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Universidad Abierta y a Distancia de México

Licenciatura en Derecho

Universidad Abierta y a Distancia de México.

DIRECCIÓN DE CIENCIAS SOCIALES Y


ADMINISTRATIVAS

LICENCIATURA EN DERECHO

Módulo VII
Procedimiento Administrativo

UNIDAD 3
Derecho Sistema Nacional Anticorrupción

SESIÓN 4
Sistema Anticorrupción

Docente
David Alberto Gamboa Tello

Alumno
Javier de Jesús Gordillo Ramírez

Matricula
ES1821005964

CD Nezahualcóyotl, Edo de México, 22 de Febrero 2020.

M7_U3_S4_JAGR

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I N T R O D U C C I Ó N.

La administración pública establece dentro de sus servidores una multitud de actividades


por las cuales da cumplimiento a las finalidades del estado, entre ellas los derechos
humanos que reconoce nuestra constitución política y los medios para defenderlos, ante
ella por vía directa cuando el administrado, reciente el menoscabo y tiene a la autoridad
de manera cercana, y cuando esta autoridad es difusa, perdida en la inmensidad de
funcionarios o aun cuando no es una persona jurídica la que recibe el menoscabo y son la
totalidad de los gobernados, en donde las cuestiones hasta aquí conocidas solo sirven
para enmendar el daño hecho.

Proponiendo una forma de prevención y de mejores políticas administrativas el sistema


nacional anticorrupción estables la necesidad de coordinación entre los niveles de
gobierno para hacer frente a una calificación negativa de los gobernados frente a sus
actuaciones como lo realiza, es el tema de esta unidad.

S4 Actividad 1.

Integrantes del Sistema Nacional Anticorrupción .


El Sistema Nacional Anticorrupción se encuentra orientado a mejorar los procedimientos
de prevención, investigación y sanción de actos de corrupción para lo cual se ha
compuesto por el Comité Coordinador del Sistema Nacional Anticorrupción.

Con el propósito de analizar la estructura, designación y funciones de sus integrantes,


realiza la siguiente actividad.

1. Lee el texto de apoyo.


2. Investiga en fuentes académicamente confiables los siguientes elementos:

 Estructura.
 Designación de sus miembros.
 Funciones de sus integrantes.

3. En un documento de texto, esquematiza tus hallazgos.

R E S P U E S T
A:__________________________________________

Estructura

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De acuerdo con la Ley general del sistema nacional anticorrupción, en su artículo 7, el
sistema nacional anticorrupción está integrado por.

 Los integrantes del Comité Coordinador;


 El Comité de Participación Ciudadana;
 El Comité Rector del Sistema Nacional de Fiscalización, y
 Los Sistemas Locales, quienes concurrirán a través de sus representantes

.
Designación de sus miembros

Comité Coordinador
El articulo 10 de la Ley general del sistema nacional anticorrupción nos indica cuales son
los integrantes del comité coordinador y distintos cuerpos normativos nos determinan la
forma de ser designados cada uno de ellos.

I. Un representante del Comité de Participación Ciudadana, quien lo presidirá;

Los integrantes del comité de participación ciudadana se rotarán cada año la


representación de este ante el comité coordinador y su presidencia, tomando en cuenta la
antigüedad, de acuerdo con el artículo. -19, de la ley general del sistema nacional
anticorrupción.

II. El titular de la Auditoría Superior de la Federación.

La Cámara de Diputados designará al titular de la Auditoría Superior de la Federación por


el voto de las dos terceras partes de sus miembros presentes, dicho titular durará en su
encargo ocho años y podrá ser nombrado nuevamente por una sola vez, de acuerdo al
artículo.- 79, de la constitución política de los estados unidos mexicanos.

Para ser titular de la Auditoría Superior de la Federación se requiere cumplir, además de


los requisitos establecidos en las fracciones I, II, IV, V y VI del artículo 95 constitucional.

III. El titular de la Fiscalía Especializada de Combate a la Corrupción.

Este funcionario es nombrado conforme a la ley orgánica de la fiscalía general de la


república.

Artículo 19. Facultades de la persona titular de la Fiscalía General de la República.

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La persona titular de la Fiscalía General de la República intervendrá por sí o por conducto
de los Fiscales y demás órganos de la Fiscalía en el ejercicio de las atribuciones
conferidas por la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la presente Ley
y las demás disposiciones aplicables y tendrá las siguientes facultades:

VIII. Nombrar y remover a las personas titulares de las Fiscalías Especializadas en los
términos señalados en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, a los
demás Fiscales que considere pertinente, así como otros servidores públicos adscritos a
la Fiscalía;

IV. El titular de la Secretaría de la Función Pública.

La titular de esta secretaria de estado, es nombrada de acuerdo con la constitución


política de los estados unidos mexicanos en su artículo. - 89, fracción II.

Artículo 89. Las facultades y obligaciones del Presidente, son las siguientes:

II. Nombrar y remover libremente a los Secretarios de Estado, remover a los embajadores,
cónsules generales y empleados superiores de Hacienda, y nombrar y remover libremente
a los demás empleados de la Unión, cuyo nombramiento o remoción no esté determinado
de otro modo en la Constitución o en las leyes.

V. Un representante del Consejo de la Judicatura Federal.

Puesto que el consejo de la judicatura es un órgano de formación constitucional, existen


diversas formas de ser nombrado para este cargo y así pasar al comité coordinador de
acuerdo con el artículo. - 100 de la constitución política de los estados unidos mexicanos

Artículo 100. El Consejo de la Judicatura Federal será un órgano del Poder Judicial de la
Federación con independencia técnica, de gestión y para emitir sus resoluciones.

El Consejo se integrará por siete miembros de los cuales, uno será el Presidente de la
Suprema Corte de Justicia, quien también lo será del Consejo; tres Consejeros
designados por el Pleno de la Corte, por mayoría de cuando menos ocho votos, de entre
los Magistrados de Circuito y Jueces de Distrito; dos Consejeros designados por el
Senado, y uno por el Presidente de la República.

Todos los Consejeros deberán reunir los requisitos señalados en el artículo 95 de esta
Constitución y ser personas que se hayan distinguido por su capacidad profesional y

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administrativa, honestidad y honorabilidad en el ejercicio de sus actividades, en el caso de
los designados por la Suprema Corte, deberán gozar, además con reconocimiento en el
ámbito judicial.

VI. El Presidente del Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y


Protección de Datos Personales.

El Comisionado presidente del instituto nacional de transparencia, acceso a la información


y protección de datos personales, es elegido de entre 7 comisionados que tienen su
propio método de selección más el titular es electo con fundamento al articulo 30, de la ley
federal de transparencia y acceso a la información pública.

Artículo 30. El Instituto será presidido por un Comisionado, quien tendrá la representación
legal del mismo. Durará en su encargo un periodo de tres años, renovable por una
ocasión

El Comisionado Presidente será elegido en sesión pública mediante el sistema de voto


secreto por los siete integrantes del Pleno. Se requerirá de la asistencia de la totalidad de
los Comisionados y de cuando menos cinco votos a favor.

VII. El Presidente del Tribunal Federal de Justicia Administrativa.

El presidente de este tribunal es elegido de entre 13 magistrados que integran la sala


superior de este tribunal y se regirá de acuerdo con el artículo. -28 de la Ley Orgánica del
Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administraba.
ARTÍCULO 28.- El Presidente del Tribunal será electo por el Pleno de la Sala Superior en
la primera sesión del año siguiente a aquel en que concluya el periodo del Presidente en
funciones.
Durará en su cargo tres años y no podrá ser reelecto para el periodo inmediato siguiente.
Magistrados elegibles Serán elegibles los Magistrados de Sala Superior cuyos
nombramientos cubran el periodo antes señalado.

El Comité de Participación Ciudadana

La misma ley general del sistema nacional anticorrupción, determina la forma de elección
de los integrantes del comité de participación ciudadana, en su artículo. - 18.

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Artículo 18. Los integrantes del Comité de Participación Ciudadana serán nombrados
conforme al siguiente procedimiento:

I. El Senado de la República constituirá una Comisión de selección integrada por nueve


mexicanos, por un periodo de tres años, de la siguiente manera:

a) Convocará a las instituciones de educación superior y de investigación, para proponer


candidatos a fin de integrar la Comisión de selección, para lo cual deberán enviar los
documentos que acrediten el perfil solicitado en la convocatoria, en un plazo no mayor a
quince días, para seleccionar a cinco miembros basándose en los elementos decisorios
que se hayan plasmado en la convocatoria, tomando en cuenta que se hayan destacado
por su contribución en materia de fiscalización, de rendición de cuentas y combate a la
corrupción.

b) Convocará a organizaciones de la sociedad civil especializadas en materia de


fiscalización, de rendición de cuentas y combate a la corrupción, para seleccionar a cuatro
miembros, en los mismos términos del inciso anterior.

El cargo de miembro de la Comisión de selección será honorario. Quienes funjan como


miembros no podrán ser designados como integrantes del Comité de Participación
Ciudadana por un periodo de seis años contados a partir de la disolución de la Comisión
de selección.

El Comité Rector del Sistema Nacional de Fiscalización

Integrado de conformidad por la ley general del sistema nacional anticorrupción en su


artículo. - 37, y su organización de acuerdo con el artículo. -39, el Sistema Nacional de
Fiscalización, contará con un Comité Rector conformado por la Auditoría Superior de la
Federación, la Secretaría de la Función Pública y siete miembros rotatorios de entre las
instituciones referidas en las fracciones III y IV del artículo 37 de esta Ley que serán
elegidos por periodos de dos años, por consenso de la propia Secretaría de la Función
Pública y la Auditoría Superior de la Federación.

El Comité Rector será presidido de manera dual por el Auditor Superior de la Federación y
el titular de la Secretaría de la Función Pública, o por los representantes que de manera
respectiva designen para estos efectos.

Son integrantes del Sistema Nacional de Fiscalización:

I. La Auditoría Superior de la Federación.

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La Cámara de Diputados designará al titular de la Auditoría Superior de la Federación por


el voto de las dos terceras partes de sus miembros presentes, dicho titular durará en su
encargo ocho años y podrá ser nombrado nuevamente por una sola vez, de acuerdo al
artículo. - 79, de la constitución política de los estados unidos mexicanos.

Para ser titular de la Auditoría Superior de la Federación se requiere cumplir, además de


los requisitos establecidos en las fracciones I, II, IV, V y VI del artículo 95 constitucional.
La Cámara de Diputados designará al titular de la Auditoría Superior de la Federación por
el voto de las dos terceras partes de sus miembros presentes, dicho titular durará en su
encargo ocho años y podrá ser nombrado nuevamente por una sola vez, de acuerdo al
artículo. - 79, de la constitución política de los estados unidos mexicanos.

II. La Secretaría de la Función Pública.

La titular de esta secretaria de estado, es nombrada de acuerdo con la constitución


política de los estados unidos mexicanos en su artículo. - 89, fracción II.

Artículo 89. Las facultades y obligaciones del Presidente, son las siguientes:

II. Nombrar y remover libremente a los Secretarios de Estado, remover a los embajadores,
cónsules generales y empleados superiores de Hacienda, y nombrar y remover libremente
a los demás empleados de la Unión, cuyo nombramiento o remoción no esté determinado
de otro modo en la Constitución o en las leyes.

III. Las entidades de fiscalización superiores locales.

De conformidad con la constitución política de los estados unidos mexicanos las partes
que integran a la federación mencionadas en el artículo. - 43, son 32 estados federados y
en relación al artículo. - 116 que a la letra indica:

Artículo 116. El poder público de los estados se dividirá, para su ejercicio, en Ejecutivo,
Legislativo y Judicial, y no podrán reunirse dos o más de estos poderes en una sola
persona o corporación, ni depositarse el legislativo en un solo individuo.

Las legislaturas de los estados contarán con entidades estatales de fiscalización, las
cuales serán órganos con autonomía técnica y de gestión en el ejercicio de sus
atribuciones y para decidir sobre su organización interna, funcionamiento y resoluciones,
en los términos que dispongan sus leyes. La función de fiscalización se desarrollará

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conforme a los principios de legalidad, imparcialidad y confiabilidad. Asimismo, deberán
fiscalizar las acciones de Estados y Municipios en materia de fondos, recursos locales y
deuda pública. Los informes de auditoría de las entidades estatales de fiscalización
tendrán carácter público.

El titular de la entidad de fiscalización de las entidades federativas será electo por las dos
terceras partes de los miembros presentes en las legislaturas locales, por periodos no
menores a siete años y deberá contar con experiencia de cinco años en materia de
control, auditoría financiera y de responsabilidades.

Los Sistemas Locales, quienes concurrirán a través de sus representantes

Son establecidos por cada entidad federativa, con la finalidad de coordinar a las
autoridades locales competentes en la prevención, detección, investigación y sanción de
responsabilidades administrativas y hechos de corrupción.

De manera que en total hay 32 sistemas estatales y cada uno de dichos sistemas cuenta
con instancias conformadas por entes públicos estatales, así como por su legislación
secundaria en la materia, las cuales deben estar en armonía y equivalencia con las del
Sistema Nacional Anticorrupción.

A modo de ejemplo mencionaremos al sistema establecido en el estado de México por la


ley del sistema anticorrupción del estado de México, en relación a la designación del
consejo ciudadano definidos por los artículos.-16 y 18, ley del sistema anticorrupción del
estado de México y municipios.

Artículo 16. El Comité de Participación Ciudadana estará integrado por cinco ciudadanos
de probidad
Durarán en su encargo cinco años sin posibilidad de reelección y serán renovados de
manera escalonada y solo podrán ser removidos por alguna de las causas establecidas
en la normatividad relativa a los actos de particulares vinculados con faltas administrativas
graves.

Artículo 18. Los integrantes del Comité de Participación Ciudadana, serán nombrados
conforme al procedimiento siguiente:

I. La Legislatura Local constituirá una Comisión Estatal de Selección integrada por nueve
mexiquenses por un periodo de tres años, de la siguiente manera:

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a) Convocará a las instituciones de educación superior y de investigación del Estado de
México, para proponer candidatos a fin de integrar la Comisión Estatal de Selección, para
lo cual deberán enviar los documentos que acrediten el perfil solicitado en la convocatoria,
en un plazo no mayor a quince días hábiles, para seleccionar a cinco integrantes
basándose en los elementos decisorios que se hayan plasmado en la convocatoria,
tomando en cuenta que se hayan destacado por su contribución en materia de
fiscalización, de rendición de cuentas y combate a la corrupción en la Entidad.

b) Convocará a organizaciones de la sociedad civil especializadas en materia de


fiscalización, de rendición de cuentas y combate a la corrupción, para seleccionar a cuatro
integrantes, en los mismos términos del inciso anterior.

Funciones de sus integrantes

De conformidad con la ley general del sistema nacional anticorrupción, cada una de las
funciones con las que cuenta cada integrante son competencias, determinadas por la
misma ley así las funciones son las siguientes.

Los integrantes del Comité Coordinador

De acuerdo con las funciones establecidas para este consejo por el artículo. -9, de la ley
general del sistema nacional

El Comité Coordinador tendrá las siguientes facultades:

1.-La elaboración de su programa de trabajo anual.


2.-El establecimiento de bases y principios para la efectiva coordinación de sus
integrantes.
3.-La aprobación, diseño y promoción de la política nacional en la materia, así como su
evaluación periódica, ajuste y modificación.
4.-Aprobar la metodología de los indicadores para la evaluación a que se refiere la
fracción anterior, con base en la propuesta que le someta a consideración la Secretaría
Ejecutiva.
5.-Conocer el resultado de las evaluaciones que realice la Secretaría Ejecutiva y, con
base en las mismas, acordar las medidas a tomar o la modificación que corresponda a las
políticas integrales.
6.-Requerir información a los Entes públicos respecto del cumplimiento de la política
nacional y las demás políticas integrales implementadas; así como recabar datos,
observaciones y propuestas requeridas para su evaluación, revisión o modificación de
conformidad con los indicadores generados para tales efectos.

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7.-La determinación e instrumentación de los mecanismos, bases y principios para la
coordinación con las autoridades de fiscalización, control y de prevención y disuasión de
faltas administrativas y hechos de corrupción, en especial sobre las causas que los
generan.
8.-La emisión de un informe anual que contenga los avances y resultados del ejercicio de
sus funciones y de la aplicación de políticas y programas en la materia.
Dicho informe será el resultado de las evaluaciones realizadas por la Secretaría Ejecutiva
y será aprobado por la mayoría de los integrantes del Comité Coordinador, los cuales
podrán realizar votos particulares, concurrentes o disidentes, sobre el mismo y deberán
ser incluidos dentro del informe anual;
9.-Con el objeto de garantizar la adopción de medidas dirigidas al fortalecimiento
institucional para la prevención de faltas administrativas y hechos de corrupción, así como
para mejorar el desempeño del control interno, el Comité Coordinador emitirá
recomendaciones públicas no vinculantes ante las autoridades respectivas y les dará
seguimiento en términos de esta Ley.
10.-El establecimiento de mecanismos de coordinación con los Sistemas Locales
anticorrupción.
11.-La determinación de los mecanismos de suministro, intercambio, sistematización y
actualización de la información que sobre estas materias generen las instituciones
competentes de los órdenes de gobierno.
12.-Establecer una Plataforma Digital que integre y conecte los diversos sistemas
electrónicos que posean datos e información necesaria para que el Comité Coordinador
pueda establecer políticas integrales, metodologías de medición y aprobar los indicadores
necesarios para que se puedan evaluar las mismas.
13.-Establecer una Plataforma Digital Nacional que integre y conecte los diversos
sistemas electrónicos que posean datos e información necesaria para que las autoridades
competentes tengan acceso a los sistemas a que se refiere el Título Cuarto de esta Ley.
14.-Celebrar convenios de coordinación, colaboración y concertación necesarios para el
cumplimiento de los fines del Sistema Nacional.
15.-Promover el establecimiento de lineamientos y convenios de cooperación entre las
autoridades financieras y fiscales para facilitar a los Órganos internos de control y
entidades de fiscalización la consulta expedita y oportuna a la información que resguardan
relacionada con la investigación de faltas administrativas y hechos de corrupción en los
que estén involucrados flujos de recursos económicos.
16.-Disponer las medidas necesarias para que las autoridades competentes en la
prevención, detección y sanción de responsabilidades administrativas y hechos de
corrupción, así como en la fiscalización y control de recursos públicos, accedan a la
información necesaria para el ejercicio de sus atribuciones, contenida en los sistemas que
se conecten con la Plataforma Digital.

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17.-Participar, conforme a las leyes en la materia, en los mecanismos de cooperación
internacional para el combate a la corrupción, a fin de conocer y compartir las mejores
prácticas internacionales, para colaborar en el combate global del fenómeno; y, en su
caso, compartir a la comunidad internacional las experiencias relativas a los mecanismos
de evaluación de las políticas anticorrupción.
18.-Las demás señaladas por esta Ley.

El Comité de Participación Ciudadana

De acuerdo con las funciones establecidas para este comité por el artículo. -21, de la ley
general del sistema nacional anticorrupción.

El Comité de Participación Ciudadana tendrá las siguientes atribuciones:


1.-Aprobar sus normas de carácter interno.
2.-Elaborar su programa de trabajo anual.
3.-Aprobar el informe anual de las actividades que realice en cumplimiento a su programa
anual de trabajo, mismo que deberá ser público.
4.-Participar en la Comisión Ejecutiva en términos de esta Ley.
5.-Acceder sin ninguna restricción, por conducto del Secretario Técnico, a la información
que genere el Sistema Nacional.
6.-Opinar y realizar propuestas, a través de su participación en la Comisión Ejecutiva,
sobre la política nacional y las políticas integrales.
7.-Proponer al Comité Coordinador, a través de su participación en la Comisión Ejecutiva,
para su consideración.
I)Proyectos de bases de coordinación interinstitucional e intergubernamental en las
materias de fiscalización y control de recursos públicos, de prevención, control y disuasión
de faltas administrativas y hechos de corrupción, en especial sobre las causas que los
generan.
II)Proyectos de mejora a los instrumentos, lineamientos y mecanismos para la
operación de la Plataforma Digital Nacional.
III)Proyectos de mejora a los instrumentos, lineamientos y mecanismos para el
suministro, intercambio, sistematización y actualización de la información que generen las
instituciones competentes de los diversos órdenes de gobierno en las materias reguladas
por esta Ley.
VI)Proyectos de mejora a los instrumentos, lineamientos y mecanismos requeridos
para la operación del sistema electrónico de denuncia y queja.
8.-Proponer al Comité Coordinador, a través de su participación en la Comisión Ejecutiva,
mecanismos para que la sociedad participe en la prevención y denuncia de faltas
administrativas y hechos de corrupción.

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9.-Llevar un registro voluntario de las organizaciones de la sociedad civil que deseen
colaborar de manera coordinada con el Comité de Participación Ciudadana para
establecer una red de participación ciudadana, conforme a sus normas de carácter
interno.
10.-Opinar o proponer, a través de su participación en la Comisión Ejecutiva, indicadores
y metodologías para la medición y seguimiento del fenómeno de la corrupción, así como
para la evaluación del cumplimiento de los objetivos y metas de la política nacional, las
políticas integrales y los programas y acciones que implementen las autoridades que
conforman el Sistema Nacional.
11.-Proponer mecanismos de articulación entre organizaciones de la sociedad civil, la
academia y grupos ciudadanos.
12.-Proponer reglas y procedimientos mediante los cuales se recibirán las peticiones,
solicitudes y denuncias fundadas y motivadas que la sociedad civil pretenda hacer llegar a
la Auditoría Superior de la Federación, así como a las entidades de fiscalización
superiores locales.
13.-Opinar sobre el programa anual de trabajo del Comité Coordinador.
14.-Realizar observaciones, a través de su participación en la Comisión Ejecutiva, a los
proyectos de informe anual del Comité Coordinador.
15.-Proponer al Comité Coordinador, a través de su participación en la Comisión
Ejecutiva, la emisión de recomendaciones no vinculantes.
16.-Promover la colaboración con instituciones en la materia, con el propósito de elaborar
investigaciones sobre las políticas públicas para la prevención, detección y combate de
hechos de corrupción o faltas administrativas.
17.-Dar seguimiento al funcionamiento del Sistema Nacional.
18.-Proponer al Comité Coordinador mecanismos para facilitar el funcionamiento de las
instancias de contraloría social existentes, así como para recibir directamente información
generada por esas instancias y formas de participación ciudadana.

El Comité Rector del Sistema Nacional de Fiscalización

Respecto al comité rector existe mayor ambigüedad, es por esto que solo extraeremos las
funciones más relevantes desde la ley general del sistema nacional anticorrupción.

Las funciones del comité rector del sistema nacional de fiscalización:


1.- Crear un sistema electrónico en términos del Título Cuarto de la presente Ley, que
permita ampliar la cobertura e impacto de la fiscalización de los recursos federales y
locales, mediante la construcción de un modelo de coordinación, de las entidades
federativas, municipios y alcaldías de la Ciudad de México.
2.- Informar al Comité Coordinador sobre los avances en la fiscalización de recursos
federales y locales.

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3.- Diseño, aprobación y promoción de políticas integrales en la materia
4.- La instrumentación de mecanismos de coordinación entre todos los integrantes del
Sistema.
5.- La integración e instrumentación de mecanismos de suministro, intercambio,
sistematización y actualización de la información que en materia de fiscalización y control
de recursos públicos generen las instituciones competentes en dichas materias.
6.- Invitar a participar en actividades específicas del Sistema Nacional de Fiscalización a
los Órganos internos de control, así como a cualquier otra instancia que realice funciones
de control, auditoría y fiscalización de recursos públicos.
7.- Homologar los procesos, procedimientos, técnicas, criterios, estrategias, programas y
normas profesionales en materia de auditoría y fiscalización.
8.- Aprobará las normas profesionales homologadas aplicables a la actividad de
fiscalización, las cuales serán obligatorias para todos los integrantes del mismo.
9.- Implementarán las medidas aprobadas por el mismo para el fortalecimiento y
profesionalización del personal de los órganos de fiscalización.
10.- El establecimiento de un programa de capacitación coordinado, que permita
incrementar la calidad profesional del personal auditor y mejorar los resultados de la
auditoría y fiscalización.
11.- Propiciará el intercambio de información que coadyuve al desarrollo de sus
respectivas funciones.
12.- Identificarán áreas comunes de auditoría y fiscalización para que contribuyan a la
definición de sus respectivos programas anuales de trabajo y el cumplimiento de los
mismos de manera coordinada.
13.- Revisarán los ordenamientos legales que regulan su actuación para que, en su caso,
realicen propuestas de mejora a los mismos que permitan un mayor impacto en el
combate a la corrupción.
14.- Elaborarán y adoptarán un marco de referencia que contenga criterios generales para
la prevención, detección y disuasión de actos de corrupción e incorporar las mejores
prácticas para fomentar la transparencia y rendición de cuentas en la gestión
gubernamental.
15.- Corresponderá al Comité Rector del Sistema Nacional de Fiscalización emitir las
normas que regulen su funcionamiento.
16.- Celebrarán reuniones ordinarias cada seis meses y extraordinarias cuantas veces
sea necesario, a fin de dar seguimiento al cumplimiento de los objetivos y acciones
planteados en la presente ley.

Los Sistemas Locales, quienes concurrirán a través de sus representantes.

Puesto que contamos con 32 estados federados, colocamos a modo de ejemplo al estado
de México, con su ley del sistema anticorrupción del estado de México y municipios,

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expresando a continuación las facultades de su comité coordinador de acuerdo a la ley en
comento en su artículo. -9.

El Comité Coordinador tendrá las facultades siguientes:

I. Elaborar su programa de trabajo anual.


II. Establecer las bases y principios para la efectiva coordinación entre sus integrantes.
III. Aprobar, diseñar y promover políticas integrales en materia de fiscalización y control de
recursos públicos, de prevención, detección, control, transparencia, rendición de cuentas
y disuasión de faltas administrativas y hechos de corrupción, así como su evaluación
periódica, ajuste y modificación.
IV. Aprobar la metodología de los indicadores para la evaluación en materia de
fiscalización, control de recursos públicos, transparencia y rendición de cuentas, con base
en la propuesta que le someta a consideración la Secretaría Ejecutiva.
V. Conocer el resultado de las evaluaciones que realice la Secretaría Ejecutiva y con base
en las mismas, acordar las medidas a tomar o la modificación que corresponda realizar a
las políticas integrales.
VI. Requerir información a los entes públicos respecto del cumplimiento de la política
estatal y las demás políticas integrales implementadas, así como recabar datos,
observaciones y propuestas requeridas para su evaluación, revisión o modificación de
conformidad con los indicadores generados para tales efectos.
VII. Determinar e instrumentar los mecanismos, bases y principios para la coordinación
con los Entes Públicos Fiscalizadores, de control y de prevención y disuasión de faltas
administrativas y hechos de corrupción, en especial sobre las causas que los generan.
VIII. Emitir un informe anual que contenga los avances y resultados del ejercicio de sus
funciones y de la aplicación de políticas y programas estatales y municipales en la
materia. Dicho informe será el resultado de las evaluaciones realizadas por la Secretaría
Ejecutiva y será aprobado por la mayoría de los integrantes del Comité Coordinador, los
cuales podrán realizar votos particulares, concurrentes o disidentes, sobre el mismo y
deberán ser incluidos dentro del informe anual.
IX. Emitir recomendaciones públicas no vinculantes a los entes públicos respectivos,
debiendo dar seguimiento a las mismas en términos de la presente Ley.
Lo anterior con el objeto de garantizar la adopción de medidas de fortalecimiento
institucional dirigidas a la prevención de faltas administrativas y hechos de corrupción, así
como para mejorar el desempeño de los Órganos internos de control.
X. Establecer mecanismos de coordinación con los Sistemas Municipales Anticorrupción.
XI. Determinar los mecanismos de suministro, intercambio, sistematización y actualización
de la información que sobre estas materias generen los entes públicos competentes.
XII. Establecer una Plataforma Digital Estatal, que integre y conecte los diversos sistemas
electrónicos que posean datos e información necesaria para que el Comité Coordinador,

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pueda establecer políticas integrales, metodologías de medición y aprobar los indicadores
necesarios para que se puedan evaluar las mismas, conforme las determinaciones de las
leyes aplicables.
XIII. Establecer una Plataforma Digital Estatal, que integre y conecte los diversos sistemas
electrónicos que posean datos e información necesaria para que los entes públicos
tengan acceso a los sistemas a que se refiere el Capítulo Octavo de la presente Ley.
XIV. Celebrar los Convenios de Coordinación, Colaboración y Concertación necesarios
para el cumplimiento de los fines del Sistema Estatal y Municipal Anticorrupción.
XV. Promover el establecimiento de Lineamientos y Convenios de Cooperación entre las
autoridades financieras y fiscales a nivel estatal y municipal, para facilitar a los entes
públicos fiscalizadores la consulta expedita y oportuna a la información que resguardan
relacionada con la investigación de faltas administrativas y hechos de corrupción en los
que estén involucrados flujos de recursos económicos estatales y municipales, de
conformidad con las leyes de transparencia, protección de datos personales y demás
aplicables.
XVI. Disponer las medidas necesarias para que los entes públicos competentes en la
prevención, detección y sanción de responsabilidades administrativas y hechos de
corrupción, así como en la fiscalización y control de recursos públicos, accedan a la
información necesaria para el ejercicio de sus atribuciones, contenida en los sistemas que
se conecten con la Plataforma Digital Estatal.
XVII. Participar, conforme a las leyes de la materia, en los mecanismos de cooperación
internacional para el combate a la corrupción, a fin de conocer y compartir las mejores
prácticas internacionales, para colaborar en el combate global del fenómeno y en su caso,
compartir a la comunidad internacional, las experiencias relativas a los mecanismos de
evaluación de las políticas anticorrupción.
XVIII. Las demás señaladas en otros ordenamientos jurídicos aplicables.

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Esquematización del Integrantes del Sistema Nacional


Anticorrupción

SISTEMA NACIONAL DE ANTICORRUPCIÓN


(SNA)

COMITÉ COMITÉ DE SISTEMA SISTEMAS LOCALES


COORDINADOR PARTICIPACIÓN NACIONAL DE ANTICORRUPCIÓN
SNA CIUDADANA FISCALIZACIÓN

Titulares Cinco Ciudadanos, Titulares Titulares de los 32 sistemas


SFP, ASF, FECC. De Probidad y Prestige SFP Y ASF locales anti corrupción.
Representantes Destacados ene el Titulares de los 32 Titulares de las
CJF Y CPC combate a la sistemas locales anti procuradurías generales de
Presidentes corrupción y rendición corrupción. justicia de los estados o sus
INAI Y TFJA de cuentas. equivalentes
Titulares de los sistemas de
fiscalización local.
Representantes
Consejos de las judicaturas
locales, y de los consejos de
participación locales
Las funciones del comité
De acuerdo con las De acuerdo con las Presidentes de los institutos
rector del sistema
funciones establecidas funciones establecidas nacional de fiscalización: locales de acceso a la
para este consejo por para este comité por el información y de los
el artículo. -9, de la ley artículo. -21, de la ley 1.- Crear un sistema tribunales de lo contencioso
general del sistema general del sistema 16 electrónico en términos administrativo.
nacional nacional del Título Cuarto de la
anticorrupción. anticorrupción presente Ley, que
permita ampliar la
cobertura e impacto de la
fiscalización de los
recursos federales y
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Puesto que contamos


con
32 estados federados,
colocamos a modo de
ejemplo al estado de
México, con su ley del
sistema anticorrupción
del estado de México y
municipios, expresando
a continuación las
facultades de su comité
Actividad 2. coordinador de acuerdo
a la ley en comento en su
artículo. -9.
Aplicación del Sistema Nacional Anticorrupción

Después de revisar la integración del Sistema Nacional Anticorrupción, es momento de


reconocer cómo es aplicado a los servidores públicos. Con este propósito, realiza la
siguiente actividad:

1. Investiga en fuentes académicamente confiables, cómo se aplica el Sistema Nacional


Anticorrupción a los servidores públicos.

2. En el mismo documento de texto de la actividad anterior, esquematiza tus hallazgos.

R E S P U E S T A: ________________________________________

El sistema nacional anticorrupción, es de orden público y de aplican en todo el territorio


nacional, estableciendo las bases de coordinación entre la federación, las entidades
federativas, los municipios y las alcaldías de la Ciudad de México.

Con fundamento en la constitución política de los estados unidos mexicanos en su articulo


113 se decreto la ley general del sistema nacional anticorrupción para que las autoridades
competentes prevengan, investiguen y sancionen las faltas administrativas y los hechos
de corrupción.

Su forma de aplicación es a través de la legislación secundaria, que permita en la esfera


administrativa a su exacta observancia y en lo que respecta a las sanciones expresadas
en su mayor grado por la vía penal por una ley aplicable exactamente al delito.
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La ley secundaria del sistema nacional anticorrupción, en su artículo 4, de la ley general


de responsabilidades administrativas, determina los sujetos a quienes, se les aplicara el
sistema, y en su conjunto esta ley, distribuye competencias entre los órdenes de
gobierno para establecer las responsabilidades administrativas de los Servidores
Públicos, sus obligaciones, las sanciones aplicables por los actos u omisiones en que
estos incurran y las que correspondan a los particulares vinculados con faltas
administrativas graves, así como los procedimientos para su aplicación.

Artículo 4. Son sujetos de esta Ley:

I. Los Servidores Públicos;

II. Aquellas personas que habiendo fungido como Servidores Públicos se ubiquen en los
supuestos a que se refiere la presente Ley, y

III. Los particulares vinculados con faltas administrativas graves.

Así el sistema nacional anticorrupción establece un sistema de coordinación entre los


diversos órganos de combate a la corrupción en la federación, las entidades federativas,
los municipios y las alcaldías de la Ciudad de México, la estrategia general de su
aplicación es el tema de este estudio:

Fiscalización
En busca de establecer acciones y mecanismos de coordinación entre los integrantes del
mismo sistema, en el ámbito de sus respectivas competencias, promoviendo el
intercambio de información, ideas y experiencias encaminadas a avanzar en el desarrollo
de la fiscalización de los recursos públicos federales, locales y municipales.

Mediante el funcionamiento del sistema electrónico, medio para propiciar el intercambio


de información, este será administrado por la secretaria ejecutiva a través del secretario
técnico de la misma, esta se conformará con la información que a ella incorporen las
autoridades integrantes del sistema nacional contando al menos con los siguientes
sistemas electrónicos:

I. Sistema de evolución patrimonial, de declaración de intereses y constancia de


presentación de declaración fiscal;

II. Sistema de los Servidores públicos que intervengan en procedimientos de


contrataciones públicas;

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III. Sistema nacional de Servidores públicos y particulares sancionados;

IV. Sistema de información y comunicación del Sistema Nacional y del Sistema Nacional
de Fiscalización;

V. Sistema de denuncias públicas de faltas administrativas y hechos de corrupción,

VI. Sistema de Información Pública de Contrataciones

De este modo se centralizara la información, inclusive de los órganos locales


garantizando la estabilidad de la plataforma para que todas las autoridades en el ámbito
de sus competencias puedan enriquecer sus decisiones y participando con su propia
información de planeación estrategias, definiendo políticas de contratación puesto que los
registros de los funcionarios y particulares que fueran sancionados por la comisión de
faltas administrativa graves y hechos de corrupción quedaran inscritos dentro del mismo y
su consulta deberá estar al alcance de las autoridades cuya competencia lo requiera.

Todos estos datos conformaran el material de estudio y las síntesis en la que apoyara el
comité coordinador sus recomendaciones dirigidas a las autoridades que considere
pertinentes, y aun y cuando no sean vinculantes, es una forma cierta del estado en que se
encuentra la administración pública.

Mecanismos generales de prevención

Para prevenir hechos de corrupción o faltas admirativa, los órganos competentes dentro
de sus funciones implementarán criterios de resolución en situaciones específicas, previo
diagnóstico, por los cuales se guiarán los servidores públicos en su desempeño, en
coordinación con el sistema nacional anticorrupción.

En la aplicación de estas medidas, los órganos internos de control de la administración


pública, de los tres órdenes de gobierno seguirán los lineamientos generales de la
secretaria de acuerdo a sus facultades.

La obligatoriedad en la implementación del código de ética que las secretarias o los


órganos internos de control emitan, en concordancia con los lineamientos del sistema
nacional anticorrupción, para que en su desempeño se realice con las responsabilidades
que la sociedad necesita de sus servidores.

Instrumentos de rendición de cuentas


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Mediante la conformación del sistema de evaluación patrimonial, de declaración de


intereses y de constancias de presentación de declaración fiscal a través de la plataforma
digital que establezca la secretaria ejecutiva del sistema nacional anticorrupción en
conjunto con los lineamientos que apruebe el comité coordinador del sistema nacional
anticorrupción.

La información recabada por los entes públicos facultados para la fiscalización y control
de los recursos públicos se seguirá, con forme a la ley general del sistema nacional
anticorrupción, así se inscribirá como públicos los datos de los servidores obligados a
rendir
declaraciones y sus constancias de rendición fiscal de impuestos anual.

En el sistema nacional de servidores públicos y particulares sancionados, se inscribirá las


constancias de sanción o de inhabilitación, que sean firmes en contra de servidoras
públicos o particulares que fueren sancionados por actos vinculados con faltas graves, así
como las abstenciones, que las autoridades investigadoras o el tribunal realizaran.

Los entes públicos antes de la designación o contratación de quienes pretendan ingresar


al servicio publico revisara el sistema nacional de Servidores Públicos y particulares
sancionados de la Plataforma digital nacional, con el fin de verificar si existen
inscripciones o inhabilitaciones de dichas personas.

Las declaraciones antes referidas, podrían ser solicitadas y utilizadas por el ministerio
público, los tribunales o las autoridades judiciales en ejercicio de sus atribuciones, el
servidor publico interesado o cuando las autoridades sustanciadoras o investigadoras lo
requieran como parte de un procedimiento administrativo.

Quienes deben presentar esta declaración, de acuerdo con la ley de responsabilidad


administrativa en su artículo.-32, todos los servidores públicos.

Artículo 32. Estarán obligados a presentar las declaraciones de situación patrimonial y de


intereses, bajo protesta de decir verdad y ante las Secretarías o su respectivo Órgano
interno de control, todos los Servidores Públicos, en los términos previstos en la presente
Ley. Asimismo, deberán presentar su declaración fiscal anual, en los términos que
disponga la legislación de la materia.

Cuando y de que modelo se deben realizar estas declaraciones de acuerdo con la ley
secundaria del sistema nacional anticorrupción en su ley de responsabilidades

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administrativas en su artículo.-33, establece las modalidades y los tiempos para su
presentación.

Artículo 33. La declaración de situación patrimonial deberá presentarse en los siguientes


plazos:

I. Declaración inicial, dentro de los sesenta días naturales siguientes a la toma de


posesión con motivo del:
a) Ingreso al servicio público por primera vez;
b) Reingreso al servicio público después de sesenta días naturales de la conclusión de su
último encargo;
II. Declaración de modificación patrimonial, durante el mes de mayo de cada año, y
III. Declaración de conclusión del encargo, dentro de los sesenta días naturales siguientes
a la conclusión.

En el caso de cambio de dependencia o entidad en el mismo orden de gobierno,


únicamente se dará aviso de dicha situación y no será necesario presentar la declaración
de conclusión.

Esta deberá ser presentada por medios electrónicos con sistemas de identificación
electrónicos, contener la evolución de su situación patrimonial incluyendo la de su
cónyuge, concubinas o concubinarios y dependientes económicos directos, pero solo las
secretarias o los servidores públicos en los que se delegue esta facultad podrán solicitar,
la información en materia fiscal, ola relacionada con operaciones de depósito, ahorro,
administración o inversiones de recursos monetarios.

Régimen de los servidores públicos que participan en contrataciones


públicas

La plataforma digital incluirá un sistema especifico de nombres y adscripciones de los


servidores públicos que realicen procedimientos de contratación publica ya sea en la
tramitación, atención y resolución para la adjudicación de un contrato, otorgamiento de
una concesión, licencia, permiso o autorización y sus prórrogas, así como la enajenación
de bienes muebles y aquellos que dictaminan en materia de avalúos, el cual será
actualizado quincenalmente.

esta información a que se refiere el presente artículo deberá ser puesta a disposición de
todo público a través de un portal de Internet.

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El Comité Coordinador expedirá el protocolo y en su caso, aplicarán los formatos que se
utilizarán para que los particulares formulen un manifiesto de vínculos o relaciones de
negocios, personales o familiares, así como de posibles Conflictos de Interés, bajo el
principio de máxima publicidad y en los términos de la normatividad aplicable en materia
de transparencia.

El sistema específico de la Plataforma digital nacional a que se refiere el presente


Capítulo incluirá la relación de particulares, personas físicas y morales, que se encuentren
inhabilitados para celebrar contratos con los entes públicos derivado de procedimientos
administrativos diversos a los previstos por esta Ley.

Declaración de Intereses

De conformidad con el artículo.-32, de la ley de responsabilidades administrativas, es


obligación de todos los servidores públicos presentar la declaración de intereses en los
tiempos y con las modalidades contempladas en el artículo.-33 de la misma ley, para esto
las secretarias y los órganos de control integraran las mismas al sistema de evolución
patrimonial y constancia de presentación de declaración fiscal.

Para determinar si existe conflicto de intereses de conformidad con el artículo. -3 fracción


VI, de la ley general de responsabilidades administrativas, que define como, La posible
afectación del desempeño imparcial y objetivo de las de los Servidores Públicos en razón
de intereses personales, familiares o de negocios.

Esquema:

SISTEMA NACIONAL DE ANTICORRUPCIÓN


(SNA)

Mecanismos
generales de
prevención Fiscalización

I. Sistema de evolución patrimonial, de declaración de


a) Implementación de criterios en intereses y constancia de presentación de declaración fiscal;
la resolución de situaciones II. Sistema de los Servidores públicos que intervengan en
específicas en las funciones y procedimientos de contrataciones públicas;
desempeños de los servidores. III. Sistema nacional de Servidores públicos y particulares
sancionados;
b) La obligatoriedad en la IV. Sistema de información y comunicación del Sistema
implementación del código de Servidor publico Nacional y del Sistema Nacional de Fiscalización;
ética, que las secretarias o los V. Sistema de denuncias públicas de faltas administrativas y
órganos de control emiten. hechos de corrupción,
VI. Sistema de Información Pública de Contrataciones

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Instrumentos de
rendición de cuentas
Régimen de los servidores públicos
A) Evolución patrimonial.
que participan en contrataciones
B) Declaración de intereses.
públicas
C) Constancia de presentación de Nombres y adscripciones de los servidores públicos
declaración fiscal.
que realicen procedimientos de contratación pública
ya sea en la tramitación, atención y resolución para
la adjudicación de un contrato, otorgamiento de una
concesión, licencia, permiso o autorización y sus
prórrogas, así como la enajenación de bienes
muebles y aquellos que dictaminan en materia de
avalúos, el cual será actualizado quincenalmente.

S4. Actividad Integradora.

Estudio de caso
Después de estudiar la aplicación del Sistema Nacional Anticorrupción a los servidores
públicos, es momento de analizar su aplicación a partir de un estudio de caso. Para ello,
realiza lo siguiente.

El alumno esperará el caso práctico proporcionado por el Docente en línea.


En una presentación de power point o prezi, determinará:

 Estructura, designación y funciones de los integrantes que conforman los comités


del Sistema Nacional Anticorrupción.

 Cómo se aplica el Sistema Nacional Anticorrupción a los servidores públicos.

En relación al caso práctico:


Titular de la Secretaria de Gobernación:

Olga María del Carmen Sánchez Cordero Dávila

 Qué declaración debe de proporcionar el servidor público.

 Se considera sujeto obligado a presentar declaración patrimonial y de intereses.


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 Plazo con el que cuenta el sujeto para presentar su declaración.

R E S P U E S T A: ________________________________________

La presentación de mi actividad integradora fue realizada, Por medio de la aplicación


prezi, ruego al señor docente, copie la dirección de abajo y la pegue en la barra de
navegación para que pueda calificar la actividad.

https://prezi.com/view/9deNlHrcxbYP5zAOzVP7/

C O N C L U C I O N E S.

La corresponsabilidad suena extraña entre los poderes de la unión y aun mas entre los
niveles de gobierno, pero es fundamental partiendo de que todos requieren de los fondos
públicos, para la realización de sus facultades, así en el contexto del sistema nacional
anticorrupción las funciones para contrarrestar este mal que tanto limita al desarrollo de
México, parten de la actividad de coordinación en la fiscalización de estos recursos.

El sistema nacional anticorrupción, orientado a mejorar los procedimientos de prevención,


investigación y sancionar los actos de corrupción, plantea el incremento de medidas
preventivas como los códigos de ética para los servidores públicos, que en cumplimiento
a este sistema tendrán como obligatoriedad la presentación de tres declaraciones, la de
modificación patrimonial, la declaración de intereses y la fiscal lo cual no compromete a la
calidad que todos deseamos en nuestro trabajo para vivir con decoro, pero garantiza la
fiscalización en donde después de una vida de trabajo se cuente con recursos no
equivalentes a sus percepciones como se ha mostrado tantas veces en nuestro país.

Con la creación y continua vigilancia de estos datos en coordinación de los tres niveles de
gobierno, podremos empezar a formar las bases para una profesionalización y
especialización de nuestra clase burócrata, en donde la honestidad en su
desenvolvimiento será la pauta para su permanencia y posibles cambios de adscripción.
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Fuentes de Consulta_____________________________________

D o c u m e n t a l.

 Fraga, G. (1977). Derecho Administrativo. México: Porrúa.

 Serra Rojas, A. (2000). Derecho Administrativo. Segundo curso (20ª ed.).


México: Porrúa.

L e g i s la c i o n.

 Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM).


 Ley General del Sistema Nacional Anticorrupción (LGSNA).
 Ley General de Responsabilidades Administrativas (LGRA).
 Ley Federal de Procedimiento Administrativo (LFPA).
 Ley del Sistema Anticorrupción del Estado de México y Municipios (LSAEMM).

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