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de la estructura tributaria en la
Unión Europea*
Francisco J. Delgado Rivero*
Roberto Fernández Llera*
les y trabajadores. Dadas las diferencias la zona euro en la medida en que la unión
existentes en el nivel de presión fiscal, monetaria supone un avance muy signifi-
asociadas con distintas concepciones del cativo en la integración europea (2).
Sector Público y sus funciones clásicas El estudio se estructura de la siguien-
de asignación en los fallos del mercado, te manera. En el apartado 2 se efectúa
redistribución de la renta y la riqueza y una breve revisión del proceso de armo-
estabilización macroeconómica, la aproxi- nización fiscal en Europa. El apartado 3
mación del tax mix constataría la tenden- presenta la metodología con los indicado-
cia hacia sistemas tributarios de similares res de heterogeneidad fiscal para la
características en cuanto a su composi- estructura tributaria. Los resultados para
ción o cestas impositivas. la UE se recogen en el apartado 4.
Una cuestión previa al análisis empí- Finalmente el apartado 5 incluye las con-
rico se refiere a las ventajas e inconve- clusiones y reflexiones finales. En el
nientes de la armonización fiscal. Como anexo se recogen los datos sobre la
es sabido, existen argumentos a favor y estructura tributaria en la UE en 1965 y
en contra de la uniformidad fiscal frente a 2003.
la diversidad, por lo que a priori la
Hacienda Pública normativa no puede
posicionarse de modo inequívoco en uno 2. Un breve recorrido por la armoni-
u otro sentido. zación fiscal europea
En los trabajos previos sobre este
tema, Ashworth y Heyndels (2000 y 2002) La armonización fiscal en la Unión
concluyen cierta evidencia de convergen- Europea viene contemplada en el propio
COLABORACIONES cia de la estructura fiscal de la UE para el Tratado de la Unión en su artículo 93, si
periodo 1965-1995 y sostienen que la bien ceñida al ámbito de la imposición
convergencia se ha producido respecto a indirecta. No obstante, la redacción del
los seis países que inicialmente confor- artículo 94 plantea también la posibilidad
maron la Comunidad Europea. En este de armonización en la fiscalidad directa,
trabajo se aporta nueva evidencia con aunque no de forma explícita sino referida
datos hasta 2003 que permiten analizar el al correcto funcionamiento del mercado
periodo más reciente con importantes único.
cambios como la entrada de nuevos paí- Este proceso de armonización fiscal ha
ses (Austria, Finlandia y Suecia) en 1995, sido estudiado en los últimos años por un
la verificación de los criterios de conver- buen número de autores (3). Entre los tra-
gencia y el Pacto de Estabilidad y bajos generales se pueden consultar
Crecimiento (1997), la tercera fase de la VV.AA. (1997), González-Páramo (2000),
Unión Económica y Monetaria (1999) o el Paramio (2000), Albi (2001), Zubiri (2001),
euro en circulación (2002). Además, el Pedone (2004) y VV.AA. (2005).
análisis país por país permitirá distinguir
los Estados cuyo tax mix se aproxima a la
(2) Bandt y Mongelli (2000) llevan a cabo un análisis de con-
media de aquéllos que divergen respecto vergencia de la política fiscal en la zona euro. Los autores detec-
tan convergencia para el periodo 1970-1998, para las variables
a la estructura fiscal promedio. También gastos e ingresos corrientes —aunque mayor en el caso de los
se empleará un indicador de heterogenei- ingresos— y su diferencia o saldo corriente.
(3) En el enlace http://www.ief.es/Publicaciones/Fiscalidad.asp
dad fiscal propuesto en este trabajo y se se puede acceder a una completa recopilación bibliográfica sobre
fiscalidad europea llevada a cabo en el seno del Instituto de
prestará también atención a los países de Estudios Fiscales.
CUADRO 1
TIPOS IMPOSITIVOS DEL IVA EN LA UE-15
Tipo
Tipo normal Tipo reducido
País superreducido
Alemania ............. 15 16 7 7 - -
Austria................. 20 20 10 10 - -
Dinamarca........... 25 25 - - - -
España................ 16 16 7 7 4 4
Finlandia ............. 22 22 6 / 12 / 17 8 / 17 -
Italia .................... 19 20 10 10 4 4
Luxemburgo ........ 15 15 6 6 3 3
Portugal............... 17 21 5 5 / 12 - -
Suecia ................. 25 25 12 / 21 6 / 12 - -
Coeficiente de
0,1586 0,1439
Variación UE ......
Máximo -
10 10
Mínimo ...............
COLABORACIONES
Nota: Además de las exenciones, algunos países (Austria, Bélgica, Irlanda y Luxemburgo) han establecido un parking rate del 12
por 100.
Fuente: Unión Europea.
Por otra parte, la directiva sobre el aho- sociedades son Cnossen (2004), Mintz
rro (Directiva 2003/48/CE) persigue lograr (2004), Sorensen (2004a), Hellerstein y
un mínimo de tributación efectiva sobre los McLure (2004) y Sanz et al. (2005).
intereses y es de aplicación desde julio de
2005. Algunos países (Bélgica, Austria y
Luxemburgo) van a practicar una retención 2.3. Tipos impositivos implícitos
(7) en el origen, mientras que el resto de
Estados miembros optan por el intercambio Las estadísticas de la Unión Europea
automático de información. Véase Álvarez (Eurostat, 2005) sobre los tipos impositi-
et al. (2003) para una revisión de la fiscali- vos implícitos que recaen sobre los com-
dad del ahorro. ponentes trabajo, capital y consumo per-
En el tema de los precios de transfe- miten, con las limitaciones derivadas de
rencia, podemos destacar la propuesta la metodología de cálculo, ofrecer una
(2004) de un Código de Conducta para la visión comparativa de la fiscalidad en los
aplicación del Convenio de Arbitraje de Estados miembros.
1990 para evitar la doble imposición de las Los tipos se reflejan en el Cuadro 2
empresas en las operaciones intragrupo. para los años 1995 y 2003. El nivel de
Finalmente, la Comisión Europea ha imposición se ha incrementado en los tres
creado un grupo de trabajo para el estudio casos, de modo especial sobre el capital
de la posible implantación de una base (se eleva del 23,5 al 28 por 100). De los
imponible común en el Impuesto de resultados agregados se deduce una
Sociedades, a pesar de la opinión contraria moderada convergencia de los tipos
manifestada ya por varios países. Este pro- implícitos sobre el capital, con un retroce-
yecto se denomina Common Consolidated so del coeficiente de variación del 9,64
por 100. No obstante, viene acompañada COLABORACIONES
Corporate Tax Base (CCCTB) y pretende
determinar una base común para los gru- por una importante divergencia en el tra-
pos que operan en varios países de la UE tamiento fiscal sobre el trabajo y el con-
y los mecanismos de reparto de las bases sumo, para los que ese indicador sufre un
entre ellos (8). incremento del 8,76 por 100 y 6,15 por
Las diferencias existentes en los tipos 100 respectivamente (9).
impositivos, tanto en el IRPF como en el
Impuesto de Sociedades, entre los
Estados miembros está provocando una
tendencia generalizada a la baja acentua- 3. Metodología: indicadores de
da con la entrada de los nuevos países heterogeneidad tributaria
con niveles de tributación sensiblemente
inferiores a los de los Quince. El seguimiento de la convergencia de
Algunos estudios recientes sobre la la estructura tributaria requiere la cons-
posible armonización del impuesto de trucción de indicadores de dispersión que
sinteticen en una sola cifra la variabilidad
(7) Estos países establecen una retención del 15 por 100
de las cestas tributarias nacionales. Con
(2005-2006), porcentaje que se incrementará posteriormente este objetivo es posible la elaboración de
hasta el 20 por 100 (2007-2009) y el 35 por 100 (a partir de 2010),
de modo que transferirán el 75 por 100 de la recaudación al
Estado miembro de residencia del contribuyente.
(8) Otro proyecto de la Comisión Europea es el denominado
Home State Taxation para pequeñas y medianas empresas, ya (9) Boscá et al. (2005) elaboran una base de datos de tipos
que los costes de cumplimiento relativos son superiores a los de implícitos para la OCDE y la UE y realizan un análisis de conver-
las grandes empresas (Comisión Europea, 2004). gencia de los mismos.
CUADRO 2
TIPOS IMPOSITIVOS IMPLÍCITOS EN LA UE-15 (1995 Y 2003)
CUADRO 3
DISTANCIA FISCAL DE CADA PAÍS (di) Y HETEROGENEIDAD FISCAL (σ1) EN LA UE-15
País 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2003 Variación
1965-2003
Alemania................. 0,1586 0,1449 0,1427 0,1416 0,1824 0,1974 0,2047 0,2427 0,2506 0,0920
Austria .................... 0,1781 0,1820 0,2131 0,1760 0,1906 0,2223 0,2761 0,2550 0,2169 0,0387
Bélgica.................... 0,1834 0,1127 0,1834 0,1684 0,2124 0,1784 0,1874 0,1611 0,1874 0,0040
Dinamarca .............. 0,4133 0,4750 0,6229 0,6284 0,5644 0,5870 0,6273 0,5876 0,6263 0,2130
España ................... 0,1733 0,2971 0,4319 0,4259 0,2646 0,1767 0,1670 0,1866 0,1874 0,0141
Finlandia ................. 0,4113 0,4087 0,2621 0,2121 0,2014 0,1284 0,0850 0,1734 0,1506 -0,2607
Francia.................... 0,3609 0,3381 0,3686 0,3750 0,4221 0,4544 0,4484 0,3081 0,3209 -0,0400
Grecia ..................... 0,4801 0,4506 0,4506 0,3134 0,3843 0,3241 0,2836 0,2043 0,2714 -0,2087
Países Bajos .......... 0,2871 0,2713 0,2456 0,1917 0,3289 0,1953 0,2669 0,2483 0,1900 -0,0971
Irlanda..................... 0,4896 0,4793 0,4257 0,3563 0,3127 0,3051 0,3349 0,3343 0,3274 -0,1621
Italia ........................ 0,2986 0,3434 0,3699 0,1896 0,1867 0,1484 0,1069 0,1159 0,1724 -0,1261
Luxemburgo............ 0,3214 0,3636 0,2347 0,2376 0,2380 0,1960 0,1807 0,1387 0,1137 -0,2077
Portugal .................. 0,1876 0,2211 0,3901 0,3581 0,2817 0,2631 0,2090 0,2086 0,2329 0,0453
Reino Unido............ 0,3099 0,3969 0,4156 0,3171 0,2766 0,2741 0,2874 0,2679 0,2610 -0,0489
Suecia..................... 0,5259 0,4843 0,4341 0,2351 0,2297 0,1934 0,1501 0,1819 0,1559 -0,3700
UE (15) ................... 0,3186 0,3313 0,3461 0,2884 0,2851 0,2563 0,2544 0,2410 0,2443 -0,0743
Fuente: Elaboración propia
CUADRO 4
CLASIFICACIÓN DE LOS PAÍSES SEGÚN CONVERGENCIA-DIVERGENCIA
EN LA ESTRUCTURA TRIBUTARIA CON LA MEDIA EUROPEA
(1965-2003)
GRÁFICO 1
DISTANCIA FISCAL DE ESPAÑA M(di) RESPECTO A LA MEDIA DE LA UE-15 (1965-2003)
GRÁFICO 2
CONVERGENCIA DE LA ESTRUCTURA TRIBUTARIA UE-15 (1965-2003)
GRÁFICO 3
CONVERGENCIA DE LA ESTRUCTURA TRIBUTARIA UE-15 Y UEM (1965-2003)
UE, senda que parece quebrarse en los duce en periodos específicos, 1975-1982
años 2002-2003. y 1986-1991, por tanto sin relación unívo-
En síntesis, la estructura tributaria de ca con acontecimientos relevantes como
la UE se ha aproximado entre 1965 y las medidas de armonización fiscal adop-
2003, si bien no se trata de un proceso tadas. En el análisis separado de los 12
constante ni relacionado directamente países integrantes de la UEM, se aprecia
con acontecimientos o políticas de armo- una convergencia ligeramente superior a
nización, por lo que son el resultado de la la del conjunto de la UE-15 en los últimos
interacción de los diversos factores años analizados.
comentados al inicio del trabajo. Además, hemos identificado aquellos
En el Gráfico 3 se representa la tra- países que se han aproximado a la
yectoria del indicador σ2 para los 15 paí- «norma» europea y los que se han alejado
ses de la UE y los 12 de la UEM (10). Con o divergen (Alemania, Austria, Dinamarca
una senda prácticamente similar (coefi- y Portugal), mientras que España y
ciente de correlación 0,98), sí se puede Bélgica mantienen prácticamente intactas
observar una brecha mayor en las fechas sus diferencias con la media europea del
más recientes con una caída más pro- inicio del periodo.
nunciada para los países que han adop- El estudio particular de España pone
tado la moneda única. de relieve el efecto de las principales
reformas de la fiscalidad en nuestro país.
Además, y a pesar de estas reformas que
5. Conclusiones y reflexiones finales han modernizado nuestro sistema fiscal,
España mantiene en la actualidad una
El sistema tributario europeo ha evo-
COLABORACIONES composición tributaria tan alejada del pro-
lucionado en las últimas décadas como
medio europeo como en 1965, con un
consecuencia del proceso de integración,
peso sensiblemente inferior de la imposi-
con medidas de armonización fiscal espe-
ción sobre la renta y los beneficios a favor
cíficas, fenómenos de competencia fiscal
de las cotizaciones sociales, mientras que
y en el marco general de las reformas fis-
en la imposición sobre el consumo el
cales internacionales.
peso es ligeramente menor.
Tras revisar el proceso de armoniza-
La entrada de nuevos países en la
ción fiscal en la UE, tanto en la imposición
UE-27 ha aumentado las discrepancias
directa —ahorro y sociedades— como
en la fiscalidad de los Estados miembros
indirecta —IVA y accisas—, en este tra-
bajo hemos analizado la convergencia de lo que genera un nuevo escenario de
la estructura tributaria a partir de los datos coordinación fiscal cuyos efectos se
de presión fiscal de la OCDE 1965-2003 verán a medio plazo.
mediante el uso de indicadores de distan-
cia o heterogeneidad tributaria en la línea
del concepto de σ-convergencia emplea- Bibliografía
da en la literatura de crecimiento econó-
mico. La aproximación del tax mix se pro- [1] ALBI, E. (2001): «Armonización fiscal
europea: balance de situación», Papeles
de Economía Española, nº 87, pp. 33-43.
(10) Los Quince excepto Dinamarca, Reino Unido y Suecia. Tal
y como se señaló anteriormente, Dinamarca ha evolucionado hacia [2] ÁLVAREZ, S.; FERNÁNDEZ DE SOTO,
un tax mix más alejado de la media, mientras que Reino Unido y
Suecia se han aproximado, de forma notable en el segundo caso. M.L. y GONZÁLEZ, A.I. (2003): «La fis-
International Tax and Public Finance, vol. [23] VV.AA. (2005): «Armonización fiscal»,
11, nº 1, pp. 91-115. Perspectivas del Sistema Financiero,
[21] SORENSEN, P.B. (2004b): «International número monográfico.
Tax Coordination: Regionalism versus [24] ZUBIRI, I. (2001): «Las reformas fiscales
Globalism», Journal of Public Economics, en los países de la Unión Europea: cau-
vol. 88, nº 6, pp. 1187-1214. sas y efectos», Hacienda Pública
[22] VV.AA. (1997): «Armonización fiscal en Española, monografía 2001, pp. 13-52.
la Unión Europea», Hacienda Pública
Española, número monográfico.
COLABORACIONES
Anexo 1
CUADRO A.1
ESTRUCTURA TRIBUTARIA: COMPONENTES. 1965
Resto
País Renta y beneficios Seguridad Social Propiedad Bienes y servicios
(nóminas, otros)
COLABORACIONES
CUADRO A.2
ESTRUCTURA TRIBUTARIA: COMPONENTES. 2003
Resto
País Renta y beneficios Seguridad Social Propiedad Bienes y servicios
(nóminas, otros)
Anexo 2
COLABORACIONES