Вы находитесь на странице: 1из 11

П Р О Б Л Е М Ы С О В Е Р Ш Е Н С Т В О В А Н И Я Н О Р М А Т И В Н О Й

ПРАВОВОЙ Б А З Ы Р Е С П У Б Л И К И БЕЛАРУСЬ В С Ф Е Р Е
ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА И ПУТИ
И Х Р Е Ш Е Н И Я

Л.Е. Филиппова*
Л.Е. ФИЛИППОВА
·-----·----- ---·--------
Paccl\1oтpиrvf мировоi'r оньrт :1аконол.атсль- ем (рункций и обязанностей таки~1 обра~
11шо регулирования ГЧП, его основные фор· зом, чтобы достичь наибольшей эффектив·
мы и особенности органи:шции с целью раз· ности от реал и:Jацин проекта.

работки конкретных практических рекомсн· Исходя из опрелеJ1ения, ключевыJ1t,и


даций к национальному проекту закона призиакаJиu ГЧП являются:
«0 согла1пениях о государстненно-частном 1) иаличие предпринuмателhской cocmflff·
партнерстве в Республике nеларусь». ляющей - частный сектор обеспечивает
нредпринимательскую инициативу 11ри со·

Анализ особенностей законодательного хранении государственного контроля над


регулирования государственно-частного активами. В i\a ином случае предполагается
партнерства в различных странах
делегирование государством части прав и

В ~iировой нрактике t1e сложилось сд,и- полномочий частно:ну сектору;


1юго назnания !'ЧП. Так, в зарубежных ис­ 2) наличие частной и государственной
точниках встречаются: Privat.e Paгticipation :шинтересованных сторrт для достижения
in Iпfrastructure (PPI) - термин, нрсдложен· обиjей цели - два или более участников, об­
ный Мировым банком, исполь:1уется в фи­ ладающих различными формами собствен·
нансоuом секторе; Private·Sector Participation 1tости и уровнями испо.ттнитсльной н~тrасти
(PSP) - исполшуется в банкоuском сскто· (областной, региональной), объединяются
ре; РЗ (Северная Америка); Privately-Financed для дост11жения совflrtестнь1х целей;
Projects (PFP) (Австралия); Р-1' Part.neгsЬip: 3) партнерский xapaкffzep взащюотноше·
Private Finance Iпiliative (PFI) - британс· иий заинтересованных сторои - осуществля·
кий ТС'рмин, испол1}зустся также в Япотrии ется сов~1ест1rая деятельность, основа1нrая на

и Малайзии. равных нравах и обязанностях, шшравлсн·


Различные uарианты названия ГЧП пая на достижение совместных целей. В /'ЧП
встµечаются и в отсrrсствен:ной }Iитературе. государство и бизнес являются равноправ·
Так, следующие понятия используются как НЫ.\,tИ наµт11сраJ'l.1И, что обуt:ловлинает б~·1анr:
синонимы: частно·rосударстnенное партнер· обоюдных интересов и отсутствие отноше·
стно, госуларственно·част11ос 11арт11ерстно, ни11 «нача.пьник-под~rиненны:Й?. З11ачимость
партнерство государственного и частного обоих субъектов одинаково существенна, вне
сектора, 11убJ1ично-частное r1артнсрстnо, зависимости rн выпо,111ясмых 1ши функций
общественно-частное партнсрстно. и доли собственности в проекте.
Зарубежные законодатели приняли тер· 4) разделение фу111ш,ий и обя:ююшстей -
мин «частно· госу д<1рственное партнерство• с предполагается взаимный об:vrен ресурса.>111
целью под•1с1жнуть приоритет бизнеса шщ и разделение ответственности, что включает

государством в этом союзе. Rместс с тем, учи· __ разнонаправленный поток. Каждая сторона
тывая менталитет, особенности националь· берет на себя те задачи, которые она в состо·
нога рьн-~ка, главснствующу10 роль органон янии реализовать с наибою,шей эффектив-
государственной власти, ви;щтся целесооб· 1юстью и качеством. Под ресурсами попима·
разным нспользоnанис понятия «Государ· К)ТСЯ материальнътс и денежнr,1е средства, а

ственно-частное партнерство», которое опре­ таюке знания, технологии, опыт и др.;

деляет ведущую роль государства. 5) взаzшоотношения сторои партнер·


В широком смысле ГЧП онределяется ства фиксируются в официrшы1ъtх докумен­
как любое в:щимодействие государства и тах (договорах, коитрактах и др.);
би:шсса в достижении общих целей соци· 6) ориентация иа высокую эффектuв­
ально·экономического развития. иостъ реализации проектов, включая бюд­
R ужом смысле государственно·част· жет11ую, :-)КОНО~:1ическу10, Ц>инансовуrо и л;р.
нос партнерство представляет собой спо­ - использование всей совокунности эко­
соб реалиэапии инвеетицион11ых проскТов, номических ресурсов национальной эконо­
преимущественно социального значения, мики в 11слях се устойчивого роста и про­
прн котором нроисходнт равноправное со· гресса всего общества;
тру;~ничество госупарственного и частного 7) реализация ибщеппвенно :тачиыых
секторов как единого целого с разделени· проектов -- четко выраженная публичная

112 Белорусский экономический журнал .i\~ 3•2013


Пробле~~сов_!'ршенствоваuия норматин110-11равовой бааы Республики Беларусь в сфере ...

1rапра.вленность ;~еятсльностп, целью кото­ странах, имеющих традиции общего пра·


рой является уловлет.воренис обнrественных ва, ГЧI! часто рассматривается как форма
интересов; государственllыХ заку1юк, что не предпо­

8) различные сферы реа.ли:шции проек­ лагает приняп1я отдельных :<аконодатель·


тов (разнитие инфраструктуры, разработ­ ных актов. Например, в Великобритании
ка h-fесторuждсний полезных ископаемых, действуют законы о государственных за­
выполнеrrис I!ИОКР и др.); кунках и договоры концессии: в Хорва­
равеиство прав сторо11, определ.яюи,е­
9) тии существует :шкон о концессиях, со,1ср­

еся законо."tt - оt1оюдная мора.11ьно-эт1гн~ская:, жа1ций об.u~ис положения, а конкрстньrе за­


а также регламентируе"ая соответствующим конодательные требонания определены в
законодательством материальная, админист­ конкретных секторальных законах ( Алпа­
ративная и судебная ответственнос1ь сторон. тов и др" 2010).
В табл.11ока:iа11ьr различия в трак­
1 Следует также отметить значимость та·
тонках предмета и объекта соглащения ГЧ 11 кого фактора, как территориалыюе деле­
исходя из анализа законод<пельных доку­ ние. В стрю~ах с федеративным устройством
ментов стран, активно использующих ме­ на федеральном уровне нере;1ко принима­
хани:~м ГЧП. ются лишь Оl'раничснные правовые обяэа­
Различия R сутн ГЧП определяются тельства, а раз11ичные административные

характершt правовой систелtы в стране. В единицы (штаты или прови1111ии) часто


большинстве европейских стран действу­ утверждают cuoe собственное законодатель­
ет система гражданского нрава, есть зако­ ство, уровни детализации которого :~ави­
ны, регулирующие снецифические особен­ сят от накопленного опыта в истто.ттьзова­

ности ГЧП. Так, всеобъемлющий закон о нии механизма ГЧП (например, Бельгия).
ГЧП действует в Германии, Греции, Есть также примеры стран (на11римср,
Польше, Латвии, Молдове, Украине. В ClIIA), где отдельные :;аконы или положе-

Таблица 1
Различ•1я в тракrовках объекта и пре/.;мета ГЧП
в законо 1 ~ате;1ъстие с1·ра11 мира/документах Организаций
-
Трактовка в законодагеJТhстве Страна/органИ'3ация
1
Сошашение/rонтракrное соглашение США, Пуэрто-РиIФ, ЭrономичеСI<аЯ rомиссия ООН
в Европе (UNICE), Всемирный БанК, Кана,щ
Фраюnщ Шотландия
• Форма 1Фоперации/сотрудничсства Страны ЕС (Зеленая Книга), в том числе Ирландия .
Германия, Италия, Латвия, Польша; Респуб;Jика
Беларусь
Объект
Стратегия правmелъства Великобритания
гчп
Метод решения общественных задач Дания

Взаимоотношения/отношения Азиатский банк развития. Ме>!Оународная


финансовая корпорация, Португалия, Бразилия,
ЮАР
Альянс Казахстан

Эффективное улучшение сшщалъной Япония

июhnясmvктvоы
Проектирование, строительство. Франция, Бразн:тия, Республика Беларусь
модернизация, реконструкция,

эксп.1уатащrя и др. ви.ды деятельности


(в рамках контрактного ГЩТ)
Пред.'l<ет Страны ЕС, в том числе Ита,1ия, Польша,
Проектирование, строительство, модер-
гчп Шот:~андия, Хорватия, Германия, Ир;~андия; США;
низация, реконструкция, эксп.~'агадия

и др. виды деяте.'1Ьности (в рт.~ках Канада; Пуэрто-РиIФ; ЮАР


конгра11.1ного и ИНСГИ1)'ЦИОН3.ЛЪНОГО
ГЧП)

llcmoчuuк. Авторс11:ая ра1работка.

Белорусский :~кономиqеский журнал № 3•2013 11 З


Л.Е. ФИJ!ИППОВА
~~~~~--~~~

ния регулируют ГУ П. в которых 1·осудар­ тивности n Республике осларусь» нредус­


ствешrым партнером является субтнню­ матринастся формирование нормативной
налыrая административная едини1щ (реги­ правовой базы для комплексного регу.ш­
ональное или местное правительство). рования механизмов государстненно- 1 rас.­

Существенное влияние на фо1щирова­ тного партнерства. В отю~л ы1ых норматив­


ние правовой системы ГЧП ока:1ывают так­ ных актах также нрописана необхо1щ~юсть
же следующие факторы: территориалыrое развития ГЧП (Государственная програм­
тн'ление, эаконодателъные традиции отдель­ ма rшиовационного развития на 2011 ·2015
ных стран, уµоuень развития хозяйственно­ tт" стратегия нривлсчсния прямых иност­

го нрава, cтerrшr, ориентированности зако­ раrшых инвестиций на период до 2015 г.


на о ['Ч/J на приRлечение зарубежных ин­ в совместном постановлении Совета Ми­
вестиций. Так, например, ограничения на нистров и На1\1юнального банка № 51/2
выбор частноl'О партнера в Республике Кыр­ от 18 января 2012 г. и др.).
rъrзстан объясняются политикой привлече­ Как от~1ечалось нь11пе, 11отенциальнu1е
ния иностранного канитала. В законодатель­ формы ГЧП уже пронисаны в националь­
стве Канады и Пу:1рто-Рико объект ГЧП ном законо}.tатсльстве, в том числе ~ кодек­

трактуется как ~собственность правитель­ сах, законах и друl'Их правовых докумен­

ства•, что сuя;1шю с законодательной тра­ тах (табл. 2). Предлагается внесение дшюл­
;щцией в :пих странах, в то времи как в нений в ря;\ нормативных документов:
,1ругих странах объект является обще­
ственной собственностью (Там же).
В мировой rrрактике законодатсль-
L- -. Вид ГЧП 1
1--------~=--r-=-~ _
_:_:__~
rrая ба:ш ГЧП формируется на основе
применения тех или иных его форм. Как ~1_-----~..1:
Контрактный J
: ·1
1

Институциональный
---=L~-
уже было отмечено, выделяют контрак­ t . ___ Форма ГЧП_ _ _ j Форма ГЧП _ _
тный и институциональный виды ГЧП.
Таким образом, в ряде стран отсутству-
-{L:___r~c- ~ака~~~о~траю:··-···---··
Хозяйственные
---·--···-----····-·-·.
К)Т неносредственно законодате11ы1ые общества
Сервисный контракт с.__ ____ -··---

акты о ГЧП, а дейстuуют :ыконы, регу­ • с частными организациями ~·- -···~

- подрядчиками 1 _ .. Совместные_J·
лирующие деятслыюсп, его отде"1ы1ых l предприятия

форм (рис. 1).


- сторонними организациями
- эксплуатационными
- организациями
- Проекты с
государственной
-:-l
Анализ правовой базы для • с финансовыми и страховыми далей участия
применения государствен110-частного организациями (кредитные

парт11ерства в Республике Беларусь соглашения, договор на

предоставление гарантий,
В Республике Беларусь норматив­ договор страхования)

ная праuовая база ГЧП находится на на­


чалыюм этапе формирования. В стране
j-
1
Контракты на управление __
и эксмуатаци ю _
J
действуют отдельные правовые доку­
менты, регулирующие

субъектов в рамках концессий, совмес­


деятелъность
- . традици::н::'1:ре"да ··-
• лизинг
-]
---
п•ых предприятий, договороu аренды и
~---·

-----
Концессия
др. Вместе с тем отмс•1сш1ые механиз­
• ВОТ и разновидности
мы нс вполне подходят под понятие
• ВОО (приватизация)
форм l'Чll, поскольку в них отсутству­ • PFI ' (OBFO)
-----~
ют основополагающие признаки ГЧ П:
равноправие субъектов, совместное раз­
Соглашения о ра:Зд~ле
__
продукции
. . .
деление рисков, затрат, выгuд.

R Директиве Президента Респуб­ * PFI-Privatc financial initiativ~ (Частная финансовая ини­


циатива).
лики Беларусь № 4 от 31.12.2010 1'. %0
ра:шитии предпринимательской иници­ Рис. 1. Виды и формы ГЧП.
ативы и стимулировании деловой ак- И r:точ11и.к. Авторская разработка.

114 Белорусский Jко110.-.1ичсск11й журн:-~.л :-JO 3•2013


• f'ражданский 1тдекс. Внести доиол­ ных i1cкo11aeN1i.1x (стат ~.я «Возникноnснис
нения с ссы;~кой 11а ГЧП 1ю следующим прана полъзонания недрами•). llpи реа:ш­
гланам: 15 - «Прекращение прав собствен­ зации проектов ГЧП с соотuетствующими
ности• (ст. 236): 17 - •Вещные нрава аа ссылка:\1и нсо6ходи~10 дополнить статью
нсдвижи,юе имущество• (ст. 262); 20 «С~т:~учаи пр1Iостановления 11 нµекращен.и.н
«Защита прав собственности и других вещ­ праuа 110J1ьзоuания недра.\1И>>:-1_
ных нрав• (ст. 286). Преi\усмотреть rшнрав­ • /l,pyrиc к011сксы и законодательные
ки в главу 38 - -«Выполнение научно-.ис­ акть1.

иедовате.%ских работ, опытно-конструктор­ Такиw1 обра;-Jом, болыпинство и:-J совре­


ских и технологических работ~> с пслью со­ менных форм ГЧП упоминаются в следую­
здания условий для финансирования щих кодексах и законах: Инвестиционный
научных проектов частньш партнером (ст. кодекс. Гражданский кодекс, закон «06
1
723, 726 и др.) • иностранных инвестициях в Республике
• Кодекс Республики Беларусь «0 зем­ Беларусь» и ;\р.
,1е•. Внести дополнения в следующие ста­
тыr с ссылкой на ГЧП: 20 - «Создание, из­ Реко.t1ендации к проекту закона
менение, прекращение права, ограничений <10со~лашениях о государственно­
частно.t1 партнерстве
(обременений) права на земельный участок•;
в Республике Беларусь»
32 - •Плата за пользование земельными
участками»; 60, 63 - «Прекращение прав, В настоящее время Министерством
ограничений ( обремснсний) прав на земель­ экономи:ки разработан нроект закона «0
ные участки»-. В с..-rучаях, сели частный парт- соглашениях о государственно-частном

11 ер имущестненно обеснечивает проект нартнерстве в Республике Беларусь•, в


ГЧП, предуоютреть поправки R ст. 54 «доб­ котором ГЧП определяется как вза;шовы­
ровольная передача зеrv1ельных участков, годное сотрудничество на партнерских ус­

нахол:япrихrя н частной собственности, в лониях на логонорной основе между 1·ocy-


государстuенную со6стu~1111ость>>. Внести в дapcтue1[JIЫ.\tl и частным 11арт11Рраi\rи, 11ре-

ст. ;)5 «<Переход нрав на :iемел11н1)rе участки 1~усi\1атрива101цее объс/tи11еrrие И\·tуu(еетвен­


при пrрсходс пран на расположенные на них ных и (или) нсимуществеииых вкла,~он
кашпа:1ьные строения (здания, соuружения), партнероu для осуществления :ншаuмичес­

не:1аверше1[ные эако11сервированнь1е ка11и­ кой ДCЯTCJlbllOCTИ с распредСЛСНИСi\1 меж­


тальныс строения или долей в праве на дан­ п.у ниr-.rи полученных .noxO)lOR, отнетстнсн­

ные объекты» возможность передачи земель­ ности и рисков в соответствии с сог.~аше­

ных участков под строительстuо проектоu нием о государствеиио-частном партнер­

ГЧП с разрешением застрuйки участка со­ стuе4.


путствующей инфраструктурой, например 1~ отли 1 1ис от ряда других стран ll :1ако­
культурно-разв,1екательных центов и др. 2 • не Республики f)еларусь нс прописаны фор­
• Кодекс Рсснублики Беларусь «0 не­ мы, n которых может осущестnляться ГЧ!I.
драх•. ffpи продаже предприятия, деятель- Прел.r-.1стоJV1 сог)1аше11ия являетс.н реализац11я
1юс1ъ которого непосредственно связана с частным партнером одного или нссколт.ко

J(обьтчей по~1е:-iнь1х ископае1'1ых, находя1цс­ иидов деятеJ1ьности, таки:х как нроектиро­

гося в государственной собственности, в нание, строитеJ1uство, модсрни:-iация, Jксн­

частную собственность посредством концес­ луатация, управление (обслужинание), нш1-


сии, прод,ажи акци:й или других механи:J­ дение, нередача объекта инфраструктуры, а
мон, необходимо предусмотреть одновре­ также иные виды деятельности.

менную передачу эеrv1елы1ых участков, на

которых производится добыча этих полез- :J Кодекс Республики Беларусь о недрах, 14 ию.'lя
2008 г., J'.<O 406-3: принят Па.1атой представителей 10 июня
1
Гражданский кодекс Респуб.'IИКН Бс.'ы_русь: с изм. и 2008 t'.: одобрен Советом Респуб.ттики 20 июня 2008 г. ~.fинск:
доп. 110 состоинию на 1 анр. 2007 1·. 4-е изд., с изм. и доп Амалфея, 2009.
~1инск: Нац. центр пра11овой информ. Респ. Беларусь, 2007. ·
1
Проект закона 40 сог.1ашениях о государствснно­
2 Кодекс Респуб_,ики Беларусn о эемле. Мин-во внут­ частном партнерстве u Рес11ублике Беларусь:;.. Министер­
рен. дел Респ. Бс.,арусь, Акад . .'\ЛВД. :'Линек: Aкa,ri;. J\1ВД ство экономики Республики Беларусь. 2011 г. http://
Респ. Беларусь, 2010. 'W'\\.'\V .есовошу .go\!. Ьу / nfi les/001519 ~-466865 _ draftla\\I .p,lf

Белорусский экономический журнал № 3•2013 115


Л.Е. ФИЛИПl!ОНА
-----·---·----·---------------·---------·------------
Таблица2
О1·де.11.1-1ьк ФОIJМЫ ГЧП в "Jа...011одаге.:11"стве Респ"·бли1'11 Белар)'СЬ.

Уnо\1инаннс фup;\fbl ГЧП в ·mwно;.щ1·.:.1ь...:тне


На·нмни..:: формы
гчп Друrис 1аконо,r~атс.1hные ai.;п.r
ГК ГБ ИК РБ Отра.:левые нор;.~апtвные актъ1
(ука..>ы, постановления, дскрсп.т)

• За1юн Республики Беларусь от


l. Кuнuессия Главы 11, • '{аконы ((()fi инR<.::стиционной деятельности
12. 13 6.05.2010 1: ./"1! 120-1 ((О внесении в Рес11у()Jiике &=Jшрусы> и ({О иностранных
.:..Iо1юлнений и из~1енений инвести1\иях в Республике Ьеларусь~):
в. Кодеl\с Респубmп:и Бе.,.-1ару":ъ • -УI01.З ПреС1.и,1снта Рсс11ублики Dс.-.арусь от
о зем.JеJ): cr. 16; 2K01.2{I08 r: No 44 ~<Об уmсрж11е11ии перечня
• Кодекс Республики Беларусь обьекrоя, прсд...-~агасмых для нерс.~ачп R
о зем.;1е: r.'I. 4 с1: 34, 38: 111. 5, ~..-онцсссню)1

IЛ. 7;
• Колекс Респуб.'Iики &.--.арусъ о
не··-:1х: Cl. 30. 38
2. Ссrвисный Pa'l,'leл Ст. 56 llроект закона Республики Бс:1аруе1. ((() rос\дар ~
кoнrn<i.кr l\i, 11. 4 ...:твенных за11.·у11ках товатv'В (vа&н~ v<..:Jг.тЪ) .
3. }!01-овор тто,'1f'яда IЛ. 37 • 1lостанов.1снис Совета ~tинистров Республики
Беларусь от 14.09.1998 t: № 1450 <<06 :,•1·верждении
nра11ил ~аключения и истто.1исния 11omвopoR

(кон1-ракпн~) о:грои1ельн.оrо пuдря,:J,uн;

•Постановление Со.оста f>.;1и11истгоn РесттубJIИки


ficлapyct. от 03.03.2005 1~ N~ 235 <<()б утясрж11спии
положения о порядке формирования договорной
(контрактной} цены и расчртов м~жду ~ака..'3ЧИ!(ОМ
и по4рядчикои при строител1.ствс oб1.c1<..-ron и о
порядке орrанизации и проведения подрядных

торrов на строитсm.сrво объсктоR, о внесении


и·1менений в ПостановJJение Совета !\.1инистров
Рсспуб;~ики liсларусь от 19 мая 2003 r. №~ 652";
• Ука'! Liр~sи,1снта Рсспуб.-~ики Бсларус1.
от 7.02.2005 г. N,- 58 (<0 проr1едепии подрядных ·1ор1'ов
в сгроитсльствс и признании J'Трати1нпими силу

Щ'l,CЛt.Hf.JX" ука'\()В>)

4. Договор IЛ. 52
на упnав..1ение

5. Инвестиционный Гл. 10 • Декрет Президента Респуб.-~ики Беларусь о г


договор 6.ОК2011 r. № 4 <{0 создании дополнительных
vсловий д.u и1шесrnционной деятельносrn н
Респуб,'Iики Dс.ларусь));
• Постаиовлснпе Совета Министров Респуб:rики
Бе.'Iарусь от 6.11.2009 r. No 1449 ((Положение
о порядке зак.J1ючения (прекращения)
инвестиционных до1nвооон в Рсспу(mике БелаD'-'СЬн
6. Соглащение о С·1. 55
1"'а1де:1е пnоду:кции
7. Государственный ГIL I\.: Закон Республики Г>сларусъ 01 Приказ !\1иннстерства экономики Республики
контракт/ заказ п. 4 24. 11.1991 г. N!o 2588-ХП Бс.;mрусь от 17.03.1995 г. № 7 «Типовой
1(0 поставках товаров для государственный контракт на поставку товаров
госvда""~;венных Н\'ЖЛ)1 для rосvдаостnснных "'""n>)
8. Аренда Гл. 6. • Ко,1екс Рес11у6J1ики Бе.'Iаруеь Ука..1 № 569 Президента Респуб:rnки l>еларусь
ст. 130. о зем,1е: ст. 17; (<Об аренде и арендных О'Пiошениях})
131; • Закон Республики Бедарусь о-r05.11.2010т.
гл. 34. <(Об аренде)} m 12.12. 1990 г.
п.4 No 460-ХН
и 11. 5 (в ред. Закона от 30.07.2004 г_
№307-З\
9. Науч11ое 1·л. 38
со-vдIШЧ~СТВО

10. Совмеt--rные Ст. 63. Ст. 77-98 Закон Р~сн:у6,1ики Беларусь от • :Ькон Респу(щики Беларусь от 14.12.1990 г.
предприятия п.4 02.08.2006 г. «0 хозяйственных № 462-Xll «0 предприятиях}>;
общества.'<))
•Закон РеснубJiики Беларусь от 14.12.1991 г.
№ 1242-ХП «06 иностранных инв.;:стицwtх
на территории Республики Беларусы};
•Инструкция ~1ииисrерства внешних экономиче-
ских CRW\CЙ Республики Бсларусh от 02.01. 1991 r.
№ 04fl (р~:д. от 19.09.1991 г.) <10 rюряд~
регистрапии совместных прс.r~приятий на
1..-..... нн.)vин
Ресну(шнки Белаt>)'СЬ>)

Гражданский кодеt1.~.; Реснублнки Б~1арусь: с и.>">1". и ,1оп. по состоянию и.а 1 апр. 2007 г.
1
2
Инвсстиционный 1юдекс Республики Беларусь: с из:.1. и дон. 1ю сос1оян100 на 30 нояб. 2009 r. \1инск: Нац. центр пrаJ\овой
информации Республики Беларусь. 2009.
Исто,11-шк. Авторская ра:-~рабо1ка

116 Белорусский экономический журнсс1 № 3•2013


Среди основных нринцннон ГЧП от­ нлт1 инъ1м обра:1ом приобретен частны\1
ш·чсны нршщипы законности, партнерства, 11артнеро~1 и находится в его собстnешюс­
стимулировании, рашюнраnия и доброноль- ти, частньIЙ партнер И:'\.1еет право ко!\.1псн­
1юсти, эффективности, проэрачности, эко­ сац1-1и стоиl\н1сти это1·0 объекта на l\1Оf\.1ент
но,-rичности_. е1'0 нередачи государству. Частная сторона
Объекта\fн ука:Jань1 тра;tи rtионные для имеет прано коl\1r1енсаци:и расходов по со­

!'ЧП сферы, такие как транспорт, инфраструк­ зданию, реконструкции, модернизации 11


тура, :~щшnоохранение, образование и др. (ил11) аксн:1уатации объекта н СJ1учае, если
1\нализ ;Jакона о государственно-част­ данные расходы нс покрываются за счет

ном партнерстве в ]:)еларуси позво,111:1 сде­ прибыли по такому объекту. Комненсацин


лать вь1вод, что отдельные статьи и rтунк­ иных ;~атрат 110 объекту Соглан1сння f\-fО­
ть1 нужлаются в дополнении. жет быть востребована частным партнером
На наш взгляд, целесообразны следую- на велич11ну, увелич:ившу10 стои:\tость

1цис рекомендации 110 совсрпrснствонани10 uб1)екта Согл:ашения в !'t"tомент персда•1и


закона ~о соrлапrсниях о государствснно-ча­ объекта Соглашения государству (ст. 15,
спюм нартнерстне в Республике Беларусь•: и,1ущественнос обеспечение соглашений);
• уточнить, что частным партнером • ДОIIUЛПИТЬ форrv1ы, в которь1х l'ОСу­
fftoжeт ян.:тятr1ся как национальное, так и ,1арственная сторона осуществляет под,1ср­

иностранное физическое или юридическое жку проекта ГЧП: субсидии на возмеще-


,шцо (ст. 2, Основные термины); 11иt> части затрат или 11сдонолуче11ных до­

• ерел.и прин1~11нов осуществ~11сния хоnон, свяэанных с тapиcfJHЬil\I регулирова­


Г.ЧП указать следующие: конкуренции (со­ нием цен на товары (работы, услуги); выкуп
глашение о государственно-частном нарт­ ре:1ультатов деятельности частного партне­

нерстне ~1аклiочается во резу.;1ьтатаl\.1 кон­ рu или соф11нансированис дсятсл1)ности


курсов); обратной свя:ш (потребители до"1- частного партнера из средств республикан­
жны иметь каналы обратной связи с част­ ского и (или) местных бюджетов в случае,
н1)1\1и КО!\.111ания~и и госу11.арственнь1l\.1н еслt1 это пре/~,ус~1отрено u рамках долгосроч­

органами, контролирующими их работу); ных целевых програм,1 Рсспуб,1ики Бела­


воз"ездности (в случае, если государство в русь; выкуп результатов деятельности ча­

односторонне:'l.1 норял:кс или но согласова­ спюго партнера или софинансирование


нию с (1астной коr~.1па11ией прскра1цаст ,;~,ей­ ДСЯТСЛЫIОСТИ 'IQ.CTH01'0 партнера из средств

ствие согла111с1111я о государственно-частном республиканского и (или) местных бюдже­


партнерстве, оно должно uозместить ком­ тов, связанной с выполнениеf\.t частtIЫ\f
пании осуществленные ero инвестиции н нартнеро'1 обязательств по предоставлению
компенсировать недополученный дохо;\) товаров (выполнению работ, окаэанию ус­
(ст. 4, llринпипы осуществления ГЧП); луг) согласно условиям Соглашения (ст. 16,
• указать, что органы государстnешюй Финансовое обеспечение соглашений);
власти Рсr:публики Беларусь вправе самосто­ • указатъ с"1учаи, в которь1х ~1огут из­

ятельно устаюшливать виды объектов общс­ '1еняться объемы и сроки участия субъекта
ствсшюй (социальной) инфт><iструктуры, ко­ Республики Беларусь, м:ушщипалъного обра­
торые могут создаваться, реконструировать­ :ювания в финансировании создания, рекш1-
ся, модернизироваться и (или) эксплуат11ро­ струкции, модернизации и ( ~ши) экснлуата­
uат1.,ся ч:астны!l.1 партнером во исаолне1111е ции объектов со!'лашения, в частности:
Соглашений о шсударственно-частных парт­ 1) при изменении покюате:1ей инфля­
нерствах (ст. 6, Объекгы соглашения); ции или колебаниях валютных курсов;
• прописать случаи, н которых част­ 2) н сnя:ш с нарушением частным парт-
ный партнер имущественно обеспечивает 1rеро::\1 обя~.Jател1)етR по СогJтаu1ениК), в r1ac-
соглашение ГЧП (n текущем законе И"-1У­ ТIIOCТll н отношении качества объекта Со­
щественное обеспечение осуществляет толь­ r,1ашен11я 1пи нроизводимых товаров (вы­
ко государственная сторона). Так, если полняе:1>1ых работ, оказываемых услуг) и
объект Соглашения государсшешю-частно­ сроков со~дания, реконструкции, модерни­

го партнерства ранее был приватизирован зации об·hекта Со1'лашен11я или прои:iDО-

Белорусекий ?!КОИо.\.IИЧеский жуµна:1 № 3•2013 117


JI.J::. ФИЛИППОВА
~~~~~~~~

днмьтх товаров (вi1111олнясw1ых работ. ока­ открытьп,"r (заявки на участие в конкурсе


зываемых услуг) (ст. 16, Финансовое обес- могут нµедстав;1ять любые липа) и закры­
11счснис соглан1с11ий); тым (заявки на участие в конкурсе могут
• отмстить, 1 1то :-нfнtJсктнвность ис­ нредстав.пнть лиuа, которъrl\.1 папранлсньr

нольэоuания средств бюджета Республи­ ттриг_11аn1ения принять уqастие в тако~ кон­

ки Беларусь н рамю1х Соглашения о госу­ курсе в соответствии с решение" о эаклю­

дарственно-частном партнерстве должl!а •1ении Соглашения). Конкурс является от­


быть обоснована нри принятии уполно:\·10- крыт1)1J1.f по составу участни1<оu, Ja искJ110-

чснным органо1\.1 рr1не11ия о нроnеде11ии чение'1 случаев, когда конкурсная доку'v1сн­

конкурса l!a выбор частного партllсра. тац11я содержит сведения, составляющие

Мстrщика оценки :-Jффективности участия государственную тайну, а также инь1х слу­


бюджета в проектах госу,'\ЩJстuс1шо-част- qаев, предусмотренных действующим зако­
11ого нартнерстиа должна разрабатыват1,ся но,1ате11ы:твом (ст. 20, Конкурс на праuо
и утвсржл.аться упол1101\.1оченныУ1 органа~~ заключения соглашения);
Республики liеларусь. Отсутствие и:ш не­ • дополнить условия конкурсной до­
достаточность средств в республикаllском ку мс нтации: отдельны1"1И поJ1ожениями.

и (или) местных бюджетах для финанси­ Например, конкурсная 11окуме11тация мо­


рования обязательств объекта Согла1пения, жет содержать требования к квалификании,
нµедуоютренных Соглашением, нс явля­ 11рофессио11альным и деловым качествам
ется основанием д:ш изменения и (илп) участников конкурса, RK}]l()!Jaя требование
прскратцсния т~;с1':fствия так11х обязательt·fn. об отсутств11и у участника конкурса залол­
равно как и дJIЯ освобождения от ответ­ же11ности 110 на;югоnым и иным обязатель­
ственности эа ненадлежащее их использо­ НЫJl.f п_тrатсжаf\.r н б1ол.жет, а также аренд11оl1
нанис ( ст.1 (), Финансовое обеспечение со­ платы (ст. 21, конкурсная докумеl!тация);
глашений); • онреде:шть порядок внесения учас­

• ДОПОЛНИТЬ список ~1еропр11ятий, ус­ тнико'1 конкурса конкурсного задатка. Так,


танавливаемый рс1пениел.1 о закл1очен11и внесенный участнико~1 конкурса задаток в
Соглашения: состав и описание объекта соответствюr с действующим гражданским
Соглаптения и основные его условия; по­ законодательством не подлежит возврату

рядок заключения Соглашения; к<шкурсная в с11учае, если участник конкурса отказа.т:r­

документация (ст. 18, Решение о зак:ноче­ ся от зак.:~1ючсния Соглашения на условиях


нии соглашения); своих конкурсных предложений (ст. 21,
• дополнить этапы конкурса на пра­ конкурсная докумснтапия);
во эаключения Соглашения следу101ци:\1и: • дополнить критерии оценки кон­

1) опубликование сообщения о прове­ курсных нред;южений следуюЩИ'vIИ пунк­


дении конкурса; тами: гарантии качества объекта Соглаше­
2) прием заявок на участие в конкурсе; ния, прсдостав...'1яемые частным партнеро1't;

3) предварительный отбор участников объб1 финансирования, перечень имуще­


конкурса; ства или имущественных прав, подлежа­

4)подача конкурсных пред,10жений; щих предоставлению со стороны государ­

5) оценка конкурсных ирсдложсllиЙ и ственного субъекта; бюджетная эффектив­


определение победителя конкурса; ность реализации Соглашения о государ­
6) проведение переговоров с победите­ ствсн но-частном партнерстве; объем
лем конкурса в целях обсуждения условий средств частного нартнсра, подлежащих

Соrлаu1ения н 1 1асти, не затрагиuа1ошей ус­ привлечению для исполнения Соглашения;


ловий, определенных конкурсной Jl(жу-.1еl!­ обсснсчение исполнения частным партие­
тацией; ро'vl своих обязательств но Соглашению;
7) эаключение Соглашения (ст. 20, Кон­ полная дисконтированная (принепенная)
курс на право заклюqения соr.~ашеютя); стоим осп, объекта (объектов), включан
• уточнит~, формулировки открытого затраты на реконструкцию, сооружение и

и эакрытого конкурсов. Так, коllкурс на аксплуатацию в течение срока действия


право заключения Соглашения ~южет быть Соглашения о rосул.арствен110-(1астно:rv1

118 Белорусски~''~ :.~кономический журиал. № З•2013


rrартнерrтне: риски, нринимаемыс на себя по проскта:1"1, ПОСКОJIЬКУ одной из КЛJОЧС­
частныl\.1 партнером; критерии, пряr-.10 от­ вых пробле'1 развития ГЧ!I яв,1яется не­
носяu~иеся к 061,екту Со1·ла1нения, RК.:Iю­ своевременное получение информации о
чая качество е1·0 реализации, фу11кциона,1ь­ во:-J~1ожности инвестировать R те 11ли ИHhlC

ностъ, технические пара~1етрhУ, уронень ис­ проекты. Национальная база таких проек­
поль:<уемых технологий, операционных тоu (нанример, правовой портал в сети
издержек, сервиса; ИIIЫе критерии, предус­ Интернет) служила бы источником для ак­
мотренные конкурсной документа11ией кумулирования опыта, позuолила бы с боль­
(ст. 22, Крпте!JИИ оценки конкуµсных пред­ шеi:'1 точностыо производить оценку рискон
ложений); и стои~юсти проекта.

• указать, что решение конкурсной Це!1СС-ООбразно создание СПСЦИ<1ЛЬНЬIХ


ко~шссии об оценке конкурсных rrредло­ институтов раэвития, так называемых про­

жений и онределснии победителя должно ектных площадок, которые будут объеди­


быть мотивирова1шым (ст. 31, Порядок 011- нять u одном месте государство u лицс сне­

ределения победителя конкурса); циалыюго органа управления в контуре

• отразить в законе право контроли­ ГЧП и бизнес, консультантов и экспертов.


ровать Государственном стороной выпол­ Бол:ьшое значение принад;1ежит конса.'Iти11-
нение частНЫl\1 партнеро!\1 сво11х текущих гово~1у· обеснечению - это ра:1нетвленная
обязательств в отноu1снии объекта Согла­ сеть консалт11нго.вых компаний, :которые
шения. Принципы и формы такого контро­ б:удут 0Gеспечи:~~ат1> неза13исиr~..1ую :Jксперти­
ля должны быть детально прописаны n зу и 06основанн1>rе реко~1с11;1,аl(ИИ по Bi>I-
Соглашении (ст. 36, Условия соглашения). бopy и применению механизмов l'ЧII при
Данный список рекомендаций не яв­ реализации проектов, а также их правовое

ляется исчерныuающим. соnровожден11е. Обязатс.'1ьныr.-1 :1ле.\-~енто.\1


являются финансово-кре 1-.итн ые институты
Рекомендации по эффективному для совместной разработки и реализации
функционированию государственно­ нроектов, к которым ~tO)KHO от11ссти госу­
частного партнерства в Республике '~арствснные и частные финансовые орга­
Беларусь
низащ111, страховые компании, иннестици­

Реализация условий для применения ошrые фонды. Такие условия будут сно­
ГЧП в стране преднолагает не только раз­ собствовап, формированию траi\иднй от­
работку :-Jаконодательно-нрановой ба:-:1ьт, но крытости, доверия и 11иало1·а между

и создание необходимых институтов. Так, бизнгсом и государство", что является ос-


в ряде стран, которые нако1111ли значитель­ 11ов11ым условием успешного фушщиони­
ный: оныт применения ГЧП, фуню1иони­ рования и развития ГЧП (:Захарчснко, 2011).
руют спе11иальныс государственные цент­ В заключение отметим осноннъ1е на-
ры, передающие частному партнеру снеl\и­ 11рав;1ения станов;~ения государственно-ча­

альные анания по государстнснно- 1 1астно­ стного партнерства в Беларуси.


му партнерству. Это происходит путем 1. Формирование необходимой нор"а­
подготовки пособий, рук01юдств, актуа.1ь­ тинпой ааконодате. 1ы1ой
. баэы 1 что вк.111оча­
нь1х ана..1ит11ческих и статистических Jl.ан­ ст корректировку действующих закон<ща­
ных, а также нроведения меронриятий по тельных актов (прежде всего Гражданско­
обмену опытом. Следует отметить, что, кро­ го, Инвссти11ионного, Бюджетного кодек­
"е национального уровня, существуют и сов), доработку и принятие спе11иального
~1еждународные институты содействия закона о ГЧП и подзаконных норм<пивных
ГЧП, среди которых Меж11ународная фи­ актоя, вклк)чающих: порядок нроведения

нансовая корпорация, Европейский инвес­ конкурсного отбора частного партнера; ти­


тиционный банк, Евронейский бшrк рекон­ повые формы соглашений о ГЧП в различ­
струкции и развития, Европейский фоrщ ных сферах; руконот:тво но разработке
регионального развития и др. проектов Г'fll; методологические рекочен­
Особое зш1чение следует также уделил, дации по раэработкс програм" развития
разработке общей информационной базы ГЧП (отраслевых и региональных); рсгла-

Белор_\'сский эконо:-.1ическиlt журнал J\'1 3•2013 119


Л.Г:. ФИJ!ИТТПОВА

мент требований и стан11артон /\ЛЯ у'таст­ Alpatov А.А., Pushkin А.У" IJ-1.haparidze R.M.
ников проектов ГЧ П из частно1·0 сектора и 2010. Gosudarstvermo-cl1aslnne partrш1'1:vo: тekllllni.гmy
1-ealizatsii. [ PuЬlic-private partпe1·sl1ips ]. C\1osl'u_;·:
др. ( Борушко. 2011 ).
Al'pina PaЬlisherz.
2. Создание институтов Г't 11, вклю'таю­
Борушко Е.П. 2011. Правовое рсгулироRа·
щих специализированные финансовые ин­ ние .\Н:'ХсtНИ3мов rосударствепно-частного партнrр­

ституты, Центр ГЧП, ассониации, фон11ы и стна носрсдством разработки нор~1ативных пол.­
лр. Особое :шачеш1е приобретет Центр !ЧП, законных актов. I1робле.чы про2нозироваиuя и 2л­
деятельность которого будет нанравлева на сударсrпвенного регулuрованШ1 соцuалъно-э.коно.ии­
чесхого ртвuтuя: }.tатерuалы XII ,\,fеждунар. науч.
информирование, мониторинг 11ействуюн111х
конф. Мииск, 20-21 октября 2011 г.: В 3 т. НИЭИ
ГЧП-щюсктов, вс11сние государственного ре­
Министерства зконоrv1ики Республики Беларусь;
естра проектов ГЧ П и выполнение других tюд ред. А.П. Червякова. Минск. Т. 2. С. 8-9.
функций. Снециальные институты развития Borushko Е.Р. 2011. Pravovoe rcgulirovaпie
прсютоложитсльно будут объединять государ­ 111ckhaпiz1no\' gosudarst.venno-chastnogo partncrst\•a
ство в лице специа.,т1ъноrо органа и би~{нсс, а posredstvom razraЬotki пoгшativnykh podzakonnykh
также консультантов и экспертов. Важны~~ aktov. Problemy prognozirovaniia i {!;osudarst1'ennogo
reguliroitaniia sotsial'no-ekonomicheskogo razr,1itiia:
эжмснтом для совместной раэработки и реа­
matenaly Xll Mezhdunar. nauch. konf Minsk, 20-21
лизации проектов являются финансово-кре­
oktiabтia 2011 g. [Legal regнl<jtion of puЬlic-private
л:итные институтьr 1 которые включают госу­ partnerships tl1r01щh tl1e tlevelopшent of noпnative
даретнснньrс и частные финансовые орt'а11.и­ regulatioнs ]. NIEI lVIiпist.eгstva ekoпomiki RcspuЬliki
заr1ии, страховые компании, инвестипионнъ1е Bclarus'. Minsk \/ol. 2. Р. 8-9.·
фонды (Захарченко, 2011). 3ахарченко Л.А 2011. Соз1 1ан 11е ус.,овий
для развития ГЧП в Республике Беларусь. Перс­
3. Реализаттия образовательных пршvамм
пекrпuвьt и11повацио1L1tого ра.звитuя Республики
и ПО!\ГОТовка необходимых квалифицирошш­
Беларусь: сб. Nауч. с1патей 11 Л1еждунар. пауч.
ных кадров. Особую роль следует у11слить конф. Брест, 19-20 мая 2011 г. Брестский гос.
IIOДI'OTOBKe консаJIТИНГОВОГО обеспсче11ия техн. ун-т; под ред. АМ. Омельянюка. Брест.
проектов ГЧfI, а Ю!СННО КОНС3ЛТИНГОВЫХ КО:V[­ Zakharchenko L.A. 2011. Sozdanie uslovii dlia
ПаRИЙ, которые обеспечат независимую экс­ razvitiia GCl1P v RcspuЬlike Belarus'. Perspektiuy
пертизу и обоснование реко~1е11дации по innouat<ionno,;o raantiia Respuhliki Пе/ат.s': sb. nauch.
statei П Mezhdunт-. пашА konf Brest, 19-20 таiа
вы(юру и применению механизмов ГЧП при
2011 g. [Crcation of couditious for development of
реализации проектов, а также обеспечат их РРР in the RepuЬlic of Bclarus J. Brcst.
правовое сопровождение. Сильвестров С.Н. (ред} 2010. Научные док­
4. Информировапие населения через 11уб­ лады И11стuтута жоно,11ихu РАН: 4 т. Рос. акад.
лика11ии, конференпии, средства массовой наук, Jtlн-т ::>коно~1ики; общ. ред. и предисл. изда­
информации о преимуществах государствен­ ния АЯ Рубинштейн. Москва; ЗАО •Изд-во .Эко­
номика>, 2010. (Библиотека Новой экономичес­
но-частного партнерства с 1~елъю повыrпсния
кой ассоr~иации. Ред. колл.: B.!v1. IIолтсрович
доверия к данному механизму у потенциаль­
[и др.]). Т.11!. Институты современной экономики.
ных инвесторов, а также общестuа в целом. Sil'vestrov S.N. (Ed.). 2010. Nauchnye doklady
При наличии ра;шернутой норматив­ Instituta ekonomiki RAN: 4 t. Ros. akad. naнk, In-t
ной правовой базы на всех уровнях влас­ ekonoшiki. {Scientific reports of the Institнte of
ти. адекватной конкурентной среды. усло­ Econoшics of the Rнssian Асаdешу of Sciences].
вий для ра:-Jвития сскторон экономики, а Moscow: ZAO <lzd-vo •Ekonoшika••, BiЬlioteka
Novoi ekonoшicheskoi assotsiatsii. Т. 111. Instituty
также необходимых институтов ГЧП воз­
sovre1neпnoi ekonomiki.
'южно формироJJание партнерских отноше­
Ufабашевич М., Лу3ан С. 2009. Условия
ний государства и нрсдпринимателъских финансирования проектов ГУП: кризисные реа­
структур в нашюнальной экономике. лии. Рьток ценных бумаг. J\;, 10. http:/ /
www.kpmg.ru/russian/supl/puЬlications/articlcs/
2009/Novemer/PPP.pdf
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ Shabashevich М" Lиzan S. 2009. lJsloviia
(REFERENCES) finansirovaniia proektov GC:hl'; krizisnye realii.
[Tcrms of fiпancing РРР projects; crisis rcalitics].
Алпатов А.А., Пушкин А.В" Джшшрид;rе Р.М. Rynok tsennyk/1 bumag. No 10. http;//w'\Y\v.kpшg.ru/
2010. Государствrnио-частное партнерство: .W!ха­ russ i« п / su pl/ pu Ьlications /а rticles/2009 /N oveшer/
~uзмы реализации. Москна: AiJhIIИH<t Паблинrеµз. !' !' l'.pdf

120 Белорусский экономический жуµнал № 3•2013


_ _П_,р_обJJ_емы совершс.нствования нормативно-правовой бааь~ Реснубл.~ки Беларусь в сфере ...

PROBI,EMS OF IMPROVING REGULATORY AND LEGAL


FRAМEWORK OF ТНЕ REPUBLIC OF BELARUS
IN ТНЕ SPHERE OF PUBLIC-PRIVAТE PARТNERSHIP
AND W А YS OF THEIR SOLUTION

Liudшila Filippova'

.1шhurs afllliation: 'Веlагнsiав State Есопошiс University (Miпsk. Веlагнs).


Corresponding autlюr. Liudmila Filippova (filippovak@list.n1).

ABSTRACT. Consideгed is the \voгld expeгience of legal regulai.ioп of the pttЬlic-private paгtncrsllip
(РРР), as "ell as its spccifics, fuгшs апd varict.ies. Sпмested а1·с thc rccoшmcndations оп developing thc
environmcnt for РРР efficient ре1·fоrшапсе. Therc havc been шаdе proposals оп aшending thc national <iraft
la\\' оп РРР agrcemcnts.

KEYWORDS: pнЬlic-private partneгship, rcgulatory and legal documeпts, concession, leasiщ(, .1oint
veпl.uгe,
contractual public-privatc partnersllip, instittttioнal pпЬlic-pгivate paгtnership.

JEL-code: [)02, С26, Р48, 1.24.

• • • Материал nocrrц1nuл 12.11.2012 t.

Бе:1uрусскиi1 :-1коно.\н1 1 1еск11й журнал № 3•2013 121