Рассмотреть систему бюджетных платежей;

 Казначейская система исполнения бюджета

В начале девяностых годов в Российской Федерации, с одной стороны,
объективно назрела необходимость более четкого исполнения функций,
связанных с пополнением государственной казны и обеспечением
подконтрольного расходования ее ресурсов. С другой стороны, в этот период
уже стала практически недееспособной банковская система исполнения
бюджета.
К причинам развала банковской системы исполнения бюджета следует
отнести ряд объективных обстоятельств. В начале девяностых годов
произошли коренные изменения в экономике государства, производственных
и общественных отношениях, формах собственности. Действовавшая до
этого система банковского контроля за использованием государственных
средств оказалась неприспособленной к новым условиям. С выходом
экономики из строгих рамок централизованного планирования стала
ослабевать и централизованная банковская система. Государственные
средства потекли по многочисленным каналам разрозненных коммерческих
банков. При этом Центральный банк Российской Федерации все больше стал
сосредоточиваться на организации кредитно-де-нежного обращения и совсем
отошел от исполнения функции учета движения бюджетных средств и
контроля за этим движением. Коммерческие банки также оказались в стороне
от такого учета и контроля. Утрата Центральным банком Российской
Федерации ведущей роли в исполнении бюджета крайне негативно
отразилась на обеспечении целевого использования государственных
средств, своевременности их получения бюджетополучателями и в конечном
счете привела к потере управления теми средствами, которыми федеральный
Центр еще как-то пытался регулировать процесс развития субъектов
Российской Федерации.
Основой банковской структуры финансовых потоков расходной части
(республиканского, краевого, областного, муниципального) бюджетов
является перечисление средств бюджета на счета главных распорядителей
(комитеты, управления, отделы администрации и муниципальные
образования) в уполномоченных банках. Далее осуществляется перечисление
части средств учреждениям и организациям подведомственных сетей на
счета, которые могут быть открыты в других банках. Далее осуществляется
перечисление средств по договорам подрядчикам за оказанные работы и
услуги. В данном случае пробег средств составляет в среднем 8-10 дней,
количество участников расчета до 8.
В условиях рыночной экономики и дефицита бюджетных средств
использование такой схемы приводит к следующим негативным
последствиям:
  отсутствие механизма проведения единой финансовой и бюджетной
политики;
 отсутствие предварительного контроля за целевым использованием
бюджетных средств;
 отсутствие оперативной информации о проведенных расходах
распорядителей бюджетных средств недопустимо длительный пробег
бюджетных средств до конечных получателей. Следствием этого зачастую
является срыв заработной платы и социально значимых выплат;
 отсутствие специализированной службы оперативного управления и
распределения доходов и расходов;
 невозможность использования временно свободных средств
распорядителей кредитов для покрытия текущего дефицита бюджета;
 отсутствие оперативной информации об остатках денежных средств на
лицевых счетах бюджетных единиц;
 недостаточный контроль за поступлением доходов и расходованием
средств бюджета, отсутствие детального учета.
В связи с этим становится актуальным развитие долгосрочной целевой
программы, направленной на создание казначейского механизма управления
финансовыми потоками бюджета. Это, в свою очередь, обеспечит
оптимальное и оперативное управление денежными потоками бюджетных
средств. Все доходы бюджета поступают на единые счета, а финансирование
выполняется финансовым органом напрямую за все учреждения, состоящие
на бюджетном финансировании в строгом соответствии с утвержденным
бюджетом и сметами. Таким образом, движение бюджетных средств
производится внутри финансового органа, минуя банки. При таком принципе
организации финансовых потоков расходной части бюджета время пробега
средств сокращается на 5-7 дней.
Основными преимуществами казначейского механизма исполнения
бюджета являются:
 жесткий контроль за целевым использованием бюджетных средств
(предварительный и текущий контроль);
 максимальное сокращение пробега денег отделение распорядителей
расходов от получателей;
 централизация потока доходов и расходов;
 оптимизация краткосрочного планирования;
 возможность временного использования остатков денежных средств
распорядителями кредитов на покрытие бюджетного дефицита и, как
следствие, уменьшение потребностей в заемных средствах;
 гибкое маневрирование денежными потоками;
 прозрачность бюджета;
  автоматизированное ведение детального учета и формирование
отчетности по кассовому исполнению бюджета и исполнению смет
распорядителей кредитов;
 снижение риска потерь бюджетных средств обусловленное
уменьшением количества банков, участвующих в исполнении расходной
части бюджета.
В настоящее время внедрение казначейской системы исполнения
бюджета ведется по двум направлениям:
 открытие лицевых счетов бюджетополучателей на балансе
финансового органа, который при этом будет осуществлять
авторизацию платежей по счетам, а также контроль за казначейским
исполнением бюджета (собственно казначейская система);
 открытие лицевых счетов бюджетополучателей в органе
федерального казначейства (система кассового исполнения бюджетов
через органы ФК).
Обе эти схемы работы могут быть юридически обоснованы в рамках
Бюджетного кодекса и Закона «О финансовых основах местного
самоуправления».
При переходе на казначейское исполнение бюджета финансовый орган,
по сути, становится структурой, , выполняющей функции крупного банка,
обслуживающего счета бюджетополучателей в разрезе казначейского
контроля над всеми операциями. Ведение счетов бюджетополучателей,
работа с лимитами, исполнение финансового контроля - все эти
предусмотренные законодательством процедуры предполагают высочайший
уровень исполнительской дисциплины, достичь которого практически
невозможно без современных средств автоматизации.

Переход на Единый казначейский счёт;

Анализ данных изменений с точки зрения положения Конституции и принципов фискального федерализма.