Acto administrativo.

El acto administrativo definido como la  manifestación de la voluntad de la

administración, tendiente a producir efectos jurídicos ya sea creando, modificando
o extinguiendo derechos para los administrados o en contra de éstos, tiene como
presupuestos esenciales su sujeción al orden jurídico y  el respeto por las
garantías y derechos de los administrados.

También se podría decir que el acto administrativo se expresa por órdenes y

reglas escritos, aunque no es extraña la decisión verbal, que debe ser acatada y
producir efecto. La jurisprudencia reconoce su procedencia. El fallo en mención
admite que los actos verbales de la administración son demandables, no obstante
ser de difícil prueba. Mientras la manifestación verbal de voluntad administrativa
sea definitiva y produzca efectos en derecho, debe existir posibilidad de control.

Podría señalarse el Código Colombiano que si bien no define al acto

administrativo, da pie para identificar una definición funcional del mismo vinculada
al ejercicio de la función administrativa. En este sentido se identifica como acto
administrativo a cualquier manifestación de voluntad para producir efectos
jurídicos, que se dicte en ejercicio de la función administrativa, por cualquier
órgano del Estado e incluso por los particulares(arts. 1 y 82).

Los actos jurídicos pueden ser expedidos y celebrados por los particulares y por  el
Estado y las personas jurídicas emanadas de este.

Todo Acto Administrativo tiene una finalidad o propósito desde su creación y ese
es su fin. Necesita de una manifestación volitiva de quien lo emite, revestido de
sus facultades de servidor estatal. El Acto para que surta efectos jurídicos requiere
de notificación, como acto procesal, aplicable en la mayoría de los sistemas
procedimentales colombianos, para ejercer el principio de publicidad. El acto
administrativo es unilateral, es decir nace por una sola y autónoma declaración de
la administración, sin ningún acuerdo de voluntades, como extremo de la relación
jurídica. Los requisitos de validez del acto son las condiciones para ajustarlo al
ordenamiento jurídico, es válido si concurren a su formación sus elementos
esenciales, debe ser emitido por funcionario competente, es decir investido de las
facultades que en el desempeño de su cargo le están permitidas. El Acto
Administrativo debe ser eficaz, o sea tener capacidad de legitimación, de su
destinatario, exigiéndose condiciones como la presunción de legalidad o de
legitimidad, la publicidad y la firmeza del mismo.

Características de los Actos Administrativos

 a) Es un acto jurídico que se expresa en una declaración de voluntad.

 b) Es un acto de derecho público.

 c) Lo dicta la administración pública o algún otro órgano estatal en ejercicio

de la función administrativa.

 d) Persigue de manera directa o indirecta, mediata o inmediata,

el interés público.

 e) Está destinado a producir efectos jurídicos, es decir crear, modificar o

extinguir situaciones jurídicas concretas.

 f) De manera general su forma es escrita.

 g) Son ejecutivos y ejecutorios.

 h) Son impugnables en sede administrativa y jurisdiccional.

La eficacia del acto

La eficacia del acto administrativo se debe pues entender encaminada a producir

efectos jurídicos Quiere decir lo anterior que el acto administrativo como tal
produce sus efectos jurídicos, vale decir que la decisión que el mismo involucra
representa el ejercicio del poder administrativo en las personas naturales o
jurídicas a quienes viene dirigido. Luego entonces, el Acto Administrativo para que
sea eficaz, debe haber sido aplicado a sus destinatarios.
El artículo 3o, inciso 5o , del Código Contencioso Administrativo, reiterado en el
artículo 209 de la Constitución Política, consagra el principio de eficacia el cual
garantiza que el Acto Administrativo produzca efectos jurídicos, logre su finalidad y
de esa manera las autoridades cumplan con su obligación de garantizar el debido
proceso y realizar los fines para los cuales fueron creadas. La eficacia es el
resultado del privilegio de auto tutela de la Administración, es decir, de la
capacidad o potestad que tiene la Administración para ejecutar sus propios actos y
eliminar de oficio todos los obstáculos formales (trámites innecesarios), para así
adoptar decisiones de fondo, que no sean inhibitorias sino acordes con el texto
constitucional…

El principio de la eficacia, tal y como se plantea en la Constitución Política y los

desarrollos del artículo 3 del C.C.A62 ., no es más que un instrumento
complementario de la celeridad que demanda el debido proceso en las
actuaciones administrativas. Desde esta perspectiva, coadyuva a que los deberes
y obligaciones de las autoridades, tendientes a imprimir el impulso necesario a las
actuaciones y procedimientos que deban adelantar, garanticen el núcleo central
del debido proceso y hagan realidad los fines para los cuales han sido instituidas a
través de la imposición de logros mínimos en relación con las responsabilidades
confiadas

Validez y Eficacia del Acto Administrativo

el tema de la Validez y Eficacia del Acto Administrativo. Se tomaran como
importantes ejes conceptuales la Perdida de la Fuerza Ejecutoria del Acto
Administrativo, discriminando y estudiando separadamente sus causales tales
como la declaratoria de nulidad, el decaimiento del Acto Administrativo y la pérdida
de vigencia del mismo A renglón seguido se estudia el fenómeno de la
Revocatoria Directa de los Actos Administrativo, se hace su enunciación
conceptual, se discriminan y estudian sus causales consistentes en la oposición
manifiesta a la constitución o y la ley; que el acto no esté acorde con el interés
público o social o atente contra él o que cause agravio injustificado a una persona,
así como la oportunidad en que puede solicitarse la revocatoria. Seguidamente se
estudian sus efectos y las causales de nulidad de los actos de la administración,
consideradas ellas como la violación de la norma en que debía fundarse; la
incompetencia en el funcionario que lo expide; la expedición irregular, el
desconocimiento de los derechos de audiencia y defensa; la falsa motivación; y la
desviación de las atribuciones propias.

Perdida de la Fuerza Ejecutoria.

Un Acto Administrativo pierde fuerza ejecutoria cuando desaparece alguno de sus
atributos y en consecuencia pierde su capacidad de producir efectos jurídicos.
Sobre el particular el tratadista ALEKSEY HERRERA ROBLES, ha señalado que:
―… la fuerza ejecutoria de un acto administrativo está sujeto a cuatro requisitos:

a. La existencia de un acto administrativo;

b. Que ese acto sea perfecto;
c. Que tenga condiciones de exigibilidad, es decir, que sea capaz de producir
efectos jurídicos, que sea ejecutivo,
d. Que ordene positiva o negativamente al particular y éste no lo acta
voluntariamente…un acto administrativo pierde fuerza ejecutoria cuando
desaparece alguno de sus atributos: existencia, vigencia, validez o eficacia, es
decir, cuando deja de existir, pierde su capacidad para producir efectos jurídicos,
se determina que su formación no fue perfecta o deja de ser obligatorio

la fuerza ejecutoria de un Acto Administrativo está condicionada a la existencia

misma que recae sobre ese acto, a su perfección, a su exigibilidad y capacidad de
crear efectos de ley

La Presunción de Legalidad
Para identificar claramente este elemento del acto administrativo, debemos
necesariamente descomponerlo en sus dos elementos. La presunción se conoce
como la consideración o la imaginación de creer es cierto un acto administrativo y
que el mismo ha sido creado acorde con las normas jurídicas existentes que
regulan su expedición, tanto en el plano material como formal. Razón tiene el
tratadista Berrocal cuando enuncia su definición así:

―..Consiste en considerar o dar como cierto que todo acto administrativo ha sido
expedido de acuerdo con el ordenamiento jurídico, conforme a las reglas para su
creación, tanto desde el punto de vista material, es decir, en relación con su
contenido, como desde el punto de vista formal, esto es, en lo concerniente a sus
57 elementos, la competencia, requisitos, trámites, oportunidad y demás aspectos
adjetivos para su expedición de cada caso.

El plano material
Tenemos entonces que en el plano material se revisa su esencia o contenido o a
quien o quienes va dirigido y que finalidad se persigue con su creación;

Plano formal
Plano formal se revisan los elementos del acto a que nos hemos referido en
párrafos anteriores

ATRIBUTOS Y EFECTOS DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

Los atributos del acto administrativo se reflejan como una unidad indispensable
para el desarrollo de los mismos, por lo tanto cada uno de los fundamentos del
acto administrativo, atienden a mandatos doctrinales y jurisprudenciales que
determinan su naturaliza y objeto en la administración. En conclusión, los atributos
de los actos administrativos deben ser aplicables a todas las decisiones de los
entes públicos, para examinar su validez y que disposiciones procesales y
sustanciales atiendan estructuración de la actuación administrativa.

PÉRDIDA DE FUERZA EJECUTORIA DE ACTOS ADMINISTRATIVOS

La pérdida de fuerza ejecutoria puede alegarse como evento que afecta la validez
de los actos administrativos que se hayan proferido con fundamento en el acto que
perdió su fuerza, pues el acto demandado puede ser nulo por falsa motivación,
expedición irregular o falta de competencia temporal, explica la Sección Cuarta del
Consejo de Estado. (Lea: Unifican jurisprudencia sobre carencia actual de objeto
por sustracción de materia)

En ese orden, en sede judicial no se puede hacer tal declaratoria, sino que se
toma como una circunstancia que afecta la validez de los actos derivados de aquél
(C. P. Milton Chaves García).

La Sección Segunda había manifestado que los actos administrativos particulares

derivados de un acto general que posteriormente es viciado de nulidad pierden su
fuerza ejecutoria, puesto que desaparece el soporte necesario para su existencia,
al desvirtuarse la legalidad del primero generado, afirmó la Sección Segunda del
Consejo de Estado, de acuerdo con los artículos 66, numeral 2, y 175 del Código
Contencioso Administrativo.

Diferencias entre la nulidad y la pérdida de fuerza ejecutoria

Es válido recordar que, de acuerdo con el Consejo de Estado, no puede

confundirse la ocurrencia de la pérdida de fuerza de ejecutoria del acto
administrativo con las causales de nulidad del mismo. (Lea: ¿Cuándo queda en
firme un acto ficto positivo?)

Según el alto tribunal, las causales de nulidad se encuentran previstas en la ley y

se dan desde la misma formación o expedición del acto, bien sea porque se aparta
de las normas en que debía fundarse o porque fue expedido por funcionario u
organismo incompetente o en forma irregular, o con desconocimiento del derecho
de defensa o mediante falsa motivación o desviación de poder.

Por su parte, recordó que la pérdida de fuerza ejecutoria es un fenómeno jurídico

distinto, referido específicamente a uno de los atributos o características del acto
administrativo, como lo es la ejecutividad del mismo; es decir, la obligación que en
él hay implícita de su cumplimiento y obedecimiento, tanto por parte de la
administración como de los administrados en lo que a cada uno corresponda.

EFECTOS DEL DECAIMIENTO DEL ACTO ADMINISTRATIVO

El decaimiento de un acto administrativo se produce cuando las disposiciones

legales o reglamentarias que le sirven de sustento desaparecen del marco jurídico.
En el momento en el cual se declara la nulidad de un acto administrativo o la
inexequibilidad de una norma legal en que se funda un acto administrativo, se
produce la extinción y la pérdida de fuerza ejecutoria del mismo. De tal manera, el
acto que emana de aquel declarado nulo o inexequible no puede seguir surtiendo
efectos hacia el futuro en razón precisamente, de haber desaparecido el
fundamento legal o el objeto del mismo. (Corte Constitucional. Sentencia C-069 de
1995)

EFECTOS DE LA DECLARATORIA DE NULIDAD DE UN ACTO

ADMINISTRATIVO

La jurisprudencia ha determinado que la declaratoria de nulidad de un acto

administrativo produce efectos ex tunc (desde entonces), es decir desde el
momento en que se profirió el acto anulado, por lo cual la situación jurídica que
emana de éste deberá retrotraerse al estado en que se encontraba antes de la
expedición. Sin embargo, existe una excepción a esta regla para los actos
administrativos de carácter particular, en razón a que crean modifican o extinguen
situaciones jurídicas concretas. En este orden de ideas, producirán efectos estos
actos particulares hasta tanto no sean anulados o suspendidos por la jurisdicción
competente, o revocados por la misma administración con el consentimiento
expreso y escrito de su titular.

REVOCATORIA DIRECTA

La Sección Cuarta del Consejo de Estado recordó que la facultad de la

Administración para revocar actos administrativos no incluye aquellos que han
creado o modificado una situación jurídica de carácter particular y concreto, o
reconocido un derecho de igual categoría, sin el consentimiento expreso y escrito
del respectivo titular. En ese escenario, indicó que este tipo de actos son aquellos
en virtud de los cuales el destinatario resulta favorecido, en tanto se reconoce una
situación jurídica subjetiva de ventaja, una prerrogativa o genera un impacto
positivo o favorable respecto de la titularidad de un derecho.

Lo anterior implica que si el acto no crea un derecho subjetivo o interés legítimo

favorable y directo para un particular podrá ser revocado, en todo o en parte.

Así mismo, precisa la alta corporación que los actos administrativos deberán ser
revocados por las mismas autoridades que los hayan expedido o por sus
inmediatos superiores jerárquicos o funcionales, de oficio o a solicitud de parte, en
cualquiera de los siguientes casos:

 Cuando sea manifiesta su oposición a la Constitución Política o a la ley.

 Cuando no estén conformes con el interés público o social, o atenten contra
él.
 Cuando con ellos se cause agravio injustificado a una persona.

Finalmente, recuerda que la revocatoria directa puede cumplirse en cualquier

tiempo, inclusive en relación con actos administrativos en firme, o cuando se haya
acudido a los tribunales, siempre y cuando no se haya dictado auto admisorio de
la demanda. Es preciso recordar que estas disposiciones son parte del antiguo
Código Contencioso Administrativo (C. P. Jorge Octavio Ramírez).
 ACTO ADMINISTRATIVO

PRESENTADO A: DR JOHAN SANCHEZ

PRESENTADO POR: OSCAR REINEL SANCHEZ GAMEZ

FUNDACION UNIVERSITARIA DE SAN GIL

UNISANGIL