Академический Документы
Профессиональный Документы
Культура Документы
ПРАВОВОЙ Б А З Ы Р Е С П У Б Л И К И БЕЛАРУСЬ В С Ф Е Р Е
ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА И ПУТИ
И Х Р Е Ш Е Н И Я
Л.Е. Филиппова*
Л.Е. ФИЛИППОВА
·-----·----- ---·--------
Paccl\1oтpиrvf мировоi'r оньrт :1аконол.атсль- ем (рункций и обязанностей таки~1 обра~
11шо регулирования ГЧП, его основные фор· зом, чтобы достичь наибольшей эффектив·
мы и особенности органи:шции с целью раз· ности от реал и:Jацин проекта.
государством в этом союзе. Rместс с тем, учи· __ разнонаправленный поток. Каждая сторона
тывая менталитет, особенности националь· берет на себя те задачи, которые она в состо·
нога рьн-~ка, главснствующу10 роль органон янии реализовать с наибою,шей эффектив-
государственной власти, ви;щтся целесооб· 1юстью и качеством. Под ресурсами попима·
разным нспользоnанис понятия «Государ· К)ТСЯ материальнътс и денежнr,1е средства, а
ности ГЧП. Так, всеобъемлющий закон о нии механизма ГЧП (например, Бельгия).
ГЧП действует в Германии, Греции, Есть также примеры стран (на11римср,
Польше, Латвии, Молдове, Украине. В ClIIA), где отдельные :;аконы или положе-
Таблица 1
Различ•1я в тракrовках объекта и пре/.;мета ГЧП
в законо 1 ~ате;1ъстие с1·ра11 мира/документах Организаций
-
Трактовка в законодагеJТhстве Страна/органИ'3ация
1
Сошашение/rонтракrное соглашение США, Пуэрто-РиIФ, ЭrономичеСI<аЯ rомиссия ООН
в Европе (UNICE), Всемирный БанК, Кана,щ
Фраюnщ Шотландия
• Форма 1Фоперации/сотрудничсства Страны ЕС (Зеленая Книга), в том числе Ирландия .
Германия, Италия, Латвия, Польша; Респуб;Jика
Беларусь
Объект
Стратегия правmелъства Великобритания
гчп
Метод решения общественных задач Дания
июhnясmvктvоы
Проектирование, строительство. Франция, Бразн:тия, Республика Беларусь
модернизация, реконструкция,
ства•, что сuя;1шю с законодательной тра тах (табл. 2). Предлагается внесение дшюл
;щцией в :пих странах, в то времи как в нений в ря;\ нормативных документов:
,1ругих странах объект является обще
ственной собственностью (Там же).
В мировой rrрактике законодатсль-
L- -. Вид ГЧП 1
1--------~=--r-=-~ _
_:_:__~
rrая ба:ш ГЧП формируется на основе
применения тех или иных его форм. Как ~1_-----~..1:
Контрактный J
: ·1
1
Институциональный
---=L~-
уже было отмечено, выделяют контрак t . ___ Форма ГЧП_ _ _ j Форма ГЧП _ _
тный и институциональный виды ГЧП.
Таким образом, в ряде стран отсутству-
-{L:___r~c- ~ака~~~о~траю:··-···---··
Хозяйственные
---·--···-----····-·-·.
К)Т неносредственно законодате11ы1ые общества
Сервисный контракт с.__ ____ -··---
- подрядчиками 1 _ .. Совместные_J·
лирующие деятслыюсп, его отде"1ы1ых l предприятия
предоставление гарантий,
В Республике Беларусь норматив договор страхования)
-----
Концессия
др. Вместе с тем отмс•1сш1ые механиз
• ВОТ и разновидности
мы нс вполне подходят под понятие
• ВОО (приватизация)
форм l'Чll, поскольку в них отсутству • PFI ' (OBFO)
-----~
ют основополагающие признаки ГЧ П:
равноправие субъектов, совместное раз
Соглашения о ра:Зд~ле
__
продукции
. . .
деление рисков, затрат, выгuд.
которых производится добыча этих полез- :J Кодекс Республики Беларусь о недрах, 14 ию.'lя
2008 г., J'.<O 406-3: принят Па.1атой представителей 10 июня
1
Гражданский кодекс Респуб.'IИКН Бс.'ы_русь: с изм. и 2008 t'.: одобрен Советом Респуб.ттики 20 июня 2008 г. ~.fинск:
доп. 110 состоинию на 1 анр. 2007 1·. 4-е изд., с изм. и доп Амалфея, 2009.
~1инск: Нац. центр пра11овой информ. Респ. Беларусь, 2007. ·
1
Проект закона 40 сог.1ашениях о государствснно
2 Кодекс Респуб_,ики Беларусn о эемле. Мин-во внут частном партнерстве u Рес11ублике Беларусь:;.. Министер
рен. дел Респ. Бс.,арусь, Акад . .'\ЛВД. :'Линек: Aкa,ri;. J\1ВД ство экономики Республики Беларусь. 2011 г. http://
Респ. Беларусь, 2010. 'W'\\.'\V .есовошу .go\!. Ьу / nfi les/001519 ~-466865 _ draftla\\I .p,lf
IЛ. 7;
• Колекс Респуб.'Iики &.--.арусъ о
не··-:1х: Cl. 30. 38
2. Ссrвисный Pa'l,'leл Ст. 56 llроект закона Республики Бс:1аруе1. ((() rос\дар ~
кoнrn<i.кr l\i, 11. 4 ...:твенных за11.·у11ках товатv'В (vа&н~ v<..:Jг.тЪ) .
3. }!01-овор тто,'1f'яда IЛ. 37 • 1lостанов.1снис Совета ~tинистров Республики
Беларусь от 14.09.1998 t: № 1450 <<06 :,•1·верждении
nра11ил ~аключения и истто.1исния 11omвopoR
Щ'l,CЛt.Hf.JX" ука'\()В>)
4. Договор IЛ. 52
на упnав..1ение
10. Совмеt--rные Ст. 63. Ст. 77-98 Закон Р~сн:у6,1ики Беларусь от • :Ькон Респу(щики Беларусь от 14.12.1990 г.
предприятия п.4 02.08.2006 г. «0 хозяйственных № 462-Xll «0 предприятиях}>;
общества.'<))
•Закон РеснубJiики Беларусь от 14.12.1991 г.
№ 1242-ХП «06 иностранных инв.;:стицwtх
на территории Республики Беларусы};
•Инструкция ~1ииисrерства внешних экономиче-
ских CRW\CЙ Республики Бсларусh от 02.01. 1991 r.
№ 04fl (р~:д. от 19.09.1991 г.) <10 rюряд~
регистрапии совместных прс.r~приятий на
1..-..... нн.)vин
Ресну(шнки Белаt>)'СЬ>)
Гражданский кодеt1.~.; Реснублнки Б~1арусь: с и.>">1". и ,1оп. по состоянию и.а 1 апр. 2007 г.
1
2
Инвсстиционный 1юдекс Республики Беларусь: с из:.1. и дон. 1ю сос1оян100 на 30 нояб. 2009 r. \1инск: Нац. центр пrаJ\овой
информации Республики Беларусь. 2009.
Исто,11-шк. Авторская ра:-~рабо1ка
ятельно устаюшливать виды объектов общс '1еняться объемы и сроки участия субъекта
ствсшюй (социальной) инфт><iструктуры, ко Республики Беларусь, м:ушщипалъного обра
торые могут создаваться, реконструировать :ювания в финансировании создания, рекш1-
ся, модернизироваться и (или) эксплуат11ро струкции, модернизации и ( ~ши) экснлуата
uат1.,ся ч:астны!l.1 партнером во исаолне1111е ции объектов со!'лашения, в частности:
Соглашений о шсударственно-частных парт 1) при изменении покюате:1ей инфля
нерствах (ст. 6, Объекгы соглашения); ции или колебаниях валютных курсов;
• прописать случаи, н которых част 2) н сnя:ш с нарушением частным парт-
ный партнер имущественно обеспечивает 1rеро::\1 обя~.Jател1)етR по СогJтаu1ениК), в r1ac-
соглашение ГЧП (n текущем законе И"-1У ТIIOCТll н отношении качества объекта Со
щественное обеспечение осуществляет толь r,1ашен11я 1пи нроизводимых товаров (вы
ко государственная сторона). Так, если полняе:1>1ых работ, оказываемых услуг) и
объект Соглашения государсшешю-частно сроков со~дания, реконструкции, модерни
ностъ, технические пара~1етрhУ, уронень ис проекты. Национальная база таких проек
поль:<уемых технологий, операционных тоu (нанример, правовой портал в сети
издержек, сервиса; ИIIЫе критерии, предус Интернет) служила бы источником для ак
мотренные конкурсной документа11ией кумулирования опыта, позuолила бы с боль
(ст. 22, Крпте!JИИ оценки конкуµсных пред шеi:'1 точностыо производить оценку рискон
ложений); и стои~юсти проекта.
Реализация условий для применения ошrые фонды. Такие условия будут сно
ГЧП в стране преднолагает не только раз собствовап, формированию траi\иднй от
работку :-Jаконодательно-нрановой ба:-:1ьт, но крытости, доверия и 11иало1·а между
мент требований и стан11артон /\ЛЯ у'таст Alpatov А.А., Pushkin А.У" IJ-1.haparidze R.M.
ников проектов ГЧ П из частно1·0 сектора и 2010. Gosudarstvermo-cl1aslnne partrш1'1:vo: тekllllni.гmy
1-ealizatsii. [ PuЬlic-private partпe1·sl1ips ]. C\1osl'u_;·:
др. ( Борушко. 2011 ).
Al'pina PaЬlisherz.
2. Создание институтов Г't 11, вклю'таю
Борушко Е.П. 2011. Правовое рсгулироRа·
щих специализированные финансовые ин ние .\Н:'ХсtНИ3мов rосударствепно-частного партнrр
ституты, Центр ГЧП, ассониации, фон11ы и стна носрсдством разработки нор~1ативных пол.
лр. Особое :шачеш1е приобретет Центр !ЧП, законных актов. I1робле.чы про2нозироваиuя и 2л
деятельность которого будет нанравлева на сударсrпвенного регулuрованШ1 соцuалъно-э.коно.ии
чесхого ртвuтuя: }.tатерuалы XII ,\,fеждунар. науч.
информирование, мониторинг 11ействуюн111х
конф. Мииск, 20-21 октября 2011 г.: В 3 т. НИЭИ
ГЧП-щюсктов, вс11сние государственного ре
Министерства зконоrv1ики Республики Беларусь;
естра проектов ГЧ П и выполнение других tюд ред. А.П. Червякова. Минск. Т. 2. С. 8-9.
функций. Снециальные институты развития Borushko Е.Р. 2011. Pravovoe rcgulirovaпie
прсютоложитсльно будут объединять государ 111ckhaпiz1no\' gosudarst.venno-chastnogo partncrst\•a
ство в лице специа.,т1ъноrо органа и би~{нсс, а posredstvom razraЬotki пoгшativnykh podzakonnykh
также консультантов и экспертов. Важны~~ aktov. Problemy prognozirovaniia i {!;osudarst1'ennogo
reguliroitaniia sotsial'no-ekonomicheskogo razr,1itiia:
эжмснтом для совместной раэработки и реа
matenaly Xll Mezhdunar. nauch. konf Minsk, 20-21
лизации проектов являются финансово-кре
oktiabтia 2011 g. [Legal regнl<jtion of puЬlic-private
л:итные институтьr 1 которые включают госу partnerships tl1r01щh tl1e tlevelopшent of noпnative
даретнснньrс и частные финансовые орt'а11.и regulatioнs ]. NIEI lVIiпist.eгstva ekoпomiki RcspuЬliki
заr1ии, страховые компании, инвестипионнъ1е Bclarus'. Minsk \/ol. 2. Р. 8-9.·
фонды (Захарченко, 2011). 3ахарченко Л.А 2011. Соз1 1ан 11е ус.,овий
для развития ГЧП в Республике Беларусь. Перс
3. Реализаттия образовательных пршvамм
пекrпuвьt и11повацио1L1tого ра.звитuя Республики
и ПО!\ГОТовка необходимых квалифицирошш
Беларусь: сб. Nауч. с1патей 11 Л1еждунар. пауч.
ных кадров. Особую роль следует у11слить конф. Брест, 19-20 мая 2011 г. Брестский гос.
IIOДI'OTOBKe консаJIТИНГОВОГО обеспсче11ия техн. ун-т; под ред. АМ. Омельянюка. Брест.
проектов ГЧfI, а Ю!СННО КОНС3ЛТИНГОВЫХ КО:V[ Zakharchenko L.A. 2011. Sozdanie uslovii dlia
ПаRИЙ, которые обеспечат независимую экс razvitiia GCl1P v RcspuЬlike Belarus'. Perspektiuy
пертизу и обоснование реко~1е11дации по innouat<ionno,;o raantiia Respuhliki Пе/ат.s': sb. nauch.
statei П Mezhdunт-. пашА konf Brest, 19-20 таiа
вы(юру и применению механизмов ГЧП при
2011 g. [Crcation of couditious for development of
реализации проектов, а также обеспечат их РРР in the RepuЬlic of Bclarus J. Brcst.
правовое сопровождение. Сильвестров С.Н. (ред} 2010. Научные док
4. Информировапие населения через 11уб лады И11стuтута жоно,11ихu РАН: 4 т. Рос. акад.
лика11ии, конференпии, средства массовой наук, Jtlн-т ::>коно~1ики; общ. ред. и предисл. изда
информации о преимуществах государствен ния АЯ Рубинштейн. Москва; ЗАО •Изд-во .Эко
номика>, 2010. (Библиотека Новой экономичес
но-частного партнерства с 1~елъю повыrпсния
кой ассоr~иации. Ред. колл.: B.!v1. IIолтсрович
доверия к данному механизму у потенциаль
[и др.]). Т.11!. Институты современной экономики.
ных инвесторов, а также общестuа в целом. Sil'vestrov S.N. (Ed.). 2010. Nauchnye doklady
При наличии ра;шернутой норматив Instituta ekonomiki RAN: 4 t. Ros. akad. naнk, In-t
ной правовой базы на всех уровнях влас ekonoшiki. {Scientific reports of the Institнte of
ти. адекватной конкурентной среды. усло Econoшics of the Rнssian Асаdешу of Sciences].
вий для ра:-Jвития сскторон экономики, а Moscow: ZAO <lzd-vo •Ekonoшika••, BiЬlioteka
Novoi ekonoшicheskoi assotsiatsii. Т. 111. Instituty
также необходимых институтов ГЧП воз
sovre1neпnoi ekonomiki.
'южно формироJJание партнерских отноше
Ufабашевич М., Лу3ан С. 2009. Условия
ний государства и нрсдпринимателъских финансирования проектов ГУП: кризисные реа
структур в нашюнальной экономике. лии. Рьток ценных бумаг. J\;, 10. http:/ /
www.kpmg.ru/russian/supl/puЬlications/articlcs/
2009/Novemer/PPP.pdf
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ Shabashevich М" Lиzan S. 2009. lJsloviia
(REFERENCES) finansirovaniia proektov GC:hl'; krizisnye realii.
[Tcrms of fiпancing РРР projects; crisis rcalitics].
Алпатов А.А., Пушкин А.В" Джшшрид;rе Р.М. Rynok tsennyk/1 bumag. No 10. http;//w'\Y\v.kpшg.ru/
2010. Государствrnио-частное партнерство: .W!ха russ i« п / su pl/ pu Ьlications /а rticles/2009 /N oveшer/
~uзмы реализации. Москна: AiJhIIИH<t Паблинrеµз. !' !' l'.pdf
Liudшila Filippova'
ABSTRACT. Consideгed is the \voгld expeгience of legal regulai.ioп of the pttЬlic-private paгtncrsllip
(РРР), as "ell as its spccifics, fuгшs апd varict.ies. Sпмested а1·с thc rccoшmcndations оп developing thc
environmcnt for РРР efficient ре1·fоrшапсе. Therc havc been шаdе proposals оп aшending thc national <iraft
la\\' оп РРР agrcemcnts.
KEYWORDS: pнЬlic-private partneгship, rcgulatory and legal documeпts, concession, leasiщ(, .1oint
veпl.uгe,
contractual public-privatc partnersllip, instittttioнal pпЬlic-pгivate paгtnership.