акшолаков Е.Д. Повышение религиозной грамотности населения – задача первой важности
в современных условиях ................................................................................................................... 14
Алиакпаров Е.Ж. Некоторые направления нравственного воспитания военнослужащих в
формировании у них качества защитника отечества ................................................................ 18
Алибекова Н.М. Профессиональные качества офицеров пограничной службы ...................... 21
Ананич В.П. Работа органов управления по повышению эффективности контроля за несе-
нием службы в пунктах пропуска .................................................................................................. 24
Андрощук А.С. Информационные технологии поддержки принятия решений в условиях не-
определенности для Государственной пограничной службы Украины ..................................... 26
Андрушко А.В. Влияние морально-психологического обеспечения на эффективность выпол-
нения задач личным составом в условиях боевых действий ....................................................... 29
Атагельдинова И.К., Асубаева А.Б. Некоторые теоретико-методологические подходы к
изучению средств психической саморегуляции ............................................................................. 32
Бабарика А.А. Анализ методов автоматического распознавания лица и идентификации лич-
ности, учитывая специфику обеспечения охраны государственной границы .......................... 35
Бабий Ю.А., Лысый Н.И. Классификация и перспективы развития технических средств для
охраны и защиты границы .............................................................................................................. 38
Балицкий И.И., Полищук В.В. Особенности применения беспилотных летательных аппа-
ратов в охране сухопутного участка государственной границы .............................................. 41
Басараб А.К. Возможные пути развития телекоммуникационной системы Государственной
пограничной службы Украины ....................................................................................................... 43
Басараб О.Т. Законодательство Украины по противодействию торговли людьми в погра-
ничной сфере..................................................................................................................................... 45
Башлакова Г.И. К вопросу о высшем образовании...................................................................... 47
Бирзгал В.В, Вечер Н.А., Дарашкевич В.П. Особенности использования информационно-
коммуникационных и ГИС-технологий при подготовке офицеров государственных органов
системы обеспечения национальной безопасности ..................................................................... 49
Блидченко П.В. Отдельные аспекты повышения профессиональных качеств офицерского
состава ............................................................................................................................................. 51
Богданович А.Б. Вопросы формирования культуры безопасности жизнедеятельности ...... 54
Бойко С.И. Профессиональная компетенция и нравственный потенциал будущего государ-
ственного служащего: соотношение и взаимозависимость ...................................................... 57
Бомбергер И.Л. Особенности субъектного состава трудовых отношений с участием орга-
нов Государственной пограничной службы Украины.................................................................. 60
Борейко Н.Н. Пособничество в незаконном пересечении Государственной границы Респуб-
лики Беларусь либо содействие незаконной миграции? Вопросы квалификации и разграниче-
ния ответственности ..................................................................................................................... 60
Боровик Л.В., Трасковецкая Л.М. SWOT-анализ как инструмент эффективной организации
оперативно-служебной деятельности на участке ответственности отдела пограничной
службы .............................................................................................................................................. 68
Боровик О.В., Мазур В.Ю., Барчук Д.А. Геомоделирование как инструмент решения неко-
торых прикладных задач в пограничной сфере ............................................................................ 71
Бородич А.И., Тесленок А.Ю. К вопросу ограничения прав и свобод человека в деятельности
оперативных подразделений органов пограничной службы ....................................................... 74
Ботян Д.П. Оценка угроз на путях международного сообщения ............................................. 77
Брайчук Л.М. Идеологическая война как способ ведения современных войн............................ 81
Бугай А.Н. Выявление и предотвращение трансграничных экологических правонарушений . 83
Будько В.Н. Концептуальные подходы к определению пограничной полосы в Республике
Беларусь ............................................................................................................................................ 86
4
Буланова Н.П. Применение метода кейсов в обучении иностранному языку в военном вузе ... 90
Васильцов В.И. Психологическая подготовка спасателя как основа формирования профес-
сиональных качеств офицера ......................................................................................................... 92
Ващенко А.В., Сивцевич В.В. Совершенствование способов применения технических
средств охраны границы ................................................................................................................. 93
Веретильнык В.В. Сущность и структура военно-специальной компетентности офицера-
пограничника .................................................................................................................................... 95
Винников А.А. Пограничная безопасность, анализ факторов и угроз пограничной безопасно-
сти на украинском направлении ..................................................................................................... 98
Волобуева Е.Ф. Актуальные вопросы обучения иноязычному общению пограничников Украины... 102
Волосников Р.А. Общественное мнение как фактор совершенствования деятельности ор-
ганов пограничной службы Республики Беларусь....................................................................... 105
Волосников Р.А., Заплешников Д.В. Действия пограничников в составе сводных боевых от-
рядов в период войны в Афганистане (1979-1989 гг.) ................................................................ 108
Воронцов М.Н., Павловский А.В. Тестовый контроль знаний курсантов ............................. 111
Галямов М.С. Интеграция системы менеджмента качества образования в организацию
учебно-методической работы военного вуза.............................................................................. 112
Ганьба О.Б. Законодательные основы обеспечения законности и предупреждения правона-
рушений в деятельности персонала Государственной пограничной службы Украины ........ 117
Гевко Е.И. Особенности педагогических условий формирования риторической культуры бу-
дущих офицеров-пограничников ................................................................................................... 120
Гедько В.С. Организация подготовки младших командиров и специалистов в 1-м учебном
пограничном отряде (1992–1996 гг.) ........................................................................................... 123
Голярдык Н.А., Дикая Л.Л. Формирование креативности как важная проблема современной
педагогики ....................................................................................................................................... 129
Гринцевич Д.А. О подготовке специалистов по применению и эксплуатации новых техниче-
ских средств охраны границы....................................................................................................... 132
Грицук С.И. Пограничное сдерживание как составляющая пограничной безопасности ..... 136
Грицына О.М. Детерминанты развития психической стойкости руководителей органов охра-
ны государственной границы Украины в контексте их управленческой деятельности ............ 138
Гришко В.Д., Щербаков И.В. К вопросу оценивания инженерной инфраструктуры участка
подразделения, непосредственно охраняющего государственную границу ............................ 141
Грудин С.М., Михайловский М.А. Ликвидация чрезвычайных ситуаций и их последствий ... 144
Гульба И.П. Совершенствование информационно-аналитической деятельности ТОПС в
сфере профилактики правонарушений ........................................................................................ 148
Дементьев А.А. Роль военного вуза в формировании профессиональной этики курсанта ..... 151
Демчик Н.П. Субъекты, уполномоченные осуществлять принудительное возвращение и при-
нудительное выдворение иностранцев и лиц без гражданства с территории Украины ........ 154
Демьянюк Ю.А., Цевелев О.Е. Методические аспекты оценки угроз в сфере пограничной
безопасности .................................................................................................................................. 155
Juzbayeva G.A., Tolegen E.Zh. Security challenges of the Republic of Kazakhstan: regional and
international influences.................................................................................................................... 157
Диденко А.В. Особенности непрерывной профессиональной подготовки специалистов Госу-
дарственной пограничной службы Украины .............................................................................. 162
Дудченко В.Ю. Из теоретических исследований и исторического опыта совершенствования
подготовки сотрудников подразделений пограничного контроля в Республике Беларусь .... 165
Ермакова Н.Г. Основные научные подходы к формированию у обучающихся ценностного
отношения к военной профессии .................................................................................................. 167
Жасанов К.Б. Внедрение компетентностного подхода в образовательный процесс высшего
военного учебного заведения ......................................................................................................... 171
Железняков А.В. Применение цифровой информации о местности правоохранительными
органами в целях обеспечения общественной безопасности .................................................... 173
5
Журкобаева А.Х. Проблема переосмысления образа героя в патриотическом воспитании
офицеров государственных органов системы обеспечения национальной безопасности ..... 176
Заболотная Е.Р. Формирование познавательной активности курсантов-пограничников в
процессе изучения дисциплин профессионального направления ................................................ 180
Захарчук Д.О., Алиев Р.В. Аспекты улучшения охраны морской границы и исключительной
(морской) экономической зоны Украины ..................................................................................... 182
Зданович Д.В. Совершенствование информационно-аналитического обеспечения оператив-
но-служебной деятельности ТОПС ............................................................................................ 184
Зелка В.Л. Теоретико-правовые проблемы определения безопасности в пограничной сфере
как подвида национальной безопасности Украины.................................................................... 187
Ивашков Ю.Б., Онищук С.В. Функционирование органов пограничной охраны в особый
период ................................................................................................................................... 190
Ивашкова Т.А. Образовательная стратегия профессиональной подготовки пограничников в
странах европейского союза......................................................................................................... 192
Имангалиев С.Б., Сигитова Е.Н. К проблеме развития коммуникативной компетентности
у будущих офицеров-пограничников ............................................................................................. 195
Исламова Г.Ш. Формирование ключевой компетенции эмоциональной саморегуляции у кур-
сантов пограничной академии...................................................................................................... 197
Казаков А.А., Каешко А.И. Управление рисками на участке пограничной заставы............. 201
Казаков А.В., Тарас А.С. Организация и содержание противодействия организованной пре-
ступности на государственной границе как угроза национальной безопасности ................. 204
Калашников С.Г. Оперативное искусство пограничной службы ........................................... 206
Канторов Р.Б. Факторы, влияющие на процесс самообразования курсантов военного учре-
ждения высшего образования....................................................................................................... 208
Кардаков В.И., Осипов В.Т. Перспективы и возможные последствия участия Республики
Беларусь в болонском процессе ..................................................................................................... 211
Каркин Ю.В., Скорупич И.С., Соколова А.А. Формирование качеств, способствующих по-
вышению безопасности действий при ликвидации чрезвычайных ситуаций .......................... 213
Качуринский В.Ф. Основные закономерности и принципы применения пограничных форми-
рований в ходе военных действий ................................................................................................ 215
Кеба А.Н. Методика ведения поиска вооруженных и иных особо опасных преступников в хо-
де специальной операции в населенном пункте .......................................................................... 216
Киреева О.С. Основные направления усовершенствования системы криминального анализа в
Государственной пограничной службе Украины ....................................................................... 220
Кириленко В.А., Цыгыкал П.А. Формирование системы информационного обеспечения опе-
ративно-розыскной деятельности пограничных подразделений в условиях воздействия фак-
торов информационной войны ..................................................................................................... 222
Кисель В.М., Виноградов А.Е. Расчет вероятности задержания НГГ на участке подразде-
ления границы вне пунктов пропуска ........................................................................................... 225
Кислинский Р.В. К вопросу разработки автоматизированных информационных систем . 227
Климов Э.В. Охрана государственной границы на море пограничными формированиями:
проблемы и пути их решения ........................................................................................................ 230
Ковалев С.В. Применение информационных технологий для активизации самостоятельной
работы студентов (курсантов) ................................................................................................. 233
Коваленко А.Н. Некоторые вопросы применения инженерно-технических средств охраны в
военных городках ........................................................................................................................... 234
Коваль И.И. К вопросу об установлении безвизового порядка въезда и выезда иностранных
граждан в Республику Беларусь ................................................................................................... 237
Козел А.В. Развитие технического оснащения стрельбищ органов пограничной службы Рес-
публики Беларусь ............................................................................................................................ 239
Корзун А.И. Типы конфликтов, конфликтных ситуаций в пунктах пропуска и причины их
возникновения, способы их преодоления ...................................................................................... 241
6
Короленко И.А. Модель применения видеоаналитики при проверке документов в пунктах
пропуска через Государственную границу Республики Беларусь .............................................. 244
Король М.А. Реализация координационной функции Государственной пограничной службой
Украины как элемент обеспечения пограничной безопасности ............................................... 245
Кошляк И.В. Взаимодействие государственных органов при выполнении задач обеспечения
национальной безопасности Республики Беларусь ..................................................................... 248
Кравцова М.А. Совершенствование деятельности правоохранительных органов в обеспече-
нии экологической безопасности .................................................................................................. 251
Куземчак Л.П. Формирование лексической компетенции курсантов ..................................... 253
Кузьмицкий А.М. Социально-педагогический статус общения военнослужащих, осуществ-
ляющих контрольно-пропускные функции .................................................................................. 256
Куприенко И.М. К вопросу формирования перечня объектов для отбывания наказания в виде
общественных работ .................................................................................................................... 258
Kyratsiova Y.A. Effective strategies for developing cadets’ speaking skills ................................... 260
Курмашов А.Н. Некоторые проблемы процесса формирования профессионально важных
качеств офицеров и направления их решения ............................................................................. 262
Лагун Н.Е., Досин Д.А. Проблемы борьбы с международным терроризмом ........................ 264
Леднёва А.С. Биометрические характеристики как средство идентификации личности .. 266
Лемешевский О.О. Показатели эффективности патрульных подразделений как залог успеш-
ной специальной операции по пресечению массовых беспорядков в населенном пункте.......... 269
Лемешко О.В. Зарубежный опыт системы подготовки пограничников................................ 273
Лисовец Б.Б. О некоторых аспектах военно-профессиональной ориентации ....................... 275
Логунова Н.М. Пограничный режим как фактор профилактики правонарушений .............. 278
Локтик А.Р. Использование коротковолновой радиосвязи ...................................................... 282
Лукашевич А.М. Основные подходы к реформированию системы профессиональной подго-
товки офицеров (на примере Государственной пограничной службы Украины) ................... 283
Лукьянов А.С. Термостойкая обработка оперативно-служебного обмундирования силовых
ведомств ......................................................................................................................................... 287
Луник О.О., Корчев В.Б. Отдельные аспекты военной политики в системе охраны государ-
ственной границы .......................................................................................................................... 290
Лысый А.Н., Трофименков А.Л. Особенности работы курсантов на лекциях по дисциплинам
специализации ................................................................................................................................. 293
Магась Г.А., Егоров В.С. Концептуальные основы контроллинга как инновационного меха-
низма управления в сфере охраны государственной границы ................................................... 296
Макогончук Н.В. Основные составляющие гражданской компетентности будущих офице-
ров-пограничников.......................................................................................................................... 299
Максутова И.О. К вопросу о сущности технологической компетентности преподавателя
военного вуза................................................................................................................................... 302
Макушенко С.Л. Предложения по совершенствованию содержания, организации и методи-
ки подготовки курсантов образовательных учреждений МВД к применению огнестрельного
оружия ............................................................................................................................................ 305
Мальгаждарова Т.Г., Кыдырханов Э.К. Психолого-педагогические аспекты профессиональ-
ной самореализации будущих офицеров ...................................................................................... 308
Мамаев В.В. Социальный статус военнослужащих как необходимое условие руководства . 311
Марищук Л.В., Яценко И.В. Мотивы выбора профессии курсантами ГУО «Институт по-
граничной службы Республики Беларусь» .................................................................................. 314
Махин И.Н. Проблемы социально-правовой адаптации в воинском коллективе ................... 318
Медведев А.В. Значимые аспекты профессионального психологического отбора в подразде-
ления, комплектуемые офицерским составом ........................................................................... 320
Мещеряков С.А. Особенности работы командира и штаба соединения специального назна-
чения по подготовке специальной операции по поиску и ликвидации незаконных вооруженных
формирований................................................................................................................................. 323
7
Миронюк П.И. Некоторые исторические аспекты и этапы формирования системы обеспе-
чения пограничной безопасности Республики Беларусь ............................................................ 326
Михайлишин О.О. Проблемы организации взаимодействия органа охраны государственной
границы с подразделениями других военных формирований и правоохранительных органов .... 330
Михайлова Н.А. Использование интерактивных досок и приставок для формирования про-
фессиональной компетенции курсантов ..................................................................................... 332
Михалевич В.А., Калинская Е.А. Неотъемлемые составляющие личности спасателя ...... 334
Мота А.Ф. Административно-правовые режимы в пограничном пространстве и их значе-
ние для предупреждения нелегальной миграции ......................................................................... 336
Мушта А.А. Информационно-аналитическая культура в совокупности профессионально-
значимых качеств сотрудников органов безопасности и правопорядка................................. 339
Мысык А.Б. Научно-методический аппарат управления совместными действиями право-
охранительных органов и воинских формирований .................................................................... 342
Николаенков С.А., Токарев В.К. Организационно-правовые основы охраны государственной
границы на речных и озерных участках ...................................................................................... 344
Орловская Н.А. О криминологическом сопровождении модели обеспечения безопасности
государственной границы ............................................................................................................. 347
Павлюк Т.Г., Билявец С.Я. Особенности целевого компонента методической системы обу-
чения военно-специальным дисциплинам будущих офицеров-пограничников .......................... 350
Павлющик С.В. К вопросу о мотивации и стимулировании деятельности военнослужащих .. 352
Палагнюк М.Г., Шумовецкая С.П. Типичные ситуации социально-коммуникативного взаи-
модействия офицеров-пограничников в профессиональной деятельности ............................ 355
Пантелеев К.В. Формирование культуры сохранения здоровья как составляющая професси-
ональной подготовки будущих офицеров-пограничников .......................................................... 358
Перевалова Т.Г. Формирование профессиональной направленности личности у курсантов ин-
ститута пограничной службы Республики Беларусь в ходе изучения иностранного языка ... 361
Петров В.Н. Факторы, влияющие на оперативно-служебную деятельность подразделений охра-
ны государственной границы в пунктах пропуска, и пути повышения ее эффективности ........... 362
Пётух Д.В. Организация и проведение боевого слаживания пограничных войск в начале Ве-
ликой Отечественной войны ........................................................................................................ 364
Пискун В.В. Применение средств освещения местности ........................................................ 367
Поварго Д.В. Совершенствование пропуска физических лиц и транспортных средств в ав-
тодорожном пункте пропуска ..................................................................................................... 368
Половников В.В. Об усовершенствовании мер по противодействию противоправной дея-
тельности в сфере охраны Государственной границы Украины ............................................. 371
Почекалин И.Н. Особенности деятельности руководящего состава органов и подразделе-
ний Государственной пограничной службы Украины по формированию профессиональной
культуры персонала ....................................................................................................................... 373
Прокопенко Р.В., Трахимович А.А. Условия и факторы, влияющие на порядок применения
автожиров и беспилотных авиационных комплексов при решении задач по охране Государ-
ственной границы Республики Беларусь ...................................................................................... 376
Прокопец А.В. Использование видеоматериалов в аудитории как средство интенсификации
обучения межкультурной грамотности курсантов .................................................................. 379
Пшеничная Е.А. Особенности содержания подготовки будущих офицеров-пограничников к
применению методов анализа рисков в оперативно-служебной деятельности .................... 382
Рачок Р.В., Дармороз М.М. Подход к оценке эффективности функционирования отдельной
вышки системы оптико-электронного наблюдения .................................................................. 385
Ритвинская Т.Ю. Методы экспертного исследования современных документов на право
пересечения границы ...................................................................................................................... 388
Рукша Г.Л. Роль и место морально-психологического состояния личного состава в выполне-
нии задач обеспечения пограничной безопасности .................................................................... 390
Рулевский Д.В., Казючиц В.А. Формирование мотивов к занятиям по физической подготовке ... 393
8
Рылик А.В., Децук М.Л. Особенности развития сигнализационного прикрытия государ-
ственной границы .......................................................................................................................... 395
Савинов П.В., Серебрянский А.В. К вопросу о скрытых конфликтах на приграничной тер-
ритории Республики Беларусь ...................................................................................................... 399
Савич Д.Н., Кудёлка А.Н. Межпредметные связи дисциплины «Профессионально-
прикладная физическая подготовка» в обучении курсантов-пограничников .......................... 402
Савчук А.Г., Пасовец В.Н., Гоман П.Н. Профилактика и тушение природных пожаров на
приграничных территориях Республики Беларусь ..................................................................... 405
Садовничая Л.М. К вопросу о процессе профессионального самосовершенствования сотруд-
ников органов пограничной службы Республики Беларусь ........................................................ 407
Садыков А.Ж., Могилин Б.Б. Автоматизация диспетчеризации передвижения пограничных
нарядов на основе спутниковых технологий............................................................................... 409
Саковец И.Н., Талалаев В.А. Особенности планирования первоначального этапа расследо-
вания нарушений уставных правил взаимоотношений между лицами, на которых распро-
страняется статус военнослужащего ....................................................................................... 412
Семенча А.Г. Об участии органов местного управления, самоуправления, граждан в охране
государственной границы (на примере Государственной пограничной службы Украины) .. 415
Семенча Д.А. Гендерный баланс как фактор организации службы в пунктах пропуска ..... 418
Сергейчик Д.М., Мазго А.В. Роль проблемного обучения в формировании профессионального
мышления курсантов ..................................................................................................................... 420
Серебряков В.О. Экономическая дипломатия как важный фактор в обеспечении безопасно-
сти государства ............................................................................................................................ 422
Seryogina S.E. Special method used for improving the process of professional education ........... 425
Сивенков Ю.В., Тарас А.С. Основные виды преступлений в сфере организации незаконной
миграции с использованием института визовой поддержки ................................................... 427
Сивцевич В.В., Виноградов А.Е. Выбор элементной базы канала предварительной обработ-
ки сейсмических сигналов на основе компьютерного моделирования ...................................... 429
Сойко А.В., Сычевский Ю.А. Обоснование требований к оснащению програмно-
техническими средствами мест для проверки документов в пунктах пропуска через госу-
дарственную границу..................................................................................................................... 430
Сокорьян С.И. Особенности проведения досмотра автомобильного транспорта в условиях
Евразийского экономического союза и пути его совершенствования ..................................... 433
Соловейко А.И. Речевой этикет пограничника ......................................................................... 436
Сороковик И.А. Шефство ЛКСМБ над Краснознаменным Западным пограничным округом –
одно из важнейших слагаемых безопасности границы ............................................................. 439
Скобей В.Н., Юрас С.А. Применение активных методов обучения при проведении лекций ... 442
Снежко Э.К., Шумяко П.П. Об эффективности метода компьютерных технологий при
изучении технических дисциплин в системе образования ОПС РБ .......................................... 444
Стелькин В.В., Смоляков Ю.Т., Голубев В.В. Возможности использования народных видов
борьбы в физической подготовке курсантов-пограничников ................................................... 447
Степанов С.П. Исследование проблемы формирования специальных умений идентификации
у будущих офицеров-пограничников в научных трудах ............................................................. 449
Стрельбицкий М.А. Информационный ресурс пограничной службы – составляющая нацио-
нальной безопасности Украины ................................................................................................... 452
Субботин М.Н., Бордак С.С. Прогнозирование возможной обстановки – основа организации
мероприятий гражданской обороны ........................................................................................... 455
Сутович Е.И. Актуальные аспекты формирования межкультурной коммуникативной ком-
петентности офицера-пограничника ......................................................................................... 457
Съедин Д.Б., Съедина А.Д. Направления совершенствования профессионально-важных ка-
честв у выпускников военных вузов.............................................................................................. 460
Табенский С.Н. Анализ методов организации защищенной ведомственной сети Государ-
ственной пограничной службы Украины .................................................................................... 463
9
Тайсенгиров Т.Б. Системный подход в исследовании вопросов охраны государственной гра-
ницы с учетом ее категорирования ............................................................................................. 466
Талалаева А.С. Повышение психологической устойчивости работников Министерства по чрез-
вычайным ситуациям Республики Беларусь к процессу ликвидации чрезвычайной ситуации .... 469
Тасибеков М.Ш., Асанов И.С. Организация планирования в оперативно-розыскной деятель-
ности органов национальной безопасности ............................................................................... 472
Терашкевич В.Н. Совершенствование подготовки специалистов по ремонту и эксплуата-
ции автомобильной техники в органах пограничной службы Республики Беларусь .............. 475
Токарев В.К. Организационно-правовые основы привлечения добровольных дружин к охране
Государственной границы Республики Беларусь ........................................................................ 477
Торичный А.В., Мацишин Н.А. Социально-педагогические аспекты формирования профес-
сиональной компетентности у курсантов во время учебы ...................................................... 480
Трасковская И.И. Модель формирования иноязычной коммуникативной культуры курсантов
с применением интерактивных методов .................................................................................... 483
Трембовецкий О.Г. Методика определения места возникновения вооруженного конфликта
на государственной границе ......................................................................................................... 486
Тропин В.В. Некоторые аспекты административно-процессуальной деятельности органов
пограничной службы ..................................................................................................................... 489
Троцевский Н.Н. Система пограничной безопасности. Исследование в контексте систем-
ного подхода ................................................................................................................................... 491
Фарион О.Б. Роль, место, задачи и технологии информационно-аналитической деятельно-
сти оперативных подразделений Государственной пограничной службы Украины на во-
сточном участке границы ............................................................................................................ 495
Филиппов С.А. Система противодействия трансграничной нелегальной миграции на внеш-
них границах Европейского союза ................................................................................................ 498
Христий В.Н. Применение технических средств пограничного контроля в ходе досмотра
транспортных средств и перспектива его оптимизации......................................................... 501
Чернушевич В.Н. Совершенствование методики подготовки и проведения учений с подраз-
делениями территориальных органов пограничной службы .................................................... 503
Чурносов А.И., Рябченко А.Д. Некоторые особенности криминалистического обеспечения
процесса раскрытия преступлений органами пограничной службы ....................................... 505
Шабанов С.А. Обеспечение скрытности управления внутренними войсками при применении
цифровых радиостанций ............................................................................................................... 508
Шалесный С.В., Широкий Ф.В. О перспективных направлениях подготовки подразделений
резерва органов пограничной службы Республики Беларусь ..................................................... 510
Шанец Л.И. Формирование советской пограничной охраны в БССР 1920–1923 гг. ............. 512
Швайка А.В. Вооруженные силы в политической системе общества ................................... 515
Шедько А.Н. Преподаватель как субъект педагогической деятельности по формированию
профессионально-важных качеств офицеров ............................................................................ 518
Шериев Н.К. Тенденции современных военных конфликтов и их влияние. Вероятность при-
менения диверсионно-разведывательных групп противника в приграничном конфликте на
южном направлении Государственной границы Республики Казахстан ................................ 521
Шин В.Б. Теоретический анализ психологического содержания самоопределения личности
офицера-пограничника .................................................................................................................. 524
Шинкарук О.Н., Косик С.Н. Оценка эффективности применения сил и средств региональ-
ного управления .............................................................................................................................. 527
Шинкевич С.И., Волосников Р.А. Теоретические основы формирования благоприятного
имиджа об органах пограничной службы Республики Беларусь .............................................. 530
Широканова Л.И. Обеспечение гармоничности физического развития военнослужащих по-
граничной службы ......................................................................................................................... 533
Щербаков И.В., Казючиц В.А. Инженерное оборудование государственных границ: совре-
менное состояние и тенденции развития ................................................................................... 538
10
Шошин С.В. Некоторые особенности формирования профессиональной компетентности
офицеров государственных органов системы обеспечения безопасности в условиях глобали-
зации ................................................................................................................................................ 539
Эчин В.Е. О значении государственной границы в условиях глобализации ............................ 542
Яичко А.Н. Анализ факторов, влияющих на эффективность использования мобильного под-
разделения в охране государственной границы .......................................................................... 545
Яхьяров А.Т. Некоторые вопросы подготовки педагогических кадров для высших военных
учебных заведений .......................................................................................................................... 547
Яцута И.С. Об ответственности за незаконное пересечение государственной границы Рес-
публики Беларусь ............................................................................................................................ 550

11
УДК 351.746

НАРКОМАНИЯ – УГРОЗА НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ СТРАНЫ

Адешов А.К.
ГУО «Институт пограничной службы Республики Беларусь»

Наркомания и наркобизнес – это одна из наиболее серьезных проблем,


деструктивно воздействующая на процессы развития практически всех сфер
жизнедеятельности страны. Под угрозой находится как само государство, так и
его экономика, а также общество в целом. Наиболее уязвимыми являются нрав-
ственно-культурная, демографическая, информационная и эколого-
биологическая сферы развития общества. Злоупотребление наркотическими
средствами и их незаконный оборот, особенно в организованных формах, при-
обрели повсеместное распространение и представляют реальную угрозу нацио-
нальной безопасности страны.
Наркоманию можно рассматривать как социальное «заразное» заболева-
ние, распространение которого происходит внутри социальных групп. Поэтому
невозможно «изолированное» существование наркомана в среде – рано или
поздно вокруг него формируется группа, вовлекаемая в сферу потребления
наркотиков.
Можно выделить несколько аспектов угроз со стороны наркомании.
Социальный аспект проблемы заключается в том, чтобы понять всю
сложность взаимоотношений между человеком, употребляющим наркотики, и
разными уровнями его социального окружения.
Экономический аспект. Незаконный оборот наркотиков порождает колос-
сальный по своим масштабам теневой оборот денежных средств. Торговля и
потребление наркотиков выступают как чрезвычайно мощный механизм пере-
качивания денежных средств в теневой оборот. Очевидно, что оказавшись в те-
ни, эти деньги выходят из-под контроля государства и могут использоваться
для увеличения потенциала теневой экономики и криминального мира.
Медицинский аспект. Государство затрачивает на медицинское обслужи-
вание наркоманов значительные средства, отвлекая тем самым часть средств от
решения других проблем здравоохранения. С другой стороны, затраты на опла-
ту лечения наркомана в частных наркологических и реабилитационных центрах
столь значительны, что это неизбежно приводит к снижению жизненного уров-
ня населения.
Трудовой аспект. Развитие наркотической зависимости приводит к разру-
шению трудовой мотивации и трудового поведения в целом. Таким образом, из
сферы материального и духовного производства происходит постоянный отток
рабочей силы. Наркоманы составляют сегодня огромную, ничего не производя-
щую, а только лишь потребляющую часть населения. Поскольку интенсивное
употребление психоактивных веществ (за исключением чая, кофе и табака) прак-
тически несовместимо ни с работой, ни с учебой, распространение наркомании
среди молодежи приводит как к снижению общего интеллектуального потенциа-
12
ла страны, так и к «обеднению» трудовых ресурсов. На фоне общего экономиче-
ского кризиса эти процессы носят латентный характер, однако их негативные
последствия неизбежно скажутся при смене «трудовых» поколений.
Государственные средства, затрачиваемые на пресечение незаконного
оборота наркотиков, не дают сколько-нибудь ощутимого результата. Следова-
тельно, финансовые и другие средства будут направляться в эту сферу во все
более возрастающих объемах.
Демографический аспект. В сферу незаконного систематического потреб-
ления наркотиков вовлекаются преимущественно подростки и юноши мужско-
го пола. Соотношение наркоманов мужского и женского пола составляет при-
мерно 10:1. Формирование наркотической зависимости приводит к разрушению
полоролевого поведения и угасанию сексуальных инстинктов. С другой сторо-
ны, смерть от передозировок и несчастных случаев, связанных с наркоманией,
приводит к резкой диспропорции в отношении полов. В результате этих явле-
ний уже в ближайшее время произойдет определенное снижение рождаемости,
увеличение количества одиноких женщин и неполных семей.
Моральный аспект. В результате систематического употребления нарко-
тиков происходит стремительная девальвация личности человека. Постепенно у
наркомана разрушается моральная основа регуляции поведения: оно становится
направленным исключительно на непосредственное удовлетворение потребно-
сти в наркотиках. Ценности жизни, закрепленные традиционной моралью, ока-
зываются низвергнутыми. Постепенно формируется «наркоманская» система
ценностей, приобретающая статус основы наркоманского способа жизни. Тра-
диционная мораль, даже подкрепленная авторитетом религии, оказалась сего-
дня перед лицом самой серьезной опасности. Это надо признать, и факт такого
признания станет важным вкладом в социальную психотерапию. Пока обще-
ство таково, что родители стыдятся своих детей больше, чем любят их – дети
будут погибать.
Международный (межгосударственный) аспект. Классический пример,
иллюстрирующий глубинные взаимосвязи производства и торговли наркотика-
ми с межгосударственными отношениями.
Таким образом, наркотики стали элементом международной политики
еще в прошлом веке. В текущем столетии защита своих граждан от наплыва
наркотиков неоднократно становилась поводом для вмешательства во внутрен-
ние дела, а иногда и военных операций США в латиноамериканских странах.
Медицинский аспект. Традиционная наркология рассматривает наркома-
нию как неизлечимую хроническую болезнь, в течение которой возможны бо-
лее или менее продолжительные периоды ремиссии.
Считается, что по мере приема наркотиков развиваются три главных кли-
нических феномена:
1. Психическая зависимость.
2. Физическая зависимость.
3. Толерантность.

13
Таким образом, чисто медицинский подход к наркомании оказывается неэф-
фективным в плане лечения и реабилитации, и тем более в плане профилактики.
В настоящее время серьезность проблемы усугубляется быстротой и не-
предсказуемостью распространения наркотиков, ростом объемов наркотиче-
ских веществ на рынке, их доступностью, притоком синтетических психоак-
тивных веществ и появлением практики одновременного злоупотребления
несколькими веществами сразу.
Казахстан полностью осознает ее серьезность и принимает решительные
меры на национальном уровне.
Борьба с наркоторговлей отнесена к числу основных приоритетов внут-
ренней и внешней политики. Главой государства и Правительством Республики
Казахстан перед правоохранительными органами поставлена задача адекватно-
го реагирования на происходящие изменения в наркоситуации, принятия неот-
ложных мер по совершенствованию противодействия распространению нарко-
мании и наркобизнеса.

ЛИТЕРАТУРА:
1. Байкенов, Е. Б. Мотивационное консультирование на различных эта-
пах наркологической помощи / Е. Б. Байкенов. – Павлодар, 2013. – 49 с.
2. Об Отраслевой программе борьбы с наркоманией и наркобизнесом в
Республике Казахстан на 2012–2016 годы / Постановление Правительства Рес-
публики Казахстан от 12 апреля 2012 года № 451 // Adilet.kz [Электронный ре-
сурс]. – Режим доступа : http://adilet.zan.kz/rus/docs/P1200000451. – Дата досту-
па : 07.07.2016.

УДК 351.746

ПОВЫШЕНИЕ РЕЛИГИОЗНОЙ ГРАМОТНОСТИ НАСЕЛЕНИЯ –


ЗАДАЧА ПЕРВОЙ ВАЖНОСТИ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ

Акшолаков Е.Д.
Академия пограничной службы Комитета национальной безопасности Республики Казахстан

С обретением независимости в Республике Казахстан проводится взве-


шенная государственная политика в области межконфессиональных отноше-
ний. Конституция Республики Казахстан [1] утверждает равенство всех граж-
дан страны независимо от их этнической или религиозной принадлежности.
Культура и духовное наследие всех этнических групп в нашей стране рассмат-
риваются как общенациональное достояние.
Исторически Казахстан всегда был перекрестком, местом встречи и
диалога различных религий, культур и цивилизаций Востока и Запада.
Культурно-этические традиции казахского народа, терпимость в
духовной сфере являются хорошей основой для сохранения гражданского мира
в настоящее время и будущем. За годы независимости Казахстан обеспечил
14
абсолютную свободу всем предствавителям религиозного вероисповедания:
мусульманам, православным, католикам, протестантам, иудеям. В стране
произошел количественный и качественный рост религиозных институтов. В
Казахстане религиозные праздники Курбан айт и Рождество Христово
объявлены выходными днями.
Казахстан является государством, в котором экстремизм и терроризм не
проявились с такой силой, как в сопредельных государствах. Тем не менее, бы-
ло бы ошибочно полагать, что экстремистские тенденции у нас отсутствуют.
Можно с определенной уверенностью сказать о том, что на сегодняшний день
идет процесс формирования и развития экстремистских тенденций. Значение
экстремизма и терроризма оказались явно недооцененным в стране, и это спо-
собствовало целой серии трагических событий, участниками и жертвами кото-
рых были и молодые люди. Свидетельством этому недавние трагические собы-
тия в городе Актобе, где погибли военные и мирные граждане.
Понятие «экстремизм» (extremisme) в философском словаре А. Конт-
Спонвиля определяется «…как стремление идти в заданном направлении до
конца, забывая о том, что и в других направлениях может быть законный инте-
рес или смысл». Слово «терроризм» означает «…использование насилия в по-
литических целях против власти, которую нельзя победить демократическим
или военным путем» [2].
В современном словаре по политологии В.А. Мельника «экстремист» –
это «…человек, придерживающийся крайних мер и действий» [3, с. 621].
Таким образом, экстремизм в самом общем виде характеризуется как
приверженность к крайним взглядам и действиям, радикально отрицающим
существующие в обществе нормы и правила. В настоящее время наибольшую
угрозу для общества представляет не просто экстремизм, а религиозный экс-
тремизм. Р.А. Нуртазина определяет понятие «религиозный экстремизм» как
«…религиозно-мотивированная или религиозно-камуфлированная деятель-
ность, направленная на насильственное изменение государственного строя или
насильственный захват власти, нарушение суверенитета и территориальной це-
лостности, на возбуждение в этих целях вражды и ненависти» [4, с. 251].
Отличительной чертой религиозного экстремизма является то, что он
направлен на насильственное изменение государственного строя и захват вла-
сти, нарушение суверенитета и территориальной целостности государства. Ее
сторонники использует религиозное учение и символы как важный фактор при-
влечения людей, мобилизуя их на бескомпромиссную борьбу.
В работе В.А. Мельника определено, что «…основной целью террористи-
ческого насилия является подрыв авторитета правительства путем нагнетания
среди населения атмосферы страха» [3, с. 549].
В нашей стране 13 июля 1999 года был принят Закон Республики Казах-
стан «О противодействии терроризму» (с изменениями и дополнениями по со-
стоянию на 04.07.2013 г.) для противодействия терроризму [5]. В данном За-
коне противодействие терроризму основывается на следующих основных
принципах:
15
1) обеспечение и защита прав и свобод человека и гражданина, приоритет
защиты жизни и здоровья, прав и законных интересов лиц, подвергающихся
опасности в результате совершения террористических преступлений;
2) соблюдение законности;
3) соразмерность мер противодействия терроризму степени террористи-
ческой опасности;
4) предупреждение терроризма;
5) неотвратимость наказания за осуществление террористической дея-
тельности;
6) системность и комплексное использование политических, информаци-
онно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и
иных мер противодействия терроризму;
7) единоначалие в оперативном руководстве привлекаемыми силами и
средствами при проведении антитеррористической операции;
8) сочетание гласных и негласных методов противодействия терроризму;
9) обеспечение ограниченного доступа к сведениям о тактике, формах,
методах, средствах и составе участников антитеррористических операций.
Ислам в Казахстане, в силу особенностей кочевого образа жизни, народ-
но-хозяйственного уклада, быта казахского народа, получил свое развитие в
виде религиозного верования особого толка.
В начале второго десятилетия ХХI века профилактика религиозного экс-
тремизма и терроризма стала одним из приоритетных направлений нашей госу-
дарственной политики в обеспечении национальной и духовной безопасности
Казахстана.
В результате подрывной деятельности данных структур Казахстан на
практике столкнулся с совершением на своей территории актов терроризма.
Трагические события на западе и юге страны продемонстрировали остроту
проблемы. В течение 2011–2012 годов совершено 12 насильственных акций.
При этом данные акты терроризма в основном были направлены против со-
трудников правоохранительных и специальных государственных органов. При
этом нельзя не отметить динамику увеличения количества пособников религи-
озного экстремизма и терроризма из числа граждан Казахстана.
Согласно статистическим данным, с 2008 по 2013 годы количество лиц,
осужденных за террористические преступления, возросло с 27 до 171, а за экс-
тремистские преступления – с 56 до 168.
Принимая во внимание вышеперечисленые факты, а также ряд других
причин, в июле 2012 года Глава государства Н.А. Назарбаев инициирует важ-
нейший политический документ «Социальная модернизация Казахстана: 20 ша-
гов к Обществу Всеобщего Труда» [6]. В данном программном документе рас-
сматривается вопрос о привлечении студенческой и безработной молодежи к
трудоустройству. Это показывает, что целью Главы государства является под-
нятие духовно-нравственной самоидентификации подрастающего поколения и
формирование чувства патриотизма среди молодежи.

16
В декабре 2012 года Президент Республики Казахстан Н.А. Назарбаев в
своем Послании народу Казахстана «Стратегия «Казахстан 2050»: Новый поли-
тический курс состоявшегося государства» особо подчеркнул, что государство и
граждане должны единым фронтом выступить против всех форм и проявлений
радикализма, экстремизма и терроризма [7]. Этот программный документ явился
важным шагом в профилактике религиозного экстремизма среди молодежи.
В стране для дальнейшего исполнения поручений Главы государства
Н. Назарбаева был разработан и принят важнейший документ под названием
«Государственная программа по противодействию религиозному экстремизму
и терроризму в Республике Казахстан на 2013–2017 гг.» [8].
Основной целью государственной программы является обеспечение без-
опасности гражданина, общества и государства посредством предупреждения
проявлений религиозного экстремизма и предотвращения угроз терроризма.
Государственная программа содержит новые формы и методы организа-
ции работы государственных органов, осуществляющих противодействие рели-
гиозному экстремизму и терроризму, в том числе меры по повышению религи-
озной грамотности населения.
Достижение поставленной цели программы будет обеспечено по следу-
ющим направлениям:
1. Совершенствование мер профилактики религиозного экстремизма и
терроризма.
2. Повышение эффективности выявления и пресечения проявлений рели-
гиозного экстремизма и терроризма.
3. Совершенствование системы мер минимизации и ликвидации послед-
ствий экстремистской и террористической деятельности.
После фактов проявлений экстремизма и терроризма в стране в 2011 и
2012 годах были внесены соответствующие коррективы в работу антитеррори-
стических структур нашей страны.
Учитывая важность и актуальность борьбы с религиозным экстремизмом,
в 2013 году были консолидированы работы государственных органов под эги-
дой созданного Антитеррористического центра КНБ РК.
В этой связи необходимо подчеркнуть и деятельность Агентства Респуб-
лики Казахстан по делам религий, которое проводит большую работу по про-
филактике религиозного экстремизма в молодежной среде.
Народная мудрость гласит: «Чем искать лекарство от болезни, ищи путь
не болеть совсем». Поэтому только с формированием правильного понятий
«патриотизм», «религия», «толерантность» и «будущее» можно предотвратить
явление экстремизма и терроризма в стране.

ЛИТЕРАТУРА:
1. Конституция Республики Казахстан. – Алматы : Казахстан, 1998.
2. Конт-Спонвиль, А. Филофский словарь / А. Конт-Спонвиль. – М. :
ООО «Издательство-Этерна», 2012.

17
3. Мельник, В. А. Современный словарь по политологии / В. А. Мель-
ник. – Минск : Книжный дом, 2004.
4. Нуртазина, Р. А. Национальная безопасность Республики Казахстан /
Р. А. Нуртазина. – Алматы, 2014.
5. Закон Республики Казахстан «О противодействии терроризму» от
13 июля 1999 года (с изм. и доп. по состоянию на 04.07.2013 г.).
6. Назарбаев, Н. А. Социальная модернизация Казахстана: 20 шагов к
Обществу Всеобщего Труда / Н. А. Назарбаев. – Алматы, 2012.
7. Назарбаев, Н. А. Стратегия «Казахстан 2050»: Новый политический
курс состоявшегося государства / Н. А. Назарбаев. – Алматы, 2012 .
8. Государственная программа по противодействию религиозному экс-
тремизму и терроризму в Республике Казахстан на 2013–2017 гг. – Алматы,
2013.

УДК 78.15

НЕКОТОРЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ НРАВСТВЕННОГО ВОСПИТАНИЯ


ВОЕННОСЛУЖАЩИХ В ФОРМИРОВАНИИ У НИХ КАЧЕСТВА
ЗАЩИТНИКА ОТЕЧЕСТВА

Алиакпаров Е.Ж.
Академия Пограничной службы Комитета национальной безопасности Республики Казахстан

С образованием независимости перед Казахстанским обществом, в част-


ности перед Пограничной службой, со всей очевидностью встала проблема
нравственно-духовного воспитания нового поколения пограничников, поиска
ценностей, способствующих воинскому воспитанию и укреплению дисциплины
в воинском коллективе. В послании Президента Н.А. Назарбаева народу Казах-
стана особо обозначена необходимость поднятия уровня нравственной культу-
ры у молодежи. Сегодня перед обществом ставится задача «возрождения ду-
ховности». Вопросы интеллектуального, эстетического, физического и
нравственно-духовного воспитания приобретают особую актуальность в период
решения одной из глобальных проблем человечества – угроза терроризма.
Ни для кого не секрет, что молодежь не особо стремится на воинскую
службу по контракту ввиду различных причин, но всем известно, что одной из
главных причин их службы – это их безысходность при отсутствии другой ра-
боты. В этих и в других условиях принятия на воинскую службу передруковод-
ством воинских частей стоит задача поддержания высокой боевой готовности и
воинской дисциплины.
Воспитание военнослужащих должно быть направлено на формирование
у них высокого чувства долга перед Родиной и принадлежности к Пограничной
службе, только достигнув этих качеств, мы добьемся основной цели в служеб-
ной и боевой деятельности.

18
Долг – это высшее интеллектуальное понятие, вобравшее в себя ум, чув-
ство, волю, совесть, честь, справедливость, правду и любовь. Только осознание
долга ставит солдата превыше всего, облагораживает его, удерживает от низ-
ких поступков, трусости и измены. Только осознание долга вдохновляет и во-
одушевляет, удваивая, утраивая его физическую и моральную силу и способно-
сти. Только осознание долга дает толчок к подвигам, отвага порождает порыв,
бурный поток энергии, творческую силу. Только осознание долга есть путевод-
ная звезда ко всему благородному, которая делает солдата способным на вели-
кое и прекрасное, на что только способен человек [1].
В данной статье тезисно будут рассмотрены направления формирования у
военнослужащих высокого чувства долга перед Родиной, нравственного воспи-
тания, методы и механизмы духовно-нравственного воспитания.
Главная цель военно-педагогического процесса – это формирование за-
щитника Отечества. Наше Отечество прежде всего – это наши родители, семьи,
дети, братья, родственники, это богатство, которое надо любить и защищать.
Вот на это необходимо направить основное усилия в военной педагогике и пси-
хологии при формировании различных качеств у военнослужащих.
Таким образом, основными путями при формировании профессиональ-
ных качеств будут:
формирование чувства гражданского долга, забота об общественном бла-
ге, которое является жизненной необходимостью и духовной потребностью для
военнослужащего. Что только правильное отношение к общественным нуждам
награждается общественным благополучием;
формирование чувства национальной гордости, это понимание того, что
жизнь многонационального казахстанского общества невозможна без уважи-
тельного отношения к национальной гордости каждого из ста тридцати народов
Казахстана;
формирование чувства личной гордости. Гордый человек – прежде всего
сильный духом и волей, который не обидит слабого. Воспитание моральных и
физических сил требует постоянного внимания, умения вникать в душу челове-
ка, возбуждать благородные порывы, укреплять силу воли, нравственные, мо-
ральные, физические, умственные способности, сознание человеческого досто-
инства, личной и национальной гордости, убежденную веру в свои силы и
способности;
формирование чувства боевого содружества. Воинская служба объединя-
ет все частные воли в общую волевую силу, которой необходимо руководить;
при формировании, воспитании и подготовке командира необходимо раз-
вивать уверенность офицера в себе, инициативу, твердую, непреклонную волю
правильное и последовательное мышление. Сила воинской части в сильном ко-
мандире, в боевой дружбе военнослужащих части.
Воспитание и обучение военнослужащих осуществляется в процессе во-
енно-педагогического воздействия обучающего на обучаемого, начальника на
подчиненного через содержание преподаваемых дисциплин, способов взаимо-
действия и их взаимоотношений.
19
Военно-педагогический процесс должен охватывать все стороны служеб-
но-боевой деятельности и их морально-психологического обеспечения практи-
чески и в комплексе, непрерывно воздействовать на военнослужащих.
Одним из направлений для успешного решения задач по воспитанию военно-
служащих является боевая и специальная подготовка.
Имеющаяся программа боевой и специальной подготовки Пограничной
службы КНБ Республики Казахстан не отвечает всем требованиям военно-
педагогического процесса и по настоящее время не выполнила в полном объеме
целей обучения и воспитания.
В данной статье автор в целях практической реализации задач нравствен-
ного воспитания предлагает осуществить переход на новую систему подготов-
ки, путем переработки программы боевой и специальной подготовки.
Новая программа боевой и специальной подготовки определяет двухлет-
ную, четырехуровневую подготовку военнослужащих. Переход из одного
уровня на другой развивает у военнослужащих боевое братство, высокую дис-
циплину, организованность и многие другие качества. Подразделения, группы,
и в индивидуальном порядке военнослужащие не могут бесконечно пытаться
перейти на вышестоящий уровень, в этом случае предусматриваются меры дис-
циплинарного и организационного характера в отношении военнослужащих и
их командиров (начальников).
Основной, четвертый уровень подготовки, определяет подготовку воен-
нослужащих в течение одного (первого или второго) учебного периода очеред-
ного учебного года в зависимости от времени перехода на четвертый уровень.
К четвертому уровню подготовки, как правило, допускаются подразделения в
полном составе прошедшие второй и третий уровни подготовки.
Основными формами четвертого уровня подготовки военнослужащих яв-
ляются, тактико-строевые занятия и тренировки, тактико-специальные учения
с боевой стрельбой по основным направлениям боевой подготовки. Подготовка
офицеров подразделений проводится согласно тактическому заданию с созда-
нием тактической обстановки.
Выполнение военнослужащими задач программы боевой и специальной
подготовки и целей тактико-специальных учений на практике развивает и фор-
мирует качество защитника Отечества, и при этом в кратчайшие сроки.
Таким образом, военно-педагогический процесс непрерывен, но и не бес-
конечен. Принципиальное решение задач военно-педагогического процесса в
воспитании и в обучении военнослужащего должно завершится морально-
психологической подготовленностью военнослужащего, способного выполнить
поставленную задачу как в группе, так и в составе подразделения. Внесение
дополнений по задачам, внедрение новой системы и программы подготовки в
обучение военнослужащих будет иметь успех.

ЛИТЕРАТУРА:
1. Момышулы, Б. Психология войны / Б. Момышулы. – Алматы, 1990.

20
УДК 355.23

ПРОФЕССИОНАЛЬНЫЕ КАЧЕСТВА
ОФИЦЕРОВ ПОГРАНИЧНОЙ СЛУЖБЫ

Алибекова Н.М.
Академия Пограничной службы Комитета Национальной Безопасности Республики Казахстан

Социокультурная и геополитическая ситуация как в мире, так и в казах-


станском обществе, связанная с кардинальными изменениями в экономической,
политической и общественной жизни неоднозначно воздействует на морально-
деловые качества офицеров, их социально-профессиональный облик. Процессы
демократизации, либерализации, рыночные отношения и др., которые происхо-
дят в нашем обществе, носят как позитивный характер, так и негативный. С од-
ной стороны, данные процессы способствует утверждению прав и свобод лично-
сти, реализации интересов как гражданина в отдельности, так и различного рода
групп, с другой стороны, создают предпосылки для проявления политического
корыстолюбия, беззакония и коррумпированности, порождают лицемерие, ци-
низм, способствуют росту преступности, наркомании, что отрицательно влияет
на личные и профессиональные качества будущих офицеров.
В этих условиях задача формирования профессиональных качеств у офи-
церских кадров Пограничной службы приобретает особую значимость. Специ-
фика деятельности пограничной службы, характер решаемых ею задач опреде-
ляют необходимость наличия определенных профессиональных качеств,
которые необходимы офицерскому корпусу в современных условиях.
Профессиональные качества военнослужащего – совокупность боевых,
морально-психологических, духовно-культурных, физических, технических
способностей, знаний, навыков, умений, действия которых применяются воен-
нослужащим для реализации обязанностей и функций в процессе воинской
службы [1].
Доктор философских наук В.А. Сухарев выделяет следующие факторы,
влияющие на профессиональные качества офицера-пограничника:
1) мегосреда – процессы, протекающие в современном мире, его регионах;
2) макросреда – социально-экономическая, политическая и духовная си-
туация в стране;
3) мезосреда – уклад жизни органов и войск Пограничной службы, обу-
словленной особенностями их функций и задач;
4) микросреда – семья, ближайшее окружение, воинский коллектив; ха-
рактер деятельности по охране государственной границы; субъективная
устремленность, автономия личности [2].
Вышеуказанные факторы в совокупности не только влияют на професси-
ональные качества офицера, но и в целом формируют его мировоззрение, выра-
батывают и воспитывают в нем морально-деловые качества, развивают интел-
лектуальные, коммуникативные, организационно-управленческие и другие
способности, что позволяет в конечном итоге иметь «продукт» в лице офицера-
21
пограничника, способного квалифицированно выполнять задачи по охране
Государственной границы.
Обозначив факторы, влияющие на формирование профессиональных ка-
честв офицера Пограничной службы, следует отметить, что они связаны
непосредственно с его служебно-боевой деятельностью, которая имеет
следующие характерные особенности:
- высокая общественная значимость и большая ответвенность за
эффективность принимаемых решений;
- необходимость четкого знания и соблюдения норм международного
права и специфики работы в деле охраны Государственной границы;
- большая вероятность возникновения стрессовых ситуаций, наличие
нервно-психического напряжения, имеющих постоянный характер;
- принятие решений в условиях дефицита времени и информации, адек-
ватная оценка и анализ оперативной обстановки;
- сочетание разносторонних технических и гуманитарных знаний,
полифункциональность.
Наряду с профессиональными качествами пограничника особую роль в
служебно-боевой деятельности играют его личностные качества:
- стремление к соблюдению общественных норм, чувство ответственно-
сти за охрану Государственной границы;
- склонность к взаимодействию с людьми, общительность, коммуника-
бельность;
- интерес к приобретению и передаче новых знаний и умений, личная дис-
циплинированность, способность и стремление к обучению и самообразованию;
- настойчивость, решительность, смелость, осмотрительность и внима-
тельность в действиях, осторожность и бдительность;
- самообладание, уверенность в своих силах и знаниях, настойчивость и
эффективность;
- аргументированное и последовательное изложение собственного мне-
ния, умение грамотно его отстаивать;
- обладание хорошей памятью, вниманием и мышлением, быстрота и точ-
ность запоминания, долговременная вербальная и образная память;
- оперативность наглядно-образного и словесно логического мышления и
способность быстро ориентироваться в новой незнакомой обстановке;
- хорошая физическая выносливость, способностью к резкой смене вида
деятельности, хорошая координация движений, ловкость и др. [3].
Процесс подготовки будущих офицеров-пограничников требует поэтап-
ного формирования профессиональных качеств и включает меры не только
психолого-педагогического воздействия, но и формирование у него умений и
навыков, связанных с его будущей профессиональной деятельностью. Здесь
четко прослеживается взаимосвязь между теоретическим процессом обучения и
практической организацией службы. Значит, можно выделить градацию «офи-
цер-выпускник» – «состоявшийся офицер». Уровень профессиональных ка-

22
честв выпускника-пограничника с первых дней его службы будет оказывать
непосредственное влияние на качество охраны границы.
Для формирования вышеуказанных профессиональных качеств офицеров
Пограничной службы необходимо учитывать следующие аспекты:
1) четкая организация учебно-воспитательного процесса, стимулирую-
щая высокую мотивацию курсантов к добросовестному учебно-познаватель-
ному труду;
2) утверждение в воинских формированиях справедливости на основе
укрепления правовых основ Пограничной службы и осуществления учебно-
воспитательного процесса;
3) создание в учебных воинских коллективах здоровой морально-
психологической атмосферы;
4) формирование позитивно ориентированного общественного мнения,
высоконравственных коллективных идеалов и ценностей, сохранение и разви-
тие положительных традиций, повышение имиджа Пограничной службы;
5) повышение компетенции, морального авторитета и личной примерности
командиров учебных подразделений, профессорско-преподавательского состава;
6) усиление практической и воспитательной направленности учебных за-
нятий по формированию соответствующих профессиональных качеств у обу-
чающихся;
7) организация информационной работы и обеспечение информационной
безопасности в ходе учебных занятий, воспитательных мероприятий с целью
систематического воздействия на сознание курсантов и выработки у них пра-
вильных представлений о ценностях и идеалах, духовных традициях, необхо-
димых офицеру профессиональных и других качествах;
8) стимулирование активности курсантов в самовоспитании и
саморазвитии и правильная организация образовательного процесса;
9) создание обстановки творчества, самостоятельности в военно-учебном
заведении и др. [1].
Таким образом, деятельность офицера-пограничника сложна, многоранна,
многофункциональна, требует высокой отдачи, сильного морального духа,
терпения, аналитичского склада ума. Наша цель – обучить и воспитать, именно
таких офицеров-пограничников, которые способны выполнить на высоком
профессиональном уровне возложенную не них ответственность по защите
рубежей нашей Родины. С одной стороны, для развития профессиональных ка-
честв офицера важным является совершенствование его психолого-
педагогической подготовки, с другой – безграничная любовь офицера-
пограничника к своей стране, высокое чувство патриотизма, гордости,
понимание важности и значимости своей профессиональной деятельности.

ЛИТЕРАТУРА:
1. Роль общественно-государственной подготовки в формировании
профессиональных качеств военнослужащих [Электронный ресурс]. – Режим
доступа : http://www.refsru.com. – Дата доступа : 08.01.2017.
23
2. Сухарев, В. А. Социальные качества офицера-пограничника: сущность,
содержание, система, формирование : автореф. дис. по философии 2011 г. [Элек-
тронный ресурс] / В. А. Сухарев. – Режим доступа : http://cheloveknauka.com/
sotsialnye-kachestva-ofitsera-pogranichnika-suschnost-soderzhanie-sistema-formirova
nie#ixzz4VYhifivf. – Дата доступа : 05.01.2017.
3 Шершнев, В. А. Технология поэтапного профессионального развития
личности курсантов пограничного вуза / В. А. Шершнев // Ученые записки уни-
верситета имени П.Ф. Лесгафта [Электронный ресурс]. – № 7 (53). – 2009. –
С. 109–114. – Режим доступа : http://bmsi.ru/doc/afa2e34e-864f-4b0b-8c2b-
0cde1871a2a4. – Дата доступа : 10.01.2017.

УДК 351.746

РАБОТА ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ ПО ПОВЫШЕНИЮ


ЭФФЕКТИВНОСТИ КОНТРОЛЯ ЗА НЕСЕНИЕМ СЛУЖБЫ
В ПУНКТАХ ПРОПУСКА

Ананич В.П.
ГУО «Институт пограничной службы Республики Беларусь»

Современное состояние оперативно-служебной деятельности органов по-


граничной службы Республики Беларусь во многом определяется эффективно-
стью работы органов управления, их умением организовывать и осуществлять
контроль за деятельностью подчиненных подразделений.
Под органами управления понимаются штатные управления, службы, от-
делы (отделения) различного уровня, а также временно создаваемые оператив-
ные группы, предназначенные для руководства подразделениями территори-
ального органа пограничной службы (далее – ТОПС).
К органам управления ТОПС относятся начальник ТОПС и его замести-
тели, структурные подразделения, входящие в состав аппарата начальника
ТОПС (управления, службы, отделы (отделения).
Одной из основных задач управления является организация контроля и
оказание помощи начальникам подчиненных подразделений, а одним из прин-
ципов организации работы органов управления – постоянный контроль за свое-
временным, точным и полным выполнением задач и принятых решений.
Контроль выступает неотъемлемой частью управления и одной из основ-
ных управленческих функций.
С помощью контроля обеспечивается в процессе управления формирова-
ние информации о фактическом состоянии положения дел подразделений
ТОПС и органов управления.
Контроль дает возможность судить об эффективности принятых решений,
своевременно вносить необходимые коррективы в деятельность подчиненных
структур, выявлять недостатки и активно воздействовать на их устранение. По-
этому как важнейшая функция управления контроль в порядке обратной связи
24
позволяет иметь объективную информацию о процессах, происходящих в
структурах ТОПС.
Сущность контроля заключается в непрерывном наблюдении за состоя-
нием деятельности подразделений ТОПС с целью получения своевременной,
объективной информации о реальном положении дел и соответствии фактиче-
ской деятельности органов управления и должностных лиц тем задачам и
функциям, которые на них возложены.
Главным содержанием контроля является регулярное изучение исполне-
ния приказов, распоряжений, оказание при необходимости помощи подразде-
лениям, своевременное информирование начальника ТОПС о ходе и результа-
тах их исполнения, а также о качестве выполнения поставленных задач.
Основными целями контроля являются: изучение и оценка фактического
состояния дел; выявление проблемных вопросов; установление причин и пред-
посылок совершения правонарушений; выработка мер, направленных на уста-
новление обнаруженных недостатков, нарушений законности и правопорядка,
неисполнительности и, особенно, предупреждение их в будущем. При этом ко-
нечной целью контроля является фактическое улучшение состояния дел.
Основой для создания системы контроля в подразделениях пограничного
контроля служит указание Госпогранкомитета «О порядке организации прове-
рок оперативно-служебных действий подразделений пограничного контроля».
Данный документ возлагает на органы управления создание системы,
направленной на:
обучение должностных лиц формам и методам организации проверок;
планирование контроля за оперативно-служебными действиями подраз-
делений;
подготовку мероприятий по проверке службы в пунктах пропуска;
документальное оформление и подведение итогов проверок;
научную и аналитическую работу по совершенствованию системы кон-
троля за оперативно-служебными действиями подразделений пограничного
контроля.
В ТОПС основные мероприятия по контролю за оперативно-служебными
действиями подразделений пограничного контроля включаются в планы основ-
ных мероприятий.
Одним из существенных элементов проверки подразделения погранично-
го контроля является проверка несения службы пограничными нарядами в
пунктах пропуска.
Способы контроля должны обеспечивать его максимальную эффективность.
Нормативными правовыми актами Госпогранкомитета предусмотрены
обычные, скрытные, внезапные, повторные проверки, а также направление
учебных «нарушителей границы».
Проверяющие службу пограничных нарядов должны знать обстановку в
пункте пропуска и на участке несения службы пограничного наряда, задачу
проверяемого наряда и с учетом этого проверять несение службы.

25
Совершенствование контроля, овладение методикой его проведения
должностными лицами является важной задачей органов управления ТОПС.
В современных условиях основными путями повышения эффективности
контроля за оперативно-служебными действиями подразделений пограничного
контроля являются:
повышение уровня подготовки лиц, организующих и осуществляющих
контроль;
создание (совершенствование) методик осуществления контроля за несе-
нием службы пограничными нарядами;
применение вычислительной техники и технических средств погранично-
го контроля в практике работы по контролю;
анализ, обобщение и доведение результатов проверок до соответствую-
щих категорий военнослужащих;
изучение вопросов теории и практики контроля в системе профессио-
нально-должностной подготовки.
Работа должностных лиц, осуществляющих проверку оперативно-
служебных действий подразделений пограничного контроля, является важным
элементом определения фактического уровня его способности осуществлять
пограничный контроль и пропуск через государственную границу физических
лиц и транспортных средств в соответствии с законодательством Республики
Беларусь.

ЛИТЕРАТУРА:
1. Об органах пограничной службы Республики Беларусь : Закон Респ.
Беларусь от 11.11.2008 г. № 454-З. – Минск, 2009.
2. Обеспечение пограничной безопасности в пунктах пропуска : учеб. по-
собие. – Минск : ГУО «ИПС РБ», 2016. – 88 с.
3. Теория государственных границ : учеб. пособие / под общ. ред. гене-
рал-полковника К.В. Тоцкого. – М. : Граница, 2001. – 285 с.

УДК 004.89; 519.816; 351.746.1

ИНФОРМАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ ПОДДЕРЖКИ ПРИНЯТИЯ


РЕШЕНИЙ В УСЛОВИЯХ НЕОПРЕДЕЛЕННОСТИ
ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОГРАНИЧНОЙ СЛУЖБЫ УКРАИНЫ

Андрощук А.С.
Национальная академия Государственной пограничной службы Украины им. Б. Хмельницкого

Развитие обстановки на государственной границе (далее – ГГ) свидетель-


ствует о постепенном повышении ее динамики и дальнейшем усложнении про-
тивоправной деятельности.
Обеспечение безопасности и защиты граждан, общества и государства
является одной из основных функций организационно-технических систем спе-
26
циального назначения (далее – ОТС СН), которые в пограничной сфере осу-
ществляются Государственной пограничной службой Украины (далее – ГПСУ).
Наиболее весомыми и массовыми задачами являются обеспечение контроля
лиц, транспортных средств, товаров, пересекающих ГГ, и реагирование на кри-
зисные, чрезвычайные, нестандартные и им подобные ситуации (далее – особые
ситуации) в приграничных районах.
В этих условиях возрастает роль информационно-аналитической под-
держки принятия решений по задачам: анализа, оценки рисков, прогнозирова-
ния и т. п.
На протяжении 2008–2015 годов автором проводились исследования
[1–4], посвященные научно-теоретическому обоснованию повышения опера-
тивности и достоверности решений, которые принимаются контролерами, де-
журными, аналитиками и руководителями в деятельности ГПСУ в условиях не-
определенности.
Проанализированы состояние поддержки принятия решений в деятельно-
сти ГПСУ и других ОТС СН в особых ситуациях с применением информацион-
но-телекоммуникационных систем, известные подходы к созданию систем под-
держки принятия решений (далее – СППР) в управлении ОТС СН.
Разработана концептуальная модель процесса поддержки принятия реше-
ний по задачам, которые не являются формализованными, в условиях неопре-
деленности в деятельности ГПСУ. Эта модель позволила формализовать про-
цессы поддержки принятия решений на основе знаний экспертов и знаний,
полученных из баз данных и текстовых массивов.
Разработаны модели возникновения риска правонарушений, особых ситу-
аций на ГГ на базе нечетких множеств: модель возникновения риска правона-
рушений по пропуску лиц, транспортных средств, грузов (товаров) через ГГ;
модель возникновения риска правонарушения на участке ответственности; мо-
дель возникновения риска осуществления вида правонарушения с применением
иерархического нечеткого логического вывода.
Разработаны модели возникновения риска особых ситуаций на ГГ на базе
нечетких множеств. Разработаны математические модели представления осо-
бых ситуаций на ГГ на основе сроков текстовых данных, которые применяют
тезаурус и базу прецедентов, полученные по результатам деятельности ГПСУ,
и позволяют формализовать природно-языковые описания особых ситуаций и
решений по ним.
Адаптирована методика объектно-познавательного анализа и моделиро-
вания. Разработан метод оценки рисков правонарушений, особых ситуаций на
ГГ на базе нечеткого логического вывода, что применяет нечеткие входные
данные, знания экспертов, которые аккумулируются в нечетких базах знаний,
данные, полученные из баз данных. Выбор входных лингвистических перемен-
ных осуществляется на основе объектно-познавательного анализа. Расчет их
значений осуществляется с применением разработанного подхода.

27
При построении баз знаний применяются разработанные показатели
оценки их качества с использованием экспертной информации и статистиче-
ских данных.
Разработанная процедура для настройки параметров нечеткой системы
компенсирует недостатки классических, эволюционных и других методов не-
линейной оптимизации с учетом особенностей предметной области и уменьша-
ет расхождение между экспериментальными результатами и результатами мо-
дели нечеткого логического вывода.
Разработан метод прогнозирования на базе нейронных сетей (многослой-
ного персептрона и нейро-нечетких сетей), который выбирает структуру, пара-
метры и методы обучения на основании статистического анализа показателей
деятельности ГПСУ. Он содержит обоснованные алгоритмы настройки на ос-
новании многокритериального подхода.
Разработан метод классификации особых ситуаций и решений по ним на
ГГ на базе искусственных нейронных сетей (многослойного персептрона и сети
Кохонена), который обнаруживает связь между терминами на основании объ-
ектно-ориентированного, семантического, онтологического, статистического и
экспертного анализа естественно-языковых текстовых описаний (данных) в де-
ятельности ГПСУ. Обработка текстовых данных осуществляется как классифи-
кация естественно-языковых текстов, которые являются описаниями особых
ситуаций и решений. Метод позволяет формировать рекомендации по приня-
тию решений.
Разработана методология построения информационных технологий в
условиях неопределенности в деятельности ГПСУ с использованием знаний по
задачам, не являющимся формализованными, которая позволяет выбирать под-
ходы для решения задач и осуществляет многокритериальный выбор методов
по ним. В рамках ее используются разработанные модели и методы на основа-
нии баз знаний по результатам деятельности службы. При этом расширяются
функциональные возможности автоматизированных информационных систем
по поддержке принятия решений и повышаются оперативность и достоверность
решений персонала ГПСУ.
Основным практическим результатом являются информационные техно-
логии поддержки принятия решений в условиях неопределенности для дея-
тельности ГПСУ на основе разработанных моделей и методов. Они содержат
технологии: оценки риска выявления правонарушений, особых ситуаций на ос-
нове качественных, количественных и текстовых данных; прогноза показателей
деятельности службы, которые можно представить как временной ряд; класси-
фикации особых ситуаций и выбора решений по ним, представленные в тексто-
вом виде.
Информационные технологии стали основой для создания интеллекту-
альных систем поддержки принятия решений, применение которых предусмат-
ривает выбор технических средств реализации и защиты информации. В этом
направлении осуществлено обоснование системы показателей качества техни-
ческих средств и защищенности данных. Разработана методика выбора рацио-
28
нальной совокупности технических средств автоматизированного рабочего ме-
ста, которое входит в состав систем поддержки принятия решений.
Разработаны рекомендации по применению СППР на основании разрабо-
танной информационной технологии.

ЛИТЕРАТУРА:
1. Андрощук, А. С. Информационные технологии интеллектуализации
поддержки принятия решений в деятельности Государственной пограничной
службы Украины : монография / А. С. Андрощук ; Нац. акад. Гос. пограничной
службы Украины им. Б. Хмельницкого. – Хмельницкий : НАГПСУ, 2011. – 222 с.
2. Андрощук, А. С. Информационные технологии поддержки принятия
решений в условиях неопределенности для Государственной пограничной
службы Украины : дис. … д-ра техн. наук : 05.13.06 / Андрощук Александр
Степанович ; Одес. нац. политехнический ун-т. – Одесса, 2012. – 400 с.
3. Андрощук, А. С. Объектно-ориентированное моделирование процессов
принятия решений / А. С. Андрощук // Информационные системы в управле-
нии, образовании, промышленности : монография / под ред.
В. С. Пономаренко. – Х. : Изд-во ООО «Щедрая усадьба плюс», 2014. – 498 с.
4. Андрощук, А. С. Методологические подходы внедрения информацион-
ных технологий на автомобильном транспорте военных формирований и пра-
воохранительных органов / А. С. Андрощук, Р. В. Березенский // Сб. науч. тр.
Нац. акад. Гос. пограничной службы Украины. Сер. : Военные и технические
науки. – Хмельницкий, 2015. – № 1. – С. 147–158.

УДК 355:359.07

ВЛИЯНИЕ МОРАЛЬНО-ПСИХОЛОГИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ


НА ЭФФЕКТИВНОСТЬ ВЫПОЛНЕНИЯ ЗАДАЧ ЛИЧНЫМ СОСТАВОМ
В УСЛОВИЯХ БОЕВЫХ ДЕЙСТВИЙ

Андрушко А. В.
Национальная академия Государственной пограничной службы Украины им. Б. Хмельницкого

Сегодняшний военный опыт свидетельствует о том, что законы воору-


женной борьбы на современном этапе развития военного дела, как это всегда
было в истории войн и военных конфликтов, прежде всего зависят от хода и ре-
зультатов боевой подготовки, от боеспособности и численности войск (сил),
уровня подготовки командиров, боевого мастерства личного состава, от нали-
чия и возможностей боевой техники и оружия, запасов и ресурсов, от мораль-
но-политического, психологического состояния, дисциплинированности лично-
го состава. Недооценка любого из этих факторов может привести к поражению
вооруженных сил в современной войне (вооруженном конфликте). Это требует
осуществления вместе с оперативным (боевым), техническим, тыловым и ме-
дицинским обеспечением такого вида обеспечения, подготовки и применения
29
войск (сил), как морально-психологическое, которое является существенным
фактором поддержания боеспособности войск, обязательным условием успеш-
ного выполнения боевых задач и победы в современной войне.
С одной стороны, морально-психологическое обеспечение боевых дей-
ствий на современном этапе реформирования военных подразделений рассмат-
ривается как комплекс мероприятий государственного и военного руководства
по формированию высокого морально-психологического состояния, боевых и
психических качеств всего населения Украины и ее Вооруженных Сил для
обеспечения обороноспособности государства в военное время, максимального
снижения боевых психических потерь в войсках, перехвата и удержания мо-
рально-психического преимущества над противником с целью эффективного
выполнения боевых задач [1].
С другой стороны, морально-психологическое обеспечение в военных
формированиях Украины рассматривается как система мероприятий, направ-
ленных на формирование и поддержание высокого морального духа армии, мо-
рально-психологического состояния и дисциплины личного состава, военного
правопорядка, сплочения воинских коллективов и противодействие информа-
ционно-психологическому воздействию противника. Комплекс согласованных
по целям, темам, последовательности, силам и средствам мероприятий, осу-
ществляемых командирами, штабами, органами воспитательной работы, служ-
бами для достижения высокого морального духа личного состава, обеспечивает
успешное выполнение служебно-воспитательных задач в условиях мирного и
военного времени [2].
Первое и второе определение верны и в условиях боевых действий и име-
ют одну главную цель – эффективное, успешное выполнение боевых задач и со-
хранение личного состава, способного успешно выполнять дальнейшую задачу.
Морально-психологическое обеспечение боевых действий должно осно-
вываться на следующих основных принципах:
объективной оценке военно-политической, социально-экономической,
военно-технической ситуации, уровня морально-психологического состояния
личного состава Вооруженных Сил Украины и населения Украины;
тесной и неразрывной связи с другими видами обеспечения, боевой дея-
тельностью войск (сил);
непрерывности морально-психологического обеспечения, постоянного
воздействия на сознание и поведение военнослужащих, на их психическое со-
стояние в боевой обстановке;
целеустремленности морально-психологического обеспечения для реше-
ния конкретных боевых задач;
дифференциальном подходе к морально-психологическому обеспечению,
определению его содержания, форм и способов реализации с учетом особенно-
стей объектов;
единства, согласованности и исторической преемственности в осуществ-
лении морально-психологического воздействия на личный состав Вооружен-
ных Сил Украины.
30
Основным направлением морально-психологического обеспечения являются:
формирование у военнослужащих научного мировоззрения, менталитета
украинского народа, осознание внутренней и внешней политики государства,
духовной готовности к защите Отечества;
развитие у личного состава высоких морально-психических и боевых ка-
честв, привычек к строгому соблюдению норм общечеловеческой морали и во-
енного этикета, коллективизма, товарищества и взаимопомощи, доверия;
формирование и поддержка у личного состава высокой психической
устойчивости и готовности, способности эффективно действовать в экстре-
мальной обстановке;
содействие укреплению психического, психофизиологического и физиче-
ского здоровья военнослужащих, развитие у них выносливости, ловкости, ско-
рости, способности действовать в условиях больших моральных, физических,
психологических и психофизиологических нагрузок;
психологическая помощь и реабилитация военнослужащих;
формирование у военнослужащих правового сознания, глубокого уваже-
ния к законам Украины и Кодекса участника боевых действий;
создание в войсках (силах) социально-правовых условий, обеспечиваю-
щих выполнение военнослужащими своих функциональных обязанностей;
воспитание у военнослужащих общей культуры поведения, формирова-
ния в воинских коллективах здоровых взаимоотношений;
организация активного противодействия информационно-психологи-
ческому воздействию противника на личный состав наших войск (сил) [2].
Морально-психологическая способность войск вынести наиболее слож-
ные испытания современной войны и не потерять воли к победе зависит от
многих причин. Именно это создает несомненное морально-психологическое
преимущество над любым противником.
Известно, что история проблем человеческого фактора на войне неотдели-
ма от истории самых войн. Но после Второй мировой войны человеческий фак-
тор и, прежде всего, его морально-психологическая составляющая, приобрели
новый смысл, что было обусловлено развитием сил и средств вооруженной
борьбы. Резко возросла роль и значение закона зависимости хода и последствий
войны от соотношения морально-психологических сил противоборствующих
сторон и в целом от их морально-политических потенциалов.
Сегодня вопрос морально-психологического обеспечения военнослужа-
щих в зоне проведения антитеррористической операции на востоке Украины
находится на первом месте. Это связано с тем, что ежедневная монотонная ра-
бота военнослужащих на боевых позициях, блокпостах и базовых лагерях влия-
ет на боевую готовность не лучшим образом. Постоянные артиллерийские об-
стрелы во время шаткого перемирия, которое выдерживается только со стороны
Украины, держат в напряжении всех военнослужащих и влияют на их психику.
Осуществляя ежедневный мониторинг обстановки, командованием принима-
ются меры по поддержанию и восстановлению нормального морально-
психологического состояния личного состава, уменьшение влияния монотонно-
31
сти во время пребывания на местах несения службы различными путями, давая
хотя бы на пару часов военнослужащим забыть о боевых действиях. Создаются
надлежащие условия для отдыха, восстановления морально-психологического
состояния после большой нагрузки. К созданию благоприятных условий прикла-
дывают свои усилия все граждане Украины, помогая армии. Большое влияние на
подсознание военнослужащих имеют рисунки, изготовленные аппликации и иг-
рушки, письма со стихами детей школьного возраста, которые верят в их победу.
Читая такие письма, военнослужащие поднимают свой боевой дух. Для них дело
чести и достоинства – выполнить поставленные задачи. Они готовы бороться,
решительно защищать Украину, жертвуя самым дорогим – жизнью.

ЛИТЕРАТУРА:
1. Литвиновский, Е. Ю. Морально-психологическое обеспечение подго-
товки и ведения боевых действий / Е. Ю. Литвиновский [и др.]. – Киев : ВГИ
НАОУ, 2003.
2. Ильюк, А. А. Сущность и содержание морально-психологического
обеспечения действий войск / А. А. Ильюк // Морально-психологическое обес-
печение служебно-боевой деятельности внутренних войск МВД Украины :
учеб. пособие. – Киев : ВИ ВВ МВД Украины, 2002. – 279 c.

УДК 351.746

НЕКОТОРЫЕ ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ


К ИЗУЧЕНИЮ СРЕДСТВ ПСИХИЧЕСКОЙ САМОРЕГУЛЯЦИИ

Атагельдинова И.К., Асубаева А.Б.


Академия пограничной службы Комитета национальной безопасности Республики Казахстан

Общая идея произвольной саморегуляции принадлежит С. Л. Рубин-


штейну. Она заключается в том, что поведение одного и того же человека и
разных людей в одной и той же ситуации бесконечно многообразно. Это зна-
чит, что детерминация поведения и деятельности отнюдь не автоматический
процесс подчинения человека внутренним факторам или внешним обстоятель-
ствам. Адекватность активности субъекта характеру событий может быть поня-
та только как проявление саморегуляции, которую К. А. Абульханова-Славская
назвала «коллективным принципом советской психологии».
Экстремальные условия деятельности, как свидетельствуют многочис-
ленные исследования, оказывают отрицательное воздействие на протекание
психофизиологических процессов, двигательных актов, что приводит к ухуд-
шению результатов и деятельности, вызывая значительное психическое напря-
жение. Нервно-эмоциональное напряжение, возникающее во время деятельно-
сти в экстремальных условиях, оказывается причиной расстройства
деятельности ряда систем организма (нервной, сердечно-сосудистой и др.) –
помимо неблагоприятного влияния на результат деятельности – что в конечном
32
итоге отрицательно сказывается на психическом, функциональном состоянии
человека. В связи с чем нахождение и совершенствование средств, способных в
какой-то степени повысить психическую устойчивость, надежность, уверен-
ность военнослужащего в экстремальных условиях деятельности представляет-
ся важным не только с точки зрения повышения эффективности самой деятель-
ности, но и с точки зрения сохранения его здоровья.
Одним из факторов, определяющих уровень психологической надежно-
сти и уверенности, является степень развития саморегулятивных возможностей
человека. Этим, по-видимому, и вызвано то, что в числе средств, используемых
для повышения психической устойчивости, надежности и уверенности челове-
ка, видное место занимают средства и методы психической саморегуляции, ко-
торые направлены непосредственно на совершенствование и тренировку регу-
лятивных механизмов человека. На целесообразность использования средств
психической саморегуляции для повышения психологической устойчивости,
регуляции и оптимизации психического состояния человека, указывают многие
исследователи.
Механизмам внутренних регуляций, большое значение в своих работах
уделял И. П. Павлов. Характеризуя организм, он писал: «Система в высочай-
шей степени саморегулирующаяся, сама себя поддерживающая, восстанавли-
вающаяся, направляющая и даже совершенствующаяся». В этих словах ясно
видна характеристика общей роли процесса саморегуляции как фундаменталь-
ного закона для поддержания устойчивости жизненных функций в организме.
Положение о регуляторной роли психики впервые отчетливо было сформу-
лировано в трудах И. М. Сеченова. Он ввел в понятие о рефлексе принцип саморе-
гуляции, тем самым придав рефлексу признак активности. «В основном плане ор-
ганизации человека должна лежать идея самоподвижности». И. М. Сеченовым
было открыто наличие у мышц, как реализаторов поведения, помимо функции пе-
редачи информации о собственном состоянии, также и функции определения объ-
ективных пространственно-временных условий, в которых осуществляется мы-
шечное действие. Данное положение позволило распространить идею
саморегуляции, использовавшуюся до И. М. Сеченова только для объяснения
функционирования систем – физиологических, внутренних, также для объяснения
поведения организма во внешнем мире. Это представляет собой не только объяс-
нение связи и единства деятельности и психических процессов и указание на спе-
цифическую функцию последних; фактически – это направление психологических
исследований, имеющих своим предметом явления психической саморегуляции
произвольной активности, начиная с простейшего целенаправленного движения и
кончая сложнейшим социальным поведением. Кроме этого, И. П. Павлов и
И. М. Сеченов выявили и подчеркнули роль представления, образов, речи, ощу-
щений в формировании произвольных движений.
Удовлетворительного толкования понятий самоуправления и саморегу-
лирования в современной психологии еще не появилось. Зачастую они исполь-
зуются как синонимы. Вопрос об их специфике, к сожалению, затушевывается.
Но если придерживаться единых принципов, сложившихся в теории управле-
33
ния, понимании содержания и соотношения процессов управления и регулиро-
вания в применении к системам различной природы и уровня сложности, то
процессы психического самоуправления следует рассматривать шире, чем про-
цессы саморегуляции. Обоснованное же непротиворечивое раскрытие общих и
специфических сторон процессов психического самоуправления и саморегули-
рования – открытый вопрос и по сей день.
Подавляющее большинство исследований по объективизации действий
средств психической саморегуляции изучают динамику изменения физиологи-
ческих процессов. Даже в названиях (психотоническая, нейрососудистая, пси-
хомышечная тренировка и т. д.), даваемых авторами различным модификациям,
например, аутогенной тренировки, прослеживается физиологическая направ-
ленность действия этих методов.
Деятельность в усложненных условиях, к которым относится воинский
труд (дефицит времени, повышенные требования к точности, бдительность и
т. д.) вызывает появлениеу субъекта специальной задачи – анализа ее средств и
«цены». У человека, чувствующего несоответствие между наличным и необхо-
димым для этой деятельности уровнем функциональных систем, актуализиру-
ется потребность в самосохранении, самовосстановлении и приспособлении,
что приводит к активизации систем саморегуляции психофизиологических со-
стояний.

ЛИТЕРАТУРА:
1. Рубинштейн, С. Л. Бытие и сознание / С. Л. Рубинштейн. – М. : Изд-во
АН СССР, 1957. – С. 243.
2. Абульханова-Славская, К. А. Категории деятельности в советской
психологии / К. А. Абульханова-Славская // Психологический журнал. – 1980. –
Т. 1. – № 4. – С. 11.
3. Марищук, В. Л. Напряженность в полете / В. Л. Марищук, К. К. Пла-
тонов, Е. А. Плетницкий. – М. : Воениздат, 1969. – 120 с.
4. Березин, Ф. Б. Методы многостороннего исследования личности /
Ф. Б. Березин [и др.]. – М. : Медицина, 1976. – 230 с.
5. Ломов, Б. Ф. Человек и техника / Б. Ф. Ломов. – М. : Сов. Радио,
1966. – 264 с.
6. Павлов, И. П. Полное собрание сочинений / И. П. Павлов. – Изд. 2-е,
доп. – М. : Изд-во Акад. наук СССР, 1951. – Т. 3. Кн 2. – С. 187–188.
7. Сеченов, И. М. Избранные философские и психологические произве-
дения / И. М. Сеченов. – М. : Гос. изд. полит. литературы, 1947. – С. 236–237.
8. Дикая, Л. Д. Становление нервной системы психической регуляции в
экстремальных условиях деятельности / Л. Д. Дикая // Психические состоя-
ния. – СПб. : Изд. дом «Питер», 2001. – С. 150.
9. Малкин, В. Р. Средства психической саморегуляции как фактор стаби-
лизации деятельности в экстремальных условиях: автореф. … канд. психол.
наук: 19.00.01 / В. Р. Малкин. – М., 1985.

34
УДК 004.93’12

АНАЛИЗ МЕТОДОВ АВТОМАТИЧЕСКОГО РАСПОЗНАВАНИЯ ЛИЦА


И ИДЕНТИФИКАЦИИ ЛИЧНОСТИ, УЧИТЫВАЯ СПЕЦИФИКУ
ОБЕСПЕЧЕНИЯ ОХРАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАНИЦЫ

Бабарика А.А.
Национальная академия Государственной пограничной службы Украины им. Б. Хмельницкого

В современном обществе широкое применение приобретают различные


системы автоматического распознавания лиц и идентификации личности. При-
менение таких систем в деятельности правоохранительных органов даст воз-
можность выявлять лиц, причастных к противоправной деятельности, осу-
ществлять автоматическую идентификацию личности, проводить упреждающие
операции и т. д.
Применение систем автоматического распознавания лиц и идентифика-
ции личности в сфере охраны государственной границы возможно для решения
двух классов задач:
1. Идентификация лиц, причастных к противоправной деятельности.
2. Идентификация предъявителя паспортного документа при пересечении
государственной границы в пункте пропуска.
Для решения задач первого класса системы автоматического выявления
лица и распознавания личности могут применяться как в пунктах пропуска че-
рез государственную границу, так и вне пунктов пропуска в приграничных рай-
онах, где подразделения пограничной службы осуществляют оперативно-
служебную деятельность. Особенностью применения таких систем является то,
что изображения, получаемые на входе такой системы, будут иметь ряд осо-
бенностей, усложняющих выделение области лица и идентификацию личности:
– ракурс съемки (большой угол съемки лица, различные направления
освещенности, яркости, контрастности);
– необходимость проводить проверку полученного нормированного изоб-
ражения лица по базе данных, где все фотографии должны быть таким же обра-
зом нормированы.
Описанные особенности функционирования приводят к увеличению тре-
бований к вычислительным мощностям системы, времени распознавания лица
и идентификации личности.
Для решения задач второго класса системы автоматического выявления
лица и распознавания личности могут применяться только в пунктах пропуска
через государственную границу. Особенности применения таких систем:
– возможность обеспечить нужный ракурс съемки и хорошее освещение;
– сравнение полученного изображения проводится лишь с одной фото-
графией из паспортного документа.
Данные особенности дают возможность создавать системы автоматическо-
го распознавания лиц и идентификации по паспортному документу без исполь-

35
зования высокоресурсных вычислительных систем, время проведения иденти-
фикации личности по паспортному документу может составлять до 1–2 с.
Все множество методов распознавания по геометрии лица делится на два
направления: 2-D и 3-D методы распознавания. У каждого из них есть достоин-
ства и недостатки, однако многое зависит еще и от области применения и тре-
бований, предъявленных к конкретному алгоритму.
Методы распознавания лица в 2-D
1. Метод гибкого сравнения на графах.
Суть метода сводится к эластичному сравнению графов, описывающих
изображение лица. В отдельных публикациях указывается 95–97-процентная
эффективность распознавания даже при наличии разных эмоций и изменении
ракурса лица до 15°. Однако разработчики систем гибкого сравнения на графах
ссылаются на высокую вычислительную стоимость данного подхода. К недо-
статкам данного метода относится высокая вычислительная сложность проце-
дуры распознавания, а также низкая технологичность при запоминании новых
стандартов и линейная зависимость времени работы от размера базы компью-
терного изображения лица.
2. Скрытые Марковские модели.
При распознавании объекта проверяются сгенерированные для заданной
базы объектов Марковские модели и ищется максимальная из наблюдаемых ве-
роятность того, что последовательность наблюдений для данного объекта сге-
нерирована соответствующей моделью. Недостатки: необходимо подбирать па-
раметры модели для каждой базы данных; скрытые Марковские модели не
обладают разрешающей способностью, то есть алгоритм обучения только мак-
симизирует отзыв каждого изображения на свою модель, но не минимизирует
отклик на другие модели.
3. Метод главных компонент или Рrincipal component analysis (PCA).
Главной целью метода РСА является значительное уменьшение размер-
ности пространства признаков таким образом, чтобы оно как можно лучше
описывало «типичные» образы, принадлежащие множеству лиц. Используя
этот метод, можно выявить различные изменения в обучающей выборке изоб-
ражений лиц и описать эти изменения в базисе нескольких ортогональных век-
торов, которые называются собственными (eigenface).
4. Анализ на основе нейронных сетей.
В методе, основанном на нейронной сети, характерные особенности заре-
гистрированного и проверяемого лица сравниваются на совпадение. Нейронные
сети устанавливают соответствие уникальных параметров лица, а затем с по-
мощью соответствующих весовых коэффициентов каждой характеристики
определяют степень общего соответствия проверяемого лица эталону. Метод
имеет высокое качество идентификации в сложных условиях.
5. Метод Виолы-Джонса
В методе Виолы-Джонса используется интегральное представление изоб-
ражения – матрица, которая совпадает по размерам с начальным, и в каждом ее
элементе хранится сумма всех элементов, находящихся левее и выше данного.
36
6. Метод сравнения шаблонов (Template Matching)
Суть метода заключается в выделении областей лица человека на изображе-
нии и последующем сравнении этих областей для двух различных изображений.
Распознавание лица в 3-D
Реализация представляет собой довольно сложную математически и тех-
нически задачу. Классическим уже методом является метод проецирования
шаблона. Он состоит в том, что на лицо проецируется световая сетка. Луч, па-
дающий на искривленную поверхность, изгибается – чем больше кривизна по-
верхности, тем сильнее изгиб луча. Считается, что статистическая надежность
метода сравнима с надежностью идентификации по отпечаткам пальцев. Время
захвата и обработки изображения – около 1–2 секунды для лучших моделей.
Недостаток – дороговизна оборудования.
Также набирает популярность метод 3-D распознавания по изображению
с нескольких камер. Этот метод дает точность позиционирования выше, чем у
метода проецирования шаблона.
Переходный метод.
Переходный метод реализует накопление информации. Здесь, так же, как
и при 2-D, используется одна камера. При занесении субъекта в базу субъект
поворачивает голову, и алгоритм соединяет изображения воедино, создавая 3-D
шаблон. А при распознавании используется несколько кадров видеопотока.
Этот метод имеет лучшие характеристики, чем 2-D метод, но является экспери-
ментальным.
Таким образом, в зависимости от условий и задач, возлагаемых на систе-
му распознавания, для каждого этапа распознавания и идентификации целесо-
образнее использовать комбинированные методы, которые показывают лучшие
характеристики.

ЛИТЕРАТУРА:
1. Коломиец, В. Анализ существующих подходов к распознаванию лиц
[Электронный ресурс] / В. Коломиец // Блог компании Синезис. – Режим досту-
па : http://habrahabr.ru/company/synesis/blog/238129.
2. Face Recognition [Электронный ресурс] / NSTC Subcommittee on Bio-
metrics and Identity Management Room. – 7 August, 2006. – Режим доступа :
http://www.biometrics.gov/documents/.
3. Основы биометрии [Электронный ресурс]. – Режим доступа :
http://habrahabr.ru/blogs/infosecurity/126144/.
4. Fast and robust face detection and tracking: mc-jesus/face_detect_n_track
[Электронный ресурс]. – Режим доступа : https://github.com/mc-jesus/
face_detect_n_track.

37
УДК 355.457

КЛАССИФИКАЦИЯ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ТЕХНИЧЕСКИХ


СРЕДСТВ ДЛЯ ОХРАНЫ И ЗАЩИТЫ ГРАНИЦЫ

Бабий Ю.А., Лысый Н.И.


Национальная академия Государственной пограничной службы Украины им. Б. Хмельницкого

Неадекватная классификация современных средств является угрозой для


их настоящего и будущего применения. Несколько десятков типов технических
средств охраны (далее – ТСО) границы применялись в прошлом в погранвой-
сках для выявления правонарушителей (далее – ПН). Сегодня такой перечень
несколько уменьшился и в основном касается радиолокационных станций, теп-
ловизоров и оптико-электронных приборов. Конечно, широкая номенклатура
средств не является критерием обеспечения эффективного усиления охраны
границы. Однако, сравнивая мировой рынок технических средств, которые
можно рассматривать как потенциальные технические средства охраны и защи-
ты (далее – ТСОЗ) государственной границы (далее – ГГ) с принятой их клас-
сификацией в охране ГГ [1–2], установлено несоответствие между: потребно-
стью в логическом, иерархическом структурированном представлении перечня
типов технических средств для охраны и защиты и практически отсутствиеем
их общей классификационной модели; имеющимися типами ТСОЗ и отсутстви-
ем отдельных новых типов в действующей системе классификации ТСО грани-
цы; отнесением технических средств защиты к классу ТСО границы и необхо-
димостью выделения их в отдельный класс технических средств; потребностью
в однозначности названий отдельных типов технических средств, стандартиза-
ции их в различных отраслях и неоднозначностью в понятийном аппарате клас-
сификации ТСО границы.
По первому пункту в настоящее время обобщенной классификационной
модели, структуры ТСО границы нет. По сути, в соответствии с руководящими
документами ТСО границы разделяют на радиолокационно-прожекторные,
сигнализационные, оптические, оптико-электронные. В указанных классах ТСО
еще осуществляется распределение по степени мобильности, протяженности
охраны, что, по сути, есть лишь вершина иерархической классификационной
модели множества ТСО.
По второму несоответствию, например, отсутствует класс средств подпо-
верхностной локации типа георадаров. Однако, такие средства довольно
успешно применяются в охране ГГ. Очевидно, при имеющейся адекватной
классификации ТСО данные средства, которые более десятилетия применяют в
других отраслях, могли быть гораздо раньше применены в охране ГГ. Это
определенно не позволило бы перерасти отдельным случаям прокладки тунне-
лей, трубопроводов через ГГ в относительно новую угрозу национальной без-
опасности, порожденную именно в пограничной, но реализуемую в военной,
социальной, экономической сферах.

38
Также, например, применение тактических беспилотных летательных ап-
паратов (далее – БПЛА) в охране границы [3] логично рассматривать с позиции
эксплуатации ТСО, а не как вид авиационных средств. Ведь их отличает только
носитель ТСО, а эксплуатация и ее организация фактически является составной
частью инженерного обеспечения охраны границы. Особенно такое несоответ-
ствие может обостриться при комплексном применении БПЛА и комплексов
сигнализационных, которые обеспечивают первичное выявление ПН. Поэтому
небольшие тактические БПЛА можно рассматривать как класс ТСО.
По третьему несоответствию, например, ранее применение в погранич-
ных войсках электрошоковых средств осуществлялось комплексно с ТСО, к ко-
торым их относили, однако, назначение электрошоковых средств – это защита
границы. Сегодня такие средства быстро развиваются, в основном их называют
средствами нелетального воздействия, а их класс все больше расширяется [4].
Поэтому целесообразно такие средства отнести в отдельный класс средств за-
щиты границы, входящий в ТСОЗ.
Причины несовершенства классификации ТСОЗ ГГ следует искать не
только в стремительном развитии радиоэлектроники в области охраны, но и в
неопределенности понятийного аппарата по оперативно-служебной деятельно-
сти касательно таких функций, как охрана и защита границы. На наш взгляд,
охрана переходит в защиту как только осуществлено незаконное пересечение
ГГ. Относительно технического аспекта ТСО, по сути, выявляют ПН, а техни-
ческие средства защиты воздействуют физически на ПН, усложняют передви-
жение наравне с инженерными заграждениями. Прогнозируемо, что именно
технические средства защиты границы будут в перспективе иметь приоритет,
не требуя выявления ПН и последующего задержания ПН. То есть процесс
охраны границы с обязательным выявлением, наблюдением, задержанием ПН
может трансформироваться в процесс защиты границы с нелетальным влияни-
ем и наблюдением за зоной влияния. При этом существенным является то, что
будут отсутствовать дорогие, сложные, высокочувствительные технические
средства для обнаружения ПН, сам ПН будет вынужден отказаться от своих
намерений. Для охраны участков границы перспективным является применение
электрических мин, обеспечивающих нелетальное воздействие шаговым
напряжением и других такого типа средств.
По последнему несоответствию, например, согласно различным государ-
ственным стандартам [5–6], сигнализационные комплексы относят к средствам
охраны периметров, к территориально-распределенным радиотехническим си-
стемам охраны, к ТСО протяженных участков границы. Поэтому логично пред-
ложить название для всего спектра технических средств, которые могут приме-
няться для усиления охраны и защиты границы как ТСОЗ, к которым отнесены
все технические средства, усиливающие охрану и защиту ГГ. Целесообразно
выделить в отдельный подкласс комплексные технические средства охраны и
защиты границы, обеспечивающие одновременно и обнаружение, и усложнение
передвижения ПН.

39
Также есть потребность в развитии сигнализационных средств охраны,
обеспечивающих охрану позиций, блок-постов. По сути, это сигнализационные
средства охраны локальных участков границы, но последние из-за несовершен-
ства классификации, а соответственно, и отсутствия требований к отдельным
характеристикам, не обеспечивают необходимых функций охраны указанных
объектов, например определения пеленга на объект.
Относительно новыми техническими средствами являются сейсмолока-
ционные и акустические средства, георадары, волоконно-оптические системы.
Из указанных средств сейсмолокационные более универсальны, обеспечивают
выявление и определение местоположения движущегося объекта в воздухе, на
земле и под землей, что делает этот класс перспективным по выявлению не
только людей и автотранспорта, но и определению местоположения оружия,
осуществляющего выстрелы, определению движения объектов в почве. Хотя
сегодня, например, для выявления подповерхностных коммуникаций применя-
ют эффективно только георадары.
Одной из новых опасностей является пролет БПЛА, поэтому как датчик
обнаружения таких нарушителей целесообразно применять радиолокационные
и акустические средства в составе сигнализационных средств охраны протя-
женных участков границы, а именно в составе комплексов сигнализационных.
Такие средства, как прожекторные станции, очевидно, окончательно бу-
дут в перспективе вытеснены тепловизорами.

ЛИТЕРАТУРА:
1. Об утверждении Положения о службе инженерного обеспечения по-
граничных войск Республики Беларусь : Приказ Государственного комитета
пограничных войск Респ. Беларусь от 24 декабря 2004 г. № 568.
2. Інженерне забезпечення охорони державного кордону : навчальний по-
сібник / Ю. О. Царьов, В. А. Сівак, В. М. Кульчицький, О. О. Михайлишин,
П. І. Яковець, А. Б. Добровольський. – Хмельницький : Видавництво Націона-
льної академії Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмель-
ницького, 2013. – 227 с.
3. Смоляк, П.А. Применение БПЛА в охране границы / П.А. Смоляк //
Материалы Белорусско-Российской науч.-практ. конференции по военно-
техническому сотрудничеству (Минск, 16–18 мая 2012 г.). – Минск, 2012. –
С. 151–153.
4. Козлов, С. Обзор технических средств активного противодействия
вторжениям на объекты различной категории / С. Козлов, Д. Львов. – М. : БДИ,
2009. – № 3–4. – С. 30–35.
5. ГСТУ 4000-2000. Системы тревожной сигнализации. Охранные теле-,
видеосистемы и системы контроля доступа.
6. ГСТУ 3960-2000. Системы тревожной сигнализации. Системы охран-
ной и охранно-пожарной сигнализации. Термины и определения.

40
УДК 351.746.1

ОСОБЕННОСТИ ПРИМЕНЕНИЯ БЕСПИЛОТНЫХ ЛЕТАТЕЛЬНЫХ


АППАРАТОВ В ОХРАНЕ СУХОПУТНОГО УЧАСТКА
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАНИЦЫ

Балицкий И.И., Полищук В.В.


Национальная академия Государственной пограничной службы Украины им. Б. Хмельницкого

Построение охраны государственной границы должно обеспечивать ком-


плексное и эффективное применение сил и средств для выявления и прекраще-
ния правонарушений на государственной границе.
Одними из перспективных средств охраны границы являются беспилот-
ные летательные аппараты (далее – БПЛА), применение которых позволяет по-
лучить информацию об объектах наблюдения в реальном времени, следоатель-
но, оперативно с применением меньшего количества личного состава
реагировать на изменения обстановки на границе.
Дальнейшее развитие беспилотной пограничной авиации будет способ-
ствовать формированию современной авиационной структуры специального
назначения, способной эффективно выполнять правоохранительные функции
по защите национальных интересов на государственной границе.
Особое место среди технического оснащения занимают современные тех-
нические средства охраны границы (далее – ТСОГ), обеспечивающие выявле-
ние правонарушителей, признаков нарушений границы и наведения сил и
средств на них [2]. Наиболее эффективными ТСОГ на протяженных участках
границы являются сигнализационные или радиоэлектронные комплексы (да-
лее – РЭК), обеспечивающие первичное выявление и наблюдение за правона-
рушителем на рубеже основных инженерных сооружений (далее – РОИС). Од-
ной из основных на сегодня задач является ведение наблюдения за
правонарушителем к моменту его задержания пограничным нарядом. Частично
такая задача может быть решена путем применения БПЛА, который в данном
случае будет выполнять полет по требованию, по сигналу от РЭК и обеспечи-
вать вторичное выявление и наблюдение за правонарушителем. В таком случае
целесообразно рассматривать БПЛА как тип ТСОГ, как составляющую РЭК,
что повысит результативность охраны сухопутного участка государственной
границы [3].
На сегодняшний день структура перспективного РЭК может быть сфор-
мирована на основе сигнализационных ТСОГ (например, КС-200В, RaySense) и
БПЛА (например, Spectator – M).
Очевидно, основной задачей является передача от БПЛА данных в реаль-
ном времени о движущихся объектах.
Анализируя публикации по применению БПЛА [1; 3] и средств охраны
границы, обобщены следующие особенности применения беспилотных лета-
тельных аппаратов по данным от РЭК охраны границы:

41
 траектория полета проходит вдоль стационарной части РЭК, установ-
ленной на РОИС;
 траектория поиска в месте первичного выявления правонарушителя не
может выходить за линию границы, а значит, должна быть в виде секторных
или полукруговых галсов;
 при использовании по вызову, по данным от РЭК, наиболее важным по-
казателем есть время, необходимое для вторичного выявления правонарушителя
после его выхода из зоны действия РЭК. Поэтому целесообразно применять ста-
ционарные БПЛА с минимальным временем подготовки к взлету, с заблаговре-
менно определенной траекторией полета и возможными зонами невидимости;
 максимальная протяженность траектории полета к месту выявления
правонарушителя РЭК определяется удалением фланга линейной части относи-
тельно места взлета БПЛА (расположение отдела пограничной службы);
 процесс выявления объекта является квазидетерминированным, по-
скольку первичное выявление и наблюдение осуществляется РЭК;
 применение БПЛА может осуществляться с демонстрационной целью
для направления потенциального нарушителя от участка, где вероятность вы-
явления РЭК меньше, на участок границы, где вероятность выявления и задер-
жания более высока;
 БПЛА могут быть применены для перехвата БПЛА – нарушителя гра-
ницы с целью его вынужденной посадки, повреждения или уничтожения;
 объектами выявления БПЛА являются преимущественно движущиеся цели.
Таким образом, обобщенные особенности поиска правонарушителя с ис-
пользованием БПЛА по данным от РЭК в последующем позволят определиться
с направлениями дальнейших исследований по обоснованию траекторий поиска
правонарушителя и разработкой практических рекомендаций для применения
БПЛА в подразделениях охраны границы,следователбно, повысить эффектив-
ность действий сил и средств для поиска и задержания правонарушителей на
участке государственной границы.

ЛИТЕРАТУРА:
1. Мосов, С. П. Застосування безпілотних літальних апаратів у воєнних
конфліктах сучасності / С. П. Мосов, Ю. К. Зіатдінов, М. В. Куклінський,
А. Л. Фещенко та ін. – К., 2013. – С. 248;
2. Дармороз, М. М. Проблемні аспекти існуючої системи інженерно-
технічного контролю державного кордону України та перспективні шляхи
підвищення її ефективності [Електронний ресурс] / М. М. Дармороз // Вісник
Національної академії Державної прикордонної служби України : електронне
науково-фахове видання. – Хмельницький : НАДПСУ, 2016. – № 4. – Режим до-
ступу : http://nbuv.gov.ua/j-pdf/Vnadps_2016_4_10.pdf.
3. Поліщук, В. В. Методика обґрунтування способу пошуку правопорушни-
ка із застосуванням безпілотного літального апарата / В. В. Поліщук // Перспекти-
ви розвитку озброєння та військової техніки Сухопутних військ : матеріали

42
міжнародної науково-технічної конференції / Національна академія Сухопутних
військ імені гетьмана Петра Сагайдачного. – Львів, 2016. – С. 107–108.

УДК 621.391

ВОЗМОЖНЫЕ ПУТИ РАЗВИТИЯ ТЕЛЕКОММУНИКАЦИОННОЙ


СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОГРАНИЧНОЙ СЛУЖБЫ
УКРАИНЫ

Басараб А.К.
Национальная академия Государственной пограничной службы Украины им. Б. Хмельницкого

С началом вооруженного конфликта на востоке Украины Государствен-


ная пограничная служба Украины (далее – Госпогранслужба) охраняет государ-
ственную границу в условиях гибридной информационной войны. Новый тип
конфликта повлек за собой возникновение новых угроз для Госпогранслужбы в
целом и в частности для ведомственной телекоммуникационной системы. По-
этому стала актуальной задача усовершенствования системы связи и автомати-
зации Госпогранслужбы. Отдельным заданием в рамках данного усовершен-
ствования можно выделить интеграцию информационных ресурсов
Госпогранслужбы с информационными ресурсами других органов центральной
власти Украины, а также Международной организацией криминальной поли-
ции Интерпол.
Анализ состояния телекоммуникационной системы Госпогранслужбы по-
казал, что в первую очередь требуют решения следующие проблемы:
недостаточная пропускная способность цифровых потоков в пунктах
пропуска, которая не удовлетворяет текущим запросам ведомства к передаче
данных;
система спутниковой связи требует модернизации в связи с дальнейшим
оснащением мобильными средствами спутниковой связи мобильных подразде-
лений, катеров, летательных аппаратов Госпогранслужбы;
имеющиеся средства КВ-радиосвязи, в большинстве своем, морально и
технически устарели и не способны обеспечить оперативное управление орга-
нами охраны границы;
средства УКВ-радиосвязи, стоящие на вооружении, отработали положен-
ный ресурс и не обеспечивают надежного управления подразделениями погра-
ничной службы;
развитие информационных угроз требует усовершенствования системы
защиты информации с ограниченным доступом, системы технической и крип-
тографической защиты информации, создания системы киберзащиты информа-
ционно-телекоммуникационных систем и противодействия средствам техниче-
ской разведки.

43
В связи с этим основными направлениями развития и усовершенствова-
ния телекоммуникационной сети и информационно-телекоммуникационной си-
стемы Госпогранслужбы, на наш взгляд, будут:
наращивание пропускной способности телекоммуникационной сети, по-
вышение эффективности функционирования системы в целом, в том числе за
счет аппаратного и программного резервирования каналов, средств связи и ав-
томатизации;
усовершенствование системы спутниковой связи, в том числе за счет мо-
дернизации/замены центральной станции космической связи;
замена парка КВ- и УКВ-радиосвязи на современные, преимущественно
цифровые, средства;
развитие системы защиты информации с ограниченным доступом, систем
технической и криптографической защиты информации;
создание системы киберзащиты информационно-телекоммуникационных
систем и противодействия средствам технической разведки;
модернизация интегрированной информационно-телекоммуникационной
системы, создание единого информационного пространства Госпогранслужбы
и интеграция его с информационными ресурсами других органов государствен-
ной власти Украины;
дальнейшая интеграция ведомственных информационных ресурсов с
международными банками данных Интерпола;
подготовка и повышение квалификации персонала подразделений связи,
автоматизации и защиты информации;
внедрение научных подходов и методов при модернизации телекоммуни-
кационной системы, создании системы киберзащиты информационно-
телекоммуникационных систем Госпогранслужбы.
Выполнение вышеизложенных предложений, на наш взгляд, существенно
реформирует состояние ведомственной телекоммуникационной системы, опти-
мизирует обмен оперативной информацией как между Госпогранслужбой и
центральными органами исполнительной власти Украины, так и с Междуна-
родной организацией криминальной полиции Интерпол. Это, в свою очередь,
повысит эффективность охраны государственной границы как в мирное время,
так и в условиях вооруженного конфликта.

ЛИТЕРАТУРА:
1. Про схвалення Стратегії розвитку Державної прикордонної служби :
Розпорядження Кабінету Міністрів України від 3 листопада 2015 р. № 1189-р //
Офіційний вісник України. – 2015. – № 94. – С. 14.
2. Про Національну програму інформатизації [Електронний ресурс] : За-
кон України від 04 лют. 1998 р. № 74/98-ВР // Відомості Верховної Ради Украї-
ни. – 1998. – № 27–28. – Ст. 181. – Режим доступу : http://zakon3.rada.gov.
ua/laws/show/74/98-%D0%B2%D1%80.

44
УДК 340.12

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО УКРАИНЫ ПО ПРОТИВОДЕЙСТВИЮ


ТОРГОВЛИ ЛЮДЬМИ В ПОГРАНИЧНОЙ СФЕРЕ

Басараб О.Т.
Национальная академия Государственной пограничной службы Украины им. Б. Хмельницкого

Еще в ХХ веке торговлю людьми мировое сообщество включило в число


основных вызовов и угроз национальной и международной безопасности, опре-
делив ее как транснациональное преступление, с которым ведут борьбу практи-
чески все страны мира.
Одним из субъектов системы государственной защиты прав человека и
противодействия преступлениям торговли людьми в пограничной сфере явля-
ется Государственная пограничная служба Украины.
Согласно статье 4 Закона Украины «О пограничной службе Украины»
«правовой основой деятельности Государственной пограничной службы Укра-
ины является Конституция Украины, этот Закон, другие законы Украины, из-
данные на их выполнение акты Президента Украины, Кабинета Министров
Украины, а также международные договоры Украины, согласие на обязатель-
ность которых предоставлено Верховной Радой Украины» [1]. Таким образом,
законодательство Украины по противодействию торговли людьми в погранич-
ной сфере включает в себя как международные документы, так и нормативно-
правовые акты Украины (законы, подзаконные акты).
Одним из первых международно-правовых документов об искоренении
рабства стала Конвенция о рабстве 1926 года, которая ввела понятие «рабство»
и «работорговля» [2]. Определение преступления «торговля людьми» содержит
Протокол о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщи-
нами и детьми, и наказании за нее, который дополнил Конвенцию ООН против
транснациональной организованной преступности 2000 года [3]. Среди ключе-
вых источников международного права по противодействию торговле людьми
следует также назвать Конвенцию Совета Европы о противодействии торговле
людьми от 2005 года и Директиву Европейского парламента и Совета Европы
2011/36/EC от 05.04.2011.
Среди прочих документов, нормы которых направлены на предотвраще-
ние и борьбу с торговлей людьми, можно отметить Конвенцию о принудитель-
ном или обязательном труде от 1930 года, Конвенцию о рабстве 1957 года,
Конвенцию о защите прав и достоинства человека в связи с применением до-
стижений биологии и медицины: Конвенцию о правах человека и биомедицине
1997 года, Конвенцию о запрещении и немедленных мерах по искоренению
наихудших форм детского труда 1999 года.
Взаимодействие Государственной пограничной службы Украины с пра-
воохранительными органами иностранных государств и международными ор-
ганизациями по противодействию торговли людьми основывается на двусто-
ронних международных соглашениях между Правительством Украины и
45
Республики Польша о сотрудничестве в сфере противодействия с организован-
ной преступностью от 03.03.1999, между Правительством Украины и Респуб-
лики Молдова о сотрудничестве в борьбе с организованной преступностью от
08.11.2000, примером также может служить Протокол между Администрацией
Государственной пограничной службы Украины и Государственным комитетом
пограничных войск Республики Беларусь о порядке обмена информацией об
обстановке на государственных границах Украины и Республики Беларусь от
14.10.2004, Протокол между Администрацией Государственной пограничной
службы и Пограничной службой Республики Молдова о сотрудничестве опера-
тивных органов от 22.04.2005 и т. д.
Украинское законодательство по противодействию торговли людьми в
пограничной сфере формируется на основе принципов международного права с
соблюдением прав человека. Основными документами в этой области являются
Конституция Украины 1996 года, Уголовный Кодекс Украины 2001 года, Закон
Украины «О государственной пограничной службе Украины» 2003 года, Закон
Украины «О пограничном контроле» 2009 года, Закон Украины «О противо-
действии торговли людьми» 2011 года, Кодекс Украины об административных
правонарушениях 1984 года, Государственная социальная программа по проти-
водействию торговли людьми на период до 2020 года, Постановление КМУ
Украины от 22 августа 2012 № 783 «О порядке взаимодействия подразделений
Государственной пограничной службы Украины с другими субъектами, кото-
рые осуществляют мероприятия по противодействию торговли людьми» и т. д.
Среди прочих нормативно-правовых актов, регламентирующих вопросы
противодействия и борьбы с торговлей людьми в Украине, можно назвать сле-
дующие документы: Постановление Кабинета Министров Украины «О нацио-
нальном координаторе в сфере противодействия торговли людьми» от
18.01.2012 № 29, Постановление Кабинета Министров Украины «Об утвержде-
нии Порядка установления статуса лица, которое пострадало от торговли
людьми» от 23.05.2012 № 417, Постановление Кабинета Министров Украины
«Об утверждении порядка выплаты одноразовой материальной помощи лицам,
которые пострадали от торговли людьми» от 25.07.2012 № 660, и др.
Таким образом, действующее законодательство Украины по противодей-
ствию торговли людьми в пограничной сфере позволяет эффективно противо-
действовать этому транснациональному преступлению. Однако, несмотря на
это, торговля людьми все еще остается одной из главных проблем в Украине.
Это, безусловно, требует от правоохранителей выработки и внедрения новых
методов борьбы с этим преступлением. Правовую основу для такой деятельно-
сти должна составлять соответствующая нормативная база.
Поэтому перспективное усовершенствование законодательства в этой
сфере необходимо осуществлять путем дальнейшего внедрения передовых
международных принципов и норм в национальное законодательство Украины.

ЛИТЕРАТУРА:
1. О государственной пограничной службе Украины : Закон Украины от
03.04.2003 № 661-ІV // ВВР. – 2003. – № 27. – Ст. 208.
46
2. Конвенция о рабстве от 25 сентября 1926 года [Электронный ресурс]. –
Режим доступа : http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/convention_
slavery.shtml.
3. Протокол о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно
женщинами и детьми, и наказании за нее, который дополнил Конвенцию ООН
против транснациональной организованной преступности от 15 ноября
2000 года [Электронный ресурс]. – Режим доступа : http://www.un.org/ru/
documents/decl_conv/conventions/protocol1.

УДК 378.1

К ВОПРОСУ О ВЫСШЕМ ОБРАЗОВАНИИ

Башлакова Г.И.
ГУО «Институт пограничной службы Республики Беларусь»

Система высшего образования всегда осуществляла подготовку высоко-


квалифицированных специалистов, которые были конкурентоспособными в
любой профессиональной деятельности. Особенно актуальным вышеназван-
ное положение является в учреждениях высшего образования (УВО), осу-
ществляющих подготовку кадров для системы обеспечения национальной
безопасности, от эффективности функционирования которой зависит каждый
гражданин, общество, государство. Самые глобальные и ответственные задачи
решают специалисты с высшим военным и военно-специальным образовани-
ем, поэтому требования к ним коррелируют по степени ответственности и
важности к ставящимся задачам. Однако в настоящее время в силу объектив-
ных и субъективных обстоятельств в системе высшего образования, в частно-
сти и военного, существуют определенные проблемы, не в полной мере позво-
ляющие выпускникам отвечать УВО высоким требованиям, что актуализирует
поиск путей их решения.
Так, с одной стороны, интенсифицируется образовательный процесс,
внедряются новые педагогические технологии, используются средства инфор-
матизации, ведется постоянный педагогический поиск, направленный на повы-
шение методики преподавания, что, несомненно, должно сказываться на каче-
стве подготовки курсантов (студентов). С другой стороны, вышеназванное
зачастую в УВО применяется в одностороннем порядке – только профессорско-
преподавательским составом, который повышает требования к себе, не подни-
мая уровень требовательности к обучаемым, тем самым теряется классический
принцип высшего образования, и, в первую очередь, самообразования.
На наш взгляд, это детерминировано многими факторами. Так, высшее
образование стало массовым, более доступным, что, приводит к тому, что уро-
вень подготовленности абитуриентов падает, сокращается конкурс при поступ-
лении (о чем свидетельствуют результаты вступительной кампании 2015 года,
когда в некоторых военных УВО был объявлен дополнительный набор на от-
47
дельные специальности), выбор УВО является немотивированным (выбирается
учебное заведение, в которое можно поступить с большей вероятностью),
вследствие чего падает престиж некоторых специальностей и всего высшего
образования в целом.
Внедрение современных информационных технологий, несомненно, по-
ложительно сказывается на эффективности образовательного процесса, однако,
в свою очередь, помогая, «мешает» самообразованию курсантов (студентов).
Поиск информации во всемирной сети лишает возможности анализировать и
систематизировать литературные источники, выделять основное, работать с до-
кументами, что сказывается не столько на качестве обучения по той или иной
учебной дисциплине, сколько, в первую очередь, на психических процессах –
внимании, памяти, мышлении, и, что особенно важно, – на кругозоре, мировоз-
зрении обучающихся, чем и должен характеризоваться человек, получивший
высшее образование. К этому же ведет сокращение дисциплин социально-
гуманитарного профиля, что способствует узкой «профессионализации» выс-
шего образования, приобретению курсантами узких навыков и умений к кон-
кретной профессиональной деятельности. К слову, термин «получивший», а не
образованный, к сожалению, становится характерным для сегодняшнего вы-
пускника УВО. При этом также не в полной мере формируются такие качества
личности, как настойчивость, целеустремленность, выдержка, самообладание и
др., которые особенно важны для будущего офицера.
Одним из важных вопросов в системе военного образования является
преемственность образования. Тенденция, существующая в школьном образо-
вании, направленная на усиленную подготовку выпускников школы к центра-
лизованному тестированию по определенным предметам, не способствует каче-
ственной подготовке к обучению в военном УВО, так как кандидат на обучение
в военном УВО должен обладать целым комплексом уже сформированных ка-
честв, быть мотивированным на обучение, знать особенности обучения. Так, он
должен быть готов к выполнению распорядка дня, дисциплине, иметь опреде-
ленный уровень физической подготовленности, обладать морально-волевыми
качествами, так как обучение в военном УВО требует от выпускника школы
больших психических и физических усилий, чем для обучения в гражданском
вузе. Решению этого вопроса способствуют создание профильных и кадетских
классов, кадетских училищ, качественно организованная профориентационная
работа в средних школах, систематическое проведение «Дней открытых две-
рей» УВО и др.
Следует отметить, что важной составляющей обучения в военном УВО
является проведение профессионального отбора, который, по существу, не вхо-
дит непосредственно в образовательный процесс, но занимает одно из основ-
ных мест для успешности будущего обучения. Взаимосвязанные и взаимообу-
словленные его составляющие – оценка уровня физической подготовленности,
здоровья, психологическое тестирование – определяют основные требования,
предъявляемые к будущим офицерам, и дополняют результаты централизован-
ного тестирования.
48
Таким образом, решение вопросов преемственности среднего и высшего
образования, мотивация кандидатов на учебу в военном УВО, профориентация
и профотбор, самообразование курсантов, повышение их самостоятельности,
активности и инициативности, расширение кругозора, формирование мировоз-
зрения, развитие волевых и физических качеств будущих офицеров позволят
осуществлять подготовку высококвалифицированных специалистов для систе-
мы обеспечения национальной безопасности государства.

УДК 355.233.1

ОСОБЕННОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ИНФОРМАЦИОННО-


КОММУНИКАЦИОННЫХ И ГИС-ТЕХНОЛОГИЙ ПРИ ПОДГОТОВКЕ
ОФИЦЕРОВ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ СИСТЕМЫ
ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Бирзгал В.В, Вечер Н.А., Дарашкевич В.П.


УО «Военная академия Республики Беларусь»

Изыскание наиболее эффективных форм и методов подготовки офицеров


государственных органов системы обеспечения национальной безопасности яв-
ляется одной из важнейших задач совершенствования их подготовки. Одним из
возможных направлений решения этой задачи может стать более широкое ис-
пользование информационно-коммуникационных и ГИС-технологий.
Сегодня в процесс обучения активно внедряются различные средства, ис-
пользующие эти технологии [1]. Однако этот процесс зачастую носит бесси-
стемный характер, нет единства взглядов и подходов в понимании возникаю-
щих проблем и путей их решения, без чего невозможно достичь эффективных
результатов.
Необходимость системного осмысления положения дел в вопросах при-
менения информационно-коммуникационных и ГИС-технологий в образова-
тельном процессе военного вуза возникает в силу того, что на данном этапе
накоплено большое количество разрозненных научно-теоретических и при-
кладных знаний, фактов, которые не в полной мере согласованы между собой.
Возникает необходимость сведения в единую систему взглядов огром-
ных объемов разнообразной информации, согласования большого числа раз-
личных и зачастую противоречивых целей и интересов сторон, а также точек
зрения [2, 3]. Необходимо решить серьезную, многоаспектную проблему вы-
бора такой стратегии применения информационно-коммуникационных и ГИС-
технологий в образовательном процессе, которая бы позволила использовать
все огромные преимущества их применения и избежать потерь, которые неиз-
бежно скажутся на качестве подготовки специалиста с профессионально-
практической точки зрения.

49
Решение этой проблемы невозможно без всестороннего анализа особен-
ностей использования информационно-коммуникационных и ГИС-технологий
в образовательном процессе.
Современные технологии образования с использованием последних до-
стижений информационных и коммуникационных технологий позволяют
наглядно и динамично представить визуальную информацию, построить сам
процесс обучения в активном взаимодействии обучаемого с обучающей си-
стемой [4].
Обучение с использованием компьютерных систем носит более индиви-
дуальный характер, оно более гибкое, обучающийся сам определяет темп обу-
чения, может возвращаться по несколько раз к отдельным темам, может про-
пускать отдельные разделы и т. д. Такая система обучения способствует
формированию навыков самообразования, делает процесс обучения творческим
и индивидуальным.
Однако у данных технологий обучения имеются и определенные недо-
статки. Их можно разделить на психологические, связанные с отсутствием
«живого» общения с преподавателем, высокими требованиями к самоорганиза-
ции, и технические, которые обусловлены несовершенством обучающей среды,
технологий и телекоммуникационной инфраструктуры [5]. При этом нельзя за-
бывать, что у каждого человека свой стиль обучения, характеризующий наибо-
лее оптимальный для него механизм восприятия учебного материала. Суще-
ствует определенный процент людей, для которых единственно возможным
способом восприятия учебного материала является аудиторная форма обуче-
ния. Как показывают исследования, около 20% обучаемых не могут эффектив-
но воспринимать учебные материалы в электронном виде. [6].
Нельзя рассматривать образовательный процесс с использованием ин-
формационно-коммуникационных и ГИС-технологий как просто электронный
вариант традиционного обучения, адаптирующий классические формы занятий
и бумажные средства обучения в мультимедийные, без учета всех его особен-
ностей, достоинств и недостатков [7].

ЛИТЕРАТУРА:
1. Холодов, В. И. Создание информационной обучающей среды в военном
вузе / В. И. Холодов, А. А. Ренсков, А. Ю. Чижов // Воен. мысль. – 2009. – № 3.
2. Вракопуло, В. Н. Анализ применения компьютерных форм подготовки
органов военного управления в вооруженных силах различных государств /
В. Н. Вракопуло // Наука и воен. безопасность. – 2005. – № 2.
3. Уваров, Ю. Л. Пути повышения эффективности обучения слушателей
Военной академии Генерального штаба ВС РФ / Ю. Л. Уваров // Воен. мысль. –
2009. – № 8.
4. http://curator.ru/.
5. Роберт, И. В. Толковый словарь терминов понятийного аппарата ин-
форматизации образования / И. В. Роберт [и др.]. – М. : ИИО РАО, 2012.

50
6. Мордвинов, В.Ф. Информатизация Вооруженных Сил. Об информати-
зации системы военного образования / В. Ф. Мордвинов // Воен. мысль. –
2006. – № 4.
7. Гринюк, В. И. Информационно-обучающая среда боевой подготовки:
проблемы создания и перспективы использования / В. И. Гринюк, Г.И. Гулевич,
В.П. Дарашкевич // Сб. науч. ст. Воен. акад. Респ. Беларусь. – 2016. – № 30.

УДК 355.01

ОТДЕЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ ПОВЫШЕНИЯ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ


КАЧЕСТВ ОФИЦЕРСКОГО СОСТАВА

Блидченко П.В.
Академия Пограничной службы Комитета национальной безопасности Республики Казахстан

Выдвигая требования к профессиональным качествам офицеров силовых


структур, необходимо исходить из того, что им доверено выполнение особой по
важности и характеру задачи – вооруженной защиты государственного строя,
мирного жития своего народа. Одно из основных профессионально важных ка-
честв – это наличие боевого опыта (практического опыта).
Из многих примеров прошлых войн и конфликтов вытекает, что
наибольшего успеха добивались те командиры и подразделения, которые ранее
уже участвовали в боевых действиях. К примеру, в начале Великой Отече-
ственной войны это те, кто прошли Первую мировую, Испанию и Финскую.
Много опыта было получено офицерами в годы СССР в различных военных
конфликтах (Вьетнам, Корея, Лаос, и др.) и, конечно же, при действиях совет-
ских войск в Афганистане. Участники боевых действий в Афганистане в даль-
нейшем были востребованы во всех вооруженных конфликтах, происходящих
на постсоветском пространстве.
В вооруженных конфликтах также проводятся испытания новых образцов
вооружения, вырабатываются и апробируются тактические действия и приемы.
Бросок учебной гранаты не заменит боевую, никакой самый современней-
ший тренажер и имитатор не заменит боевую машину и выстрел из штатного во-
оружения. Они могут помочь в приобретении лишь некоторых навыков по после-
довательности действий. Кто участвовал в боевом гранатометании, знает, как
психологически это влияет на военнослужащего, и бывает, что даже хорошо под-
готовленные люди начинают впадать, прямо сказать, в психологический транс.
Как ни трагично это звучит, но военнослужащим необходим опыт боевых
действий. Офицеры Пограничной службы, Национальной гвардии и Министер-
ства обороны РК Казахстана за годы независимости получили определенный
боевой опыт, действуя с периодической ротацией в составе отдельного сводно-
го стрелкового батальона, выполняющего задачу по охране Государственной
границы на таджикско-афганском участке с 1993 по 2001 годы [1].

51
С 2003 по 2008 год инженерно-саперное подразделение Вооруженных
Сил РК (также с периодической ротацией) принимало участие в миротворче-
ской миссии в Ираке. Основными задачами контингента являлись поиск и уни-
чтожение неразорвавшихся боеприпасов, оборудование пунктов полевого водо-
снабжения, очистка воды и оказание медицинской помощи. С начала миссии
ими было уничтожено более 4 млн взрывоопасных предметов [2].
К сожалению, при исполнении воинского долга в обоих случаях не обо-
шлось без жертв.
Мы, конечно же, не можем и не собираемся планировать конфликты для
получения опыта нашими военнослужащими. Действовать необходимо в соот-
ветствии с основным принципом обучения – практическая направленность обу-
чения военнослужащих, связь обучения с жизнью, с практикой строительства и
развития Вооруженных Сил, то есть учить тому, что необходимо на войне (при
охране Государственной границы) [3].
Главами наших стран заложена колоссальная база для совместной рабо-
ты, это договор о коллективной безопасности и многие другие. Военнослужа-
щие Республики Казахстан на постоянной основе в различных рамках прини-
мают участие в международных учениях, что, конечно же, положительно
отражается на повышении их профессионального мастерства.
При наличии общих внешних границ Евразийского экономического сою-
за применительно к пограничным ведомствам считаю возможным в рамках
СКПВ организовать обмен опытом, который проводить по наиболее ярким дей-
ствиям по задержанию нарушителей Государственной границы, контрабанды,
пресечению иной незаконной деятельности на границе, раскрывающим новые
ухищрения и способы действий нарушителей границы. В описания включать
как действия по обстановке подразделений, непосредственно охраняющих Гос-
ударственную границу, так и действий органов управления, порядок использо-
вания при этом технических средств охраны, служебных животных. Данные
описания использовать в обучении личного состава.
Предлагаю, помимо занятий по боевому гранатометанию (одиночное и в
составе подразделения) и борьбы с бронированными объектами противника,
так называемой «обкатки танками», ввести в обучение «обстрел» военнослу-
жащих. «Обстрел» применяется в основном в специальных подразделениях не-
которых стран и инструкторами экстремистских организаций при подготовке
боевиков, при передвижении на поле боя и преодолении различных загражде-
ний. Это один из способов на занятиях по огневой подготовке приблизить обу-
чаемых курсантов к боевой обстановке. С этой целью на стрельбище оборудо-
вать фортификационные сооружения, обеспечивающие полное соблюдение
безопасности личного состава. Смена, выполняющая стрельбу, находится на
рубеже открытия огня, а свободная смена – непосредственно в фортификаци-
онных сооружениях на линии размещения мишеней. После окончания стрельбы
смена, находящаяся в инженерных сооружениях, производит осмотр мишеней.
Следующим аспектом считаю необходимость изучения курсантами
наиболее часто применяющихся в вооруженных конфликтах зарубежных видов
52
вооружения (вооружения вероятного противника), а не сводить все только к
изучению их тактико-технических характеристик. Во-первых, военнослужащие
будут практически знать, что им противопоставлено, во-вторых, будут уметь
без затруднений использовать трофейное оружие.
В современном мире терроризм превратился в глобальную, долговремен-
ную угрозу международной безопасности и стабильности. Зачастую он имеет де-
структивную религиозную направленность. Религиозная грамотность в такой об-
становке становится важным аспектом профессиональной подготовки офицеров.
Как отметил Президент Республики Казахстан Н.А. Назарбаев, «Государ-
ство и граждане должны единым фронтом выступить против всех форм и про-
явлений радикализма, экстремизма и терроризма. Особую озабоченность вызы-
вает угроза так называемого религиозного экстремизма. Общую озабоченность
разделяют и духовные иерархи. Нам нельзя допустить, чтобы искренняя вера во
Всевышнего подменялась агрессивным и разрушительным фанатизмом» [4].
С учетом имеющего место роста религиозного экстремизма и терроризма
считаю необходимым углубленное изучение будущими офицерами религиове-
дения. Молодые люди, у которых согласно психологии возраста, еще не сфор-
мировались гражданские позиции, не в состоянии критически осмысливать по-
ступающую информацию. Это является нишей для пропагандистской работы
деструктивных религиозных течений.
Офицер в ходе работы с личным составом, который по определенным
признакам сможет выявить приверженцев различных нетрадиционных религи-
озных направлений, как среди личного состава, так и гражданского населения,
будет готов противостоять такого рода проявлениям.
Таким образом, специфика профессии офицера состоит в том, что его
обучение, воспитание, вся служебная деятельность в мирное время направлены
на то, чтобы в условиях войны (возникновения какой-либо обстановки) он вы-
ступил умелым, всесторонне подготовленным организатором боевых (специ-
альных) действий. Это учитывается в первую очередь при определении содер-
жания обучения и воспитания курсантов в военных учебных заведениях, в
последующем при подготовке офицеров в войсках.

ЛИТЕРАТУРА:
1. Охрана таджикско-афганского участка внешней границы СНГ. Сайт
Общественного объединения «Республиканский Общественный Союз ветера-
нов и инвалидов войны в Афганистане и локальных конфликтов «Ардагер»
(Республиканский статус)» [Электронный ресурс]. – Режим доступа :
http://www.ardager.org/index.php?dn=news&id=28&to=art. – Дата доступа :
17.01.2017.
2. Казахстанский инженерно-саперный отряд выведен из Ирака. Инфор-
мационное агентство «Казахстан Сегодня» [Электронный ресурс]. – Режим до-
ступа : http://www.zakon.kz/123802-kazakhstanskijj-inzhenerno-sapernyjj.html. –
Дата доступа : 17.01.2017.

53
3. Военная педагогика : учебник для военных вузов / под ред. О. Ю. Еф-
ремова. – СПб. : Питер, 2015. – 640 с.
4. Стратегия «Казахстан – 2050». Информационно-правовая система
«Адилет» [Электронный ресурс]. – Режим доступа :
adilet.zan.kz/rus/docs/k1200002050. – Дата доступа : 17.01.2017.

УДК 614.8.084:37.013

ВОПРОСЫ ФОРМИРОВАНИЯ КУЛЬТУРЫ БЕЗОПАСНОСТИ


ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Богданович А.Б.
ГУО «Университет гражданской защиты МЧС Республики Беларусь»

В обучении культуре безопасности жизнедеятельности наметилось нема-


ло положительных тенденций: складывается вариативность педагогических
подходов; у специалистов появилась свобода для творческого поиска.
Вместе с тем, по нашему мнению, в настоящее время теория и практика
обучения могут быть значительно усилены в методическом и практическом от-
ношении. В частности, серьезный потенциал развития системы обучения нера-
ботающего населения заложен в т. н. активных методах обучения.
Устойчивый успех любой деятельности индивидуума зависит, прежде все-
го, от его мировоззрения, системы ценностей и идеалов. От того, какое место в
системе ценностей и идеалов личности занимают вопросы обеспечения соб-
ственной безопасности, безопасности окружающих людей, природной и техно-
генной среды, зависит безопасность его жизнедеятельности и общества в целом.
Таким образом, безопасность жизнедеятельности – совокупность научных
знаний, охватывающих теорию и практику защиты человека, общества, госу-
дарства, природы от опасных и вредных факторов различного характера. В
условиях подготовки современного специалиста знание всего комплекса меро-
приятий по обеспечению безопасных условий жизнедеятельности является ак-
туальной и одной из важнейших задач.
Основополагающим методологическим принципом безопасности являет-
ся принцип системности. Это означает, что любое явление в сфере безопасно-
сти жизнедеятельности надо изучать как целое, относительно самостоятельное,
но включающее ряд взаимосвязанных явлений меньшего масштаба. С другой
стороны, оно само есть часть большего явления, испытывает его влияние и на
него воздействует.
Наиболее актуальной особенностью задач по обеспечению безопасности
жизнедеятельности, которая, собственно, и вызвала к жизни теорию безопасно-
сти, следует считать обратную связь с действиями, направленными на предот-
вращение угроз. Всякое воздействие на окружающую среду с целью устранения
или ослабления угроз, которое можно назвать первичным, создает изменения
среды, несущие вторичные угрозы. В эпоху, когда индустриальный прогресс
54
вооружил человека небывалыми возможностями преобразования окружающей
среды, эти вторичные угрозы могут оказаться много опаснее тех, которые ста-
рались предотвратить. Причем непредусмотренные последствия действий мо-
гут оказаться фатальными не только для самих действующих лиц [1, с. 461].
Фундамент нового мировоззрения в виде научных знаний о современном
комплексе проблем безопасности жизнедеятельности закладывается в школе.
На этом фундаменте в профессиональных и высших учебных заведениях про-
ходит дальнейшее обучение методам безопасности при конкретных трудовых
процессах, а также методам руководства и организации безопасных условий
жизнедеятельности.
Классик социологии П.А. Сорокин под культурой в самом широком
смысле понимал некую совокупность, которая создана или модифицирована в
результате сознательной или бессознательной деятельности двух или более ин-
дивидов, взаимодействующих друг с другом или влияющих друг на друга сво-
им поведением, т. е. результат любого взаимодействия между людьми [2, с. 49].
Под «безопасностью» понимается «состояние защищенности жизненно
важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внеш-
них угроз».
Объединение понятий «культура» и «безопасность» впервые было вы-
полнено Международным агентством по атомной энергии в 1986 году в про-
цессе анализа причин и последствий аварии на Чернобыльской атомной элек-
тростанции. Признано, что отсутствие культуры безопасности явилось одной из
основных причин этой аварии.
По определению Международной консультативной группы по ядерной
безопасности (JNSAG) при генеральном директоре МАГАТЭ, культура без-
опасности – это такой набор характеристик и особенностей деятельности орга-
низаций и поведения отдельных лиц, который устанавливает, что проблемам
безопасности атомной станции как обладающим высшим приоритетом уделяет-
ся внимание, определяемое их значимостью.
Меры безопасности, предпринимаемые человеком, включают в себя не
только защиту в уже сложившейся опасной ситуации, позволяющую снять
лишь часть угроз, причем обычно не самых главных. Это еще и предотвраще-
ние потенциальных опасностей с помощью устранения их причин, преобразо-
вания окружающей среды, порождающей эти опасности. Именно человеческий
фактор обеспечения безопасности является сегодня определяющим [3, с. 78].
Очевидно, что культура безопасности жизнедеятельности – это составная
часть культуры. Следовательно, наиболее фундаментальные свойства культуры
как целого в той или иной степени присущи его части – культуре безопасности.
Культура воплощается в содержании, средствах и продуктах труда, направлен-
ного на преобразование предметного мира и развитие сферы человеческих вза-
имоотношений. Становление учащихся как субъектов труда включает форми-
рование готовности к преобразованию окружающего мира, в том числе
устранению внешних опасных факторов, обеспечению безопасных условий

55
жизнедеятельности человека и общества, созданию и использованию средств
безопасности.
Культура выражается в типах и формах организации жизни и деятельно-
сти людей, в их взаимоотношениях, дисциплине. Формами существования
культуры безопасности являются духовные ценности (ценность жизни челове-
ка, признание экономических интересов личности, признание ценности здоро-
вья и безопасности пешехода и т. д.), деятельность людей, организация жизни
отдельных людей, коллективов и общества в целом (режим дня отдельного че-
ловека или распорядок работы коллектива, взаимодействие аварийно-
спасательных, силовых, экономических и других структур общества осуществ-
ляются с учетом закономерностей безопасности личности и общества и вопло-
щают в себе культуру безопасности), взаимоотношения людей в повседневной
жизни и в экстремальных ситуациях.
Культура – в различных примерах ее проявления – является предметом и
объектом изучения многих конкретных наук, и каждая из них создает свое
определенное представление о культуре. Содержательными элементами куль-
туры как духовной жизни общества являются обычаи, нормы, традиции, ценно-
сти, смыслы, знания. Следовательно, и в составе культуры безопасности долж-
ны быть представлены не только знания и умения, но и обычаи, нормы,
ценности, смыслы. Ядро культуры составляют общечеловеческие цели и ценно-
сти, а также исторически сложившиеся способы их восприятия и достижения
[4, с. 461].
К таким целям и ценностям в составе культуры безопасности относятся
витальные (жизнь, здоровье, безопасность, благосостояние, комфорт и т. д.),
социальные (склонность к риску, личная независимость, жизненный успех и
т. д.), политические (свобода, законность и т. д.), моральные (благо, справедли-
вость, взаимопомощь и др.), религиозные (божественный закон, спасение, бла-
годать и др.).
Таким образом, безопасная жизнедеятельность на индивидуально-
личностном уровне – характеристика человека и его жизнедеятельности, ос-
новной предпосылкой которой является творческое усвоение культуры без-
опасности.
ЛИТЕРАТУРА:
1. Орлов, А. А. Основы профессионально-педагогической деятельности /
А. А. Орлов. – М. : Гардарики, 2004. – 528 с.
2. Сорокин, П. А. Социальная и культурная динамика / П. А. Сорокин ;
пер. с англ. В. В. Сапова. – М. : Астрель, 2006. – 1176 с.
3. Основы формирования культуры безопасности жизнедеятельности насе-
ления / под общ. ред. Ю. Л. Воробьева. – М. : Деловой экспресс, 2006. – 316 с.
4. Коджаспирова, Г. М. Педагогика / Г. М. Коджаспирова. – М. : Гардари-
ки, 2004. – 587 с.

56
УДК 321-057.34

ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ КОМПЕТЕНЦИЯ И НРАВСТВЕННЫЙ


ПОТЕНЦИАЛ БУДУЩЕГО ГОСУДАРСТВЕННОГО СЛУЖАЩЕГО:
СООТНОШЕНИЕ И ВЗАИМОЗАВИСИМОСТЬ

Бойко С.И.
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования
«Российский государственный гуманитарный университет»

Государственный служащий – не профессия, а социальный статус, сфера


деятельности и применения профессиональных навыков в различных по функ-
циям и иерархии структурах государственного управления. Кадровый потенци-
ал государственной службы обеспечивает наличие профессиональных, нрав-
ственных, административно-организационных возможностей, инструментов и
ресурсов для компетентного и эффективного обеспечения социально-
политической устойчивости государства как основного института политиче-
ской системы в современных условиях разделения человечества на конкуриру-
ющие государства и блоки государств, и имеет в своей структуре две составля-
ющие подгруппы. Во-первых, потенциал государственной гражданской
службы, во-вторых, потенциал государственных служащих силовых структур.
В контексте избранной темы среди признанных политической наукой неотъем-
лемых признаков государства как основного института политической системы
следует выделить два: 1) наличие выделенного из общества аппарата управле-
ния, профессионально компетентных и политически подготовленных, избран-
ных в результате волеизъявления граждан или назначенных на свои должности
государственных служащих; 2) исключительная монополия государства на ле-
гитимное насилие. В современных условиях для стабильного существования
государства при практическом применении исключительного монопольного
права государства на насилие является легитимность и легальность применения
силы. Законодательно ограниченные и признанные гражданами государства
правила обеспечения жизни национального социума, исключительное право
силовых структур на физическое принуждение части граждан, отдельных соци-
альных групп или организаций к исполнению законов и норм поведения. Аппа-
рат принуждения состоит из специально созданных государственных силовых
структур (в том числе вооруженных) в виде армии, органов разведки и контр-
разведки, пограничной и миграционной службы, пенитенциарных учреждений,
прокуратуры, судов и т. д. Силовые структуры государства отличаются по по-
тенциальному применению на внутренние (полиция, милиция, национальная
гвардия, жандармерия, и т. д.) и внешние (вооруженные силы – армия и флот –
для обороны территории государства). Вооруженные силы призваны стоять
спиной к своему народу, уничтожать врагов, посягнувших на суверенитет и
национальные интересы извне. А умиротворять собственных граждан, приме-
няя разумное и взвешенное, не угрожающее жизни насилие, – предназначение

57
милиции или полиции, других формирований, ориентированных на поддержа-
ние внутренней социально-политической стабильности.
Классик современной политологии американский мыслитель
С. Хантингтон исследовал роль кадровых военнослужащих в государственном
управлении, компетентность, ответственность, которые присущи в принципе
любой профессиональной организации, где имеется высокая степень специали-
зации, и когда корпорация предоставляет свои коллективные услуги обществу в
целом, как, например, дипломатическая служба [2, с. 50–52]. Однако особое
внимание автор уделил военным профессиям, так как можно выделить профес-
сиональную специализацию, отличающую офицеров «ото всех (или почти ото
всех) гражданских специалистов» [2, с. 53] государственного управления. Офи-
церский корпус управляет насилием. «Особое мастерство офицера проявляется
в руководстве, управлении и контроле организованной массой людей, чьей ос-
новной функцией является применение насилия» [1, с. 53], на то, что «все про-
фессии в той или иной степени регулируются государством, но военная про-
фессия монополизирована государством. Мастерство офицера – в управлении
насилием; он несет ответственность за военную безопасность своего клиента –
общества» [1, с. 57]. С. Хантингтон отмечает объективный характер монополии
государства на управление силовыми структурами.
Особенная роль и функционал среди силовых структур принадлежит по-
граничной службе. Пограничники в синтезированном, интегрированном виде
призваны выполнять как внешнюю, так и внутреннюю функцию монопольного
права государства на насилие. Причем сначала быть убедительными и вежли-
выми. Хосе Ортега-и-Гассет, всемирно признанный испанский политический
мыслитель, утверждал: «Сила оружия – сила не грубая, не материальная, а
именно духовная… Сила оружия, как и любое духовное начало, прежде чем
покорить, убеждает» [2]. Соответствующие качества в наибольшей степени
должны быть присущи кадровому составу пограничных служб России и Бела-
руси, когда эффективно функционирует система подготовки профессионально
компетентных офицеров и государственных служащих, обладающих устойчи-
вой, направленной на служение национальному государству ценностно-
нравственной ориентацией. В Беларуси высшее руководство государства, пре-
зидент А.Г. Лукашенко уделяют много внимания деятельности в сфере погра-
ничной безопасности, строго оценивают результативность тех, кто находится
на первом рубеже национальной безопасности. А лица, пересекающие государ-
ственную границу, глядя на пограничников, способны проектировать как
имидж, так и реальный образ Беларуси, опираясь на впечатления от контактов с
пограничной службой [3].
Развивая суждения классиков, правомерно полагать, что патриотизм, вер-
ность гражданскому долгу, верность данной народу и государству присяге не-
возможно ограничить материальными благами, отношениями клиент – обще-
ство. После развала Советского Союза офицерский корпус постсоветской
России после продолжительных дискуссий в самых разных кругах как граждан-
ского общества, так и в структурах государственного управления был освобож-
58
ден от процедуры «переприсяги» Российской Федерации. Это способствовало
сохранению внутрикорпоративной устойчивости среди профессиональных во-
енных и социально-политической стабильности институтов российского госу-
дарства, преемственности традиций, компетентности и нравственных ориенти-
ров службы в силовых структурах. С другой стороны, в государствах,
возникших на постсоветском пространстве, военнослужащие принимали прися-
гу на служение новым независимым национальным государствам и их народам,
в том числе в Беларуси. Что было естественным, аргументированным государ-
ственным и социальным актом. В настоящее время в России, когда уже обеспе-
чена преемственность и сохранены традиции служения государству, вновь по-
ступающие на службу принимают присягу Российской Федерации.
В Союзном государстве Беларуси и России приняты несколько договоров
и соглашений о координации усилий в сфере высшего образования. Тем не ме-
нее, процессы подготовки национальных кадров государственного управления
в наших государствах значительно отличаются. Например, в настоящее время
стала очевидной прозорливость государственных органов Беларуси, сохранив-
ших идеологическую составляющую в национальной системе образования, в
гражданском обществе, в трудовых коллективах независимо от формы соб-
ственности, в структурах государственного управления [4, 5]. В России как
практикующие политики, так ученые, причем представляющие не только гума-
нитарные науки, наконец-то озаботились формулированием стратегических це-
лей и обоснованием необходимости существования суверенной, конкуренто-
способной и комфортной для совместного проживания многонациональной
Российской Федерации.
В России только в 2014 г. приняты федеральные государственные образо-
вательные стандарты компетенций специалиста, включающие культурные и
профессиональные компетенции. Культурные компетенции включают форми-
рование мировоззренческой позиции, способность анализировать основные
этапы и закономерности исторического развития общества, формирование
гражданской позиции, способность к коммуникациям и толерантному восприя-
тию социальных, этнических, конфессиональных и культурных различий и т. д.
Компетентность и нравственность для государственного служащего взаимоза-
висимы, а эффективное соотношение их означает твердую приверженность
национальным приоритетам, социально-культурным традициям, законам и дру-
гим государственным актам, примату государственных интересов над личными.
В Беларуси процесс высшего образования носит отчетливо выраженный патри-
отический характер, существует политико-психологическое сопровождение,
имеющее целью воспитание нравственных, национально ориентированных и
компетентных государственных служащих, особенно в силовых структурах [6].
Автору в качестве и туриста, и по долгу профессиональной деятельности
неоднократно приходилось при пересечении границ государств контактировать
с пограничными службами, в том числе с пограничниками США, Австралии,
Японии, Бразилии, государств Европы, Африки, постсоветского пространства.
Необходимо сказать, что пограничная служба Беларуси без сомнения выигры-
59
вает многочисленные сравнения в профессиональной компетентности и нрав-
ственности. Достаточно проехать через Тересполь или Сморгонь, чтобы понять:
демонстрируя строгость и непреклонность, пограничники Беларуси остаются
всегда доброжелательными, вежливыми, настойчивыми и корректными при ис-
полнении обязанностей государственной пограничной службы.

ЛИТЕРАТУРА:
1. Хантингтон, С. П. Офицерская служба как профессия / С. П. Хантинг-
тон // Отечественные записки. – 2002. – № 8. – С. 49–60.
2. Ортега-и-Гассет, Х. Бесхребетная Испания / Х. Ортега-и-Гассет // Вос-
стание масс / пер. с исп. – М. : АСТ, 2001. – С. 283–284.
3. Лукашенко, А. Г. Совещание по вопросам деятельности органов погра-
ничной службы [Электронный ресурс]. – Режим доступа :
http://president.gov.by/ru/news_ru/view/soveschanie-po-voprosam-dejatelnosti-organov-
pogranichnoj-sluzhby-14095/. – Дата доступа : 14.11.2016.
4. Бабосов, Е. М. Идеология белорусского государства: теоретические и
практические аспекты / Е. М. Бабосов. – 2-е изд. – Минск : Амалфея, 2009. –
488 с.
5. Мельник, В. А. Основы идеологии белорусского государства : посо-
бие / В. А. Мельник. – Минск : Выш. шк., 2009. – 416 с.
7. Полещук, Ю. А. Военные мемуары как источник патриотического вос-
питания молодежи / Ю. А. Полещук, Е. И. Сутович // Высшая школа: опыт,
проблемы, перспективы : материалы VIII Междунар. науч.-практ. конф. В 2 ч.
Российский университет дружбы народов / науч. ред. В. И. Казаренков. – Ч. 2. –
М. : РУДН, 2015. – С. 810–814.

УДК 349.2

ОСОБЕННОСТИ СУБЪЕКТНОГО СОСТАВА ТРУДОВЫХ


ОТНОШЕНИЙ С УЧАСТИЕМ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ПОГРАНИЧНОЙ СЛУЖБЫ УКРАИНЫ

Бомбергер И.Л.
Национальная академия Государственной пограничной службы Украины им. Б. Хмельницкого

Проблематика характеристики субъектов трудовых правоотношений ис-


следовалась в теории трудового права преимущественно в общем плане, а ис-
следованию отдельных групп работодателей и работников не всегда уделялось
достаточное внимание, в частности, это касается характеристики субъектов
трудовых правоотношений с участием органов Государственной пограничной
службы Украины (далее – Госпогранслужба). В теории трудового права отме-
чается, что работодатель как субъект трудового права – это, прежде всего, лицо,
предоставляющее работу другому лицу на основании трудового договора в

60
форме любой из его разновидностей, предусмотренных законодательством, в
том числе при избрании или назначении на должность.
Всех работодателей, имеющих трудовую правосубъектность, принято
разделять на отдельные группы: работодатели – физические лица; работодате-
ли – юридические лица и отдельные подразделения юридических лиц; работо-
датели – государственные органы. Такая классификация в определенной мере
является условной, поскольку оставляет за своими пределами некоторые другие
виды субъектов трудовых правоотношений, но она позволяет наиболее полно
охарактеризовать правосубъектность определенных групп работодателей [3,
с. 81]. Согласно ч. 1 ст. 6 Закона Украины «О Государственной пограничной
службе Украины», пограничное ведомство является правоохранительным орга-
ном специального назначения [2]. На первый взгляд Госпогранслужба является
государственным органом, однако, в ч. 3 ст. 6 Закона Украины «О Государ-
ственной пограничной службе Украины» Администрации Госпогранслужбы,
региональным управлениям, органам охраны государственной границы, отря-
дам морской охраны и разведывательным органам предоставляет статус юри-
дического лица. Логичным будет отнесение Госпогранслужбы к группе работо-
дателей – юридических лиц и отдельных подразделений юридических лиц, с
некоторыми уточнениями: отдельные подразделения юридических лиц (напри-
мер, отделы пограничной службы) не являются субъектами собственно трудо-
вых отношений. Анализ действующего законодательства свидетельствует об
отсутствии положениий, которые бы предусматривали права и обязанности
Администрации как участника трудовых правоотношений. Вместе с тем, в п. 14
Положения об Администрации Государственной пограничной службы Украи-
ны, утвержденного Постановлением Кабинета Министров Украины от 16 ок-
тября 2014 № 533, определяет, что Администрация Госпогранслужбы является
юридическим лицом публичного права, а значит, может принимать на работу
работников Госпогранслужбы. В системе Госпогранслужбы имеются также
учебные заведения, научно-исследовательские учреждения, подразделения спе-
циального назначения и органы обеспечения. К сожалению, Законом не опре-
делено: имеют ли они статус юридических лиц, хотя на практике приказами
Администрации Госпогранслужбы утверждаются уставы данных органов, со-
гласно которым они имеют статус юридического лица.
Таким образом, Государственная пограничная служба Украины в целом
как правоохранительный орган специального назначения не является работода-
телем. Отдельные органы в системе Госпогранслужбы, наделенные статусом
юридического лица, перечень которых содержится в ч. 1 ст. 6 Закона Украины
«О Государственной пограничной службе Украины», а именно: Администрация
Госпогранслужбы, региональные управления, разведывательный орган, отряды
морской охраны и органы охраны государственной границы являются работо-
дателями. Отдельные подразделения органов охраны государственной границы
(например, отделы пограничной службы) не являются субъектами собственно
трудовых отношений. Деятельность должностных лиц органов Госпогранслуж-
бы в сфере трудовых правоотношений осуществляется в строгом соответствии
61
с нормами, содержащимися в источниках трудового права, поскольку в их сфе-
ре урегулирования труда находится зона переплетения интересов государ-
ственных, общественных и физических лиц [4, с. 18]. Кроме того, Администра-
ция Госпогранслужбы наделена полномочиями по укомплектованию органов
охраны государственной границы. Так, согласно п. 11 Положения «Об органе
охраны государственной границы Госпогранслужбы Украины», утвержденного
приказом Администрации Госпогранслужбы 15.02.2005 № 116, Председатель
Госпогранслужбы утверждает численность военнослужащих и работников по
трудовому договору. В целом, в соответствии со ст. 14 Закона Украины «О
Государственной пограничной службе Украины» личный состав Госпо-
гранслужбы состоит из военнослужащих и работников Госпогранслужбы. Гос-
ударственная пограничная служба Украины привлекает своих работников для
реализации основных задач и функций как правоохранительный орган специ-
ального назначения (согласно ст. 14 Закона Украины «О Государственной по-
граничной службе») [2]. Трудовые правоотношения, возникающие между
структурными подразделениями Госпогранслужбы и ее сотрудниками, в основе
которых лежит трудовой договор, регулируются с помощью трудового законо-
дательства. В трудовых отношениях военнослужащих и приравненных к ним
лицам трудовое законодательство не применяется.
Закон Украины «О воинской обязанности и военной службе» № 2232-XII
от 25 марта 1992 г. также содержит положения, регулирующие трудовые пра-
воотношения, которые распространяют свое действие и на Госпогранслужбу. В
ч. 4 ст. 6 Закона предусмотрено, что отдельные воинские должности в мирное
время могут замещаться (на условиях срочного трудового договора) граждан-
скими лицами в порядке, установленном Министерством обороны Украины,
или резервистами в порядке, установленном Генеральным штабом Вооружен-
ных Сил Украины. Перечень таких должностей Государственной пограничной
службы Украины и порядок такого замещения утвержден приказом Админи-
страции Госпогранслужбы от 8 августа 2011 г. № 572, который был зарегистри-
рован в Минюсте Украины 31 августа 2011 за № 1026/19764 [5]. Кроме того,
Администрация Госпогранслужбы наделена полномочиями по комплектованию
органов охраны государственной границы. Работниками Госпогранслужбы яв-
ляются лица, наделенные трудовой праводееспособностью. Особые требования
в нормах ведомственных актов выдвигаются к определенным категориям ра-
ботников Госпогранслужбы, а именно: к сезонным работникам; работникам,
работающим по совместительству; лицам, замещающим должности, на которые
назначаются военнослужащие; работникам, которые выполняют специальные
трудовые функции и другим. С 2002 года в систему Госпогранслужбы струк-
турно входят подразделения ведомственной военизированной охраны Государ-
ственной пограничной службы Украины. Как отмечает В.С. Нагалюк, Госпо-
гранслужба – одна из первых силовых структур, которая перешла на
профессиональную основу, вследствие чего с целью охраны подчиненных объ-
ектов в сегодняшних условиях широко используются подразделения военизи-
рованной охраны [6, с. 61]. Личный состав этих подразделений состоит из ра-
62
ботников Госпогранслужбы, которые назначаются на должности (освобожда-
ются от должности) начальником органа Госпогранслужбы.
Принятие Стратегии развития Государственной пограничной службы
Украины 23 ноября 2015 г. является одним из этапов реформирования и приве-
дения Госпогранслужбы в соответствие современным европейским измерения-
ми, поскольку основополагающими принципами комплектования и работы с
личным составом Госпогранслужбы должны стать экстерриториальные и тер-
риториальные основы комплектования личного состава, децентрализация си-
стемы управления личным составом [1], что позволит расширить круг основ-
ных субъектов трудовых правоотношений.

ЛИТЕРАТУРА:
1. Об одобрении Стратегии развития Государственной пограничной
службы : Распоряжение Кабинета Министров Украины от 23 ноября 2015
№ 1189-р // Правительственный курьер от 25.11.2015. – № 2202.
2. О Государственной пограничной службе Украины : Закон Украины //
Официальный Вестник Украины. – 2003. – № 17. – Ст. 7403.
3. Трудовое право Украины: Академический курс : учебник для студ.
юрид. спец. высш. учеб. зав. / под ред. П. Д. Пилипенко. – 2-е изд., перераб. и
доп. – К. : Изд. Дом «Ин Юре», 2006. – 544 с.
4. Трудовое право Украины / Г. И. Чанишева, Н. Б. Болотина,
Т. М. Додина, О. Л. Олейников. – К. : Юринком Интер, 1999. – 288 с.
5. Приказ Администрации Госпогранслужбы Украины от 8 августа 2011 г.
№ 1026/19764 // Официальный вестник Украины. – 2011. – № 71. – Ст. 27006.
6. Нагалюк, В. С. О перспективах развития ведомственной военизирован-
ной охраны Государственной пограничной службы Украины / В. С. Нагалюк //
Науч. вестник Гос. пограничной службы Украины. – 2011. – № 3. – С. 61–65.

УДК 342.9:343.39

ПОСОБНИЧЕСТВО В НЕЗАКОННОМ ПЕРЕСЕЧЕНИИ


ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАНИЦЫ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
ЛИБО СОДЕЙСТВИЕ НЕЗАКОННОЙ МИГРАЦИИ? ВОПРОСЫ
КВАЛИФИКАЦИИ И РАЗГРАНИЧЕНИЯ ОТВЕТСТВЕННОСТИ

Борейко Н.Н.
Государственный пограничный комитет Республики Беларусь

Во исполнение статей 2 и 16 Закона Республики Беларусь «Об органах


пограничной службы Республики Беларусь»[1] и статьи 6 Закона Республики
Беларусь «О Государственной границе Республики Беларусь»[2] органы погра-
ничной службы Республики Беларусь охраняют Государственную границу Рес-
публики Беларусь (далее – органы пограничной службы и Государственная

63
граница соответственно), а также в пределах компетенции осуществляют ком-
плекс мер по борьбе с незаконной миграцией.
Результаты служебной деятельности органов пограничной службы свиде-
тельствуют об эффективности проводимых мероприятий в данной сфере.
Так, в 2016 году за умышленное незаконное пересечение Государствен-
ной границы административным взысканиям по статье 23.29 Кодекса Респуб-
лики Беларусь об административных правонарушениях (далее – КоАП) [3] под-
вергнуты 563 лица (в 2015 году – 951, в 2014 году – 609) [4].
В свою очередь в рамках полномочий, предусмотренных пунктом 5 ча-
сти 1 статьи 37 Уголовно-процессуального кодекса Республики Беларусь [5], в
2016 году органами дознания органов пограничной службы по статье 371-1
Уголовного кодекса Республики Беларусь (далее – УК) [6] возбуждено 14 уго-
ловных дел в отношении 18 лиц, оказывавших содействие незаконной мигра-
ции (в 2015 году – 27/27). По результатам их рассмотрения в 2016 году судами
осуждено 21 лицо (в 2015 году – 25) [4].
При этом анализ применения законодательства, а также изучение кон-
струкции вышеуказанных составов преступления и административного право-
нарушения указывают на схожесть пособничества в незаконном пересечении
Государственной границы и содействия незаконной миграции.
Следует отметить, что проблемы соучастия в административном процессе
исследовались А.В. Денисевичем [7], Д.С. Мироновым [8], Б.В. Асаенком [9] и
другими. Вопросы содействия незаконной миграции также не оставались без
внимания специалистов в области уголовного права, например, А.В. Шидлов-
ского [10].
Однако в изученных автором работах они не акцентировали внимание на
соотношении определений пособничества в незаконном пересечении Государ-
ственной границы и содействия незаконной миграции. Этот же вопрос также не
отражался в научно-практических комментариях к УК [11].
Вместе с тем, по нашему мнению, он достаточно актуален и требует до-
полнительного исследования, тем более что в законодательстве также употреб-
ляется термин «пособничество незаконной миграции» (например, пункт 4 ста-
тьи 7 Соглашения между Правительством Республики Беларусь и
Правительством Латвийской Республики о сотрудничестве в борьбе с органи-
зованной преступностью, незаконным оборотом наркотических средств, психо-
тропных веществ и прекурсоров, терроризмом и иными видами преступлений
(совершено в г. Минске 17 мая 2007 года) [12]).
Так, в соответствии с пунктом 13 части 7 статьи 2.4 КоАП пособник несет
административную ответственность по статье 23.29 КоАП.
При этом, согласно части 5 статьи 2.4 КоАП, под пособником понимается
физическое лицо, содействовавшее совершению административного правона-
рушения советами, указаниями, предоставлением информации, орудий или
средств для совершения административного правонарушения, устранением
препятствий или оказанием иной помощи либо заранее обещавшее скрыть фи-
зическое лицо, совершившее административное правонарушение, орудия или
64
средства совершения административного правонарушения, следы администра-
тивного правонарушения либо предметы, добытые противоправным путем, а
равно заранее обещавшее приобрести или сбыть такие предметы [3].
В свою очередь содействие незаконной миграции – это совершение ли-
цом конкретных действий в целях обеспечения достижения преступного ре-
зультата. Из практики расследования уголовных дел органами дознания орга-
нов пограничной службы, а также приговоров судов по их результатам, к ним
относятся:
предоставление информации о прохождении Государственной границы и
маршруте движения к ней;
приобретение билетов в пограничную зону (полосу);
прием и размещение организаторов, руководителей незаконной мигра-
ции, незаконных мигрантов;
предоставление транспортных средств, мобильных средств связи, иного
имущества;
личное сопровождение незаконных мигрантов по территории Республики
Беларусь и к линии Государственной границы, оказание им помощи (содей-
ствия) в непосредственном пересечении Государственной границы;
подготовка укрытий для незаконных мигрантов в пограничной зоне (полосе);
сокрытие, уничтожение предметов (документов), оставленных незакон-
ными мигрантами, иных следов преступления;
выполнение конкретных указаний лица, осуществлявшего руководство не-
законной миграцией, направленных на достижение преступного результата [13].
Поскольку данные действия, будучи по своей сути пособничеством в ор-
ганизации незаконной миграции, являются самостоятельным признаком объек-
тивной стороны состава этого преступления, при их квалификации ссылка на
часть 6 статьи 16 УК не требуется [10].
При этом, как видно, перечисленные выше действия лиц по своей сути и
содержанию также подпадают под определение пособничества, изложенное в
части 5 статьи 2.4 КоАП.
Вместе с тем, по нашему мнению, разница между содействием незакон-
ной миграции и пособничеством в умышленном незаконном пересечении Госу-
дарственной границы заключается в следующем:
1. Различная общественная опасность совершаемых деяний. О наличии
состава административного правонарушения следует говорить только в случае
принятия в отношении лица решения об отказе в возбуждении уголовного дела
(прекращении уголовного преследования) по факту содействия в незаконном
пересечении Государственной границы.
2. При организации незаконной миграции лицо, оказывающее содействие,
как правило, выступает в качестве одного из участников, оказывающего по-
мощь организатору либо выполняющего указания руководителя. Кроме того, он
может содействовать не только незаконному выезду из Республики Беларусь,
но и въезду в Республику Беларусь из Российской Федерации, где отсутствуют
пункты пропуска через Государственную границу, пребыванию в Республике
65
Беларусь и транзитному проезду по территории Республики Беларусь. В свою
очередь, пособник в совершении административного правонарушения обычно
действует самостоятельно и оказывает помощь лишь в незаконном пересечении
Государственной границы.
3. Незаконная миграция, связанная с незаконным пересечением Государ-
ственной границы, осуществляется, как следует из практики, группой лиц, ра-
нее незаконно находившейся в Республике Беларусь либо следовавшей по ее
территории транзитом.
4. Содействие незаконной миграции осуществляется только по отноше-
нию к иностранцам, а пособничество в совершении административного право-
нарушения, предусмотренного статьей 23.29 КоАП, может оказываться и граж-
данам Республики Беларусь.
5. Лицо, содействующее незаконной миграции, осознает, что иностранцы,
которым он оказывает помощь в пересечении Государственной границы, неза-
конно прибыли в Республику Беларусь либо незаконно находятся на ее терри-
тории (следуют через нее транзитом).
Помимо этого, при разграничении рассматриваемых составов админи-
стративного правонарушения и преступления также заслуживает внимания по-
зиция Д.С. Миронова, указавшего, что пособник в совершении административ-
ного правонарушения, различными способами, помогая организатору или
исполнителю в осуществлении их противоправных намерений, не включается в
само правонарушение [8].
В свою очередь, как следует из приговоров судов об осуждении лиц, со-
действовавших незаконной миграции [14], в большинстве случаев ими пред-
принимались активные действия, например, в качестве «проводников» неза-
конных мигрантов через Государственную границу.
Таким образом, дальнейшее изучение рассматриваемого вопроса позво-
лит, по нашему мнению, исключить ошибки в правоприменительной практике
и должным образом квалифицировать действия лиц, оказавших помощь граж-
данам в незаконном пересечении Государственной границы.

ЛИТЕРАТУРА:
1. Об органах пограничной службы Республики Беларусь [Электронный
ресурс] : Закон Респ. Беларусь, 11 нояб. 2008 г., № 454-З : в ред. Закона Респ.
Беларусь от 10 янв. 2015 г. // ЭТАЛОН. Законодательство Респ. Беларусь / Нац.
центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2016.
2. О Государственной границе Республики Беларусь [Электронный ре-
сурс] : Закон Респ. Беларусь, 21 июля 2008 г., № 419-З : в ред. Закона Респ. Бе-
ларусь от 10 янв. 2015 г. // ЭТАЛОН. Законодательство Респ. Беларусь / Нац.
центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2016.
3. Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях
[Электронный ресурс] : 21 апр. 2003 г., № 194-3 : принят Палатой представите-
лей 17 дек. 2002 г. : одобр. Советом Респ. 2 апреля 2003 г. : в ред. Закона Респ.

66
Беларусь от 19 июля 2016 г. // ЭТАЛОН. Законодательство Респ. Беларусь /
Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2016.
4. Отчеты управления предварительного расследования и правового
обеспечения главного управления оперативной деятельности Государственного
пограничного комитета Республики Беларусь. – Дело № 8–1, т. 1, с. 36–181.
5. Уголовно-процессуальный кодекс Республики Беларусь [Электрон-
ный ресурс] : 16 июля 1999 г., № 295-3 : принят Палатой представителей
24 июня 1999 г. : одобр. Советом Респ. 30 июня 1999 г. : в ред. Закона Респ. Бе-
ларусь от 20 апр. 2016 г. // ЭТАЛОН. Законодательство Респ. Беларусь / Нац.
центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2016.
6. Уголовный кодекс Республики Беларусь [Электронный ресурс] :
9 июля. 1999 г., № 275-3 : принят Палатой представителей 2 июня. 1999 г. :
одобр. Советом Респ. 24 июня 1999 г. : в ред. Закона Респ. Беларусь от 19 июля
2016 г. // ЭТАЛОН. Законодательство Респ. Беларусь / Нац. центр правовой ин-
форм. Респ. Беларусь. – Минск, 2016.
7. Денисевич, А. В. Особенности применения института соучастия в ад-
министративном процессе [Электронный ресурс] / А. В. Денисевич // Консуль-
тантПлюс: Беларусь. Технология 3000.
8. Миронов, Д. С. К вопросу о соучастии в административном правона-
рушении (комментарий к статье 2.4 Кодекса Республики Беларусь об админи-
стративных правонарушениях) [Электронный ресурс] / Д. С. Миронов // Кон-
сультантПлюс: Беларусь. Технология 3000.
9. Административно-деликтное право и административно-деликтный
процесс в деятельности органов пограничной службы : учеб. пособие /
Б. В. Асаенок, Д. С. Миронов. – Минск : Амалфея, 2012. – 288 с.
10. Шидловский, А. В. Постатейный комментарий к Уголовному кодексу
Республики Беларусь. Особенная часть. Раздел XIII. Преступления против гос-
ударства и порядка осуществления власти и управления. Глава 33. Преступле-
ния против порядка управления (статьи 362 – 387) [Электронный ресурс] /
А. В. Шидловский // КонсультантПлюс: Беларусь. Технология 3000.
11. Научно-практический комментарий к Уголовному кодексу Республи-
ки Беларусь / Н. Ф. Ахраменка [и др.] ; под ред. А. В. Баркова, В. М. Хомича. –
2-е изд., с изм. и доп. – Минск : ГИУСТ БГУ, 2010. – 1064 с.
12. Соглашение между Правительством Республики Беларусь и Прави-
тельством Латвийской Республики о сотрудничестве в борьбе с организованной
преступностью, незаконным оборотом наркотических средств, психотропных
веществ и прекурсоров, терроризмом и иными видами преступлений от 17 мая
2007 г. [Электронный ресурс] : утв. постановлением Совета Министров Респ.
Беларусь от 5 нояб. 2007 г., № 1465 // ЭТАЛОН. Международные договоры /
Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2016.
13. Организация досудебного производства в органах пограничной служ-
бы. Особенности расследования преступлений, предусмотренных статьей 371-1
Уголовного кодекса Республики Беларусь «Организация незаконной мигра-

67
ции» : учеб.-метод. пособие / Н. Н. Борейко [и др.] ; под общ. ред. Н. Н. Борей-
ко, С. Н. Зеня. – Минск : ГУО «ИПС РБ», 2016. – 33 с.
14. Документы по контролю за осуществлением предварительного рас-
следования в Госпогранкоимтете. – Дело № 8–4 за 2015–2016 гг.

УДК 623.396

SWOT-АНАЛИЗ КАК ИНСТРУМЕНТ ЭФФЕКТИВНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ


ОПЕРАТИВНО-СЛУЖЕБНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА УЧАСТКЕ
ОТВЕТСТВЕННОСТИ ОТДЕЛА ПОГРАНИЧНОЙ СЛУЖБЫ

Боровик Л.В., Трасковецкая Л.М.


Национальная академия Государственной пограничной службы Украины им. Б. Хмельницкого

Защищенность национальных интересов на государственной границе (да-


лее – ГГ) в значительной степени зависит от того, насколько успешно система
обеспечения национальной безопасности способна реагировать на вызовы и
угрозы. Эта система тесно связана с эффективной организацией оперативно-
служебной деятельности (далее – ОСД) в органах и подразделениях Государ-
ственной пограничной службы Украины (далее – ГПСУ). При этом большое
значение имеет анализ внешней и внутренней безопасности. Учет взаимозави-
симости и взаимосвязи этих основных составляющих национальной безопасно-
сти с возможностями органов и подразделений ГПСУ создает условия для
успешного решения проблемы защищенности интересов личности, общества и
государства на ГГ. Понимание этого прослеживается в ряде работ, среди кото-
рых особого внимания заслуживают работы [1–3]. Однако в этих работах не до
конца показана системная методология комплексного учета влияния внешних и
внутренних факторов, сильных и слабых возможностей органов и подразделе-
ний ГПСУ, влияющих на состояние защищенности интересов личности, обще-
ства и государства.
На сегодня одной из самых успешных системных технологий, которые
позволяют проводить подобные оценки, выступает SWOT-анализ [4]. Поэтому
важной задачей является исследование возможности его использования для вы-
работки подходов по планированию национальной безопасности на ГГ. Суть
SWOT-анализа заключается в выделении четырех категорий: Strengths – силь-
ные стороны; Weaknesses – слабые стороны; Opportunities – возможности;
Threats – угрозы. При решении задачи планирования национальной безопасно-
сти на ГГ за счет реализации эффективной организации ОСД органов и подраз-
делений ГПСУ эти категории могут представлять собой следующее:
сильные стороны – это особые параметры, показатели, факторы, условия
и тому подобное, которые характерны для органов и подразделений ГПСУ и
предоставляют возможность обеспечения национальной безопасности на ГГ. В
их роли могут выступать опыт, наличие передовых технологий и современного
оборудования, высокая квалификация персонала и прочее;
68
слабые стороны – это отсутствие важных элементов системы обеспечения
национальной безопасности на ГГ;
возможности – это благоприятные условия, обстоятельства, факторы и
тому подобное, которые система обеспечения национальной безопасности на
ГГ может использовать для достижения цели своей деятельности;
угрозы – это неблагоприятные условия, обстоятельства, факторы и тому
подобное, которые потенциально обусловливают невозможность эффективного
решения задачи по достижению цели деятельности системы обеспечения наци-
ональной безопасности на ГГ.
Применение SWOT-анализа связано с реализацией следующих шагов:
определение сильных и слабых сторон системы обеспечения национальной без-
опасности на ГГ, т. е. в исследуемом случае системы организации ОСД в орга-
нах и подразделениях ГПСУ; определение угроз для этой системы и ее возмож-
ностей; сопоставление указанных выше сильных и слабых сторон с угрозами и
возможностями. Следует отметить, что сильные и слабые стороны, возможно-
сти и угрозы определяются теми параметрами внутренней и внешней безопас-
ностных сред на ГГ, которые влияют и определяют эффективность организации
ОСД органов и подразделений ГПСУ. При этом с учетом специфики исследуе-
мой задачи, можно утверждать, что эти параметры являются достаточно слож-
ными и в ряде случаев до конца не определенными. Специфика исследуемой
задачи позволяет сделать вывод, что в качестве таких параметров наиболее
полно могут выступать элементы обстановки, которая характерна для участка
ответственности органа или подразделения ГПСУ.
Оценку применения технологии использования SWOT-анализа проведем
на примере определения подходов к эффективной организации ОСД на участке
ответственности отдела пограничной службы (далее – ОПС) ГПСУ.
Для определения сильных и слабых сторон системы организации ОСД
отдела пограничной службы, а также угроз и возможностей для этой системы
нами были установлены элементы обстановки, которая может быть характерна
для исследуемого участка ответственности ОПС, а также виды сред (внутрен-
няя и внешняя), характеризующих эти элементы, и характер их влияния. Внут-
ренняя среда для исследуемой задачи представляет собой особые характери-
стики – условия, параметры, показатели, факторы, детерминанты (элементы
обстановки), которые определяют реальные возможности ГПСУ относительно
обеспечения достаточного уровня национальной безопасности на ГГ в области,
касающейся исследуемого участка ответственности. Внутренняя среда может
иметь сильные и слабые стороны. Внешняя среда для исследуемой задачи пред-
ставляет собой особые характеристики – условия, параметры, показатели, фак-
торы, детерминанты (элементы обстановки), определяющие потенциальные
возможности ГПСУ относительно обеспечения достаточного уровня нацио-
нальной безопасности на ГГ в области, касающейся исследуемого участка от-
ветственности. Однако эти характеристики соответствующими структурами
ГПСУ не могут контролироваться. Внешняя среда определяет возможности и
угрозы. С целью реализации SWOT-анализа для решения исследуемой задачи
69
нами были проделаны следующие шаги: определение сильных и слабых сторон
системы организации ОСД отдела пограничной службы; определение угроз и
возможностей для системы организации ОСД отдела пограничной службы; со-
поставление сильных и слабых сторон системы организации ОСД отдела по-
граничной службы с угрозами и возможностями для этой системы. Их реализа-
ция позволила определить следующие стратегии:
1. Организация ОСД отдела пограничной службы должна базироваться на
учете: обеспеченности ОПС и взаимодействующих подразделений силами и
средствами; качественных характеристик инженерно-технических сооружений
(далее – ИТС); наличия сплошной зоны наблюдения. Кроме этого, особое вни-
мание необходимо уделить: получению опережающей информации о времени и
месте правонарушений; учету возможностей взаимодействующих подразделе-
ний и общественных формирований; качественным характеристикам местно-
сти; учету времени суток и радиационной обстановки на участке ответственно-
сти ОПС.
2. Во время организации ОСД отдела пограничной службы для нейтрали-
зации угроз, которые, как правило, касаются особенностей местности на участ-
ке ответственности ОПС, необходимо максимально использовать имеющуюся
обеспеченность ОПС и взаимодействующих подразделений силами и средства-
ми; учитывать качественные характеристики ИТС, а также стремиться к созда-
нию сплошной зоны наблюдения.
3. При организации ОСД отдела пограничной службы следует помнить о
получении опережающей информации о времени и месте правонарушений,
возможностях взаимодействующих подразделений и общественных формиро-
ваний, качественных характеристиках местности, времени суток и радиацион-
ной обстановке на участке ответственности ОПС. Могут помешать причины,
касающиеся отсутствия ИТС, сплошной зоны наблюдения, а также системные
просчеты, которые обусловливают существование характерных правонаруше-
ний для участка ответственности ОПС.
4. Во время организации ОСД отдела пограничной службы следует пом-
нить, что угрозы, которые касаются особенностей местности на участке ответ-
ственности ОПС и усиливаются отсутствием ИТС, сплошной зоны наблюдения,
а также наличием системных просчетов, обусловливают существование харак-
терных правонарушений для участка ответственности и являются наиболее
опасными.

ЛИТЕРАТУРА:
1. Кушнір, В. С. Методологічний підхід до оцінки ефективності операти-
вно-службової діяльності органів охорони державного кордону / В. С. Кушнір //
Збірник наукових праць № 49. Серія : Військові та технічні науки. – Хмельни-
цький : Вид-во НАДПСУ, 2009. – С. 28–33.
2. Городнов, В. П. Методика визначення загального показника ефектив-
ності оперативно-службової діяльності відділу прикордонної служби ДПСУ /
В. П. Городнов, О. А. Біньковський, І. В. Кукін, А. П. Курашкевич // Збірник
70
наукових праць № 53. Серія : Військові та технічні науки. – Хмельницький :
Вид-во НАДПСУ, 2010. – С. 20–22.
3. Боровик, О. В. Ефективність методики інформаційного забезпечення
базових моделей типових фахових задач відділу прикордонної служби /
О. В. Боровик, О. І. Березенський // Збірник наукових праць № 50. Серія : Вій-
ськові та технічні науки. – Хмельницький : Вид-во НАДПСУ, 2009. – С. 3–7.
4. Стратегічне планування: вирішення проблем національної безпеки :
монографія / В. П. Горбулін, А. Б. Качинський. – К. : НІСД, 2010. – 288 с.

УДК 528.29

ГЕОМОДЕЛИРОВАНИЕ КАК ИНСТРУМЕНТ РЕШЕНИЯ НЕКОТОРЫХ


ПРИКЛАДНЫХ ЗАДАЧ В ПОГРАНИЧНОЙ СФЕРЕ

Боровик О.В., Мазур В.Ю.


Национальная академия Государственной пограничной службы Украины им. Б. Хмельницкого
Барчук Д.А.
Хмельницкий национальный университет

В последнее время геоинформационные системы (далее – ГИС) все шире


используются в различных отраслях человеческой деятельности. Достаточное
распространение ГИС получили в картографии, геодезии, кадастровой деятель-
ности, экологии, использовании недр, транспорте, сельском хозяйстве [1]. Сре-
ди таких систем следует отметить такие ГИС, как ArcGIS и GRASS GIS.
Нашли применение эти системы и в сфере обеспечения пограничной без-
опасности. Так, ГИС ArcGIS входит в состав отдельных информационно-
телекоммуникационных систем Государственной пограничной службы Украи-
ны [2]. Однако ее использование связано только с задачами визуализации и
хранения информации. Мировой же опыт применения геоинформационных
технологий свидетельствует о возможности решения с использованием ГИС
намного более сложных задач [1].
Поэтому с целью определения подходов к решению прикладных задач в
пограничной сфере необходимо осуществить анализ возможностей геомодели-
рования на основе применения ГИС. Для достижения этой цели считается целе-
сообразным провести анализ возможностей ГИС ArcGIS и GRASS GIS и на ос-
нове этого определить комплекс прикладных задач в пограничной сфере,
которые могут быть решены с их применением.
На сегодняшний день ArcGIS является одной из наиболее мощных гео-
информационных систем. И делает ее такой не поддержка разнообразных фор-
матов географических данных, возможность работы с различными мощными
системами управления базами данных и даже не значительные серверные воз-
можности. В первую очередь ведущие позиции данной ГИС обусловлены воз-
можностью ее использования в системах поддержки принятия решений, при
решении сложных задач планирования, прогнозирования развития различных
71
ситуаций и других задач геообработки и геомоделирования. При решении ука-
занных задач учитывается следующее.
Географическая информационная система ArcGIS – система для управле-
ния географической информацией, ее анализа и отображения [1]. Для анализа
географической информации данная ГИС включает наборы современных ин-
струментальных программных средств. Сама географическая информация раз-
мещается в базе геоданных ГИС, которая содержит наборы данных в различных
форматах (рисунок 1).
При помощи средств геообработки, согласно геомодели, которая описы-
вает конкретную задачу, на основе существующих наборов данных получаются
новые наборы географических данных. В случае если эти наборы являются
промежуточными, они могут размещаться в базе геоданных и использоваться в
ходе дальнейшего решения задачи. Если полученные геоданные интерпретиру-
ются как искомый результат, то с использованием средств геовизуализации их
можно выводить в удобном для использования виде.
Векторные объекты Растровые данные

Пространственные се- Топографические дан-


ти ные

Рисунок 1 – Форматы представления данных в геоинформационных системах

В ГИС ArcGIS интегрирован внушительный набор инструментов для об-


работки пространственной информации [1]. Эти инструменты могут приме-
няться для работы с наборами данных, полями атрибутов, картографическими
элементами.
Геообработка может использоваться в ГИС и для решения стандартных
задач, связанных с импортом данных из различных форматов, включением этих
данных в ГИС, проверкой качества данных. В ГИС ArcGIS могут решаться во-
просы: поиска определенных объектов; выбора места нового парка; определе-
ния областей, которые попадают в зону затопления; определения мест для ра-
ционального строительства жилья; определения лучшего участка для
размещения складов; определения лучшего варианта для прокладки трубопро-
вода; поиска простейшего маршрута движения.
Для решения более сложных задач геообработки и удобного построения гео-
моделей в составе ArcGIS предусмотрен компонент ModelBuilder. С его использо-
ванием возможно графическое построение рабочих потоков геообработки [3].
72
В отдельных случаях приходится решать более громоздкие задачи геооб-
работки, в которых принимают участие многочисленные наборы входных дан-
ных. Для автоматизации выполнения таких сложных задач геообработки в
ArcGIS можно создавать скрипты.
Кроме ГИС ArcGIS, заслуживает внимания и такая система, как GRASS
GIS. Она поддерживает большое количество форматов данных и работает в сре-
де различных операционных систем. GRASS GIS построена по принципу мо-
дульности и интегрирует в себе множество различных модулей, которые решают
задачи от визуализации до импорта/экспорта в различные форматы данных.
ГИС GRASS GIS, в частности, реализует следующие возможности.
1. Географическую привязку картографических материалов.
2. Нанесение контуров различных производственных объектов, представ-
ленных в виде текстовых таблиц с координатами точек перегибов (линии трасс,
границы строительных сооружений, состояние отдельных скважин и др.).
3. Векторизацию точечных, линейных и/или полигональных объектов.
4. Редактирование атрибутивных таблиц с возможностью построения раз-
личных запросов к ним.
5. Создание буферных зон (как правило, для отображения границ зон с
особыми условиями использования, водоохранных зон, зон охраны источников
питьевого водоснабжения).
6. Перепроецирование, а также экспорт/импорт данных различных фор-
матов (например, отображение контуров различных производственных объек-
тов, полей рассеивания загрязняющих веществ в атмосферном воздухе, которые
находятся во вспомогательных форматах).
7. Графическое оформление.
Проведенный анализ возможностей ГИС ArcGIS и GRASS GIS позволяет
определить комплекс прикладных задач в пограничной сфере, которые могут
быть решены с их применением. К числу таких задач можно отнести:
планирование оперативно-служебной деятельности органов охраны госу-
дарственной границы;
размещение объектов, систем и комплексов на участке ответственности с
целью обеспечения оптимального эффекта от их использования;
выбор маршрутов;
прогнозирование условий, в которых будут выполняться задачи опера-
тивно-служебной деятельности и тому подобное.
Присутствующие в рассмотренных системах мощные средства для прове-
дения геообработки и геомоделирования позволяют решать сложные задачи
поддержки принятия решений. Именно этим задачам и следует уделять особое
внимание.

ЛИТЕРАТУРА:
1. Crosier, S. ArcGIS 9. Getting Started with ArcGIS / S. Crosier. – Redlands,
CA : ESRI, 2004.

73
2. Катеринчук, І. С. Програмно-технічні комплекси підрозділів охорони
кордону : навчальний посібник / І. С. Катеринчук, Д. А. Мул та ін. – Хмельни-
цький : Вид-во НАДПСУ, 2010. – 270 с.
3. McCoy, J. ArcGIS 9. Geoprocessing in ArcGIS / McCoy, Jill. – Redlands,
CA : ESRI, 2004.

УДК 342+343.985

К ВОПРОСУ ОГРАНИЧЕНИЯ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА


В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОПЕРАТИВНЫХ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ ОРГАНОВ
ПОГРАНИЧНОЙ СЛУЖБЫ

Бородич А.И., Тесленок А.Ю.


ГУО «Академия Министерства внутренних дел Республики Беларусь»

В силу глобальной трансформации современного мира активизировались


миграционные процессы населения, которые оказывают значительное влияние
на экономическую, политическую, социальную, демографическую и иные сфе-
ры жизни государств. Степень разрешения миграционных проблем определяет
реальное состояние и возможности государств в обеспечении национальной
безопасности. Все это влияет и на состояние общественного порядка, уровень
организованной преступности и на обстановку на государственной границе.
Проблема незаконной миграции из года в год усложняется, и в настоящее время
достигла таких масштабов, при которых складывается реальная угроза полити-
ческим, экономическим интересам как Беларуси, так и государств Западной Ев-
ропы. Как и обеспечение национальной безопасности, так и охрана государ-
ственной границы затрагивают широкий спектр законных интересов личности,
общества и государства. Государственная граница всегда была и остается ин-
струментом политики, и, будучи линией разграничения территорий и суверени-
тета государств, одновременно является линией их соприкосновения, а в неко-
тором смысле и объединения.
Правовую основу деятельности органов пограничной службы составляют
нормативно-правовые акты, регулирующие их деятельность как в широком
смысле, к примеру, Закон Республики Беларусь «О Государственной границе
Республики Беларусь», так и в узком, к числу которых можно отнести Закон
Республики Беларусь «Об оперативно-розыскной деятельности» (далее – Закон
об ОРД). Закон об ОРД наделяет органы пограничной службы правом осу-
ществления оперативно-розыскной деятельности (далее – ОРД), придает им
определенную самостоятельность в выборе форм и методов осуществления
охраны государственной границы в рамках соблюдения прав и свобод граждан,
предусмотренных Конституцией Республики Беларусь (далее – Конституция).
Однако, согласно статье 7 Закона об ОРД, допускаются ограничения прав и
свобод при осуществлении ОРД в интересах национальной безопасности Рес-

74
публики Беларусь, общественного порядка, защиты нравственности, здоровья
населения, прав и свобод других граждан [1].
К примеру, за совершение такого деяния, как организация незаконной
миграции иностранных граждан и лиц без гражданства, ответственность преду-
смотрена статьей 3711 Уголовного кодекса Республики Беларусь (далее – УК
Республики Беларусь) [2]. Оперативные подразделения органов пограничной
службы в соответствии с данной статьей имеют право выбрать комплекс мер
оперативного реагирования, направленных на раскрытие преступления и при-
влечение виновных к установленной законом ответственности.
К числу таких мер законодатель относит оперативно-розыскные меро-
приятия (далее – ОРМ), которые в статье 2 данного Закона определяются как
способы действия, применяемые органом, осуществляющим оперативно-
розыскную деятельность, при выполнении задач ОРД в целях получения сведе-
ний в согласно Закону об ОРД.
Перечень данных мероприятий содержится в статье 18 Закона об ОРД,
которые органы пограничной службы, являясь субъектом ОРД, имеют право
проводить в полном объеме.
Закон об ОРД предоставляет определенные права органам, осуществля-
ющим ОРД, как было указано выше, к числу которых относятся органы погра-
ничной службы. К примеру, в соответствии со статьей 15 Закона об ОРД, орга-
нам, осуществляющим ОРД, предоставляются следующие права, отдельные из
которых хотелось бы отметить в первую очередь: проводить ОРМ; привлекать
граждан с их согласия к подготовке проведения ОРМ и (или) участию в них;
устанавливать на безвозмездной или возмездной основе сотрудничество с
гражданами, изъявившими согласие оказывать содействие на конфиденциаль-
ной основе; создавать и (или) использовать базы данных (учеты), информаци-
онные системы; получать безвозмездно сведения из баз данных (учетов), ин-
формационных систем путем удаленного доступа; использовать по договору
принадлежащие гражданам на праве собственности, находящиеся у них в поль-
зовании или принадлежащие организациям на праве собственности, хозяй-
ственного ведения, оперативного управления помещения, транспортные сред-
ства, средства связи, иное имущество; изготавливать и (или) использовать
документы, необходимые для выполнения задач оперативно-розыскной дея-
тельности, обращаться с письменным запросом об изготовлении или оказании
содействия в изготовлении таких документов в организации и другие органы,
осуществляющие ОРД; создавать и (или) использовать легендированные орга-
низации; осуществлять иные права в соответствии с настоящим Законом и
иными законодательными актами.
Этот перечень раскрывает не все права, предусмотренные Законом об
ОРД, а основные из них, которые оперативные подразделения при осуществле-
нии своей повседневной деятельности используют более часто, из содержания
которых видно, что отдельные из них по своему только названию предусматри-
вают ограничение отдельных прав. К примеру, оперативные подразделения, ис-
пользуя право создавать и (или) использовать базы данных (учеты), информа-
75
ционные системы ограничивают право граждан Республики Беларусь на лич-
ную жизнь, в том числе тайну корреспонденции, телефонных и иных сообще-
ний. Данное ограничение допускается в следующем, органы, осуществляющие
ОРД, при проведении ОРМ и в процессе осуществления повседневной деятель-
ности получили определенные сведения о жизни гражданина, который является
причастным к совершению преступления, данный орган, получивший эту ин-
формацию, имеет право занести ее в базу данных, а в некоторых случаях и обя-
зан, что не является неправильным, так как, имея полную информацию о следо-
вой картине, будь то идеальные следы или материальные, может идти речь о
полноте проведения расследования, что исключит возможность привлечения
невиновного или же освобождение от ответственности виновного в силу недо-
статочности собранных материалов, которые подтверждают отнесение его дей-
ствий к определенной статье УК Республики Беларусь. В данном случае имеет-
ся в виду, что эти органы должны собрать всю информацию для установления
достоверной картины, а для привлечения виновного к ответственности только
ту информацию, которая должна содержаться в элементах состава преступле-
ния, таких, как субъект преступления, объект преступления, субъективная сто-
рона, объективная сторона. В случае отсутствия одного из этих элементов о
привлечении по данной статье УК Республики Беларусь, которая содержит эти
элементы, не может быть и речи.
В заключение хотелось бы отметить, что оперативные подразделения
имеют право допускать ограничения прав и свобод, предусмотренных Консти-
туцией, но данным подразделениям следует обратить внимание на тот, факт,
что Конституция содержит перечень прав и свобод личности, которые даже при
осуществлении особых мер в период чрезвычайного положения не могут огра-
ничиваться ни при каких условиях. В соответствии со статьей 63 Конституции,
это такие права, которые предусмотрены следующими статьями: право на
жизнь (статья 24); право на свободу от пыток, жестокого, бесчеловечного либо
унижающего достоинство личности обращения или наказания, а также без его
согласия подвергаться медицинским или иным опытам (часть 3 статьи 25); пре-
зумпция невиновности (статья 26); право на самоопределение (статья 31) [3].
За ограничение данных прав сотрудники оперативных подразделений бу-
дут нести ответственность, установленную УК Республики Беларусь, независи-
мо от того, имелись ли основания для проведения мероприятий, допускающих
ограничение прав и свобод или нет.

ЛИТЕРАТУРА:
1. Об оперативно-розыскной деятельности [Электронный ресурс] : Закон
Респ. Беларусь, 15.07.2015 г., № 307-З // КонсультантПлюс. Беларусь /
ООО «ЮрСпектр», Нац. Центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2017.
2. Уголовный кодекс Республики Беларусь 09.07.1999 г., № 275-З [Элек-
тронный ресурс] : принят Палатой представителей 2 июня 1999 г. : одобр. Со-
ветом Респ. 24 июня 1999 г. : в ред Закона Респ. Беларусь от 19.07.2016 г. //

76
КонсультантПлюс. Беларусь / ООО «ЮрСпектр», Нац. Центр правовой информ.
Респ. Беларусь. – Минск, 2017.
3. Конституция Республики Беларусь 1994 года [Электронный ресурс] : с
изм. и доп., принятыми на респ. референдумах 24 нояб. 1996 г. и 17 окт.
2004 г. // КонсультантПлюс. Беларусь / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой
информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2017.

УДК 351.746

ОЦЕНКА УГРОЗ НА ПУТЯХ МЕЖДУНАРОДНОГО СООБЩЕНИЯ

Ботян Д.П.
ГУО «Институт пограничной службы Республики Беларусь»

На сегодняшний день для Республики Беларусь актуальным становится


решение вопросов национальной безопасности, предусматривающих сохранение
территориальной целостности, выбор направлений защиты от экспансии из вне,
определение возможных противодействующих сил. Наряду с этим территори-
альное, воздушное пространство Республики Беларусь являются доминирующи-
ми факторами в вопросах обеспечения самостоятельности и суверенитета.
Общеизвестно, что уже в настоящее время многие страны испытывают
острый недостаток природных ресурсов, запасы которых в мире не бесконеч-
ны, а многие геополитические регионы мира просто,перенаселены. В связи с
этим в наше время проблема пограничной безопасности приобрела особую
значимость и является приоритетным направлением политической деятельно-
сти государства [1].
Это связано с тем, что:
во-первых, если, с одной стороны, в эпоху процесса глобализации, роста
приоритета общечеловеческих ценностей, более тесного международного со-
трудничества и появления новых коммуникативных способов взаимодействий
появляется необходимость в прозрачности государственных границ, то, с дру-
гой стороны, данная прозрачность создает благоприятные условия для роста
трансграничной незаконной деятельности, контрабанды наркотиков, товаров,
оружия, миграции людей и т. д.;
во-вторых, усиление трансграничности движения людей, товаров, капи-
талов и т. д., одновременно создают угрозу транснациональной системе госу-
дарства. При этом нарушение пограничной безопасности государства, находя-
щегося на одном конце трансграничных потоков людей и товаров, неизбежно
угрожает безопасности других государств, находящихся на путях трансгранич-
ной транспортировки;
в-третьих, сегодня меняется сама природа угроз пограничной безопасно-
сти в том смысле, что если раньше пограничную безопасность связывали с во-
енной опасностью и угрозой территориальных завоеваний и потерь, измене-
нием государственных границ в результате агрессии, то сегодня пограничная
77
безопасность связывается с агрессией на систему пограничных установок, пра-
вовых норм и законодательных требований к поведению людей в пограничном
пространстве.
Логическая последовательность построения системы понятий погранич-
ной безопасности в контексте аксиологического подхода такова: национальное
достояние (богатство, ресурсы, их ценность) – пограничный ущерб (ущерб
национальному достоянию в пограничной зоне, ущерб, нанесенный вследствие
пересечения кем-либо или чем-либо границы) – пограничная угроза, их источ-
ники – пограничная безопасность [2].
Необходимо отметить то, что пограничная безопасность Республики Бе-
ларусь обеспечивается в пограничном пространстве, охватывающем государ-
ственную границу, пункты пропуска через государственную границу и связан-
ные с ними объекты внутри страны, приграничную территорию, воздушное
пространство, пограничные водные объекты [1].
Обеспечить пограничную безопасность страны на государственной гра-
нице и в ее пограничном пространстве – означает на практике определить и ре-
ализовать комплекс мер по предупреждению и нейтрализации соответствую-
щих рисков, вызовов и угроз в основных сферах жизнедеятельности личности,
общества и государства.
Сложность и противоречивость обстановки на путях международного со-
общения и в пунктах пропуска через государственную границу затрудняют
анализ, оценку и прогноз угроз национальной безопасности государств в дан-
ной сфере традиционными (интуитивными) методами. Основанные на служеб-
ном опыте пограничных органов, аналитических возможностях специалистов-
экспертов эти методы не всегда обеспечиваются своевременными и необходи-
мыми данными для принятия управленческих решений, а переработка много-
планового эмпирического материала интуитивными методами не позволяет
установить взаимосвязи между разнообразными потоками информации о по-
граничной безопасности на путях международного сообщения.
Важнейшей проблемой выработки адекватных мер по обеспечению погра-
ничной безопасности в пунктах пропуска через государственную границу явля-
ется оценка (основание прогноза) и разработка прогноза изменения содержания
угроз, влияющих на ее состояние. Что касается методик, то современное научно-
техническое и социально-экономическое (в том числе военно-политическое)
прогнозирование базируется на трех из них: перенесение в будущее (экстраполя-
ция) наблюдаемых тенденций; моделирование; опрос экспертов.
Подразделениям пограничного контроля при выполнении служебных за-
дач приходится сталкиваться с большим числом случайных факторов и явле-
ний, которые заранее нельзя предсказать с полной достоверностью. Еще более
сложным представляется характер взаимодействия системы пограничного кон-
троля с возрастающими и убывающими потоками лиц.
В каждом случае на поток воздействуют три составляющие:
противник, под которым понимаются лица, пытающиеся пересечь госу-
дарственную границу с нарушением установленного порядка;
78
среда, т. е. те элементы обстановки, которые оказывают непосредствен-
ное влияние на изменение характеристик потока;
сотрудники органов пограничной службы в пунктах пропуска.
Анализ воздействия внешних факторов или, как подчеркивалось выше,
среды осуществления процессов в пунктах пропуска позволяет разделить их на
физико-географические, климатические, социально-политические и социально-
экономические.
Анализ осуществления пограничного контроля и оценка состояния ин-
формационного обеспечения показывает, что прогнозирование на путях меж-
дународного сообщения пока что не получило приоритетного развития в орга-
нах пограничной службы. Сегодня налажено получение результатов
оперативно-служебной деятельности подчиненных структур, их оценка, а также
получение на основе статистических данных их процентного изменения за ко-
роткие сроки, то есть выявление существующих тенденций. Между тем для
принятия обоснованных и своевременных решений по адекватному реагирова-
нию деятельности пограничного контроля на происходящие изменения на ос-
нове информации об их протекании обязательно, на примере существующего
зарубежного опыта ведущих стран мира, применение системы управления ба-
зами данных, позволяющих сравнивать различные показатели баз данных,
формировать запросы (запросы с критериями поиска, с параметрами), создавать
вычисляемые поля в запросах, устанавливать связи между базами, импортиро-
вать и экспортировать данные.
При разработке прогнозов развития больших систем, например, таких,
как пограничный контроль, информация о которых представляется в виде ста-
тистических комплексов большой размерности, весьма эффективно использу-
ются теория информации, теория измерений, распознавание образов, позволя-
ющие решать разнообразные информационные задачи.
К ним относятся:
выбор важнейших, ведущих переменных в описании объекта;
минимизация размерности описания;
выбор адекватных шкал для измерения как количественных, так и каче-
ственных переменных;
классификация состояний объекта в пространстве и времени и т. д.
Из разделов математики в теоретической базе анализа объектов прогно-
зирования наиболее существенное место занимают теория вероятностей и ма-
тематическая статистика, теория численных методов анализа, современная тео-
рия факторного анализа, в меньшей мере – дифференциальные уравнения.
Последние применяются для детерминированного описания относительно ре-
гулярных процессов, таких как процессы, связанные с пропуском лиц. В основ-
ном современные прогностические модели объектов строятся в терминах веро-
ятностно-статистических моделей, моделей экстраполяции и интерполяции
регулярных составляющих и оценки влияния случайных составляющих процес-
са. Это в равной степени относится и к прогностическим моделям пограничных
органов на путях международного сообщения. Исходя из этого, определяется и
79
выбор методов прогнозирования в информационно-аналитической работе по-
граничных органов [3].
Непрерывность сбора, учета и обработки информации об объекте прогно-
зирования заключается в том, что новая информация, зафиксированная в от-
дельных сообщениях, отождествляется с уже накопленной ранее. Это требова-
ние заключается в постоянном ведении баз данных (поддержании баз данных в
актуальном состоянии) по предметным областям пограничного контроля в про-
цессе оперативно-служебной деятельности. Как одно из требований, можно
рассматривать быстрое реагирование системы прогнозирования на изменения в
деятельности пограничного контроля, что неизбежно связано с точностью про-
гнозных оценок. Требование точности прогноза является главным требованием
к системе прогнозирования. Кроме того, нужно учитывать, что система прогно-
зирования должна с необходимой максимальной быстротой распознать воз-
можные изменения или тенденции в объекте прогнозирования и отразить их в
прогнозных оценках.
Конечно, специфика проблемы или задачи прогнозирования оперативно-
служебной деятельности органов пограничной службы в пунктах пропуска мо-
гут потребовать изменить и дополнить эти требования.
С учетом имеющегося опыта, можно сделать вывод о том, что успешность
решения задач прогнозирования в пограничных органах зависит от правильно
составленной последовательности и этапности исследования, которые составля-
ют основу общей методики прогнозирования. Эффективность оперативно-
служебной деятельности пограничных органов на путях международного сооб-
щения в значительной степени сегодня определяется тем, насколько система
управления способна своевременно реагировать на изменения интенсивности
движения через государственную границу людей, транспорта, выделять в этих
процессах главные, устойчивые тенденции и прогнозировать внезапные скачки.

ЛИТЕРАТУРА:
1. Концепция национальной безопасности Республики Беларусь : Указ
Президента Респ. Беларусь, 9 ноября 2010 г., № 375 [Электронный ресурс] // ИБ
«КонсультантПлюс. Беларусь». – Минск, 2016.
2. Поздняков, А. И. Пограничная безопасность Российской Федерации:
сущность, основные задачи обеспечения / А. И. Поздняков, В. С Шевцов /
Электронное научное издание Альманах пространство и время. Т. 3. Вып. 1.
Спец. выпуск пространство и время границ. 2013.
3. Методические рекомендации по организации пограничного контроля
на путях международного сообщения на внешних границах государств – участ-
ников СНГ : метод. рекомендации / под общ. ред. канд. военных наук Шинка-
ренко А.А., канд. военных наук Шишкина В.Н. – М. : Базовая организация под-
готовки кадров, 2016. – 96 с.

80
УДК 341

ИДЕОЛОГИЧЕСКАЯ ВОЙНА
КАК СПОСОБ ВЕДЕНИЯ СОВРЕМЕННЫХ ВОЙН

Брайчук Л.М.
УО «Военная академия Республики Беларусь»

Информационная борьба понятие не новое и является изобретением не


сегодняшнего дня. Этим оружием начали пользоваться во время Второй миро-
вой войны. Но если раньше информационная борьба являлась вспомогательным
инструментом вооруженной борьбы, целью которой могли быть захват или воз-
врат территорий, установление собственного правления или контроля, то в со-
временном мире она становится чуть ли не главной. Более того, по мнению
В.Ю. Кораблева, информационная борьба приобретает международный статус
и является настолько важной, что больше напоминает полномасштабную во-
оруженную войну.
Средства и способы ведения информационной войны включают в себя
информационное оружие, средства и способы политического, правового и эко-
номического влияния на формирование информационного пространства проти-
востоящей стороны, традиционного физического разрушения элементов ин-
формационного пространства, неатакующие средства и способы защиты
информационной сферы. При этом основным средством информационной вой-
ны выступает информационное оружие.
Гибкость информационного оружия, его многоликость, многофункцио-
нальность, его способность сочетать в себе разные типы воздействия, разнооб-
разно и привлекательно камуфлированные культурной формой, позволяют ис-
пользовать его на разных уровнях и в разных средах: для укрепления власти,
удобства управления, перераспределения общественного внимания и обработки
его в нужном направлении. Информационная война может вестись самостоя-
тельно, без применения традиционных средств и способов вооруженной борьбы.
Информационная война тесно связана с термином «пропаганда». В
1622 году этот термин впервые был введен Папой Римским в связи с тем, что в
ходе 30-летней войны между католиками и протестантами, католики несли
огромные потери. Для того чтобы возбудить у католиков боевой дух, было со-
здано специальное подразделение – Конгрегация пропаганды веры. Длительное
время термин «пропаганда» использовался как религиозный. Но в ходе Первой
мировой войны впервые появились специальные подразделения сил и средств
для ведения пропаганды среди войск и сил противника. После Первой мировой
войны известный теоретик пропаганды и информационных войн Гарольд
Лассуэл, изучив опыт стратегических ошибок, написал книгу «Техника пропа-
ганды в мировой войне», которая вышла в свет в 1927 году. В ней он говорит,
что пропаганда является особым видом оружия, воздействующим на ход бое-
вых действий.

81
Со временем норма международного права, которая предписывает объяв-
ление войны перед ее началом, канула в Лету. Военные действия все чаще ста-
новятся последним актом в разыгрываемом сценарии войны на уничтожение,
захват или сдерживание противника.
При ведении информационной войны предпринимаемые действия
направлены на достижение информационного превосходства в обеспечении
национальной военной стратегии путем воздействия на информацию и инфор-
мационные системы противника с одновременным укреплением и защитой соб-
ственной информации, информационных систем и инфраструктуры.
Объектом информационного воздействия является как массовое, так и
индивидуальное сознание. Объектами индивидуального сознания в основном
являются лица, от которых зависит принятие решения по наиболее важным и
интересующим противоборствующую сторону вопросам. Информационное
воздействие на массы может осуществляться как на фоне информационного ха-
оса, так и в условиях информационного вакуума. Используются как простей-
шие приемы – типа лжи, повтора, специального структурирования информации,
ее дозирования и коллажирования и т. п., так и сложные – в виде построения
сложных мифов, параллельных моделей мира, а также непосредственные под-
рывные информационные акции.
Таким образом, информационная война как понятие может использовать-
ся в двух значениях:
воздействие на гражданское население и военнослужащих другого госу-
дарства путем распространения определенной информации;
целенаправленные действия, предпринятые для достижения информаци-
онного превосходства путем нанесения ущерба информационным процессам и
системам противника при одновременной защите собственной информации,
информационных процессов и систем.
Анализ информационно-психологических операций показывает, что на
современном этапе средства и методы становятся более разнообразными и дей-
ственными. Это происходит благодаря разработке современных методов анали-
за мотивов поведения человека и созданию высокотехничных средств связи и
массовой информации. Использование этих методов способствуют повышению
политического авторитета государства на международной арене, его способно-
сти влиять на мировые события, которые также зависят от военной и экономи-
ческой мощи. Именно здесь все большее значение приобретают не силовые, а
информационные методы: способность распространять и внедрять свои духов-
ные и идейные ценности, культуру и язык, а также способность подрывать ду-
ховно-нравственные устои противника.
По мнению Макарова В.М., тенденция современных войны носит сверх-
технологичный характер, где решающее значение для достижение победы при-
надлежит системам информатизации и автоматизации. Исходя из этого, повы-
шается значимость информационно-технического и информационно-
психологического противоборства.

82
Подводя итог, можно сказать, что современная информационная война
стала реальностью и представляет собой комплексное явление и ведется посто-
янно различными способами и средствами, но всегда подразумевает владение
ключевой информацией, способной изменить и заставить играть в свою пользу.
Вышесказанное требует от субъектов информационного противоборства повы-
шения уровня информационной безопасности, создания прочной системы ин-
формационной обороны, постоянного совершенствования материально-
технической базы, наличия высококвалифицированных специалистов, а также
высокого уровня мобилизации всего общества.

ЛИТЕРАТУРА:
1. Манойло, А. В. Информационно-психологическая война как социальное
явление / А. В. Манойло. – Режим доступа : https://www.yandex.by/evartist.narod.ru/
text24/0038.htm. – Дата доступа : 16.01.2017.
2. Специфика современной информационной войны: средства и цели по-
ражения / В. И. Самохвалова // Философия и общество. − № 3. − 2011. – С. 63.
3. Панарин, И. Основные методы ведения информационного противобор-
ства / И. Панарин. – Режим доступа : http://publikatsii.ru/stats/10243-osnovnye-
metody-vedeniya-informacionnogo-protivoborstva.html. – Дата доступа : 16.01.2017.
4. Словари и энциклопедии на Академике [Электронный ресурс]. – Режим
доступа : http://dic.academic.ru/dic.nsf/ruwiki/99347. − Дата доступа : 16.01.2017.
5. Кораблев, В. Ю. Информационные войны в современном мире /
В. Ю. Кораблев // Вестник Московского государственного лингвистического
университета. – № 25 (658). – 2012.
6. Макаров, В. М. Контрпропаганда в системе идеологической деятельно-
сти: учеб. пособие для слушателей командно-штабного факультета, курсов по-
вышения квалификации сотрудников идеологических аппаратов государствен-
ных органов системы обеспечения безопасности, курсантов / В. М. Макаров. –
Минск : ВА РБ, 2015. − 350 с.

УДК 504.056:574

ВЫЯВЛЕНИЕ И ПРЕДОТВРАЩЕНИЕ ТРАНСГРАНИЧНЫХ


ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ

Бугай А.Н.
ГУО «Институт пограничной службы Республики Беларусь»

Сегодня многие экологические проблемы являются трансграничными и


имеют глобальное воздействие, а соответственно могут эффективно решаться
только путем международного сотрудничества посредством многосторонних
экологических соглашений (MЭС).
Известно, что определенные вещества, товары и другие материалы, пере-
секающие границу, определяются как «экологически чувствительные» для че-
83
ловеческого здоровья или экосистем из-за присущих им опасных качеств, не-
правильного использования или воздействия на биологическое разнообразие. К
таким материалам относятся запрещенные или ограниченные в использовании
химикаты, опасные и токсичные отходы, редкие и вымирающие виды флоры,
фауны и живые модифицированные организмы. Многие из них контролируют-
ся в Республике Беларусь в соответствии с МЭС или другими соглашениями,
такими, как конвенции по химическому и ядерному оружию.
Находясь на передовом рубеже государства, пограничная служба Респуб-
лики Беларусь в рамках своей компетенции должна ограничивать риски и угро-
зы, связанные с незаконным трансграничным перемещением опасных материа-
лов и веществ.
Эффективный мониторинг и контроль трансграничного движения таких
веществ и товаров – ключевой компонент не только защиты окружающей сре-
ды, но и, во многих случаях, национальной безопасности.
Таможенные и пограничные службы обеспечивают ввоз или вывоз любых
товаров в соответствии с национальным законодательством.
Таким образом, находящиеся на границе таможенные и пограничные
служащие играют очень важную роль в защите окружающей среды, как на
национальном, так и на глобальном уровне. Имеют большое значение для рабо-
ты сотрудников таможенных и пограничных служб соглашения, в которых
имеются соответствующие положения. К таким документам относятся:
Базельская Конвенция по контролю трансграничного перемещения отхо-
дов и их уничтожению;
Картахенский Протокол по биоразнообразию;
Конвенция о запрете разработки, производства, хранения и использова-
ния химического оружия, а также его уничтожении;
Конвенция о международной торговле исчезающими видами дикой фло-
ры и фауны (СИТЕС);
Монреальский Протокол по веществам, разрушающим озоновый слой;
Роттердамская Конвенция по процедуре предварительного уведомления в
международной торговле опасными химикатами и пестицидами;
Стокгольмская Конвенция по стойким органическим загрязнителям.
МЭС регулируют трансграничное передвижение большого разнообразия
товаров, с которыми таможенные и пограничные служащие могут столкнуться
в своей работе. Проверка партий товара и документации на их, осуществление
досмотра транспортных средств является комплексной задачей и большой от-
ветственностью, так как контролируется соблюдение национального законода-
тельства и осуществляется соответствующее реагирование при выявлении
нарушений.
Идея регулирования перемещения через границу определенных товаров,
веществ и предметов дикой природы посредством МЭС заключается в защите и
сохранении окружающей среды от вредного воздействия человека или хотя бы
минимизации такого воздействия. Часто спрос на такие предметы приводит к

84
появлению нелегальной торговли веществами или предметами, контролируе-
мыми МЭС.
Сотрудники таможенных и пограничных служб играют центральную роль
в выполнении МЭС. Они регулируют легальную торговлю и помогают обнару-
жить контрабандную деятельность, информируют общественность о мерах по
выполнению и соблюдению МЭС. Посредством выполнения этих задач тамо-
женные и пограничные служащие противостоят ухудшению состояния окру-
жающей среды как в своей стране, так и в глобальном аспекте.
Основой противодействия трансграничным экологическим правонаруше-
ниям, по нашему мнению, является:
выполнение действующего законодательства в сфере выявления и
предотвращения экологических правонарушений;
постоянный анализ и усовершенствование законодательства в данной
сфере;
тесное сотрудничество между странами, международными, государствен-
ными и неправительственными структурами (ВТО, Интерпол, Стокгольмская,
Роттердамская, Базельская конвенции, СИТЕС и др.);
повышение квалификации сотрудников ответственных структур.
Мировой опыт решения проблем, связанных с выявлением и предотвра-
щением экологических правонарушений, показал, что для этого требуются
комплексное участие всех заинтересованных государственных структур, созда-
ние единой государственной системы противодействия экологическим право-
нарушениям. Если пренебрежительно отнестись к этому, то могут быть серьез-
ные экономические, социальные и политические последствия для государства,
урон от которых многократно превзойдет прямые затраты на предупреждение и
устранение данных угроз.
Таким образом, основными задачами в данной сфере можно считать:
формирование требований к современной системе противодействия неза-
конному трансграничному обороту опасных материалов в интересах обеспече-
ния пограничной безопасности государства;
разработку методических основ проектирования единой информационно-
аналитической модели противодействия незаконному трансграничному оборо-
ту опасных материалов и ее технических составляющих;
определение направлений развития и совершенствования единой системы
противодействия незаконному трансграничному обороту опасных материалов и
ее технических составляющих;
участие в проведении научных исследований (опытных эксплуатаций,
испытаний) по развитию и дальнейшему совершенствованию технической со-
ставляющей системы противодействия незаконному трансграничному обороту
опасных материалов;
дальнейшее объединение всех находящихся на границе технических
средств контроля в единую информационно-аналитическую сеть;

85
совершенствование контроля опасных материалов и веществ на Государ-
ственной границе, обеспечение эффективного реагирования на факты их обна-
ружения (задержания).

ЛИТЕРАТУРА:
1. Договор о нераспространении ядерного оружия от 1 июля 1968 г. (для
Респ. Беларусь от 22 июля 1993 г.). – Лондон – Вашингтон. – М., 1968.
2. Конвенция о запрещении разработки, производства, накопления и
применения химического оружия и его уничтожении от 13 января 1993 г. – Па-
риж, 1993.
3. Конвенция по контролю трансграничного перемещения отходов и их
уничтожению от 22 марта 1989 г. (вступила в силу 05.05.1992). – Базель, 1989.
4. Конвенция о международной торговле исчезающими видами дикой
флоры и фауны (СИТЕС) от 1 июля 1975 г. – Париж, 1975.
5. Монреальский Протокол по веществам, разрушающим озоновый слой
от 1 января 1989 г. – Монреаль, 1989.
6. Стокгольмская Конвенция по стойким органическим загрязнителям от
12 мая 2001 г. (вступил в силу 17 мая 2004 г.). – Стокгольм, 2001.
7. Закон Республики Беларусь «О Государственной границе Республики
Беларусь» от 21 июля 2008 г. № 419-З. с изм. от 10 января 2015 г. № 242-З. –
Минск : НЦПИ, 2008. – 23 с.
8. Концепция национальной безопасности Республики Беларусь: Указ
Президента Респ. Беларусь от 9 нояб. 2010 г. № 575. – Минск: НЦПИ,
2010. – 34 с.
9. «Выработка основ создания единой информационно-аналитической си-
стемы радиационной безопасности и противодействия незаконному обороту ядер-
ных, радиоактивных материалов, списочных химикатов, взрывчатых веществ и
наркотических средств на Государственной границе Республики Беларусь»
(шифр – «Граница-контроль») : отчет о НИР. – Минск : ГПК РБ, 2010. – 287 с.

УДК 355/359:31; 623:34

КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ПОДХОДЫ К ОПРЕДЕЛЕНИЮ ПОГРАНИЧНОЙ


ПОЛОСЫ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

Будько В.Н.
ГУО «Институт пограничной службы Республики Беларусь»

В Законе Республики Беларусь от 21 июля 2008 г. № 419-З «О Государ-


ственной границе Республики Беларусь» (в ред. от 10 янв. 2015 № 242-З) погра-
ничная полоса определена как участок местности, прилегающий к Государ-
ственной границе, предназначенный для создания условий эффективной
деятельности органов пограничной службы по обеспечению пограничной без-
опасности, возведения (строительства) и поддержания в исправном состоянии
86
сооружений и объектов, необходимых для осуществления охраны Государ-
ственной границы.
На наш взгляд, в современном понятии пограничной полосы отсутствуют
отдельные элементы, которые, по нашему мнению, имеют принципиальное
значение в обеспечении правового режима Государственной границы.
Данная полоса со стороны сопредельного государства обозначается Госу-
дарственной границей. В соответствии с Законом Республики Беларусь «О Гос-
ударственной границе Республики Беларусь» «Государственная граница на
местности обозначается ясно видимыми пограничными знаками» [1, ст. 17; 2].
Тыльная граница пограничной полосы обозначается в соответствии с по-
становлением Совета Министров Республики Беларусь от 22 января 2009 г.
№ 70 «специальными» предупреждающими знаками: «…пределы пограничной
зоны и пограничной полосы на дорогах, а также пределы пограничной полосы
вне дорог обозначаются предупреждающими знаками…Предупреждающий
знак, обозначающий пределы пограничной полосы, индивидуального проекти-
рования по СТБ 1140-99 «Знаки дорожные. Общие технические условия…» [2].
Пересечение этих линий в нарушение установленных правил влечет
наступление административной, а в определенных случаях и уголовной ответ-
ственности.
При этом следует четко понимать, что такое Государственная граница.
Согласно статье 1 Закона Республики Беларусь «О Государственной границе
Республики Беларусь» Государственная граница – линия и проходящая по этой
линии вертикальная поверхность, определяющие пределы территории Респуб-
лики Беларусь (суши, вод, недр, воздушного пространства).
Редакция данных и некоторых других теоретических положений о погра-
ничной зоне, Государственной границе, границе между пограничной полосой и
пограничной зоной, приграничной территории [1; 3; 4; 5; 6] обусловливает це-
лесообразность уточнения определения пограничной полосы в законодатель-
стве Республике Беларусь.
Во-первых, глубина пограничной полосы в тыл страны после распада
СССР не определяется административно-территориальными границами. Она
варьировалась в истории Белорусской ССР и Республики Беларусь в тыл от
Государственной границы в пределах до 2–3 км. В соответствии с решениями
Витебского, Гродненского, Брестского и Гомельского областных исполнитель-
ных комитетов пограничная полоса имеет глубину в тыл в среднем до 10 км [7;
8; 9; 10; 11].
Во-вторых, по периметру с тыльной стороны помимо предупреждающих
знаков [2] пограничнпя полоса может оборудоваться различными инженерными
заграждениями.
В-третьих, в пределах именно пограничной полосы имеет место ком-
плексный правовой режим [12, с. 29–30] границы.
В-четвертых, персональная ответственность за соблюдение, исполнение,
использование и применение форм реализации норм права в обеспечении пра-
вовых режимов на Государственной границе в пределах своих участков факти-
87
чески возлагается на конкретные пограничные заставы. В отдельных случаях
она возлагается дополнительно и на подразделения пограничного контроля.
Согласно Закону Республики Беларусь «О Государственной границе Рес-
публики Беларусь» «…въезд (вход), временное пребывание и передвижение в
пограничной полосе граждан Республики Беларусь, а также иностранных граж-
дан и лиц без гражданства, постоянно проживающих в Республике Беларусь,
осуществляются на основании документов, удостоверяющих личность, и про-
пусков, выдаваемых органами пограничной службы, за исключением случаев,
предусмотренных законодательными актами Республики Беларусь.
В необходимых случаях уполномоченные должностные лица органов по-
граничной службы могут вводить дополнительные временные режимные ограни-
чения на въезд (вход) и производство работ в пограничной полосе…» [1, ст. 37].
Данные и некоторые иные обстоятельства позволяют констатировать, что
именно в пределах пограничной полосы выполняется комплекс мер обеспече-
ния режима Государственной границы и пограничного режима лицами, наде-
ленными административно-властными полномочиями (предупредительные,
пресекающие, обеспечивающие, ответственности), и формы их реализации (со-
блюдение, исполнение, использование и применение) [12, с. 226].
В связи с вышеизложенным в статье 1 «Основные понятия и их определе-
ния, используемые в настоящем Законе» Закона Республики Беларусь «О Госу-
дарственной границе Республики Беларусь» целесообразно закрепить уточнен-
ное определение пограничной полосы, как часть территории, прилегающая к
Государственной границе, обозначенная ясно видимыми пограничными, специ-
альными предупреждающими знаками, охраняемая органами пограничной
службы Республики Беларусь, в пределах которой функционирует комплекс-
ный специальный правовой режим.

ЛИТЕРАТУРА:
1. О внесении изменений и дополнений в некоторые законы Республики
Беларусь по вопросам обеспечения общественной и пограничной безопасности
[Электронный ресурс] : Закон Респ. Беларусь, 10 янв. 2015 г., № 242-З //
ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь / Нац. центр правовой ин-
форм. Респ. Беларусь. – Минск, 2015.
2. О мерах по реализации Закона Республики Беларусь «О Государ-
ственной границе Республики Беларусь» [Электронный ресурс] : постановление
Совета Министров Респ. Беларусь, 22 янв. 2009 г., № 70 // ЭТАЛОН. Законода-
тельство Респ. Беларусь / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. –
Минск, 2015.
3. Комментарий к Закону «О Государственной границе Республики Бе-
ларусь» / под общ. ред. А. А. Павловского и В. Ф. Ермоловича. – Минск :
Амалфея, 2003. – 512 с. : ил.
4. Комментарий к Закону Республики Беларусь от 21 июля 2008 года «О
Государственной границе Республики Беларусь» / И. А. Рачковский [и др.] ;

88
сост. прил. Б. А. Летунович, О. Н. Чергинец ; под общ. ред. И. А. Рачковского. –
Минск : Тесей, 2010. – 552 с., [16] с. ил.
5. Научно-практический комментарий к Закону Республики Беларусь от
21 июля 2008 года (в ред. Закона Респ. Беларусь от 10 января 2015 года) «О
Государственной границе Республики Беларусь» / под общ. ред. Л. С. Мальце-
ва. – Минск : Белорусский Дом печати, 2016. – 280 с., [8] л. ил.
6. О Государственной границе Республики Беларусь [Электронный ре-
сурс] : Закон Респ. Беларусь, 21 июля 2008 г. № 419-З // ЭТАЛОН. Законода-
тельство Респ. Беларусь / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. –
Минск, 2014.
7. Граница и пограничная зона [Электронный ресурс] / Государственный
пограничный комитет Республики Беларусь. – Режим доступа :
http://gpk.gov.by/border/chto-takoe-pogranichnaya-zona-i-pogranichnyiy-rezhim.php. –
Дата доступа : 25.09.2016.
8. Об установлении на территории Брестской области пределов погра-
ничной зоны и пограничной полосы вдоль Государственной границы Республи-
ки Беларусь с Республикой Польша и Украиной [Электронный ресурс] : реше-
ние Брестского областного исполнительного комитета, 5 янв. 2016 г., № 3 //
ЭТАЛОН. Законодательство Респ. Беларусь / Нац. центр правовой информ.
Респ. Беларусь. – Минск, 2015.
9. Об установлении на территории Гомельской области пределов погра-
ничной зоны и пограничной полосы вдоль Государственной границы Республи-
ки Беларусь с Украиной и признании утратившими силу решений Гомельского
областного исполнительного комитета от 31 марта 2009 г. № 279 и от 31 декаб-
ря 2009 г. № 1215 [Электронный ресурс] : решение Гомельского областного ис-
полнительного комитета, 7 окт. 2014 г., № 932 // ЭТАЛОН. Законодательство
Респ. Беларусь / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2015.
10. Об установлении пределов пограничной зоны и пограничной полосы
вдоль Государственной границы Республики Беларусь на территории Гроднен-
ской области и признании утратившими силу решений Гродненского областно-
го исполнительного комитета от 3 декабря 2008 г. № 909 и от 28 августа 2009 г.
№ 633 [Электронный ресурс] : решение Гродненского областного исполнитель-
ного комитета, 15 сент. 2014 г., № 496 // ЭТАЛОН. Законодательство Респ. Бе-
ларусь / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2015.
11. Об установлении пределов пограничной зоны и пограничной полосы
вдоль Государственной границы Республики Беларусь с Латвийской Республи-
кой и Литовской Республикой по территории Витебской области и признании
утратившими силу решений Витебского областного исполнительного комитета
от 27 марта 2008 г. № 228 и от 8 декабря 2009 г. № 869 [Электронный ресурс] :
решение Витебского областного исполнительного комитета, 21 авг. 2014 г.,
№ 499 // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь / Нац. центр право-
вой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2015.
12. Ермолович, В. Ф. Административно-правовые режимы в сфере Госу-
дарственной границы Республики Беларусь : монография / В. Ф. Ермолович,
89
О. В. Кутилин, В. А. Рябоволов ; под общ. ред. В. Ф. Ермоловича. – Минск : Ин-т
нац. безопасности Респ. Беларусь, 2014. – 240 с. : ил.

УДК 37.013

ПРИМЕНЕНИЕ МЕТОДА КЕЙСОВ В ОБУЧЕНИИ ИНОСТРАННОМУ


ЯЗЫКУ В ВОЕННОМ ВУЗЕ

Буланова Н.П.
ГУО «Институт пограничной службы Республика Беларусь»

Очевидное повышение роли коммуникативной компетенции в современ-


ном обществе, расширение международного сотрудничества, необходимость
устанавления новых контактов указывают на важность обучения иностранным
языкам в системе высшего образования. Сегодня специалисты с высоким уров-
нем теоретической подготовки и практических навыков пользуются большим
спросом. Эти навыки должны быть достаточными для профессиональной рабо-
ты в выбранной области.
Современное образование ориентировано на развитие познавательного
потенциала личности, способности учиться и приобретать новые знания. В этих
условиях преподавателю необходимо найти наиболее эффективные пути со-
вершенствования учебных программ, определить новые методы обучения и
технологии, которые позволят достичь этой цели наиболее эффективным спо-
собом. Одним из таких методов является метод кейсов, который часто исполь-
зуется при обучении иностранному языку.
Метод кейсов (case-study method), или конкретных ситуаций, занимается
анализом проблемных ситуаций путем решения конкретных задач – ситуаций.
Данный метод относится к неигровым имитационным активным методам
обучения. Непосредственная цель метода case-study – совместными усилиями
группы курсантов проанализировать ситуацию – case, возникающую при опре-
деленных обстоятельствах, и выработать практическое решение; окончание
процесса – оценка предложенных алгоритмов и выбор лучшего решения в кон-
тексте поставленной проблемы.
Case-studiеs – это конкретные учебные ситуации, специально разрабаты-
ваемые на основе фактического материала с целью последующего изучения на
учебных занятиях. В ходе работы над ситуациями курсанты учатся действовать
в «команде», проводить анализ и принимать наиболее оптимальные решения.
Case представляет собой довольно сложное явление. Case должен содер-
жать максимально реальную картину и конкретные факты, а также иметь ста-
бильный набор характеристик. Каждый кейс должен включать в себя следую-
щие аспекты:
- проблемный;
- конфликтогенный;
- ролевой;
90
- событийный;
- деятельностный;
- временной;
- пространственный.
Задача курсантов – осмыслить предложенную ситуацию, описание кото-
рой отражает не только практическую проблему, но и актуализирует ранее
усвоенный комплекс знаний, четко сформулировать и квалифицировать про-
блему и выработать определенный алгоритм деятельности, который ведет к
решению проблемы.
Метод кейсов имеет ряд преимуществ, таких как:
 приобретение новых знаний;
 развитие у курсантов самостоятельного критического и стратегическо-
го мышления, умения выслушивать и учитывать альтернативную точку зрения,
аргументированно высказать свою точку зрения;
 приобретение навыков анализа сложных и неструктурированных проблем;
 развитие здравого смысла, чувства ответственности за принятое реше-
ние, умения общаться;
 приобретение навыков разработки действий и их осуществления;
 возможность работать в команде;
 возможность находить наиболее рациональное решение поставленной
проблемы.
Будучи интерактивным методом обучения, метод case-study завоевывает
позитивное отношение со стороны курсантов, обеспечивая освоение теоретиче-
ских положений и овладение практическим материалом. Данный метод воздей-
ствует на профессионализацию курсантов, способствует их взрослению, фор-
мирует интерес и позитивную мотивацию по отношению к учебе.
Итак, кейсовый метод способствует развитию умения у курсантов анали-
зировать ситуации, оценивать альтернативы, выбирать оптимальный вариант и
составлять план его осуществления. Также следует отметить, что применение
кейсов должно быть методически, информационно, организационно и педаго-
гически обоснованным и обеспеченным. Несомненно, функциональное поле
кейсов открывает широкие возможности для использования и дополняет тради-
ционные классические методы обучения иностранному языку.

ЛИТЕРАТУРА:
1. Сурмина, Е. П. Ситуационный анализ, или анатомия кейс-метода / под
ред. Ю. П. Сурмина. – Киев : Центр инноваций и развития, 2002. – 286 с.
2. Кейс-метод. Окно в мир ситуационной методики обучения [Электрон-
ный ресурс]. – Режим доступа : http://www.casemethod.ru/. – Дата доступа :
13.01.2017.
3. Давиденко, В. Чем «кейс» отличается от чемоданчика? / В. Давиден-
ко // Обучение за рубежом. – 2000. – № 7. – 26–28 с.

91
УДК 171

ПСИХОЛОГИЧЕСКАЯ ПОДГОТОВКА СПАСАТЕЛЯ КАК ОСНОВА


ФОРМИРОВАНИЯ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ КАЧЕСТВ ОФИЦЕРА

Васильцов В.И.
Гомельский филиал Университета гражданской защиты МЧС Беларуси

Работники органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям Рес-


публики Беларусь выполняют функции от пожаротушения до спасения людей в
любых условиях. Специфичность службы заключена в том, что она протекает в
экстремальных условиях. Профессия пожарного-спасателя по степени напря-
женности и экстремальности труда занимает одно из первых мест среди прочих
профессий. Это обусловлено наличием ряда специфических особенностей тру-
довой деятельности спасателей-пожарных, обучения курсантов, оказывающей
психологическое воздействие на них и, как следствие, предъявляющей повы-
шенные требования к устойчивости психики работников ОПЧС.
Комплекс неблагоприятных факторов окружающей среды в сочетании с
сильными психогенными раздражителями – переживание угрозы здоровью и
жизни, видение погибших, обгоревших людей, дефицит времени для принятия
решения, высокая ответственность за выполнение боевой задачи – способны
вызвать у пожарных сильный эмоциональный стресс. Также для спасателя-
пожарного характерна работа в режиме ожидания. Находясь постоянно в состо-
янии оперативного покоя, работник подразделений МЧС должен сохранять го-
товность к экстренным действиям. Такое состояние также приводит к нервно-
психическому напряжению[1].
Благоприятный социально-психологический климат является условием
повышения производительности труда, удовлетворенности работников ОПЧС
трудом и коллективом. Формирование и совершенствование социально-
психологического климата – это постоянная практическая задача всех руково-
дителей [2].
Обеспечение личностной направленности процесса адаптации будущих
работников МЧС в условиях профессионального риска за время обучения в
учебных заведениях Министерства по чрезвычайным ситуациям приводит к
осознанному восприятию будущего профессионального риска.
Руководителю необходимо устанавливать контакт со своими подчинен-
ными, создавать благоприятную рабочую атмосферу. Необходимо создавать
сплоченный коллектив, организовать работу личного состава так, чтобы это
была команда единомышленников, объединенных общей целью. В таких усло-
виях быстрее и эффективнее достигается адаптация работников к неблагопри-
ятным профессиональным условиям.

ЛИТЕРАТУРА:
1. Кремень, М. А. Спасателю о психологии / М. А. Кремень. – Минск,
2003. – 136 с.
92
2. Сластенин, В. А. Психология и педагогика / В. А. Сластенин, В. П. Ка-
ширин. – М. : Академия, 2001. – 478 с.

УДК 342.1

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СПОСОБОВ ПРИМЕНЕНИЯ


ТЕХНИЧЕСКИХ СРЕДСТВ ОХРАНЫ ГРАНИЦЫ

Ващенко А.В., Сивцевич В.В.


ГУО «Институт пограничной службы Республики Беларусь»

Современные тенденции развития политической и криминогенной обста-


новки в мире и в Беларуси в частности дают достаточные основания полагать
об ухудшении криминогенной обстановки в зоне ответственности органов по-
граничной службы Республики Беларусь.
Данный фактор характеризуется, прежде всего, участившимися фактами
совершения как административных правонарушений, так и уголовных преступ-
лений, отнесенных к компетенции органов пограничной службы.
Так, за период с 2013 по 2017 год резко возросли попытки и факты неза-
конного пересечения Государственной границы Республики Беларусь лицами
кавказского и афро-азиатского регионов в поисках лучших условий жизни в
странах ЕС, а также незаконного перемещения через государственную границу
товарно-материальных ценностей.
Характер данной противоправной деятельности преимущественно ла-
тентный, при этом данная противоправная деятельность зачастую квалифици-
руется органами пограничной службы как организованная.
Учитывая уровень развития технических средств и их доступность в сво-
бодном экономическом обороте (тепловизоры, GPS-навигаторы, приборы ноч-
ного видения, различные интернет-ресурсы и т. д.) представляется возможным
говорить о высокой технической оснащенности современных организованных
преступных групп, причастных к таким видам противоправной деятельности,
как организация незаконной миграции, контрабанда, торговля людьми и т. д.
Тем самым складывающаяся обстановка на участках ответственности, а
также проводимая на государственной границе политика оказывает влияние на
применяемые технические средства охраны границы и выдвигает к ним опреде-
ленные требования. В этой связи может потребоваться применение техниче-
ских средств на ограниченных локальных участках в течение непродолжитель-
ного времени для проведения действий по поиску и задержанию нарушителей
государственной границы, ликвидации диверсионно- разведывательных групп
при нарастании военной угрозы. Перспективным направлением развития явля-
ется применение быстроразвертываемых сигнализационных комплексов (да-
лее – БРСК), позволяющих создать замаскированный рубеж охраны, не требу-
ющих для передачи тревожных сообщений проводных линий и имеющих
автономные источники электропитания. Однако наличие современных техниче-
93
ских средств охраны границы не всегда обеспечивает их эффективное приме-
нение. В настоящее время существуют следующие проблемные вопросы в при-
менении БРСК:
- шаблонное их использование командирами подразделений в охране гос-
ударственной границы;
- развертывание БРСК на участке государственной границы без учета
тактико- технических характеристик;
- развертывание БРСК вблизи мест несения службы пограничного наряда
таким образом, что передвижение пограничного наряда приводит к выдаче сиг-
нала тревоги, что негативно влияет на качество службы по охране государ-
ственной границы;
- неуверенное знание личным составом подразделений границы порядка
действий при сработке БРСК.
Данные проблемные вопросы необходимо решать путем выработки так-
тики действий при поступлении сигналов сработки от БРСК, проведения с лич-
ным составом подразделений границы практических занятий в рамках боевой
подготовки, а также максимально эффективного применения имеющихся тех-
нических средств различными способами в зависимости от складывающейся
обстановки.
Также важным вопросом является целесообразная расстановка техниче-
ских средств охраны границы, инженерных сооружений и заграждений не толь-
ко для обнаружения нарушителей пограничного законодательства, но и для
определения их направления движения, и, самое главное, гарантированного за-
держания. Командиры подразделений границы при установке любого техниче-
ского средства охраны границы должны обеспечить его тактически грамотное
применение с учетом физико-географических условий местности.

ЛИТЕРАТУРА:
1. О Государственной границе Республики Беларусь : Закон Респ. Бела-
русь, 21 июля 2008 г., № 419-З : с изм., внес. Законом Респ. Беларусь от
29.12.2009 г., № 72-З ; Законом Респ. Беларусь от 10.01.2015 г., № 242-З // Кон-
сультантПлюс: Технология Проф. [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр». –
Минск, 2015.
2. Приказ Председателя Госпогранкомитета от 01 июля 2010 г. № 414 «Об
утверждении Инструкции об организации инженерного обеспечения оператив-
но-служебной деятельности территориальных органов пограничной службы
Республики Беларусь».  Минск : Госпогранкомитет, 2010.

94
УДК 378.22:355.233

СУЩНОСТЬ И СТРУКТУРА ВОЕННО-СПЕЦИАЛЬНОЙ


КОМПЕТЕНТНОСТИ ОФИЦЕРА-ПОГРАНИЧНИКА

Веретильнык В.В.
Национальная академия Государственной пограничной службы Украины им. Б. Хмельницкого

В наше время подразделения Государственной пограничной службы Укра-


ины часто действуют в условиях, когда противник уклоняется от прямых столк-
новений на открытой местности, избегает позиционных форм борьбы, делает
ставку на устройство засад и внезапное нанесение ударов, активно применяет
минно-взрывные заграждения. В этих условиях командиры пограничных под-
разделений должны действовать нестереотипно и применять новые формы и
способы вооруженной борьбы, то есть иметь надлежащий уровень военно-
специальной компетентности. Военно-специальная компетентность – это про-
фессионально важное интегративное свойство, которое является результатом
профессиональной подготовки в высшем учебном заведении и охватывает сово-
купность ценностей и установок, мировоззренческие взгляды, личностные каче-
ства, профессиональные знания, умения, навыки, определяющие результатив-
ность охраны государственной границы в период и при проведении
спецопераций.
Учет данных научной литературы, прежде всего исследований Дж. Раве-
на [1], С. Сысоевой [2], В. Ягупова [3] и др., позволил в структуре военно-
специальной компетентности офицеров-пограничников выделить несколько со-
ставляющих, в том числе ценностно-личностный компонент (ценности, интере-
сы, мотивы, профессионально значимые качества), когнитивно-
информационный (знания) и деятельно-результативный (навыки, умения, ре-
зультаты деятельности).
Ценностно-личностный компонент охватывает ряд ценностей, личност-
ных характеристик, которые имеют первостепенное значение. В наше время
усовершенствование вооружения и боевой техники, рост объема задач по
управлению подразделениями, развитие военного дела в целом осложнили дея-
тельность офицера. В ней сочетается руководство, воспитание и обучение. Вот
почему к офицерскому составу выдвигается целый комплекс требований, кото-
рые определяются спецификой служебной деятельности по охране границы.
Важнейшими ценностями офицера-пограничника должны быть ценности Укра-
инского государства (патриотизм, верность Военной присяге и воинскому зна-
мени, преданность профессиональному долгу). Важное значение имеет также
общая гуманистическая направленность, признание прав и свобод других лю-
дей, толерантность и вместе с тем нетерпимость к нарушению моральных норм,
унижению достоинства других людей. Для формирования необходимого мо-
рально-психологического климата в пограничном коллективе офицер должен
иметь такие качества, как уважение к подчиненным, доброжелательность, об-
щительность. Офицера как организатора должны отличать также такие харак-
95
теристики, как решительность, настойчивость в достижении цели, требователь-
ность, ответственность, самостоятельность, творческое мышление, организо-
ванность, трудолюбие, эмоционально-волевая устойчивость и др.
Второй существенной составляющей военно-специальной компетентно-
сти офицера-пограничника является когнитивно-информационный компонент.
В общем когнитивный компонент – это знания теории и практики военного ис-
кусства, которые позволяют офицеру должным образом организовывать подчи-
ненных и принимать эффективные управленческие решения. Для надлежащей
организации тактических действий офицер-пограничник должен быть хорошо
осведомлен об основах теории оперативного искусства, боевых возможностях
объединений, соединений и частей, участвующих в операциях, теории охраны
государственной границы и направлениях развития оперативного искусства
Государственной пограничной службы Украины, а также о нормативных осно-
вах деятельности регионального управления, особенностях работы начальника
регионального управления по организации оперативно-служебной деятельно-
сти на участке регионального управления в различных условиях обстановки.
Важны также знания общих положений Военной доктрины Украины, военного
искусства и его составных частей, видов, форм и средств проведения воору-
женной борьбы, подготовки и проведения оборонительных операций, контрна-
ступательных (наступательных) операций, подготовки и проведения оператив-
ного развертывания и перегруппировки войск.
Следующая группа знаний касается организации оперативно-служебной
деятельности отдела пограничной службы. В этом случае речь идет о знаниях
теории и практики охраны государственной границы, организации оперативно-
служебной (служебно-боевой) деятельности на участке отдела пограничной
службы (на участке ответственности оперативно-боевой пограничной коменда-
туры) и управления ими в сложных условиях обстановки. Большое значение
имеют также знания особенностей оперативно-служебной деятельности орга-
нов охраны государственной границы.
Отдельная группа знаний касается тактики общевойсковых частей и со-
единений, тенденций ее развития в современных условиях, основ современного
общевойскового боя и операций, закономерностей и принципов их ведения.
Речь идет о необходимости ознакомления офицеров с основами защиты госу-
дарственной границы; сущностью общевойскового боя, видами и способами его
ведения; особенностями боевого применения механизированной (танковой)
бригады, подготовки и ведения обороны (наступления) механизированной
(танковой) бригадой; спецификой подготовки и осуществления мероприятий по
локализации (прекращения) пограничного вооруженного конфликта и др.
Еще одной составляющей военно-специальной компетентности офицера-
пограничника является деятельно-результативный компонент, то есть умения,
навыки организации тактических действий пограничного подразделения. Ре-
зультаты анализа документов, регламентирующих деятельность органов охра-
ны государственной границы, позволили выделить несколько групп умений –

96
составляющих деятельно-результативного компонента военно-специальной
компетентности офицера-пограничника.
Прежде всего, следует указать на управленческие умения, необходимые
руководителям органов (подразделений) охраны государственной границы это
умение: осуществлять управление силами и средствами органов (подразделе-
ний) охраны государственной границы при осложнении обстановки на государ-
ственной границе; осуществлять руководство оперативно-служебной и служеб-
но-боевой деятельностью отдела пограничной службы (оперативно-боевой
пограничной комендатуры) в различных формах оперативно-служебных и слу-
жебно-боевых действий и др. Среди организационных умений, составляющих
деятельностно-результативный компонент военно-специальной компетентно-
сти офицера-пограничника, следует указать организацию оперативно-
служебной и служебно-боевой деятельности отдела пограничной службы пер-
вой категории с учетом конкретной (прогнозируемой) обстановки на основе
комплексного использования разнородных сил и средств, организацию опера-
тивно-служебной деятельности при проведении пограничных операций, специ-
альных мероприятий по пресечению провокаций на государственной границе.
Итак, содержание, особенности и структура военно-специальной компе-
тентности офицеров-пограничников определяются характером их деятельности
и объемом задач, которые решают органы охраны государственной границы в
условиях обострения обстановки и при проведении спецопераций. Структур-
ными составляющими военно-специальной компетентности офицера-
пограничника является ценностно-личностный, когнитивно-информационный и
деятельно-результативный компоненты.

ЛИТЕРАТУРА:
1. Равен, Д. Компетентность в современном обществе. Выявление, разви-
тие и реализация / Д. Равен. – М. : Когито-Центр, 2002. – 396 с.
2. Сисоєва, С. О. Компетентнісно зорієнтована вища освіта: формування
наукового тезаурусу [Електронний ресурс] / С. О. Сисоєва. – Режим доступу :
http://elibrary.kubg.edu.ua/9864/1/Sysoeva%20S.A.%202015.pdf.
3. Ягупов, В. В. Модель развития специальной компетентности долж-
ностных лиц кадровых органов Вооруженных Сил Украины [Электронный ре-
сурс] / В. В. Ягупов, О. Л. Тракалюк. – Режим доступа : http://lib.iitta.gov.ua.

97
УДК 355

ПОГРАНИЧНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ, АНАЛИЗ ФАКТОРОВ И УГРОЗ


ПОГРАНИЧНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ НА УКРАИНСКОМ
НАПРАВЛЕНИИ

Винников А.А.
ГУО «Институт пограничной службы Республики Беларусь»

Изучение опыта Великой Отечественной войны, послевоенных локаль-


ных войн, кризисных ситуаций, которые происходили во многих регионах мира
(Ливия, Сирия, Египет, Украина), а также характер современных операций и
взгляды руководства блока НАТО на ведение войны позволяют нам спрогнози-
ровать возможный характер развития обстановки на Государственной границе
Республики Беларусь. Как показывает анализ вышеперечисленных войн и кри-
зисных ситуаций, ставка делается на оппозиционные силы и различные проти-
воречия в обществе, в основе которых лежат политические, исторические, эт-
нические и конфессиональные факторы, а также сложившийся в последнее
время имущественный разрыв между богатыми и бедными слоями общества,
особенно в некоторых государствах постсоветского пространства, в частности,
на Украине. Спрогнозировав вероятный ход развития событий, в дело затем под
видом «миротворцев» включаются силы других государств, которые реализуют
конечную цель конфликта – смещение законной власти и создание выгодных
условий для экономической и военной экспансии. При этом если проанализи-
ровать тактику действий ведущих государств мира, всю «грязную работу» они
предпочитают выполнять чужими руками. Для этого они приняли в альянс
НАТО литовцев, латышей, поляков, румын, венгров. Широко используют раз-
личных «революционеров» из числа оппозиции, как на Украине, в Ливии,
Египте, Сирии, а сами вступят в дело, когда наступят выгодные условия для
использования результатов. Сегодня, по примеру Украины, в этом качестве ис-
пользуется целый Евросоюз.
Происходящие изменения геополитической ситуации вокруг Республики
Беларусь сопровождаются борьбой мировых центров силы за получение досту-
па к сырьевым, энергетическим, научно-технологическим, людским и террито-
риальным ресурсам, модификацией сущности войны и содержание вооружен-
ной борьбы. Таким образом, можно утверждать, что данная борьба происходит
за существующие интересы разных сторон. Защищая свои интересы, Республи-
ка Беларусь обеспечивает национальную безопасность.
Органы пограничной службы Республики Беларусь занимают особое ме-
сто в системе национальной безопасности Республики Беларусь, прежде всего
потому, что именно они призваны решать вопросы, связанные с обеспечением
пограничной безопасности Республики Беларусь в условиях непосредственного
соприкосновения с территориями сопредельных государств и их военными
формированиями. Рассмотрим предназначение органов пограничной службы.

98
Основными задачами органов пограничной службы являются:
участие в проведении государственной пограничной политики;
обеспечение пограничной безопасности;
охрана Государственной границы Республики Беларусь;
организация взаимодействия и координация деятельности государствен-
ных органов и иных организаций в области проведения государственной погра-
ничной политики и обеспечения пограничной безопасности;
предупреждение, выявление и пресечение преступлений и администра-
тивных правонарушений, создающих угрозу пограничной безопасности, осу-
ществление пограничного контроля и пропуска через государственную границу
граждан Республики Беларусь, иностранных граждан и лиц без гражданства, а
также (в пределах своей компетенции) транспортных средств в порядке, уста-
новленном законодательством Республики Беларусь.
Рассматривая органы пограничной службы как составную часть системы
национальной безопасности, мы должны рассмотреть понятие «пограничная
безопасность».
Пограничная безопасность – это составная часть национальной безопас-
ности Республики Беларусь, представляющая собой состояние защищенности
политических, экономических, информационных, гуманитарных и иных инте-
ресов личности, общества и государства на государственной границе и погра-
ничном пространстве, обеспечиваемое в соответствии с законом Республики
Беларусь «О Государственной границе Республики Беларусь» и иными актами
законодательства Республики Беларусь, в том числе путем осуществления
охраны Государственной границы, функционирования пунктов пропуска через
Государственную границу, предупреждения и пресечения правонарушений на
приграничной территории.
Опираясь на вышеизложенное определение, мы можем сказать, что по-
граничная безопасность представляет собой некое «идеальное» состояние, при
котором права, свободы, интересы личности, общества и государства не под-
вержены какому-либо посягательству или воздействию, нарушающему либо
препятствующему их реализации. Однако данное состояние нестабильно, под-
вержено воздействию и нуждается в своем постоянном поддержании или, иначе
говоря, обеспечении.
Необходимость обеспечения пограничной безопасности как самостоя-
тельного объекта защиты объясняется наличием специфических интересов
личности, общества и государства в пограничном пространстве. Их специфика
заключается в том, что они не всегда совпадают с интересами сопредельных
стран, общественных групп и отдельных граждан, а зачастую и противополож-
ны им. Причем действие этих интересов распространяется лишь на строго
определенную общественно-природную среду, находящуюся на стыке полити-
ческих, экономических, оборонных и иных сфер жизнедеятельности сопредель-
ного государства при осуществлении своей внешней и внутренней политики.
Наиболее важными с точки зрения обеспечения пограничной безопасно-
сти как самостоятельного объекта защиты представляются политические, эко-
99
номические и военные интересы Республики Беларусь в пограничном про-
странстве.
К жизненно важным политическим интересам Республики Беларусь в по-
граничном пространстве можно отнести:
укрепление независимости и суверенитета Республики Беларусь, обеспе-
чение нерушимости границ, сохранение территориальной целостности;
недопущение международной изоляции государства в рамках собствен-
ного пограничного пространства;
преодоление политического давления на страну со стороны ЕС;
противодействие незаконному распространению через Государственную
границу Республики Беларусь оружия массового уничтожения, его компонентов
и средств доставки, технологий и оборудования двойного назначения, наркоти-
ческих, психотропных и других опасных веществ и материалов, международно-
му терроризму, организованной преступности и иным видам преступлений;
обеспечение конституционных прав граждан на свободу передвижения
через Государственную границу.
К жизненно важным экономическим интересам Республики Беларусь в
пограничном пространстве можно отнести:
защита экономического суверенитета Республики Беларусь, внутреннего
рынка и отечественного производства от экспансии иностранных товаропроиз-
водителей;
обеспечение экономической стабильности приграничных районов;
развитие всесторонних взаимовыгодных экономических связей с сопре-
дельными государствами;
борьба с организованной преступностью и коррупцией в сфере внешне-
экономической деятельности;
совершенствование экономических и правовых условий, препятствующих
криминализации экономики.
К жизненно важным военным интересам Республики Беларусь в погра-
ничном пространстве можно отнести:
обеспечение эффективной защиты суверенитета и территориальной це-
лостности Республики Беларусь в случае применения против нее вооруженной
силы или угрозы силой;
предотвращение расширения военно-политических блоков и их домини-
рования в пограничных пространствах;
недопущение переноса локальных войн и конфликтов с территории со-
предельного государства на территорию Республики Беларусь;
укрепление военно-политического сотрудничества с сопредельными гос-
ударствами;
формирование оборонного пространства в соответствии с заключенными
международными договорами.
Таким образом, сущность пограничной безопасности заключается в том,
что она характеризует такое состояние межгосударственных и внутригосудар-
ственных отношений, при котором отсутствуют предпосылки возникновения
100
угроз и опасностей интересам личности, общества и государства в строго опре-
деленной общественно-природной среде, находящейся на стыке политической,
экономической, военной и других сфер жизнедеятельности сопредельных госу-
дарств, а также сводятся к минимуму последствия различных деструктивных
проявлений в этой среде. Уровень пограничной безопасности – весьма важный
и точный «индикатор» стабильности государства, тесно связанный с безопасно-
стью границ и обстановкой в пограничном пространстве.
Решая вопросы обеспечения пограничной безопасности, органы погра-
ничной службы противостоят угрозам, направленным против интересов лично-
сти, общества и государства в пограничном пространстве.
В рамках проводимого исследования рассмотрим возможные угрозы по-
граничной безопасности на участке государственной границы с Украиной, но
прежде, чем подвергнуть разбору сами угрозы пограничной безопасности, про-
анализируем факторы, которые обусловливают их возникновение.
Исходя из анализа и сложившейся ситуации в Украине на сегодняшний
день, к факторам, обусловливающим возникновение угроз пограничной без-
опасности, следует отнести:
милитаризацию сопредельной приграничной территории, привлечение к
охране границы вооруженных добровольцев из числа националистических ор-
ганизаций и частных военизированных формирований и, как следствие, риск
возникновения пограничных инцидентов;
попытки пересечения государственной границы радикально настроенны-
ми лицами и участниками вооруженного конфликта на юго-востоке Украины, в
том числе с возможной контрабандой оружия и взрывчатых веществ;
активизацию со стороны Украины разведывательной деятельности в от-
ношении Республики Беларусь как военного союзника Российской Федерации;
увеличение потока украинских граждан в Республику Беларусь в случае
эскалации вооруженного конфликта на юго-востоке Украины и дальнейшего
ухудшения социально-экономической ситуации в стране;
противоправную деятельность граждан приграничья, специализирую-
щихся на незаконном перемещении через государственную границу товаров
народного потребления, в том числе с использованием механических транс-
портных средств повышенной проходимости;
активизацию противоправной деятельности лиц, причастных к контра-
банде и незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ;
потенциальную возможность транзитного перемещения гражданами
Украины, следующими через пункты пропуска оружия, боеприпасов и средств
самообороны;
нарушения гражданами государств Центрально-Азиатского региона, За-
кавказья и Молдовы миграционного законодательства Республики Беларусь.
Кроме того, сохранится вероятность нарушения вышеуказанной категорией лиц
государственной границы в обход пунктов пропуска, а также через пункты
пропуска с использованием поддельных и чужих документов;

101
попытки нарушения законодательства о государственной границе жите-
лями приграничных населенных пунктов и тыловых районов с хозяйственно-
бытовыми целями;
продолжающимися нарушениями природоохранного законодательства
Республики Беларусь, связанными с браконьерской и незаконной заготовитель-
ной деятельностью со стороны населения приграничья;
сезонные климатические условия (весенний паводок, большое количество
осадков в виде дождя и снега период весенних и осенних заморозков (черно-
троп), резкие понижения и повышения температуры окружающего воздуха);
сложившуюся разницу цен в Украине и Республике Беларусь на отдель-
ные виды товарно-материальных ценностей;
проявления эпидемий и эпизоотий.
Рассмотрев факторы, обусловливающие возникновение угроз погранич-
ной безопасности, целесообразно определить сами угрозы пограничной без-
опасности. К основным угрозам пограничной безопасности на украинском
направлении следует отнести:
нелегальную миграцию;
незаконный оборот оружия, боеприпасов, товарно-материальных ценно-
стей, контрабанда (наркотических средств, психотропных веществ и их прекур-
соров, подпольной дешевой алкогольной продукции);
расширение масштабов трансграничной преступности;
расхищение природных ресурсов;
трансграничное проникновение инвазированных животных;
криминализацию общества и хозяйственной деятельности в приграничных
районах (которая обусловлена ростом безработицы (большая часть преступлений
совершается лицами, не имеющими постоянного источника дохода)).
Таким образом, проанализировав сущность пограничной безопасности,
определив угрозы пограничной безопасности на украинском направлении и
факторы, обусловливающие их возникновение, становится очевидным, что ор-
ганы пограничной службы являются важным государственным инструментом
по обеспечению интересов личности, общества и государства, в первую оче-
редь на государственной границе, и должны противостоять тем угрозам, кото-
рые будут возникать в отношении Республики Беларусь.

УДК 159.9:811; 351.746.1

АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ОБУЧЕНИЯ ИНОЯЗЫЧНОМУ ОБЩЕНИЮ


ПОГРАНИЧНИКОВ УКРАИНЫ

Волобуева Е.Ф.
Национальная академия Государственной пограничной службы Украины им. Б. Хмельницкого

Сегодня значительно повысились требования к профессиональной подго-


товке высококвалифицированных офицеров-пограничников – все они должны
102
свободно общаться на иностранном языке во время выполнения служебных
обязанностей.
Проблема формирования профессиональной иноязычной компетентности
офицера-пограничника (т. е. надлежащего уровня развития способности осу-
ществлять устную и письменную коммуникацию на иностранном языке в соот-
ветствии с требованиями сегодняшнего дня) является чрезвычайно актуальной
как в социальном, так и в научном аспектах. Иноязычная компетентность явля-
ется составляющей профессиональной компетентности персонала Государ-
ственной пограничной службы Украины (далее – ГПС Украины).
В Национальной академии Государственной пограничной службы Украи-
ны активно проводятся исследования психологических особенностей формиро-
вания необходимого уровня профессиональной иноязычной компетентности
будущих защитников границы с учетом специфики процесса формирования
гармонично развитой личности. Нами был проведен теоретический анализ про-
фессиональной иноязычной деятельности офицеров-пограничников во время
осуществления пограничного контроля в пунктах пропуска через государствен-
ную границу Украины с учетом особенностей деятельности офицеров-
пограничников по осуществлению пограничного контроля.
При проведении психологического анализа деятельности во время ино-
язычного общения офицеров-пограничников мы учитывали:
1) типичные трудности профессионального иноязычного общения персо-
нала ГПС Украины;
2) требования к эффективному иноязычному общению персонала погра-
ничного ведомства Украины с лицами, которые пересекают Государственную
границу Украины;
3) особенности иноязычного общения офицеров-пограничников в услови-
ях значительных психологических нагрузок.
Учитывая состояние, проблематику и перспективы улучшения системы
профессионально-направленного обучения эффективному иноязычному обще-
нию и на основе результатов проведенного нами анализа, были обоснованы и
экспериментально доказаны психологические особенности эффективного обу-
чения профессиональному иноязычному общению слушателей и курсантов
Национальной академии ГПС Украины.
Считаем необходимым подчеркнуть важность осознания слушателями и
курсантами значения иностранного языка для успешного выполнения служеб-
ных обязанностей непосредственно в международных пунктах пропуска на гос-
ударственной границе Украины, а также во время их участия в международных
конференциях, тренингах, семинарах по вопросам пограничной безопасности.
Кроме того, необходимо помнить о значении иностранного языка и при роботе
с различными источниками информации.
Исходя из этого, высокие требования предъявляются к психологической
подготовке преподавателя иностранного языка высшего военного учебного за-
ведения (далее – ввуз), которому необходимо:

103
1) обеспечить осознанное отношение слушателей и курсантов к изучению
иностранного языка именно как к способу профессионального общения;
2) учить слушателей и курсантов профессиональной речевой деятельно-
сти на основе современной коммуникативной методики изучения иностранного
языка профессиональной направленности, использование которой позволяет
эффективно развивать умения и навыки субъектов обучения: аудирования (вос-
приятия иноязычной речи на слух), говорения, чтения, письма и перевода.
Подробнее хотим остановиться на психологических особенностях разви-
тия иноязычных речевых умений и навыков персонала ГПС Украины.
Нами учтены особенности восприятия языка на слух (речь идет о непо-
средственном, так называемом «активном», слушании во время профессио-
нальной деятельности пограничников (при этом важно учитывать, что слух яв-
ляется видом речевой деятельности). Мы провели психологический анализ
процесса восприятия иностранного языка на слух персоналом ГПС Украины во
время диалогического взаимодействия в системе пограничник – лицо, которое
пересекает государственную границу Украины; изучили особенности обратной
связи и связи прогнозирования во время профессионального иноязычного об-
щения офицеров-пограничников.
На основе результатов исследования нами были разработаны практические
рекомендации преподавателям иностранного языка ввузов по повышению эф-
фективности слушания; совершенствованию умений и навыков концентрации
внимания, эмоционального самоконтроля и обратной связи слушателей и кур-
сантов. Особенное внимание также было уделено изучению психологических
особенностей развития навыков иноязычной и диалогической речи, в частности в
контексте профессионально важных качеств представителей ГПС Украины. На
основе изучения аспектов диалогического речевого взаимодействия в коммуни-
кативном процессе и принципов построения диалога были определены психоло-
гические особенности эффективного бучения профессиональной диалогической
речи персонала пограничного ведомства Украины с учетом:
1) профессиональной деятельности современного преподавателя ввуза;
2) психологических аспектов творческой компетентности преподавателя
высшей школы;
3) индивидуализации иноязычного образования в условиях военного вуза;
4) уровня сплоченности учебной группы ввуза (которая имеет свои отли-
чительные особенности по сравнению с учебной группой гражданского вуза);
5) специфики организации групповой деятельности и эффективного вза-
имодействия членов учебной группы (субъектов обучения) во время обучения
профессиональному иноязычному общению;
6) психологических особенностей обучения профессиональному ино-
язычному общению слушателей и курсантов;
7) психолого-педагогических условий использования профессионально-
направленных проблемных ситуаций в процессе обучения иноязычному обще-
нию пограничников.

104
Разработали и экспериментально проверили систему упражнений для
формирования профессиональной иноязычной компетентности в диалогиче-
ской речи для слушателей и курсантов Национальной академии ПГС Украины,
одной из составляющих которой являются деловые игры с учетом реалий сего-
дняшнего дня.
Таким образом, учет преподавателем иностранного языка психологиче-
ских особенностей профессиональной иноязычной деятельности офицеров-
пограничников обеспечит осуществление необходимого психологического со-
провождения при обучении общению пограничников на иностранном языке.
Поэтому необходимый уровень психологической компетентности препо-
давателя иностранного языка (наряду со специальной и методической подго-
товкой) дает возможность осуществлять профессиональную иноязычную под-
готовку слушателей и курсантов в соответствии с реалиями сегодняшнего дня.
Наш подход к обучению будущих офицеров-пограничников общению на
иностранном языке отличается от иноязычной подготовки будущих специали-
стов в гражданских высших учебных заведениях. Обучение иноязычному об-
щению в единственной в Украине пограничной alma-mater является составля-
ющей профессиональной подготовки будущих офицеров-пограничников.
Именно это и отличает наш подход к обучению эффективному профессиональ-
ному общению будущих защитников границы от других подходов. Мы осу-
ществляем обучение с обязательным учетом особенностей профессиональной
деятельности пограничников. В данной ситуации основами обучения являются
определенные нами специальные методы по содержанию профессионального
иноязычного обучения: специфический характер профессиональной иноязыч-
ной деятельности офицеров-пограничников, учет которого позволяет препода-
вателю эффективно формировать профессиональную коммуникативную компе-
тентность пограничников Украины.

УДК 316.658-054(476)+351.746.1(476)

ОБЩЕСТВЕННОЕ МНЕНИЕ КАК ФАКТОР СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ


ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ПОГРАНИЧНОЙ СЛУЖБЫ
РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

Волосников Р.А.
ГУО «Институт пограничной службы Республики Беларусь»

Органы пограничной службы Республики Беларусь как социальный


институт удовлеторяют одну из фундаментальных, базовых потребностей
общества – потребность в безопасности. Удовлетовренность общественностью
качеством выполнения органами пограничной службы Республики Беларусь
задач является важным критерием эффективности их деятельности. Следует
отметить, что при решении профессиональных задач органы пограничной
службы тесно взаимодействуют с населением. Это взаимодействие
105
обусловливает формирование общественного мнения о деятельности органов
пограничной службы Республики Беларусь.
Общественное мнение населения может выступать в определенных ситу-
ациях как фактор прямого и как фактор косвенного воздействия внешней сре-
ды, следовательно, формирование благоприятного общественного мнения об
органах пограничной службы следует считать одной из его важных задач.
В широком смысле слова, в деятельности органов пограничной службы
Республики Беларусь следует выделить следующие сферы: 1) профессиональ-
ная деятельность, связанная с обеспечением пограничной безопасности; 2) хо-
зяйственная деятельность, связанная с обеспечением функционирования орга-
низации; 3) деятельность по связям с общественностью, направленная на
формирование благоприятного общественного мнения, имиджа, репутации со-
циальной организации. В контексте нашего исследования наибольший интерес
представляют первая и третья сферы, поскольку в их рамках органы погранич-
ной службы Республики Беларусь в наибольшей степени взаимодействуют с
общественностью.
Рассмотрим более подробно сферу деятельности, связанную с обеспече-
нием пограничной безопасности. В контексте нашего исследования научный
интерес представляет следующее опеределение пограничной безопасности:
«….пограничная безопасность есть элемент национальной безопасности – при-
емлемое для правящей элиты и общественного мнения соответствующей стра-
ны состояние защищенности пределов ее территории от опасных трансгранич-
ных потоков и условий, как правило, подразумевающих серьезное нарушение
территориальной целостности государства и установленного пограничного ре-
жима» [4, с. 19]. Из определения следует, что удовлетворенность общественно-
стью уровнем обеспечения пограничной безопасности выступает важным кри-
терием эффективности пограничной деятельности. Пограничная деятельность
определяется как деятельность, осуществляемая различными субъектами,
направленная на обеспечение пограничной безопасности. Важнейшим элемен-
том системы обеспечения пограничной безопасности являются органы погра-
ничной службы. Следовательно, вопросы изучения общественного мнения о
деятельности пограничников должны быть в центре внимания органов управ-
ления пограничной службы Беларуси.
Выделяются следующие формы обеспечения пограничной безопасности:
охрана государственной границы; функционирование пунктов пропуска через
государственную границу; предупреждение и пресечение правонарушений на
приграничной территории, осуществляемое субъектами обеспечения погранич-
ной безопасности в установленных для них формах. В настоящее время выде-
ляется еще одна форма пограничной безопасности: оперативное обеспечение
охраны государственной границы, под которым понимается деятельность ком-
петентных государственных органов, организующих и осуществляющих разве-
дывательные, оперативно-розыскные, контрразведывательные и иные меропри-
ятия в целях решения задач по охране государственной границы [1, с. 163].

106
Таким образом, одним из главных компонентов деятельности органов по-
граничной службы является деятельность по обеспечению пограничной без-
опасности, которая реализуется в четырех формах: охрана государственной
границы, обеспечение функционирования пунктов пропуска; предупреждение и
пресечение правонарушений на государственной границе и в пограничном про-
странстве и оперативное обеспечение охраны государственной границы.
Следующей сферой влияния органов пограничной службы Республики
Беларусь следует считать деятельность по связям с общественностью. Ее суть 
поддержание доброжелательных отношений, взаимопонимания между соответ-
ствующими организациями и общественностью [2, с. 33].
К основным компонентам деятельности по связям с общественностью
относят изучение состояния общественного мнения, системы ценностей у
членов общества, социальных установок и мотивов действий, системы соци-
альных связей, возможностей и способов воздействия на поведение членов
общества, а также создание и развитие такой имиджевой характеристики, как
известность (паблисити), путем простого распространения сведений о соци-
альном объекте [5, с 17].
К основным целям деятельности по связям с общественностью, как пра-
вило, относят: формирование корпоративной индивидуальности (корпоратив-
ной идентичности); распространение информации об объекте и создание из-
вестности (паблисити); брендинг; лоббирование; формирование имиджа
организации; создание репутации [5, с. 19–20]. Таким образом, укрепление
имиджа органов пограничной службы, формирование благоприятного обще-
ственного мнения о ее деятельности является составной частью в рамках дея-
тельности по связям с общественностью, основной целью которой является со-
здание репутации. Основными направлениями деятельности пресс-службы
являются: производство информации для целевой аудитории и распространение
ее по каналам средств массовой информации (далее  СМИ) (распространение
пресс-релизов, проведение пресс-конференций, брифингов, «круглых столов» и
др.); подготовка внутриведомственной информации, в том числе отслеживание
в СМИ оценочных и других данных; работа с населением (анализ писем, обра-
щений граждан, контент-анализ прессы и др.); организация работы «телефона
доверия»; организация работы портала Государственного пограничного коми-
тета [3, с. 15].
Таким образом, к основным сферам влияния органов пограничной служ-
бы на общественное мнение следует отнести:
Во-первых, сферу профессиональной деятельности, связанную с обеспе-
чением пограничной безопасности, в которой отдельно необходимо обозначить
следующие ее компоненты: охрана государственной границы; обеспечение
функционирования пунктов пропуска через государственную границу (погра-
ничный контроль); выявление и предупреждение правонарушений; оперативное
обеспечение охраны государственной границы.
Во-вторых, сферу деятельности по связям с общественностью, основу ко-
торой составляет целенаправленная работа по созданию имиджа и формирова-
107
нию благоприятного общественного мнения о деятельности органов погранич-
ной службы Республики Беларусь.

ЛИТЕРАТУРА:
1. Давыдик, В. В. Основы пограничной безопасности Республики Бела-
русь : монография / В. В. Давыдик, П. И. Миронюк. – Минск : ГУО «ИПС РБ»,
2015. – 179 с.
2. Ивановский, А. В. Организация эффективной идеологической работы в
современных условиях : пособие / А. В. Ивановский, В. А. Мельник, В. И. Чуе-
шов. − Минск : Акад. упр. при Президенте Респ. Беларусь, 2015. − 75 с.
3. Колобов, А. С. Работа со СМИ по формированию положительного
имиджа органов пограничной службы / А. С. Колобов // Социологическое со-
провождение оперативно-служебной деятельности органов пограничной служ-
бы Республики Беларусь : материалы Респ. науч.-практ. семинара, Минск,
28 апр. 2016 г. / ГУО «ИПС РБ». – Минск, 2016. – С. 14−17.
4. Манилов, А. Л. Моделирование деятельности пограничных ведомств
государств-участников Содружества Независимых Государств : учеб. пособие /
А. Л. Манилов, В. Н. Савенко, В. В. Шумов ; под ред. В. А. Дмитриева. – М :
Граница, 2014. – 608 с.
5. Пирожник, И. И. Геополитика в современном мире : учеб. пособие /
И. И. Пирожник. – Минск : ТетраСистемс, 2008. – 272 с.
6. Фролов, С. С. Связи с общественностью в работе фирмы: стратегия,
коммуникации, имидж, брендинг : учебник. – Изд. стер. – М. : Книжный дом
«ЛИБОКОМ», 2014. – 368 с.

УДК 355.48

ДЕЙСТВИЯ ПОГРАНИЧНИКОВ В СОСТАВЕ СВОДНЫХ БОЕВЫХ


ОТРЯДОВ В ПЕРИОД ВОЙНЫ В АФГАНИСТАНЕ (1979–1989 гг.)

Волосников Р.А, Заплешников Д.В.


ГУО «Институт пограничной службы Республики Беларусь»

Чуть более четверти века прошло с момента окончания Афганской войны


(1979–1989 гг.) с участием советских военнослужащих. За это время многое из-
менилось в мире, не стало великой державы – Советского Союза. Тема Афган-
ской войны стала объектом политической риторики, в которой ее оценка часто
звучала не в пользу интересов советской стороны. Эти споры не утихают и по
сей день. За тенью политической ангажированности остаются неизученными
многие аспекты этой войны, связанные с выполнением советскими воинами
своего интернационального долга. В особенности много «пробелов», связанных
с участием Пограничных войск КГБ СССР в боевых действиях, в том числе и в
составе сводных боевых отрядов (далее – СБО) на территории Демократиче-
ской Республики Афганистан. Обусловлено это тем, что в настоящее время ме-
108
няется сущность и характер современной войны. На это указывал в своей рабо-
те «Вооруженные Силы Республики Беларусь» Л.С. Мальцев.
При изучении и анализе различных источников по данной теме можно
было заключить, что единственным правильным решением была фактическая
передача афганских приграничных территорий под контроль советских погра-
ничников. А основным средством наведения порядка стали внештатные под-
разделения пограничных войск КГБ СССР сначала Краснознаменного Средне-
азиатского пограничного округа (КСАПО), а затем и Краснознаменного
Восточного пограничного округа (КВПО) численностью от 70 до 200 человек,
забрасываемые на сопредельную территорию .
Команда на переход государственной границы для первых СБО поступи-
ла 6 января 1980 года. Два первых сводных пограничных боевых отряда от Хо-
рогского и Пянджского пограничных отрядов переправились ночью через реку
Пяндж. Оба сводных боевых отряда расположились гарнизонами. (Хоргский
(150 чел. и 2 БТР) СБО формировали на базе погранотрядов как временные
структуры из личного состава штатных ММГ, взводов повышенной боеспособ-
ности (ВПБС), резервных застав, других подразделений на период проведения
локальных операций и для выставления небольших гарнизонов на сопредель-
ной территории.) Эти ударные подразделения возглавлялись начальником от-
ряда или его начальником штаба. В состав СБО отбирали пограничников, про-
служивших не менее года и хорошо зарекомендовавших себя. Учитывая
определенную секретность предстоящих спецопераций, незадолго до начала
боевых действий поступила команда сдать все документы и письма, а также
снять зеленые фуражки и погоны, указывающие на принадлежность к погра-
ничным войскам КГБ СССР
Для действий пограничных подразделений была определена зона ответ-
ственности в пределах полосы от советско-афганской границы шириной
9–12 км вглубь территории Афганистана.
Сводные боевые отряды должны были решать следующие задачи: «ока-
зание помощи в защите местного населения от бандитских нападений и недо-
пущение вооруженных провокаций на советско-афганской границе» [2, с. 31].
Для обеспечения действий сводных боевых отрядов с воздуха были выде-
лены две авиагруппы, в составе которых находились вертолеты Ми-8 и Ми-24.
В 1980 г. непосредственное руководство боевыми действиями СБО осуществ-
лял И.Д. Ярков.
Вскоре на территорию Афганистана перебазировались и другие сводные
боевые отряды погранвойск. На каждом участке советско-афганской границы
было выставлено до трех СБО численностью по 100–120 человек, усиленные
бронетранспортерами и боевыми машинами пехоты.
Необходимо отметить, что все боевые операции, проводимые СБО, пла-
нировались офицерами оперативной группы с представлением их в ГУПВ. И
только после корректировки и утверждения Москвой СБО приступали к их реа-
лизации на практике. Данные для операции собирали всеми возможными путя-

109
ми: из докладов командиров по обстановке, разведданных, личными полетами
на вертолетах в места дислокации СБО.
К концу 1980 года СБО дислоцировались в следующих населенных пунк-
тах: Кара-Тепа; Янги-Кала. Чахи-Аб, Рустак, Хоун, Калай-Куф, Убачан и Ну-
сайю [1, с. 30].
Комплектованием подразделений СБО личным составом, тыловым обес-
печением всем необходимым для жизнедеятельности, оружием и боеприпасами
занимался пограничный отряд, от которого выставлялся СБО.
Необходимо отметить, что боевой состав, численность СБО была
непостоянная и зависела от важности направлений, активности бандгрупп, их
количества и составляла от 30 до 180 человек на БТР-60, БМП.
СБО выполняли задачи на территории Афганистана в тесном взаимодей-
ствии с частями и подразделениями 40-й армии. Для этого использовалась ра-
диосвязь [1, с. 31].
Для подбора военнослужащих срочной службы в СБО офицерами прово-
дилась большая работа. В Афганистан отправляли только тех солдат, которые
уже отслужили год в подразделениях границы и прошли предварительную под-
готовку с практическим выполнением боевых стрельб.
Выход СБО для поиска и ликвидации бандгрупп осуществлялся совмест-
но с афганскими военнослужащими или отрядами ополченцев. Наши офицеры
принимали участие в их боевой подготовке, ведении боевых действий, снабже-
нии боеприпасами и продуктами питания. Оружие, захваченное во время опе-
раций, передавалось местным органам власти по актам.
Первой крупной операцией по очистке от вооруженных мятежников при-
граничной афганской полосы в северной части Бадахшана стала операция «Го-
ры-80», проведенная в феврале-марте 1980 года силами Хорогского, Москов-
ского и Пянджского погранотрядов [4, с. 279].
В этой операции для десантирования пограничников и прикрытия выдви-
гавшейся наземной группы было задействовано более десятка вертолетов Ми-8
10-го оап. [3].
Особенно «жарким» для пограничников выдалось лето и осень 1981 г.
Под руководством И.Д. Яркова были проведены наиболее значимые операции,
в которых принимали участие пограничники КГБ СССР [1, с. 66].
Всего за 1980–1982 гг. спецподразделения пограничных войск на терри-
тории ДРА провели десятки плановых и частных операций, сотни боевых рей-
дов и засад, которые способствовали стабилизации обстановки и укреплению
органов власти в северных районах Афганистана. Самое непосредственное уча-
стие в боевых действиях принимали и экипажи пограничных вертолетов.
Таким образом, выставление первых пограничных подразделений на тер-
ритории Афганской Республики – сводных боевых отрядов − способствовало
стабилизации обстановки в зоне ответственности, наведению порядка и укреп-
лению власти в северных районах Афганистана. За короткий срок погранични-
кам удалось обезопасить границу и защитить местное население.

110
ЛИТЕРАТУРА:
1. Ярков, И. Д. По периметру границы Афганистана. Записки генерала
пограничных войск КГБ СССР / И. Д. Ярков. – СПб. : Дом печати – Вятка,
2010. – 350 с.
2. Кулеба, А. Б. Крылья спецслужб России. Страницы истории авиации
войск и органов безопасности Росии / А. Б. Кулеба. – М. : Граница, 2009. – 264 с.
3. Пограничники в Афганской войне [Электронный ресурс]. – Режим до-
ступа : http://www.vertopedia.ru/articles/show/24. – Дата доступа : 10.11.2016.
4. Боярский, В. И. Генерал армии Матросов: портрет на фоне границы /
В. И. Боярский. – М. : Граница, 2002. – 368 с.

УДК 355.40

ТЕСТОВЫЙ КОНТРОЛЬ ЗНАНИЙ КУРСАНТОВ

Воронцов М.Н., Павловский А.В.


УО «Военная академия Республики Беларусь»

Процесс контроля является одной из наиболее трудоемких и ответствен-


ных операций в обучении, связанной с острыми психологическими ситуациями
как для учащихся, так и для преподавателя. Его правильная постановка способ-
ствует улучшению качества подготовки специалистов. Кроме того, переход
всего человечества от постиндустриального к информационному обществу ста-
вит перед образовательной средой глобальную проблему – увеличение количе-
ства и повышение качества учебной информации при оставшемся прежнем
учебном времени, за которое должна быть усвоена эта информация.
Одним из путей, обеспечивающих разрешение этих проблем, является
применение тестирования как части многих педагогических инноваций.
От традиционных оценок и контроля знаний курсантов тесты отличаются
объективностью измерения результатов обучения, поскольку они ориентируют-
ся не на субъективное мнение преподавателя, а на объективные эмпирические
критерии.
Тесты – это достаточно краткие испытания, позволяющие за сравнитель-
но короткие промежутки времени оценить преподавателями и курсантами ре-
зультативность познавательной деятельности обучающихся.
Существует четыре формы тестовых заданий.
Задания на множественный выбор (задания с закрытой формой). Препо-
даватель формулирует основную часть задания и ответы к заданию. Среди от-
ветов, как правило, один правильный. Для контроля такие задания очень удоб-
ны, т. к. можно охватить большой объем материала, затраты на проверку
результатов невысокие.
В заданиях с закрытой формой большое внимание уделяется дистракто-
рам (рассеивателям внимания) – неправильным ответам в заданиях. Те ошибки,

111
которые встречаются у обучающихся, чаще всего – наиболее правдоподобные
дистракторы.
Открытые задания. В открытых заданиях обучающийся сам формулирует
ответ в виде числа, формулы, слова и т. д. Эти задания очень нетехнологичны,
однако делать их достаточно легко. И они часто используются педагогами в
процессе текущего контроля.
Задания на соответствие. Данные задания рекомендуются для использо-
вания в текущем контроле. Обычно инструкция к таким заданиям выглядит так:
«дополните», «установите соответствие».
Задания на установление правильной последовательности действий. Ти-
повая инструкция представляется следующим образом: «установите правиль-
ную последовательность», «выстройте в правильной последовательности».
Данный вид заданий удобно использовать при проверке знаний, например, на
практике.

УДК 355.01

ИНТЕГРАЦИЯ СИСТЕМЫ МЕНЕДЖМЕНТА КАЧЕСТВА


ОБРАЗОВАНИЯ В ОРГАНИЗАЦИЮ УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКОЙ
РАБОТЫ ВОЕННОГО ВУЗА

Галямов М.С.
Академия Пограничной службы Комитета национальной безопасности Республики Казахстан

Взвешенная политика Президента Республики Казахстан Н.А.Назарбаева


придерживается принципов нерушимости границ и невмешательства во внут-
ренние дела других государств. На заседании Совета безопасности он подчер-
кивал: «Мы – суверенное государство, и вопросы обеспечения безопасности
должны являться краеугольным камнем в общей структуре формирования
внутренней и внешней политики. Поэтому нам нужна армия современная,
оснащенная самым современным оружием, обладающая высокой мобильно-
стью, обученная, подготовленная к действиям в любых условиях в интересах
защиты нашего суверенитета. А такую армию можно создать, имея фундамен-
тальную научную базу, основанную на историческом опыте и современных
взглядах на военное строительство».
Ясно, что со старыми подходами к системе военного образования трудно
рассчитывать на успех, поэтому в настоящее время проводится детальный науч-
ный анализ ее слагаемых, разрабатывается проект концепции реформы военного
образования. Цель – вывести его на качественно новый уровень, обеспечиваю-
щий радикальное повышение профессионализма и общей культуры военных
кадров. Чтобы достигнуть этого, предлагается реформировать систему образова-
ния одновременно по нескольким направлениям: оптимизировать сеть и емкость
военных вузов, военных факультетов, курсов и т. п.; привести организацию и со-
держание обучения в соответствие с общегосударственными общеобразователь-
112
ными стандартами и военной доктриной, укрепить научно-педагогический по-
тенциал военных вузов, повысить роль вузовской науки и т. д.
В Казахстане в последние годы пересмотрена вся система военного обра-
зования. По мнению Президента Центра военно-стратегических исследований
Бакытжана Абдирайым, для повышения качества военного образования следует
уделить больше внимания совершенствованию системы военного образования
и науки, начиная с начальной военной подготовки школьников и заканчивая
военно-академическим образованием. «Главный результат – интеллектуализа-
ции офицерских кадров», – пояснил Абдирайым. Кроме этого, он считает, что в
Казахстане подходы к военной науке также требуют переосмысления. По его
мнению, на сегодняшний день она не является одним из приоритетных направ-
лений развития науки в республике. Он предлагает воспользоваться междуна-
родным опытом и определить приоритет обороны и безопасности, а в последу-
ющем создать национальный научный совет по данному направлению и
обеспечить его финансирование [1].
Отечественная система высшего образования в настоящее время находит-
ся в состоянии поиска инновационных воспитательно-образовательных мето-
дик, позволяющих развивать характеристики личности, раскрывающие потен-
циал творческой индивидуальности, степень разносторонней мотивации,
уровень духовного развития. Педагогические инновации подразумевают внед-
рение в среду новых целенаправленных стабильных элементов изменения,
вследствие которых происходит переход системы из одного состояния в другое,
т. е. происходит процесс внедрения педагогических новшеств. Внедрение кре-
дитной системы обучения, согласно требованиям Сорбонской декларации от
25 мая 1998 года и совместного заявления европейских министров образования
(Болонья, 19 июня 1997 года), является инновационным для системы образова-
ния Казахстана, в том числе для военного образования, дает возможность войти
казахстанским ВУЗам в европейское образовательное пространство и обеспе-
чить признание отечественных дипломов. Привлекательность европейского
пространства высшего образования для наших слушателей и курсантов состоит
в том, что международные европейские требования в определении квалифика-
ции, обеспечения качества образования, механизмов аккредитации образова-
тельных программ дают возможность быть конкурентоспособными, использо-
вать новые технологии обучения. Для обеспечения качества знаний возникла
необходимость создания адекватной новым задачам организационной структу-
ры и методов управления в вузе. С 2011–2012 учебного года в учебный процесс
внедрена кредитная технология обучения, осуществлен переход к трехуровне-
вой модели подготовки кадров «бакалавр-магистр-доктор Ph.D», который при-
вел к модернизации в вузе основных учебных подразделений, возникновению
новых образовательных курсов (интегрирующих, междисциплинарных), внед-
рению инновационных технологий обучения (мультимедийные программы,
электронные учебники и др.), востребованных рынком образовательных услуг.
Для дальнейшего улучшения качества образования, а также с целью демон-
страции своей способности последовательно обеспечивать государство квали-
113
фицированными выпускниками, отвечающими требованиям обороноспособно-
сти страны, наш вуз начал мероприятия по разработке и внедрению инноваци-
онного менеджмента качества. Под менеджментом качества в образовании по-
нимается планомерное воздействие на всех этапах на факторы и условия,
которые обеспечат формирование будущих качественных специалистов, пол-
ноценно использующих свои знания, навыки и умения.
Проект внедрения инновационного руководства и управления организаци-
ей образования в виде системы менеджмента качества (СМК) предполагал раз-
работку и внедрение СМК вуза в процедуры планирования, управления и оценки
качества результатов образования и образовательных процессов в соответствии с
требованиями СТ Республики Казахстан ИСО 9001-2001 и международного
стандарта ИСО серии 9000. Стандарт ISO 9001 разработан Международной Ор-
ганизацией по стандартизации. Он обеспечивает системный подход к обеспече-
нию качества. Этот стандарт помогает решить многие проблемы, связанные с
управлением, позволяет улучшить качество услуги/продукта, способствует по-
вышению уровня удовлетворенности потребителя. Внедрение системы менедж-
мента качества по стандарту ISO 9001 происходит поэтапно. Разработанный на
основе многолетнего опыта и огромного количества организаций самых разных
профилей он четко регламентирует все мероприятия, которые проводятся в ходе
планирования и внедрения системы менеджмента качества.
В результате планомерной работы персонала разработана документация
СМК, создан отдел мониторинга качества образования. Анализ и оценка реали-
зации проекта по внедрению СМК в соответствии с требованиями международ-
ного стандарта в академии выявил, что основной особенностью СМК является
наличие разветвленной организационной структуры, значительного количества
учебно-методической и планово-отчетной документации. Осуществляемые ор-
ганизационные мероприятия в академии, методологические подходы и накоп-
ленный опыт, опыт и традиции, сложившиеся в коллективе в области СМК и
управления качеством образовательных услуг соответствуют требованиям со-
временной подготовки кадров. Внедрение инновационных технологий образо-
вательного процесса направлено на реализацию Государственной программы
развития высшего профессионального образования до 2050 года, Послания
Президента народу Казахстана «100 конкретных стратегических шагов» и Кон-
цепции развития образования Республики Казахстан до 2020 года [2].
Вышесказанное позволяет сделать вывод, что в целом в академии прове-
дены практически все запланированные мероприятия по реализации стратеги-
ческих целей в области качества образования. В 2017 году планируется органи-
зация прохождения аккредитации образовательных программ, укрепление
материально-технической базы академии.
С целью проверки выполнения требований международного стандарта
ИСО 9001: 2008 для подтверждения качества образования и учебного процесса
на факультетах академии проводились внутренние аудиты, в ходе которых от-
мечены сильные стороны системы менеджмента качества академии:
- активная вовлеченность персонала;
114
- высокий уровень организации учебного процесса;
- разработка и внедрение систем мониторинга, включающих количе-
ственные показатели по видам деятельности;
- самопроверка документации;
- обмен опытом, расширение горизонтальных связей внутри академии за
счет взаимодействия в ходе проведения аудита;
- развитие внутривузовской системы менеджмента качества высшего
профессионального образования.
Реалии XXI века – глобализация и информатизация, высокие технологии
и Интернет – не только кардинально изменяют мир и условия жизнедеятельно-
сти, но и ставят перед нами глобальные задачи, которые еще более обостряют
проблему образования. Подготовка и квалификация кадров еще отстают от
бурного развития информационных технологий. Сегодня вопрос стоит так: тра-
диционно обученный выпускник учебного заведения – носитель устаревшего
знания, то есть неконкурентоспособен. Мировое сообщество только нащупыва-
ет подходы к решению этой задачи. Очевидно, и это неоспоримый фактор, учи-
тывая современные требования к военным кадрам, необходимо систему воен-
ного образования интегрировать с гражданской высшей школой. Стремление
преодолеть профессиональную замкнутость является основной тенденцией раз-
вития военного образования на нынешнем этапе. Это позволит военно-учебным
заведениям занять достойное место в системе национального образования Ка-
захстана и со временем добиться того, что дипломы выпускников станут кон-
вертируемыми.
Следует учесть важность таких факторов, как обострение конкурентной
борьбы между странами, возрастание темпов научно-технического прогресса,
информатизация мирового сообщества. Эти факторы органически взаимосвяза-
ны между собой. Ведь давно известно: в конкурентной борьбе на мировых рын-
ках побеждает та страна, в которой выше профессиональный уровень работни-
ков, где военное образование не отстает от темпов научно-технического
прогресса и используются последние достижения информационной технологии.
Следовательно, к важнейшим задачам реформы военного образования можно
отнести, прежде всего, укрепление научно-педагогического потенциала военных
вузов, т. е. улучшение подбора, подготовки, квалификации и преподавательского
состава, способного к изысканию рациональных способов обучения, более со-
вершенных методов преподавания и внедрению их в практику обучения.
Следующий фактор предполагает активное использование межгосудар-
ственной кооперации ввузов – прежде всего стран, объединенных договорами о
дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи, входящих в региональные группы
либо на основе специальных договоренностей. В наших условиях – это догово-
ренности на долгосрочной основе с Российской Федерацией, Республикой Бе-
ларусь. Речь должна идти о восстановлении существовавших и установлении
новых тесных связей с военными вузами, где аналогичная система подготовки
военных кадров.

115
Многоуровневая система позволит сконцентрировать в базовых военных
вузах лучших педагогов и ученых, поднять общую культуру обучения, быстрее
и эффективнее решить проблемы компьютеризации учебного процесса и осна-
щения его новейшими техническими средствами обучения, создания экспери-
ментальной базы для проведения научных исследований. Предварительно мож-
но отметить, что проблема модернизации образования выдвинута самой
жизнью. Вопросы подготовки высококвалифицированных военных кадров са-
мым непосредственным образом связаны с общими задачами реформирования
Вооруженных Сил Казахстана. И в этой связи необходимо творческое овладе-
ние новыми прогрессивными методами адаптации военного образования к
уровню современного технического прогресса, разработанными как в нашей
стране, так и за рубежом.
Офицеры с высшим военным образованием должны обладать комплексом
знаний в области политики, экономики и международных отношений, основ
военной доктрины, военного искусства и военного строительства, права, эколо-
гии, необходимых для принятия квалифицированных решений в области обо-
роны и безопасности страны. Такие специалисты нужны также для военно-
промышленных ведомств и других структур, участвующих в подготовке и реа-
лизации военно-технической политики и оснащении Вооруженных Сил воен-
ной техникой.
Для решения проблем подготовки офицерских кадров необходимо четко
разделить функции заказчика и исполнителя в системе военного образования. В
роли заказчика выступают Пограничная служба и другие воинские формирова-
ния Республики Казахстан. Функции заказчика – определять перечень необхо-
димых им специальностей, готовить расчеты потребностей в специалистах и
квалификационный заказ на них, участвовать в кадровом и материально-
техническом обеспечении высших военных учебных заведений в первую оче-
редь вооружением, боевой и специальной техникой, проводить войсковую ста-
жировку и практику на своей базе, оценивать качество подготовки специали-
стов при выпуске и по результатам их службы в войсках и других воинских
формированиях. Заказчик обеспечивает непрерывность послевузовского обра-
зования офицеров, проводит на базе соответствующих курсов переподготовку и
повышение их квалификации, организует эффективное функционирование си-
стемы профессиональной подготовки.
Исполнитель – высшие учебные заведения. Они являются самостоятель-
ными исполнителями заказа и несут всю полноту ответственности за его вы-
полнение. Таким образом, достижениями военного вуза будут являться доказа-
тельства успешного внедрения инновационной системы менеджмента качества
образования.
Подытоживая вышесказанное, можно отметить, что система менеджмента
качества в образовании, будучи внедренной и действующей, позволит выйти
учебному заведению на новый уровень. Четкое распределение обязанностей и
ответственности за выполнение работы на своем участке, унификация процес-
сов обучения, их согласованное действие, своевременное выявление и устране-
116
ние недостатков будут способствовать улучшению подготовки слушателей и
курсантов высшего военного учебного заведения.

ЛИТЕРАТУРА:
1. http//tengrinews.kz/Kazakhstan_news.
2. План нации – 100 шагов по реализации пяти институциональных ре-
форм Н.А. Назарбаева // Казахстанская правда. – 2015, май. – № 92.

УДК 351.746.1

ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ ОСНОВЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЗАКОННОСТИ


И ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ ПРАВОНАРУШЕНИЙ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ПЕРСОНАЛА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОГРАНИЧНОЙ СЛУЖБЫ
УКРАИНЫ

Ганьба О.Б.
Национальная академия Государственной пограничной службы Украины им. Б. Хмельницкого

Среди законодательных актов, которые определяют основы обеспечения


законности в главных сферах деятельности личного состава Государственной
пограничной службы Украины (далее – Госпогранслужбы), необходимо выде-
лить Конституцию Украины, Уголовный кодекс Украины, Кодекс Украины об
административных правонарушениях, Гражданский Кодекс, а также такие за-
коны Украины, как: «О Государственной пограничной службе Украины», «О
Национальной полиции», «О государственной границе Украины», «О погра-
ничном контроле», «О воинской обязанности и военной службе», «О Дисци-
плинарном уставе Вооруженных Сил Украины», «О предотвращении корруп-
ции», «О демократическом гражданском контроле над военной организацией и
правоохранительными органами государства», «Об организационно-правовых
основах борьбы с организованной преступностью».
С целью более глубокого понимания проблемы предлагаем проанализи-
ровать отдельные нормативно-правовые акты в части, касающейся обеспечения
законности и предупреждения правонарушений в оперативно-служебной и дру-
гих видах деятельности персонала Госпогранслужбы.
Конституция Украины 1996 года, закрепляя концептуальные положения
законности, определяет, что «каждый обязан неукоснительно соблюдать Кон-
ституцию Украины и законы Украины, не посягать на права и свободы, честь и
достоинство других людей» [1, ст. 68]. Исходя из цитируемого положения Кон-
ституции, одной из главных обязанностей личного состава в соответствии со
ст. 19 Закона Украины «О Государственной пограничной службе Украины» яв-
ляется противодействие и предотвращение коррупционных деяний, преступле-
ний и других разновидностей противоправного поведения в деятельности пер-
сонала Госпогранслужбы.

117
Кроме указанного, этот Закон определил методы обеспечения законности
и противодействия правонарушениям в деятельности личного состава ведом-
ства. Так, в целях предупреждения противоправного поведения законом четко
обозначен круг деяний, запрещенных военнослужащим и работникам Госпо-
гранслужбы при осуществлении пограничного контроля, а именно:
1) принимать любые предметы (вещи) от любых лиц и передавать предметы
(вещи) кому-либо; 2) предоставлять кому-либо информацию о лицах, транс-
портных средствах, грузах, перемещаемых через государственную границу;
3) предоставлять преимущества в пересечении государственной границы ли-
цам, транспортным средствам и грузам; 4) иметь любые личные средства связи,
не принадлежащие Госпогранслужбе и не входящие в предметы экипировки
пограничного наряда; 5) иметь при себе денежные средства в пределах разре-
шенной суммы. При этом указанные лица обязаны по требованию своих пря-
мых начальников или должностных, или служебных лиц подразделений внут-
ренней безопасности предоставить возможность проверить соблюдение ими
указанных ограничений и т. д. [2, ст. 23].
Также одним из важных профилактических методов обеспечения закон-
ности и предупреждения правонарушений в оперативно-служебной деятельно-
сти личного состава Госпогранслужбы является установление ответственности
должностного лица за отдачу явно преступного приказа и возмещение причи-
ненного в результате его выполнения вреда по закону и ответственности за
противоправные действия или бездействие военнослужащих и работников Гос-
погранслужбы [2, ст. 33].
В свою очередь, в Законе Украины «О воинской обязанности и военной
службе» предусмотрен перечень обстоятельств, являющихся следствием проти-
воправного поведения военнослужащих, при совершении которых офицеры,
проходящие кадровую службу, увольняются с военной службы, а у военнослу-
жащих по контракту контракт разрывается и они также увольняются с военной
службы из-за служебного несоответствия на основании обвинительного приго-
вора суда, вступившего в законную силу [3, ст. 26].
К нормативно-правовым актам, регламентирующим обеспечение закон-
ности и правопорядка при исполнении служебных обязанностей военнослужа-
щими Госпогранслужбы, принадлежит также Дисциплинарный устав Воору-
женных Сил Украины, который определяет понятие и сущность воинской
дисциплины, что является важным основанием законности в сфере охраны гос-
ударственной границы. При этом законодатель подчеркивает, что военная дис-
циплина – это безупречное и неуклонное соблюдение всеми военнослужащими
порядка и правил, установленных воинскими уставами и другим законодатель-
ством Украины. Командиров-военнослужащих цитируемый устав обязывает
постоянно поддерживать воинскую дисциплину, требовать ее соблюдения от
подчиненных, не оставлять без внимания ни одного дисциплинарного правона-
рушения, применяя дисциплинарные санкции и другие законные средства реа-
гирования.

118
С целью обеспечения законности и предупреждения правонарушений за-
конодатель также закрепил взаимную ответственность сторон. Так, в ст. 6 Дис-
циплинарного устава отмечается, что ответственность за приказ несет коман-
дир, который его отдал, а в случае неповиновения или сопротивления
подчиненного командир обязан для восстановления порядка принять все преду-
смотренные воинскими уставами и другими нормативно-правовыми актами ме-
ры принуждения вплоть до ареста виновного и привлечения его к уголовной
ответственности [4, ст. 1–6]. При этом законодатель разграничивает характер
правонарушений, указывая на то, что за совершение административных право-
нарушений военнослужащие несут юридическую ответственность по Дисци-
плинарному уставу, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом
Украины об административных правонарушениях. В частности, за совершение
коррупционных деяний или иных правонарушений, связанных с коррупцией,
военнослужащие несут ответственность в соответствии с Кодексом Украины об
административных правонарушениях. А в случае совершения уголовного пре-
ступления – привлекаются к уголовной ответственности [4, ст. 45].
С положениями Дисциплинарного устава переплетаются нормы Закона
Украины «О демократическом гражданском контроле над военной организаци-
ей и правоохранительными органами государства», в нормах которого в соот-
ветствии с международными обязательствами, взятыми Украиной, определяют-
ся правовые основы организации и осуществления демократического
гражданского контроля над Вооруженными Силами Украины и другими воен-
ными формированиями, а также над правоохранительными органами, которые
задействованы в охране государственной границы Украины. Законом регламен-
тировано определение демократического гражданского контроля и обозначено,
что гражданский контроль осуществляется на принципах верховенства права,
законности, единоначалия и строгой дисциплины [5, ст. 1, 4].
Важной функцией Госпогранслужбы является участие в борьбе с органи-
зованной преступностью и противодействие незаконной миграции на государ-
ственной границе Украины и в пределах контролируемых пограничных райо-
нов [2, ст. 2]. Поэтому Закон Украины «Об организационно-правовых основах
борьбы с организованной преступностью» предусматривает конкретные спосо-
бы предотвращения указанных правонарушений. Согласно ст. 18 этого Закона
Госпогранслужба обязана способствовать специальным подразделениям Служ-
бы безопасности Украины и подразделениям органов Национальной полиции в
выявлении, пресечении и предупреждении организованной преступной дея-
тельности [6, ст. 18].
Таким образом, на основе анализа отдельных законодательных актов и
научных источников обозначены положения основных законодательных актов
по обеспечению законности и предупреждению правонарушений в деятельно-
сти личного состава Госпогранслужбы.

ЛИТЕРАТУРА:
1. Конституція України від 28 черв. 1996 р. – К. : Просвіта, 1996. – 80 с.
119
2. Про Державну прикордонну службу України : Закон України від 3 квіт.
2003 р. // Відомості Верховної Ради України. – 2003. – № 27. – Ст. 208 // Відо-
мості Верховної Ради. – 2016. – № 4. – Ст. 44.
3. Про військовий обов’язок і військову службу : Закон України від
25 берез. 1992 р. // Відомості Верховної Ради України. – 1992. – № 27. – Ст. 385.
4. Про Дисциплінарний статут Збройних Сил України : Закон України від
24 берез. 1999 р. // Відомості Верховної Ради. – 1999. – № 22–23. – Ст. 197.
5. Про демократичний цивільний контроль над Воєнною організацією і
правоохоронними органами держави : Закон України від 19 черв. 2003 р. //
Відомості Верховної Ради України. – 2003. – № 46. – Ст. 366.
6. Про організаційно-правові основи боротьби з організованою злочин-
ністю : Закон України від 30 черв. 1993 р. // Відомості Верховної Ради – 1993. –
№ 35. – Ст. 358.

УДК 352.232:808.5

ОСОБЕННОСТИ ПЕДАГОГИЧЕСКИХ УСЛОВИЙ ФОРМИРОВАНИЯ


РИТОРИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ БУДУЩИХ ОФИЦЕРОВ-
ПОГРАНИЧНИКОВ

Гевко Е.И.
Национальная академия Государственной пограничной службы Украины им. Б. Хмельницкого

В наше время, когда происходят существенные изменения в государстве,


особенно важной является потребность в руководителях, которые владеют эф-
фективными способами и приемами общения с персоналом и способны форми-
ровать позитивный микроклимат в пограничных подразделениях.
Для офицера-пограничника, который должен быть образцом в общении,
крайне необходимым является умелое обладание словом как универсальным
инструментом мысли и убеждения, ведь это определяющая составляющая его
профессионального успеха и обязательный атрибут имиджа квалифицирован-
ного, компетентного специалиста. В связи с этим важное значение приобретает
определение и обоснование педагогических условий формирования риториче-
ской культуры у будущих офицеров-пограничников.
В трудах Н. Безменовой, О. Зарецькой, И. Зязюна, Н. Ипполитовой,
Л. Мацько, А. Михальськой, С. Минеевой, Г. Сагач, Н. Тарасевич, И. Тимони-
ной, О. Юниной и др. идет речь о необходимости формирования риторической
культуры будущих специалистов. Риторическая культура, компетентность, уме-
ние и педагогические условия их формирования стали объектами исследований
Л. Аксёновой, Я. Белоусовой, Л. Горобец, А. Первушиной, В. Тарасовой и др.
На основе анализа научной литературы [1–3] педагогические условия
можно трактовать, как совокупность обстоятельств, средств и мероприятий, ко-
торые обеспечивают эффективность формирования риторической культуры в
процессе профессиональной подготовки будущих офицеров-пограничников.
120
Для формирования риторической культуры ученые предлагают разные
педагогические условия, в частности Л. Аксенова, Л. Воробей, А. Первушина
считают необходимым условием профессионально-педагогическую направлен-
ность учебы, Я. Белоусова, А. Первушина, Л. Ткаченко – активизацию учебной
деятельности студентов; применение интерактивных методов и форм учебы
предлагают Н. Голуб и Я. Белоусова.
Следует отметить, что мы согласны с позицией данных ученых и считаем,
что первым педагогическим условием является развитие у курсантов мотива-
ции к учебной деятельности. Для этого важное значение имеет усиление про-
фессиональной направленности учебного процесса, приближение учебных за-
даний по риторике, которые предлагаются курсантам, к условиям их будущей
служебной деятельности. Только таким образом можно вызывать у будущих
офицеров-пограничников внутреннюю мотивацию к формированию риториче-
ской культуры. В этом случае осознание курсантами важного значения ритори-
ческой культуры для выполнения своих профессиональных обязанностей при-
дает личностное значение учебной деятельности, побуждает к
коммуникативному самосовершенствованию.
Вторым педагогическим условием, которое необходимо для успешного
формирования риторической культуры будущего офицера-пограничника, явля-
ется гармоничное сочетание традиционных форм и методов учебы с нетради-
ционными, что активизируют процесс развития будущих специалистов.
Для того чтобы процесс формирования риторической культуры у курсан-
тов был эффективным, необходимо подбирать, в зависимости от цели и содер-
жания учебы, такие методы и формы, которые бы обеспечивали активное, со-
знательное, самостоятельное и глубокое усвоение знаний риторики, а также
способствовали развитию речи и мышления будущих специалистов. Риторика
побуждает курсантов к активному мышлению и изложению собственных мне-
ний, поэтому предлагаем применять такие методы, как: объяснительно-
лекционный, познавательный, производительно-творческий, проблемный, ме-
тод моделирования, проигрывания и анализ ситуации языкового общения.
Одновременно с традиционными методами нужно использовать такие не-
традиционные, или активные методы учебы, как: производительно-творческий
метод, который можно применять для развития профессиональной речи буду-
щих офицеров-пограничников, потому что он предусматривает творческие за-
дания, которые максимально приближены к будущей профессиональной дея-
тельности курсантов и направлены на формирование умений формулировать и
выражать свои мнения.
Использование таких методов, как аналогии, риторического анализа, ди-
дактической игры и дискуссии, дает возможность развивать у курсантов спо-
собности к самоанализу и адекватному анализу ситуации, научить их формули-
ровать и доказывать свое мнение, аргументировать и дискутировать, слушать и
уважать альтернативное мнение, строить конструктивные отношения с другими
людьми, решать конфликты и искать компромиссы, творчески подходить к
усвоению новых знаний, находить общее решение проблемы [2].
121
Нарядус разными методами при формировании риторической культуры
будущих офицеров-пограничников следует применять такие формы учебы, как:
лекция, семинарское занятие, практическое занятие, консультация, зачет.
Следовательно, используя при изучении риторики названные методы и
формы учебы, мы сможем повысить как общую культуру, так и культуру мыш-
ления, общения, а, в общем, риторическую культуру будущих офицеров-
пограничников. Так как риторика призвана формировать у курсантов умения и
навыки точно, уместно, выразительно выражать свое мнение, придерживаясь
правил построения высказывания, убеждая слушателя в правильности своих
рассуждений, все это поможет эффективно исполнять свои профессиональные
обязанности будущим офицерам-пограничникам.
Третьим педагогическим условием является введение в учебный процесс
спецкурса «Основы риторики» для подготовки будущих офицеров-
пограничников к профессиональной деятельности. Введение данного спецкурса
является педагогическим условием, которое предопределено тем, что в дисци-
плинах юридической, гуманитарной и профессионально-ориентировочной под-
готовки лишь фрагментарно введен материал, который раскрывает содержание
и специфику риторической культуры.
Целью спецкурса «Основы риторики» является предоставление курсан-
там знаний основ классической и современной риторики как науки о мысленно-
речевой деятельности, направленной на убеждение, влияние, на достижение
целей в процессе языковой коммуникации, а также выработку у курсантов уме-
ний и навыков анализировать и продуцировать тексты разного типа в соответ-
ствии с целью, назначением и условиями общения в процессе будущей профес-
сиональной деятельности; развитие навыков устного частного диалогического и
публичного полилогического общения, ораторских способностей, воспитания
чувства любви к родному слову и желания овладеть ораторским искусством.
Следовательно, используя предложенный спецкурс «Основы риторики»
для подготовки будущих офицеров-пограничников к выполнению профессио-
нальных обязанностей, мы сможем сформировать у них соответствующие уме-
ния и навыки, которые являются необходимыми для формирования риториче-
ской культуры.
Таким образом, знания риторики помогут развить у будущих офицеров-
пограничников приоритетные духовные ценности, которыми являются интел-
лектуальная самостоятельность и оперативность мышления, способность к
творческому поиску разных вероятных вариантов решения проблемы и умения
основательно и логично подавать информацию, обеспечивая ее достаточной си-
стемой аргументов, умения цивилизованно убеждать и опровергать мнения оп-
понентов, формировать навыки межкультурной коммуникации и риторической
культуры.
Внедряя предложенные педагогические условия в учебный процесс
Национальной академии Государственной пограничной службы Украины име-
ни Богдана Хмельницкого, можно эффективно повысить уровень риторической
культуры будущих офицеров-пограничников.
122
ЛИТЕРАТУРА:
1. Богданова, І. М. Мотиваційні компоненти в структурі особистості
вступника-студента фізкультурного вузу / І. М. Богданова, Г. В. Ложкін,
В. І. Воронова // Концепція підготовки спеціалістів фізичної культури в
Україні : матеріали першої республіканської конференції – Луцьк, 1994. –
С. 110–111.
2. Залюбівська, О. Б. Дидактичні ігри у викладанні риторики /
О. Б. Залюбівська // Гуманізм та освіта : зб. матеріалів VІІІ міжнар. наук.-практ.
конф. (Вінниця, 19–21 вересня 2006 р.) / редкол. : Б. І. Мокін [та ін.]. – Він-
ниця : УНІВЕРСУМ – Вінниця, 2006. – С. 332–334.
3. Розкішний, А. Шляхи вдосконалення системи вищої освіти / А. Роз-
кішний // Порівняльний аналіз сучасних систем вищої освіти в реформування
вищої школи України. – К., 1996. – С. 15–17.

УДК 3555.5+351.746.1

ОРГАНИЗАЦИЯ ПОДГОТОВКИ МЛАДШИХ КОМАНДИРОВ


И СПЕЦИАЛИСТОВ В 1-м УЧЕБНОМ ПОГРАНИЧНОМ ОТРЯДЕ
(1992–1996 гг.)

Гедько В.С.
ГУО «Институт пограничной службы Республики Беларусь»

В ходе реформирования пограничных войск в органы пограничной служ-


бы Республики Беларусь (2007) было принято решение о создании государ-
ственного учреждения образования «Институт пограничной службы Республи-
ки Беларусь» (2010) (далее – Институт), в состав которого вошел eчебный
пограничный отряд (войсковая часть 1259).
С 1 января 2012 г. войсковая часть 1259 была реорганизована в структур-
ное подразделение Института – Учебный центр. В связи с этим существенно
изменились его задачи. В 2012–2014 гг. в нем был организован образователь-
ный процесс курсантов 1-го курса факультета № 1, а также повышение квали-
фикации и переподготовка слушателей из числа военнослужащих органов по-
граничной службы (ОПС) [9, с. 69].
В настоящее время (2017) основными задачами учебного центра являются:
• всестороннее обеспечение учебного процесса и повседневной жизнедея-
тельности курсантов ГУО «Институт пограничной службы Республики Беларусь»;
• обеспечение проведения практических занятий по огневой, инженер-
ной и тактической подготовке курсантов ГУО «Институт пограничной службы
Республики Беларусь»;
• выполнение иных задач, предусмотренных нормативными правовыми и
иными правовыми актами Госпогранкомитета, правовыми актами Института;
• обеспечение повседневной жизнедеятельности, подготовки, переподго-
товки и повышения квалификации инспекторов пограничной службы террито-
123
риальных подразделений ОПС для несения службы на пограничных заставах из
числа военнослужащих контрактной службы;
• развитие и совершенствование материально-технической базы образо-
вательного процесса.
Первоначально Учебный центр в виде 1-го учебного пограничного отряда
с 1992 г. занимался подготовкой исключительно младших командиров и специ-
алистов для всех воинских частей пограничных войск.
Создание отряда. В конце 1991 – начале 1992 г. в связи с распадом СССР
и обретением Беларусью независимости на западной границе сложилась слож-
ная политическая и социально-экономическая обстановка. Перед республикой
остро стал вопрос о формировании собственных пограничных войск и подго-
товке своих профессиональных кадров, в том числе сержантов и специалистов
из числа военнослужащих срочной службы.
К лету 1992 г. организационно-штатная комиссия Главного управления
пограничных войск при Совете министров Республики Беларусь (далее –
ГУПВ) разработала структуру пограничных войск. Она предусматривала созда-
ние новых пограничных отрядов на границе с Латвией и Литвой, увеличение
численности действующих отрядов и отрядов пограничного контроля, реорга-
низацию войсковых частей обеспечения, а также создание пограничных учеб-
ных отрядов и учебных заведений. Формирование этих частей должно было
осуществляться поэтапно в соответствии с планом основных мероприятий по
развертыванию частей на прибалтийском направлении [2, л. 292].
Согласно распоряжению Совета Министров Республики Беларусь от
10 июня 1992 г. № 603 Министерство обороны передало в ведение ГУПВ осво-
бождаемые военные городки (в т. ч. войсковой части 44197 в районе г. Смор-
гонь), на базе которых предполагалась организация и развертывание новых по-
граничных частей [2, л. 233].
4 августа 1992 г. в соответствии с приказом временно исполняющего обя-
занности командующего пограничными войсками генерал-майора
В.Г. Веселова, штаб совместно с управлениями и отделами ГУПВ приступил к
разработке проекта постановления Совета Министров о создании пограничных
частей [2, л. 233–234].
Кроме того, для формирования и развертывания пограничных частей на
прибалтийском направлении, создания необходимых условий к выполнению
задач по охране и защите государственной границы назначалась группа в со-
ставе 16 старших офицеров под руководством начальника штаба ГУПВ гене-
рал-майора А.П. Попова [2, л. 234].
15 сентября 1992 г. Совет Министров Республики Беларусь издал поста-
новление № 562 «О создании пограничных частей на границе с Литовской Рес-
публикой и Латвийской Республикой и организации подготовки личного соста-
ва». Для подготовки младших командиров и специалистов из числа
военнослужащих срочной службы в нем предусматривалось создание учебного
отряда. Штатная численность постоянного и переменного состава этого отряда

124
была определена в приказе командующего от 22 сентября 1992 г. № 98 [2,
л. 292–293].
Окончательно 1-й учебный пограничный отряд был сформирован в соот-
ветствии с приказом командующего пограничными войсками № 049 от 28 де-
кабря 1992 г. Эта дата и стала Днем образования части. Местом дислокации от-
ряда стал военный городок в районе н. п. Девятни Сморгонского района
Гродненской области. Ранее в нем дислоцировался один из полков 32-й ракет-
ной дивизии ракетных войск стратегического назначения, выведенный осенью
1992 г. в Российскую Федерацию [1; 9, с. 68].
На начальном этапе штатную структуру отряда составляли два учебных
батальона (по две учебные роты каждый), рота связи, комендантский взвод, ро-
та материального обеспечения и учебные авторемонтные мастерские. В после-
дующие годы эта структура претерпела ряд изменений [1; 9, с. 68].
Комплектование постоянного состава 1-го учебного пограничного отряда
осуществлялось за счет офицеров, прапорщиков и военнослужащих срочной
службы, призванных с территории Республики Беларусь и проходивших служ-
бу в странах СНГ. В течение года большинство из них были переведены на
службу в Беларусь [2, л. 233–234].
В начальный период 1-й учебный пограничный отряд возглавляли пол-
ковники С.С. Гулевич (11 января – 9 июня 1993 г.) и В.П. Спиридёнок (9 июня
1993 – 16 декабря 1994 г.).
Организация учебного процесса. Подготовка младших командиров в
1-м учебном пограничном отряде была организована в марте 1993 г., а в июне
того же года состоялся первый выпуск сержантов. На начальном этапе в отряде
готовили специалистов по следующим специальностям: стрелок, водитель, опе-
ратор радиолокационной (РЛС) и прожекторной станций (ПРС), мастер по
электроприборам, командир автомобильного отделения, командир отделения
связи и сигнализации [9, с. 68].
Учитывая большую нехватку в пограничных войсках поваров и младших
специалистов тыла, 23 марта 1994 г. Коллегия ГУПВ приняла решение не позд-
нее октября 1994 г. организовать их подготовку в учебных частях [4, л. 192].
Впоследствии перечень специальностей, по которым велась подготовка военно-
служащих в 1-м учебном пограничном отряде, был расширен. А в 1995 г. в ча-
сти некоторое время даже размещалась Школа по подготовке инструкторов
службы собак, созданная приказом командующего от 24 января 1995 г. Однако
уже 12 октября 1995 г. она была включена в состав Сморгонского пограничного
отряда и передислоцировалась в соседний военный городок.
С утверждением 21 июня 1993 г. [3, л. 244] «Положения об организации
учебного процесса в подразделениях пограничных войск Республики Беларусь»
подготовка младших командиров и специалистов была унифицирована. В этом
документе регламентировалась организация учебного процесса, проведение
проверок и выпускных экзаменов курсантов, а также оценка подготовки кур-
сантов, боевой и политической подготовки учебных подразделений и общая
оценка учебной части (школы) [3, л. 245–286].
125
В частности, в Положении определялось, что в учебных частях (подраз-
делениях) пограничных войск осуществляется подготовка прапорщиков, сер-
жантов и солдат – специалистов для пограничных отрядов, ОКПП, частей бое-
вого, технического и тылового обеспечения и военно-учебных заведений.
Формирование УМТБ. Первоначально формирование учебной матери-
ально-технической базы (УМТБ) отряда проходило достаточно медленно.
Главная причина этого заключалась в недостатке финансирования и материаль-
но-технического обеспечения пограничных войск, что было следствием общих
социально-экономических проблем в республике [4, л. 190].
Поэтому 23 марта 1994 г. на Коллегии ГУПВ были выработаны меры,
направленные на улучшение работы по подготовке младших командиров и спе-
циалистов. Они предусматривали: разработку планов по оказанию практиче-
ской помощи командованию учебных частей в организации учебно-
воспитательного процесса, создании и совершенствовании УМТБ; улучшении
работы по подбору, изучению и направлению кандидатов в учебные части; раз-
работку единых правил приема в учебные части; мероприятия по пропаганде
службы в пограничных войсках [4, л. 189–192].
Однако только 3 июля 1996 г., спустя 3,5 года после создания учебного от-
ряда, в действие был введен «Табель положенности материальных и технических
средств для обеспечения учебного процесса в войсковой части 1259» [8, л. 4].
Документом предусматривалось создание полевой учебной базы (войско-
вое стрельбище, тактическое поле, автодром, стрелковый тир, учебная погра-
ничная застава, городок пограничной службы) и приказарменной учебно-
материальной базы (караульный городок, строевой плац, инженерный городок,
городок ЗОМП, стрелковый городок, стадион, спортивный зал, спортивный го-
родок, по две волейбольные и баскетбольные площадки, площадка рукопашно-
го боя, дистанции бега на 1, 3, 5 км, дорожка для бега на 100 м и полоса препят-
ствий) [8, л. 5].
В учебном отряде предполагалось оборудовать различные специализиро-
ванные классы: три класса тактики пограничных войск (тактики пограничного
контроля); два класса общевойсковых дисциплин (ОГП, УСВС, ЗОМП); два
класса методической подготовки; шесть классов подготовки специалистов (по
одному на каждый вид): сигнализационного вооружения; прожекторного во-
оружения; радиолокационного вооружения; связи; теплового хозяйства; водо-
насосного хозяйства. В части также планировалось создать методический каби-
нет (класс) пограничного отряда и пять классов устройства и ТО автомобилей
(по одному – ЗИЛ-131, УАЗ-469, УРАЛ-4320, и два – ГАЗ-66). Также предстоя-
ло оборудовать Учебный ПТО (класс отработки нормативов по техническому
обслуживанию и ремонту автомобильной техники) и классы: устройства и ТО
бронетанковой техники; правил дорожного движения; правил вождения авто-
мобильной (бронетанковой) техники; подготовки караула; инженерной подго-
товки; правил и мер безопасности. Кроме того, УМТБ отряда составляло раз-
личное вооружение: инженерное (24 вида), ракетно-артиллерийское (45 видов),
и средства связи (8 видов). В части также предполагались технические средства
126
обучения и оргтехника (12 наименований), имущество автомобильной службы
(12), химическое имущество (13 видов), а также спортивное имущество, инвен-
тарь и оборудование (54 наименования) [8, л. 6–14].
Управления, отделы и службы ГУПВ должны были принять меры по обес-
печению 1-го учебного пограничного отряда необходимыми материально-техни-
ческими средствами. Однако на формирование этой УМТБ ушло несколько лет.
Итоги подготовки. В течение 1993 г. в учебном отряде было подготов-
лено 347 классных специалистов, в т. ч. 73 отличника боевой подготовки [1], а к
марту 1994 г. – 338 младших командиров и 416 специалистов [4, л. 189].
В сентябре 1994 г. в учебных пунктах войсковых частей 1259, 2141, 2187
и отряде пограничного контроля «Брест» офицеры ГУПВ провели контрольные
занятия и осуществили выпуск военнослужащих весеннего призыва 1994 г. [5,
л. 203–207]. В целом молодое пополнение показало неплохие результаты, а в
числе лучших оказались Сморгонский учебный пограничный и Брестский по-
граничный отряды [5, л. 203].
Было отмечено, что организаторская деятельность командования частей и
их органов управления по подготовке к работе учебных пунктов положительно
сказалась на обучении и воспитании молодого пополнения. Однако уровень
подготовки еще не в полной мере соответствовал задачам и условиям ОСД
войск, и не обеспечивал необходимое качество профессиональной выучки раз-
личных категорий военнослужащих. Причины недостатков виделись в том, что
командование и органы управления частей недостаточно уделяли внимание
изысканию новых форм и методов обучения и воспитания личного состава. В
частности, в войсковой части 1259 отсутствовала единая методика организации
и проведения занятий по огневой, строевой, физической подготовке и другим
дисциплинам. Не в полной мере при проведении занятий использовалась УМТБ
[5, л. 203–204].
Проверяющие офицеры также обратили внимание на организацию воспи-
тательной работы и на состояние уставного порядка. Было отмечено, что офи-
церы отряда недостаточно качественно организуют воспитательный процесс, а
сержанты – слабо его реализуют на практике. В итоге за время работы учебных
пунктов один военнослужащий войсковой части 1259 совершил преступление,
а другой – совершил грубое нарушение воинской дисциплины [5, л. 204].
Наиболее массовыми в этот период нарушениями и преступлениями яв-
лялись проявления неуставных отношений («дедовщины») и оставление части
без разрешения (самоволки). И хотя командование части старалось пресекать
подобные негативные явления, не всегда это удавалось [5, л. 51; 7, л. 5].
Определенное негативное влияние на состояние воинской дисциплины
оказывало и то обстоятельство, что в 1993–1994 гг. в 1-м учебном отряде воен-
нослужащие срочной службы часто использовались не по прямому назначению.
Вместо обучения основам пограничной службы, солдаты направлялись на сель-
скохозяйственные или подсобные работы в колхозы и на заводы, занимались
укладкой асфальта или оформлением витрин в торговых учреждениях. А осе-
нью 1994 г. были также выявлены и отдельные факты использования команди-
127
ром части и его заместителем военнослужащих в личных целях (на строитель-
стве дачи и гаража) [6, л. 80–82].
Поэтому в декабре 1994 г. руководство ГУПВ назначило новым команди-
ром части полковника В.Н. Лигуту (16 декабря 1994 – 5 октября 2001 г.). Кроме
того, командованию части было указано на необходимость устранить отмечен-
ные недостатки, проанализировать организацию учебного процесса и усилить
воспитательную работу [5, л. 204–205]. Все эти недостатки в основном были
устранены в течение 1995–1996 гг.
Таким образом, в 1992–1996 гг. в деятельности 1-го учебного погранич-
ного отряда основное внимание уделялось созданию учебной материально-
технической базы и постановке образовательного процесса. При этом первона-
чально подготовка велась преимущественно по общевоинским специальностям
(водители, стрелки, связисты и т. д.), что стало следствием специфики матери-
ально-технической базы воинской части, на основе которой создавался учебный
отряд. После принятия в 1996 г. «Табеля положенности», началось формирова-
ние полноценной пограничной учебной-материально-технической базы, что
позволило начать подготовку специалистов преимущественно пограничного
профиля.

ЛИТЕРАТУРА:
1. Добрыдень, И. Благородное призвание – Родину защищать: Сморгон-
скому учебному пограничному отряду – 15 лет / И. Добрыдень, М. Разумник //
Светлы шлях. – 2007. – 19 снеж.
2. Служба архивной деятельности войсковой части 2007 (САД в/ч 2007).
Ф. 1. Оп. 1п. Д. 1. Т. 1.
3. САД в/ч 2007. Ф. 1. Оп. 1п. Д. 5. Т. 1.
4. САД в/ч 2007. Ф. 1. Оп. 1п. Д. 11. Т. 1.
5. САД в/ч 2007. Ф. 1. Оп. 1п. Д. 13. Т. 3.
6. САД в/ч 2007. Ф. 1. Оп. 1п. Д. 14. Т. 4.
7. САД в/ч 2007. Ф. 1. Оп. 1п. Д. 35. Т. 1.
8. САД в/ч 2007. Ф. 1. Оп. 1п. Д. 37. Т. 3.
9. Юбилейное презентационное издание, посвященное 20-летию со дня об-
разования государственного учреждения образования «Институт пограничной
службы Республики Беларусь» / редкол. : В. В. Давыдик [и др.]. – Минск :
ГУО «ИПС РБ», 2013. – 80 с.

128
УДК 37.013/37.032

ФОРМИРОВАНИЕ КРЕАТИВНОСТИ КАК ВАЖНАЯ ПРОБЛЕМА


СОВРЕМЕННОЙ ПЕДАГОГИКИ

Голярдык Н.А.
Национальная академия Государственной пограничной службы Украины им. Б. Хмельницкого
Дикая Л.Л.
Хмельницкий институт социальных технологий Университета «Украина»

Проблема развития креативности личности является одной из централь-


ных в педагогике, поскольку прогресс общества – это путь постоянного творче-
ства, преодоления стереотипов и выработка новых, нестандартных, часто
неожиданных идей, оригинальных подходов и путей к их воплощению. Одна из
главных педагогических задач – воспитание человека, способного аккумулиро-
вать и творчески переосмысливать накопленный опыт, достижения человече-
ства в науке, культуре, искусстве, развивать технологии и тому подобное. Эта
задача отражена в Национальной доктрине развития образования в Украине, в
которой подчеркивается необходимость применения новых педагогических
технологиий личностно-ориентированного воспитания для воспитания творче-
ских способностей подрастающего поколения [1, с. 44].
Именно поэтому формирование креативности – это педагогическое
управление индивидуальным становлением личности требует особого внима-
ния, дополнительных педагогических воздействий. Для того оно соответство-
вало современным требованиям, необходимо обеспечить оптимальные психо-
лого-педагогические условия.
Понятие «креативность» впервые использовал еще в 1922 году
Д. Симпсон, определяя его как способность человека отказываться от стерео-
типных способов мышления. Активное изучение феномена креативности со-
циологами, психологами и педагогами начинается со второй половины
ХХ века. Несмотря на то, что накоплен большой и содержательный материал по
изучению креативности как в теоретическом, так и в практическом отношении
единой теории креативности до сих пор не существует.
Стоит отметить, что проблема развития креативности длительное время
рассматривалась в контексте психологии творчества, а с точки зрения педагоки
изучается лишь с 90-х годов ХХ века в связи с признанием креативного харак-
тера педагогической деятельности.
Вопрос креативности личности является многоаспектным и исследуется в
междисциплинарном контексте. В частности, по результатам историко-
педагогического анализа определены этапы становления и развития этой про-
блемы в истории научной мысли: природный (конец XIX – первая половина
ХХ века), интеллектуально-творческий (вторая половина ХХ века) и личност-
но-креативный (конец ХХ – начало XXI веков) [3].
Процесс формирования креативной личности в научной теории рассмат-
ривается в двух направлениях: первое направление – история формирования
129
личности (природа личности, ее всестороннее и гармоничное развитие; второе
направление – история формирования творчески креативной личности, сочета-
ющей интеллектуальные способности и творческую одаренность личности.
Ведущими принципами исследования проблемы креативности являются:
философские подходы к пониманию творчества как основы формирования креа-
тивности личности – теологический (Августин, Аристотель, Платон, Сократ), ло-
гико-гносеологический (П. Абеляр, Р. Бэкон, А. Кентебрийський, Р. Луллия),
классический (Г. Гегель, Кант, Э. Кондильяк, А. Налчаджян, И. Фихте, Ф. Шел-
линг), антропологический (Л. Фейербах, Н. Хамитов), материалистический
(Е. Блох, В. Енгельмейер, К. Маркс), персоналистический (Н. Бердяев, А. Берг-
сон, Фрейд), составляющие методологическую основу исследуемой научной
проблемы в целом; философско-мировоззренческие концепции как совокупность
философских идей, принципов, форм и методов получения теоретических зна-
ний и практического опыта о творчестве как процессе обогащения знаний с по-
мощью рациональных операций, интуитивный процесс умственной деятельно-
сти, подсознательный творческий процесс создания символических образов-
архетипов, на основе которых и формируется креативность личности. Философ-
ские направления – философско-антропологический, культурологический – ос-
нователями которых были В. Винниченко, М. Коцюбинский, М. Кулиш, Леся
Украинка, Е. Плужник, Ф. Прокопович, Сковорода, Франко, Николай Волновой,
научные идеи которых основываются на натурфилософии и логике; философ-
ские принципы креативности (становление нового мировоззрения глобальной
креативности, мировоззренческой парадигмальности креативной деятельности,
самоорганизации креативной деятельности, значимости креативной деятельно-
сти и процессов, экологии творчества и управления креативными процессами),
характеризующие творчество как мировоззренческую категорию и основу креа-
тивной деятельности личности в профессиональной сфере деятельности.
Современный исследователь А. Морозов отмечает, что креативность
«рассматривалась как личностная категория, и споры в основном велись по по-
воду уточнения ее трактовки», а именно: креативность как дивергентное мыш-
ление (Дж. Гилфорд, А. Тихомиров), или интеллектуальная активность
(Д. Богоявленская, Л. Ермолаева-Томина), или как интегрированное качество
личности (Я. Пономарев и др.) [6, с. 69].
Поскольку креативность – творческие способности индивида, характери-
зующиеся готовностью к созданию принципиально новых идей, отклоняющих-
ся от традиционных или принятых схем мышления, а также креативность – это
способность человека воплощать необычные идеи, отклоняться от традицион-
ных схем мышления, быстро решать проблемные ситуации [3], то суть креатив-
ности как психологического свойства сводится, как отмечает Я. Пономарев, к
интеллектуальной активности и чувствительности к побочным результатам
своей деятельности. Творческий человек видит побочные результаты, которые
являются созданием нового, а нетворческий видит только результаты по дости-
жению цели, проходя мимо новизны [1, с. 44].

130
Общеизвестным является тот факт, что фундаментом формирования кре-
ативной личности является психологическая и социологическая теория. Так, в
рамках социологического подхода выделены следующие направления исследо-
вания креативности: феноменологический, бихевиористический, прагматичный
и непрагматичный, в пределах которых указано, что формирование креативно-
сти личности становится возможным благодаря наличию в ней «индивидуаль-
ного начала», условий для изменения социальных ролей, побуждающих ее к
творческой реконструкции, порождая креативное действие (Дж. Дьюи,
М. Емирбайер, Г. Мид) [4, с. 54].
Итак, проблема формирования креативности личности является чрезвы-
чайно актуальной, поскольку современное общество требует от человека креа-
тивного и нестандартного решения тех или иных проблем, внедрения новых
идей, избегания стереотипов в различных сферах жизни и деятельности.

ЛИТЕРАТУРА:
1. Антонова, О. Є. Креативність як провідний компонент у структурі осо-
бистості вчителя / О. Є. Антонова // Креативна педагогіка : наук.-метод. жур-
нал / Академія міжнародного співробітництва з креативної педагогіки. – Вінни-
ця, 2011. – Вип. 4. – С. 44–51.
2. Білецька, М. В. Творчість як суб’єктивна передумова креативного роз-
витку особистості: теоретико-методологічні підходи / М. В. Білецька // Науко-
вий вісник Мелітопольського державного педагогічного університету. Серія :
Педагогіка : зб. наук. пр. / Мелітоп. держ. пед. ун-т ім. Богдана Хмельницько-
го. – Мелітополь, 2011. – № 6. – С. 6–13.
3. Павленко, В. В. Креативність учителя як чинник розвитку педагогічної
творчості [Електронний ресурс] / Павленко В. В. – Режим доступу :
http://eprints.zu.edu.ua/16821/1/.pdf.
4. Сисоєва, С. О. Творчий розвиток особистості: сутність, специфіка /
С. О. Сисоєва // Творчість у контексті розвитку людини : матеріали Міжнарод-
ної наукової конференції. – К., 2003. – Ч. 2. – 85 с.
5. Татаренко, М. Г. Творчі здібності людини: боротьба протилежностей
чи синергетичний потік / М. Г. Татаренко // Педагогічний процес: теорія і прак-
тика : збірн. наук. праць / Інститут педагогіки і психології професійної освіти
АПН України. – К., 2003. – Вип. 2. – С. 184–190.
6. Фіцула, М. М. Педагогіка : навч. посіб. / М. М. Фіцула. – К. : Академ-
видав, 2007. – 560 с.

131
УДК 358.2

О ПОДГОТОВКЕ СПЕЦИАЛИСТОВ ПО ПРИМЕНЕНИЮ


И ЭКСПЛУАТАЦИИ НОВЫХ ТЕХНИЧЕСКИХ СРЕДСТВ
ОХРАНЫ ГРАНИЦЫ

Гринцевич Д.А.
ГУО «Институт пограничной службы Республики Беларусь»

В настоящее время перечень должностных лиц, отвечающих за эксплуа-


тацию технических средств охраны границы (далее – ТСОГ) в подразделении
границы, и их обязанности определены в «Инструкции об организации инже-
нерного обеспечения охраны Государственной границы Республики Беларусь
пограничной (мобильной) заставой (постом)» [1].
Подготовка специалистов инженерного профиля для подразделений гра-
ницы в органах пограничной службы проводится в двух учебных центрах.
В центре подготовки специалистов материально-технического обеспече-
ния войсковой части 1463 осуществляется обучение старших техников (техни-
ков) застав.
Целью обучения является подготовка и переподготовка прапорщиков,
назначенных на должности техника пограничных застав, пограничных постов,
отделений пограничного контроля, отделов пограничной службы, подразделе-
ний обеспечения, начальников отделений материально-технического обеспече-
ния, подразделений органов пограничной службы Республики Беларусь с дру-
гих должностей, а также повышение квалификации указанных категорий.
Обучение проводится по двум программам в рамках обучающих курсов
«Современные требования к практической деятельности техника подразделения
органов пограничной службы Республики Беларусь». Данные программы рас-
считаны на три (подготовка и переподготовка) и один месяц (повышение ква-
лификации) обучения [2,3].
Соотношение количества часов по инженерной подготовке к общему ко-
личеству часов, отведенных на обучение в двух программах обучения [2, 3],
составляет:
трехмесячная программа – 456 (всего часов), 64 (инженерная подготовка),
6 (изучение ТСОГ);
месячная программа – 140 (всего часов) и 60 (инженерная подготовка),
6,5 (изучение ТСОГ).
Подготовка военнослужащих срочной военной службы по специально-
стям операторов технических средств наблюдения (далее – ОТСН), мастеров
технических средств сигнализации (далее – МТСС), инструкторов технических
средств сигнализации (далее – ИТСС) и инструкторов технических средств
наблюдения (далее – ИТСН) осуществляется в учебном центре ГУО «Институ-
та пограничной службы Республики Беларусь».

132
Обучение проводится в соответствии с требованиями, указанными в
«Программе подготовки военнослужащих срочной военной службы в учебных
подразделениях органов пограничной службы Республики Беларусь» [4].
Подготовка ИТСС и ИТСН осуществляется после подготовки по про-
грамме МТСС и ОТСН [4].
В результате изучения материала военнослужащие должны [4]:
ЗНАТЬ:
назначение, тактико-технические характеристики, правила и порядок экс-
плуатации и применения ТСОГ;
объем и порядок проведения регламентных работ по поддержанию тех-
нических средств в исправном состоянии;
порядок определения и способы устранения неисправностей, правила
проведения измерений;
правила безопасности при эксплуатации и ремонте технических средств.
УМЕТЬ:
разворачивать, настраивать и грамотно эксплуатировать ТСОГ;
проводить техническое обслуживание, отыскивать неисправности и осу-
ществлять необходимый ремонт ТСОГ в объеме программы;
пользоваться электроизмерительными приборами;
соблюдать правила безопасности при эксплуатации электрооборудования.
Мастера технических средств сигнализации, операторы технических
средств наблюдения по окончании обучения должны иметь 2-ю квалификаци-
онную группу по технике электробезопасности, а инструкторы технических
средств сигнализации, инструкторы технических средств наблюдения по окон-
чании периода обучения должны быть подготовлены по специальности не ниже
3-го класса [4].
Соотношение часов по специальной подготовке к общему количеству ча-
сов, отведенных на обучение [4], составляет:
для ОТСН /МТСС – 245 (всего учебных часов), 121/135 (специальная
подготовка), 15 (изучение ТСОГ);
для ИТСН ИТСС – 245 (всего учебных часов), 30/54 (специальная подго-
товка), 6 (изучение ТСОГ).
Проведя анализ вышеизложенного материала, обобщив практический
опыт, полученный в ходе эксплуатации ТСОГ в подразделениях границы, были
выявлены серьезные проблемы, которые в значительной степени влияют на эф-
фективность применения ТСОГ в охране Государственной границы.
На многих заставах в большей степени это характерно для подразделе-
ний, находящихся на прибалтийском и украинском направлениях, нет соответ-
ствия между количеством положенных по штату (или временно находящихся в
подразделении) технических средств охраны и количеством штатных специа-
листов, которые должны эксплуатировать ТСОГ. Это приводит к тому, что в
лучшем случае эксплуатация и обслуживание ТСОГ, которое по требованиям
руководящих документов должно выполняться силами подразделения границы,

133
проводится крайне неэффективно и несистематически, а в худшем – не прово-
дится вообще.
Фактически на заставах нет конкретных должностных лиц, за которыми
закреплялись бы ТСОГ. За эксплуатацию, содержание и использование техни-
ческих средств отвечает начальник заставы – как командир подразделения и
старший техник заставы – как начальник отделения технического обеспечения.
Но закрепление ТСОГ за мастерами ТСС или инструкторами ТСС на время
прохождения службы не проводится, хотя такое требование в руководящих до-
кументах есть [1]. Это приводит к тому, что специалист, подготовленный в
учебном центре, в большинстве случаев практически не участвует в эксплуата-
ции ТСОГ, а выполняет другие, не соответствующие его специальности, обя-
занности. Использование не по назначению штатных специалистов приводит к
тому, что их профессиональные навыки без практического применения со вре-
менем теряются.
Проанализировав учебные программы [2, 3, 4], по которым проводится
подготовка специалистов инженерного профиля, видно, что на изучение новых
ТСОГ отводится крайне малое количество учебного времени, его не достаточно
для досконального изучения тактико-технических характеристик и получения
практических навыков по применению ТСОГ.
При проведении занятий не рассматриваются, или рассматриваются по-
верхностно, без практической отработки, такие вопросы, как:
принцип работы, факторы, влияющие на надежность работы средств сиг-
нализации;
подготовка к транспортировке к месту установки сигнализационных си-
стем и комплексов;
правила техники безопасности при эксплуатации;
оценка пригодности места установки оборудования;
способы размещения датчиков в различных грунтах на местности;
способы маскировки устанавливаемого оборудования;
и многие другие вопросы.
Отсутствие подготовленных специалистов или недостаточное их количе-
ство, использование не по назначению уже имеющихся на заставах специали-
стов инженерного профиля приводит к тому, что решением задач по примене-
нию ТСОГ в охране границы вынуждены заниматься специалисты инженерных
подразделений ТОПС, что не соответствует их функциональным обязанностям
и служебному предназначению.
Хотя даже при наличии рассмотренных проблем проведенный анализ ре-
зультатов применения ТСОГ в охране границы показал, что с помощью техни-
ческих средств охраны ежегодно задерживается около 30% от общего количе-
ства нарушителей пограничного законодательства [5].
Таким образом, проанализировав выявленные проблемные вопросы,
можно сделать вывод, что на сегодняшний день в органах пограничной службы
Республики Беларусь назрела необходимость создания и внедрения новых под-

134
ходов и требований к подготовке специалистов по эксплуатации ТСОГ для
подразделений границы.
Необходимо увеличить количество учебных часов (как практических, так
и теоретических), отводимых на изучение новых ТСОГ.
Разработать новые учебные программы, по которым будет проводиться
подготовка специалистов.
Проводить учебные и учебно-методических сборы со специалистами,
эксплуатирующими ТСОГ (МТСС, ИТСС, старший техник (техник) заставы, и
специалистами службы охраны границы. Такие сборы рекомендуется прово-
дить в объеме территориальных органов пограничной службы не реже одного
раза в год, в объеме органов пограничной службы – не реже одного раза в два
года. Цель сборов – обмен опытом и обобщение практических знаний, полу-
ченных при использовании ТСОГ в различных подразделениях, выработка еди-
ных подходов к тактике применения и порядку эксплуатации ТСОГ.

ЛИТЕРАТУРА:
1. Об утверждении Инструкции об организации инженерного обеспече-
ния охраны Государственной границы Республики Беларусь пограничной (мо-
бильной) заставой (постом) : Приказ Председателя ГПК РБ от 02.06. 2010 года
№ 366.
2. Современные требования к практической деятельности техника под-
разделения органов пограничной службы Республики Беларусь : учеб. про-
грамма обучающих курсов (3 месяца), утв. начальником центра подготовки
специалистов материально-технического обеспечения войсковой части 1463,
10.03.2016.
3. Современные требования к практической деятельности техника под-
разделения органов пограничной службы Республики Беларусь : учеб. про-
грамма обучающих курсов (1 месяц), утв. начальником центра подготовки спе-
циалистов материально-технического обеспечения войсковой части 1463,
10.03.2016.
4. Управление профессионально-должностной подготовки 2-го главного
управления Государственного пограничного комитета Республики Беларусь
«Программа подготовки военнослужащих срочной военной службы в учебных
подразделениях органов пограничной службы Республики Беларусь», утв. за-
местителем Председателя Госпогранкомитета – начальником 2-го главного
управления 31.10.2012.
5. Петров, С. А. Совершенствование правовых актов органов погранич-
ной службы Республики Беларусь в системе эксплуатации технических средств
охраны границы : магистерская диссертация / С. А. Петров. – Минск :
ГУО «Институт пограничной службы Республики Беларусь», 2016.

135
УДК 355.5.4

ПОГРАНИЧНОЕ СДЕРЖИВАНИЕ КАК СОСТАВЛЯЮЩАЯ


ПОГРАНИЧНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Грицук С.И.
ГУО «Институт пограничной службы Республики Беларусь»

В «Толковом словаре русского языка» слово «сдерживать» трактуется как


сдержать что, кого, у(за, при)держивать, не пускать, не давать всей воли.
Как политическая категория термин «сдерживание» зародился в конце
XVIII столетия и широкое признание получил с появлением оружия массового
поражения. Американский политолог П. Морган под сдерживанием понимает
«деятельность по обеспечению безопасности с помощью угроз».
Г. Уиллис в работе по оценке эффективности безопасности границы меж-
ду пунктами пропуска формулирует функции пограничной системы, которые
направлены на реализацию пограничной политики, где он выделяет функцию
сдерживания и дает ей определение. Функция сдерживания – создание условий,
при которых правонарушители будут отказываться от незаконных действий.
Под пограничным сдерживанием понимается деятельность органов по-
граничной службы, направленная на создание условий, при которых потенци-
альные правонарушители отказываются от попыток незаконных действий в по-
граничном пространстве. Пограничное сдерживание является составной частью
государственной системы сдерживания трансграничной преступности.
Пограничное сдерживание как деятельность органов пограничной служ-
бы можно классифицировать по следующим основаниям:
1. масштаб реальных систем:
1.1. союзного государства;
1.2. Республики Беларусь;
1.3. территориального органа пограничной службы;
1.4. пограничного подразделения;
1.5. пограничного наряда;
2. пограничная специфика:
2.1. на государственной границе;
2.2. в пограничной зоне;
2.3. на приграничной территории;
2.4. в пункте пропуска;
3. направленность:
3.1. организаторы трансграничной преступности;
3.2. потенциальные нарушители границы (режима границы, погранично-
го режима и т. д.);
3.3. пособники;
3.4. коррупционеры;
4. форма действий
4.1. физические действия;
136
4.2. технологические действия;
4.3. пограничные действия;
4.4. специальные действия;
4.5. экономические действия и т. д.;
5. предмет сдерживания:
5.1. сдерживание, направленное на изменение состава преступных групп;
5.2. сдерживание, направленное на изменение структуры преступных
групп (дезорганизация, раскол и т. д.);
5.3. мотивационное сдерживание (изменение функции полезности агентов);
5.4. информационное сдерживание;
6. метод моделирования:
6.1. общенаучные методы и модели (теоретико-игровые модели, оптими-
зационные модели);
6.2. методы и модели прикладных наук (эконометрические, пограномет-
рические).
В управлении органами пограничной службы эффективность охраны гос-
ударственной границы мы можем рассмотреть по трем направлениям.
1. Эффективность пограничной деятельности.
2. Эффективность пограничной системы.
3. Эффективность управления.
Под эффективностью пограничной деятельности будем понимать степень
соответствия результатов пограничной деятельности целям и задачам государ-
ства и общества (его развитие). Цели и задачи здесь рассматриваются не в уз-
копрофессиональном смысле, а в широком – это обеспечение безопасности гос-
ударства в пограничном пространстве, воспитание патриотизма, соблюдение
моральных и этических норм, повышение благосостояния сотрудников, укреп-
ление семьи и т. д.
Процессы пограничной деятельности охватывают все четыре домена (фи-
зический, когнитивный, социальный и информационный). Сейчас в сфере по-
граничной безопасности Республики Беларусь используются термины эффек-
тивность охраны границы, эффективность пограничной системы, которые
отражают преимущественно содержание физического домена.
Эффективность управления – степень соответствия результатов деятель-
ности объекта управления целям субъекта управления. Управление невозможно
без наличия измеримого результата. Соответственно, наличие измеримых пока-
зателей предполагает и требует проводить оценку эффективности достижения
целей как предвосхищаемого, ожидаемого результата деятельности.
До современной информационной эпохи основным критерием результа-
тивности действий пограничной системы была вероятность задержания нару-
шителей, а методами – теория вероятностей и математическая статистика.
На сегодняшний день проверенные и апробированные на практике мето-
дики оперативно-тактических расчетов не потеряли своей важности и актуаль-
ности, но и они должны быть дополнены новыми критериями и методами.

137
Наиболее актуальными научными проблемами являются применение в
пограничной практике методов и механизмов теории организационного управ-
ления, теории игр и разработка моделей пограничного сдерживания.
В начале 90-х годов на Калифорнию и Техас приходилось 90% всех за-
держаний. После реализации политики «профилактика через сдерживание»
процент задержаний в Калифорнии и Техасе стал неуклонно снижаться. Одно-
временно произошел рост процента задержаний в Аризоне. При этом попытки
нарушений границы стали ухищренными и нарушителями больше внимания
уделяется поиску уязвимых направлений на государственной границе. Предва-
рительный анализ отчетности о количестве задержанных нарушителей и дан-
ные о возможностях пограничной службы (финансирование, количество погра-
ничных нарядов, инженерных сооружений и заграждений и т. д.) позволяют
сделать вывод, что с ростом возможностей пограничной службы уменьшается
количество задержанных нарушителей, а при достижении некоторого порого-
вого значения снижается поток нарушителей границы.
Таким образом, в данной статье предлагается ввести третью составляю-
щую функцию в систему пограничной безопасности – «пограничное сдержива-
ние», равную барьерной и контактной функциями.

ЛИТЕРАТУРА:
1. Шумов, В. В. Модели пограничного сдерживания / В. В. Шумов. –
М. : Ленанд, 2012. – 212 с.
2. Шумов, В. В. Введение в методологию погранологии и погранометри-
ки / В.В.Шумов. – М. : Книжный дом «ЛИБРОКОМ», 2013. – 341 с.

УДК 159.947:355.477

ДЕТЕРМИНАНТЫ РАЗВИТИЯ ПСИХИЧЕСКОЙ СТОЙКОСТИ


РУКОВОДИТЕЛЕЙ ОРГАНОВ ОХРАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ГРАНИЦЫ УКРАИНЫ В КОНТЕКСТЕ ИХ УПРАВЛЕНЧЕСКОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Грицына О.М.
Национальная академия Государственной пограничной службы Украины им. Б. Хмельницкого

Проведенный анализ проблемы показывает, что во всех исследованиях


обязательно учитывается действие факторов, которые наиболее полно влияют
на тот или иной процесс. Отметим, что под фактором в контексте объекта ис-
следования нужно понимать систему активных детерминант или первопричин,
обусловливающих реальное состояние психической стойкости и влияние на
нее управленческой деятельности. В этом концептуальном разрезе психологии
в первую очередь выделяются такие факторы, как: а) осознание реальных
условий, собственного психического здоровья и возможности повысить с по-
мощью саморегуляции внутреннюю стойкость и душевное здоровье;
138
б) творческое овладение руководителем арсеналом эффективных методов раз-
вития психической стойкости на основании историко-культурного опыта;
в) овладение эмоционально-волевыми, интеллектуальными и индивидуально-
профессиональными свойствами и чертами, которые позволяют руководителю
эффективно использовать психологический инструментарий;
г) психологическая поддержка целенаправленности, творчества и активности
во время развития психической стойкости [3; 4]. Все эти факторы аналитиче-
ски находятся в формате объекта нашего исследования и, в первую очередь,
важно добиться понимания реального влияния на психическую стойкость и
здоровье объективной реальности и личной ответственности военного руково-
дителя и его возможности обеспечивать желаемое самочувствие.
Фактору психического здоровья, который является непосредственным
регулятором конкретной деятельности и способа жизни, по мнению ученых,
уделяется недостаточное внимание в прикладных исследованиях по психоло-
гии. Естественное стремление руководителя к ежедневному достижению успе-
хов требует от него не только огромного умственного напряжения, а и способ-
ности к регенерации и пополнению жизненной энергии. Однако редко полное
расслабление является адекватным методом накопления новых сил. Наоборот,
часто под этим имеется в виду использование любых «удобных» предложений
по организации отдыха, а также чрезмерное употребление так называемых
«возбуждающих» средств, которые тормозят повышение трудоспособности и,
более того, вообще ставят под вопрос возможность ее сохранения в течение
длительного времени. К сожалению, необходимо констатировать, что люди,
посвятившие свою жизнь служению искусству управления, часто приносят на
алтарь последнего свое здоровье. Активная умственная работа в качестве
управленца требует мобилизации практично всех ресурсов организма, и чем
активнее функционируют отделы мозга, тем больше тратится энергии нервной
системы. Постоянные перегрузки, тяжесть ответственности за успех поручен-
ного дела и судьбы людей, потребность сдерживать свои эмоции, контролиро-
вать каждый свой поступок и каждое слово, интонацию – все это приводит к
стрессам, дистрессам и подрыву здоровья [2, с. 167].
Еще одна угроза здоровью спрятана в самом характере управленческой
деятельности: это сидячий образ жизни, ограниченный служебным кабинетом.
Недостаточные физические нагрузки, гиподинамия также ослабляют организм.
Статистика показывает, что вероятность сердечных приступов со смертельным
результатом у руководителей на 80% выше, чем у людей, занимающихся фи-
зическим трудом [2, с. 168].
Основной характеристикой современности психологи считают социаль-
ную напряженность. Природу этого феномена пытаются объяснить с позиции
теории социального стресса, фрустрации, конфликта и т. д. В результате стрес-
сового влияния в организме активизируются системы защиты, тормозящие его
дееспособность. Проявление защитных и адаптивных нейрогуморальных реак-
ций получило название общего адаптационного синдрома.

139
К другим основополагающим факторам развития психической стойкости
целесообразно отнести также активное и творческое овладение руководителем
опыта эффективной психической саморегуляции. Это идеальный способ
укрепления здоровья, помогающий спасаться от болезней, вызванных наруше-
ниями психической деятельности.
Служебная деятельность руководителей органов охраны государствен-
ной границы невозможна без нагрузок, определяющих специфику их профес-
сиональной деятельности. То же самое касается и расслабления, которого, к
сожалению, сегодня добиться намного тяжелее. Как показывают опросы и
наблюдения за профессиональной деятельностью руководителей пограничных
подразделений, сегодня они более щепетильно относятся к выполнению слу-
жебных обязанностей, не умеют уравновесить физическую активность и ум-
ственный труд, устают быстрее, чем предшественники, а обновляют свою пси-
хоэнергетику медленнее. Хотя нагрузки на все системы организма абсолютно
необходимы для их нормального функционирования, а жизнь тесно связана с
преодолением внешних и внутренних трудностей, все же человек пытается их
обойти, избегнуть или в крайнем случае минимизировать их влияние.
Проведенный анализ управленческой практики, происходящей обычно в
неоптимальных для организма условиях, позволяет по-новому рассмотреть
роль и место проблемы развития психической стойкости в системе профессио-
нальной деятельности. За счет эффективного развития психической стойкости
руководителя органа охраны государственной границы можно обеспечить оп-
тимизацию его психических возможностей, компенсировать недостатки в про-
хождении индивидуальных состояний в неблагоприятных обстоятельствах по-
вседневной деятельности.
Теоретически изучив проблему психической стойкости руководителей си-
ловых структур, и в частности органов охраны государственной границы, спе-
цифику профессиональной деятельности руководителей пограничных подразде-
лений в современных условиях и учитывая предложенную автором структуру их
психической стойкости [1], были определены факторы развития психической
стойкости современного руководителя органа охраны государственной грани-
цы. На наш взгляд, ими являются: высокий уровень сформированности готовно-
сти руководителя к профессиональной деятельности; эффективная творческая
активность руководителя; способность руководителя к регенерации и пополне-
нию жизненной энергии, осознание необходимости отдыха; способность руково-
дителя к развитию интеллектуального потенциала; допустимый уровень соци-
альной напряженности; психологическая поддержка целенаправленности,
творчества и активности руководителя, что способствует приобретению им уве-
ренности; осознание руководителем собственного психического здоровья и воз-
можности повысить внутреннюю стойкость и душевное здоровье; функциональ-
ная способность руководителя к саморегуляции психических состояний.
С помощью метода групповых экспертных оценок среди указанных фак-
торов развития психической стойкости руководителей органов охраны государ-
ственной границы Украины были выявлены детерминанты. В качестве экспертов
140
были отобраны 15 специалистов, имеющих большой опыт управленческой дея-
тельности в органах охраны государственной границы, в том числе и в зоне про-
ведения антитеррористической операции на востоке Украины. На наш взгляд,
такими детерминантами являются: способность руководителя к регенерации и
пополнению жизненной энергии, осознание необходимости отдыха; функцио-
нальная способность руководителя к саморегуляции психических состояний.
Вывод. Таким образом, успешность профессиональной деятельности
офицера-руководителя решающим образом зависит от его способности актуа-
лизировать конструктивный потенциал тех факторов, действие которых опре-
деляюще влияет на психическую стойкость и общее здоровье.

ЛИТЕРАТУРА:
1. Грицина, О. М. Сутність і структура психічної стійкості керівника ор-
гану охорони державного кордону / О. М. Грицина // Перспективи розвитку
озброєння та військової техніки Сухопутних військ : зб. тез доп. Міжнар. нау-
ково-техн. конф. (Львів, 18–20 травня 2016 р.) / Нац. академія сухопутних
військ імені гетьмана Петра Сагайдачного. – Львів : НАСВ, 2016. – С. 297.
2. Кнорринг, В. И. Теория, практика и искусство управления : учебник
для вузов по специальности «Менеджмент» / В. И. Кнорринг. – 2-е изд., изм. и
доп. – М. : Изд-во «НОРМА», 2001. – 528 с.
3. Медведев, В. И. Устойчивость физиологических и психологических
функций человека при действии экстремальных факторов / В. И. Медведев. –
Л. : Наука, 1982. – 104 с.
4. Kennon, W. The wisdom of the body / Walter Bradford Kennon. – N.Y. :
Norton, 1967. – 333 р.

УДК 519.81

К ВОПРОСУ ОЦЕНИВАНИЯ ИНЖЕНЕРНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ


УЧАСТКА ПОДРАЗДЕЛЕНИЯ, НЕПОСРЕДСТВЕННО
ОХРАНЯЮЩЕГО ГОСУДАРСТВЕННУЮ ГРАНИЦУ

Гришко В.Д., Щербаков И.В.


ГУО «Институт пограничной службы Республики Беларусь»

Одним из основных элементов системы охраны государственной границы


является инженерная инфраструктура, под которой понимается совокупность
системы инженерных средств и заграждений, стационарно установленных тех-
нических средств охраны границы, оборудованная с целью создания необходи-
мых условий для своевременного обнаружения нарушителей государственной
границы, нарушителей режима государственной границы, нарушителей погра-
ничного режима (далее – НГГ) и затруднения осуществления ими противоправ-
ной деятельности, эффективного применения вооружения и техники, скрытного
и своевременного выдвижения и развертывания резервов, проведения ими ма-
141
невра, а также повышения защиты подразделений и объектов от средств пора-
жения. Основной задачей инженерной инфраструктуры является повышение
эффективности оперативно-служебных действий подразделений, а главной осо-
бенностью – значительная территориальная распределенность вдоль линии гос-
ударственной границы. Создание оптимальной инженерной инфраструктуры
подразделения является одним из основных условий эффективного выполнения
им (подразделением) его функций.
Эффективность инженерной инфраструктуры целесообразно рассматри-
вать в контексте выполнения ею функций обнаружения НГГ, затруднения их
(НГГ) передвижения и обеспечения наиболее благоприятных условий передви-
жения сил подразделения выделенных для перехвата (задержания) НГГ, соотне-
сенных со «стоимостью» использованных при этом ресурсов (1):
, (1)
где Q – обобщенный показатель эффективности инженерной инфраструктуры;
Wобн – частный показатель, отражающий вероятность обнаружения НГГ
на участке подразделения;
Wпрх – частный показатель, отражающий вероятность перехвата НГГ на
участке подразделения;
Cии – условная стоимость инженерной инфраструктуры подразделения,
задействованной в исследуемом варианте построения системы охраны подраз-
деления.
Необходимо отметить, что в данном случае стоимость является ком-
плексной характеристикой и отражает количество элементов исследуемого ва-
рианта инженерной инфраструктуры, затраты на их приобретение (цена, до-
ставка и т. п.), содержание (техническое обслуживание и ремонт) и применение
(расход энергоресурсов, транспортировка к месту развертывания и т. п.). Со-
став учитываемых стоимостных характеристик в каждом конкретном случае
определяется лицом, в интересах которого проводится анализ и обязательно яв-
ляется постоянным при анализе эффективности инженерной инфраструктуры
участка ответственности одного подразделения.
При обособленном рассмотрении задачи обнаружения НГГ на участке
подразделения наиболее целесообразным подходом представляется разбиение
участка подразделения на элементарные участки (дискреты) и принятие в каче-
стве показателя эффективности следующей свертки:

, (2)

где Pобнj – техническая вероятность обнаружения НГГ j-м средством обнару-


жения в i-й дискрете;
Cсо – условная стоимость средств обнаружения задействованных в иссле-
дуемом варианте построения системы охраны подразделения;

142
di – удаленность i-й дискреты от фронтальной (тыловой – в случае движе-
ния НГГ в сторону сопредельного государства) границы зоны ответственности
подразделения;
n – количество дискрет;
m – количество средств обнаружения, задействованных в исследуемом
варианте построения системы охраны подразделения;
Pнггi – вероятность прохождения маршрута НГГ через i-ю дискрету, такая что:
(3),
где M – функция описывающая модель поведения НГГ;
ai – интегральная характеристика обстановки, в первую очередь местно-
сти, в i-й дискрете;
– показатель доступности i-й дискреты из соседних дискрет в
радиусе k.
Однако, как отмечалось выше, цель функционирования подразделения
состоит не только в обнаружении, но и в задержании обнаруженного НГГ. При
этом аналитические методы оценки эффективности инженерной инфраструкту-
ры не обеспечивают получение объективной оценки сформулированной задачи
поскольку значительная территориальная распределенность участка ответ-
ственности подразделения обусловливает наличие большого количества марш-
рутов возможного движения НГГ, определение которых осуществляется в
условиях неопределенности и носит вероятностный характер.
С учетом результатов проведенных исследований, анализа работ других
авторов, для оценки эффективности инженерной инфраструктуры участка от-
ветственности подразделения предлагается алгоритмический подход, основу
которого составляют тактическая и геопространственная модели участка ответ-
ственности подразделения, а также модель НГГ [2]. Основная идея алгоритма
заключается в последовательном анализе линии государственной границы на
предмет вероятности ее нарушения в конкретной дискрете, соответствующей
вероятности обнаружения НГГ и перехвата его в пределах участка ответствен-
ности подразделения. Расчет вероятности обнаружения Робн в дискретах марш-
рута НГГ аналогичен рассмотренному ранее (2) и осуществляется исходя из
следующего выражения:
, (4)
где Pобнj – техническая вероятность обнаружения НГГ j-м средством обнару-
жения в исследуемой дискрете маршрута (на заданном расстоянии от места
размещения средства обнаружения);
m – количество средств обнаружения, задействованных в исследуемом
варианте построения инженерной инфраструктуры.
Определение точки перехвата заключается в построении возможных
маршрутов движения сил реагирования подразделения и анализа наличия точек
пересечения с маршрутом НГГ с соблюдением условия их (сил реагирования)
упреждающего прибытия в данные точки.
143
Завершающим этапом работы алгоритма является учет в значении пока-
зателя эффективности «стоимости» анализируемого варианта построения ин-
женерной инфраструктуры. Результатом работы алгоритма является числовое
значение показателя эффективности (1), отражающее степень оптимальности
анализируемого варианта построения инженерной инфраструктуры подразде-
ления в контексте выполнения ею определенных ранее задач.
Таким образом, предлагаемый подход к оценке инженерной инфраструк-
туры участка подразделения обеспечивает необходимый уровень достоверности
результатов и адекватности модели реальным процессам, позволяет принимать
решения о формировании долговременных (размещение стационарных элемен-
тов) и оперативных (распределение мобильных элементов) вариантов ее (инже-
нерной инфраструктуры) построения.

ЛИТЕРАТУРА:
1. Рябец, А. Я. Система критериев выбора рациональных вариантов тер-
риториально-распределенных систем охранного мониторинга на основе геоин-
формационной технологии / А. Я. Рябец, С. А. Удот // Территориально-
распределенные системы охраны. – 2012. – № 1. – С. 4–8.
2. Гришко, В. Д. Подход к выбору структуры показателей эффективности
варианта решения на охрану зоны ответственности подразделения /
В. Д. Гришко, В. В. Колесников // Сб. науч. ст. Военной академии Респ. Бела-
русь. – 2010. – № 19. – С. 8–12.
3. Крюков, И. Н. Методика оценки эффективности функционирования
территориально-распределенной радиотехнической системы охраны /
И. Н. Крюков, А. Г. Шуалов, В. М. Ковалюк // Территориально-распределенные
системы охраны. – 2004. – № 2.– С. 22–26.

УДК 355.07

ЛИКВИДАЦИЯ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ И ИХ ПОСЛЕДСТВИЙ

Грудин С.М., Михайловский М.А.


ГУО «Институт пограничной службы Республики Беларусь»

Современный этап жизни нашего общества характеризуется постоянным


проявлением чрезвычайных ситуаций в природе и обществе.
Чрезвычайные ситуации представляют собой нарушение нормальных
условий жизни и деятельности людей на объекте или определенной территории
(акватории), вызванное общественно-политическим или социально-
политическим конфликтом, аварией, катастрофой, стихийным или экономиче-
ским бедствием, эпидемией, эпизоотией, применением возможным противни-
ком современных средств поражения, и приводящее или могущее привести к
человеческим и материальным потерям. Чрезвычайные ситуации характеризу-
ются внезапностью возникновения, непредсказуемостью развития, острой кон-
144
фликтностью, стрессовым состоянием людей, значительным социально-
экономическим, политическим и материальным ущербом, человеческими жерт-
вами, большими затратами человеческого труда, материальными, финансовыми
затратами на ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций.
Мероприятия по ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий
выполняются подразделениями пограничной группы (отряда) в пределах при-
граничных территорий с использованием инженерной техники, силами Мини-
стерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь, местными органа-
ми власти.
Чрезвычайные ситуации, исходя из причин возникновения принимающих
в них участие сил и средств, форм и способов их действий, воздействия на по-
граничную группу (отряд) делятся на виды, показанные на рисунке 1.

Виды ЧС

Общественно- Социально- Техногенные аварии


политические политические Стихийные на объектах Эпидемии и
конфликты конфликты бедствия эпизоотии

война межнациональные землетрясения ядерной


конфликты энергетики
оползни
вооруженные
конфликты на массовые химической, нефтедо-
обвалы,
госгранице беспорядки бывающей и газодобы-
камнепады
вающей промышлен-
массовые наруше- ности
ния госграницы наводнения

цунами
железнодорожных,
терроризм автомобильных и
сели
трубопроводных
бандитизм магистралей
лавины

лесные извержения степные снежные обледенения


бураны тайфуны ураганы
пожары вулканов пожары заносы
Рисунок 1 – Виды чрезвычайных ситуаций

Исходя из условий работы, при возникновении чрезвычайных ситуаций и


факторов, оказывающих влияние на инженерное обеспечение, перед ним воз-
никают дополнительные задачи, которые должны быть оперативно выполнены
в целях обеспечения боеготовности, служебно-боевых действий и жизнедея-
тельности пограничной группы (отряда) и его подразделений, снижения воз-
можного ущерба и последствий. Характер работы и последовательность выпол-
нения задач инженерного обеспечения будут находиться в прямой зависимости
от того, что чрезвычайная ситуация и ее возникновение будут спрогнозированы
заблаговременно и, следовательно, появится время для подготовки, если она
возникнет внезапно (рисунок 2).

145
Инженерные задачи при возникновении ЧС

При оповещении о
При внезапном
ЧС:
возникновении ЧС:

инженерная разведка районов (участков) подвергшихся


провести комплекс мероприя-
стихийному бедствию), состояние местности
тий по подготовке к действиям
в ЧС в соответствии заблаго-
временно разработанного плана приступить к спасательным неотложным аварийно-
восстановительным работам в районе бедствия

восстановление инженерного оборудования участков


эвакуировать (при необхо- Государственной границы и объектов
димости) личный состав,
инженерную технику, мате-
риально-технические сред- обеспечить оперативное управление силами и средства-
ства, служебную документа- ми по выполнению инженерных задач
цию из предполагаемых
районов бедствия в безопас-
ные места возведение инженерных сооружений на пунктах управ-
ления восстановление и устройство инженерных за-
граждений, восстановление разрушенных пограничных
дорог и мостов, технических средств охраны границы
выделить силы и средства в
состав сводного отряда лик- оказать помощь взаимодействующим силам или принять
видации возможных послед- помощь от них
ствий ЧС и далее действовать
по обстановке
оборудование путей для обхода районов разрушений,
завалов, пожаров, затоплений, снежных заносов и зон
разрушений

систему инженерного обеспечения привести в соответ-


ствие с решением начальника пограничной группы (от-
ряда) на охрану границы, организовать восстановитель-
ные работы

Рисунок 2 – Инженерные задачи при возникновении ЧС

Исходя из задач инженерного обеспечения, стоящих при возникновении


чрезвычайных ситуаций, организуется работа инженерной службы, инженерно-
го подразделения, которые первые 3–5 ч, как правило, проводят спасательные и
эвакуационные работы, после чего все усилия направляются на обеспечение
подразделений, прежде всего в районах бедствия, осуществляется перестройка
инженерного обеспечения пограничной группы (отряда).
На работу инженерной службы при возникновении чрезвычайных ситуа-
ций влияют следующие факторы:
внезапность возникновения ситуации;
нарушение дорожного сообщения пограничной группы (отряда) с подраз-
делениями границы;
разрушения объектов инженерной инфраструктуры (пограничных знаков,
технических средств охраны границы протяженных участков, дорог, мостов,
контрольно-следовых и вспомогательных полос, инженерных сооружений и за-
146
граждений и других инженерных объектов) в пограничной группе (отряде) и
подразделениях границы;
частичная потеря или нарушение управления пограничной группой (от-
рядом), подразделениями границы;
частичная потеря инженерной техники, технических средств охраны гра-
ницы, инженерного имущества и других материальных средств;
большими затратами человеческого труда, материальными, финансовыми
затратами на ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций.
Мероприятия инженерного обеспечения при возникновении чрезвычай-
ных ситуаций, проводимые заблаговременно, предусматривают:
обеспечение проведения спасательных и аварийно-восстановительных
работ;
порядок покрытия внезапно возникающих потребностей подразделений в
технических средствах охраны границы, инженерной технике, инженерном
имуществе;
мероприятия по защите имеющейся инженерной инфраструктуры от чрез-
вычайных ситуаций и их последствий;
создание отряда (группы) по ликвидации последствий чрезвычайных си-
туаций;
порядок и сроки восстановления инженерной инфраструктуры, вышедшей
из строя или разрушенной при возникновении чрезвычайной ситуации;
замену вышедших из строя технических средств охраны границы и объек-
тов другими средствами с инженерного резерва пограничной группы (отряда);
порядок организации взаимодействия с инженерными войсками Воору-
женных Сил Республики Беларусь, силами Министерства по чрезвычайным си-
туациям Республики Беларусь, местными органами власти.
Инженерные мероприятия по ликвидации последствий чрезвычайных си-
туаций и их последствий выполняются подразделениями территориальных ор-
ганов пограничной службы в пределах приграничных территорий с использо-
ванием инженерной техники совместно с инженерными войсками
Вооруженных Сил Республики Беларусь, силами министерства по чрезвычай-
ным ситуациям Республики Беларусь, местными органами власти.
Примерный состав группы ликвидации последствий чрезвычайных ситу-
аций, создаваемой в территориальном органе пограничной службы:
личный состав – 10–20 человек;
палатка для личного состава из расчета его численности;
экскаватор (экскаватор-погрузчик) – 1 единица;
автокран – 1 единица;
бульдозер на колесной или гусеничной базе – 1 единица;
автосамосвал – 2–4 единицы;
автомобиль для доставки личного состава к месту работ – 1 единица;
бензомоторная пила – 1–2 единицы;
шанцевый инструмент в соответствии с выполняемой задачей;
инженерное имущество в соответствии с выполняемой задачей;
147
взрывчатое вещество и средства взрывания (по необходимости).

ЛИТЕРАТУРА:
1. Грудин, С. М. Организация инженерного обеспечения охраны границы
на участке подразделения границы / С. М. Грудин. – Минск : ГУО «ИПС РБ»,
2016. – 276 с.

УДК 343.9

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ИНФОРМАЦИОННО-АНАЛИТИЧЕСКОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТОПС В СФЕРЕ ПРОФИЛАКТИКИ
ПРАВОНАРУШЕНИЙ

Гульба И.П.
ГУО «Институт пограничной службы Республики Беларусь»

Процесс совершенствования информационно-аналитической деятельно-


сти в сфере профилактики правонарушений ТОПС обосновывает необходи-
мость разработки и создания системы обеспечения информирования оператора
ОСПУ территориального органа пограничной службы через единый номер с
любого телефонного аппарата в целях своевременного оповещения сотрудни-
ков ОПС о возможных попытках противоправной деятельности на госгранице и
среди военнослужащих ОПС, а также получения информации иного характера,
в том числе ее накопления, обработки и предоставления заинтересованным ли-
цам в рамках их компетенции.
Анализ сложившейся обстановки, активное развитие противоправной де-
ятельности на Государственной границе (в ТОПС), обусловливает совершен-
ствование противодействия вызовам, рискам и угрозам пограничной безопас-
ности Республики Беларусь путем создания системы обеспечения
информирования ОПС через единый номер.
В целях обеспечения своевременного и качественного противодействия:
попыткам незаконного изменения прохождения Государственной грани-
цы на местности;
правонарушений, предусмотренных законодательными актами Республи-
ки Беларусь о Государственной границе;
незаконной миграции, организованной преступности, терроризму, кон-
трабанде и административным таможенным правонарушениям;
незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ, их
прекурсоров и их аналогов;
посягательству на жизнь, здоровье, честь, достоинство и имущество во-
еннослужащих и гражданского персонала органов пограничной службы и чле-
нов их семей, в связи со служебной деятельностью;
угрозам техногенного, природного характера и актам терроризма на при-
граничной территории.
148
Для рещения вышеперечисленных задач требуется развитие механизма
быстрого реагирования на указанные риски, вызовы и угрозы.
Обеспечение пограничной безопасности является одной из важнейших
задач для обеспечения национальной безопасности и стабильного социально-
экономического развития Республики Беларусь. Одним из направлений реше-
ния этой проблемы является создание специальной службы, обеспечивающей
своевременный и объективный сбор, накопление и первоначальный анализ
данных, поступающих из различных источников по единому номеру, с после-
дующим предоставлением полученных сведений заинтересованным должност-
ным лицам в целях оперативного реагирования на сложившуюся ситуацию.
В качестве единого номера своевременного оповещения сотрудников
ОПС о возможных попытках противоправной деятельности на госгранице и
среди военнослужащих ОПС, а также получения информации иного характера
на участке ответственности ТОПС условно определим номер «400».
В целях реализации этого предложе, обеспечивающих возможность при-
ема и обработки вызовов (сообщений о противоправной деятельности) в адрес
оперативной службы по единому номеру.
В настоящий момент в ОПС РБ отсутствует система своевременного опо-
вещения сотрудников ОПС о возможных попытках противоправной деятельно-
сти на госгранице и среди военнослужащих ОПС, а также получения информа-
ции иного характера, в том числе ее накопления, обработки и предоставления
заинтересованным лицам в рамках их компетенции по единому универсально-
му телефонному номеру. Наличие единого номера обеспечивает возможность
обращения граждан Республики Беларусь и иных физических лиц в компетент-
ную службу ТОПС.
Единым номером «400» предполагается обслуживание не только управ-
ления (штаба) пограничной группы, но и подразделений погг, расположенных
на участке ответственности.
Так, в Республике Беларусь с 1930-х годов существуют такие службы
экстренного реагирования, как «101» (служба пожарной охраны), «102» (служ-
ба милиции), «103» (служба скорой медицинской помощи), «104» (аварийная
служба газовой сети), которые осуществляют прием вызовов (сообщений о
происшествиях) от населения и при необходимости организуют экстренное ре-
агирование мобильными силами и средствами.
К примеру, в системе Министерства внутренних дел Республики Беларусь
прием сообщений о преступлениях и иной информации о происшествиях и со-
бытиях, угрожающих личной и общественной безопасности, осуществляется в
круглосуточном режиме дежурными частями органов внутренних дел.
Министерство здравоохранения Республики Беларусь определило, что
круглосуточный централизованный прием вызовов от населения, своевремен-
ное направление выездных бригад скорой медицинской помощи, оперативное
управление и контроль за их работой осуществляют оперативные отделы (дис-
петчерские) станций скорой медицинской помощи.
Основными целями создания единого телефона «400» в ТОПС являются:
149
организация комплекса мер, обеспечивающих ускорение реагирования и
улучшение взаимодействия дежурных служб при вызовах (сообщениях о про-
исшествиях) граждан Республики Беларусь и иных физических лиц;
организация удобного вызова компетентной службы по принципу «одно-
го окна», позволяющая позвонившему лицу при возникновении обстановки,
влияющей на состояние пограничной безопасности, не задумываться о том, ка-
кое именно подразделение ему необходимо оповестить и какой номер требует-
ся использовать для доступа к нему;
уменьшение возможного социально-экономического ущерба вследствие
происшествий и чрезвычайных ситуаций на госгранице и вблизи нее;
получение информации различного характера и содержания, влияющей
на состояние пограничной безопасности, ее первичная обработка и внесение в
соответствующую базу данных, с возможностью дальнейшего использования
военнослужащими ТОПС в пределах своей компетенции.
Наличие единого номера «400» должно решать следующие основные задачи:
прием дежурным по номеру «400» вызовов (сообщений о происшествиях,
преступлениях, иной противоправной деятельности, информации представля-
ющей интерес для ОПС) и обеспечение предварительного консультирования
позвонившего лица;
анализ поступающей информации о происшествиях, преступлениях, иной
противоправной деятельности, информации представляющей интерес для ОПС;
передача информации о происшествиях, преступлениях, иной противо-
правной деятельности, информации представляющей интерес для ОПС дежур-
ным службам в соответствии с их компетенцией для организации экстренного
реагирования;
формирование статистических отчетов по поступившим вызовам, сооб-
щениям, поступившей информации;
автоматическое определение номера позвонившего лица, получение име-
ющихся данных о местонахождении абонентского устройства с этим номером,
а также иных данных от оператора связи, необходимых для обеспечения реаги-
рования по вызову, сообщению, поступившей информации;
автоматический дозвон до позвонившего лица в случае внезапного пре-
рывания соединения;
регистрация и документирование всех входящих и исходящих звонков по
номеру «400» (запись, архивирование, поиск, передача и др.);
внесение основного содержания поступившей информации в АСООСД, а
также основных результатов ее реализации.

ЛИТЕРАТУРА:
1. Агеева, Е. В. Становление и развитие информационно-аналитической
работы в оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел /
Е. В. Агеева // Науч. портал МВД России. – 2012. – № 2. – С. 43–49.

150
2. Болотова, С. В. Юридическая сущность и организация информацион-
ного обеспечения Пограничной службы ФСБ России / С. В. Болотова,
С. С. Козлов // Юрид. мир. – 2011. – № 6. – С. 36–41.
3. Железняков, А. В. Взаимодействие силовых структур Республики Бе-
ларусь по обеспечению общественной безопасности на основе использования
ситуационно-аналитического центра управления / А. В. Железняков, И. Г. Куд-
рин // Современные технологии обеспечения общественной безопасности :
респ. науч.-практ. конф., Минск, 6 марта 2012 г. : тез. докл. / Акад. МВД Респ.
Беларусь ; редкол. : В. Б. Шабанов [и др.]. – Минск, 2012. – С. 95–97.

УДК 355:37

РОЛЬ ВОЕННОГО ВУЗА


В ФОРМИРОВАНИИ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ЭТИКИ КУРСАНТА

Дементьев А.А.
Академия Пограничной службы Комитета национальной безопасности Республики Казахстан

Общество и государство предъявляют высокие требования к профессио-


нальной этике офицеров, их нравственности, моральному облику.
Формирование профессиональной этики курсантов – будущих офицеров
осуществляется в образовательной деятельности высших военных учебных за-
ведений.
Толковый словарь русского языка [1] термин «формировать» трактует
как – придавать определенную форму, законченность. Формирование – это
процесс становления личности человека в результате объективного влияния
среды, целенаправленного воспитания и собственной активности личности.
Образовательная деятельность высших военных учебных заведений
направлена на формирование, развитие и профессиональное становление лич-
ности на основе национальных и общечеловеческих ценностей, развитие у кур-
сантов творческого мышления и стремления к постоянному самообразованию.
Значительная роль профессионального становления курсантов в высших
военных учебных заведений принадлежит профессорско-преподавательскому
составу. Профессорско-преподавательский состав высших военных учебных
заведений, обучая и воспитывая курсантов, формирует у будущих офицеров
профессиональную этику. Преподаватель – это творческая личность, ученый,
исследователь, психолог, воспитатель. Профессия преподавателя относится к
профессиям типа «Человек – Человек». Преподаватель призван быть для кур-
сантов образцом нравственного поведения и высокой культуры общения. Фор-
мирование профессиональной этики будущего офицера в высших военных
учебных заведениях оказывает совокупное влияние на развитие личности как
курсанта, так и преподавателя.
Основными задачами формирования профессиональной этики курсантов
являются:
151
­ усвоение курсантами основных этических понятий, категорий, принци-
пов общечеловеческой морали и их проявление в профессиональной деятельно-
сти офицеров;
­ воспитание высоконравственного облика офицера;
­ привитие курсантам чувства патриотизма, стойкого иммунитета к
нравственно-профессиональной деформации.
Образовательная деятельность высших военных учебных заведений орга-
низуется в соответствии с нормативными правовыми актами в сфере образова-
ния. В Законе Республики Казахстан «Об образовании» [2] образовательная де-
ятельность трактуется как процесс целенаправленного, педагогически
обоснованного, последовательного взаимодействия субъектов образования, в
ходе которого решаются задачи обучения, развития и воспитания личности.
В Послании Президента страны народу Казахстана «Социально-
экономическая модернизация – главный вектор развития Казахстана»
Н.А. Назарбаев указал на важность усиления воспитательного компонента про-
цесса обучения: «Патриотизм, нормы морали и нравственности, межнацио-
нальное согласие и толерантность, физическое и духовное развитие, законопо-
слушание. Эти ценности должны прививаться во всех учебных заведениях,
независимо от формы собственности» [3].
Таким образом, существенную роль в формировании профессиональной
этики курсантов играет воспитательная работа, проводимая в высших военных
учебных заведениях.
Анализ воспитательной работы в Академии Пограничной службы Коми-
тета национальной безопасности Республики Казахстан позволил определить,
что запланированные мероприятия с курсантами учебных дивизионов прово-
дятся своевременно и в полном объеме.
При организации воспитательной работы с курсантами к ее проведению
привлекаются руководство, профессорско-преподавательский состав, докторан-
ты и адъюнкты Академии Пограничной службы Комитета национальной без-
опасности Республики Казахстан, а также офицеры Пограничной службы Ко-
митета национальной безопасности Республики Казахстан.
Изучение планов воспитательной и социально-правовой работы с курсан-
тами показывает, что с будущими офицерами систематически и целенаправ-
ленно проводятся мероприятия по формированию моральных принципов, норм
и правил поведения с учетом особенностей профессиональной деятельности.
Организация образовательной деятельности по соответствующим специ-
альностям высшего образования осуществляется на основе государственных
общеобязательных стандартов образования. Реализация государственных об-
щеобязательных стандартов образования осуществляется на основе рабочих
учебных планов и программ, учебно-методического комплекса специальности,
учебно-методического комплекса дисциплины.
Анализ рабочих учебных планов и программ, учебно-методического ком-
плекса специальности, учебно-методического комплексов дисциплин, по кото-
рым осуществляется подготовка курсантов, позволил определить учебные дис-
152
циплины, способствующие формированию профессиональной этики курсантов.
Учебные дисциплины, способствующие формированию профессиональной эти-
ки курсантов, подразделяются на общеобразовательные, базовые и профилиру-
ющие циклы дисциплин.
Цикл общеобразовательных дисциплин, включающий «Историю Казах-
стана», «Философию», «Социологию», «Политологию», «Основы права»,
«Культурологию», способствует овладению курсантами общечеловеческими мо-
ральными ценностями, а также морально-нравственными ценностями личности,
являющимися основой для формирования профессиональной этики курсантов.
Циклы базовых и профилирующих дисциплин, включающие «Общевоин-
ские уставы Вооруженных Сил Республики Казахстан», «Общую и военную
психологию», «Общую и военную педагогику», «Военное право», знакомят
курсантов с воинскими традициями и ритуалами, этикой служебных взаимоот-
ношений и основными требованиями служебного этикета офицеров, правовыми
основами профессиональной деятельности офицеров.
Таким образом, формирование профессиональной этики курсантов осу-
ществляется в высших военных учебных заведениях. Военный вуз играет зна-
чительную роль в формировании системы моральных принципов, норм и пра-
вил поведения курсанта с учетом особенностей его профессиональной
деятельности.
К основным направлениям формирования профессиональной этики кур-
сантов относятся:
­ личный пример профессорско-преподавательского состава в соблюде-
нии общепринятых и профессиональных этических норм;
­ внутренняя установка на соблюдение норм и правил профессиональ-
ной этики;
­ ознакомление с философской, психологической, педагогической и спе-
циальной литературой раскрывающей теоретическую основу профессиональ-
ной этики;
­ повседневное соблюдение основных правил поведения, вытекающих из
общепринятых норм этики и особенностей государственной службы.
Формирование профессиональной этики курсантов является составной
частью образовательной деятельности военного вуз как процесса качественных
изменений знаний, ценностных ориентаций, способствующих совершенствова-
нию личности курсанта.

ЛИТЕРАТУРА:
1. Ожегов, С. И., Шведова, Н. Ю. Толковый словарь русского языка:
80 000 слов и фразеологических выражений. Российская академия наук. Инсти-
тут русского языка им. В.В. Виноградова. – 4-е изд., доп. – М. : ООО «ИТИ
Технологии», 2006. – 944 с.
2. Об образовании : Закон Респ. Казахстан от 27 июля 2007 года № 319-III.
3. Послание Президента Республики Казахстан – Лидера нации
Н.А. Назарбаева народу Казахстана. 27 января 2012 года. «Социально-
экономическая модернизация – главный вектор развития Казахстана» // Сайт
153
общенациональной ежедневной газеты «Казахстанская правда»
http://www.kazpravda.kz/c/1327711976.

УДК 342.951:351.756.6(477)

СУБЪЕКТЫ, УПОЛНОМОЧЕННЫЕ ОСУЩЕСТВЛЯТЬ


ПРИНУДИТЕЛЬНОЕ ВОЗВРАЩЕНИЕ И ПРИНУДИТЕЛЬНОЕ
ВЫДВОРЕНИЕ ИНОСТРАНЦЕВ И ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА
С ТЕРРИТОРИИ УКРАИНЫ

Демчик Н.П.
Национальная академия Государственной пограничной службы Украины им. Б. Хмельницкого

Иностранцы и лица без гражданства, которые находятся в Украине на за-


конных основаниях, пользуются теми же правами и свободами, а также несут
такие же обязанности, как и граждане Украины, за исключениями, установлен-
ными Конституцией, законами или международными договорами Украины [1].
В случае если иностранец или лицо без гражданства находится в Украине
не на законных основаниях или нарушает действующие нормативно правовые
акты, к ним могут быть применены принудительные мероприятия, установлен-
ные действующим законодательством Украины.
Положения Закона Украины «О правовом статусе иностранцев и лиц без
гражданства» устанавливают такие виды принудительных мероприятий, кото-
рые могут быть применены к иностранцам и лицам без гражданства, как прину-
дительное возвращение и принудительное выдворение [2].
Вышеупомянутый закон определяет порядок и условия принудительного
возвращения иностранцев и лиц без гражданства, а также порядок и условия
принудительного выдворения иностранцев и лиц без гражданства.
Инструкция о принудительном возвращении и принудительном выдворе-
нии с Украины иностранцев и лиц без гражданства определяет порядок дей-
ствий должностных лиц территориальных органов, территориальных подразде-
лов Государственной миграционной службы Украины, органов охраны
государственной границы и органов Службы безопасности Украины во время
принятия решений о принудительном возвращении и принудительном выдво-
рении из Украины иностранцев и лиц без гражданства, их документировании и
осуществлении мероприятий по непосредственному принудительному возвра-
щению и принудительному выдворению за пределы Украины.
Иностранцы могут быть принудительно возвращены в страну происхож-
дения или третью страну на основании решения территориальных органов, тер-
риториальных подразделов Государственной миграционной службы Украины,
органов охраны государственной границы и органов Службы безопасности
Украины о принудительном возвращении или принудительном выдворении на
основании вынесенного за их иском постановления административного суда о
принудительном выдворении [3].
154
Учитывая все вышеупомянутое, можно прийти к выводу, что субъектами,
уполномоченными осуществлять принудительное возвращение и принудитель-
ное выдворение иностранцев и лиц без гражданства с территории Украины, яв-
ляются Государственная миграционная служба Украины, органы охраны госу-
дарственной границы и органы Службы безопасности Украины.

ЛИТЕРАТУРА:
1. Конституція України від 28.06.1996 // Відомості Верховної Ради
України (ВВР). – 1996. – № 30. – С. 141.
2. Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства : Закон України
від 22.09.2011 р. № 3773-VI // Відом. Верхов. Ради України. – 2012. – № 19–20. –
Ст. 179.
3. Про затвердження Інструкції про примусове повернення і примусове
видворення з України іноземців та осіб без громадянства : наказ Міністерства
внутрішніх справ України, Адміністрації Державної прикордонної служби Ук-
раїни, Служби безпеки України від 23.04.2012 № 353/271/150// Офіц. Вісн.
України. – 2012. – № 42. – Ст. 1633.
4. Кодекс України про адміністративні правопорушення // Відомості Вер-
ховної Ради УРСР. – 1984. – № 51. – Ст. 1122.
5. Кодекс адміністративного судочинства України від 06.07.2005 р.
№ 2747-IV // Відом. Верхов. Ради України. – 2005. – № 35–36, 37. – Ст. 446.
6. Гуржий, Т. А. Административно-деликтное законодательство Украины:
основные приоритеты развития / Т. А. Гуржий, Н. П. Каменская // Актуальные
проблемы административной ответственности : материалы Всерос. науч.-практ.
конф. – Омск : Омская юрид. академия, 2011. – С. 119–131.
7. Кузьменко, О. В. Новий Закон України «Про правовий статус іноземців-
та осіб без громадянства» – нові правові колізії та суперечності / О. В. Кузь-
менко // Вісн. Запоріз. нац. ун-ту. Юрид. науки. – 2012. – № 1 (ч. 1). – С. 153.

УДК 351.746.1(477)

МЕТОДИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ОЦЕНКИ УГРОЗ


В СФЕРЕ ПОГРАНИЧНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Демьянюк Ю.А.
Национальная академия Государственной пограничной службы Украины им. Б. Хмельницкого
Цевелев О.Е.
Администрация Государственной пограничной службы Украины

Комплекс проблемных вопросов обеспечения национальной безопасно-


сти, в том числе пограничной, решается в контексте создания эффективной си-
стемы оценки угроз, определения их приоритетности для органов власти (для
обоснования и принятия соответствующих государственно-управленческих ре-
шений) и построения соответствующей системы контроля по их выполнению.
155
Угрозу пограничной безопасности следует рассматривать как фактор (со-
вокупность факторов), влияние которого (которых) приводит к полной или ча-
стичной невозможности реализации национальных интересов в пограничной
сфере. В связи с этим возникает необходимость в проведении анализа угроз, ре-
зультаты которого позволят определить: сценарии и ситуации эскалации и про-
явления угроз; условия реализации угроз; их приоритетность с точки зрения
последствий воздействия и нанесения ущерба национальным интересам.
Осуществление качественного анализа пограничных угроз обусловливает
необходимость определения четкой структуры такого анализа. Учитывая ре-
зультаты исследований [1–3] в сфере национальной безопасности, такая струк-
тура должна включать анализ объектов, носителей, причин возникновения по-
граничных угроз.
Объекты пограничных угроз определяются через их направленность на:
субъекты национальных интересов в пограничной сфере; предмет интереса
(стратегические цели пограничной безопасности); процесс, способ реализации
интереса.
Носители пограничных угроз – это субъекты (государства, организации,
конкретные лица), цели которых противоречат национальным интересам госу-
дарства в пограничной сфере, а их действия могут негативно повлиять на но-
сителей, предмет и процесс реализации интересов. Выявления носителя угро-
зы и дальнейший его анализ позволяет ответить на вопросы: «кто (что)
угрожает?», «какими являются источники угрозы?», «кто (что) является объ-
ектом угрозы?», «имеет ли носитель угрозы скрытые намерения?», «каким яв-
ляется потенциал угрозы?».
Причины возникновения пограничных угроз – это противоречия между ее
различными носителями по поводу определения и функционирования государ-
ственных границ. В свою очередь источниками противоречий являются опре-
деленные условия. Так, наличие религиозных, этнических, культурных, пове-
денческих особенностей, привычек, традиций и, как следствие, обнаружение
идентичностных различий в пограничном пространстве могут отразиться на
усложнении этих взаимоотношений, спровоцировать дальнейшую эскалацию
их напряженности, перерасти в конфликт.
Выявлению причин пограничных угроз может также способствовать ана-
лиз следующих аспектов: мотивов, намерений и возможностей по реализации
соответствующих целей носителя угрозы; уязвимых зон в системах реализации
национальных интересов в пограничной сфере и обеспечения пограничной без-
опасности государства (неэффективные механизмы мониторинга состояния по-
граничной безопасности, отсутствие (недостаточность) координации действий
субъектов обеспечения пограничной безопасности и т. п.).
Анализ объектов, носителей, причин возникновения пограничной угрозы
составляет сущность ее идентификации и содержательного описания. На осно-
вании анализа пограничной угрозы осуществляются последующие этапы ее
оценки, в частности измеряются величина и вероятность угрозы.

156
Измерение величины угрозы предполагает: определение единицы изме-
рения в зависимости от вида пограничной угрозы; пространственно-временных
параметров измерения; наиболее удобного индикатора для дальнейшего мони-
торинга уровня угрозы. Под вероятностью угрозы понимается вероятность ее
появления в течение определенного промежутка времени. Для измерения веро-
ятности угрозы используются, как правило, количественные и качественные
методы, а также их сочетание.
Показательным с точки зрения практической реализации рассматривае-
мого подхода к оценке пограничных угроз является опыт стран Европейского
Союза, отражением которого является совместная интегрированная модель
анализа риска (CIRAM) Европейского агентства по вопросам пограничной и
береговой охраны (FRONTEX).
Перспективами дальнейших научных изысканий является разработка
комплексной методики оценки угроз пограничной безопасности на различных
управленческих уровнях.

ЛИТЕРАТУРА:
1. Индикаторы национальной безопасности: определение и применение их
предельных значений : монография / А. Б. Качинский. – К. : НИСД, 2013. – 104 с.
2. Сытник, Г. П. Государственное управление в сфере национальной без-
опасности (концептуальные и организационно-правовые основания) : учебник /
Г. П. Сытник. – К. : НАГУ, 2012. – 544 с.
3. Махнюк, А. В. Отдельные аспекты информационно-аналитического
обеспечения интегрированного управления границами в современных услови-
ях / А. В. Махнюк // Наука и оборона. – К. : Изд-во МО Украины, 2011. – № 2. –
С. 15–18.

УДК 355.01

SECURITY CHALLENGES OF THE REPUBLIC OF KAZAKHSTAN:


REGIONAL AND INTERNATIONAL INFLUENCES

Juzbayeva G.A., Tolegen E.Zh.


Border Service Academy of the Republic of Kazakhstan

The emergence of five new states after the break-up of the former USSR creat-
ed thousands of kilometers of new international borders in Central Asia. These bor-
ders need to be controlled while at the same time being made more open for travel
and trade. Due to the slow demarcation of borders, lack of resources, and new migra-
tion flows, border guards and other border authorities face continued challenges in
managing their borders and professional skills. This article views Kazakhstan’s case:
border problems and challenges.
Kazakhstan has a huge territory (2,724,900 square km) with small population
(about 17 millions of people) but more than 190 ethnicities. Our country is also abun-
157
dant of natural resources. The development of oil and gas sector has also attracted
foreign investments. All of these influence much on international position of Kazakh-
stan and create security challenges in the regional and international arena. After the
collapse of the Soviet Union, Kazakhstan was in a very difficult situation. Our securi-
ty was weak and there were many potential problems (from religious extremism of
the Islamic variety to ultra-nationalist impulses, environmental concerns and so on).
Some border conflicts and incidents also existed in the region. Our country is in the
process of developing through world crisis, modernizing the Armed Forces and actu-
ally, ready to face the security challenges
“Outside powers such as the United States, the world's sole remaining super-
power – as well as Western and Japanese multinational corporations – are especially
concerned about the region due to its geo-strategic value as well as its vast potential
of oil reserves”. (Tuyakbayev, 2003, p. 1)
Our geopolitical location demonstrates neighboring states and measuring po-
tential threats to national security. After 9/11, Central Asian region has become of
great importance. The main purpose of our state is to defend our borders. “…a de-
crease in the importance of military force may not reduce the total number of violent
conflicts in the world. When borders are formed endogenously, a lower role for de-
fense and security, by bringing about the creation of more numerous states, can para-
doxically increase the number of observed instances of international conflict.”
(Spolaore, 2010, p. 31)
On June 2015, on the delegations’ meeting from the sides of NATO and Ka-
zakhstan in Astana, the Foreign Minister of the Republic of Kazakhstan Yerlan
Idrisov stressed that Kazakhstan welcomes the efforts of the international coalition
and performing new mission of NATO in Afghanistan – “Resolution Support”.
“With respect to Central Asia, regional security might be heavily influenced by
the competition of the big regional players such as Russia, Iran, and Turkey, but real,
permanent security will entail an attention to more than merely political or military
considerations”. (Tuyakbayev, 2003, p. 2)
Border security has always been one the most important mission of the national
security of each state. But the State Border Guard requires much vigilance and endur-
ance. The service faces a lot of problems on the border with neighboring states: bor-
der conflicts and incidents which also can challenge the security. “Defense and mili-
tary power are not standard public goods. Their costs and benefits depend not only on
their provision within a given sovereign state, but also on other states’ supplies, and,
more generally, on strategic interactions within and across national borders.”
(Spolaore, 2010, p. 9)
The meaning of “border conflicts” is much broader than “border incidents”.
Due to our multi-vector policy and stable internal situation in the country, we have no
conflicts in modern times, just border incidents. Other neighboring states with unsta-
ble governments can cause incidents with border details on the border with Kazakh-
stan such as: disputes and hassles (within using of a gun, or without). Such incidents
can be caused by ethnic, religious, economic or other manner.

158
For example, in 2015 because of the Russian rouble fall, Kazakhstani people
tried their best to cross the border for their shopping, thus the carrying capacity was
suffering, the passengers flow has increased in two or three times and there exists a
“border boom” during several days and disputes of people with border-guards in
checkpoints. Lack of border control agents, lack of modernized technical devices and
so on are the main reasons, technology and base needs updating.
Another tragic border incident happened on May of 2012, in “Arkankergen”
border post, where mass murder was done by their comrade. That accident could have
been the result of a conflict between two states but at the end it found out that there
were internal reasons and conflicts, not international and regional.
The represented map shows the Kazakhstan-China border region with 5 check-
points (Khorgos and Dostyk main of them), but some are not operational. Some
checkpoints are also seldom used. Our borderguards day by day serve at the border
posts checkpoints in order to prevent smuggling across the State border. Generally,
the situation of Kazakh-Chinese border is normal and calm (except Arkankergen
massacre). But it can bring security concerns, if economic activity increases.
But the experience of the State Border guard shows that the situation in the
South of Kazakhstan (borders with Uzbekistan and Kyrgyzstan) is much more diffi-
cult and tensioned by the smuggling drugs, illicit goods and illegal migration.
Those uprisings of Andijon events have increased the Kazakhstani govern-
ment's concern about representing a real threat of extremism to national security.
Color revolutions in Kyrgyzstan also led numerous security challenges to Kazakh-
stan. There was an opinion that colored revolutions must have been spread to our
country too. As known, the year of 2005 was a peak of US activity into Central Asia.
“By the summer of 2005 there was preparing color revolution in Kazakhstan, but
with incredible diplomatic efforts of our President, Kazakhstan managed to prevent
it.” (translated by the author. Laumulin, 2013, p. 47)
The existence of an indigenous terrorist threat had been reluctant to be recog-
nized by Kazakhstan's authorities. But the evidence of involvement of Kazakhstani
citizens in the bombings in Tashkent and Bukhara (Spring and Summer of 2004) have
forced the government to acknowledge the existence of an internal terrorist threat.
“As a result of investigations, Uzbekistan claimed that some of the terrorists
responsible for the attacks had been trained in camps in Kazakhstan. Kazakhstani au-
thorities denied the existence of any such camps, but later admitted that Kazakhstani
citizens had been involved in the attacks and that terrorist organizations were trying
to set up camps in Kazakhstan.” (Canas, 2005)
As mentioned above, extremist movements, such as HT or IMU have ramifica-
tions in several countries in Central Asia. Thereby, states of the region have become
increasingly aware of the need to co-operate to tackle this threat. As a result, Kazakh-
stan has engaged in multi-vector relations, with Russia and other CIS countries, with
China and with Western organizations.
To address needs and border problems, the European Community has launched
the Border Management Assistance Programme in Central Asia (BOMCA). BOMCA
is an integrated, multifaceted intervention with a developmental and institution build-
159
ing approach. BOMCA aims at increasing the effectiveness of borders whilst foster-
ing security, stability and development in Central Asian states (BOMCA, 2008, p.4).
The main component of BOMCA is capacity development for integrated bor-
der management (IBM) through training and exposure to European ‘best practices’ of
IBM for the leadership of all agencies involved in border management, professional-
ism of all levels of staff of the agencies involved in border management, and en-
hanced cross border cooperation to facilitate improved trade and transit of legal
goods and persons and to impede all forms of illegal movement of people and com-
modities through Central Asia and onward to Europe. Additional components of the
programme include provision of infrastructure and equipment and specialized train-
ing to facilitate capacities development for cross border cooperation. Also, to mod-
ernize and upgrade training facilities, to improve the working conditions at selected
border crossing points on trade corridors.
An encouraging development during BOMCA Phase 6 has been the recently
signed presidential decrees to facilitate bi-lateral agreements on joint control and op-
eration of border crossing points between Kazakhstan and Kyrgyzstan, and Kyrgyz-
stan and Tajikistan. This is a significant step forward in the structural reform process
of border management in Central Asia.
Kazakhstan the Border guards are in a rapid process of change toward more
modern border management. The infrastructures at the borders are under the supervi-
sion of the Customs Committee. On the border with Russia, joint controls are estab-
lished, and future joint control agreements are under consideration at the border with
Kyrgyzstan. There is a clear intention to change the conscript model to a modern pro-
fessional Border guard service and future cooperation with European agencies, such
as FRONTEX, is envisaged. Capacity at the central level at the border guards and the
Customs Committee is higher than the capacity at the operational level at the borders,
however capacity of lower ranking officers at the border is higher than in other cen-
tral Asian countries (BOMCA, 2008, p.10).
In international arena Kazakhstan’s role in OSCE has gained its popularity in
diplomacy and international cooperation. As a result, N. Nazarbayev became the
Chairman of the OSCE in 2010, so our country was the first republic from the former
Soviet Union with such achievement. Relations and partnership with NATO and
OSCE are a priority for Kazakhstan, because it is a key condition for Kazakhstan to
address its security threats and challenges more efficiently. In regional scope the role
of SCO showed its work and joint missions in combating against terrorism, religious
extremism and drug trafficking.
This year Austria takes chairmanship in OSCE. So, in January 24-27 in Du-
shanbe, Tajikistan, will be held a Cross-Border Research Conference on new ideas
and innovative ways to counter-border threats and challenges. In February, 2017, par-
ticipating countries of OSCE will also pass courses focusing on principles and stand-
ards of the OSCE Border Security and Management Concept, which covers all three
dimensions of security, including the political-military, economic and environmental,
and human aspects.

160
The next aid to Central Asian states includes the Border Security and Manage-
ment for Senior Leadership Course (BSMSL) that will be held in March-April, 2017,
and is aimed at enhancing the professional skills of current and future border security
managers in the context of international standards. The course combines knowledge
from various disciplines to achieve interoperability and harmonization in securing
and managing borders.
Thus, Border Control agent or a border guard is one of the few occupations
where you put your life on the line for the safety and stability of the nation. This pro-
fession is very important and a vigilance State border guard is on the top priorities of
each nation state. So, these above mentioned learning and training opportunities will
be very helpful for national security of the Republic of Kazakhstan.
But next problem is in professional skills. There is a very small number of bor-
der guards who speak English well. The recruitment in public sphere is not so trans-
parent. The demands of English-speakers are also high (in salary and conditions). The
Border Service Academy teaches English for cadets during 2 years. But there are few
cadets with good knowledge of English. A lot of academic hours are spent on basic
English. After graduation our young officers are assigned and posted to different
checkpoints and border-posts. Some of them have no every day English practice,
some border guards with low knowledge of English have practice at international
checkpoints. So, it is another side of the problem: appointment ant transfer to posi-
tions not considering professional skills, especially the knowledge of English.
A professional Border Control agent must possess not only professional skills
in identifying the person, checking the documents, leader skills in border manage-
ment, but also speak English well. So, there is a challenge to enhance these profes-
sional skills in order to help cadets to understand international standards, to prevent
terrorism and extremism, smuggling, better checking of the documents and to im-
prove the image of the Republic of Kazakhstan.

LITERATURE:
1. The European Union’s Border Management Programme in Central Asia
(BOMCA). Phase 7. 2008. Retrieved from https://info.undp.org.
2. Tuyakbayev S. «Security issues in Central Asia and foreign security policies
of Kazakhstan and Uzbekistan». UNISCI Discussion Papers. ISSN: 1696–2206.
Spain. – Madrid, 2003.
3. Laumulin M.T. «Vyzovy bezopasnosti v Tsentralnoi Azii». Sbornik materi-
alov mezhdunarodnoi konferentsii. Moskva. IMEMO. RAN, 2013.
4. Spolaore E. «National Borders, Conflict and Peace» Tufts University. 2010.
Retrieved from http://www.socsci.uci.edu/~mrgarfin/OUP/papers/Spolaore.pdf.
5. Canas V. OSCE and NATO Documents: Committee reports. 2005 Annual
Session. «165 CDS 05 E – NATO and Kazakhstan». Retrieved from
http://www.nato-pa.int/default.asp?SHORTCUT=678.

161
УДК 378:355.231

ОСОБЕННОСТИ НЕПРЕРЫВНОЙ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ


ПОДГОТОВКИ СПЕЦИАЛИСТОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ПОГРАНИЧНОЙ СЛУЖБЫ УКРАИНЫ

Диденко А. В.
Национальная академия Государственной пограничной службы Украины им. Б. Хмельницкого

Государственная пограничная служба Украины (далее – ГПСУ) посте-


пенно реформируется в соответствии с образцами современных пограничных
ведомств европейских стран. Согласно Стратегии развития ГПСУ [1], совер-
шенствуется деятельность пограничных органов и подразделений, внедряются
новейшие технические средства и технологии охраны границы. Одним из важ-
ных результатов реформирования ГПСУ является изменение подходов к ком-
плектованию органов охраны границы и формированию системы непрерывной
профессиональной подготовки персонала в соответствии с задачами охраны
государственной границы нашей страны в современных условиях. Такая систе-
ма имеет целью обеспечить формирование и развитие профессиональной ком-
петентности пограничников на уровне самых высоких современных требований
и международных стандартов.
Сегодня система непрерывной подготовки персонала в ГПСУ направлена
на формирование комплекса профессионально значимых качеств погранични-
ков, способных эффективно выполнять задачи по назначению в любых услови-
ях. Система профессиональной подготовки включает:
базовую подготовку по специальности в учебных центрах (образовательный
уровень – младший специалист) и учебных заведениях (в высшем учебном заве-
дении ГНСУ и других вузах правоохранительных органов и высших военных
учебных заведений – получение образовательных уровней бакалавр, магистр);
поточную подготовку при исполнении служебных задач;
курсы повышения квалификации (очные, заочные, дистанционные).
Среди основных задач, которые решают учебные центры по подготовке
младшего персонала ведомства, – подготовка кадров с соответствующим уров-
нем образования, высокой профессиональной компетентностью, с творческим
мышлением и способностью эффективно решать весь спектр оперативно-
служебных задач, предусмотренных должностными обязанностями.
Обучение проводится по программам подготовки младших специалистов,
которые будут способны выполнять обязанности на первичных должностях в
подразделениях охраны государственной границы, на кораблях и катерах Мор-
ской охраны (в соответствии с перечнем профильных дисциплин и стандартов
стран-членов ЕС и США).
Основным среди этих учреждений является Учебный центр подготовки
младших специалистов Государственной пограничной службы Украины имени
генерал-майора Игоря Момота, который имеет лицензию на предоставление
образовательных услуг, связанных с получением профессионально-
162
технического образования по специальности «младший инспектор пограничной
службы». Центр также осуществляет переподготовку и повышение квалифика-
ции младшего персонала.
Важным для развития современной системы профессиональной подго-
товки младшего персонала ГПСУ (базовая подготовка) является опыт Погра-
ничной стражи Республики Польша. С 2006 года в рамках сотрудничества с
МОМ Государственная пограничная служба Украины начала тесное сотрудни-
чество с Пограничной стражей этой страны по внедрению европейских стан-
дартов в систему комплектования и профессионального образования и подго-
товки пограничников. Учитывая это, современная модель квалификационного
отбора и профессиональной подготовки военнослужащих по контракту в учеб-
ных центрах ГПСУ во многом подобна модели подготовки младшего персонала
Пограничной стражи Республики Польша.
В организационно-штатной структуре учебных центров также произошли
изменения. Для обеспечения эффективной подготовки младшего персонала к
выполнению ими своих профессиональных обязанностей были созданы циклы
подготовки – базовые структурные подразделения, производящие учебную и
методическую деятельность по одному или нескольких родственных учебных
дисциплин. В большинстве европейских пограничных школ наблюдается при-
мерно такая же структура.
Основным образовательным учреждением, осуществляющим подготовку
различных категорий персонала для пограничного ведомства, является Нацио-
нальная академия Государственной пограничной службы Украины имени Бог-
дана Хмельницкого. Деятельность академии осуществляется в соответствии с
Государственным заказом на подготовку офицеров-пограничников, с учетом
европейских стандартов и национальных особенностей охраны границы. Ака-
демия предоставляет высшее образование по образовательным уровням бака-
лавра и магистра, а также образовательно-научному уровню доктора филосо-
фии в области военных, педагогических и технических наук.
Несмотря на небольшой в историческом измерении срок, академия из-
вестна далеко за пределами страны. Академия подготовила более 10 000 высо-
коквалифицированных офицеров-пограничников, которые успешно проходят
службу в подразделениях и частях Государственной пограничной службы
Украины, внутренних войсках Министерства внутренних дел, подразделениях
Службы безопасности Украины. Около 400 офицеров служат в пограничных
ведомствах Молдовы, Грузии, Таджикистана, Армении.
Сегодня Национальная академия Государственной пограничной службы
Украины имени Богдана Хмельницкого является многопрофильным учебным
заведением, осуществляющим подготовку бакалавров и магистров для ГПСУ.
Академия имеет в своей структуре 5 факультетов, центр повышения квалифи-
кации персонала, адъюнктуру, докторантуру, а также подразделения управле-
ния и обеспечения учебного процесса.
Подготовка офицерских кадров имеет двухуровневый характер. На пер-
вом уровне – тактическом – подготовка осуществляется по бакалаврскому
163
уровню образования и по образовательно-квалификационному уровню специа-
листа. На факультетах академии осуществляется подготовка по соответствую-
щим специальностям и присваивается квалификация офицера управления ос-
новными подразделениями охраны государственной границы. На втором
уровне – оперативно-тактическом – подготовка осуществляется по магистер-
скому уровню образования. На факультете подготовки руководящих кадров
слушатели проходят обучение для выполнения обязанностей на должностях от
начальника отдела пограничной службы до начальника пограничного отряда.
Учебные планы подготовки магистров полностью учитывают специфику
оперативно-служебной и оперативно-боевой деятельности органов охраны гос-
ударственной границы. Часть учебных курсов разработана во взаимодействии с
международными организациями.
Главной задачей академии является подготовка офицеров новой, европей-
ской формации, способных эффективно осуществлять защиту и охрану госу-
дарственной границы, в совершенстве организовать превентивные и решитель-
ные ответные действия, направленные против нарушителей рубежей,
обеспечивать территориальную целостность и неприкосновенность границ
Украины, способствовать позитивному имиджу Украины за ее пределами.
Академия поддерживает тесные связи со многими учебными заведениями
Республики Беларусь, Канады, Румынии, России, Турции, Словакии, США,
Венгрии, Германии и Польши. Преподаватели и курсанты академии неодно-
кратно проходили стажировку и обучение в учебных заведениях пограничных
ведомств США, Канады, Франции, Германии, Польши, Венгрии, Турции и дру-
гих стран. Учебные курсы и семинары по изучению английского языка, различ-
ных аспектов противодействия незаконной миграции, терроризма, контрабанды
наркотических веществ, подделки документов на право пересечения государ-
ственной границы и личной безопасности проводят эксперты правоохранитель-
ных структур и международных организаций Европы и США.
Учитывая сказанное, можно утверждать, что одной из основных тенден-
ций непрерывной профессиональной подготовки офицеров в высшем учебном
заведении Государственной пограничной службы Украины является выполне-
ние требований стандартов высшего образования с одновременной реализацией
военно-пограничной составляющей в пределах правоохранительных функций.

ЛИТЕРАТУРА:
1. Стратегія розвитку Державної прикордонної служби України [Елект-
ронний ресурс] : Розпорядження Кабінету Міністрів України від 23 листопада
2015 р. № 1189-р. – Режим доступу : http://dpsu.gov.ua/ua/law_base/ doc-477/.

164
УДК 351.746

ИЗ ТЕОРЕТИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ И ИСТОРИЧЕСКОГО


ОПЫТА СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ПОДГОТОВКИ СОТРУДНИКОВ
ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ ПОГРАНИЧНОГО КОНТРОЛЯ
В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

Дудченко В.Ю.
ГУО «Институт пограничной службы Республики Беларусь»

Теоретические исследования в области подготовки в основном относятся


к советскому периоду Республики Беларусь.
Однако абсолютное большинство исследований вопросов подготовки но-
сят исторический характер и в большей степени затрагивают советскую исто-
риографию по вопросам подготовки среднего и старшего командного состава
пограничных войск.
В начале 1930-х гг. выходит ряд исторических очерков, а также публика-
ций в периодической печати, посвященных деятельности пограничных органов,
в которых затрагивались и вопросы подготовки будущих командиров пограно-
храны [1]. Но их нельзя расценивать как объективные и серьезные работы, по-
скольку использованные в них документальные материалы отбирались в обста-
новке жестких ограничений и цензуры, а их интерпретация должна была
соответствовать основным постулатам официальной идеологии. Во второй по-
ловине 1930-х гг. исследования по данной тематике прекратились вообще.
И только в 1960-е гг. вновь появляются публикации по истории погра-
ничных войск, среди которых следует выделить работы Г.Ф. Афанасьева и
М.Н. Бубнова [2, 3]. В 1970–1980-е гг. были опубликованы работы
Ю.Г. Кисловского [4, 5]. В основу указанных работ были положены ставшие
доступными в то время архивные материалы, многие из которых впервые были
преданы огласке. Несмотря на то, что акцент в проводимых исследованиях в
основном делался на раскрытие руководящей роли партии в строительстве по-
граничных войск, ведении кадровой политики, обучении командных кадров, и
не всегда присутствовал объективный подход к рассматриваемым вопросам,
данные исследования внесли заметный вклад в изучение истории пограничных
органов и, в частности, вопросов подготовки контролерского состава погран-
войск. В них, прежде всего, были определены и на доступных документальных
материалах раскрыты основные направления деятельности руководства СССР,
погранвойск по укреплению охраны Государственной границы, одним из кото-
рых стала качественная подготовка контролерского состава для подразделений
пограничного контроля. Однако эти работы носили историко-партийную
направленность, поэтому содержание и выводы их авторов определялись одним
постулатом, согласно которому главным организатором и вдохновителем всех
достижений, касающихся в том числе пограничного военного образования, яв-
лялась Коммунистическая партия. Освещались только успехи и положительные
моменты. Объективной оценки функционирования пограничных учебных заве-
165
дений, деятельности руководящих органов, от которых напрямую или косвенно
зависело качественное состояние системы подготовки контролерского состава,
не давалось.
В 1990-е гг., когда были сняты идеологические ограничения и открыт до-
ступ к более широкому кругу архивных материалов, вопросы строительства по-
граничных войск в советский период и кадровой политики советского государ-
ства в пограничных войсках стали предметом специального исследования в
диссертациях А.Н. Брижика, С.А. Быстрова и др. [6, 7].
Обобщающий материал по истории подготовки воинов-пограничников
представлен в коллективной монографии, изданной Центром оперативно-
пограничных исследований. В монографии на основе ведомственных норма-
тивных правовых документов, впервые введенных в научный оборот архивных
материалов, воспоминаний ветеранов пограничных войск исследуются особен-
ности подготовки пограничников к службе на различных исторических этапах.
В настоящее время повышенный интерес вызывает история органов без-
опасности, в рамках которой исследуются проблемы становления и развития
пограничных войск. Важную лепту в изучение истории советских органов без-
опасности в целом и пограничных войск, в частности, внесли труды А.М. Пле-
ханова, основанные на большом количестве ранее не доступных архивных ис-
точников. В них нашли отражение некоторые вопросы подготовки
контролёрского состава.
В целом работы историков, изданные в постсоветский период, представ-
ляют особый интерес, так как освобождены от стереотипов и условностей,
ограничивающих исследования ученых в советский период. Огромным плюсом
в достижении объективности и всесторонности современных исследований ста-
ло расширение документальных материалов для проведения исследований, что
позволяет представить более полную картину создания системы пограничной
охраны в довоенный период.
Проведенный анализ показывает, что исследования в основном направле-
ны на историографию подготовки контролерского состава. Изучение теории и
практики подготовки контролерского состава как системы проводилось в рам-
ках диссертационной работы В.С. Шишлова.
В Республике Беларусь в данном направлении за истекшие 20 лет диссер-
тационных исследований практически не проводилось.
Таким образом, в теоретической части подготовки ОПС, в т. ч. и контро-
лерского состава, необходимо опираться на накопленный опыт в период суще-
ствования СССР, а также на опыт с 1992 по 2007 годы пограничных войск Рес-
публики Беларусь, в настоящее время на опыт ОПС Республики Беларусь,
кроме того, на нормативные документы по организации подготовки ОПС Рес-
публики Беларусь. В этой связи целесообразно проанализировать структуру си-
стемы подготовки пограничных войск Республики Беларусь, существовавшей
до 2007 года.

ЛИТЕРАТУРА:
1. Очерки по истории и организации погранохраны. – М., 1930. – 46 с.
166
2. Афанасьев, Г. Ф. Мероприятия Коммунистической партии и советского
правительства по созданию и укреплению пограничных войск 1918–1923 /
Г. Ф. Афанасьев. – Минск, 1960. – 156 с.
3. Бубнов, М. Н. Деятельность Коммунистической партии по укреплению
пограничных войск в годы довоенных пятилеток 1929–1941 / М. Н. Бубнов. –
М., 1969. – 323 с.
4. Кисловский, Ю. Г. Коммунистическая партия – организатор подготов-
ки и воспитания офицерских кадров пограничных войск СССР. 1918–1978 /
Ю. Г. Кисловский. – М., 1981. – 412 с.
5. Кисловский, Ю. Г. В.И. Ленин и создание командных и политических
кадров Красной Армии / Ю. Г. Кисловский. – Алма-Ата, 1972. – 211 с.
6. Брижик, А. Н. Строительство Советских пограничных войск. 1918–
1941 : автореф. дис. … д-ра ист. наук / А. Н. Брижик. – М., 1990. – 43 с.
7. Быстров, С. А. Исторический опыт Советского государства по осу-
ществлению кадровой политики в пограничных войсках СССР. 1918–1991 : ав-
тореф. дис. … канд. ист. наук / С. А. Быстров. – М., 1999. – 32 с.

УДК 376

ОСНОВНЫЕ НАУЧНЫЕ ПОДХОДЫ К ФОРМИРОВАНИЮ


У ОБУЧАЮЩИХСЯ ЦЕННОСТНОГО ОТНОШЕНИЯ
К ВОЕННОЙ ПРОФЕССИИ

Ермакова Н.Г.
ГУО «Институт пограничной службы Республики Беларусь»

Наряду с аксиологическим мы учитываем такие подходы, как личностно-


ориентированный; личностно-развивающий; деятельностный; системный; ком-
петентностный.
Личностно-ориентированный подход в военно-профессиональном обра-
зовании предполагает учет возрастных и мотивационных особенностей обуча-
ющихся, кадетов, курсантов, стимулирование активности самой личности. Осо-
бый интерес вызывают воросы изучения мотивационной готовности
школьников, кадетов, первокурсников к обучению, совмещенной с несением
воинской службы, так как именно профессиональная мотивация, мотивацион-
ная готовность оказывают решающее влияние на формирование ценностного
отношения к будущей военной профессии, на эффективность обучения при вы-
полнении военно-профессиональных обязанностей.
В исследовании мы учитываем и личностно-развивающий подход в обра-
зовательном процессе, который акцентирует внимание на развитии ценностных
аспектов сознания личности, ее мыслей и смыслов, использовании внутренних
факторов, обеспечивающих ее движение к развитию своих возможностей.
Л.М. Митина обосновывает личностно-развивающий подход в образовании, на
основе которого создаются условия для позитивных качественных изменений
167
каждого субъекта образовательного процесса. В целях установления субъект-
субъектных отношений, поддержания духа сотрудничества и направленности
на развитие самодеятельности и самостоятельности.
Ориентация на индивидуальные возможности и запросы обучающихся
позволяет им почувствовать себя субъектом жизнедеятельности, обеспечить
большую самостоятельность в образовательном процессе, стимулировать к
проектированию собственной образовательной программы, что повышает от-
ветственность за результаты своей профессиональной подготовки, общекуль-
турного и личностного саморазвития. «Каждый человек, – подчеркивает
Л.М. Митина, – носитель индивидуального, личного (субъективного) опыта. Он
прежде всего стремится к раскрытию собственного потенциала, данного ему от
природы, и нужно только помочь ему, предоставив соответствующие условия».
Применение системного подхода в исследовании дает возможность: отне-
сти процесс формирования ценностного отношения к будущей военной про-
фессии к категории отдельного компонента профессиональной подготовки;
рассматривать формирование как систему, с ее свойствами (управляемость, це-
лостность, гибкость, интегративность), элементами (педагогическая ситуация,
создающая условия постановки и решения педагогической задачи). Данный
подход обеспечивает комплексное изучение формирования ценностного отно-
шения к военной профессии с позиции целостной системы составляющих ее
компонентов в многообразии их связей и отношений.
Аксиологический подход составляет основу теоретической модели фор-
мирования ценностного отношения к военной профессии как профессионально
значимой ценности, позволяет осуществить и в дальнейшем обосновать выбор
принципов и условий, которые направлены на обеспечение эффективности раз-
работанного процесса. Применение этого похода делает возможным рассмот-
рение содержания системы ценностей военной профессии, личных (внутрен-
них) и общечеловеческих ценностей, ценностных ориентаций обучающихся,
кадетов, курсантов военного УВО в соответствии с нормами культуры и воен-
ной профессии. Важным в этом смысле представляется получение широкого
спектра знаний, которые должны отражать не только ценности профессиональ-
ной деятельности, но и высшие духовные ценности.
Деятельностный подход позволяет изучить процесс формирования ценност-
ного отношения к военной профессии как профессионально значимую ценность у
обучающихся, курсантов через взаимосвязанную целенаправленную деятельность
субъектов образовательного процесса в системе «школа – военное УВО», т. е.
предполагает отношение к курсанту как к объекту педагогического воздействия и
как к субъекту самостоятельной познавательной деятельности, что служит фунда-
ментом его становления как личности и как специалиста. Деятельностный подход
предполагает организацию процесса подготовки военного специалиста, модели-
руя предстоящую деятельность, включая курсанта в многообразные профессио-
нально-педагогические отношения. Он направлен на преодоление субъективной
позиции будущего военного специалиста, формирование познавательной активно-
сти, самостоятельности, готовности к самообразованию.
168
Компетентностный подход ориентирован на результат, обеспечивает
формирование необходимых групп компетенций для решения профессиональ-
ных задач в различных видах профессиональной деятельности, применение
профессиональных знаний, умений и навыков работы с личным составом, го-
товность к осуществлению оперативно-служебной деятельности, предполагает
соединение в единое целое образовательного процесса и его осмысления, в ре-
зультате которого происходит становление личностной позиции обучающегося,
его отношения к предмету своей деятельности, отвечающей требованиям про-
фессионально-личностной самореализации.
В профессиональной сфере различают несколько видов компетенций:
 специальные (предметные), определяющие владение собственно про-
фессиональной деятельностью;
 общепрофессиональные (общепредметные), связанные с несколькими
предметными областями или видами профессиональной деятельности, которы-
ми должен овладеть выпускник в рамках своей профессии;
 ключевые (базовые, универсальные), способствующие эффективному
решению разнообразных задач из многих областей и выполнению социально-
профессиональных ролей и функций на основе единства обобщенных знаний и
умений, универсальных способностей.
Основная идея этого подхода заключается в том, что результат образова-
ния – это не отдельные знания, умения и навыки, а способность и готовность
обучающегося к эффективной и продуктивной деятельности в различных соци-
ально значимых ситуациях.
Компетентностный подход способствует решению проблем целеполага-
ния в обучении, мотивации и личностного отношения к учебно-познавательной,
учебно-воспитательной и научно-исследовательской деятельности самого обу-
чающегося, перехода от адаптационного способа жизни к способу профессио-
нального развития; самооценки обучающихся, кадетов, курсантов, их рефлек-
сии личностной познавательной деятельности, профессионального развития,
развития собственных профессионально значимых качеств.
Военный специалист должен быть компетентен в следующих видах слу-
жебной деятельности: управленческой, идеологической, правовой, техниче-
ской, административно-хозяйственной. Освоение образовательных программ
должно обеспечить формирование следующих групп компетенций:
академических, включающих знания и умения по изученным дисципли-
нам, способность и умение учиться;
социально-личностных, включающих культурно-ценностные ориентации,
знание идеологических, нравственных ценностей общества и государства и
умение следовать им;
профессиональных, включающих способность решать задачи, разрабаты-
вать планы и обеспечивать их выполнение в избранной сфере профессиональ-
ной деятельности.
Эффективное достижение цели реализуется соблюдением ряда принци-
пов: преемственности, структурирования содержания, оптимального использо-
169
вания форм и методов обучения и воспитания, достижения цели, мотивирован-
ности, целостного развития личности, ориентированности на профессиональ-
ную деятельность, профессиональной направленности, ориентированности на
деятельность, опоры на опыт и потребности людей, аксиологической направ-
ленности, сотрудничества.
В настоящее время высшее военное образование также, как и высшее
гражданское, а в отдельных случаях, общее среднее (кадетские классы) базиру-
ется практически на всем спектре общеобразовательных компетенций, в рамках
которых и формируется ценностное отношение к будущей профессии.
Именно в образовательном процессе в школе и военном вузе, в единстве
мотивационно-потребностной и операционно-деятельностной сфер осуществ-
ляется прочная преемственная связь звеньев военной подготовки, формируется
личность, ориентированная на будущую военную профессию.

ЛИТЕРАТУРА:
1. Якиманская, И. С. Личностно ориентированное обучение в современ-
ной школе / И. С. Якиманская. – М., 1996.
2. Митина, Л. М. Психология труда и профессионального развития учите-
ля : учеб.пособие для студентов высших пед. учеб. заведений / Л. М. Митина. –
М., 2004.
3. Давыдов, В. П. Теоретические и методические основы моделирования
процесса профессиональной подготовки специалиста / В. П. Давыдов, О. Х. Ра-
химо // Инновации в образовании, 2002. – № 2. – С. 62–83.
4. Жук, О. Л. Педагогическая подготовка студентов: компетентностный
подход / О. Л. Жук. – Минск, 2009.
5. Букреева, И. А. Учебно-исследовательская деятельность школьников
как один из методов формирования ключевых компетенций / И. А. Букреева,
И. А. Евченко // Молодой ученый, 2012. – № 8. – С. 309–312.
6. Борисов, П. П. Компетентностно-деятельностный подход и модерниза-
ция содержания общего образования / П. П. Борисов // Стандарты и мониторинг
в образовании, 2003. – № 1. – С. 58–61.
7. Об утверждении, введении в действие образовательных стандартов
высшего образования (Разработан государственным учреждением образования
«Институт пограничной службы Республики Беларусь») : постановление М-ва
образования Респ. Беларусь).

170
УДК 355:01

ВНЕДРЕНИЕ КОМПЕТЕНТНОСТНОГО ПОДХОДА


В ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЙ ПРОЦЕСС ВЫСШЕГО ВОЕННОГО
УЧЕБНОГО ЗАВЕДЕНИЯ

Жасанов К.Б.
Академия Пограничной службы Комитета национальной безопасности Республики Казахстан

В настоящее время казахстанское общество переживает смену образова-


тельной парадигмы. Обществу пришлось испытать различные типы обучения –
практический, догматический, объяснительно-иллюстративный, адаптивный, на
смену пришло личностно- и профессионально-ориентированное обучение, ос-
нованное на компетентностном подходе и требующее изменения традиционных
методов обучения и воспитания. Компетентностный подход в образовании под-
разумевает практикоориентированность, достижение нового качества образова-
ния, изменение сущности образовательного процесса, изменение оценок и ме-
тодик измерения. В эпоху информатизации общества знания человека
перестают быть силой и значимым капиталом. Современное информационное
общество диктует новые условия, заключающиеся в формировании новой си-
стемы ценностей, в которой человеку жизненно важно «не столько располагать
знаниями как таковыми, а сколько обладать определенными личностными ха-
рактеристиками и уметь в любой момент найти и отобрать нужные знания в со-
зданных человечеством огромных хранилищах информации» [1]. Созрела необ-
ходимость переноса акцента в образовательном процессе от передачи знаний к
формированию компетенций обучающихся, в отказе от репродуктивной функ-
ции преподавания.
Компетентностный подход является на сегодняшний день системообра-
зующим в подготовке современных специалистов. Представляется необходи-
мым рассмотреть процесс подготовки офицерских кадров сквозь призму со-
держательного анализа современных концепций, раскрывающих теоретическую
модель реализации компетентностного подхода в сфере образования и управ-
ления. Важное значение в данном контексте имеет концептуализация в совре-
менной науке таких понятий как «компетенция», «компетентность», «компе-
тентностная модель».
Анализ имеющихся научных работ показал, что в современной науке, в
целом, относительно этих понятий существует неопределенность: западные
ученые предпочитают понятия компетенция и компетентность отождествлять, а
ученые ближнего зарубежья – дифференцировать.
Ввиду плюрализма в определении понятий «компетенция» и «компетент-
ность» и присущей им полисемии, порождающих отождествление и дифферен-
циацию этих терминов, решено остановиться на следующих определениях:
компетенция – совокупность знаний, навыков, умений и качеств, форми-
рующая способность и готовность к осуществлению будущей деятельности; это
требования к должности;
171
компетентность – свойства, способности и качества личности, определя-
ющие ее готовность к квалифицированному и эффективному выполнению по-
ставленных задач на основе приобретенных знаний и сформированных умений и
навыков; это положительный результат деятельности офицера на практике.
Таким образом, компетентностная модель – образец системы профессио-
нальных компетенций, обеспечивающих единство теоретической и практической
готовности специалиста к осуществлению профессиональной деятельности.
В соответствии с концепцией доктора педагогических наук А.Г. Мордко-
вич для формирования профессионально значимых компетенций образователь-
ный процесс должен быть выстроен в соответствии с принципами фундамен-
тальности, непрерывности, ведущей идеи, бинарности, информатизации и
комплексного подхода [2]. В целях обеспечения реализации вышеуказанных
принципов, необходимо разработать профиль должности, который в практиче-
ской деятельности ошибочно подменяется понятием «Должностная инструкция».
Профиль должности – это портрет «идеального» сотрудника. Профиль
должности включает в себя: должностную инструкцию, квалификационные
(формальные) требования, компетентностную модель специалиста, личностный
профиль сотрудника, набор тестов и методик, в том числе специально адапти-
рованных для данной конкретной должности, позволяющих оценить пригод-
ность кандидата.
Соблюдая принцип фундаментальности при формировании компетенций,
заключающийся в том, что офицер должен обладать фундаментальными знания-
ми, навыками, умениями, качествами современного управленца, которые закла-
дываются в него еще в бакалавриате, необходимо разработать компетентностные
модели офицеров тактического звена, затем их «переложить» на учебный про-
цесс учебного заведения. Таким образом, получим компетентностную модель
выпускника учебного заведения, на формирование которой должен быть направ-
лен процесс обучения в целом и каждой кафедрой соответственно.
Ведущие кафедры высших военных учебных заведений предназначены
для формирования у слушателей блока управленческих компетенций: принятие
решения, планирование и организация деятельности.
В настоящее время существуют следующие формы действий: повседнев-
ная служба, пограничный поиск, пограничный контроль, боевые действия и
специальные действия. Актуальным вопросом в большей степени остается ком-
петенции выпускника, освоившего дисциплины, связанные с ведением боя, по-
этому целесообразно рассматривать формирование компетенций выпускника
через призму боевой деятельности и боя в частности.
Компетентностная модель выпускника высшего военного учебного заве-
дения может быть разработана на основе анализа работ, который может прово-
диться несколькими методами:
1) изучение необходимой документации;
2) интервью по «Критическим инцидентам»;
3) «Репертуарные решетки»;
4) «Сортировка карточек» («Прямые атрибуты»).
172
В качестве экспертов предлагается выбрать участников различных бое-
вых действий, военнослужащих подразделений специального назначения и др.,
имеющих боевой опыт.
После того как будет разработана компетентностная модель выпускника,
появится реальная возможность сравнить ее с существующей моделью выпуск-
ника согласно ГОСО, а также другими руководящими документами и в случае
необходимости – оптимизировать учебный процесс.
Таким образом, обосновать цели, задачи, детальное содержание учебной
дисциплины (краткое содержание лекционных, практических, групповых и се-
минарских занятий, их объем в кретидах и часах, задание для самостоятельной
подготовки курсантов, порядок проведения войсковых стажировок) без компе-
тентностной модели выпускника в целом и под каждую дисциплину (кафедру)
в частности, разработанную в соответствии с современными методиками опре-
деления, невозможно. Без этого военное образование будет развиваться вне со-
временной парадигмы.

ЛИТЕРАТУРА:
1. Абрамова, Г. С. Введение в практическую психологию / Г. С. Абрамо-
ва. – М. : Междунар. пед. академия, 1994. – 237 с.
2. Мордкович, А. Г. Профессионально-педагогическая направленность
специальной подготовки учителя математики в педагогическом институте : дис.
... д-ра пед. Наук / А. Г. Мордкович. – М., 1986. – 355 с.

УДК 004; 528

ПРИМЕНЕНИЕ ЦИФРОВОЙ ИНФОРМАЦИИ О МЕСТНОСТИ


ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ В ЦЕЛЯХ ОБЕСПЕЧЕНИЯ
ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Железняков А.В.
УО «Военная академия Республики Беларусь»

Одной из задач, выполняемых внутренними войсками, является оказание


содействия органам внутренних дел (ОВД) в охране общественного порядка и
обеспечение общественной безопасности. Любое нарушение общественного
порядка всегда связано со временем его происхождения и некоторым географи-
ческим пространством (т. е. местом его совершения). Детальный учет этих
факторов при организации управления подразделениями, выделенными для
охраны общественного порядка, становится объективно необходимым. Это, в
свою очередь, требует применения современных средств пространственного
позиционирования местоположений войсковых нарядов на основе цифровой
карты местности (ЦКМ) или цифрового плана местности (ЦПМ), надежных
средств связи, специальных алгоритмов обработки цифровой информации о

173
местности и технологий выработки эффективных рекомендаций по противо-
действию нарушителю.
Очевидно, что автоматизированное решение таких прикладных задач, как
построение маршрутов патрулирования, позиционирование войсковых нарядов
на маршруте и позиционирование места происшествия, блокирование наруши-
теля, управление войсковыми нарядами при поиске и задержании нарушителей
и др., должно обеспечить новый качественный уровень управления подразделе-
ниями, выполняющими задачи по охране общественного порядка.
Вышеперечисленные и другие задачи сегодня возможно решать на авто-
матизированных рабочих местах (АРМ) оперативных дежурных по РУВД
(РОВД), с которых осуществляется управление войсковыми нарядами, на осно-
ве цифровой карты местности (ЦКМ) или цифрового плана местности (ЦПМ)
района патрулирования. В этом случае для качественного их решения на авто-
матизированном рабочем месте оперативного дежурного по РУВД (РОВД)
необходимо обеспечить отображение следующей информации:
район патрулирования в виде ЦКМ (или ЦПМ);
множество объектов, представляющих интерес с точки зрения обеспече-
ния охраны общественного порядка (кафе, рестораны, кинотеатры, места скоп-
ления населения, остановки общественного транспорта и пр.), поиска и задер-
жание нарушителя (лесопарки, узкие улочки и пр.);
текущие координаты местоположения патрулей, их персональный состав
(по вызову) и зоны видимости на текущий момент времени;
маршруты патрулирования, моменты времени пребывания на маршрутах и
просматриваемые индивидуальные и интегральные зоны видимости местности.
В соответствии с требованиями руководящих документов при осложне-
нии обстановки оперативный дежурный должен осуществлять управление пат-
рулями, направляемыми к месту происшествия, координировать их деятель-
ность. Под управлением следует понимать принятие оперативным дежурным
решений по выбору сил и средств, привлекаемых к блокированию места про-
исшествия, определению маршрутов движения основных и вспомогательных
групп к месту происшествия, организация поиска и задержание нарушителя и
др., а также своевременное доведение этих решений до исполнителей. Кроме
того, на АРМ дежурного должны в формализованном виде отображаться свое-
временные доклады от подчиненных сил и средств, а он (оперативный дежур-
ный) должен корректировать свои решения по управлению и согласовывать
действия войсковых нарядов в соответствии со складывающейся обстановкой.
Для эффективного решения задач управления необходимо на основе ЦКМ
(ЦПМ) на АРМ оперативного дежурного обеспечить автоматизированное реше-
ние следующих задач обработки цифровой картографической информации:
расчет радиуса района блокирования нарушения и выбора зоны блокиро-
вания (рисунок 1, 2);

174
Место нарушения
общественного
порядка

Рисунок 1 – Расчет радиуса района


Рисунок 2 – Построение зоны блокирования
блокирования нарушения

выбор групп патрулей, ближайших к месту нарушения;


построение кратчайшего маршрута движения патруля к месту нарушения
(рисунок 3) и построение маршрута, обеспечивающего наименьшее время при-
бытия патруля к месту нарушения (рисунок 4);
Конечная точка Начальная
(место нахождения точка (место
правонарушителя) нахождения
патруля)
Место нахожде- Место нахожде-
ния патруля в ния правонару-
текущий момент шителя
времени

Рисунок 3 – Построение кратчайшего Рисунок 4 – Маршрут, обеспечивающий


маршрута движения патруля к месту наименьшее время прибытия патруля к месту
нарушения нарушения
построение маршрута, обеспечивающего минимизацию времени движе-
ния к выбранному рубежу (рисунок 5).
Таким рубежом может быть наиближайшая к месту происшествия точка,
обеспечивающая внезапность обнаружения патруля нарушителем. Решение этой
задача обеспечивает наилучшие условия скрытного подхода патруля к месту про-
исшествия с последующим внезапным захватом (блокированием) нарушителя;

Место нахождения
нарушителя с его
зоной видимости Маршрут, обеспе-
чивающий выход
патруля в бли-
Ближайшая точка к жайшую точку к
нарушителю, в кото- нарушителю, в
рой патруль не виден которой патруль не
нарушителем (обес- будет обнаружен
печивающая внезап-
ность задержания)

Рисунок 5 – Маршрут, обеспечивающий наименьшее время прибытия патруля к ближайшей


скрытной точке места происшествия
175
построение кратчайшего маршрута, обеспечивающего минимум времени
входа патруля в зону визуального наблюдения за нарушителем;
построение кратчайшего или наиболее безопасного (с точки зрения воз-
можных агрессивных действий задержанного) маршрута движения от места
происшествия до общественного пункта охраны порядка (ОПОП) для доставки
задержанных, и др.
Порядок реализации каждой из вышеприведенных задач будет опреде-
ляться конкретной складывающейся обстановкой.
В заключение хотелось бы подчеркнуть следующее: в условиях быстро
меняющейся обстановки, которая характеризуется дефицитом времени на при-
нятие решений, связанных с анализом и прогнозированием развития ситуации,
ориентация на интеллектуальные и автоматизированные системы подготовки
решений выступает в качестве первоочередной задачи.

УДК 355.54/55

ПРОБЛЕМА ПЕРЕОСМЫСЛЕНИЯ ОБРАЗА ГЕРОЯ


В ПАТРИОТИЧЕСКОМ ВОСПИТАНИИ ОФИЦЕРОВ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ СИСТЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ
НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Журкобаева А.Х.
Академия Пограничной службы Комитета национальной безопасности Республики Казахстан

Война создала огромный пантеон героев. Тем не менее, в последнее деся-


тилетие не только публицисты, но и некоторые исследователи ставят вопрос о
мотивах героизма, о психологической сущности героического деяния как деяния
эффектного, неосознанного, о его вынужденности, об идеологическом преувели-
чении героической составляющей Великой Отечественной войны. По мнению
некоторых исследователей, имеет место тенденция к разрушению героического
образа Великой Отечественной войны, разрушению образов героев, ставших
нашими символами, – А. Матросов, 3. Космодемьянская, А. Гастелло, В. Чкалов,
Д. Карбышев, А. Молдагулова, 28 гвардейцев-панфиловцев и т. д. [1].
Так, среди историков Казахстана и России разгорелись споры о подлин-
ности подвига 28 панфиловцев в Великой Отечественной войне. Спор разгорел-
ся в связи с тем, что Госархив России рассекретил документ (справка-доклад)
главного военного прокурора Афанасьева «О 28 панфиловцах» от 10 мая
1948 года, хранящийся в фонде Прокуратуры СССР ГАРФ. Ф.Р-8131. Этот до-
кумент долгие годы лежал под грифом «совершенно секретно», в нем приво-
дятся «доказательства» того, что подвиг панфиловцев под Москвой был «идео-
логическим мифом Страны Советов».
Согласно данному документу, было множество опровержений, спорных
моментов. Однако анализируя данный факт, профессор Ломовцев А.И утвер-
ждал, что с первых дней войны действительно началось формирование образа
176
героя, власти начали перестраивать формы и методы работы с людьми, пони-
мая, что в бескомпромиссной битве с гитлеровским фашизмом огромную роль
играл моральный фактор. Они решали сугубо практическую задачу, например,
увеличения числа добровольцев, а фактически закладывали основы героическо-
го пантеона. Это было особенно важно в условиях отступления армии. В газет-
ных рубриках «На фронтах отечественной войны» сообщались материалы о
том, как «наши части стойко сдерживают новый натиск врага». Власти поста-
вили перед средствами массовой информации задачу «уничтожения мифа о
непобедимости нацистов». Основной целью государственной политики явля-
лось формирование у граждан высокого патриотического сознания, чувства
гордости за свою страну, готовности к выполнению гражданского долга и обя-
занностей по защите интересов Родины. При этом, с другой стороны, благород-
ная цель войны предопределила то, что на защиту Родины поднялись все совет-
ские люди. Страна превратилась в единый боевой лагерь. Советские воины в
ходе отражения натиска врага действительно показали примеры мужества и ге-
роизма. Образы, представленные в газетно-журнальных статьях, основывались
на реальных событиях, совмещая в себе черты многих бойцов. Так, в боях под
Москвой Т. Тохтаров совершил яркий подвиг, ворвавшись в штаб немецкой ча-
сти в селе Бородино и уничтожив 5 немецких офицеров. Ему посмертно при-
своено звание Героя Советского Союза. Политрук роты Малик Габдуллин, под-
бив вражеские танки, вывел свое подразделение из окружения. Ему присвоено
звание Героя Советского Союза. Таких примеров множество. Беспримерную
стойкость и мужество проявили казахстанцы В. Фурсов, К. Турдыев, генерал-
майор танковых войск К.А. Семенченко. Дважды героями стали летчики-
штурмовики Т. Бегельдинов, Л. Беда, И. Павлов и летчик-истребитель
С. Луганский. Звания Героя Советского Союза завоевали девушки-казашки
М. Маметова и А. Молдагулова [2].
Однако есть также немало фактов, когда в официальных документах до-
пускалось искажение и «деформация» реальных событий. К примеру, в феврале
2013 г. газета «Культура» опубликовала материал Н. Иогансена с символиче-
ским заголовком «Спасти рядового Матросова». В нем сказано: «73 года назад,
27 февраля 1943 года, рядовой 254 полка 56-й гвардейской стрелковой дивизии
Александр Матросов совершил бессмертный подвиг, закрыв грудью амбразуру
немецкого дзота. Имя отважного солдата стало нарицательным, в течение дол-
гого времени оно олицетворяло героизм и самопожертвование. На примере
А. Матросова несколько поколений молодежи учились любви к Родине и уме-
нию защищать ее. К сожалению, в новые времена многое изменилось. Самого
героя оклеветали, его музей уничтожили, мемориальный комплекс разграбили
и даже сам факт подвига поставили под сомнение».
Рядовой Александр Матвеевич Матросов прибыл на фронт в феврале
1943 г. В свои 18 лет он совершил героический подвиг, чем и обеспечил про-
движение советских стрелков вперед. Летом 1943 г. вышел указ о присвоении
А. Матросову звания Героя Советского Союза. Однако вместо прославления
человеческой стойкости, мужества и самопожертвования в лице А. Матросова,
177
критики советского прошлого устроили на него настоящую атаку, яростную
войну на его честное имя с целью поголовного уничтожения памяти о героях,
полного стирания их светлых имен с исторических скрижалей. Аргументы, ко-
торые приводятся в качестве опровержения геройского поступка А. Матросова,
не выдерживают никакой критики также и в связи с тем, что на момент совер-
шения подвига А. Матросовым, как утверждает М.А. Захарчук, в истории уже
имели место подобные примеры. Вслед за ним подвиг Матросова повторили
412 человек. Только в одном бою закрыли амбразуры своими телами сержант
299-го стрелкового полка И. Герасименко, его подчиненные рядовые
А. Красилов, Л. Черемнов, А. Удодов, С. Кочнев, Л. Кондратьев, украинец
В.П. Майборский, казах С. Оразаминов, евреи Т. Райз, А.Очкин, киргиз Ч. Ту-
лебердиев и др.
В пантеоне героев, посвятивших жизнь служению Родине, достойное ме-
сто занимает генерал-лейтенант инженерных войск Дмитрий Карбышев. Подвиг
Дмитрия Карбышева также пытались развенчать как созданный на заказ собира-
тельный образ, несломленного в плену советского генерала, как «миф о жертве
Маутхаузена». Три с половиной года Д. Карбышев провел в неравном поединке с
врагом без передышки, без оружия. Высокообразованный командир, военный
инженер. Его имя пытались превратить в объект пропагандистской кампании,
демонстрируя как пленный генерал будет работать на Третий рейх. Немцы
вполне способны были представить поведение генерала как предателя. Возмож-
но, так и произошло бы, но, к счастью, остались очевидцы его подвига. В ходе
пыток офицер превратился в ледяной столб, но не покорился врагу.
Обращаясь ко многим похожим примерам, важно отметить геройский по-
двиг Алии Молдагуловой, который также пытались поставить под сомнение.
Спор возник в связи с тем, что могила, где согласно архивным данным должна
была быть захоронена снайпер, оказалась пуста. С этой целью были организо-
ваны поисковые группы. На данный момент в Пскове ученые пытаются иден-
тифицировать останки братской могилы по методу Лаврова. Среди уже иден-
тифицированных останков есть имена бойцов, воевавших вместе с
А.Молдагуловой. Следовательно, опровергая, а также воссоздавая заново исто-
рию того или иного народа, нации важно, как утверждает О. Сулейменов, не
просто «удревнить» ее, приписав лишние нули, но что гораздо важнее – досто-
верно представить все имеющиеся факты. История должна быть объективной.
А авторы статей должны нести ответственность за каждое сказанное слово.
Ведь слово должно быть правдивым. Попытка дегероизации, искажения дей-
ствительности есть клевета на доброе имя героев. Конечно же, исторические
факты – это не снаряды и пули, но они также больно, а порой и смертельно ра-
нят тех, кто рисковал своей жизнью ради м