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CAPÍTULO I
A. GENERALIDADES
También se hace una breve reseña histórica del Municipio de San Salvador,
antecedentes, evolución e importancia de la actividad Municipal con las unidades
especializadas que proyectan hacia los públicos su labor; se plantean las relaciones
con otras instituciones afines como: ISDEM, COMURES, CDA entre otras, que por la
naturaleza de su organización deben mantener con instituciones del gobierno central
y descentralizadas, así como, organismos no gubernamentales para normar su
gestión.
Este proceso de desarrollo de los municipios está regido por el Código Municipal que
le confiere la autonomía suficiente para cumplir con todas sus funciones, con la
finalidad de que el mismo pueda actuar de manera ágil y eficiente en la búsqueda del
desarrollo de las diferentes actividades que lo componen.
1. El Municipio
Así mismo, las instituciones del estado deben colaborar con las municipalidades para
el impulso de sus planes de desarrollo local y por su parte los municipios deben
colaborar con las instituciones públicas en el impulso de planes de desarrollo
regional y nacional.
3
Si la labor primordial del gobierno local es administrar en función del bien común,
esto implica tener la capacidad de ordenar, organizar su funcionamiento y la
prestación de los servicios: también requiere tener la capacidad técnica para diseñar,
gestionar y ejecutar los diferentes programas y proyectos necesarios para resolver
los problemas y necesidades más prioritarios, lo que además requerirá que el
municipio obtenga los recursos necesarios para resolver estas necesidades.
El municipio debe contar con recursos para cumplir con sus funciones e impulsar su
proceso de desarrollo local. El municipio obtiene ingresos de las tasas, impuestos,
sanciones o multas, trasferencias, donaciones, etc., sin embargo, la mayoría de
municipios cuentan con recursos que están muy por debajo de sus requerimientos
para solucionar sus problemas y necesidades prioritarias.
4
Art. 202
Para el Gobierno Local, los departamentos se dividen en Municipios, que estarán
regidos por Concejos formados de un Alcalde, un Síndico y dos o más Regidores
cuyo número será proporcional a la población.
El contexto legal de los municipios estuvo regido hasta enero de 1986 por la Ley del
Ramo Municipal, siendo esta ley derogada y entrando en vigencia el Código
Municipal en el mes de marzo de 1986. El Código, es un instrumento legal dentro del
cual se plasma una reforma política de la actuación de las alcaldías que va con el
espíritu y la letra de la Constitución Política vigente, la cual es la redistribución del
poder del Estado y la facilitación de la administración pública, tradicionalmente
concentrado en sus órganos superiores y compartidos ahora, en la autonomía como
unidad administrativa del mismo.
vigentes que le son afines para así poder ejercer de parte de las municipalidades su
autonomía como poder municipal.
De tal manera que este facilita toda la gestión dentro del aspecto legal que ayuda a
las alcaldías a alcanzar la eficiencia y eficacia suficiente para ser instrumentos reales
de su propio desarrollo institucional y para la adecuada conducción de las
sociedades locales en camino del desarrollo integral.
A partir de la entrada en vigencia del Código Municipal se fortalece con él, el marco
legal que regula la autonomía municipal, o sea el ejercicio de las facultades
constitucionales que otorgan libertad para que los municipios puedan legislar, dirigir y
administrar sus propios asuntos.
1
Valle Flores Franklin “Diseño de un Modelo de Fiscalización Tributaria para Mejorar la Recaudación de Impuestos de los contribuyentes de
las Alcaldías Municipales ubicadas en el Departamento de San Salvador”, El Salvador, 2003. Pág. 1
6
Los romanos dentro del aspecto organizativo implantaron las siguientes categorías
de las ciudades: Ciudades Libres, Ciudades Federales, Ciudades Estipendiarias,
Ciudades Colonias, Ciudades Municipales.
La categoría de ciudades municipales se describe así: Estas eran las que gozaban
de una autonomía plena, sus habitantes tenían el derecho de ejercer el comercio
libremente, podían contraer matrimonio con los ciudadanos romanos, pero carecían
del derecho al voto, tanto a elegir como a ser electos funcionarios romanos.
Roma era la ciudad cosmopolita y atraía grandes multitudes que venían a crear
serios problemas, y se vieron aumentados por la población de las ciudades
conquistadas; además los municipios fueron usados principalmente como
organización local; para recaudar tributos sin derechos políticos.
Todas las características del régimen municipal romano, fueron instauradas por los
pueblos conquistados, entre los cuales se encontraba España. Más tarde con la
invasión de los Visigodos en el año 412 D.C., el Régimen Municipal experimenta
cambios importantes. El carácter urbano, exclusivo del régimen romano, cede ante la
preferencia germana por la verdad rural. Esta influencia de los visigodos en los
municipios persistió hasta finales de la edad media.
En esta misma época ya existían los cabildos abiertos los cuales tenían como
objetivos la difusión y recreación de valores, comportamiento y consolidación de
instituciones coloniales; éste era utilizado como un recurso de comunicación de parte
de las autoridades de los intereses de la colonia, a diferencia de la época actual, en
la cual existe un Código Municipal donde obliga la existencia de cabildos abiertos
que logren la participación y una nueva formación ideológica a nivel democrático por
parte de los habitantes.
2
Ibid
8
En 1882 los municipios juegan otro papel importante ya que fueron éstos los que
extinguieron las tierras comunales, las comunidades indígenas y a la vez implantaron
una nueva medida política para formar y fundamentar lo que fue la futura oligarquía
cafetalera que vino a dar existencia a una clase social que ha tenido un papel
protagónico en el quehacer económico-político de El Salvador.
Dentro de los municipios, las alcaldías son el gobierno máximo, donde se sitúan
físicamente el gobierno local y todo su aparato administrativo. Las alcaldías tienen
como misión la de gobernar y administrar todos los bienes públicos del municipio.
Por su parte, el municipio es algo más que un espacio físico, es territorio, población y
gobierno, por esa razón, no se puede hablar de las alcaldías sin hacer referencia al
municipio, de ahí la importancia de conocer qué es un municipio, qué es una alcaldía
y cuál es el papel de las alcaldías dentro del municipio. Para mejor claridad, a
continuación se hace una breve descripción de la historia, concepto y elementos que
constituyen el municipio.
3
Álfaro Vásquez Angélica María “Diseño de un Modelo de Sistema Integral de Gestión de Recursos Financieros dirigido a las Alcaldías
Municipales del Área Metropolitana de San Salvador, El Salvador, 2001. Pág. 1
10
Para 1875, la mayor parte de municipios que hoy conocemos ya estaban formados, y
en 1886 se proclama una nueva Constitución que establece que ‘Las
municipalidades serán electas popular y directamente por los ciudadanos vecinos de
cada población”. También les asigna funciones administrativas y económicas y la de
ser la cabecera de distrito. Doce años después, en 1908, la Ley del Ramo Municipal
establece la independencia del municipio.
Durante la bonanza cafetalera, a fines del siglo XIX y principios del XX, queda
prácticamente sellada la división político-administrativa que tenemos hasta nuestros
días. En ese mismo período, el Estado incorpora a las distintas regiones y
localidades del país al control de un gobierno central, en un proceso de
centralización que tiene como contrapartida un debilitamiento del papel de los
municipios (Hay que recordar que después de la independencia, las actividades de
gobierno se llevaban a cabo a nivel local, por lo que el peso de las municipalidades
era muy fuerte).
11
Los enfoques desde los cuales puede definirse el municipio son múltiples, van desde
la perspectiva jurídico-constitucional, hasta las variantes sociológicas y
administrativas.
4
Ibid
12
Son tres los elementos que componen el Municipio y que condicionan su existencia:
población, territorio y gobierno.
¾ Población
Es el conjunto de personas que componen al municipio y que condicionan su
existencia: población, territorio y gobierno, es decir, el municipio funciona en un
territorio geográfico donde habita una población que posee cultura e identidad
local propia que es dirigida por un gobierno local.
13
¾ Territorio
Es el espacio físico determinado jurídicamente por los límites geográficos en el
cual se efectúan las actividades derivadas de la población y el gobierno, tales
como: actividades industriales, comerciales, sociales y culturales, así como la
realización de las acciones del gobierno y la administración municipal.
¾ Gobierno
Es la representación política y legal del municipio y tiene encomendada la función
de administrar los intereses generales de la comunidad. Posee autoridad legítima
para el ejercicio del poder público.
C. LAS ALCALDIAS
1.1. Historia
Los antecedentes más lejanos del municipio se encuentran en las ciudades- Estados
de la antigüedad, considerados por algunos autores como ”Estados Municipales”
cuyo prototipo fue la “polis” griega, sobre todo en la ciudad de Atenas, en donde
surge por primera vez en la historia la forma de gobierno democrático en cuya
conceptualización intervinieron filósofos y estadistas como Pericles (495- 229
A.C ).
Las leyes municipales eran dictadas por una asamblea a la que se conocía como
Curia u Ordo Decurionum y el régimen municipal era regulado por la Lex Julia
Municipalis. En España, a la caída del imperio, mantuvo el municipio su primitivo
orden y en la época de los Visigodos, existía en cada ciudad una institución
denominada Conventus públicus Vicinorum que constituía la asamblea de los
hombres libres que cumplía con funciones administrativas y judiciales.
1.2. Desarrollo
Los recursos con los que se contaban únicamente era con tinta, pluma y material
para plasmar ideas, lo más importante fue el recurso humano, quienes eran los que
ejecutaban los trabajos que integraban o ayudaban a las antiguas civilizaciones.
17
Hoy en día la entidad en estudio, para llevar acabo de una forma eficaz y eficiente las
actividades o servicios que presta a la comunidad, se auxilia o cuenta con equipos
tecnológicos muy avanzados tales como: computadora, fotocopiadora, fax,
comunicación inmediata, (teléfono–cibernética), lo que representa una parte
importante en el desarrollo de las actividades.
Con el correr de los años las Alcaldías Municipales mantuvieron una especie de
paternalismo sobre el quehacer municipal, el cual ha sido difícil cambiar, sin
embargo, después de la firma de los acuerdos los Concejos Municipales han tenido
que reacomodarse a una nueva forma de pensamiento a fin de canalizar mejor los
recursos con que cuentan, es decir, lograr una descentralización gradual y volver
más participativas a las comunidades urbanas y rurales, ya que desde tiempos
inmemoriales estos núcleos de población han jugado un papel eminentemente
pasivo, sin aportar mucho al desarrollo local. Ante esa situación de estancamiento y
de poco progreso de los gobiernos locales y siendo una carga significativa para el
Estado.
18
Por tal razón, el nuevo Código Municipal viene a ser como la Constitución Política de
los Municipios, donde se modifica el marco de relaciones entre el gobierno central y
los municipios. Se ha transferido funciones de ejecución de pequeñas, medianas y
grandes obras de infraestructura obligando a las comunas a participar en la ejecución
de las mismas.
Los cambios planteados por el ISDEM, pretenden que los gobiernos municipales
alcancen la eficiencia y eficacia suficiente para ser instrumentos reales de su propio
19
Los primeros años de la década de los noventa, al finalizar el conflicto militar, marcan
el nacimiento, en El Salvador, de experiencias nuevas de gestión territorial, en
distintos espacios subnacionales. La firma de los Acuerdos de Paz dio paso a la
concepción y ejecución de distintos programas, orientados a apoyar a la población
que, de forma directa o indirecta, participó en el conflicto. Estos programas
generaron cambios en varios aspectos. Por ejemplo el Programa de Transferencia de
5
Universidad Centroamericana José Simeón Cañas, Revista ECA “Descentralización del Estado y Desarrollo Local en El Salvador”. Pág. 974
20
Tierras conocido mejor como PTT, dio la categoría de propietarios de tierra rural a
un número importante de personas que, durante el conflicto, tuvieron alguna
participación. Este hecho trajo transformaciones en la estructura de la tenencia de la
tierra. Asimismo se ejecutaron programas de apoyo para estos “nuevos” propietarios
de tierra agrícola, tales como crédito, asistencia técnica y capacitación, entre otros.
Puede decirse que, al menos en los programas relacionados con lo rural, se dio una
“devolución histórica”, ya que estos programas se desarrollaron, en su mayoría, en
aquellos lugares donde, antes del conflicto militar, habían habido movimientos fuertes
de organización social reivindicativa, los cuales, luego se transformaron en procesos
de organización política. Esto provocó la incorporación de la población organizada a
las filas del Ejército del Frente Farabundo Martí para la Liberación Nacional, FMLN o
su participación como acompañantes de ese proceso. El programa de transferencia
de tierras así como también otros programas colaterales generaron nuevos
asentamientos poblacionales, con altos niveles de organización social y política, lo
cual atrajo a diferentes organizaciones, tanto nacionales como internacionales,
dispuestas a apoyarlos.
Dos años después de finalizado el conflicto tuvieron lugar las primeras elecciones
municipales y legislativas, en un contexto político que permite la participación de
candidatos del FMLN. En esas elecciones, el FMLN ganó 15 de las 262 alcaldías. En
algunas de ellas, inició su mandato cuando todavía había efervescencia política. Su
deseo era diferenciarse de sus antecesores, con un estilo distinto de gestión, el cual
partió de la premisa de gobernar contando con la participación de la población.
Habría que agregar que se trata de procesos de desarrollo basados en los recursos y
potencialidades propias de los territorios y capaces de aprovechar las oportunidades
del entorno, tanto nacional como internacional. “Desde una perspectiva ideológica
(definida a priori), el desarrollo local sería un nuevo paradigma de buen desarrollo,
una utopía local. Lo que no se puede realizar a nivel nacional o estatal, se podría
hacer a nivel local, en gran medida, como resultado de la voluntad de unos actores
que cooperan y que defienden intereses compartidos sobre el futuro de la localidad o
comunidad”7
También es necesario decir que el desarrollo local no es algo que nace y muere
dentro de los límites territoriales de un municipio o una región, ni algo desconectado
de otros esfuerzos locales, regionales o del país en su conjunto. El impulso del
ámbito local es un modo de participar en el desarrollo del país y en las
transformaciones que éste necesita; a la vez, es una forma activa y creadora de
6
Ibid
7
Barreiro Cavestany, Fernando, Desarrollo desde el Territorio. (A Propósito del Desarrollo Local). En Instituto Internacional del
Gobernabilidad http://www.iigov.org
22
La separación entre actor y agente no es casual, sino que responde a dos formas de
vinculación de la gente y las organizaciones con los territorios. La primera tiene que
ver con el “estar ahí” –estar en la escena- , aunque muchas veces sin saber qué
decir, no tiene más que estar presente; pero, por eso, es importante. La segunda,
está referida al “actuar ahí”, tiene el sentido de la acción, es el agente quien toma la
iniciativa, propone y discute. Tiene muy claro su guión. Es protagonista. Finalmente,
es un proceso orientado a la cooperación y negociación entre actores. No sólo hay
que “estar” y “actuar”, sino también concertar, cooperar y negociar. Dado que se
habla de un proceso que exige una visión de futuro, ésta no puede ser posible si no
contempla los intereses de los otros, pero en función del interés territorial, en un
juego ganar-ganar.
Estas características dan pie a algunos supuestos básicos que deben ser tomados
en cuenta en el momento de valorar las distintas acciones y procesos que tienen
lugar en el ámbito local, a las cuales se les pone el nombre de “desarrollo local”: una
visión estratégica de un territorio, la cual es construida, en conjunto, entre distintos
actores locales, para lo cual es indispensable tener claridad del hacia donde se
quiere llegar y actuar, en consonancia; unos actores con iniciativa, cuyo papel
también tiene que estar muy claro. No se trata de ser simples espectadores, aun en
23
la escena, sino protagonistas; una identidad cultural como palanca del desarrollo y
que otorga sentido de pertenencia, de aquello que se identifica con un territorio. No
toda identidad es una palanca del desarrollo, también hay identidades territoriales
que no permiten avanzar hacia experiencias nuevas, y una articulación de actores
públicos y privados, en torno a un proyecto colectivo. Esta visión no se puede
construir sin llegar a un acuerdo sobre cómo se van a hacer las cosas y sin la
cooperación de todos los actores interesados en aportar al proceso del desarrollo
local.
Así como “no todo lo que brilla es oro”, no todas las acciones que se ejecutan en una
localidad son desarrollo local”, Al respecto, Marcos Rodríguez y Andrew Cummings,
autores de “De la Acción al Desarrollo Local”. En Alternativas para el desarrollo 51,
FUNDE, enero-febrero, 1998, para responder a la pregunta de qué debe entenderse
por hacer desarrollo local, hacen una tipología de las acciones institucionales de
diferentes municipios del país, y luego presentan algunos componentes que, de
acuerdo a su visión, diferencian una acción en lo local de una acción de desarrollo
local.
San Salvador estuvo en esa zona hasta 1545, de esa fecha en adelante los
españoles comenzaron a establecerse en el Valle de Zalcuatitán, llamado después
las hamacas por sus frecuentes temblores.
Con el correr de los años las Alcaldías Municipales mantuvieron una especie de
paternalismo sobre el hacer municipal, el cual ha sido difícil cambiar, sin embargo,
después de la firma de los acuerdos los Concejos Municipales han tenido que
reacomodarse a una nueva forma de pensamiento a fin de canalizar mejor los
8
http://www.ams.gob.sv/pages/ciudad/histotias.htm
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recursos con que cuentan, es decir, lograr una descentralización gradual y volver
mas participativas a las comunidades urbanas y rurales, ya que desde tiempos
inmemoriales estos núcleos de población han jugado un papel eminentemente
pasivo, sin aportar mucho al desarrollo local.
Por tal razón, el nuevo Código Municipal viene a ser como la Constitución Política de
los Municipios, donde se modifica el marco de relaciones entre el gobierno central y
los municipios. Se ha transferido funciones de ejecución de pequeñas, medianas y
grandes obras de infraestructura obligando a las comunas a participar en la ejecución
de las mismas.
El Gobierno Municipal (Código Art. 24) estará ejercido por un CONCEJO que tiene
carácter deliberante y normativo y lo integrará:
¾ Un Alcalde
26
¾ Un Síndico
¾ Número de Regidores o Concejales establecidos según número de habitantes del
municipio.
Las competencias del GOBIERNO MUNICIPAL, de acuerdo al Capitulo III Art. 4 del
código Municipal, son 28, y pueden clasificarse en cuatro tipos
9
http://www.ams.gob.sv/pages/gobmuni/introduccion.htm
28
La Alcaldía Municipal de San Salvador, se rige por el Código Municipal el cual define
en el artículo 4 las competencias de la municipalidad que son:10
10
Ibid
29
¾ La formación del registro civil de las personas y de cualquier otro registro público
que se le encomendare por ley.
¾ Los demás que sean propios de la vida local y las que le atribuyan otras leyes.
1.3.1 Misión
1.3.2 Visión
Por otra parte, la administración ejecutiva está formada por el Gerente General cuyo
papel se orienta hacia la coordinación y dirección estratégica, así como servir de
enlace entre las cuatro Gerencias y los Órganos de Gobierno de la Municipalidad.
32
¾ Fijar para el año fiscal siguiente, las remuneraciones y dietas que deben recibir el
Alcalde, Síndico y Regidores.
1.5.3 Síndico
¾ Integrar y desempeñar las comisiones para las que fueron designados, actuando
en las mismas con la mayor eficiencia y prontitud y dando cuenta de su cometido
en cada sesión o cuando para ello fueron requeridos.
¾ Despachar las comunicaciones que emanen del Concejo y llevar con exactitud un
registro de todos los expedientes o documentos que se entreguen.
¾ Llevar a cabo las acciones necesarias para que exista una comunicación
constante y fluida entre los órganos de gobierno de la municipalidad y los órganos
gerenciales en todo lo relativo a la comunicación y el seguimiento de acuerdos.
¾ Auditoria Interna
¾ Unidad Contravencional
Vela porque se le dé cumplimiento a la aplicación de la Ordenanza Contravencional
celebrando audiencias, recolectando pruebas, testimonios y todo lo relacionado con
la gestión y Relaciones Públicas que le compete realizar en su campo.
¾ Gabinete Municipal
Sistematiza las funciones dispersas que deben depender directamente del alcalde y
descargarlo de una parte de las tareas propias del trabajo diario, de tal manera que
pueda concentrar sus esfuerzos en aquellas actividades que como máximo
representante de la ciudad, le están encomendadas. Apoya el trabajo de toda la
organización mediante el fomento de las relaciones internas y externas de la Alcaldía
Municipal, facilitando una comunicación rápida y fluida entre esta y otras instituciones
públicas y privadas, dentro del marco general establecido por los órganos de
gobierno de la Municipalidad. Además, proyecta hacia el municipio, el país e incluso
a nivel internacional la imagen del Gobierno Local y su gestión.
¾ Despacho
Atiende las actividades operativas de la oficina del Alcalde en tareas de secretaría,
recepción radio, mensajería, transporte y otros.
¾ Comunicaciones y Prensa
Tiene como facultad principal, la de dar a conocer los programas y proyectos de la
Alcaldía Municipal de San Salvador a la población, con el fin de lograr una opinión
favorable sobre la gestión municipal tanto al interior de la AMSS como con los
ciudadanos, además realiza sondeos de opinión, emite boletines de prensa y brinda
cobertura periodística sobre todos aquellos asuntos en que se ve inmerso el
municipio. Cuenta con las Secciones de: Publicidad y Promoción; Prensa y Medios.
¾ Relaciones Públicas:
Coordina, propicia y fortalece las Relaciones Públicas de la Alcaldía de San Salvador
a nivel local y es responsable de administrar el protocolo del Gabinete del Alcalde.
Cuenta con las Secciones: Secretaria Privada del Alcalde, Atención al Usuario,
Protocolo y Eventos.
¾ Gerencia General:
Guía a la organización de manera que las distintas gerencias, orienten su
funcionamiento hacia los objetivos globales fijados por el Concejo Municipal y el
Alcalde supervisa el Programa de Modernización Institucional, el sistema de
planificación y movimiento.
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¾ Unidad Legal
Dota a todas las actuaciones de la Alcaldía Municipal de la necesaria cobertura legal,
tanto de forma previa a la ejecución de acciones, vía informes, como de manera
posterior, mediante el seguimiento de los recursos administrativos y demandas
judiciales planteadas por la ciudadanía. Da asesoría jurídica y se encarga de la
formulación de instrumentos legales. Supervisa las funciones jurídicas especializadas
que se realizan desde las distintas Gerencias de la Municipalidad, como:
Legalización de Tierras, Control Urbano, Catastro, Cobro de Impuesto y Tasas,
Licencias y Permisos, Registro del Estado Familiar y otros.
• Gerencia de Mercados
Dirige y orienta el desarrollo de las diferentes actividades que comprende el Sistema
Municipal de Mercados, con el fin de proporcionar condiciones adecuadas de
mercadeo cuentas con la Unidad de Apoyo de Auditoria Interna.
¾ Subgerencias a su Cargo
Administrar las obras físicas con base a las necesidades del municipio y el
mantenimiento de instalaciones e infraestructura relacionada con el equipamiento de
la ciudad y que no competen al Gobierno Central. También ejecuta los proyectos
más urgentes demandados por la ciudad. Ampliaciones de la infraestructura
municipal.
¾ La Unidad Administrativa
Tiene a su cargo los Departamentos Siguientes:
• Departamento de Electricidad
• Departamento Operativa de Obras
• Departamento de Inversiones en Infraestructura
• Departamento de Planeamiento y Control Urbanístico
• Departamento de Unidad Ambiental
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¾ Cultura y Recreación:
Vela por el cumplimiento de la política cultural que el Concejo determine.
¾ Participación Ciudadana
Vela por el cumplimiento de la política de participación ciudadana que el Concejo
Municipal determine.
¾ Gerencia de Finanzas
Hacer cumplir las políticas generales que en materia de finanzas municipales
determina el Concejo Municipal. Es la Unidad responsable de elaborar los informes
financieros del municipio, los cuales deben ser oportunos y confiables, de tal manera
que las diferentes gerencias y Unidades de apoyo cuenten con la información
necesaria para la toma de decisiones. Las Sugerencias y Departamentos a su cargo
son:
¾ Subgerencia de Ingresos
Esta conformada por dos Departamentos:
• Recaudación
• Fiscalización
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¾ Subgerencia Financiera
Esta conformada por tres Departamentos:
• Tesorería
• Contabilidad
• Presupuesto
¾ Gerencia de Administración
Hace cumplir las políticas generales que en materia de administración y gestión
interna de la Alcaldía Municipal determine el concejo municipal.
¾ Gerencia de Distritos
Vela porque se proporcione a través de las Delegaciones Municipales, servicios de
calidad a la ciudadanía. Coordina las delegaciones municipales que funciona en los
Distritos.
¾ Delegaciones Municipales
Son órganos responsables de la planificación, implementación, evaluación y control
del cumplimiento del proyecto de Descentralización de los servicios municipales, con
el fin de elevar la eficiencia de la prestación de los servicios, propiciar y fortalecer la
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1.7.1 Antecedentes
Figura No. 1
Distrito No. 1
¾ Sistematización de la experiencia.
Figura No. 2
Distrito No. 2
¾ Desconcentrar lo desconcentrable
¾ Institucionalizar la desconcentración
Objetivos Específicos
Figura No. 3
Distrito No. 3
¾ Gerencia local
¾ Aplicación de políticas, líneas, normas y procedimientos emanados del nivel
central, para la prestación de los servicios municipales.
¾ Elaborar, presentar y ejecutar plan de acción local
¾ Administración eficiente y transparente de Recursos Humanos y financieros
asignados.
¾ Gestión local de proyectos, programas y actividades que fortalezcan la
administración municipal
¾ Fomentar la concertación de los diferentes sectores y propiciar la Participación
Ciudadana con enfoque de género.
53
Figura No. 4
Distrito No. 4
¾ Unidades Dependientes:
¾ Subgerencia de Distritos
• De staff
Las unidades Administrativas, Técnica y de Línea: Unidad Reguladora del
Comercio en la Vía Pública: Distrito 1, 2, 3, 4, 5 y 6
• Unidad Superior: Gerente General
¾ Monitoreo y evaluación
Realizar tareas de supervisión y control de los Planes Operativos de las
Delegaciones Municipales que permitan efectuar los ajustes necesarios para el logro
de las metas y objetivos definidos.
55
¾ Atención al Ciudadano
• Establecimiento de criterios globales que deberán regir la atención al ciudadano
en todos los distritos y seguimiento del cumplimiento de los mismos en cada uno
de los distritos.
• Fungir como responsable del Comité de Emergencia Municipal.
• Conducir el Comité de Emergencia Municipales y servir de enlace con el COEN.
¾ Participación ciudadana.
Velar por la aplicación de la política de Participación Ciudadana con enfoque de
género y orientar acciones y ajustes necesarios en concordancia con los
lineamientos centrales.
¾ Relaciones intradepartamentales
Las relaciones entre los distintos órganos que componen la estructura de la Gerencia
de Distritos se puede apreciar en el siguiente esquema: