1. Explique la evolución histórica de las licencias ambientales en Colombia.

RESPUESTA: La primera norma jurídica en Colombia que habla sobre las

licencias ambientales, fue con el decreto 3107 del año 1829 el cual disponía que
“ninguna persona puede sacar de los bosques baldíos, o del Estado, maderas
preciosas y de construcción de buques para el comercio sin que proceda licencia por
escrito del gobernador de la provincia respectiva”. Luego se crea el Código
Nacional de Recursos Naturales Renovables y de Protección al Medio Ambiente
mediante el decreto 2811 de 1974, en el artículo 28 (derogado por la ley 99 de
1993) exigía la licencia ambiental, para la ejecución de obras, establecimiento de
industrias, o para el desarrollo de cualquier otra actividad que pudiera producir
deterioro a los recursos naturales renovables, al ambiente, o introducir
modificaciones al paisaje. En el artículo 208 del mencionado decreto contempla
que, para la construcción de obras de infraestructura, como vías, embalses, represas
o edificaciones, y la realización de actividades económicas dentro de las áreas de
reserva forestal, requerirán licencia previa. La licencia ambiental sólo se otorgará
cuando se haya comprobado que la ejecución de las obras y el ejercicio de las
actividades no atenta contra la conservación de los recursos naturales renovables del
área. Con la Ley 99 de 1993, se crea el Ministerio del Medio Ambiente, se reordena
el Sector Público encargado de la gestión y conservación del medio ambiente y los
recursos naturales renovables, se organiza el Sistema Nacional Ambiental, SINA, y
se dictan otras disposiciones. En el título VIII de la presente ley, habla sobre la
obligatoriedad, concepto, competencia de las licencias ambientales. Posteriormente
se crea el decreto 2820 de 2010, Por el cual se reglamenta el
Título VIII de la Ley 99 de 1993 sobre las licencias ambientales, mediante este
decreto se desarrolla de manera más profunda y precisa, todo lo que tiene que ver
con las licencias ambientales. Con el decreto 2041 de 2014, se vuelve a reglamentar
y actualizar el título VIII de la ley 99 de 1993 sobre las licencias ambientales,
derogando el decreto 2820 de
2010.
2. ¿Cuáles son las autoridades ambientales competentes para otorgar o negar una
licencia ambiental?
 RESPUESTA: Según el artículo 2 del decreto 2041 de 2014 las autoridades
competentes para otorgar o negar una licencia ambiental son:
 La Autoridad Nacional de Licencias Ambientales (ANLA).
 Las Corporaciones Autónomas Regionales y las de Desarrollo Sostenible:
Podrán delegar el ejercicio de esta competencia en las entidades territoriales,
para lo cual deberán tener en cuenta especialmente la capacidad técnica,
económica, administrativa y operativa de tales entidades para ejercer las
funciones delegadas.
 Los municipios, distritos y áreas metropolitanas cuya población urbana sea
superior a un millón (1.000.000) de habitantes dentro de su perímetro urbano
en los términos del artículo 66 de la Ley 99 de 1993.
 Las autoridades ambientales creadas mediante la Ley 768 de 2002
3. ¿Cuáles son las competencias de los grandes centros urbanos para otorgar o negar
una licencia ambiental?
RESPUESTA: Los grandes centros urbanos son competentes para otorgar o negar
licencias ambientales, en los proyectos, obras o actividades que se ejecuten en el
área de su jurisdicción en: el sector minero; En Siderúrgicas, cementeras y plantas
concreteras fijas; En la construcción de presas, represas o embalses; En el sector
eléctrico; En el sector marítimo y portuario; En la construcción y operación de
aeropuertos del nivel nacional y de nuevas pistas en los mismos..; En proyectos en
la red vial secundaria y terciaria; en la ejecución de obras de carácter privado en la
red fluvial nacional; en la construcción de vías férreas de carácter regional o
variantes de estas tanto públicas como privadas; en la construcción y operación de
instalaciones cuyo objeto sea el almacenamiento, tratamiento, aprovechamiento,
recuperación y/o disposición final de residuos o desechos peligrosos, y la
construcción y operación de rellenos de . seguridad para residuos hospitalarios; en
la construcción y operación de instalaciones cuyo objeto sea el almacenamiento,
tratamiento, aprovechamiento y disposición final de residuos de aparatos eléctricos
y electrónicos y de residuos de pilas o acumuladores; en la construcción y
operación de plantas cuyo objeto sea el aprovechamiento y valorización de residuos
sólidos orgánicos biodegradables mayores o iguales a veinte mil (20.000)
 toneladas/año; en la construcción y operación de rellenos sanitarios; en la
construcción y operación de sistemas de tratamiento de aguas residuales que sirvan
a poblaciones iguales o superiores a doscientos mil (200.000) habitantes; en la
industria manufacturera para la fabricación de: sustancias químicas básicas de
origen mineral, alcoholes, ácidos inorgánicos y sus compuestos oxigenados; en los
proyectos cuyo objeto sea el almacenamiento de sustancias peligrosas, con
excepción de los hidrocarburos. en la construcción y operación de distritos de riego
y/o drenaje para áreas mayores o iguales a cinco mil (5.000) hectáreas e inferiores o
iguales a veinte mil(20.000) hectáreas; en los proyectos que requieran trasvase de
una cuenca a otra cuando al menos una de las dos presente un valor igualo inferior a
dos (2) metros cúbicos/segundo, durante los períodos de mínimo caudal; en la caza
comercial y el establecimiento de zoocriaderos con fines comerciales, en los
proyectos, obras o actividades que afecten las áreas del sistema de parques
regionales naturales por realizarse al interior de estas, los proyectos, obras o
actividades de construcción de infraestructura o agroindustria que se pretendan
realizar en las áreas protegidas públicas regionales.
Todo lo anterior según los Decretos 2041 de 2014, y 1076 de 2015.
4. Explique el concepto y alcance de la licencia ambiental.
RESPUESTA: La licencia ambiental la encontramos en la ley 99 de 1993, y en el
decreto 2041 de 2014 definida literalmente como: “La licencia ambiental, es la
autorización que otorga la autoridad ambiental competente para la ejecución de un
proyecto, obra o actividad, que de acuerdo con la ley y los reglamentos, pueda
producir deterioro grave a los recursos naturales renovables/o al medio ambiente, o
introducir modificaciones considerables o notorias al paisaje; la cual sujeta al
beneficiario de esta, al cumplimiento de los requisitos, términos, condiciones y
obligaciones que la misma establezca en relación con la prevención, mitigación,
corrección, compensación y manejo de los efectos ambientales del proyecto, obra o
actividad autorizada.”
Quiere decir entonces, que la licencia ambiental no es otra cosa que la autorización
previa para desarrollar una actividad que el Estado haya catalogado como
generadora de un daño, y qué tiene unas acciones relacionadas con prevenir los
 daños graves e irreversibles; además, mitigar los daños que inevitablemente se van a
generar pero que a diferencia del anterior no son graves e irreversibles. Hacer
compensaciones y correcciones de esos daños que indudablemente se va a producir,
porque recordemos que nuestra constitución permite que podamos explotar y usar
los recursos naturales. Sin embargo lo debemos hacer una forma planificada y
sostenible.
En cuanto al alcance, La licencia ambiental llevará implícitos todos los permisos,
autorizaciones, o concesiones para el uso, para el aprovechamiento o par la
afectación de los recursos naturales renovables que sean necesarios por el tiempo de
vida útil del proyecto, obra o actividad; estos, deberán estar claramente
identificados en el respectivo estudio de impacto ambiental.
5. ¿Cuáles son las características de una licencia ambiental?
RESPUESTA: Las principales características de las licencias ambientales son la
coordinación, planificación, prevención y gestión, mediante el cual el Estado
colombiano cumple diversos mandatos constitucionales como la protección de los
recursos naturales y el medio ambiente, la conservación de áreas de especial
importancia ecológica, la prevención y control del deterioro ambiental y la función
ecológica de la propiedad. Es a la vez un mecanismo técnico y participativo que
involucra a las comunidades.
6. ¿La producción de pesticidas requiere de licencia ambiental? Si – No (cuál es la
autoridad competente)
RESPUESTA: Si requiere, autoridad competente ANLA. Autoridad nacional de
licencia ambiental. Art 8 # 10 Dec. 2041 de 2015.
7. ¿Un proyecto de exploración y explotación de hidrocarburos requiere de licencia
ambiental? Si – No (cuál es la autoridad competente)
RESPUESTA: Si, autoridad competente ANLA. Autoridad nacional de licencias
ambientales. Art 8 # 1 Dec. 2041 de 2015
8. ¿Un proyecto carbonífero, cuando La explotación proyectada sean 600.000
toneladas al año requiere de licencia ambiental? Si – No (cuál es la autoridad
competente)
 RESPUESTA: Si, autoridad competente, Corporaciones Autónomas Regionales.
Art 8 # 1a Dec. 2041 de 2015,
9. ¿La construcción de un puerto marítimo de gran calado, requiere de licencia
ambiental? Si – No (cuál es la autoridad competente)
RESPUESTA: Si Requiere de licencia y la autoridad competente es la Autoridad
Nacional de Licencias Ambientales (ANLA), teniendo en cuenta el: Decreto 2041
/2014 en su artículo 8 numeral 6 literal “a”:
Artículo 8:
6. En el sector marítimo y portuario:
a) La construcción o ampliación y operación de puertos marítimos de gran calado
10. ¿La construcción de un complejo residencial requiere de licencia ambiental? Si –
No (cuál es la autoridad competente)
RESPUESTA: No requiere de licencia Ambiental porque no se encuentra
establecido en el listado de los dos artículos 8 y 9 del decreto 2041/2014 por lo
tanto no requiere de Licencia Ambiental, requerirá de otro trámite, permiso o
autorización; o no requerirá de nada.
11. ¿La tala de 150 árboles con destinación diferente a la forestal requiere de licencia
ambiental? Si – No (cuál es la autoridad competente)
RESPUESTA: no requiere de licencia ambiental ya que lo que se requiere y es
importante y necesario solicitar es el permiso de aprovechamiento forestal para
arboles aislados o en zonas públicas o privadas. Cuando se requiere realizar
remodelación o ampliación de obres públicas o privadas de infraestructura,
construcciones, instalaciones y similares que implique talar, trasplantar o reubicar
arboles aislados localizados en centros urbanos. En este caso la CAR verificara la
necesidad de tala o reubicación, para lo cual emitirá concepto técnico. En este caso
en córdoba seria la CVS quien daría el estudio y los permisos necesarios.
12. ¿Los vertimientos de aguas contaminadas de origen industrial a una fuente de agua
o a la red de alcantarillado público requiere de licencia ambiental? Si – No (cuál es
la autoridad competente)
RESPUESTA: No requiere licencia
13. ¿Las emisiones de gases de efecto invernadero a la atmósfera requiere de licencia
ambiental? Si – No (cuál es la autoridad competente)
RESPUESTA: No requiere de licencia Ambiental porque no se encuentra
establecido en el listado de los dos artículos 8 y 9 del decreto 2041 2014 por lo tanto
no requiere de Licencia Ambiental, raqueta de otro tramite, permiso o autorización,
o no requerir de nada.
14. Cuáles son los estudios ambientales para efectos de licenciamiento ambiental
RESPUESTA: Para efectos de licencia Ambiental solo son estudios ambientales
 Estudio de Impacto Ambiental (EIA)
 Diagnóstico Ambiental de Alternativas (DAA)
15. Explique el trámite de la evaluación del diagnóstico ambiental de alternativas
(DAA).
RESPUESTA: 1. FORMULACIÓN DE PETICIÓN: el interesado en obtener la
licencia ambiental debe formular una petición por escrito dirigida a la autoridad
ambiental competente en la que solicita que se determine si el proyecto, obra o
actividad requiere o no de la elaboración del Diagnóstico Ambiental de Alternativas
(DAA)
2. PRONUNCIAMIENTO: La autoridad competente se pronunciará, dentro de los
quince (15) días hábiles siguientes a la radicación de la solicitud, mediante oficio
acerca de la necesidad de presentar o no DAA, adjuntando los términos de
referencia para elaboración del DAA
Cuando no se allega toda la información o se pide información adicional, la
autoridad ambiental ordenará el archivo de la solicitud de pronunciamiento sobre el
DAA y realizará la devolución de la totalidad de la documentación aportada
mediante acto administrativo que se notificará en los términos de la ley. Cuando el
diagnóstico ambiental de alternativas (DAA), no cumpla con los requisitos mínimos
establecidos en el Manual de Evaluación de Estudios Ambientales adoptado por el
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible y los criterios fijados en los
artículos 14,17 y 19 del presente decreto, la autoridad mediante acto administrativo
dará por terminado el trámite y el solicitante podrá presentar una nueva solicitud.
3. SI REQUIERE DE DAA (acto administrativo de inicio de trámite de DAA):
deberá radicar el estudio de qué trata el artículo 19 del presente decreto), el
interesado debe radicar dicho estudio, junto con una copia del documento de
identificación y el certificado de existencia y representación legal, en caso de ser
persona jurídica. Recibida la información con el lleno de los requisitos exigidos, la
autoridad ambiental competente de manera inmediata procederá a expedir un acto
administrativo de inicio de trámite de evaluación de diagnóstico ambiental de
alternativas (DAA), acto que será comunicado en los términos de la Ley 1437 de
2011 y se publicará en el boletín de la autoridad ambiental competente, en los
términos del artículo 70 de la Ley 99 de 1993, este acto administrativo por ser de
tramite no admite recurso.
4. - EVALUACIÓN DE DOCUMENTACIÓN: Expedido el acto administrativo
de inicio trámite, la autoridad ambiental competente evaluará la documentación
presentada, revisará que el estudio se ajuste a los requisitos mínimos contenidos en
el Manual de Evaluación de Estudios Ambientales y realizará visita al proyecto
cuando así lo considere pertinente, para lo cual dispondrá de quince (15) días
hábiles; la autoridad ambiental competente podrá requerir al solicitante, dentro de
los tres (3) días hábiles siguientes y por una sola vez, la información adicional que
considere pertinente para decidir.
El peticionario contará con un término de un (1) mes para allegar la información
requerida, término que podrá ser prorrogado por la autoridad ambiental competente
de manera excepcional, hasta antes del vencimiento del plazo y por un término
igual, previa solicitud del interesado de conformidad con lo dispuesto en el artículo
17 de la Ley 1437 de 2011 o la norma que lo modifique, sustituya o derogue.
5. PRONUNCIAMIENTO SOBRE EL DAA POR PARTE DE LA
AUTORIDAD COMPETENTE.
Allegada la información por parte del interesado en el pronunciamiento sobre el
DAA, la autoridad ambiental competente dispondrá de diez (10) días hábiles, para
evaluar el DAA, elegir la alternativa sobre la cual deberá elaborarse el
correspondiente Estudio de Impacto Ambiental y fijar los términos de referencia
respectivos, mediante acto administrativo que se notificará de conformidad con lo
 dispuesto en la Ley 1437 de 2011 y se publicará en el boletín de la autoridad
ambiental en los términos del artículo 71 de la Ley 99 de 1993. Este acto
administrativo si admite recurso.
Cuando el diagnóstico ambiental de alternativas (DAA), no cumpla con los
requisitos mínimos establecidos en el Manual de Evaluación de Estudios
Ambientales adoptado por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible y los
criterios fijados en los artículos 14,17 y 19 del presente decreto, la autoridad
mediante acto administrativo dará por terminado el trámite y el solicitante podrá
presentar una nueva solicitud.
6. RECURSOS: Contra la decisión por la cual se realiza pronunciamiento sobre el
DAA proceden los recursos consagrados en la Ley 1437 de 2011.

16. Explique el procedimiento de la evaluación del estudio de impacto ambiental (EIA)

RESPUESTA: En caso de que no se requiera Diagnóstico Ambiental de

Alternativas o cuando este procedimiento ya se ha llevado a cabo. El interesado en
obtener la licencia ambiental, debe:
1. radicar ante la autoridad ambiental competente, el Estudio de Impacto
Ambiental y anexar el Formulario Único de Licencia Ambiental; Planos que
soporten el Estudio de Impacto Ambiental; Costo estimado de inversión y operación
del proyecto; Poder debidamente otorgado cuando se actúe por medio de apoderado;
Constancia de pago para la prestación del servicio de evaluación de la licencia
ambiental; Documento de identificación o certificado de existencia y representación
legal; Certificado del Ministerio del Interior sobre presencia o no de comunidades
étnicas; Copia de la radicación del documento exigido por el Instituto Colombiano
de Antropología e Historia; Formato aprobado por la autoridad ambiental
competente, para la verificación preliminar de la documentación que conforma la
solicitud de licencia ambiental; Certificación de la Unidad Administrativa Especial
de Gestión de Tierras  Despojadas.
2.  REUNIÓN PARA SOLICITAR INFORMACION. Cuando no se estime
pertinente la visita o habiendo vencido el anterior lapso, la autoridad ambiental
competente dispondrá de diez (10) días hábiles para realizar una reunión con el fin
de solicitar por una única vez la información adicional que se considere pertinente.
Dicha reunión será convocada por la autoridad ambiental competente mediante
oficio, a la cual deberá asistir por lo menos el solicitante, o representante legal en
caso de ser persona jurídica o su apoderado debidamente constituido, y por parte de
la autoridad ambiental competente deberá asistir el funcionario delegado para tal
efecto. Así mismo en los casos de competencia de la ANLA, esta podrá convocar a
dicha reunión a la(s) Corporación(es) Autónoma(s) Regional(es), de Desarrollo
Sostenible o los Grandes Centros Urbanos que se encuentren en el área de
jurisdicción del proyecto, para que se pronuncien sobre el uso y aprovechamiento de
 los recursos naturales renovables. Este será el único escenario para que la autoridad
ambiental competente requiera por una sola vez información adicional que
considere necesaria para decidir, la cual quedará plasmada en acta.
3. -  PRESENTACION DE LA INFORMACION SOLICITADA Cuando el
solicitante allegue la información que se le requirió, la autoridad ambiental
competente dispondrá de diez (10) días hábiles para solicitar a otras entidades o
autoridades los conceptos técnicos o informaciones pertinentes que deberán ser
remitidos en un plazo no mayor de veinte (20) días hábiles. Durante el trámite de
solicitud de conceptos a otras autoridades, la autoridad ambiental competente
deberá continuar con la evaluación de la solicitud.  
4. ACTO ADMINISTRATIVO QUE OTORGA O NIEGA LA
LICENCIA: Vencido el término anterior la autoridad ambiental contará con un
término máximo de treinta (30) días hábiles, para expedir el acto administrativo que
declare reunida toda la información requerida, así como para expedir la resolución
que otorga o niega la licencia ambiental. Tal decisión deberá ser notificada de
conformidad con lo dispuesto en la Ley 1437 de 2011 y publicada en el boletín de la
autoridad ambiental en los términos del artículo 71 de la Ley 99 de 1993.

5. RECURSOS: Contra la resolución por la cual se otorga o se niega la licencia

ambiental proceden los recursos consagrados en la Ley 1437 de 2011.

17. ¿Cuál es el objeto del diagnóstico ambiental de alternativas?

RESPUESTA: El objetivo del diagnóstico ambiental de alternativas (DAA) es
suministrar información. Es un estudio mediante el cual se evalúa el impacto
ambiental que una obra, proyectó o actividad provocara al ambiente; y así evaluar
este impacto y buscar alternativas de solución para mitigar el impacto que causara
esta actividad al ambiente.
18. ¿Cuál es el instrumento que sirve de base para la toma de decisiones sobre los
proyectos, obras o actividades que requieren licencia ambiental?
RESPUESTA: El instrumento que sirve como base para la toma de decisiones
sobre licencia ambiental es el estudio de impacto ambiental (EIA), esto en los
determinados casos que de acuerdo a la ley lo requieran.
19. Mencione los actos administrativos que se producen durante el trámite de
licenciamiento ambiental.
RESPUESTA: Si requiere DAA:
Cuando se radica este diagnóstico ambiental de alternativas ante la autoridad
competente, aquí la respectiva autoridad expide el primer acto administrativo (de
inicio de trámite de evaluación de DAA).
 Se da un segundo acto administrativo en este caso en particular se dará cuando se le
solicite al peticionario documentación adicional que considere necesaria la
autoridad ambiental para la toma de decisiones; si esta información no se
suministrada se expide el segundo acto administrativo que ordena el archivo de la
solicitud de pronunciamiento de DDA y que se devuelva la totalidad de
documentación aportada. (Este acto administrativo admite recursos)
El tercer acto administrativo será referente a la evaluación del DAA, elección de la
alternativa sobre la cual deberá elaborarse el correspondiente Estudio de Impacto
Ambiental y fijar los términos de referencia respectivos (proceden recursos
establecidos en el CPACA).
En el caso de EIA se expedirá el primer acto administrativo que será el de inicio de
trámite de estudio de impacto ambiental, este será publicado en el boletín de la
autoridad ambiental competente.
El segundo acto administrativo será expedido cuando el solicitante no allegue la
información solicitada en el término establecido por la autoridad ambiental, en el
cual se ordenará el archivo de la solicitud y la devolución de la totalidad de la
documentación aportada.
El tercer acto administrativo será expedido para declarar que el estudio de impacto
ambiental cumple con todos los requisitos exigidos por la ley.
20. Enumere y además explique cuales obligaciones se derivan de la licencia ambiental.
RESPUESTA: El beneficiario de la Licencia Ambiental, deberá dar cumplimiento
a los requisitos establecidos en la misma y los que están relacionados con los
siguientes conceptos:
 Medidas de compensación: son las acciones dirigidas a resarcir y retribuir a
las comunidades, las regiones, localidades y al entorno natural por los
impactos o efectos negativos generados por un proyecto, obra o actividad,
que no puedan ser evitados, corregidos, mitigados o sustituidos.
 Medidas de corrección: Son las acciones dirigidas a recuperar, restaurar o
reparar las condiciones del medio ambiente afectado por el proyecto, obra o
actividad.
  Medidas de mitigación: Son las acciones dirigidas a minimizar los impactos
y efectos negativos de un proyecto, obra o actividad sobre el medio
ambiente.
 Medidas de prevención: Son las acciones encaminadas a evitar los impactos
y efectos negativos que pueda generar un proyecto, obra o actividad sobre el
medio ambiente.
21. ¿Qué debe hacer la autoridad ambiental en el evento de que el solicitante no allegue
la información adicional requerida en los términos establecidos en la norma?
RESPUESTA: En el evento que el solicitante no allegue la información adicional
requerida, la autoridad ambiental ordenará el archivo de la solicitud y realizará la
devolución de la totalidad de la documentación aportada mediante acto
administrativo que se notificará en los términos de la ley.
22. ¿Qué debe hacer la autoridad ambiental en el evento en que el solicitante allegue
información diferente a la consignada en el requerimiento o la misma sea sujeta a
complementos de manera posterior a la inicialmente entregada?
RESPUESTA: En el evento que el solicitante allegue información diferente a la
consignada en el requerimiento o la misma sea sujeta a complementos de manera
posterior a la inicialmente entregada, la autoridad competente no considerará dicha
información dentro del proceso de evaluación de la solicitud.
23. ¿El acto administrativo por la cual se otorga o se niega la licencia ambiental admite
recursos? Si – No, cuales.
RESPUESTA: Sí, los recursos establecidos en la ley 1437 de 2011
24. ¿Quién dirime los conflictos de competencias cuando dos o más Corporaciones
Autónomas Regionales consideran ser competentes para conocer sobre un trámite
de licenciamiento?
25. En qué consisten las obligaciones de corrección y mitigación contenidas en la
licencia ambiental
26. Durante el trámite de evaluación del EIA, la decisión mediante la cual se ordena el
archivo de la solicitud de licencia ambiental y la devolución de la totalidad de la
documentación aportada por el solicitante se realiza mediante oficio que será
comunicado al solicitante. Esta información es verdadera o falsa. Justifique
27. Cuando el Estudio de Impacto Ambiental (EIA) no cumpla con los requisitos
mínimos del Manual de Evaluación de Estudios Ambientales, la autoridad
ambiental mediante acto administrativo dará por terminado el trámite y el solicitante
podrá presentar una nueva solicitud. Esta información es verdadera o falsa.
Justifique
28. En qué consisten las obligaciones de prevención y mitigación contenidas en la
licencia ambiental.
RESPUESTA: En la ejecución de cualquier proyecto productivo objeto de
licenciamiento ambiental, el solicitante debe presentar ante la autoridad ambiental
competente el estudio de impacto ambiental (EIA), donde se debe establecer
claramente la línea base de los componentes biótico, físico y socioeconómico y con
base en esto se identifique los impactos significativos que se generaran con la
ejecución del proyecto y que afectarán dichos componentes. Es así como en el
marco de este EIA el solicitante de la licencia debe proponer estrategias, programas
y proyectos que propendan por la prevención, mitigación, corrección y
compensación de los impactos generados por la ejecución del proyecto productivo.
La aplicación de estas medidas, en el mismo orden señalado aquí, es lo que se
conoce como la jerarquía de la mitigación.
De acuerdo a lo establecido por dicha jerarquía, en primera instancia se deben
formular las medidas de prevención, que buscan evitar los impactos que puedan ser
causados por el proyecto como propósito último, de dotar a las respectivas
autoridades de instrumentos para actuar ante la afectación, el daño, el riesgo o el
peligro que enfrenta el medio ambiente, que lo comprometen gravemente, al igual
que a los derechos con él relacionados. Así, tratándose de daños o de riesgos, en los
que es posible conocer las consecuencias derivadas del desarrollo de determinado
proyecto, obra o actividad, de modo que la autoridad competente pueda adoptar
decisiones antes de que el riesgo o el daño se produzcan, con el fin de reducir sus
repercusiones o de evitarlas, posteriormente se deben formular las medidas de
mitigación, que son las acciones dirigidas a minimizar los impactos y efectos
negativos de un proyecto, obra o actividad sobre el medio ambiéntelas las cuales
 deben dirigirse a minimizar o reducir la duración, intensidad y/o dimensión de los
impactos.
29. En qué consisten las obligaciones de compensación y corrección contenidas en la
licencia ambiental
RESPUESTA: En Colombia, existe la obligación a cargo de los dueños de
proyectos sean privados o públicos, de compensarle a la naturaleza, los impactos no
mitigables que se generan con su actividad por el cambio de uso del suelo, el uso
directo del agua o por el desarrollo que un proyecto obra o actividad le genera los
ecosistemas.
En Colombia existen distintos tipos de compensaciones ambientales, como por
ejemplo, las generadas por impactos no mitigables de proyectos, obras o actividades
sujetas a licenciamiento ambiental, las derivadas de sustracción de reservas
forestales o cambio de uso de suelo, o por el aprovechamiento de los bosques
naturales o el levantamiento de vedas. En esta ocasión, nos referiremos solo a las
primeras, es decir, las causadas por proyectos, obras o actividades sujetos a
licenciamiento ambiental que generan impactos no mitigables.
Según el artículo 1º del Decreto 2041 de 2014, las medidas de Compensación están
definidas como “las acciones dirigidas a resarcir y retribuir a las comunidades, las
regiones, localidades y al entorno natural por los impactos o efectos negativos
generados por un proyecto, obra o actividad, que no pueden ser evitados,
corregidos, mitigados o sustituidos”.
Se exigen a los proyectos, obras o actividades sujetos al trámite de licencia
ambiental o establecimiento del plan de manejo, de acuerdo con el Decreto citado, y
teniendo en cuenta el artículo 50 de la Ley 99 de 1993, es el dueño del proyecto,
obra o actividad, quien debe presentar tanto las medidas de prevención, mitigación,
corrección y compensación de los efectos ambientales de la obra o actividad;
medidas que en ningún caso son excluyentes a pesar de que alguno de los impactos
puedan ser mitigados.
Estas medidas son propuestas por el dueño del proyecto, obra o actividad y hacen
parte del plan de manejo ambiental del Estudio de Impacto Ambiental y debe incluir
las fases de construcción, operación, mantenimiento, desmantelamiento, abandono
y/o terminación del proyecto, obra o actividad. La autoridad ambiental evalúa el
plan de manejo y generalmente aprueba las medidas propuestas por el dueño del
proyecto.
Las medidas de compensación se establecían en los actos administrativos por
medio de los cuales las Autoridades Ambientales otorgan las Licencias Ambientales
o establecen planes de manejo ambiental, para los proyectos, obras o actividades
definidos en los artículos 8 y 9 del Decreto 2041 de 2014, mencionados
anteriormente.
Posteriormente este procedimiento sufrió algunas modificaciones, con la expedición
de la resolución 1517 de 2012, por medio de la cual se adoptó el Manual para la
Asignación de Compensaciones por pérdida de la Biodiversidad, en la que se
definió que la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales ANLA, debe
establecer en la licencia ambiental para cada proyecto en específico, la extensión del
área a compensar, así como el plazo en el que el usuario deberá presentar el Plan de
Compensaciones con base en el manual, el cual no podrá ser superior a 1 año;
siendo estas medidas obligatorias desde el 1 de enero de 2013. El manual solo
aplica a las pérdida de biodiversidad en ecosistemas terrestres y no en dulce
acuícolas o marino-costeros.
Según el manual de compensaciones, “las medidas de compensación son las
acciones que tienen como objeto resarcir a la biodiversidad por los impactos o
efectos negativos que no puedan ser evitados, corregidos, mitigados o sustituidos y
que conlleven pérdida de la biodiversidad en los ecosistemas naturales terrestres y
vegetación secundaria; de manera que se garantice la conservación efectiva de un
área ecológicamente equivalente donde se logre generar una estrategia de
conservación permanente y/o su restauración ecológica, a fin de que al comparar
con la línea base se garantice la no pérdida neta de biodiversidad”.
Si leemos detenidamente la definición, encontramos algunos elementos que es
pertinente precisar para comprender la magnitud de la situación a la que se
enfrentan los beneficiarios de una licencia ambiental obligados a presentar el plan
de compensaciones.
Conservación efectiva de un área ecológicamente equivalente: El área a compensar
es definida por la ANLA en la licencia ambiental, cuando determina los ecosistemas
que han sido afectados por los impactos no mitigables y por tanto objeto de
compensación. Es decir, de la licencia ambiental se deriva la obligación de cuanto
compensar y de los ecosistemas que fueron impactados, y por lo tanto, los
ecosistemas equivalentes en los que se debe realizar la compensación. Según el
Manual, un área ecológicamente equivalente o de equivalencia ecológica se refiere a
áreas de ecosistemas naturales y/o vegetación secundaria que mantienen especies y
comunidades similares a los presentes en el ecosistema natural o vegetación
secundaria impactados y que tienen una viabilidad ecológica similar por área,
condición y contexto paisajístico.
En este sentido, se obliga a desarrollar una estrategia de conservación o restauración
en un área de similares condiciones a la impactada y como menciona el manual, a
generar en esta zona, una nueva categoría de manejo, estrategia de conservación
permanente o se mejoren las condiciones de la biodiversidad en áreas transformadas
o sujetas a procesos de transformación.
El área ecológicamente equivalente seleccionada para compensación deber cumplir
con los siguientes criterios:
Ser el mismo tipo de ecosistema natural afectado.
Ser el mismo tipo de ecosistema natural afectado.
Ser equivalente al tamaño o área a compensar al fragmento del ecosistema
impactado.
Igual o mayor condición y contexto paisajístico al fragmento del ecosistema
impactado.
Igual o mayor riqueza de especies al fragmento del ecosistema impactado.
Que esté localizada en el área de influencia del proyecto.
De no ser posible lo anterior, porque no existe el mismo tipo de ecosistema natural
afectado o área ecológicamente equivalente, o aun existiendo, no es posible el
acceso o existen restricciones para hacer posible la compensación, se buscará que el
área a compensar se encuentre dentro de la misma subzona hidrológica donde se
ubica el proyecto, en lo más cerca posible al área impactada.
Si no se encuentra el área ecológicamente equivalente en la subzona hidrológica
donde se ubica el proyecto, se acudirá a las subzonas hidrológicas circundantes, en
lo más cerca posible al área impactada.
De ser posible, se privilegiarán áreas ecológicamente equivalentes dentro del
municipio donde se ubica el proyecto.
En caso de no encontrarse suficientes áreas ecológicamente equivalentes, deberá
realizarse actividades de restauración ecológica que podrán incluir herramientas de
manejo paisaje (silvopastoriles, agroforestales, silviculturales,etc), hasta cumplir
con el área a compensar. Las priorización de estas áreas se realizarán conforme a lo
establecido en el Plan Nacional de Restauración.
Las actuales áreas protegidas del Sistema Nacional de Áreas protegidas – SINAP
podrán ser objeto de compensación si cumplen los criterios a), b), c) y d) antes
descritos, y si requieren actividades de saneamiento predial o ampliación, siempre y
cuando incluya medidas de restauración ecológica o de prevención de deforestación
y degradación.
Las mayores dificultades se presentan en este caso, en encontrar predios con
ecosistemas similares, en el área de influencia del proyecto, en la que además, sus
propietarios tengan la voluntad de aceptar ser beneficiarios de una compensación,
por el termino de vida útil del proyecto, que según el tipo de proyecto de
hidrocarburos o de minería, termina siendo la vida del propietario y de su segunda
generación.
Ante la dificultad de negociar adecuadamente con un propietario, el dueño del
proyecto, termina por realizar las compensaciones en áreas protegidas del SINAP,
que cuenten con ecosistemas equivalentes, con necesidades de financiación de
actividades de saneamiento predial y del mismo plan de manejo del área protegida.
Sin embargo, en estos casos particulares, si bien puede facilitarse la permanencia de
la medida y garantizarse la no pérdida neta de biodiversidad, las dudas que surgen,
es respecto a la adicionalidad de las inversiones, en áreas que ya son protegidas y
que por sí solas, cumplen la función de conservación in situ de la biodiversidad.
Esta situación termina siendo un limitante para proponer compensaciones al interior
de las áreas protegidas del SINAP.
 Estrategia de conservación permanente y/o su restauración ecológica: La
normatividad prevé diferentes estrategias y mecanismos para incentivar o promover
la conservación de los ecosistemas, entre los que se encuentran la compra de
predios, el pago por los servicios ambientales, los acuerdos privados de
conservación, el diseño e implementación de medidas de conservación, restauración
para la conservación, o el uso sostenible.
Garantizar la no pérdida neta de biodiversidad: Según el manual de compensaciones
citado, “la pérdida de biodiversidad se presenta cuando por procesos de
transformación y degradación del paisaje, el tamaño, el contexto paisajístico y la
riqueza de los elementos de la biodiversidad es perturbada y disminuida y, se inician
procesos de pérdida y extinción local o regional. El principio de la no pérdida neta
de biodiversidad o ganancia neta de biodiversidad se refiere a la compensación que
es diseñada y ejecutada para alcanzar resultados de conservación in situ medibles,
que de manera razonable pueda esperarse que darán lugar a la no pérdida neta"
Las acciones para garantizar la no pérdida de biodiversidad, están descritas en el
manual como acciones de conservación y acciones de restauración. Dentro de las
primeras se prevén una serie de actividades que van desde la financiación de la
declaratoria de áreas protegidas públicas y privadas con sus respectivos planes de
manejo, hasta los acuerdos de conservación de privados. Y dentro de las segundas,
acciones de restauración ecológica, rehabilitación o recuperación, que también tiene
algunas dificultades de implementación. Sin embargo, queda la duda, de como un
propietario de un predio, garantiza la conservación de la biodiversidad en el tiempo.
30. En que consiste la licencia ambiental global
RESPUESTA: Es la autorización otorgada por la autoridad ambiental competente
para las obras y actividades relacionadas con los proyectos de explotación minera y
de hidrocarburos.
Son licencias ambientales específicamente diseñadas para los proyectos de
explotación minera y de hidrocarburos, es de competencia exclusiva del Min
ambiente, las cuales cubren toda el área de explotación requerida por dichos
proyectos, en este tipo de licencias se debe presentar un Plan de Manejo Ambiental
específico para cada una de las actividades y obras definidas, siempre y cuando
respete la zonificación ambiental y restricciones ambientales definidas en la
licencia. Dicho Plan de Manejo Ambiental no es evaluado previamente por parte de
la autoridad. Ambiental, de tal manera que la empresa puede iniciar las obras y
actividades una vez presentado el plan de manejo. Las obras y actividades están
sujetas a control y seguimiento por parte de la autoridad ambiental. La Licencia
Ambiental Global para la explotación minera comprende la construcción, montaje,
explotación, beneficio y transporte interno de los correspondientes minerales o
materiales.