Вы находитесь на странице: 1из 182

КОНВЕНЦИЯ О ПРАВАХ ИНВАЛИДОВ

КОНВЕНЦИЯ
О ПРАВАХ
ИНВАЛИДОВ

Уче
чебно-м
бно-ме
Учебно-методическое

етоди
пособие № 19

дическ
ческое
ое пособие
пособие
Серия материалов по вопросам
профессиональной подготовки

Printed at United Nations, Geneva USD 25


1349353 (R) – October 2014 – 768 ISBN 978-92-1-454038-0
HR/P/PT/19
United Nations publication
Sales No. R.14.XIV.2
№ 19

ISSN 1025-2150
Конвенция о правах инвалидов
Учебно-методическое пособие
Серия материалов по вопросам профессиональной
подготовки № 19

ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ


Нью-Йорк и Женева, 2014 год
ПРИМЕЧАНИЕ
Употребляемые обозначения и изложение материала в настоящем издании не означают
выражения со стороны Секретариата Организации Объединенных Наций какого бы то ни
было мнения относительно правового статуса страны, территории, города или района, или
их властей, или относительно делимитации их границ.

**

Условные обозначения документов Организации Объединенных Наций состоят из


прописных букв и цифр. Когда такое обозначение встречается в тексте, оно служит указанием
на соответствующий документ Организации Объединенных Наций.
ПРЕДИСЛОВИЕ

Конвенция о правах инвалидов и Факультативный протокол к ней были приняты


13 декабря 2006 года и вступили в силу 3 мая 2008 года. Они появились на свет благодаря
решительному призыву инвалидов во всем мире к тому, чтобы их права человека соблюда-
лись, защищались и реализовались на равной основе с другими лицами.

Конвенция воплотила в себе принципы человеческого многообразия и человече-


ского достоинства. Ее основная идея состоит в том, что инвалиды должны иметь возмож-
ность пользоваться всеми правами человека и основными свободами без дискриминации.
Это нашло отражение в преамбуле Конвенции и во всех ее статьях. Запрещая дискримина-
цию по признаку инвалидности и предусматривая необходимость разумного учета потреб-
ностей инвалидов с целью обеспечения равенства, Конвенция способствует полному уча-
стию инвалидов во всех сферах жизни. Устанавливая обязательство поощрения позитивных
представлений и более глубокого понимания обществом проблем инвалидов, она отвергает
обычаи и поведение, основанные на стереотипах, предвзятых мнениях, вредной практике и
предрассудках в отношении инвалидов. За счет создания механизма рассмотрения жалоб в
Факультативном протоколе к Конвенции инвалидам гарантируется равное право на возме-
щение в случае нарушения прав, закрепленных в Конвенции.

Важно отметить, что в Конвенции и Факультативном протоколе к ней подвергаются


сомнению сложившиеся представления об инвалидности как о медицинской проблеме, для
решения которой принято полагаться прежде всего на сострадание или благотворитель-
ность, и предлагается расширяющий права и возможности правозащитный подход к инва-
лидности.

Благодаря этой исторической смене парадигмы Конвенция раскрывает новые воз-


можности и формирует новое мышление. Ее реализация требует современных решений.
Для того чтобы процесс осуществления Конвенции с самого начала пошел по правильному
пути, ее цели, концепции и положения должны быть хорошо понятны всем, кто будет в нем
участвовать: от правительственных чиновников до парламентариев и судей; от представи-
телей специализированных учреждений, фондов и программ Организации Объединенных
Наций до специалистов в таких областях, как образование, здравоохранение и вспомога-
тельные услуги; от организаций гражданского общества до сотрудников национальных пра-
возащитных учреждений; от работодателей до представителей средств массовой информа-
ции и от инвалидов и представляющих их организаций до широкой общественности.
Процесс ратификации Конвенции и Факультативного протокола к ней идет быстрыми
темпами, в то время как распространение информации о путях их осуществления и наблю-
дения за этим пока еще отстает от него. Сознавая эту проблему, мое Управление подготовило
настоящее Учебно-методическое пособие по Конвенции и Факультативному протоколу к ней.
Оно дополняется восемью учебными программами, разработанными для информирования
и расширения возможностей тех, кто участвует в ратификации, реализации и мониторинге
этих двух инструментов. Хотя Учебно-методическое пособие в основном ориентировано на
координаторов учебных курсов по Конвенции и Факультативному протоколу к ней, в нем
отмечается, что каждый из нас может внести свой вклад. Я рекомендую обеспечить широкое
распространение этого Учебно-методического пособия, а также его использование всеми,
кто намерен предпринять конкретные усилия, направленные на более глубокое понимание
и эффективное осуществление прав инвалидов и, в конечном счете, создание общества рав-
ных возможностей для всех.

Наванетхем Пиллэй
Верховный комиссар Организации Объединенных Наций по правам человека
СОДЕРЖАНИЕ

ОБ УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКОМ ПОСОБИИ.............................................. 1

УЧЕБНАЯ ПРОГРАММА 1 – ЧТО ТАКОЕ ИНВАЛИДНОСТЬ?............... 7

УЧЕБНАЯ ПРОГРАММА 2 – КРАТКОЕ ВВЕДЕНИЕ В КОНВЕНЦИЮ... 23

УЧЕБНАЯ ПРОГРАММА 3 – РАТИФИКАЦИЯ............................................ 47

УЧЕБНАЯ ПРОГРАММА 4 – МЕРЫ ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ................. 61

УЧЕБНАЯ ПРОГРАММА 5 – ДИСКРИМИНАЦИЯ ПО ПРИЗНАКУ


ИНВАЛИДНОСТИ........................................ 91

УЧЕБНАЯ ПРОГРАММА 6 – НАЦИОНАЛЬНЫЕ СТРУКТУРЫ


ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ МОНИТОРИНГА..... 109

УЧЕБНАЯ ПРОГРАММА 7 – ПРЕДСТАВЛЕНИЕ ДОКЛАДОВ


КОМИТЕТУ ПО ПРАВАМ ИНВАЛИДОВ:
ДОКЛАДЫ ГОСУДАРСТВ
И АЛЬТЕРНАТИВНЫЕ ДОКЛАДЫ........... 121

УЧЕБНАЯ ПРОГРАММА 8 – ФАКУЛЬТАТИВНЫЙ ПРОТОКОЛ............. 145


ОБ УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКОМ ПОСОБИИ

История вопроса оказаться особенно полезными для вво-


дных курсов по Конвенции.

Генеральная Ассамблея Организации


Объединенных Наций приняла Конвен- Материалы были впервые подготов-
цию о правах инвалидов и Факультатив- лены в 2010 году и пересмотрены в тече-
ный протокол к ней в 2006  году, исходя из ние 2011 года. В августе 2011 года УВКПЧ
необходимости содействовать уважению провело контрольно-установочный курс
к правам инвалидов, которые, согласно с участием представителей подразделе-
последним данным, составляют примерно ний Организации Объединенных Наций,
15% населения мира. С 2006 года быстрыми занимающихся вопросами прав человека,
темпами идет процесс ратификации Кон- Департамента Организации Объединенных
венции и Факультативного протокола. Наций по экономическим и социальным
В то же время распространение информа- вопросам и Международного союза инва-
ции о путях их осуществления и наблюдения лидов. По его итогам данное пособие было
за этим пока еще отстает от него. Это в свою завершено и опубликовано.
очередь привело к увеличению запросов
на учебные курсы по созданию потенциала Обзор Учебно-методического пособия
национальных заинтересованных сторон –
представителей правительства, граждан- Что это за пособие?
ского общества, национальных правозащит-
ных учреждений (НПУ) и других. Учебно-методическое пособие адре-
совано координаторам учебных курсов по
Конвенции о правах инвалидов и Факуль-
Именно по этой причине Управление тативного протокола к ней. Оно может быть
Верховного комиссара Организации Объ- использовано для разработки учебного
единенных Наций по правам человека курса по Конвенции и/или Факультатив-
(УВКПЧ) и разработало данное Учебно- ному протоколу, но также может оказаться
методическое пособие. В нем содержится полезным в качестве общего информацион-
основная информация в отношении право- ного ресурса по этим инструментам. Учебно-
защитного подхода к инвалидам, определя- методическое пособие предусматривает
ющих элементов Конвенции и Факультатив- проведение интерактивных учебных заня-
ного протокола к ней, а также процессов и тий, рассчитанных в идеале на относительно
проблем, оказывающих влияние на их рати- небольшие группы в составе максимум
фикацию, осуществление и мониторинг. 20 участников и сочетающих презентации
Таким образом, указанные материалы могут с использованием компьютерных слайдов
2 КОНВЕНЦИЯ О ПРАВАХ ИНВАЛИДОВ|  УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКОЕ ПОСОБИЕ

и обсуждения в группах, направленные на •• представители национальных правоза-


поощрение диалога и обмена мнениями щитных учреждений;
между координаторами и участниками
•• инвалиды и представляющие их орга-
и между самими участниками.
низации;

Для кого это пособие? •• организации гражданского общества;

•• представители СМИ;
Учебно-методическое пособие предна-
значено в первую очередь для подготовки •• специалисты в таких смежных областях,
координаторов и других лиц, которые уже как образование, здравоохранение и
знакомы с международной системой защиты вспомогательные услуги, и т.д.
прав человека и призваны обеспечить под-
готовку по Конвенции о правах инвалидов. Как пользоваться Учебно-
Другими словами, пособие предполагает методическим пособием1
некоторое знание стандартов в области
прав человека, терминологии и механизмов, Занятия основаны на методологии
но не обязательно знание самой Конвенции. профессиональной подготовки, принятой
Учебно-методическое пособие построено на Секцией методологии, образования и про-
том предположении, что каждый учебный фессиональной подготовки УВКПЧ. Каждая
курс проводится основным координатором, программа включает в себя три основных
который в идеале имеет помощников. документа:

•• в записке для координатора объясня-


Кто составляет целевую ется порядок организации учебных
аудиторию учебных программ? занятий, указываются необходимые
документы и вспомогательная лите-
Целевая аудитория учебных программ
ратура, а также приводятся советы по
достаточно широка. В нее могут входить
проведению презентации с использо-
любые лица или представители организа-
ванием компьютерных слайдов;
ции или учреждения, которые занимаются
пропагандой, реализацией и мониторин- •• в памятке по презентации с исполь-
гом Конвенции. Таким образом, основными зованием компьютерных слайдов
участниками учебных курсов являются: представлена серия слайдов, призван-
ная помочь координатору изложить
•• представители правительств, в осо-
различные концепции в рамках про-
бенности координационные центры
граммы;
и механизмы, связанные с Конвенцией;
•• в памятке по обсуждениям в группах
•• парламентарии;
приводится описание групповых меро-
•• судьи; приятий, а также поясняются особые
требования к такого рода меропри-
•• представители специализированных
Записка для координатора, а также памятки по презентации
1
учреждений, фондов и программ Орга- с использованием компьютерных слайдов и обсуждениям
низации Объединенных Наций; в группах размещены на сайте www.ohchr.org.
ОБ УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКОМ ПОСОБИИ   3

ятиям, включая место проведения и ном порядке и не все их аспекты непре-


используемые материалы. менно должны быть охвачены. Важно пом-
нить о том, что координатор предлагает
В ходе занятий обычно придержива- учебный курс, который отвечает потребно-
ются такого порядка: сначала проводится стям участников.
презентация с использованием компью-
терных слайдов, включающая вопросы и Помимо этого, координатор должен
ответы, а затем следует групповое меропри- подготовиться к курсу заранее, подобрав
ятие. примеры и материалы, которые имеют
отношение к той стране и тому региону, где
Методология, лежащая в основе Учеб- проводятся занятия. Таким образом, коор-
но-методического пособия, является инте- динатор должен ознакомиться с регионом,
рактивной и поощряет широкое участие. выявить основные достижения и проблемы,
Важно следовать этому подходу во всем. связанные с ратификацией, осуществле-
Координаторы должны использовать пре- нием и мониторингом Конвенции, и найти
зентацию с использованием компьютерных в местных условиях подходящие случаи и
слайдов для стимулирования обсуждения ситуации. Иногда с учетом обстоятельств
и обмена информацией и опытом с участ- приходится полностью менять учебные
никами и между ними. Координатор дол- материалы и групповые мероприятия.
жен избегать проведения презентации в
форме монолога, когда он или она сообщает Планирование курса
информацию, а участники лишь принимают
ее к сведению. Проведение оценки потребностей
участников курса, с тем чтобы
Учебно-методическое пособие при- определить, что они ждут от него2
звано заполнить любые пробелы в знаниях,
которые могут возникнуть у координаторов, Оценка потребностей участников курса
и в этом смысле является для них подспо- позволяет координатору в полной мере
рьем до проведения занятий. В то же время понять потребности потенциальных уча-
координаторам не следует пользоваться щихся и условия, в которых они работают,
Учебно-методическим пособием в качестве с тем чтобы принимать обоснованные реше-
такого вспомогательного средства непо- ния, связанные с планированием учебного
средственно в ходе занятий, с тем чтобы курса. Оценка потребностей участников
презентация не превращалась из обсужде- курса также поможет принять обоснован-
ния с участниками в лекцию. ные решения относительно наиболее под-
ходящего содержания, методов и сроков
планируемого учебного курса.
Координаторы должны адаптировать
содержащиеся в Учебно-методическом Более подробную информацию по оценке потребностей
2

участников учебных мероприятий см. в издании


пособии материалы применительно к дан- Международного центра образования в области прав
ной конкретной аудитории. Не каждый человека "Эквитас" и УВКПЧ Оценка мероприятий по
учебный курс должен отражать все восемь образованию в области прав человека: справочное
пособие для преподавателей прав человека, серия
программ, программы не обязательно материалов по вопросам профессиональной подготовки
должны быть представлены в определен- № 18 (HR/P/PT/18).
4 КОНВЕНЦИЯ О ПРАВАХ ИНВАЛИДОВ|  УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКОЕ ПОСОБИЕ

Это должно позволить координатору •• Каким опытом располагают участники и


собрать необходимую информацию, с тем насколько хорошо они знакомы с пред-
чтобы сформировать точное представление метом?
о положении дел в области прав инвалидов,
•• Как они рассчитывают расширить свои
составить портрет потенциальных учащихся
познания и понимание прав инвали-
и выявить пробелы и потребности учащихся
дов?
с точки зрения поощрения правозащитного
подхода к инвалидности. •• Какими практическими навыками они
хотят овладеть?
В идеале участникам за один месяц
до начала курса должен быть разослан •• Что они уже сделали и на чем они хотят
соответствующий вопросник. Собранная сосредоточиться сейчас, когда речь
таким образом информация может помочь идет о правах инвалидов?
в подготовке и окончательной доработке •• Каких результатов, включая планы и
плана/расписания занятий в рамках учеб- анализы, ожидают участники от курса?
ного курса. Такой вопросник служит Какой уровень детализации им требу-
нескольким целям, поскольку он: ется и что может быть реально достиг-
нуто?
•• помогает спланировать учебный курс
и знакомит координатора с его или ее •• Кто будет заниматься практической реа-
аудиторией; лизацией принятых решений и каковы
их возможности?
•• побуждает участников ознакомиться
с курсом до его начала и проделать
Правильный выбор программ
определенную "домашнюю работу";

•• позволяет определить изначальный Учебный курс всегда включает вступи-


уровень участников, что будет способ- тельную и завершающую части, но в осталь-
ствовать росту их знаний, опыта и уве- ном план занятий должен учитывать кон-
ренности, которые необходимо отсле- кретные потребности участников.
живать;
Выбор конкретных программ будет
•• способствует обмену опытом на протя- зависеть от уровня понимания участниками
жении всего учебного курса. прав инвалидов и того, в какой степени они
уже выработали свои стратегии по рати-
Распространяемый перед учебным фикации, осуществлению и/или монито-
курсом вопросник должен включать такие рингу Конвенции. Как правило, для охвата
вопросы, как: всех восьми программ времени не хватает,
поэтому некоторые из них приходится опу-
•• Что известно участникам о правах инва-
стить. В то же время отдельные аспекты
лидов и о переходе к правозащитному
некоторых программ могут быть опущены
подходу к инвалидности?
(если участники уже располагают соответ-
•• Что известно участникам о Конвенции ствующей информацией), а в других ситуа-
о правах инвалидов и Факультативном циях потребуются дополнительные слайды
протоколе к ней? и материалы или адаптация намеченных
ОБ УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКОМ ПОСОБИИ  5

мероприятий. Координатор должен сна- ного равновесия и участия лиц с различ-


чала ознакомиться со всеми материалами ными типами инвалидности. Кроме того,
и решить, что следует использовать, а что при обучении особой целевой аудитории
изменить или адаптировать применительно весьма полезно включить в состав группы
к потребностям участников. кого-то, кто сумеет наладить хорошие отно-
шения с участниками. Наконец, группа
Составление плана занятий инструкторов должны быть дополнена экс-
пертами в области прав человека и/или
После того, как координатор выбрал прав инвалидов.
программы с учетом потребностей участ-
ников, он или она должны составить план
Сбор дополнительной информации
занятий. В этой связи может оказаться
полезной содержащаяся в Пособии записка Координатор должен убедиться в том,
для координатора. В ней приводятся при- что он или она располагает:
мерные временные рамки для презентации
с использованием компьютерных слайдов и •• достаточной справочной информацией
для групповых мероприятий, которые коор- о конкретных задачах, политических
динатор должен адаптировать с учетом воз- процессах и силовых структурах (для
можностей участников, определенных на чего может потребоваться использова-
основании их ответов на вопросник. Если ние местных экспертов);
координатор работает с устными перевод-
•• информацией о состоянии ратифика-
чиками, потребуется около 30% дополни-
ции, осуществления и мониторинга
тельного времени, что должно быть учтено
Конвенции в данной стране и в регионе;
при составлении плана занятий.
•• информацией о проблемах и возмож-
Подбор инструкторов ностях с точки зрения прав инвалидов
и консультантов в данной стране и в регионе;

Подбор инструкторов и консультантов •• информацией о практике националь-


должен основываться на следующих крите- ных судов, действующем законодатель-
риях: стве и деятельности СМИ, когда это
целесообразно;
•• знание предмета и опыт работы с целе-
•• информацией об институциональном
вой аудиторией;
контексте, в котором работают участники.
•• умение применять методику интерак-
тивной подготовки и учебные мате- Специальная языковая подготовка
риалы;
Если курс проходит с использова-
•• профессиональный авторитет и соот- нием устного перевода, координатор дол-
ветствующая репутация среди других жен обязательно проконсультироваться с
специалистов в этой области. лицами, которые знакомы с местной тер-
минологией по тематике инвалидности,
При подборе инструкторов внимание и уточнить перевод некоторых ключевых
должно быть уделено обеспечению гендер- терминов с английского на местные языки,
6 КОНВЕНЦИЯ О ПРАВАХ ИНВАЛИДОВ|  УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКОЕ ПОСОБИЕ

так как всегда имеются прямые языковые Оценка3


соответствия.
Благодаря оценке группа инструк-
Учет конкретных обстоятельств торов получает информацию о влиянии
процесса обучения на достижение постав-
Настоящее пособие должно быть ленных группой целей. Оценка должна про-
адаптировано к различным социально- водиться в течение всего учебного курса,
политическим условиям, в том числе и в том числе на этапах планирования, подго-
самым сложным с точки зрения развития и товки, собственно обучения и последующей
проблем в области прав человека. По воз- деятельности. Оценка может помочь коор-
можности, к процессу планирования курса динаторам ответить на некоторые важные
и составления плана занятий должны быть вопросы о результатах их учебной деятель-
привлечены хорошо подготовленные и ности, например: почему мы предлагаем
информированные местные эксперты. этот учебный курс? Соответствует ли содер-
жание учебных программ потребностям
Физическая доступность учащихся? Что усвоили учащиеся? Какие
действия будут они принимать в итоге?
До начала курса продумайте вопросы Будут ли они применять то, что узнали,
обеспечения физической доступности в своей деятельности? Как их деятельность
места проведения занятий. Является ли будет способствовать изменениям в более
доступным это место? Является ли доступ- широких масштабах общины/общества?3
ным кафетерий? Имеются ли доступные
туалеты? Доступны ли учебные материалы?
И так далее. Говоря о доступности, следует
помнить о различных типах ограничения
Подробные
3
практические рекомендации в
возможностей: так, например, учебный курс отношении оценки деятельности по подготовке
должен быть доступен для лиц не только с в области прав человека см. в издании Оценка
ограниченными физическими возможно- мероприятий по образованию в области прав
человека: справочное пособие для преподавателей
стями, но и с нарушениями зрения или слуха. прав человека.
УЧЕБНАЯ ПРОГРАММА 1 – ЧТО ТАКОЕ ИНВАЛИДНОСТЬ?

Введение
лидной коляской или принимать лекарства.
В рамках учебной программы 1 разъ- Однако, как станет ясно из этой учебной
ясняется концепция инвалидности, что программы, современная концепция инва-
является важнейшим шагом на пути к пони- лидности рассматривает инвалидность как
манию того, почему возникла необходи- взаимодействие между состоянием данного
мость в Конвенции о правах инвалидов. индивидуума (например, находящегося
Программа определяет современную кон- в инвалидной коляске или страдающего
цепцию того, "как проявляется инвалид- нарушениями зрения) и факторами среды
ность", а затем помещает её в исторический его обитания (например, негативного отно-
контекст различных подходов к инвалид- шения или недоступности зданий), которые
ности с точки зрения благотворительности вместе приводят к инвалидности и отрица-
или медицинской диагностики нарушений. тельно влияют на участие индивида в жизни
В программе рассматриваются некоторые общества. Например:
из последствий таких подходов, а затем
предлагается правозащитный подход, кото- •• пользование инвалидной коляской
рый подготавливает почву для учебной (личностный фактор) в сочетании с
программы 2. Имеет место частичное дубли- проживанием в городе, где обеспечена
рование слайдов в программах 1 и 2, потому доступность зданий (фактор среды оби-
что программа 1 потенциально может пред- тания), способствует участию в жизни
лагаться независимо от программы 2, или общества наравне с другими людьми,
же в рамках обеих программ могут быть не пользующимися инвалидной коля-
затронуты аналогичные концепции в целях ской: инвалидность практически не
их подкрепления, что зависит от курса обу- заметна или отсутствует;
чения и участников. Координатор всегда
•• наличие умственного расстройства
может подобрать те слайды, которые подхо-
(личностный фактор) в сочетании со
дят к данной презентации.
сложившимся в обществе мнением о
том, что лица со сниженной умственной
A. Как проявляется инвалидность деятельностью не в состоянии прини-
мать участие в голосовании (негатив-
Многие люди видят инвалидность ный фактор среды обитания), приводит
как некое состояние, присущее личности, к отстранению от общества и отказу в
например, заболевание, в силу которого праве на участие в голосовании: инва-
человеку приходится пользоваться инва- лидность имеет место.
8 КОНВЕНЦИЯ О ПРАВАХ ИНВАЛИДОВ|  УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКОЕ ПОСОБИЕ

Личностные факторы многослойны и вес политике, при которой инвалидов


могут быть как физическими, так и социаль- игнорируют, и т.д.
но-экономическими, например:
•• социально-экономические факторы:
•• физические факторы: пол, этническая городские/сельские районы (разные
принадлежность, нарушения определен- проблемы с точки зрения доступности),
ных функций (физические дефекты, нару- богатые/бедные группы населения,
шения зрения и слуха, умственные и пси- положительное восприятие общиной
хические расстройства), рост, вес, и т.д.; инвалидности, готовность общества к
изменениям и т.д.
•• социально-экономические факторы:
богатство, принадлежность к опреде- •• услуги: комплексные услуги для всех
ленному классу, место в обществе, уро- или сегрегация в доступе к ним (здра-
вень образования и т.д. воохранение, образование, наличие
молодежных центров), реабилитация
Физические факторы могут взаимо- на уровне общин (РУО), службы соци-
действовать, усугубляя состояние инвалид- альной поддержки, ценовая доступ-
ности или облегчая его. Например, лицо с ность услуг и т.д.
физическими недостатками, располагаю-
щее материальным достатком, может полу- Факторы среды обитания могут также
чить доступ к высшему образованию и затем взаимодействовать, усугубляя состояние
найти работу. Это может способствовать инвалидности или облегчая его. По мере
более активному участию в жизни общества роста осведомленности о проблеме инва-
и до известной степени облегчить состоя- лидности зачастую возникает сочетание как
ние инвалидности. положительных, так и отрицательных факто-
ров среды обитания. Например, может быть
Факторы среды обитания могут вклю- обеспечен доступ в школу за счет сооруже-
чать по меньшей мере четыре следующих ния пандуса. Однако, если общественный
подгруппы факторов: транспорт по-прежнему не доступен, это
означает, что ребенок с физическими недо-
•• доступность: расположение населен- статками не может попасть в школу, несмо-
ных пунктов в пересеченной или пло- тря на открытость школьной среды.
ской местности, доступность зданий
(пандусы, туалеты, надписи азбукой Все эти факторы в совокупности опре-
Брайля и т.д.), доступная информация деляют ту степень, в которой человек может
(веб-сайты, документы в удобных для участвовать в жизни общества, а следова-
чтения форматах), доступный обще- тельно, и ту степень, в которой инвалид-
ственный транспорт и т.д. ность имеет место.
•• правовые/политические аспекты: на-
личие защиты от дискриминации в B. Различные подходы
противовес отказу в правах на осно- к инвалидности
вании инвалидности, политика в инте-
ресах неимущих, политика прямой В мире существуют различные подходы
поддержки прав инвалидов в противо- к инвалидности, причем некоторые из них
УЧЕБНАЯ ПРОГРАММА 1 – ЧТО ТАКОЕ ИНВАЛИДНОСТЬ?  9

играют более заметную роль в одних райо- инвалиды будут оставаться на задвор-
нах мира по сравнению с другими. ках общества. При таком подходе их
участие не поощряется.
Благотворительный подход •• Если инвалидов по-прежнему будут счи-
тать "неудачниками", нуждающимися в
При благотворительном подходе инва-
сострадании и зависящими от пожерт-
лиды рассматриваются как пассивные объ-
вований и помощи, а также от благо-
екты добрых дел или социальных пособий,
расположения других, их перспективы
а не как полноценные личности, имеющие
в плане расширения прав и возможно-
право на участие в политической и культур-
стей будут весьма ограничены.
ной жизни и в своем собственном развитии.
Характерная черта этого подхода состоит в
Благотворительный подход не способ-
том, что инвалиды, как считается, не в состо-
ствует равенству и интеграции и лишь уве-
янии сами себя обеспечить из-за присущих
личивает дистанцию между инвалидами и
им дефектов. Следовательно, заботу о них
обществом.
берет на себя общество. В рамках этого под-
хода факторы среды обитания не рассма-
триваются; инвалидность – проблема инди- Медицинский подход
видуальная. С этой точки зрения инвалиды
В медицинской модели весьма замет-
являются объектом сочувствия и зависят от
ное внимание уделяется функциональным
благорасположения общества. Кроме того,
нарушениям человека, которые представ-
инвалиды зависят от тех, кто их опекает:
ляются в качестве источника неравенства.
благотворительных организаций, домов-
Потребности и права личности подчинены
интернатов, фондов и религиозных общин,
врачебной помощи, оказываемой (или
которым общество поручило проводить
навязываемой) пациенту, или идентифици-
политику по вопросам инвалидности и на
руются с ней. Согласно медицинскому под-
которых оно возложило ответственность за
ходу людей можно "привести в порядок" с
инвалидов. В рамках этой модели инвалиды
помощью терапии или реабилитации, вер-
лишены прав, они не в состоянии контроли-
нув их в общество. В частности, когда речь
ровать свою жизнь и практически отстранены
идет о лицах с психическими нарушениями,
от участия. Они считаются бременем для
общества. Поскольку благотворительность лечение может позволить "плохому" паци-
обусловлена наличием доброй воли, каче- енту (а лиц с психическими расстройствами
ство "заботы" не обязательно соответствует часто считают опасными) стать "хорошим".
некоему стандарту и даже не имеет значения. Для того чтобы инвалиды считались способ-
ными сами обеспечить себя, они должны
•• Если принимаемые обществом меры в быть "вылечены" от функционального нару-
отношении инвалидности ограничены шения, или же это нарушение должно быть
уходом и помощью инвалидам через по возможности сведено к минимуму. В рам-
благотворительные организации и про- ках этого подхода факторы среды обитания
граммы социального попечения, воз- не рассматриваются, и инвалидность явля-
можности для достижения прогресса ется индивидуальной проблемой. Инвалиды
весьма ограничены. Как и при медицин- больны, и их надо привести в порядок, с тем
ском подходе, существует риск того, что чтобы они стали нормальными людьми.
10 КОНВЕНЦИЯ О ПРАВАХ ИНВАЛИДОВ|  УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКОЕ ПОСОБИЕ

Когда к инвалидности подходят главным инвалидность признается следствием вза-


образом как к медицинской проблеме, специ- имодействия личности со средой обитания,
алисты, в частности врачи, психиатры и мед- в которой не учитываются особенности дан-
сестры, располагают большой властью над ной личности. Это отсутствие понимания
людьми с функциональными нарушениями; препятствует участию индивида в жизни
персонал медицинского учреждения прини- общества. Неравенство обусловлено не
мает решения за пациентов, а их собственные функциональными нарушениями, а неспо-
пожелания всегда рассматриваются с сугубо собностью общества устранить барьеры,
медицинской точки зрения. Если полная реа- препятствующие жизнедеятельности инва-
билитация невозможна, инвалид не сможет лидов. В центре этой модели находится
вернуться в общество и навсегда останется в человек, а не присущие ему или ей нару-
учреждении. Достижения и неудачи в стенах шения; тем самым признаются ценности и
учреждения будут увязаны с функциональ- права инвалидов как членов общества.
ным нарушением и, таким образом, оправ-
даны. В худших случаях такой подход может Переход от медицинской модели к
приводить к узаконенной эксплуатации, наси- социальной ни в коей мере не отрицает
лию и злоупотреблениям. важности ухода, консультаций и помощи,
иногда длительное время предоставляемых
Эта модель часто пересекается с бла- специалистами-медиками и медицинскими
готворительным подходом. Например, бла- учреждениями. Во многих случаях инва-
готворительные организации ведут сбор лиды нуждаются в лечении и уходе, обследо-
средств для реабилитационных центров ваниях, постоянном контроле и лекарствах.
и руководят их работой. В рамках этой В рамках социальной модели они продол-
модели соответствующие обязанности воз- жают посещать больницы и медицинские
лагаются на медицинскую промышленность центры, предоставляющие в случае необ-
и государство. При таком сочетании с бла- ходимости специальное лечение. Разница
готворительным подходом важную роль заключается в общем подходе к лечению:
также играют благотворительные органи- оно отвечает ожиданиям пациента, а не
зации, дома-интернаты, фонды и религиоз- лечебного учреждения. Социальная модель
ные общины. В рамках этой модели инва- отводит медсестрам, врачам, психиатрам и
лиды лишены прав, они не в состоянии администраторам новые роли и отличитель-
контролировать свою жизнь и практически ные признаки. Их отношения с инвалидами
отстранены от участия. Медицинская про- строятся на основе диалога. Врач не нахо-
мышленность, специалисты и благотвори- дится на пьедестале: он на стороне инва-
тельные организации обычно представляют лида. Равенство начинается в больнице,
интересы инвалидов, поскольку, как при- а не за ее пределами. Свобода, достоинство,
нято считать, они обладают знаниями о том, доверие, оценка и самооценка – вот харак-
что именно наилучшим образом отвечает терные черты социальной модели.
интересам их пациентов.
В рамках социальной модели инва-
Социальный подход лидность является не "ошибкой" общества,
а одним из элементов его многообразия.
Социальный подход предполагает Инвалидность – это социальный конструкт,
совершенно иной взгляд на проблему: результат взаимодействия в обществе лич-
УЧЕБНАЯ ПРОГРАММА 1 – ЧТО ТАКОЕ ИНВАЛИДНОСТЬ?  11

ностных факторов и факторов среды оби- века, который бы помог указать ему или ей
тания. Инвалидность является не частной предпочтительного кандидата, этот чело-
проблемой, а следствием неправильной век, который является слепым, не может
организации общества. Таким образом, голосовать. В  соответствии с правозащит-
общество должно реорганизовать поли- ным подходом к инвалидности отсутствие
тику, практику, социальные установки, необходимых материалов для голосования
доступность среды обитания, правовые и невозможность получить помощь в ходе
нормы и политические структуры и, сле- голосования рассматриваются как прояв-
довательно, устранить социально-эконо- ления дискриминации, а на государство
мические барьеры, которые препятствуют возлагается ответственность за устранение
полному участию инвалидов. Эта модель таких дискриминационных барьеров. В про-
противостоит благотворительному и меди- тивном случае данное лицо должно иметь
цинскому подходам, предусматривая необ- возможность подать официальную жалобу.
ходимость разработки всех мер политики
и всех законов с привлечением инвалидов. В основе правозащитного подхода
В рамках этой модели ответственность к инвалидности лежит не сострадание,
несут государство – с участием всех мини- а достоинство и свобода. Он предусматри-
стерств и ветвей власти – и общество. Сами вает поиск путей уважения, поддержки и
же инвалиды наделены правами, контро- человеческого многообразия путем созда-
лируют свою жизнь и в полной мере при- ния условий, способствующих осознанному
нимают участие наравне с другими. Бремя участию широкого круга лиц, в том числе
инвалидности лежит не на них, а на обще- инвалидов. При таком подходе основное
стве. внимание сосредоточено на том, чтобы
не рассматривать инвалидов как пассив-
Подход на основе прав человека ных объектов благотворительных акций,
а стремится научить их помочь самим себе,
Правозащитный подход к инвалидно- с тем чтобы они могли участвовать в жизни
сти основывается на социальном подходе, общества, в сфере образования, на рабочем
когда инвалиды признаются в качестве месте, в политической и культурной жизни
обладателей прав, а государству и другим и отстаивать свои права через доступ к пра-
субъектам вменяется в обязанность уважать восудию.
их. Существующие в обществе барьеры рас-
сматриваются как проявления дискримина- Правозащитный подход представляет
ции, и инвалидам предоставлена возмож- собой соглашение и обязательство инвали-
ность жаловаться, когда они сталкиваются с дов, государств и международной системы
такими барьерами. Возьмем в качестве при- прав человека реализовать на практике
мера право голоса. Человек, который явля- некоторые основные аспекты социального
ется слепым, имеет право голоса наравне подхода. Этот подход является обязатель-
с любым другим членом общества. Однако, ным для всех государств, которые ратифи-
если материалы для голосования не под- цировали Конвенцию о правах инвалидов.
готовлены в доступных форматах, напри- Государства должны пресекать и предот-
мер, с использованием азбуки Брайля, вращать акты дискриминации. Правозащит-
и если данное лицо не может взять с собой в ный подход предусматривает разработку
кабину для голосования доверенного чело- всех стратегий и законов с привлечением
12 КОНВЕНЦИЯ О ПРАВАХ ИНВАЛИДОВ|  УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКОЕ ПОСОБИЕ

инвалидов и учет их интересов во всех C. Последствия


аспектах политических действий. Если сле- благотворительного
довать этой модели, не потребуется ника- и медицинского подходов
кой "специальной" политики в отношении к инвалидности
инвалидов, несмотря на особенности, кото-
рые необходимо учитывать для соблюдения Если подходить к инвалидам как к "объ-
принципа полного участия. ектам жалости" или "проблемам, которые
надо урегулировать", бремя инвалидно-
Основная ответственность в рамках сти ложится на личность, и, как следствие,
этой модели возлагается на государство, социальные преобразования практически
включая все его министерства и ветви вла- невозможны. Более того, оно может приве-
сти, которому общество делегирует полно- сти к формированию определенных соци-
мочия на принятие мер в интересах инвали- альных норм, которые могут еще больше
дов. Существуют определенные положения, осложнить участие инвалидов в жизни
касающиеся частного сектора, и особая общества и осуществление ими своих прав.
роль отводится гражданскому обществу,
в частности инвалидам и организациям,
которые их представляют. В рамках этой Представление об инвалидах как
модели инвалиды наделены правами и рас- лицах, нуждающихся в "специальном"
полагают механизмами, которые могут дать отношении
им возможность отстаивать свои права.
У них есть средства, позволяющие контро- Основное различие между меди-
лировать свою жизнь и в полной мере при- цинским/благотворительным подходом,
нимать участие на равных основаниях с с одной стороны, и социальным/правоза-
другими. Правозащитный подход предусма- щитным подходом к инвалидности, с дру-
тривает активное участие инвалидов в раз- гой, проявляется в разнице между "специ-
работке политики в соответствии с законом. альным" и "всеобщим" обращением. Термин
"специальный" часто возникает в связи с
Какой подход является инвалидами: дети с особыми потребностями,
доминирующим сегодня? специальные школы, специальные услуги,
специальные учреждения. В то же время
Благотворительный подход является "специальное" отношение к инвалидности –
старейшим из четырех; вслед за ним поя- именно то, что призвана преодолеть Кон-
вился медицинский. Социальный и пра- венция. Быть объектом "специального"
возащитный подходы возникли позднее. отношения, особенного в контексте инва-
Тем не менее, все они до сих пор применя- лидности, не обязательно полезно, так как
ются. Несмотря на принятие Конвенции, это может привести к маргинализации.
благотворительная и медицинская модели
по-прежнему весьма распространены даже
Возьмите, к примеру, специальные
среди правозащитного сообщества.
школы: в специальных школах инвалиды
имеют возможность общаться только с дру-
гими инвалидами или с определенными
"профессиональными работниками". Это
вынуждает их жить в условиях, которые не
УЧЕБНАЯ ПРОГРАММА 1 – ЧТО ТАКОЕ ИНВАЛИДНОСТЬ?  13

являются реальными, поскольку они не отра- ской и общественной жизни, дом и семью,
жают всего многообразия общества. Кому доступ к правосудию, а также деловые воз-
же тогда это пойдет на пользу? Инвалидам? можности. Многообразие в классе создает
Лицам, не являющимся инвалидами? Трудно уникальную возможность для обсуждения
усмотреть преимущества в действиях/ прав человека и различных мнений.
решениях, направленных на то, чтобы
содержать людей раздельно. Человек – Другой пример представлений об инва-
существо социальное, и дети имеют право лидах как лицах, нуждающихся в "специаль-
учиться и играть вместе. Многообразие ном" отношении в рамках медицинского/
и интеграция должны быть нормой. благотворительного подхода, касается
институционализации. Инвалидов, в осо-
Сегрегированная школа не является бенности лиц с психическими и умствен-
подлинным зеркалом общества. Многооб- ными расстройствами, зачастую прину-
разие в таких условиях весьма ограничено. дительно помещают в психиатрические
Проблемы, обсуждаемые "специальными" учреждения, ограждая от общества и лишая
учащимися и "специализированными" учи- свободы выбора методов оказания меди-
телями, обусловлены воздействием среды, цинской помощи.
которая ориентирована на инвалидность.
Противостоянию идей и мнений не хватает
При правозащитном подходе инвалиды
более разнообразной аудитории, в том
наравне с другими лицами имеют право
числе лиц, не являющихся инвалидами и не
на свободу, и инвалидность не может слу-
преодолевающих физические или поведен-
жить оправданием для ее лишения. При-
ческие барьеры.
нудительная институционализация или
Право на образование является важ- госпитализации по причине инвалидности
ным правом, взаимосвязанным с другими запрещается. Никто не должен помещаться
правами человека. В школе лица с инвалид- в учреждения закрытого типа против его/ее
ностью и без таковой узнают об ожиданиях воли, если причины такой институционали-
и возможностях общества. Они изучают тео- зации не распространяются на других чле-
рии, овладевают навыками и приучаются нов общества, не являющихся инвалидами
к дисциплине; они осваивают ценности, (например, лишение свободы в результате
которые, возможно, сложились в кругу их совершения преступления и на основании
семьи и друзей, и формируют новые ценно- приговора, вынесенного судьей).
сти. Сама школа представляет собой сооб-
щество, в котором дети живут по одному Инвалиды имеют право жить в общине
расписанию, в одном и том же месте, выпол- и выбирать, где и с кем жить, наравне с
няя одинаковые обязанности. Взаимодей- другими. Самостоятельная жизнь не обяза-
ствуя с учителями и другими учащимися, тельно означает жизнь в одиночку. Многие
они учатся жить в обществе самостоятельно люди живут в постоянном контакте с дру-
и в постоянном взаимодействии с другими гими, в том числе в одном и том же доме.
его членами. Школа предоставляет возмож- Люди живут с другими членами своей семьи,
ность впервые пожить самостоятельной с друзьями и коллегами. Такое совместное
жизнью, что позднее будет включать в себя проживание, как правило, рассматривается
оплачиваемую работу, участие в политиче- в качестве самостоятельной жизни.
14 КОНВЕНЦИЯ О ПРАВАХ ИНВАЛИДОВ|  УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКОЕ ПОСОБИЕ

Когда человек может принимать свои совершенных "психически больными пре-


собственные решения, в том числе по ступниками", как правило, оказывают
вопросу о том, где и с кем жить, и эти реше- сильное воздействие на читателей; это
ния воспринимаются с пониманием, данный подкрепляет мнение о том, что люди с пси-
человек живет самостоятельно. То же самое хическими расстройствами опасны.
касается инвалидов. Оказание поддержки
возможно и при самостоятельной жизни. Такие обобщения не только поддержи-
Инвалиды имеют право на получение вают ощущение угрозы, отсутствия безопас-
поддержки, если они просят об этом. Само- ности и общего дискомфорта в обществе/
стоятельная жизнь создает условия для реа- общине, но и также влияют на субъектив-
лизации целого ряда прав человека: права ные представления лиц с психическими и
на достаточное жилище, права на участие в умственными расстройствами о самих себе.
общественных и политических делах, права Отсутствие самоуважения часто усугубляет
на частную жизнь, права на свободу пере- предрассудки и мифы. По мнению таких
движения, права голоса и т.д. организаций, как Всемирная сеть пациен-
тов и бывших пациентов психиатрических
Мнение о том, что инвалиды опасны учреждений, «одной из величайших потерь,
которую мы испытываем, является утрата
Исторически сложилось так, что в боль- осознания нашего личностного начала в
шинстве обществ лица с психическими и рамках нашего сообщества. Проведение
умственными расстройствами становились принудительного лечения заставляет нас
объектом жестокого обращения и лиша- отказаться от нашей жизни, и мы возвра-
лись ухода. Их подвергали чудовищному щаемся в общину, которая считает нас
насилию, привлекая к участию в проводи- опасными, ранимыми, нестабильными и
мых правительствами экспериментах с гал- "больными" »4.
люциногенными наркотиками на ничего не
подозревающих лицах, принудительному
Дискриминация в отношении лиц с пси-
лечению, лечению электрошоком и инсули-
хическими и умственными расстройствами
новой шокотерапии, включая даже попытки
создала целый класс людей, которых систе-
геноцида во время второй мировой войны.
матически лишают прав и средств к суще-
ствованию. Из-за стигмы психического
Предрассудки и мифы вокруг психи-
заболевания многие инвалиды теряют
ческого заболевания сохраняются и по сей
жилье и работу, они малообразованны
день и часто приводят к дискриминации
и социально изолированы и не имеют
и социальной изоляции. В силу сложив-
доступа к надлежащему медицинскому
шихся стереотипов в отношении лиц с пси-
обслуживанию; зачастую их содержат в
хическими/умственными расстройствами
закрытых учреждениях, подвергая лече-
последние выглядят "чудными", "стран-
нию сильнодействующими лекарствен-
ными", неспособными к труду, не имеющими
ными препаратами.
никаких шансов на излечение, непредсказу-
емыми и опасными.
Implementation Manual for the United Nations Con-
4
Сводки новостей с сообщениями о vention on the Rights of Persons with Disabilities
насильственных действиях/преступлениях, (February 2008), p. 32.
УЧЕБНАЯ ПРОГРАММА 1 – ЧТО ТАКОЕ ИНВАЛИДНОСТЬ?  15

Большинство лиц с психическими и лидность становится (почти) непреодоли-


умственными расстройствами не склонны мой трудностью. Герой представлен как
к насилию; вероятность совершения ими человек, сумевший выйти из бедственного
насильственных действий и преступлений положения, в котором оказываются многие
не выше, чем у лиц без психических рас- люди.
стройств. Лица с психическими расстрой-
ствами обладают такими же умственными Следует помнить о том, что инвалид
способностями, как и все остальные люди, является живым человеком со своими силь-
и в состоянии функционировать наряду с ными и слабыми сторонами, как и любой дру-
другими в самых разнообразных условиях. гой. Важно, чтобы инвалиды изображались
публично в положительном свете, особенно
Констатация того, что лица с психиче- через средства массовой информации,
скими расстройствами не склонны к наси- и это упоминается в Конвенции (Статья 8 –
лию в большей степени, чем лица без таких Просветительно-воспитательная работа).
расстройств, является признанием суще- Сюда относится освещение жизни инва-
ствования насилия как социальной, а не как лидов, достигших значительного уровня в
психической/психологической проблемы. политике, спорте, литературе или любой
Тем самым также признается, что психи- другой области деятельности. Тем не менее,
ческие заболевания вызваны факторами преодоление инвалидности не должно
социально-общественного окружения, а не быть единственным достижением этого
только генетическими и/или органическими человека. Вместо этого внимание следует
причинами. привлечь к тому, что он преодолел целый
ряд барьеров, встающих перед теми, кто
Представление об инвалидах стремится преуспеть, например, добился
как лицах, наделенных блестящих результатов в учебе, преодолел
сверхчеловеческими способностями соперничество коллег, оправдал надежды
общества или семьи и т.д.
СМИ часто изображают инвалидов
лицами, в той или иной мере наделенными Мнение о том, что инвалиды
сверхчеловеческими способностями. Хотя являются обузой
попытки формирования их позитивного
образа выглядят заманчиво (и, естественно, В противовес мифу о сверхчеловече-
приветствуются), результат может быть ских способностях инвалидов их часто изо-
таким же, как и при создании других мифов – бражают как бремя для общества, семьи и
инвалиды выглядят односторонними. друзей. Это – оборотная сторона подхода,
Они отличаются мужеством, силой воли и при котором они наделяются сверхчелове-
каким-то образом в состоянии преодолеть ческими способностями и который по сути
такую серьезную проблему, как инвалид- так же неразрывно связан с благотворитель-
ность. При более пристальном взгляде этот ным подходом к инвалидности. Подобное
потенциально положительный образ также восприятие особенно активно насаждается
предполагает, что большинство инвали- средствами массовой информации. Мно-
дов живут нелегко и порой влачат жалкое гим из нас доводилось смотреть по теле-
существование (когда большинство из них видению довольно-таки впечатляющий
полагается на благотворительность). Инва- документальный фильм, полностью посвя-
16 КОНВЕНЦИЯ О ПРАВАХ ИНВАЛИДОВ|  УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКОЕ ПОСОБИЕ

щенный родителям ребенка-инвалида, тем Это может иметь следующие негатив-


огромным трудностям, которые они прео- ные последствия для инвалидов:
долевают, и серьезным проблемам, с кото-
рыми они сталкиваются из-за поведения •• они могут поверить, что они действи-
их ребенка, тому, как изменилась их жизнь, тельно являются обузой;
и т.д. Подробное описание всех невзгод, •• они могут свыкнуться с мыслью о том,
выпадающих на долю родителей, со всей что им не суждено жить самостоя-
очевидностью не имеет целью создание тельно;
негативного мифа об инвалидах, но возни-
кает непосредственный эффект, состоящий •• родители и учителя могут отказаться
из трех элементов. Во-первых, в этом слу- от мысли о том, что они способны стать
чае ребенок-инвалид, его или ее пережи- самодостаточными, и смириться с необ-
вания, заботы, интересы и мечты, как пра- ходимостью и дальше нести это бремя;
вило, уходят на задний план и становятся •• мнения самих инвалидов в совокупности
вторичными. Во-вторых, ребенок в резуль- с мнениями их родителей, учителей и дру-
тате выглядит односторонне, лишь как гих лиц, обеспечивающих уход за ними,
причина всех бедствий своих родителей. могут, таким образом, закрепить миф о
В-третьих, какого-то выхода для ребенка том, что инвалиды являются обузой.
из этой ситуации практически не видно.
Вследствие этого возникают негативные Сочетание всех этих последствий
мифы и стереотипы. вполне может воспрепятствовать социаль-
ным изменениям.
УЧЕБНАЯ ПРОГРАММА 1 – ЧТО ТАКОЕ ИНВАЛИДНОСТЬ?  17

Основные принципы правозащитного подхода к инвалидности


(общие принципы статьи 3 Конвенции)

ПРИНЦИП ОБСУЖДЕНИЕ

Уважение присущего Присущее человеку достоинство определяется ценностью


человеку достоинства, каждого человека. Когда достоинство инвалидов уважают,
его личной его или ее личный опыт и мнения имеют значение и форми-
самостоятельности, руются без угрозы причинения физического, психического
включая свободу делать или морального вреда.
свой собственный
выбор, и независимости Личная самостоятельность означает способность отвечать
за свою собственную жизнь и иметь свободу делать свой
собственный выбор. Уважение личной самостоятельности
означает, что инвалиды наравне с другими имеют разумный
жизненный выбор в условиях минимального вмешательства
в их личную жизнь и могут принимать свои собственные
решения при надлежащей поддержке, если таковая потре-
буется.

Недискриминация Недискриминация является основополагающим принципом


всех договоров по правам человека и основой основ Кон-
венции о правах инвалидов. Она в принципе запрещает дис-
криминацию в отношении любого лица по признаку инва-
лидности ввиду того, что дискриминация мешает людям
пользоваться своими правами наравне с другими. Однако
сегодня недискриминация трактуется как гораздо более
широкий принцип, который охватывает не только запреще-
ние актов дискриминации, но и предусматривает шаги по
защите от возможной в будущем дискриминации и скрытой
дискриминации и по обеспечению равенства.

Полное и эффективное Понятия полного и эффективного вовлечения и включе-


вовлечение и включение ния означают, что общество в своем общественном и част-
в общество ном измерениях организовано таким образом, чтобы дать
возможность всем людям принять участие в полной мере.
Они означают, что общество и соответствующие субъекты
ценят инвалидов и признают их в качестве равноправных
участников, например, в процессах, связанных с приня-
тием решений, которые влияют на их жизнь, или в свободе
баллотироваться на государственные должности. Вовле-
чение не ограничивается консультациями и включает в
себя всестороннее участие в деятельности и процессах
принятия решений, возможность высказывать мнения,
оказывать влияние и обращаться с жалобами, когда участию
18 КОНВЕНЦИЯ О ПРАВАХ ИНВАЛИДОВ|  УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКОЕ ПОСОБИЕ

ПРИНЦИП ОБСУЖДЕНИЕ

препятствуют. Включение требует доступной, свободной от


препятствий физической и социальной среды. Это двусто-
ронний процесс, который способствует позитивному отно-
шению к инвалидам и их участию и поощряет общество к
открытости и доступности для инвалидов.

Уважение особенностей Уважение особенностей включает в себя принятие других в


инвалидов и их контексте взаимопонимания. Несмотря на некоторые види-
принятие в качестве мые и очевидные различия между людьми, все они обладают
компонента людского одинаковыми правами и достоинством. Применительно к
многообразия и части инвалидности этот означает принятие инвалидов такими,
человечества какие они есть, вместо того чтобы жалеть их или видеть в них
проблему, которая должна быть устранена.

Равенство возможностей Равенство возможностей тесно связано с недискримина-


цией. Речь идет о ситуации, когда общество и среда обитания
доступны для всех, в том числе для инвалидов. Равенство воз-
можностей не всегда означает, что одни и те же возможности
предоставлены всем, так как одинаковое ко всем отношение
может привести к неравенству. Скорее, это признание разли-
чий между людьми и гарантия того, что, несмотря на эти раз-
личия, каждый имеет равную возможность пользоваться пра-
вами.

Доступность Реализация доступности (и равенства) на практике означает


устранение препятствий, мешающих эффективному
осуществлению инвалидами прав человека. Доступность
наделяет инвалидов возможностью вести самостоятельный
образ жизни и всесторонне участвовать во всех ее аспектах.
Доступность имеет важное значение во всех сферах жизни,
но особенно в физическом окружении, включая здания,
дороги, жилища и т.д., транспорт, информацию и связь, а также
другие объекты и услуги, открытые или предоставляемые для
населения.

Равенство мужчин Принцип равенства мужчин и женщин означает, что одни и те


и женщин же права следует четко признать за мужчинами и женщинами
на равных основаниях, и необходимо принимать соответству-
ющие меры, чтобы обеспечить женщинам возможность поль-
зоваться своими правами. Несмотря на частичное совпадение
с принципом недискриминации, принцип равенства мужчин и
женщин целенаправленно включается в договоры, особенно
потому, что по-прежнему существует много предубеждений,
мешающих его всестороннему применению.
УЧЕБНАЯ ПРОГРАММА 1 – ЧТО ТАКОЕ ИНВАЛИДНОСТЬ?  19

ПРИНЦИП ОБСУЖДЕНИЕ

Уважение развивающихся Уважение развивающихся способностей детей является


способностей детей- одним из принципов, изложенных в Конвенции о правах
инвалидов и уважение ребенка. Это следует рассматривать как позитивный про-
права детей-инвалидов цесс обретения прав, который поддерживает взросле-
сохранять свою ние ребенка, его самостоятельность и самовыражение.
индивидуальность Благодаря этому процессу дети постепенно приобретают
знания, опыт и понимание, в том числе понимание своих
прав. Их участие в процессах принятия решений по вопро-
сам, затрагивающим их интересы, в том числе их право на
сохранение своей индивидуальности, должно постепенно
расширяться, не отставая от этой эволюции.

D. Концепция инвалидности Благодаря такому подходу понятие


в рамках Конвенции "инвалидность" не может быть жест-
ким, а, скорее, зависит от преобладающих
В преамбуле Конвенции говорится, что условий среды и по-разному трактуется
инвалидность — эволюционирующее в различных обществах. Инвалидность
понятие. Тем не менее она отражает соци- признается в Конвенции в качестве эво-
альную модель инвалидности, поскольку в люционирующего понятия, и в ней, таким
ней разъясняется, что инвалидность явля- образом, прямо указывается, что ее сле-
ется результатом взаимодействия, которое дует понимать как социальный конструкт,
происходит между имеющими нарушения и говорится, что инвалидность "является
здоровья людьми и внешними барьерами и результатом взаимодействия, которое про-
которое мешает их участию в жизни обще- исходит между имеющими нарушения здо-
ства (пункт e) преамбулы). ровья людьми и отношенческими и сре-
довыми барьерами и которое мешает их
С этой точки зрения подход, нашед- полному и эффективному участию в жизни
ший отражение в Конвенции, построен общества наравне с другими".
на том понимании, что главную роль в
формировании состояния, которое назы-
вается "инвалидностью", играет внешняя В соответствии с таким пониманием
среда и те отношения, которые прояв- Конвенция не содержит исчерпываю-
ляются в процессе его формирования. щего определения инвалидов, но заявляет,
Это резко контрастирует с медицин- что к ним "относятся" лица с устойчивыми
ской моделью инвалидности, которая, физическими, психическими, интеллекту-
наоборот, построена на концепции "разла- альными или сенсорными нарушениями,
женного организма", когда инвалидность которые при взаимодействии с различ-
является очевидным результатом физиче- ными барьерами могут мешать их полному
ских, умственных или сенсорных дефектов и эффективному участию в жизни общества
человека. наравне с другими. (Статья 1 – Цель).
20 КОНВЕНЦИЯ О ПРАВАХ ИНВАЛИДОВ|  УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКОЕ ПОСОБИЕ

Некоторые важные моменты, которые лектуальными и сенсорными наруше-


следует иметь в виду5: ниями. Поэтому упоминание в статье 1
о том, что к инвалидам "относятся" опре-
a) Эволюционирующее понятие против деленные лица, может распространить
установившейся концепции. Конвен- применение Конвенции на всех инва-
ция признает, что "инвалидность" явля- лидов, например, лиц с временными
ется эволюционирующим понятием в нарушениями или лиц, которых можно
результате воздействия отношенческих считать частью таких групп.
и средовых барьеров. Следовательно,
понятие "инвалидность" не является d) Классификация барьеров, а не людей.
жестким и может быть адаптировано к Отнесение лица к той или иной кате-
преобладающим условиям среды в кон- гории может стать первым шагом на
кретном обществе (с уделением особого пути к изоляции этого лица и попра-
внимания типам отношенческих и сре- нию присущего ему или ей достоинства.
довых барьеров, сложившихся в этих Конвенция не препятствует использо-
обществах, и путям их преодоления). ванию определений в национальном
законодательстве; они могут быть осо-
Инвалидность не как медицинская
b)  бенно необходимы в некоторых секто-
проблема, но как взаимодействие рах, таких, как занятость или социальное
того или иного нарушения и среды обеспечение. Важно, чтобы определе-
обитания. Конвенция не сосредото- ния, включаемые в директивы и законы,
чена на инвалидности как медицинской отражали социальную модель инвалид-
проблеме; по смыслу Конвенции люди ности, когда стоящая перед инвалидом
становятся инвалидами, когда они проблема оценивается с учетом суще-
сталкиваются с враждебной или недо- ствующих барьеров, а не категории при-
ступной средой. Инвалидов не надо сущего ему или ей дефекта или процент-
"приводить в порядок" перед тем, как ной доли от имеющегося нарушения.
они получат доступ к среде (обществу);
наоборот, эта среда должна быть в Прямое упоминание о барьерах, внеш-
равной мере открыта для всех ее чле- них по отношению к субъекту, как факто-
нов. Общество добивается этого путем рах, приводящих к инвалидности, пред-
устранения отношенческих и средо- ставляет собой важный шаг в плане отхода
вых барьеров, с тем чтобы каждый мог от понятий, уравнивающих инвалидность с
активно участвовать и пользоваться функциональными ограничениями.
всеми правами.
E. Замечание
c) К
 онвенция включает все виды инва-
по терминологии
лидности. Сфера применения Конвен-
ции не ограничивается конкретными
лицами; скорее она ориентирована на Требует ли взаимодействие
оказание помощи лицам с устойчивыми с инвалидами специальных навыков?
физическими, психическими, интел-
Взаимодействие с инвалидами зависит
См. также учебную программу 2 ниже.
5
от людей, а не от инвалидности. Когда вза-
УЧЕБНАЯ ПРОГРАММА 1 – ЧТО ТАКОЕ ИНВАЛИДНОСТЬ?  21

имодействие с инвалидами происходит в между вами. Инвалиды имеют свои сильные


условиях равенства, никаких специальных и слабые стороны, как и люди, не имеющие
навыков не требуется; инвалиды не явля- инвалидности.
ются какими-то особыми людьми; они могут
чувствовать особое к себе отношение (или, Терминология
скорее всего, проявления дискриминации),
когда отсутствуют условия и факторы, спо- Тем не менее, терминология, которая
собствующие их взаимодействию с дру- используется для обозначения инвали-
гими. Тем не менее, если окружающая их дов или взаимодействия с ними, весьма
среда была скорректирована соответству- важна. Некоторые слова и фразы могут
ющим образом (например, с помощью асси- быть оскорбительными, негативными и/или
стивных устройств, сурдопереводчиков, поверхностными. Людям нельзя давать
вспомогательного персонала), а установки определения по признаку их инвалидности.
приведены в соответствие с социальным/ Соответствующая терминология поощряет
правозащитным подходом, взаимодействие уважение и отражает более глубокое пони-
может происходить нормально. Подобные мание понятия инвалидности. Правиль-
меры должны рассматриваться не как специ- ный тон важен в общении со всеми типами
альные, а как нормальные или, используя собеседников. Этот навык является ключе-
формулировку Конвенции, универсальные. вым для участников, которые поддержи-
вают повседневные контакты с инвалидами,
Для взаимодействия с инвалидами на обращаются в органы власти, отстаивая и
улице требуются здравый смысл и уваже- подтверждая их права, проводят собеседо-
ние; в контексте профессиональной дея- вания или готовят проекты докладов.
тельности взаимодействие с инвалидами
требует профессионализма. Ни больше и
Инвалиды и представляющие их орга-
не меньше того, что могли бы ожидать наши
низации выбрали определенные термины,
клиенты или знакомые без инвалидности.
такие как "инвалид", и в данном случае
Взаимодействие облегчается, когда дей-
важно использовать именно такую терми-
ствуют одинаковые для всех правила и всем
нологию. Тем не менее, когда используются
одинаково рады.
приемлемые терминологические формули-
ровки, всегда есть риск перехода к полит-
В зависимости от того, с кем нам надо
корректности, которая, в свою очередь,
встретиться, провести собеседование или
может стать препятствием для свободного
работать, могут потребоваться определен-
и живого общения. И все же помните о том,
ные шаги и/или подготовка. Мы должны
что некоторые выражения могут закреплять
воспринимать это как часть нашей повсед-
стереотипы и быть оскорбительными для
невной работы и всех проводимых собеседо-
инвалидов. Если мы не используем в речи
ваний и встреч. Все ли физические и языко-
приемлемые формулировки, как мы можем
вые барьеры устранены? А психологические?
ожидать реального изменения взглядов?
Не надо считать или вести себя так,
•• Всегда думайте, прежде чем говорить.
будто инвалидам присущи героизм или
мужество просто в силу наличия у них инва- •• Если вы в чем-то не уверены, спросите
лидности. Этим подчеркивается различие об этом своего собеседника.
22 КОНВЕНЦИЯ О ПРАВАХ ИНВАЛИДОВ|  УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКОЕ ПОСОБИЕ

•• Если кто-либо предпочитает один термин в виду". Это выражение вполне понятно
другому, пользуйтесь этим термином. и несет в себе достаточно ясную мысль,
•• Нет ничего страшного в том, чтобы ска- которая выходит за рамки узкого смысла;
зать тому, кто слеп: "Я вижу, что вы имеете оно не является оскорбительным.
УЧЕБНАЯ ПРОГРАММА 2 – КРАТКОЕ ВВЕДЕНИЕ
В КОНВЕНЦИЮ

История вопроса Ссылка на иное положение/обстоятель-


ство охватывает инвалидность в качестве
Генеральная Ассамблея Организации основания для защиты от дискриминации.
Объединенных Наций приняла Конвенцию
о правах инвалидов и Факультативный про- Специализированные договоры по
токол к ней 13 декабря 2006 года. 30 марта правам человека, такие как Конвенция
2007 года они были открыты для подписа- против пыток, Конвенция о ликвидации
ния в Центральных учреждениях Органи- всех форм дискриминации в отношении
зации Объединенных Наций в Нью-Йорке. женщин, Конвенция о правах ребенка и дру-
В день открытия Конвенцию подписало бес- гие, содержат положения о защите от дис-
прецедентное число стран – 81. Но что при- криминации. В Конвенции о правах ребенка
вело к этому знаменательному событию? прямо признается необходимость защиты
от дискриминации по признаку инвалид-
До принятия Конвенции о правах инва- ности. Она также конкретно признает
лидов вопрос об инвалидности уже затраги- право ребенка-инвалида на полноценную и
вался в других договорах по правам чело- достойную жизнь.
века либо в общем контексте, либо более
конкретно. Некоторые из них, такие как Авторитетные заявления комитетов,
Всеобщая декларация прав человека, Меж- наблюдающих за применением договоров
дународный пакт об экономических, соци- по правам человека (договорные органы
альных и культурных правах и Междуна- Организации Объединенных Наций), также
родный пакт о гражданских и политических имеют важное значение. Наиболее актуаль-
правах, которые вместе составляют Между- ными для инвалидов являются замечания
народный билль о правах человека, поощ- общего порядка Комитета по экономиче-
ряют и защищают права каждого человека, ским, социальным и культурным правам
в том числе инвалидов, поскольку содер- № 20 (2009), которое включает инвалид-
жат положение о недискриминации. Во всех ность в число оснований, охваченных поня-
этих трех документах статья 2 обязывает тием "иное обстоятельство", и № 5 (1994),
государства гарантировать права человека которое определяет факторы, вызываю-
без какого бы то ни было различия, как то щие дискриминацию в отношении инва-
в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, лидов; общая рекомендация № 18 (1991)
религии, политических или иных убежде- Комитета по ликвидации дискриминации в
ний, национального или социального про- отношении женщин, касающаяся двойной
исхождения, имущественного, сословного дискриминации, объектом которой стано-
или иного положения/обстоятельства. вятся женщины-инвалиды (как женщины и
24 КОНВЕНЦИЯ О ПРАВАХ ИНВАЛИДОВ|  УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКОЕ ПОСОБИЕ

как инвалиды), а также замечание общего номический рост не всегда приводит


порядка № 9 (2006) Комитета по правам к социальному равенству; экономика,
ребенка о правах детей-инвалидов. производящая лишь самое необхо-
димое для существования, например
Были приняты также региональные в бедных странах, иногда приводит к
документы в Африке, Северной и Южной вытеснению и изолированию групп
Америке и Европе, такие как Межамерикан- населения, располагающих мень-
ская Конвенция о ликвидации всех форм дис- шими возможностями и средствами.
криминации в отношении инвалидов (1999). Инвалиды сталкиваются с многочис-
ленными механизмами отчуждения.
Другими соответствующими доку- Хотя установление стандартов привело
ментами по правам человека являются к некоторому улучшению, общая ситу-
Декларация о правах инвалидов (1975), ация оставалась крайне несбалансиро-
Всемирная программа действий в отно- ванной. В целом инвалиды по-прежнему
шении инвалидов (1982) и Стандартные были "невидимками" в своем обществе,
правила обеспечения равных возможно- а их маргинализация зачастую повы-
стей для инвалидов (1993). Хотя они и не шала риск нарушения прав человека.
являются юридически обязывающими, эти
документы, будучи приняты Генеральной •• Конвенция была необходима для более
Ассамблеей Организации Объединенных комплексного решения проблем,
Наций, символизируют моральную и полити- стоящих перед инвалидами, и более
ческую приверженность государств приня- эффективной защиты и поощрения их
тию мер для защиты инвалидов, в том числе прав на основании юридически обя-
через национальное законодательство и зывающего документа. В 2001 году
стратегии. УВКПЧ организовало проведение иссле-
дования по вопросу о правах инвалидов
Итак, если международно-правовая база и существующей системе защиты прав
уже существует, почему возникла необходи- человека. В исследовании был сделан
мость в конвенции о правах инвалидов? вывод о том, что в рамках имеющихся
инструментов и механизмов вопросу
Это объясняется различными причинами: о поощрении и защите прав инвалидов
не уделяется достаточного внимания;
•• Конвенция была необходима для того, что отсутствие конкретной правовой
чтобы подтвердить права человека защиты инвалидов является пробелом;
инвалидов и обеспечить их участие в что правозащитный подход требует
жизни общества в качестве равноправ- укрепления некоторых понятий, с тем
ных членов и субъектов, наделенных чтобы заменить или уточнить сложивши-
правами. Инвалидов по-прежнему вос- еся ранее стандарты. Например, право
принимали как пассивных получателей на бесплатное и обязательное обра-
помощи, а не как правообладателей. зование инвалидов означает право на
Ни достижения, ни проблемы, связан- инклюзивное образование, предостав-
ные с решением задач в области раз- ляемое им вместе с другими членами
вития, не обеспечили должного учета общества. Существовавшие договоры
реального положения инвалидов. Эко- не вносили ясность в этот вопрос.
УЧЕБНАЯ ПРОГРАММА 2 – КРАТКОЕ ВВЕДЕНИЕ В КОНВЕНЦИЮ   25

Поэтому было крайне важно пересмо- роль в подготовке условий для выра-
треть некоторые из прежних подходов ботки иного подхода.
и принять юридически обязывающий
документ, который смог бы уточнить A. Что такое Конвенция?
понятия и стандарты в области прав Конвенция о правах инвалидов явля-
человека, а также установить четкие ется договором по правам человека,
правовые обязательства государств. т.е. международным соглашением между
В исследовании также подчеркивалось, государствами, устанавливающим права
что инвалиды и представляющие их человека и соответствующие обязательства
организации не пользовались суще- государств.
ствующими стандартами и механиз-
мами в области прав человека, такими •• В Конвенции признаются права инва-
как системы подачи жалоб в соответ- лидов – такие же права, которыми
ствии с договорами по правам человека, располагают и все остальные лица,
для защиты и поощрения своих прав. но подтверждается, что инвалиды
Это подтвердило необходимость приня- должны пользоваться этими правами.
тия специального договора по правам Это само по себе является значитель-
человека инвалидов. ным, так как инвалиды зачастую лишены
своих прав или просто не знают, что у них
•• Конвенция стала результатом актив- есть права. В договоре подчеркивается,
нейшей пропагандистской стратегии, что инвалиды должны пользоваться
проводившейся организациями инва- этими правами без дискриминации
лидов, гражданским обществом и госу- и наравне с другими.
дарством. Гражданское общество, в осо-
•• В договоре устанавливаются обяза-
бенности организации инвалидов (ОИ),
тельства государств по поощрению и
международные организации и науч-
защите прав инвалидов. Хотя инвалиды
ные круги, поддерживающие движение
имеют те же права, что и лица без инва-
за права инвалидов, были на переднем
лидности, иногда государства должны
крае усилий по поддержке и продвиже-
принимать иные или дополнительные
нию Конвенции. Их действия опреде-
меры для обеспечения реализации
лили общий подход к Конвенции, когда
этих прав. В Конвенции достаточно под-
с самого начала было заявлено, что
робно изложены такие обязательства.
любые позитивные сдвиги в области
инвалидности должны носить исклю- •• Договором также предусматривается
чительно всеобъемлющий характер, создание национальных и междуна-
с тем чтобы обеспечить участие всех родных учреждений, необходимых для
соответствующих сторон, а не только осуществления и мониторинга Конвен-
государств. Участие инвалидов в важ- ции. На национальном уровне это могут
ных международных форумах и меро- быть государственные координацион-
приятиях, которые предшествовали ные центры и механизмы, а также неза-
Конвенции, например, первого между- висимые механизмы по осуществлению
народного обзора хода осуществления и мониторингу. На международном
Всемирной программы действий в отно- уровне Конвенцией учреждается Коми-
шении инвалидов, сыграло ключевую тет по правам инвалидов для оказания
26 КОНВЕНЦИЯ О ПРАВАХ ИНВАЛИДОВ|  УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКОЕ ПОСОБИЕ

государствам помощи в осуществлении попранием его достоинства, и такова


Конвенции и Конференция государств участь многих инвалидов во всем мире.
участников для рассмотрения любых
аспектов процесса осуществления. В статье 1 также поясняется, что озна-
чает термин "инвалиды", который рассма-
B. Какова цель Конвенции? тривается ниже.

Цель Конвенции изложена в ее статье 1:


поощрение, защита и обеспечение полного
C. В чем состоит важная роль
и равного осуществления всеми инвали-
Конвенции?
дами всех прав человека и основных свобод,
Конвенция:
а также поощрение уважения присущего им
достоинства. ✓✓ Разъясняет права инвалидов. Как уже
отмечалось, многие инвалиды не знают
Некоторые элементы заслуживают о своих правах, и эти права часто игно-
дальнейшего изучения: рируются. Конвенция признает, что
инвалиды имеют те же права, что и дру-
•• Поощрение, защита и обеспечение
гие лица, и что они должны иметь воз-
прав: этим подчеркивается наличие
можность пользоваться этими правами
нескольких уровней обязательств госу-
наравне с лицами без инвалидности.
дарств по Конвенции, которые состоят
в поощрении (например, повышении ✓✓ Устанавливает обязанности по соблю-
осведомленности о правах инвалидов), дению этих прав. Она признает, что
защите (например, принятии законов утверждения о наличии прав самого по
и политики, которые признают права себе недостаточно и что не менее важно
инвалидов и предоставляют средства определить различные меры, которые
правовой защиты в случае их наруше- государства (и другие субъекты) должны
ния) и обеспечении прав (например, принять для обеспечения соблюдения
содействии физической и информаци- этих прав. В этом смысле Конвенция
онной доступности услуг). носит всеобъемлющий характер, так как
в ней подробно излагаются обязанности
•• Полное и равное осуществление всех
по уважению, защите и осуществлению
прав человека: тем самым утвержда-
прав инвалидов.
ется, что инвалиды имеют те же права,
что и другие, и что они должны иметь ✓✓ Признает инвалидность как социаль-
возможность пользоваться этими пра- ный конструкт; общество должно устра-
вами в обществе наравне со всеми. нить барьеры, мешающие инвалидам
в полной мере участвовать в его жизни.
•• Уважение присущего человеку достоин-
ства: этот элемент лежит в основе всех ✓✓ Способствует всестороннему и доступ-
аспектов прав человека, так как в нем ному развитию. Конвенцию часто назы-
подчеркивается идея о том, что уваже- вают договором о правах человека и
ние прав человека является наиболее инструментом развития. Она продол-
существенным фактором, который во жает тенденцию в области прав чело-
многом определяет нашу человечность. века, которая признает необходимость
Нарушение прав человека является принятия государствами позитивных
УЧЕБНАЯ ПРОГРАММА 2 – КРАТКОЕ ВВЕДЕНИЕ В КОНВЕНЦИЮ   27

мер для обеспечения прав и выдви- С этой точки зрения подход, нашедший
гает на первый план роль международ- отражение в Конвенции, построен на том
ного сообщества в оказании помощи понимании, что главную роль в формирова-
государствам в реализации этих прав. нии состояния, которое называется "инвалид-
Развитие действительно играет решаю- ностью", играет внешняя среда и те отношения,
щую роль в осуществлении Конвенции которые проявляются в процессе его форми-
должным образом. Например, мно- рования. Это резко контрастирует с медицин-
гие положения требуют облегчения ской моделью инвалидности, которая, наобо-
доступа к товарам и услугам, что отча- рот, построена на концепции "разлаженного
сти зависит от эффективных стратегий организма", когда инвалидность является
и политики в области развития. Важно очевидным результатом физических, умствен-
отметить, что развитие должно охваты- ных или сенсорных дефектов человека.
вать инвалидов и быть для них доступно
(статья 32). Для этого требуется двуеди- Благодаря такому подходу понятие
ный подход: специальные программы "инвалидность" не может быть жест-
для инвалидов в сочетании с учетом их ким, а, скорее, зависит от преобладающих
прав во всех проектах, программах и условий среды и по-разному трактуется в
других мероприятиях в области разви- различных обществах. Признавая инвалид-
тия. ность в качестве эволюционирующего поня-
тия, Конвенция прямо указывает, что ее сле-
✓✓ Обеспечивает национальный и меж-
дует понимать как социальный конструкт,
дународный мониторинг прав. Хотя
когда она заявляет, что инвалидность "явля-
это не то же самое, что возможность
ется результатом взаимодействия, которое
правового обеспечения выполнения,
происходит между имеющими нарушения
тот факт, что Конвенция устанавливает
здоровья людьми и отношенческими и сре-
национальные и международные меха-
довыми барьерами и которое мешает их
низмы поддержки осуществления и
полному и эффективному участию в жизни
мониторинга, является одним из спосо-
общества наравне с другими".
бов поддержки прав, а также осущест-
вления Конвенции.
В соответствии с таким пониманием Кон-
венция не предусматривает исчерпываю-
D. "Инвалидность" и "инвалиды" щего определения инвалидов, но заявляет,
что к ним "относятся" лица с устойчивыми
Конвенция не содержит исчерпываю- физическими, психическими, интеллектуаль-
щего определения инвалидности. В преам- ными или сенсорными нарушениями, которые
буле говорится, что инвалидность – это при взаимодействии с различными барьерами
эволюционирующее понятие. Тем не могут мешать их полному и эффективному
менее она отражает социальную модель участию в жизни общества наравне с другими.
инвалидности, поскольку в ней разъясня- (Статья 1 – Цель).
ется, что инвалидность является результа-
том взаимодействия, которое происходит Некоторые важные моменты, которые
между имеющими нарушения здоровья следует иметь в виду6:
людьми и внешними барьерами и которое
мешает их участию в жизни общества. См. также учебную программу 1 выше.
6
28 КОНВЕНЦИЯ О ПРАВАХ ИНВАЛИДОВ|  УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКОЕ ПОСОБИЕ

a) Эволюционирующее понятие против ниями или лиц, которых можно считать


установившейся концепции. Конвен- частью таких групп.
ция признает, что "инвалидность" явля-
ется эволюционирующим понятием в d) Классификация барьеров, а не
результате воздействия отношенческих людей. Отнесение лица к той или иной
и средовых барьеров. Следовательно, категории может стать первым шагом на
понятие "инвалидность" не является пути к изоляции этого лица и попранию
жестким и может быть адаптировано к присущего ему или ей достоинства. Кон-
преобладающим условиям среды в кон- венция не препятствует использованию
кретном обществе (с уделением особого определений в национальном законода-
внимания типам отношенческих и сре- тельстве; они могут быть особенно необ-
довых барьеров, сложившихся в этих ходимы в некоторых секторах, таких, как
обществах, и путям их преодоления). занятость или социальное обеспечение.
Важно, чтобы определения, включаемые
b) Инвалидность не как медицинская в директивы и законы, отражали соци-
проблема, но как взаимодействие альную модель инвалидности, когда
того или иного нарушения и среды стоящая перед инвалидом проблема
обитания. Конвенция не сосредоточена оценивается с учетом существующих
на инвалидности как медицинской про- барьеров, а не категории присущего ему
блеме; по смыслу Конвенции люди ста- или ей дефекта или процентной доли от
новятся инвалидами, когда они сталки- имеющегося нарушения.
ваются с враждебной или недоступной
средой. Инвалидов не надо "приводить Прямое упоминание о барьерах,
в порядок" перед тем, как они получат внешних по отношению к субъекту, как
доступ к среде (обществу); наоборот, факторах, приводящих к инвалидности,
эта среда должна быть в равной мере представляет собой важный шаг в плане
открыта для всех ее членов. Она добива- отхода от понятий, уравнивающих инвалид-
ется этого путем устранения отношенче- ность с функциональными ограничениями.
ских и средовых барьеров, с тем чтобы
каждый мог активно участвовать и поль- Например, Стандартные правила обе-
зоваться всеми правами. спечения равных возможностей для инва-
лидов Организации Объединенных Наций
c) Конвенция включает все виды инва- определяют инвалидность как "различные
лидности. Сфера применения Конвен- функциональные ограничения, которые
ции не ограничивается конкретными встречаются среди населения во всех стра-
лицами; скорее она ориентирована на нах мира. Люди могут стать инвалидами
оказание помощи лицам с устойчивыми вследствие физических, умственных или
физическими, психическими, интеллек- сенсорных дефектов, состояния здоровья
туальными и сенсорными нарушениями. или психических заболеваний". Конвенция
Поэтому упоминание в статье 1 о том, развивает этот подход.
что к инвалидам "относятся" определен-
ные лица, может распространить при- Конвенция не отрицает существование
менение Конвенции на всех инвалидов, физических, психических, интеллектуаль-
например, лиц с временными наруше- ных или сенсорных нарушений (статья 1);
УЧЕБНАЯ ПРОГРАММА 2 – КРАТКОЕ ВВЕДЕНИЕ В КОНВЕНЦИЮ   29

она отвергает сам подход, который на осно- ностью могут стать жертвами насилия, чем
вании таких нарушений ограничивает пол- мужчины-инвалиды7.
ноценное участие инвалидов в жизни обще-
ства или лишает их такой возможности. Конвенция о ликвидации всех форм
дискриминации в отношении женщин явля-
Напротив, она видит нарушения (пре- ется специализированным договором по
делы или ограничения) в различных барье- правам человека, касающимся прав жен-
рах, которые могут включать физические щин. Ее можно изучать вместе с Конвенцией
барьеры, а также в отношениях, ведущих к о правах инвалидов, с тем чтобы лучше
дискриминационному законодательству и понять обязанности государств по предот-
политике. Неосведомленность об инвалид- вращению дискриминации и поощрению
ности может быть весьма пагубной, и именно равенства женщин-инвалидов.
поэтому повышение осведомленности явля-
ется одной из основных целей Конвенции. Дети-инвалиды

Инвалидность сама по себе затрагивает


Конвенция определяет две катего-
все аспекты жизни ребенка и может иметь
рии инвалидов, которые могут быть осо-
самые разные последствия на различных
бенно уязвимы в случае дискриминации
этапах жизни. Крайне важно обеспечить,
и нарушения прав: женщин-инвалидов и
чтобы права детей-инвалидов учитывались
детей-инвалидов (статьи 6 и 7).
в законах, политике, программах и других
мероприятиях таким образом, чтобы ни
Женщины-инвалиды один ребенок не был оставлен без внима-
ния.
Конвенция признает, что женщины-ин-
валиды часто подвергаются множественной Статья 7 Конвенции о правах инвалидов
дискриминации по признаку не только инва- требует от государств-участников принимать
лидности, но и пола (статья 6). Следовательно, все необходимые меры для обеспечения пол-
может потребоваться уделение особого вни- ного осуществления детьми-инвалидами всех
мания разработке программ с учетом ген- прав человека и основных свобод наравне с
дерных аспектов, а также прав инвалидов, другими детьми. Она заимствует выражение
например, для повышения процентной доли "наилучшие интересы ребенка" из Конвенции
девушек или женщин-инвалидов, обучаю- о правах ребенка и требует уделять им пер-
щихся в системе школьного образования, воочередное внимание во всех действиях в
с учетом их права на образование. отношении детей-инвалидов.

Одной из областей, где женщины и Замечание общего порядка Комитета


девушки уязвимы, является гендерное наси- по правам ребенка № 9 (2006) о правах
лие. По оценкам Фонда Организации Объ- детей-инвалидов предоставляет собой ком-
единенных Наций в области народонасе-
ления (ЮНФПА), инвалиды в три раза чаще Более подробную информацию см. в Department of Economic
7

подвергаются физическому и сексуальному and Social Affair , UNFPA, Wellesley Centers for Women, Disability
Rights, Gender and Development: A Resource Tool for Action. См. на
насилию и изнасилованиям. Женщины-ин- www.un.org/disabilities/documents/Publication/UNWCW%20
валиды и дети-инвалиды с большей вероят- MANUAL.pdf (дата посещения – 8 октября 2012 года).
30 КОНВЕНЦИЯ О ПРАВАХ ИНВАЛИДОВ|  УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКОЕ ПОСОБИЕ

плексное руководство по вопросу о правах хода к проблеме инвалидности к социаль-


детей-инвалидов в контексте Конвенции о ному и правозащитному подходу. Если вы
правах ребенка. Принятые во время перего- понимаете эту концепцию, вы в состоянии
воров по Конвенции о правах инвалидов ее понять всю Конвенцию и цели, которые она
руководящие принципы имеют прямое отно- стремится достичь. Более подробное объяс-
шение к статье 7. нение благотворительного, медицинского,
социального и правозащитного подходов см.
Другие лица в учебной программе 1.

Другие лица, являющиеся инвалидами, F. Структура и содержание


также могут быть объектом множественной
Конвенции
дискриминации, например, инвалиды из
числа коренного населения или пожилые Конвенция состоит из 50 статей, кото-
лица, ставшие инвалидами. рые могут быть распределены следующим
образом8:
E. Основанный на правах
подход к инвалидности
Главной концепцией, которая лежит
Проследите за тем, чтобы участники занятий имели
8
в основе Конвенции, является переход от
перед собой текст Конвенции и читали его, когда вы
благотворительного или медицинского под- будете комментировать этот слайд.

Преамбула Определяет общий контекст и выявляет такие важные


сопутствующие вопросы, как взаимосвязь между инвалид-
ностью и развитием.

Статья 1 Цель Устанавливает цель Конвенции, которая заключается в


поощрении, защите и обеспечении полного и равного осу-
ществления всеми инвалидами всех прав человека и основ-
ных свобод, а также в поощрении уважения присущего им
достоинства.
Статья 1 также поясняет, кто относится к понятию "инва-
лиды".

Статья 2 Определения Определяет ключевые термины Конвенции, а именно


общение, язык, дискриминация по признаку инвалидно-
сти, разумное приспособление и универсальный дизайн.
В случае сомнений полезно обратиться к определениям.
Термины "инвалиды" и "инвалидность" не определены как
таковые, поскольку было принято сознательное решение
рассматривать их как эволюционирующие понятия.
УЧЕБНАЯ ПРОГРАММА 2 – КРАТКОЕ ВВЕДЕНИЕ В КОНВЕНЦИЮ   31

Статья 3 Общие Принципы весьма важны для толкования и реализации


принципы прав и других статей Конвенции. В случае сомнений отно-
сительно смысла той или иной статьи вы можете обра-
титься к принципам и руководствоваться ими: например,
при создании поддерживаемой системы принятия реше-
ний директивные органы должны руководствоваться ува-
жением к самостоятельности данного физического лица,
с тем чтобы обеспечить ему максимум независимости в
принятии решений.

Статья 4 Общие Помимо признания прав инвалидов, Конвенция также


обязательства определяет, кто несет ответственность за соблюдение этих
прав, что именно они должны делать и когда (например,
сразу или поэтапно).
Все обязательства имеют важное значение. Более под-
робно они описаны ниже. Вот два примера:
Государства-участники должны принимать меры по посте-
пенной реализации экономических, социальных и куль-
турных прав, максимально задействуя имеющиеся у них
ресурсы. Это важное признание того, что уровень развития
страны может влиять на темпы реализации ею некоторых
статей Конвенции. Оно служит в качестве встроенного меха-
низма проверки реального положения дел. Обратите внима-
ние, что Факультативный протокол к Конвенции создал воз-
можность защиты экономических, социальных и культурных
прав в судебном порядке еще до принятия Факультативного
протокола к Международному пакту об экономических,
социальных и культурных правах 10 декабря 2008 года.
Существует также обязательство тесно консультироваться
с инвалидами и активно привлекать их к разработке и
реализации законодательства и политики по осуществле-
нию Конвенции и к другим процессам принятия решений,
затрагивающих их интересы. Это отражает предусмотрен-
ный в статье 3 общий принцип вовлечения и включения
и укрепляет его, возлагая на государство обязательство
соблюдать его. Предлагаются следующие вопросы для
обсуждения: Как это может быть измерено? Когда происхо-
дят эффективные консультации?

Статьи Сквозные Конвенция состоит из надежной системы норм, касаю-


5–30 вопросы щихся недискриминации и равенства, которая применяется
в отношении всех прав, будь то гражданских, культурных,
32 КОНВЕНЦИЯ О ПРАВАХ ИНВАЛИДОВ|  УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКОЕ ПОСОБИЕ

экономических, политических или социальных. Статья 5


требует от государств-участников обеспечить равенство
инвалидов, а также запрещает любую дискриминацию по
причине инвалидности. Это общий запрет далее подробно
изложен в контексте конкретных прав, которые объясняют,
что составляет дискриминацию по признаку инвалидно-
сти в их контекстах, а также меры, в том числе позитивные
меры, направленные на достижение фактического равен-
ства. Далее Конвенция предусматривает, что такие меры не
могут считаться дискриминационными.
После статьи 5 идут тематические статьи общего применения,
которые будут интегрированы в Конвенцию. К ним относятся
статья 6 о женщинах-инвалидах и статья 7 о детях-инвалидах.
Возникают следующие вопросы: почему женщины и дети
выделены особо? Есть ли другие сквозные вопросы, кото-
рые могли бы иметь отношение к данному случаю? Можно ли
привести другие лица или группы, которых это затрагивает,
например, пожилых людей или коренные народы?

Конкретные Конвенция охватывает весь спектр прав человека. В ней


права смешиваются гражданские и политические, экономиче-
ские, социальные и культурные права, что убедительно
свидетельствует о взаимозависимости и равном статусе
всех прав человека. Ее основные статьи уточняют содер-
жание и объем прав человека, которым наделен каж-
дый человек, в качестве прав, применимых к инвалидам.
Конвенция содержит элемент новизны, который заключа-
ется в том, что она предусматривает ряд мер, обязываю-
щих государства сделать необходимое для гарантии прав,
однако эти меры не увязаны с каким-то конкретным пра-
вом. Они включают в себя:
повышение осведомленности;
доступность;
ситуации риска и чрезвычайные гуманитарные ситуации;
доступ к правосудию;
индивидуальную мобильность;
абилитацию и реабилитацию;
статистику и сбор данных;
международное сотрудничество.

Статья 32 Международ- Подчеркивая важность международного сотрудничества, в


ное сотрудни- том числе сотрудничества в целях развития, для реализа-
чество ции изложенных в ней прав, Конвенция посвящает этому
УЧЕБНАЯ ПРОГРАММА 2 – КРАТКОЕ ВВЕДЕНИЕ В КОНВЕНЦИЮ   33

вопросу отдельную статью. В этом она основывается на


практике ранее принятых договоров по правам человека,
в которых международное сотрудничество, как правило,
упоминается в статьях, связанных с постепенной реализа-
цией экономических, социальных и культурных прав. В ста-
тье 32 также более детально разъясняются меры, благодаря
которым международное сотрудничество может способ-
ствовать продвижению Конвенции (например, сотрудни-
чество в области научных исследований, при обеспечении
того, чтобы сотрудничество в целях развития охватывало
инвалидов и было для них доступно).
Обратите внимание, что статья о международном сотруд-
ничестве и другие статьи взаимосвязаны и взаимоза-
висимы. Иными словами, международное сотрудни-
чество, в том числе сотрудничество в целях развития,
является одним из способов реализации прав и содей-
ствия более эффективному осуществлению Конвен-
ции; развитие и права человека являются не отдель-
ными, а взаимосвязанными элементами Конвенции.

Статьи 31 Меры по осу- В этих статьях изложены меры по осуществлению и мони-


и 33 ществлению торингу. Статья 31 требует от государств-участников про-
и монито- изводить сбор надлежащей информации, включая стати-
рингу стические и исследовательские данные, позволяющей им
разрабатывать и осуществлять стратегии в целях выпол-
нения Конвенции. Статья 33 предусматривает различные
меры, которые государства-участники должны принять
для создания механизмов национального осуществления и
мониторинга.

Статьи Комитет Начиная со статьи 34 в Конвенции подробно описывается ее


34–39 институциональная структура. Она учреждает Комитет по
правам инвалидов, уполномоченный получать и рассматри-
вать периодические доклады государств-участников.

Статья 40 Конференция Конвенцией учреждается Конференция государств-участ-


государств- ников, на которой они будут регулярно собираться для
участников рассмотрения любого вопроса, касающегося осуществле-
ния Конвенции.

Статья 41 Заключитель- Конвенция устанавливает процедуры подписания, ратифи-


и далее ные положе- кации, вступления в силу и другие соответствующие требо-
ния вания.
34 КОНВЕНЦИЯ О ПРАВАХ ИНВАЛИДОВ|  УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКОЕ ПОСОБИЕ

В соответствии с Факультативным Статья 22 – Неприкосновенность частной


протоколом к Конвенции отдельные лица жизни
и группы лиц могут направлять в Комитет Статья 23 – Уважение дома и семьи
сообщения о нарушении любых положе-
ний Конвенции. Факультативный протокол Статья 24 – Образование
также позволяет Комитету, с согласия этих Статья 25 – Здоровье
стран, проводить расследования в странах,
Статья 27 – Труд и занятость
по которым имеется достоверная информа-
ция, указывающая на серьезные или систе- Статья 28 – Достаточный жизненный
матические нарушения прав инвалидов. уровень и социальная защита
Статья 29 – Участие в политической
G. Принципы и общественной жизни
Статья 30 – Участие в культурной жизни,
Статья 3 Конвенции определяет ряд
проведении досуга и отдыха
общих принципов, с тем чтобы помочь госу-
и занятиях спортом
дарствам в понимании и реализации ее
положений эффективным образом. Более Хотя Конвенция не создает новых прав,
подробный обзор см. в таблице в учебной она с большей ясностью определяет поря-
программе 1. док реализации существующих прав при-
менительно к конкретным обстоятельствам
H. Права человека в Конвенции инвалидов.

Статья 10 – Право на жизнь Например, некоторыми надлежащими


Статья 12 – Равенство перед законом мерами обеспечения свободы выражения
мнения и убеждений и доступа к инфор-
Статья 14 – Свобода и личная мации являются:
неприкосновенность
Статья 15 – Свобода от пыток и жестоких, •• предоставление инвалидам информа-
бесчеловечных или унижаю- ции в доступных форматах и с исполь-
щих достоинство видов обра- зованием технологий, учитывающих
щения и наказания разные формы инвалидности, своевре-
менно и без дополнительной платы; и
Статья 16 – Свобода от эксплуатации,
насилия и надругательства •• принятие и содействие использованию
в официальных сношениях жестовых
Статья 17 – Защита личной целостности языков, азбуки Брайля, усиливающих и
Статья 18 – Свобода передвижения альтернативных методов общения и всех
и гражданство других доступных способов общения.
Статья 19 – Самостоятельный образ Для обеспечения достаточного жиз-
жизни и вовлеченность ненного уровня и социальной защиты
в местное сообщество требуются, среди прочего:
Статья 21 – Свобода выражения мнения
•• доступ к надлежащим и недорогим услу-
и убеждений и доступ
гам, устройствам и другой помощи для
к информации
УЧЕБНАЯ ПРОГРАММА 2 – КРАТКОЕ ВВЕДЕНИЕ В КОНВЕНЦИЮ   35

удовлетворения нужд, связанных с инва- Конвенция также включает некоторые


лидностью; и обязательства государств по отношению
•• доступ для инвалидов и их семей, живу- к целому ряду вопросов, которые необ-
щих в нищете, к помощи со стороны госу- ходимы для полного осуществления прав
дарства с целью покрытия связанных человека. К ним относятся:
с инвалидностью расходов.

Мера Пояснение

Просветительно- Просветительно-воспитательная работа предусматривает


воспитатель- более глубокое понимание прав инвалидов, а также борьбу
ная работа со стереотипами с помощью общественно-просветительных
(статья 8) кампаний, поощрения ответственного отношения средств
массовой информации к сообщениям, касающимся инвалидов,
и подготовки кадров

Доступность Чтобы наделить инвалидов возможностью вести независимый


(статья 9) образ жизни, важно обеспечить им доступ к физическому
окружению, к транспорту, к информации и связи, а также к
другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для
населения

Ситуации риска Признавая особую уязвимость инвалидов в ситуациях риска и


и чрезвычайные чрезвычайных гуманитарных ситуациях, государства обязуются
гуманитарные принимать все необходимые меры для обеспечения их защиты
ситуации и безопасности
(статья 11)

Доступ к право- Одним из важнейших элементов обеспечения реализации прав


судию (статья 13) является доступ к правосудию, с тем чтобы пользоваться правом
на правовую защиту. Для этого необходимо внесение корректив
в правовую систему, а также надлежащее обучение работников
системы отправления правосудия

Индивидуальная Индивидуальная мобильность способствует самостоятельности,


мобильность и государства могут обеспечить такую мобильность путем содей-
(статья 20) ствия доступу к средствам, облегчающим мобильность, и ассистив-
ным технологиям, подготовки работающих с инвалидами кадров
специалистов, побуждения производителей средств, облегчаю-
щих мобильность, к учету потребностей инвалидов и т.д.
36 КОНВЕНЦИЯ О ПРАВАХ ИНВАЛИДОВ|  УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКОЕ ПОСОБИЕ

Абилитация и Для достижения той же цели максимальной самостоятельности


реабилитация государства обязуются укреплять и расширять комплексные аби-
(статья 26) литационные и реабилитационные услуги, которые выходят за
рамки медицинских услуг, в том числе в сфере занятости, образо-
вания и социального обслуживания

Статистика и Для того чтобы разрабатывать и осуществлять стратегии в целях


сбор данных выполнения настоящей Конвенции, государства должны произ-
(статья 31) водить сбор дезагрегированной информации таким образом,
чтобы обеспечить уважение прав человека и соблюдение этиче-
ских принципов сбора и анализа данных

Международное Конвенция признает, что большинство государств восполь-


сотрудничество зуются международным сотрудничеством для выполнения
(статья 32) своих обязательств, например, путем обеспечения того, чтобы
сотрудничество в целях развития охватывало инвалидов и было
для них доступно, за счет обмена информацией и подготовки
кадров, посредством исследований и передачи технологий,
а также через оказание технической и экономической помощи

Эти меры нацелены на действия, кото- государства призваны обеспечить, чтобы


рые государства должны предпринять для частные предприятия соблюдали Конвен-
обеспечения благоприятных условий, спо- цию (т.е. обязательства не возлагаются
собствующих осуществлению конкретных непосредственно на частные предприятия),
прав инвалидов. важно отметить роль частных предприятий
и подчеркнуть необходимость вовлечения
I. Обязательства этой части общества в партнерские отно-
шения в целях поощрения прав инвалидов.
Обязательства возникают на двух уров- В других договорах по правам человека част-
нях: статья 4 устанавливает общие обяза- ный сектор также упоминается, и вопросу
тельства, а каждая последующая статья об ответственности деловых предприя-
устанавливает обязательства в отношении тий в области прав человека в последние
конкретных прав. годы уделяется немало внимания. В то же
время Конвенция, конечно же, идет гораздо
В первую очередь нужно ответить на дальше, чем другие договоры, в плане опре-
вопрос о том, кто несет ответственность деления конкретных направлений деятель-
за выполнение этих обязательств? Как и во ности частного сектора. Частный сектор
всех договорах о правах человека, Конвен- или частные производители/предприятия
ция возлагает на государства обязатель- упоминаются в статьях, касающихся: общих
ства. При этом в нескольких статьях также обязательств (статья 4 (1) е)); доступности
подчеркивается роль частных предприятий (статья 9 (2) b)); индивидуальной мобильно-
в реализации прав инвалидов. Хотя именно сти (статья 20 d)); свободы выражения мне-
УЧЕБНАЯ ПРОГРАММА 2 – КРАТКОЕ ВВЕДЕНИЕ В КОНВЕНЦИЮ   37

ния (статья 21 с)); здоровья (статья 25 d)), Сюда входят также подзаконные акты
а также условий труда (статья 27 (1) h)). и нормативные положения. Директивы
могут принимать форму националь-
В дополнение к частным предприя- ных стратегий развития, националь-
тиям можно определить и другие стороны, ных стратегий в области инвалидности
помимо государств, которые обязаны или стратегий социальной интеграции,
соблюдать права инвалидов. Например, а также ведомственных и министер-
в статье 25 упоминаются специалисты здра- ских стратегий по поощрению прав
воохранения. В нескольких статьях речь инвалидов.
идет о вспомогательных службах и услугах
на базе местного сообщества (например, •• обеспечение финансирования – недо-
статья  12 в отношении поддержки мер, статочно просто принять закон. Если
связанных с реализацией правоспособ- некоторые запреты на дискриминацию
ности, и статья 19 в отношении самостоя- могут не повлечь за собой финансо-
тельного образа жизни). Статья 24 касается вых последствий, для других потребу-
найма квалифицированных преподавате- ется выделение финансовых средств
лей для содействия инклюзивному образо- (например, обеспечение доступности
ванию. Таким образом, даже при том, что общественных мест для инвалидов).
правовое обязательство соблюдать Конвен- Законы и директивные указания, кото-
цию лежит на государстве, многие другие рые не финансируются, вряд ли будут
субъекты должны сыграть в этом свою роль. выполнены в полном объеме.

Каковы же обязательства государств? •• обеспечение доступности товаров


Вот краткое изложение этих обязательств, и услуг – осуществление Конвенции
которые обсуждаются более подробно во многом зависит от доступа к това-
в последующих программах: рам и услугам, таким как ассистив-
ные технологии, здравоохранение и
•• обзор существующих законов и дирек- образование. Такие услуги должны
тив – для обеспечения того, чтобы быть доступны для инвалидов, чтобы
они были направлены на соблюдение позволить им осуществлять свои
положений Конвенции и не содержали права наравне с другими. Для этого
противоречивых норм и стандартов, могут потребоваться услуги, предла-
и принятия новых, чтобы норматив- гаемые специально для инвалидов,
но-правовая база и директивные уста- в то время как в других случаях потре-
новки гарантировано поддерживали буются основные услуги (например,
осуществление Конвенции. В число в сфере образования), с тем чтобы они
таких законов могут входить антидис- были доступны для инвалидов.
криминационное законодательство и
всеобъемлющие законы по проблеме •• просветительно-воспитательная
инвалидности (если они существуют, работа – многие препятствия, с кото-
что не является обязательным тре- рыми сталкиваются инвалиды, вызваны
бованием), а также законодательные негативными представлениями. Повы-
нормы в области опеки, образования, шение просвещенности в отношении
охраны психического здоровья и т.д. прав инвалидов, а также их способно-
38 КОНВЕНЦИЯ О ПРАВАХ ИНВАЛИДОВ|  УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКОЕ ПОСОБИЕ

стей имеет важное значение для осла- •• негативные обязательства – обязан-


бления этих негативных установок. ность воздерживаться от каких-либо
действий, или свобода от государства;
•• обучение – подготовка профессиона-
лов, таких как преподаватели и меди- •• позитивные обязательства – обязан-
цинские работники, по вопросам, свя- ность государства принимать меры в
занным с Конвенцией, необходима для целях поощрения прав, или свобода
понимания многих прав инвалидов, через государство.
в особенности тех, которые касаются
доступа к услугам. Например, препода- Для целей представления обязательств
ватели должны располагать знаниями, государств все большее распространение
позволяющими им оказывать содей- получает формула "уважение, защита и
ствие инклюзивному образованию, выполнение". Вот как в соответствии с ней
а медицинским работникам должна разъясняются указанные обязательства:
быть понятна концепция перехода к
•• обязательство уважать – государства
социальному/правозащитному подхо-
должны воздерживаться от вмешатель-
ду, с тем чтобы инвалиды могли полу-
ства в осуществление прав;
чить доступ к услугам здравоохранения
наравне с другими. •• обязательство защищать – государ-
ства должны предотвращать наруше-
•• сбор данных – для разработки и приня-
ния прав третьими сторонами, такими
тия качественных законов и директив
как частные предприятия, медицинские
по осуществлению Конвенции необхо-
работники и т.д.;
димы качественные данные. Следова-
тельно, государства должны проводить •• обязательство выполнять – государ-
исследования и вести сбор данных ства должны принимать необходимые
таким образом, чтобы содействовать законодательные, административные,
более глубокому пониманию положе- бюджетные, судебные и другие меры
ния инвалидов и тех барьеров, с кото- для реализации прав.
рыми они сталкиваются при осущест- Можно вернуться к общим обязатель-
влении своих прав. ствам и рассмотреть их применительно к
•• создание потенциала – в соответ- каждой из этих трех категорий. Например:
ствии с правозащитным подходом к
•• уважать – воздерживаться от любых
инвалидности укрепление потенциала
действий, которые не согласуются
государств по выполнению своих обя-
с положениями Конвенции;
зательств в рамках Конвенции и спо-
собности инвалидов отстаивать свои •• защищать – принимать меры по ликви-
права имеет важное значение для пол- дации дискриминации в частном сек-
ного осуществления Конвенции. торе;
•• выполнять – вносить законопроекты,
Представить обязательства государств
которые совместимы с Конвенцией;
в отношении договоров по правам человека
принимать меры для достижения посте-
можно несколькими способами. Междуна-
пенной реализации экономических,
родная система прав человека основана на
социальных и культурных прав.
определении двух широких обязательств:
УЧЕБНАЯ ПРОГРАММА 2 – КРАТКОЕ ВВЕДЕНИЕ В КОНВЕНЦИЮ   39

J. Национальные Порой это приводит к тому, что некоторые


и международные вопросы оказываются вне компетенции
механизмы мониторинга министерства, занимающегося этой про-
блемой в целом. Возникают параллелизм в
Конвенция прямо предусматривает работе и разобщенность усилий. Например,
национальные и международные механизмы образование детей-инвалидов может нахо-
мониторинга. диться в ведении министерства социальной
защиты, а не министерства образования,
На национальном уровне Конвенция вследствие чего дети-инвалиды оказыва-
предлагает три механизма: ются за пределами системы общего образо-
вания. Сквозной характер прав инвалидов
•• назначение в правительстве одной или означает, что они связаны со многими дру-
нескольких инстанций для обеспечения гими вопросами, в том числе в области пра-
координации между различными вет- восудия, образования, труда, иностранных
вями государственной власти и мини- дел, жилищного строительства, финансов,
стерствами и на различных уровнях, спорта и культуры. Курирующие инстанции
т.е. местном, областном и федеральном, и координационные механизмы являются
в целях содействия осуществлению средством обеспечения того, чтобы:
Конвенции;
•• существовал один или несколько
•• учреждение или назначение в пра- государственных органов, ведающих
вительстве координационного меха- вопросами прав инвалидов (курирую-
низма для содействия соответствующей щие инстанции);
работе в различных секторах и на раз-
•• различные министерства и ведомства
личных уровнях;
(и другие органы) координировали
•• создание структуры, например, нацио- свою работу (координационный меха-
нального правозащитного учреждения низм).
или управления омбудсмена, для поощ-
рения, защиты и мониторинга Конвен- Конвенция обеспечивает значительную
ции. Эта структура должна соответство- гибкость в отношении формы этих механиз-
вать Парижским принципам, в которых мов, и государства могут адаптировать их
изложены стандарты независимости, применительно к национальным условиям.
а также функции таких учреждений по Например, в координационный механизм
мониторингу, утвержденным Генераль- могут также входить представители граж-
ной Ассамблеей. данского общества, как это уже имеет место
во многих советах по делам инвалидов.
Курирующие инстанции и координа-
ционные механизмы потенциально могут Национальная структура для осущест-
играть весьма действенную и преобразу- вления и мониторинга, соответствующая
ющую роль в поощрении Конвенции. Тра- Парижским принципам, имеет весьма важ-
диционно вопросы инвалидности входят ное значение, поскольку она обеспечивает
в сферу компетенции какого-то одного независимые средства оказания помощи,
министерства, например, министерства а также проверки осуществления Конвен-
здравоохранения или социальной защиты. ции. Независимые национальные право-
40 КОНВЕНЦИЯ О ПРАВАХ ИНВАЛИДОВ|  УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКОЕ ПОСОБИЕ

защитные учреждения могут выполнять они предоставляют подкрепленное право-


самые различные функции: вой санкцией средство защиты, когда был
доказан факт нарушения. Они могут быть
•• мониторинг осуществления правитель- особенно актуальны, когда какое-либо лицо,
ством своих обязательств по Конвен- группа лиц или организация гражданского
ции; общества принимает решение о возбужде-
•• вынесение рекомендаций правитель- нии иска в порядке создания прецедента.
ству относительно мер по улучшению Решение суда в таком случае может иметь
процесса осуществления; далеко идущие последствия, в том числе
изменения в законодательстве или в укоре-
•• анализ и содействие гармонизации
нившихся взглядах. В то же время судебное
национальных законов, касающихся
разбирательство может быть длительным
проблемы инвалидности;
и дорогостоящим, и потенциальным сторо-
•• вынесение мнений о законопроектах и нам в споре, возможно, придется решать,
предложениях, связанных с проблемой стоит ли их дело времени и затрат.
инвалидности, с тем чтобы обеспечить
их соответствие Конвенции; На международном уровне Конвенция
•• содействие ратификации связанных с предусматривает два механизма:
инвалидностью инструментов, напри-
мер, призывая правительство ратифи- •• учреждение независимого договорного
цировать Факультативный протокол к наблюдательного органа (Комитет по
Конвенции, если оно еще не сделало правам инвалидов) в составе 18 членов,
этого; основной функцией которого является
рассмотрение докладов государств-
•• повышение информированности о пра- участников об осуществлении Конвен-
вах инвалидов и о борьбе с дискрими- ции вместе с параллельными докла-
нацией по признаку инвалидности; дами гражданского общества и ведение
•• получение жалоб от отдельных лиц и конструктивного диалога с государ-
групп лиц о возможных нарушениях ствами-участниками в целях укрепле-
Конвенции; ния процесса осуществления. Комитет
также может принимать сообщения в
•• разработка образовательных программ
соответствии с Факультативным прото-
в области прав человека;
колом и проводить расследования воз-
•• участие в подготовке докладов Коми- можных серьезных и систематических
тета по правам инвалидов; нарушений Конвенции;
•• взаимодействие на региональном и •• Конференцию государств-участников,
международном уровне с другими НПУ. которая созывается не реже чем раз
в два года для рассмотрения любого
Есть и другие способы мониторинга
вопроса, касающегося осуществления
и обеспечения соблюдения Конвенции
Конвенции.
помимо тех, что изложены в ней, такие как
суды, трибуналы по защите прав потребите- Эти механизмы будут более детально
лей и т.д. Суды обеспечивают юридическую рассмотрены в рамках других учебных
защиту прав инвалидов. Другими словами, программ. Тем не менее было бы полезно
УЧЕБНАЯ ПРОГРАММА 2 – КРАТКОЕ ВВЕДЕНИЕ В КОНВЕНЦИЮ   41

обсудить процесс подготовки и представ- щий более широкий взгляд на положение


ления докладов и то, как этот процесс, инвалидов и осуществление их прав, чем
а также рассмотрение докладов Комите- тот, который изложен в докладе государ-
том могут содействовать осуществлению ства.
Конвенции. Такое обсуждение, возможно,
придется проводить с учетом конкретной Если участники являются сотрудниками
аудитории. Например, если участники в Организации Объединенных Наций, они
основном являются представителями пра- могут обсудить, как страновые группы Орга-
вительства, обсуждение целесообразно низации Объединенных Наций могли бы
построить вокруг того, каким образом под- подготавливать информацию для Комитета.
готовка и представление докладов может Участники из Организации Объединенных
помочь им в осуществлении Конвенции. Наций могут не знать о том, что информа-
Подготовка докладов может помочь пред- ция может поступать в Комитет в конфиден-
ставителям государств: циальном порядке. Обсуждение может быть
сосредоточено на том, каким образом реко-
•• провести обзор национального зако- мендации Комитета могут укрепить про-
нодательства и директивных установок цесс составления программ Организации
в целях выяснения их совместимости Объединенных Наций, а также внести вклад
с Конвенцией, а также их влияния на в будущие программы Организации Объе-
инвалидов; диненных Наций, в том числе будущие ана-
•• выявить пробелы в нормативно-право- лизы и программы по странам.
вой базе;
•• убедиться в том, что курирующие
K. Вовлечение и включение
инстанции и координационные меха- инвалидов и представляющих
низмы в правительстве назначены и их организаций
функционируют нормально;
Эффективное вовлечение и включение
•• выявить проблемы с выделением инвалидов является лишь одним из общих
финансовых средств по линии мини- принципов Конвенции. Тем не менее он
стерств и программ, которые могут тор- имеет особое значение с учетом традици-
мозить процесс осуществления; онной отстраненности многих инвалидов
от принятия решений, затрагивающих их
•• наладить партнерские отношения с
интересы. Поэтому целесообразно подроб-
другими субъектами, такими как ОИ,
нее остановиться на этом принципе, если
в процессе подготовки докладов;
позволит время.
•• другие аспекты...
Понятия полного и эффективного вов-
Если участники являются в основном лечения и включения в общество способ-
представителями гражданского общества, ствуют созданию объективных условий,
обсуждение может быть сосредоточено благодаря которым все люди способны
на том, как гражданское общество может принимать всестороннее участие в госу-
повлиять на доклад государства-участника, дарственной и частной сферах деятельно-
а также как оно может подготовить парал- сти своего общества и в процессе принятия
лельный доклад для Комитета, предлагаю- решений, затрагивающих их жизнь.
42 КОНВЕНЦИЯ О ПРАВАХ ИНВАЛИДОВ|  УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКОЕ ПОСОБИЕ

Вовлечение. Для того чтобы вовлечение Вовлечение и включение не являются


было эффективным, оно должно выходить однократными действиями; они имеют
за рамки обычных консультаций, прежде весьма долгосрочные последствия.
чем пойти по заданному пути или согласно
заданному решению. Эффективное вовле- Кроме того, инвалиды должны также
чение должно быть максимально активным, иметь возможность принимать решения,
с тем чтобы инвалиды участвовали в про- не обязательно связанные с инвалидно-
цессах принятия решений и мероприятиях. стью или относящиеся к лицам без инва-
Оно также включает в себя элемент подот- лидности. Иногда меры по обеспечению
четности. Директивные органы должны доступности принимаются в связи с меро-
учитывать предложения и идеи, выдвига- приятиями, напрямую связанными с инва-
емые инвалидами, путем изменения своих лидами (например, проведение совещания
действий, видов деятельности или реше- по вопросу о правах инвалидов). Однако
ний, или, если это невозможно, разъясняя, инвалиды имеют немало интересов наряду
почему они не могут это сделать. со всеми другими членами общества.
Например, инвалид, возможно, пожелает
Включение не означает просто физиче- принять участие в совещаниях, не связан-
ское размещение инвалидов в одном и том ных с инвалидностью, и тогда на эти меро-
же пространстве с лицами без инвалидности приятия также должны распространяться
(например, в классе). Речь идет об измене- меры по обеспечению доступности. В этом
нии основной части общества и его адапта- смысле принципы вовлечения и включения
ции таким образом, чтобы инвалиды могли должны применяться широко.
участвовать наравне с другими. Например,
в классе включение может предусматривать
С самого начала активное участие граж-
изменение учебного плана с учетом присут-
данского общества, в том числе инвалидов,
ствия на уроках глухих учеников или пере-
а также представителей организаций инва-
стройка проводимых мероприятий таким
лидов (ОИ), неспециализированных НПО и
образом, чтобы они способствовали укре-
НПУ, вдохновляло процесс разработки Кон-
плению способностей и возможностей каж-
венции.
дого ученика, независимо от наличия или
отсутствия инвалидности.
В соответствии с практикой, сложив-
шейся на дискуссиях, связанных с правами
Благодаря вовлечению и включению:
человека, НПО, включая ОИ, были аккреди-
•• потребности и интересы инвалидов тованы при Специальном комитете, который
становятся яснее, а решения могут быть разрабатывал Конвенцию, и участвовали в
более эффективными; соответствующих заседаниях и совещаниях.
Генеральная Ассамблея неизменно поддер-
•• инвалиды имеют возможность подни-
живала активное участие организаций инва-
мать вопросы и предъявлять требова-
лидов в работе Специального комитета.
ния директивным органам;
•• инвалиды становятся более заметными
Широкая коалиция ОИ и ассоциирован-
и имеют возможность учиться на опыте
ных НПО сформировали Международный
других и меняться, и наоборот.
совет инвалидов (МСИ), ставший единым
УЧЕБНАЯ ПРОГРАММА 2 – КРАТКОЕ ВВЕДЕНИЕ В КОНВЕНЦИЮ   43

голосом организаций инвалидов из всех необходимости обеспечения того, чтобы


регионов мира. Один из его членов заявил, с инвалидами проводились консульта-
что его цель состоит в том, чтобы "открыть ции при разработке политики и принятии
двери для позитивных перемен, которые решений, являются неотъемлемыми эле-
покончат с дискриминацией и гарантируют ментами Конвенции.
нашу свободу и права".
МСИ и НПУ также сыграли на перегово-
Уровень участия ОИ и НПО в процессе рах ведущую роль в обеспечении включе-
разработки текста Конвенции был, пожа- ния положения о национальном осущест-
луй, беспрецедентным в истории перего- влении и мониторинге, которое требует
воров по договорам в области прав чело- от государств учреждения в той или иной
века Организации Объединенных Наций. форме независимого национального меха-
По заключительной сессии Специального низма для поощрения, защиты и монито-
комитета было зарегистрировано около ринга Конвенции.
800 членов ОИ. Помимо процесса перего-
воров ОИ были непосредственно вовле-
"Все, что касается нас, решать
чены в "жизнь" Конвенции. Они активно
вместе с нами!"
участвовали в церемонии подписания
30 марта 2007 года и вовлечены в работу
Девиз "Все, что касается нас, решать
Комитета по правам инвалидов, Конферен-
вместе с нами" опирается на принцип вов-
ции государств-участников и ежегодные
лечения и используется ОИ в рамках гло-
прения Совета по правам человека по Кон-
бального движения за достижение пол-
венции.
ного участия и равных возможностей для
инвалидов и с инвалидами. Основная идея
Какую же роль сыграли ОИ? Между-
состоит в том, что инвалиды всегда должны
народный совет инвалидов неизменно
быть непосредственно вовлечены в про-
присутствовал на всех этапах процесса
цесс планирования стратегий и директив,
и отстаивал интересы международного,
которые будут прямо затрагивать их жизнь.
регионального и национального граждан-
ского общества за столом переговоров. ОИ
внесли решающий вклад в подготовку тек- Как заявил один из представителей
ста рабочей группы, составившего основу НПУ до принятия Конвенции, "особенно
для переговоров об окончательном вари- активное участие гражданского общества
анте Конвенции, который стал результа- помогло придать настоящей Конвенции
том работы 27 правительств, 12 НПО/ОИ и устойчивую направленность и значимость,
одного НПУ. а также добиться скорейшего завершения
процесса подготовки ее текста (...) Благо-
Окончательный текст Конвенции стал даря этой открытости и всеохватывающему
итогом поистине всеохватывающих пере- подходу довольно объемный текст Конвен-
говоров. Многие позиции и предложения, ции несет в себе, тем не менее, мощный
выдвинутые гражданским обществом, осо- заряд".
бенно ОИ и главным образом через МСИ,
были включены в текст. Основные поло- Ключевая роль гражданского общества
жения, предложенные МСИ, например, о не прекратилась с принятием Конвенции;
44 КОНВЕНЦИЯ О ПРАВАХ ИНВАЛИДОВ|  УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКОЕ ПОСОБИЕ

она продолжается в процессе ее осущест- ные действия по содействию осуществле-


вления. Инвалиды принимают самое непо- нию Конвенции, например:
средственное участие в популяризации
Конвенции и распространении информа- ✓✓ использовать Конвенцию в качестве
ции о ней. Присущий Конвенции новый под- критерия для оценки национальных
ход во многом состоит в понимании и учете законов, директив и деятельности пра-
интересов инвалидов. Они также призваны вительства и других субъектов в целях
сказать решающее слово в процессе рас- обеспечения соблюдения Конвенции и
смотрения национальных мер и внесения ее постепенного осуществления;
соответствующих предложений. ✓✓ использовать Конвенцию в качестве
критерия для учета и представления
L. Что могут сделать разные сообщений о ходе осуществления прав
субъекты для содействия инвалидов;
осуществлению Конвенции? ✓✓ использовать Конвенцию в качестве
средства информационно-пропаган-
Государственные субъекты дистской деятельности; например,
✓✓ ратифицировать Конвенцию; использовать подписание или рати-
фикацию Конвенции и представление
✓✓ когда Конвенция ратифицирована,
докладов Комитету в качестве инфор-
обнародовать этот факт;
мационных поводов для того, чтобы
✓✓ перевести Конвенцию на местные привлечь внимание к положению инва-
языки и разместить ее текст в доступ- лидов в данной стране;
ных форматах;
✓✓ использовать Конвенцию в качестве
✓✓ обеспечить назначение в правитель- объективного и признанного на меж-
стве национальной курирующей дународном уровне стандарта, с тем
инстанции; чтобы напоминать государствам об их
✓✓ рассмотреть вопрос об учреждении обязанностях по отношению к инвали-
координационного механизма; дам, подчеркивая тот факт, что ответ-
ственность за реализацию прав инва-
✓✓ назначить независимый механизм лидов возлагается в первую очередь
для мониторинга за осуществлением на государства, хотя другие стороны
Конвенции; (частный сектор, международное сооб-
✓✓ пересмотреть и реформировать зако- щество, неправительственные органи-
нодательство и директивы и при- зации и т.д.) также играют важную роль;
ступить к другим первоначальным ✓✓ использовать Конвенцию в качестве
шагам по осуществлению Конвенции средства создания эффективных наци-
(см. далее в учебной программе 4); ональных механизмов для поощрения
✓✓ другое? и мониторинга Конвенции в соответ-
ствии с требованиями статьи 33, с тем
Организации инвалидов (ОИ) чтобы облегчить задачу обеспечения
успешного и устойчивого процесса осу-
Инвалиды и представляющие их орга-
ществления;
низации могут предпринять самые различ-
УЧЕБНАЯ ПРОГРАММА 2 – КРАТКОЕ ВВЕДЕНИЕ В КОНВЕНЦИЮ   45

✓✓ работать с правительством в целях Национальные правозащитные


содействия своевременному представ- учреждения
лению его доклада Комитету, а также
участвовать в подготовке доклада Национальные правозащитные учреж-
дения могут:
✓✓ направлять параллельные доклады
Комитету, с тем чтобы он имел макси- ✓✓ уточнять, какое(ие) учреждение(я)
мально полное представление о поло- будет(ут) назначено(ы) в качестве наци-
жении инвалидов в стране, а также о ональной структуры для мониторинга
тех областях, где четкие рекомендации за осуществлением Конвенции;
особенно необходимы и вероятнее ✓✓ заниматься популяризацией Конвенции;
всего будут наиболее эффективными;
✓✓ проводить исследования, связанные с
✓✓ предпринимать другие действия... правами инвалидов;

Организации гражданского общества ✓✓ включать вопросы, связанные с Конвен-


(помимо ОИ) цией, в свои ежегодные мероприятия и
доклады;
Организации гражданского общества,
✓✓ включать информацию о правах инва-
например НПО, занимающиеся правами
лидов в свои альтернативные доклады
человека или вопросами развития, играют
договорным органам Организации
важную роль в деле поощрения и наблю-
Объединенных Наций;
дения за осуществлением Конвенции. Они
могут: ✓✓ предпринимать другие действия…

✓✓ рассматривать возможность интегра- Страновые группы Организации


ции прав инвалидов в свои собствен- Объединенных Наций
ные программы;
Страновые группы Организации Объе-
✓✓ изучать вопрос о том, следует ли им
диненных Наций также могут сыграть свою
создавать отдельную программу по
роль в популяризации Конвенции, в частно-
правам инвалидов;
сти:
✓✓ укреплять потенциал организаций
инвалидов; ✓✓ интегрировать Конвенцию в страновые
программы;
✓✓ включать информацию о правах инва-
лидов в свои альтернативные доклады ✓✓ организовать отдельную программу
договорным органам Организации поддержки государства в деле ратифи-
Объединенных Наций; кации и осуществления Конвенции;

✓✓ предпринимать другие действия... ✓✓ укреплять потенциал организаций


инвалидов;
✓✓ направлять информацию Комитету
в ходе подготовки и представления
докладов;
46 КОНВЕНЦИЯ О ПРАВАХ ИНВАЛИДОВ|  УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКОЕ ПОСОБИЕ

✓✓ рассмотреть вопрос о создании про- уровне, но также и на региональном и гло-


граммы и подаче заявки на финанси- бальном уровнях, в связи с ратификацией и
рование по линии Многостороннего осуществлением Конвенции. Учредителями
донорского целевого фонда, создан- фонда стали Международная организация
ного в рамках партнерства Организа- труда (МОТ), УВКПЧ, Департамент по эко-
ции Объединенных Наций для поощре- номическим и социальным вопросам Орга-
ния прав инвалидов. низации Объединенных Наций (ДЭСВООН),
Программа развития Организации Объеди-
Партнерство Организации Объединен- ненных Наций (ПРООН), Детский фонд Орга-
ных Наций для поощрения прав инвалидов низации Объединенных Наций (ЮНИСЕФ) и
и его Многосторонний донорский целевой Всемирная организация здравоохранения
фонд были созданы в 2011 году для под- (ВОЗ)9.
держки программ, осуществляемых под
руководством Организации Объединен- Более подробную информацию см. на сайте http://
9

ных Наций главным образом на страновом mdtf.undp.org/factsheet/fund/RPD00 (дата посещения –


8 октября 2012 года).
УЧЕБНАЯ ПРОГРАММА 3 – РАТИФИКАЦИЯ

Введение цировать его, так что термин ратификация


может быть менее актуальным, чем присо-
Конвенция была широко ратифици- единение. В то же время договор подлежит
рована всего за несколько лет. К 1 октября официальному утверждению организаци-
2013  года Конвенция имела 137 договари- ями региональной интеграции, такими как
вающихся сторон, а Факультативный прото- Европейский союз. Хотя термин ратифика-
кол к ней – 78. Это означает, что более поло- ция, как правило, используется в качестве
вины стран мира выразили свое согласие всеобъемлющей формулировки, строго
на обязательность для них этой Конвенции. говоря, он может в большей мере соответ-
Тем не менее, еще многое предстоит сде- ствовать одним юрисдикциям, чем другим.
лать для достижения всеобщего признания.
В программе 3 вводятся основные понятия Во-вторых, процесс, лежащий в основе
и процессы, лежащие в основе ратифика- ратификации, как правило, неодинаково
ции, которые должны помочь обучающимся проходит в разных странах. Некоторые
и послужить стимулом для представителей страны проводят широкие общенацио-
государств, гражданского общества и наци- нальные обсуждения до международной
ональных правозащитных организаций в ратификации, тогда как другие сначала
странах, которые еще не ратифицировали ратифицируют договор, а затем органи-
Конвенцию. зуют национальные дискуссии. Некоторые
страны просто ратифицируют Конвенцию
В ходе проведения учебного занятия на международном уровне и не предпри-
по ратификации важно подчеркнуть, что нимают никаких дальнейших действий на
ратификация международного договора национальном уровне.
является сложным процессом, который нео-
динаков в разных странах. Прежде всего, Следовательно, представляя учебную
термин ратификация используется по-раз- программу 3, координатор должен быть в
ному и может вызвать некоторую путаницу. курсе применяемых национальных процес-
Например, ратификация может относиться сов и адаптировать программу соответству-
к принятию договора на национальном ющим образом.
уровне (например, принятию националь-
ным парламентом), но она может также A. Национальные меры
означать международный акт, предусматри- по ратификации
вающий соблюдение положений договора.
Кроме того, некоторые страны намерены Конституционное право и практика
присоединиться к договору, а не ратифи- регулируют различные аспекты процесса
48 КОНВЕНЦИЯ О ПРАВАХ ИНВАЛИДОВ|  УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКОЕ ПОСОБИЕ

ратификации, что обычно, хотя и не всегда, пониманию рассматриваемого договора.


происходит на национальном уровне до рати- Действительно, процессы, ведущие к рати-
фикации или присоединения на международ- фикации и следующие за ней, могут повли-
ном уровне. Уместно отметить, что Конвенция ять на следующий шаг, т.е. осуществление,
не указывает на конкретный национальный например, путем выявления правовых и
процесс, которому государства должны сле- других лакун и стимулирования поддержки.
довать в отношении ратификации.
Некоторые государства оценивают
В целом, есть два подхода к нацио- преимущества и проблемы, связанные с
нальной ратификации, которые определя- ратификацией, путем проведения анализа
ются ролью законодательной ветви власти. национальных интересов. В таких отчетах
Во-первых, в странах с континентальным дается обзор национального законодатель-
правом ратификация проходит путем ства и политики с точки зрения соблюдения
утверждения договора законодательной Конвенции и освещаются такие вопросы,
ветвью власти. После его утверждения путем как мотивы и последствия присоединения к
голосования акт о ратификации направля- договору и его осуществления в плане свя-
ется исполнительной ветви власти для его занных с этим обязательств и затрат. Ана-
объявления, опубликования и сдачи на хра- лиз национальных интересов прилагается
нение депозитарию договора. Например, к предложению по ратификации в рамках
в Аргентине, Венгрии, Испании, Мали, Нигере, национального процесса. Любой пересмотр,
Панаме, Хорватии, Чили и Эквадоре ратифи- предшествующий ратификации, должен
кация Конвенции проходила путем принятия быть частью процесса, который продолжа-
парламентом соответствующего закона. Мек- ется на этапе осуществления и проводится
сика ратифицировала ее путем одобрения в с целью рассмотрения действующего и
одной из палат законодательного органа. предлагаемого законодательства. В идеале,
выводы анализа национальных интересов,
Во-вторых, в большинстве стран с тра- проводимого правительством, в конечном
дицией общего права, а также в других итоге должны быть обнародованы.
правовых системах ратификация Конвен-
ции может происходить посредством акта Кроме того, государствам следует прово-
исполнительной власти. Если в этом про- дить надлежащие консультации до ратифика-
цессе участвует парламент, он выполняет ции. Действительно, поддержку этого можно
сугубо консультативную функцию. Другими найти в самой Конвенции. Ее статья 4 (3) гласит:
словами, формального голосования в пар-
ламенте не требуется. Например, в связи с ри разработке и применении зако-
П
ратификацией Конвенции решения испол- нодательства и стратегий, направ-
нительной власти были приняты в Бангла- ленных на осуществление настоящей
деш, Новой Зеландии и Таиланде. Конвенции, и в рамках других процес-
сов принятия решений по вопросам,
Несмотря на различия между этими касающимся инвалидов, государства-
двумя подходами и особенности нацио- участники тесно консультируются с
нальных систем, эти внутренние процессы инвалидами, включая детей-инвалидов,
открывают широкие возможности для повы- и активно привлекают их через пред-
шения информированности и способствуют ставляющие их организации.
УЧЕБНАЯ ПРОГРАММА 3 – РАТИФИКАЦИЯ  49

Хотя государство не связано статьей 4 (3) населения (мужчин и женщин, детей-инва-


до тех пор, пока оно не ратифицировало лидов, коренных народов, пожилых людей
Конвенцию, проведение публичных кон- и т.д.). В процессе консультаций необходимо
сультаций по вопросу о ратификации явля- постараться максимально возможным обра-
ется позитивной практикой, которая может зом отразить все это многообразие.
повлиять на процесс осуществления Кон-
венции на более позднем этапе. Благодаря Следует тщательно продумать вопрос
консультациям акт ратификации может о необходимости поддержки участия орга-
выйти за рамки сугубо политического акта, низаций инвалидов в консультациях, в том
предназначенного для международного числе в финансовом отношении. Государ-
сообщества, и реально привести к улучше- ствам, участвующим в процессах ратифи-
нию условий на местах. кации, иногда трудно обеспечить более
широкие консультации из-за отсутствия
В случае проведения консультаций необ- денежных средств, например, у развива-
ходимо принимать во внимание весь круг ющихся стран или тех, которым грозит
субъектов, которые участвуют в процессе кризис. В таких случаях в процессах кон-
ратификации. Необходимо проконсульти- сультаций потребуется с максимальной
роваться с представителями правительства. отдачей использовать имеющиеся ограни-
Однако существует немало органов госу- ченные ресурсы. Тем не менее, консульта-
дарственной власти, которые так или иначе ции должны все же проводиться не только
занимаются обеспечением прав инвалидов, для содействия вовлечению и включению
и могут потребоваться консультации на раз- инвалидов, но и потому, что эти лица могут
личных уровнях, в том числе центральном, внести предложения, касающиеся наиболее
окружном и муниципальном. Кроме того, эффективного использования ограничен-
консультации могут проходить в структуре ных ресурсов в целях обеспечения посте-
самого правительства, причем не только в пенного осуществления Конвенции.
министерствах социальной защиты и здра-
воохранения, которым часто поручают все В консультациях также должны участво-
вопросы, связанные с инвалидами, но и в вать и другие субъекты гражданского обще-
других министерствах, например, образова- ства, включая НПО, занимающиеся защитой
ния, юстиции, внутренних дел и финансов, прав человека или вопросами развития.
которые будут привлечены к осуществлению Если имеется национальные правозащит-
Конвенции. ная организация, ее следует привлечь к
консультациям, и она также может сыграть
Инвалиды должны иметь право голоса определенную роль в проведении исследо-
в дискуссии о ратификации, как непосред- ваний по вопросам прав инвалидов и в ана-
ственно, так и через представляющие их лизе законов и политики.
организации (ОИ). Такие консультации
должны отражать многообразие видов Процесс ратификации должен быть
инвалидности. Инвалиды не составляют всеохватным и открытым для представи-
монолитную группу и включают лиц с нару- телей всего общества, в том числе групп
шениями различных функций (в том числе меньшинств и политической оппозиции,
психических, интеллектуальных, физиче- и не быть ориентированным на достиже-
ских, сенсорных), а также разные группы ние политических целей. Такой подлинный
50 КОНВЕНЦИЯ О ПРАВАХ ИНВАЛИДОВ|  УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКОЕ ПОСОБИЕ

и всеобъемлющий процесс осуществляется непосредственного инкорпорирования


в соответствии с принципом международ- положений Конвенции; и дан обзор нацио-
ного права, согласно которому последую- нальных законов, политики и программ.
щие правительства той или иной страны
в равной степени связаны ранее ратифи- Подготовка к ратификации – процесс,
цированным международным договором. который идет не только под руководством
Существует риск того, что находящееся у правительства. Содействовать ратификации
власти правительство может исключить из может также гражданское общество. Более
процесса определенных участников, напри- того, оно может стать одним из наиболее
мер представителей политической оппози- эффективных рычагов воздействия на пра-
ции, с тем чтобы обеспечить себе больше вительство, с тем чтобы побудить его при-
свободы действий в процессе принятия нять меры. С этой целью гражданское обще-
решений. Тем не менее в долгосрочной пер- ство и другие субъекты могут:
спективе это может помешать осуществле-
нию и подорвать его устойчивость, когда •• Изучать факты
произойдет смена правительства.
✓✓ Узнать о том, как Конвенция становится
частью национального законодательства
Хорошим примером тех этапов, кото-
рые приходиться пройти, является про- ✓✓ Узнать о последствиях и издержках
цесс ратификации в Австралии. Австралия ратификации
подписала Конвенцию в марте 2007 года и
✓✓ Определить, каким образом ратифи-
ратифицировала ее в июле 2008 года. Наци-
кация может отвечать потребностям
ональная процедура предусматривала все-
инвалидов
объемлющий обзор всех законодательных
актов Содружества, штатов и территорий, •• Просвещать других
для того чтобы удостовериться в том, что ✓✓ В том числе лиц, принимающих реше-
Австралия смогла бы соблюдать все статьи ния, путем проведения совещаний,
Конвенции. Министерства по делам семьи, рассылки по электронной почте, писем,
жилья, социальных служб и коренного насе- телефонных звонков и посещений,
ления, а также Генеральная прокуратура выделяя проблему инвалидности как
в консультации с национальными органи- проблему прав человека
зациями инвалидов, консультативными
советами инвалидов и сетью юридических ✓✓ В том числе представителей обществен-
услуг для инвалидов представили доклад ности путем поощрения национальных
о последствиях ратификации правитель- дебатов и бесед в школе и в общинах
ству. В докладе были определены как пре- •• Мобилизовать партнеров и союзников,
имущества, так и недостатки ратификации включая другие группы, занимающи-
Конвенции и Факультативного протокола еся вопросами инвалидности, правоза-
к ней; изложены результаты проверки щитные организации и общественные
соответствия австралийских законов обя- движения
зательствам по Конвенции; описаны эко-
✓✓ Подчеркивать важность данного вопроса
номические, экологические, социальные
и культурные последствия ратификации; ✓✓ Организовать совместную кампанию в
предусмотрены соответствующие средства поддержку ратификации
УЧЕБНАЯ ПРОГРАММА 3 – РАТИФИКАЦИЯ  51

✓✓ Предлагать конкретные мероприятия, •• Предпринимать последующие действия


в которых они могли бы участвовать ✓✓ Направить благодарственные письма
✓✓ Наладить сетевое взаимодействие, в том должностным лицам и другим партнерам
числе способы для обмена информацией ✓✓ Дать оценку успешности осуществляе-
и общения (например, создание веб-сайта) мых стратегий и действий
•• Заниматься лоббированием Служба Организации Объединен-
ных Наций по вопросам деятельности,
✓✓ Обратиться к правительству с письмен- связанной с разминированием, и УВКПЧ
ными призывами подписать и ратифи- подготовили подборку информационно-
цировать Конвенцию пропагандистских материалов в помощь
✓✓ Обсудить Конвенцию с членами парла- центрам по разминированию в их дея-
мента тельности в поддержку ратификации Кон-
венции. Ниже воспроизводится образец
✓✓ Встретиться с вашими контактными письма, которое можно было бы напра-
лицами в министерствах, местных и вить соответствующим заинтересованным
национальных учреждениях и т.д. сторонам в целях содействия ратификации.

[ВАШ АДРЕС]
[АДРЕС ПОЛУЧАТЕЛЯ]
[ДАТА]
Уважаемый [ИМЯ ПРАВИТЕЛЬСТВЕННОГО ДОЛЖНОСТНОГО ЛИЦА],
Конвенция о правах инвалидов вступила в силу 3 мая 2008 года. Когда она была открыта для подписания
30 марта 2007 года, у нее было 82 сигнатария – беспрецедентное число сторон для какой бы то ни было
конвенции Организации Объединенных Наций на момент ее открытия для подписания. Полный текст
см. по адресу www.un.org/disabilities. Данная Конвенция:
•• устанавливает международные стандарты, касающиеся прав и свобод инвалидов;
•• уточняет правозащитные принципы включения, недискриминации, доступности и вовлечения при-
менительно к инвалидам;
•• предлагает авторитетную модель для использования правительствами при разработке националь-
ного законодательства и политики;
•• создает более эффективные механизмы для мониторинга соблюдения прав инвалидов; и
•• предусматривает механизмы национального осуществления и мониторинга.
Конвенция знаменует собой сдвиг парадигмы во взглядах и отношении к инвалидам. Она отражает пере-
ход от восприятия инвалидов как "объектов" благотворительности, лечения и социальной защиты к вос-
приятию инвалидов как "субъектов", наделенных правами, которые способны принимать решения и быть
активными членами общества.
Это первый крупный договор по правам человека в этом столетии, и это историческое достижение для
650 млн. инвалидов во всем мире. Конвенция предоставляет для [НАЗВАНИЕ СТРАНЫ] реальный шанс выпол-
нить свои обязательства перед гражданами. Мы с нетерпением ожидаем совместной работы с Вами по этим
вопросам и готовы предоставить поддержку, если она Вам потребуется.

С уважением,

[ИМЯ ЛИЦА/НАЗВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ]


52 КОНВЕНЦИЯ О ПРАВАХ ИНВАЛИДОВ|  УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКОЕ ПОСОБИЕ

B. Международные меры С момента сдачи на хранение документа


по ратификации о ратификации государство устанавливает
на международном уровне свое согласие на
На международном уровне государства обязательность для него договора. Ратифи-
или организации региональной интеграции кация, как и другие акты выражения согла-
(например, Европейский Союз), которые сия, придает международным нормам в
намерены стать участниками Конвенции, области прав человека, гарантированным
должны выразить свое согласие на обяза- в договоре, законную силу по отношению к
тельность для них ее положений. Статья 43 данному государству и обязывает его сооб-
устанавливает, что такое согласие может щать международному сообществу о мерах,
быть выражено путем ратификации, присо- принятых для приведения своих законо-
единения или официального подтвержде- дательства, политики и практики в соот-
ния. Организация региональной интеграции ветствие с международными стандартами.
означает созданную суверенными государ- Значение этого акта неодинаково для раз-
ствами определенного региона организа- личных стран и будет обсуждено ниже.
цию, которой ее государства-члены пере-
дали компетенцию в отношении вопросов, Некоторые государства применяют
регулируемых Конвенцией (статья 44). одноэтапную процедуру выражения своего
согласия на обязательность, а именно при-
На этом этапе важно определить некото- соединение. Она состоит из сдачи доку-
рые термины. Для многих государств выра- мента о присоединении на хранение депо-
жение такого согласия включает подписание зитарию и имеет такую же юридическую
и ратификацию: силу, что и ратификация, однако, в отличие
от ратификации, этой процедуре не пред-
шествует подписание.
a) подписание Конвенции является актом,
посредством которого государство
или региональная организация инте- Организации региональной интегра-
грации заявляет о своей заинтересо- ции применяют процедуру, аналогичную
ванности в договоре и своем намере- упомянутой выше двухэтапной процедуре
нии стать его участником. Государства с подписанием организацией и последую-
и организации не связаны своей подпи- щим официальным подтверждением.
сью. Тем не менее, в соответствии с Вен-
ской конвенцией о праве международных Государства и организации региональ-
договоров они должны воздерживаться ной интеграции могут принять решение о
от действий, которые лишили бы Конвен- ратификации и/или присоединении либо к
цию ее объекта и цели (статья 18); Конвенции и Факультативному протоколу к
ней, либо только к Конвенции. Такое наме-
b) ратификация состоит в сдаче, посред- рение должно быть выражено в оформ-
ством официального письма, документа ленном и сданном на хранение документе.
о ратификации на хранение Генераль- Предварительным условием для подписа-
ному секретарю Организации Объеди- ния и ратификации Факультативного про-
ненных Наций как депозитарию Конвен- токола является подписание и ратификация
ции в соответствии со статьей 41. Конвенции, хотя обе процедуры могут про-
УЧЕБНАЯ ПРОГРАММА 3 – РАТИФИКАЦИЯ  53

исходить одновременно в рамках одной и ванной и серьезной озабоченности того


той же церемонии подписания. или иного государства в связи с нехват-
кой его национальных ресурсов, которые
необходимы для выполнения вытекающих
C. Оговорки, толкования
из Конвенции обязательств. Государства
и заявления
могут поддаться искушению и сделать ого-
При подписании, ратификации или ворки для того, чтобы выиграть больше
присоединении к Конвенции государства времени для осуществления. Государства
и организации региональной интеграции, могут принять решение об изменении или
возможно, пожелают скорректировать при- ограничении некоторых из более жестких
менение договора посредством формули- положений, стремясь избежать обвине-
рования оговорки. Венская конвенция о ний со стороны международного сообще-
праве международных договоров (статья 2, ства в невыполнении Конвенции должным
пункт 1 d)) определяет оговорку следующим образом. Если оговорки неизбежны, важно
образом: ограничить их последствия до абсолютного
минимума. В процессе мониторинга дого-
вора заслуживают внимания как расплывча-
дностороннее заявление в любой
О
тые, так и конкретные оговорки. Например,
формулировке и под любым наимено-
путем авторитетного толкования Комитет
ванием, сделанное государством при
по правам инвалидов может ограничить
подписании, ратификации, принятии
оговорки, которые очевидно носят общий
или утверждении договора или присое-
и неопределенный характер.
динении к нему, посредством которого
оно желает исключить или изменить
юридическое действие определенных В любом случае, оговорки не следует
положений договора в их применении поощрять, и, представляя данную про-
к данному государству. грамму, координатор должен найти способ
донести эту мысль со всей ясностью и с уче-
Государства могут также при подпи- том аудитории.
сании, ратификации или присоединении
делать заявления. Заявления представляют Статья 46 Конвенции позволяет сторо-
собой изложения понимания какого-либо нам формулировать оговорки при условии,
вопроса, содержащегося в Конвенции, или что они не являются несовместимыми с ее
интерпретации того или иного положения. объектом и целями. Государство, которое
возражает против оговорки, может уве-
В некоторых случаях оговорки и заяв- домить об этом Генерального секретаря
ления могут служить свидетельством отсут- Организации Объединенных Наций. Гене-
ствия у данного государства намерения ральный секретарь распространяет все
осуществлять Конвенцию в полном объ- полученные возражения. Возражения в
еме; например, государство может скры- отношении заявлений, как правило, сво-
вать отсутствие такой готовности, ссылаясь дятся к вопросу о том, имеет ли место всего
на противоречия в отношении культурных лишь заявление о толковании или же на
принципов. В других случаях оговорки и самом деле речь идет об оговорке, при-
заявления могут быть выражением обосно- званной изменить юридические послед-
54 КОНВЕНЦИЯ О ПРАВАХ ИНВАЛИДОВ|  УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКОЕ ПОСОБИЕ

ствия договора. Возражающее государство правам человека изложил свою позицию


иногда просит, чтобы выступающее с заяв- в замечании общего порядка № 24 (1994)
лением государство уточнило свое наме- по вопросам, касающимся оговорок, сде-
рение. Если выступающее с заявлением ланных при ратификации Пакта и Факуль-
государство соглашается с тем, что вместо тативных протоколов к нему или при
заявления оно делает оговорку, оно может присоединении к ним или в связи с заяв-
снять свою оговорку или подтвердить, что лениями, предусмотренными статьей 41
его заявление является лишь декларацией. Пакта. Опираясь на критерий, в соответ-
ствии с которым оговорки, несовместимые
После распространения оговорки дру- с объектом и целью договора, не допуска-
гие государства-участники располагают ются, Комитет указывает области, в кото-
двенадцатимесячным периодом, в тече- рых, по его мнению, оговорки недопустимы.
ние которого они могут возразить против К ним относятся статьи, которые содержат
оговорки, начиная с даты уведомления о императивные нормы. Комитет выражает
сделанной оговорке или даты, на которую сомнения относительно приемлемости
государство или организация региональ- оговорок к правам, не допускающим отсту-
ной интеграции выразили свое согласие на плений. Кроме того, Комитет считает, что
обязательность для них договора, в зави- оговорки в отношении мер по созданию
симости от того, какая из этих дат является подкрепляющих гарантий осуществления
более поздней. Когда какое-либо государ- прав, таких как средства правовой защиты,
ство направляет Генеральному секретарю являются недопустимыми. Комитет считает,
возражение против оговорки после окон- что именно ему необходимо установить,
чания двенадцатимесячного периода, Гене- совместима ли та или иная оговорка с объ-
ральный секретарь распространяет его как ектом и целью договора, отчасти потому,
"сообщение". Высказывание возражения что, по мнению Комитета, такая задача для
против оговорки не принуждает государ- государств-участников является неподхо-
ство снять ее. Однако оно оказывает поли- дящей в силу характера договоров по пра-
тическое давление на сделавшее оговорку вам человека, а отчасти потому, что при
государство и может привести к доброволь- осуществлении своих функций Комитет не
ному снятию оговорки либо немедленно, может избежать этой задачи.
либо по истечении определенного периода
времени. Кроме того, в результате возраже- Заинтересованные стороны, уча-
ния против оговорки какое-либо государ- ствующие в поддержке договорных
ство может рассматривать договор как не органов, укреплении универсального
имеющий силы между ним и государством, периодического обзора (УПО) и/или вза-
сделавшим оговорку, или, по крайней мере, имодействии с национальными орга-
в части, касающейся положений, к которым нами, которые начинают или завер-
относится сделанная оговорка. шают процесс ратификации, должны
выступать за ратификацию без каких-
Органы по наблюдению за соблюде- либо оговорок.
нием договоров последовательно стремятся
ограничить сферу применения оговорок и Наконец, важно отметить, что существу-
поощрять их снятие. Например, Комитет по ющие оговорки могут быть изменены. Такое
УЧЕБНАЯ ПРОГРАММА 3 – РАТИФИКАЦИЯ  55

изменение может привести к частичному каким-либо образом, предоставляю-


снятию оговорки или же создать новые щим индивидуальное право на аборт.
исключения или изменения в отношении •• Сирийская Арабская Республика "исхо-
правовых последствий некоторых положе- дит из того", что подписание Конвенции
ний (т.е. новую оговорку). Государство или "ни в коей мере не означает признания
организация региональной интеграции Израиля или установления отношений с
может снять любую оговорку, сделанную к Израилем в какой бы то ни было форме
Конвенции или Факультативному протоколу, в связи с Конвенцией".
в любое время. Снятие оговорки должно
осуществляться в письменной форме и •• Азербайджан заявляет, что "он не в
сопровождаться подписью главы государ- состоянии гарантировать применение
ства, главы правительства или министра положений Конвенции на территориях,
иностранных дел, или лица, имеющего пол- оккупированных Республикой Арме-
номочия для этой цели, выданные одним из ния, до тех пор, пока эти территории не
этих органов. Заявления можно изменять будут освобождены от оккупации".
или снимать так же, как и оговорки. •• Франция и ряд других государств воз-
разили против заявления, сделанного
Государства-участники Конвенции сде- Исламской Республикой Иран в целях
лали ряд оговорок и заявлений, некоторые исключения применения тех положе-
из которых вызвали возражения других ний Конвенции, которые считаются
государств-участников. несовместимыми с иранскими зако-
нами. По мнению Франции, Исламская
•• В связи с понятием "согласие" и его Республика Иран сделала "оговорку
последствиями Австралия заявила о общего и неопределенного характера.
"своем понимании, согласно которому Эта оговорка является расплывчатой,
Конвенция позволяет оказывать неко- так как в ней не указаны соответству-
торым лицам принудительную меди- ющие положения Конвенции или вну-
цинскую помощь или лечение, включая треннего законодательства, которым
меры, принимаемые для лечения пси- Исламская Республика Иран желает
хических расстройств, когда такое лече- отдать предпочтение. Следовательно,
ние необходимо, в качестве крайней она не позволяет другим государ-
меры и при условии соблюдения гаран- ствам-участникам судить о степени
тий". Франция и Нидерланды заявили о готовности Исламской Республики
своем понимании термина "согласие" и Иран выполнять свои обязательства
его применения: 1) согласие дает лицо, по Конвенции, что может подорвать ее
которое в состоянии дать согласие, эффективность".
и 2) в отношении лиц, которые не в
состоянии дать свое согласие, разреше- •• Австрия, Чешская Республика, Нидер-
ние дает их представитель, орган власти ланды, Португалия, Словакия и Швеция
либо орган, предусмотренный законом. возразили против оговорки, сделанной
Сальвадором, который выразил готов-
•• Мальта, Монако и Польша сделали ого- ность подписать Конвенцию "при том
ворки и заявления, подчеркивающие, условии, что ее положения не нанесут
что Конвенция не должна толковаться ущерба и не нарушат какие-либо из пра-
56 КОНВЕНЦИЯ О ПРАВАХ ИНВАЛИДОВ|  УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКОЕ ПОСОБИЕ

вил, принципов и норм, закрепленных внутреннее законодательство и междуна-


в Конституции Республики Сальвадор, родное право образуют единую правовую
особенно в перечислении ее принци- систему. Нет необходимости переносить
пов". По мнению этих государств, такая нормы международного права в националь-
оговорка несовместима с объектом и ное законодательство. Акт о ратификации
целями Конвенции, поскольку в ней не международного соглашения сразу вклю-
определяется степень отступления от чает его в национальное законодательство.
обязательств. Нормы международного права могут непо-
•• Чешская Республика, Португалия, средственно применяться национальным
Испания и Швеция возразили против судьей, а граждане могут прямо ссылаться
заявления Таиланда относительно тол- на них, как если бы речь шла о националь-
кования им статьи 18 Конвенции в соот- ных законах. Судья может объявить нацио-
ветствие со своими национальными нальную норму не имеющей силы, если она
законами, правилами и практикой. Ого- противоречит международным нормам.
ворка оставляет неясным вопрос о том, В некоторых государствах международное
в какой мере Таиланд считает себя свя- право всегда имеет приоритет, в то время
занным обязательствами по статье 18, как другие следуют принципу lex posterior.
и ставит под сомнение приверженность В некоторых государствах-участниках Кон-
Таиланда предмету и целям Конвенции венции, таких как Аргентина, Чили, Коста-
в отношении прав, связанных со свобо- Рика, Хорватия, Венгрия, Мали, Нигер, Катар,
дой передвижения и гражданством. Словения и Испания, положения Конвенции
имеют прямые юридические последствия
D. Просветительно- для национальной правовой системы и,
воспитательная работа в принципе, могут применяться напрямую,
в том числе в судах общей юрисдикции.
и обучение
В связи с другими договорами по правам
После того, как международная рати- человека, такими как Международный пакт
фикация состоялась, государство выра- об экономических, социальных и культур-
зило согласие на обязательность для него ных правах, граждане обращались в суд с
договора и вступления Конвенции в силу заявлениями о нарушении договорных прав
для него. Тем не менее не следует полагать, и получали компенсацию или возмещение.
что Конвенция автоматически становится
частью его национального законодатель- В странах, которые следуют дуали-
ства. стической концепции, международные и
национальные правовые системы рассма-
Существует два основных способа триваются как отдельные. Международные
включения договоров во внутреннюю пра- договоры по правам человека, участни-
вовую систему, как правило, определяемых ками которых являются эти государства, не
правовыми традициями, что часто находит имеют силы как таковые в рамках их вну-
отражение в национальных конституциях. тренних правовых систем, и для включения
договора во внутреннее право должно быть
Страны, придерживающиеся мони- принято внутреннее законодательство. Хотя
стической доктрины, исходят из того, что некоторые государства-участники внесли
УЧЕБНАЯ ПРОГРАММА 3 – РАТИФИКАЦИЯ  57

поправки в свое законодательство для обе- дарствам-участникам действовать соответ-


спечения соблюдения Конвенции, судя по ствующим образом.
всему, предпринятые до сих пор шаги не
придают нормам Конвенции прямого дей- Комитет по экономическим, социальным
ствия во внутригосударственной правовой и культурным правам выразил аналогичную
системе. точку зрения в своем замечании общего
порядка № 9 (1998) о применении Пакта во
Если страна с дуалистической доктри- внутреннем праве: "имеющие обязательную
ной не переносит международный договор юридическую силу международные стан-
в национальное законодательство, напри- дарты в области прав человека должны иметь
мер, по неосмотрительности или из-за того, прямое и непосредственное применение во
что ратификация/присоединение преследо- внутренней правовой системе", и, "хотя Пакт
вали чисто политические цели, перспективы формально не обязывает государства инкор-
его реализации будет оставаться неопреде- порировать содержащиеся в нем положения
ленными. Если государство не переносит во внутреннее право, такой подход является
Конвенцию в национальное законодатель- желательным".
ство после ее ратификации, те, кто в наи-
большей степени нуждаются в примене- Даже в тех странах, где необходимо,
нии ее положений, не смогут пользоваться чтобы в законодательстве упоминалось или
ее защитой. К числу дуалистических стран воспроизводилось содержание договора,
относятся в частности Австралия, Канада, судьи в некоторых случаях разработали
Индия, Кения, Малави, Южная Африка, инновационные способы использования
Соединенное Королевство и Замбия. международных стандартов. Например,
хотя Южная Африка не является участником
Договорные органы по правам чело- Международного пакта об экономических
века нередко рекомендуют включать социальных и культурных правах, ее Кон-
их договоры во внутреннюю правовую ституционный суд использовал замечания
систему, с тем чтобы полностью реализовать общего порядка Комитета по экономиче-
их потенциал. Например, в своем замечании ским, социальным и культурным правам,
общего порядка № 31 (2004) о характере с тем чтобы дать толкование контекста эко-
общего юридического обязательства, нала- номических, социальных и культурных прав
гаемого на государства-участники Пакта, в Конституции Южной Африки.
Комитет по правам человека, отмечая, что,
хотя в Международном пакте о граждан-
E. Иерархия Конвенции
ских и политических правах нет прямого
требования об инкорпорировании госу-
в правовой системе
дарствами-участниками положений Пакта,
государств
выразил мнение о том, что "гарантируемые В государствах, где Конвенция имеет
в Пакте права могут быть лучше защищены прямое применение, установлены раз-
в государствах, в которых Пакт автоматиче- личные уровни иерархии национальных
ски или через соответствующую процедуру законов. Коста-Рика, например, признает
инкорпорации становится частью внутрен- конвенции на том же уровне, что и Консти-
ней правовой системы", и предложил госу- туцию. В Аргентине в парламент был вне-
58 КОНВЕНЦИЯ О ПРАВАХ ИНВАЛИДОВ|  УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКОЕ ПОСОБИЕ

сен законопроект, предусматривающий, что нормами или национальным законодатель-


Конвенция будет признана на конституци- ством могут создавать проблемы с точки зре-
онном уровне, как и другие договоры о пра- ния статьи 27 Венской конвенции. Следова-
вах человека. В ряде государств, таких как тельно, даже государства с дуалистической
Хорватия, Мали, Мексика и Нигерия, меж- системой должны, как минимум, не приво-
дународные договоры по правам человека, дить национальное законодательство в каче-
участниками которых они являются, рассма- стве причины несоблюдения Конвенции,
триваются как стоящие над национальными даже если на Конвенцию нельзя непосред-
законами. ственно ссылаться в национальных судах без
дополнительного акта парламента.
К договорным органам по правам чело-
века часто обращаются с просьбой внести F. Содействие ратификации:
ясность в вопрос относительно места их роли различных участников
договоров во внутренней правовой иерар-
хии. Они также неоднократно выражали Исполнительная ветвь власти
признательность государствам, которые
✓✓ Проконсультироваться с отраслевыми
признали за договорами по правам чело-
министерствами
века конституционный статус, что делается
далеко не всегда. ✓✓ Назначить инстанцию, курирующую
процесс ратификации
В своем замечании общего поряд- ✓✓ Провести национальные консультации
ка № 31 (2004) Комитет по правам человека
✓✓ Пересмотреть законы и политику
прямо указал на важный статус междуна-
родных договоров по правам человека, ✓✓ Выявить любые пробелы в защите
который "проистекает непосредственно из ✓✓ Провести анализ национальных инте-
содержащегося в статье 27 Венской кон- ресов
венции о праве международных догово-
✓✓ Сделать ратификацию национальной
ров принципа, в соответствии с которым
задачей
государство-участник "не может ссылаться
на положения своего внутреннего права ✓✓ Выявить эффективную практику в регионе
в качестве оправдания для невыполнения ✓✓ Запросить помощь со стороны Органи-
им договора". Он отметил, что этот принцип зации Объединенных Наций
"работает и на то, чтобы не дать государ-
✓✓ Другие шаги?
ствам-участникам возможности ссылаться
на положения конституционного права или Парламент
других отраслей внутреннего права для
оправдания несоблюдения или невыполне- ✓✓ Убедиться в том, что правительство
ния обязательств по договору". намерено ратифицировать Конвенцию
✓✓ Использовать парламентскую проце-
Оговорки, сделанные государствами, дуру для поощрения ратификации,
которые не признают примата Конвенции о например вопросы к министру
правах инвалидов, в случае коллизии между
ее положениями и их конституционными ✓✓ Внести законопроект от имени частного
лица
УЧЕБНАЯ ПРОГРАММА 3 – РАТИФИКАЦИЯ  59

✓✓ Поощрять парламентские дебаты ✓✓ Затрагивать вопрос о ратификации


✓✓ Мобилизовать общественное мнение в ежегодных докладах парламенту

✓✓ Препятствовать оговоркам и заявлениям ✓✓ Выпускать пресс-релизы в поддержку


ратификации
✓✓ Повышать осведомленность о Конвен-
ции и процессе ратификации ✓✓ Проводить просветительно-воспита-
тельную работу в обществе
✓✓ Содействовать ратификации Конвен-
ции и Факультативного протокола к ней ✓✓ Сотрудничать с организациями инвали-
дов по вопросам ратификации
✓✓ Дополнительные шаги?
✓✓ Обеспечить собственный потенциал
Гражданское общество в вопросах, связанных с Конвенцией
✓✓ Дополнительные шаги?
✓✓ Сформировать коалицию в поддержку
ратификации Страновая группа Организации
✓✓ Наладить связи с международными Объединенных Наций
организациями гражданского общества
✓✓ Обсудить ратификацию с партнерами
✓✓ Наметить основные этапы и разрабо-
в правительстве
тать стратегию лоббирования
✓✓ Изучать эффективную практику в регионе
✓✓ Развернуть кампанию по информиро-
ванию СМИ ✓✓ Повышать осведомленность о Конвенции
✓✓ Провести национальную конференцию ✓✓ Давать экспертные консультации пра-
✓✓ Обеспечить и изыскать финансирова- вительству и партнерам из граждан-
ние для реализации программы в под- ского общества
держку ратификации ✓✓ Оказывать техническую помощь наци-
✓✓ Встретиться с представителями парла- ональным координационным механиз-
мента, профильных министерств, наци- мам и национальным правозащитным
онального правозащитного учрежде- учреждениям
ния и т.д. ✓✓ Обсудить вопрос о ратификации с меж-
✓✓ Обсудить вопрос о ратификации с сооб- дународным сообществом
ществом доноров ✓✓ Поддержать процесс ратификации
✓✓ Узнать, что делает Организация с помощью сообщений СМИ
Объединенных Наций ✓✓ Разработать программу поддержки
✓✓ Дополнительные шаги? ратификации

Национальное правозащитное ✓✓ Поддерживать и поощрять участие


учреждение организаций гражданского общества,
в особенности организаций инвалидов
✓✓ Провести исследование по вопросу
✓✓ Дополнительные шаги?
о правах инвалидов
УЧЕБНАЯ ПРОГРАММА 4 – МЕРЫ ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ

Введение различные варианты осуществления с уче-


том своих правовых и культурных условий.
Каких мер по осуществлению
требует Конвенция? Во-вторых, в статье говориться обо всех
"надлежащих" мерах. Другими словами,
Подпункт а) пункта 1 статьи 4 указывает в меры должны быть надлежащими в свете
общих чертах меры по осуществлению, необхо- принципов и обязательств Конвенции. Они
димые для полной реализации прав инвалидов должны уважать Конвенцию и поощрять её
без какой-либо дискриминации. Он требует от принципы. Они должны быть согласованы с
государств: ней.
Принимать все надлежащие законода-
тельные, административные и иные меры В-третьих, в статье речь идет конкретно
для осуществления прав, признаваемых в о законодательных и административных
настоящей Конвенции. мерах, но упоминаются также и "иные"
меры. Эта же формулировка используется
Необходимо подчеркнуть как минимум и в других международных договорах по
три аспекта данного подпункта. Прежде правам человека. В то время как законода-
всего, в статье говориться о принятии "всех" тельные и административные меры играют
надлежащих мер. Это означает, что реализа- важную роль в деле реализации междуна-
ция должна быть комплексной в том смысле, родного договора, меры по осуществлению
что она должна охватывать все возможные договоров по правам человека в полном
меры, имеющие отношение к Конвенции. объеме выходят далеко за рамки законода-
Статья 4 определяет некоторые из этих мер, тельных и административных мер и охва-
которые будут подробнее рассмотрены тывают образование, финансирование,
ниже. Кроме того, Конвенция по большей развитие, социальные программы, институ-
части излагает конкретные меры по осущест- циональное строительство, судебные меры
влению применительно к конкретным пра- и многое другое. Следовательно, такие меры
вам. Достаточно взглянуть на любую статью, должны носить широкий характер, для того
чтобы понять, какого рода меры необходимы чтобы Конвенция могла осуществляться
для осуществления Конвенции на практике. эффективным образом. Узкое понимание
Ссылку на "все" надлежащие меры также договора как требующего только законода-
можно понимать как средство обеспечения тельных мер (например, без принятия мер
определенной гибкости: иными словами, по финансированию) может привести к при-
предусмотрены все возможные варианты, нятию хороших законов, которые не приме-
и различные государства могут определить няются.
62 КОНВЕНЦИЯ О ПРАВАХ ИНВАЛИДОВ|  УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКОЕ ПОСОБИЕ

Можно предложить целый ряд мер по ратификации или даже после обучения.
осуществлению, например: Следовательно, прежде чем рассматривать
каждую меру по осуществлению более под-
•• назначение курирующих инстанций, робно, стоит рассмотреть несколько неот-
координационных механизмов и других ложных мер, которые могут быть приняты,
учреждений в системе государствен- с тем чтобы начать процесс осуществления.
ных органов в поддержку осуществле- К ним относятся:
ния Конвенции;
•• обеспечение того, чтобы принимаемые ✓✓ назначение в правительстве курирую-
законы и бюджеты соответствовали щей инстанции по Конвенции;
положениям Конвенции; ✓✓ назначение координаторов в профиль-
•• обеспечение того, чтобы законы, дирек- ных министерствах;
тивные меры и учреждения полностью ✓✓ организация коалиций гражданского
финансировались; общества в поддержку Конвенции,
в том числе организаций инвалидов,
•• предоставление услуг с учетом нужд
или присоединение к ним;
инвалидов;
✓✓ выпуск пресс-релиза в связи с ратифи-
•• повышение осведомленности о Конвен-
кацией Конвенции;
ции;
✓✓ распространение Конвенции на мест-
•• подготовка специалистов;
ных языках и в доступных форматах;
•• проведение научных исследований, ✓✓ информационно-пропагандистская де-
сбора данных, анализа и обследований ятельность в поддержку осуществле-
по вопросам прав инвалидов; ния на национальном, региональном и
•• исследования и разработка технологий, местном уровнях;
обеспечивающих доступность; ✓✓ пересмотр законов, директив и бюдже-
•• обеспечение эффективных средств пра- тов;
вовой защиты в случаях, когда права не ✓✓ повышение осведомленности среди
соблюдаются. специалистов (поставщиков услуг, юри-
стов, судей, государственных служащих,
В этой учебной программе рассма-
парламентариев...);
тривается ряд мер по осуществлению от
реформы законодательства, для того чтобы ✓✓ содействие обеспечению доступности
законы и директивные меры были направ- государственных объектов/услуг;
лены на соблюдение Конвенции, до предо- ✓✓ проведение базового исследования
ставления надлежащих услуг и создания о положении инвалидов в стране;
учреждений. ✓✓ выявление пробелов в плане понима-
ния Конвенции или возможностей по ее
Многие из мер по осуществлению, рас- осуществлению.
сматриваемых в данной программе, потре-
буют времени и ресурсов. Многие участ-
ники захотят узнать, какие практические
шаги они могли бы предпринять сразу после
УЧЕБНАЯ ПРОГРАММА 4 – МЕРЫ ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ  63

A. Создание учреждений Курирующие инстанции и коорди-


для осуществления национные механизмы обеспечивают
наличие в стране структуры, постоянно
Учреждения, необходимые несущей ответственность за осущест-
в соответствии с Конвенцией вление Конвенции. Само по себе это не
(статья 33) обязательно приведет к эффективному
процессу осуществления: курирующая
Прежде чем приступить к более
инстанция и/или координационный меха-
детальному рассмотрению различных мер
низм также должны иметь финансовую
по осуществлению, стоит кратко остано-
поддержку, чтобы наблюдать за осущест-
виться на статье 33, в которой изложены
влением, а также располагать соответству-
три наиболее важные из них (см. также
ющим опытом. Эффективное участие инва-
учебную программу 6): курирующие
лидов и представляющих их организаций
инстанции, координационные механизмы
должны также способствовать эффектив-
и независимые механизмы мониторинга.
ной деятельности курирующих инстан-
ций и координационных механизмов.
Курирующие инстанции: пункт 1 ста- Без эффективных курирующих инстанций
тьи 33 предусматривает назначение в пра- и/или координационных механизмов может
вительстве одной или нескольких инстан- сложиться такая ситуация, когда никто
ций, курирующих вопросы, связанные с не будет нести ответственность за пере-
осуществлением Конвенции. Конвенция нос стандартов Конвенции с международ-
не определяет, кто может выступать в ного уровня на национальный, с тем чтобы
качестве курирующей инстанции (мини- наполнить их реальным содержанием.
стерство, департамент в министерстве,
один человек и т.д.).
Некоторые вопросы, на которые сле-
дует обратить внимание:
Координационные механизмы:
тот же пункт рекомендует государствам- ✓✓ убедитесь, что курирующая инстанция
участникам должным образом изучить и/или координационный механизм
возможность учреждения или назначения прямо предусмотрены, например,
в правительстве координационного меха- в законе;
низма для содействия работе, связанной
✓✓ убедитесь, что курирующая инстанция
с осуществлением Конвенции. Хотя такой
и/или координационный механизм
механизм создавать не обязательно, он
достаточно укомплектованы кадрами;
может оказаться полезным в плане обе-
спечения согласованной деятельности ✓✓ убедитесь, что курирующая инстанция
всех министерств и органов управления и/или координационный механизм рас-
всех уровней (центрального, региональ- полагают финансовыми средствами для
ного и местного) в деле осуществления выполнения своих задач;
Конвенции, с тем чтобы вопросы инвалид- ✓✓ убедитесь, что курирующая инстанция
ности не становились исключительной и/или координационный механизм
прерогативой какого-то одного министер- достаточно близки к директивным орга-
ства (например, здравоохранения или нам, располагающим необходимыми
социальных вопросов). полномочиями, с тем чтобы рекоменда-
64 КОНВЕНЦИЯ О ПРАВАХ ИНВАЛИДОВ|  УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКОЕ ПОСОБИЕ

ции по осуществлению и координации ✓✓ оповещение организаций инвалидов


выполнялись; и более широких кругов гражданского
общества в качестве первого шага к
✓✓ убедитесь, что курирующая инстанция
проведению эффективных консульта-
и/или координационный механизм не
ций по вопросам осуществления;
включены в состав министерства или
ведомства, наделенных относительно ✓✓ создание межведомственной рабочей
слабыми полномочиями, а если это так, группы по Конвенции;
убедитесь, что курирующая инстан- ✓✓ установление контактов с правитель-
ция находится на достаточно высоком ственными органами власти на других
уровне, предполагающем наличие уровнях, например местном или госу-
полномочий по принятию мер, и через дарственном;
эффективный координационный меха- ✓✓ составление перечня мер и распре-
низм поддерживает связь с другими деление задач по их осуществлению
соответствующими министерствами, между министерствами;
с тем чтобы связанные с Конвенцией ✓✓ обеспечение выделения бюджетных
действия доводились до сведения всех средств для своей деятельности в плане
правительственных органов; работы на следующий год;
✓✓ уточните круг ведения курирующей ✓✓ проведение национальной конферен-
инстанции, дабы убедиться в том, что ции или консультаций;
она призвана содействовать осущест- ✓✓ налаживание контактов с организа-
влению, но не является единственным циями средств массовой информации
государственным учреждением, на для освещения действий правитель-
которое возложена ответственность за ства по практическому осуществлению
Конвенцию (последствием чего может Конвенции;
стать не всесторонняя актуализация
✓✓ перевод Конвенции на местные языки;
прав инвалидов, а оттеснение Конвен-
✓✓ ознакомление с руководящими прин-
ции и процесса её осуществления на
ципами подготовки докладов Комитету.
задний план);
✓✓ Наделить курирующую инстанцию и/или Независимые механизмы мони-
координационный механизм кругом торинга: в пункте 2 статьи 33, с другой
ведения, уточнив их соответствующие стороны, основное внимание уделено
функции. учреждению структуры для наблюдения за
осуществлением Конвенции. Он требует от
Некоторыми первоначальными зада- государств поддерживать, укреплять, назна-
чами курирующей инстанции могли бы стать: чать или учреждать один или несколько
независимых механизмов для поощрения,
✓✓ подготовка проектов законов и стра- защиты и мониторинга за осуществлением
тегий в качестве первого шага по пути Конвенции. Важно отметить, что при созда-
правовой реформы; нии таких механизмов государства должны
✓✓ распространение информации по принимать во внимание "принципы, касаю-
вопросу о ратификации других органов щиеся статуса и функционирования нацио-
правительства (других министерств, нальных учреждений, занимающихся поощ-
парламента и т.д.); рением и защитой прав человека", иначе
УЧЕБНАЯ ПРОГРАММА 4 – МЕРЫ ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ  65

известные как Парижские принципы. Дру- правах инвалидов как ключевых субъектов
гими словами, эти механизмы должны соот- может оказать потенциально заметное вли-
ветствовать согласованным на междуна- яние на процесс осуществления Конвенции.
родном уровне стандартам независимости,
плюрализма и деятельности. Участие гражданского общества

Другие учреждения, имеющие Конвенция также предусматривает, что


отношение к осуществлению гражданское общество, в особенности
инвалиды и представляющие их организа-
Суды: Государства-участники также ции, должны в полной мере участвовать во
обязаны поощрять соответствующую под- всех аспектах этого процесса мониторинга,
готовку по вопросам Конвенции для работ- так же, как и быть вовлечены в разработку и
ников судебной системы в соответствии со реализацию политики, программ и законо-
статьей 13. "Чтобы содействовать обеспе- дательства по осуществлению Конвенции в
чению инвалидам эффективного доступа соответствии со статьей 4.
к правосудию, государства-участники спо-
собствуют надлежащему обучению лиц, Эта ссылка на гражданское общество
работающих в сфере отправления право- затрагивает как минимум два вопроса:
судия, в том числе в полиции и пенитенци-
арной системе". Обучение должно включать a) гражданское общество, в особенно-
подготовку судей и адвокатов в области сти инвалиды и представляющие их
прав инвалидов и международных обя- организации, должны быть вовлечены
зательств государств по Конвенции, с тем в процесс мониторинга, проводимый
чтобы дела рассматривались в соответствии независимым механизмом монито-
с международным правом. Кроме того, суды ринга, который создается в соответ-
должны быть физически доступны для инва- ствии со статьей 33 (и в идеале также в
лидов, а их информация должна быть также работу курирующих инстанций и коор-
доступна (документы на азбуке Брайля, веб- динационных механизмов);
сайты, использующие форматы, которые
позволяют отображать текстовую информа- b) само гражданское общество призвано
цию для чтения на брайлевских дисплеях, участвовать в наблюдении за осущест-
сурдоперевод в зале суда и т.д.). влением Конвенции независимо от дру-
гих механизмов, создаваемых в соот-
Парламенты: парламенты играют важ- ветствии со статьей 33.
нейшую роль в осуществлении Конвенции
путем принятия законодательства, а также B. Законы, меры политики
возложения на исполнительную власть и бюджеты
ответственности за политику и стратегии,
а также предоставление услуг. Парламенты
Правовая реформа
играют важную роль и в бюджетном про-
цессе. Хотя в тексте Конвенции парламенты Обязанность по изменению законов
не упоминаются, их укрепление за счет мер
по обеспечению их доступности и повыше- Подпункт b) пункта 1 статьи 4 Конвен-
ния осведомленности парламентариев о ции обязывает государства-участники "при-
66 КОНВЕНЦИЯ О ПРАВАХ ИНВАЛИДОВ|  УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКОЕ ПОСОБИЕ

нимать все надлежащие меры, в том числе торов, которые необходимо учитывать при
законодательные, для изменения или отмены обзоре и реформе законов:
существующих законов, постановлений, обы-
чаев и устоев, которые являются по отноше- ✓✓ включение во внутреннее законода-
нию к инвалидам дискриминационными". тельство прямых ссылок на Конвенцию,
в результате чего устанавливается
Кроме того, государства обязуются при- конкретная связь между международ-
нимать надлежащие законодательные и ными и национальными стандартами,
административные меры, а в подпункте с) а различные стандарты Конвенции
пункта 1 статьи 4 учитывать во всех стра- становятся частью национального
тегиях защиту и поощрение прав человека законодательства;
инвалидов. ✓✓ обеспечение того, чтобы понимание
понятия "инвалидность" соответство-
Следовательно, важным шагом в осу- вало социальному/правозащитному
ществлении Конвенции является всеобъем- пониманию этого термина, как это
лющий обзор национальной законодатель- предусмотрено в Конвенции. Дру-
ной и нормативно-правовой базы таким гими словами, необходимо убедиться,
образом, чтобы: что "инвалидность" рассматривается
как результат взаимодействия между
•• изменить или отменить дискриминаци-
"дефектом" индивида и неблагоприят-
онные законы;
ной средой;
•• принять новые законодательные меры
✓✓ определение понятия "дискримина-
для обеспечения осуществления Кон-
ция" в соответствии с Конвенцией.
венции в будущем.
Статья 2 определяет "дискриминацию
Обзор существующих законов (и дирек- по признаку инвалидности" в широ-
тивных положений) является обязанностью, ком смысле. Она включает в себя
которая распространяется на все государ- различия, исключения или ограниче-
ства-участники. Даже в тех государствах, ния, целью или результатом которых
в которых Конвенция применяется авто- является умаление или отрицание
матически, возникнет необходимость обе- прав инвалидов. Это весьма широкое
спечения того, чтобы все соответствующие понимание дискриминации, которое
национальные законы, в том числе отно- требует, как минимум, запрещения
сящиеся к региональному или обычному дискриминации по признаку инвалид-
праву, были приведены в соответствие с ности во всех областях, а также приня-
положениями Конвенции. тия правовых мер в первую очередь
для недопущения дискриминации,
Совокупность факторов, а также мер по поощрению равен-
способствующих обеспечению ства между инвалидами и людьми без
соблюдения инвалидности;

✓✓ обзор всех соответствующих законов,


Аспекты статьи 4 и других положений
а не только законодательства, специ-
Конвенции определяют некоторые из фак-
ально или исключительно относяще-
УЧЕБНАЯ ПРОГРАММА 4 – МЕРЫ ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ  67

гося к правам инвалидов. Это важно, что законодательство об инвалидах не


поскольку многие области права и исключает никаких "обладателей прав".
политики могут оказывать влияние на Следовательно, должно быть ясно, что
осуществление прав инвалидов, даже внутреннее законодательство и стра-
если в них не упоминаются инвалид- тегии защищают лиц с физическими
ность или инвалиды. Можно рассмо- недостатками, психическими или психо-
треть следующие области права: социальными расстройствами, отклоне-
❍❍ конституция ниями в умственном развитии или огра-
ниченными способностями к восприятию
❍❍ законы и нормативные акты по (например, лиц, которые являются глу-
вопросу о недискриминации хими, слепыми или слепоглухими);
❍❍ сводное законодательство и нор- ✓✓ определение ответственных лиц,
мативные акты по вопросу об инва- в том числе на различных уровнях вла-
лидности сти, а также частных субъектов и их
❍❍ положения об опеке четко установленных обязанностей.
В этой связи необходимо выделить два
❍❍ уголовное право
аспекта:
❍❍ законы и стратегии в области обра-
❍❍ обеспечение того, чтобы реформа
зования
охватывала все уровни власти:
❍❍ законы и стратегии в области здра- местный, провинциальный, а также
воохранения центральный. Подпункт d) пункта 1
❍❍ законы и стратегии по вопросам статьи 4 требует от государств обе-
социальной защиты спечивать, чтобы государственные
органы и учреждения действовали
❍❍ законы и стратегии в области стро-
в соответствии с Конвенцией. Госу-
ительства
дарственные органы включают в
❍❍ законы и стратегии по вопросам себя не только центральные власти,
труда но и областные и местные органы
❍❍ законы и стратегии по вопросам власти, которые часто играют важ-
неприкосновенности частной жизни ную роль в таких областях, как ока-
зание услуг инвалидам;
❍❍ избирательные законы и норма-
тивные акты ❍❍ обеспечение регулирования част-
ного сектора. Подпункт е) пункта 1
❍❍ законы и стратегии в сфере мигра-
статьи 4 требует от государств прини-
ции
мать все надлежащие меры для устра-
❍❍ законы и стратегии по вопросам нения дискриминации по признаку
защиты детей инвалидности со стороны любого
❍❍ законы об интеллектуальной соб- лица, организации или частного
ственности предприятия. Частные лица, а также
организации/предприятия имеют
✓✓ определение обладателей прав; в част-
обязанности перед инвалидами – как
ности, следует убедиться в том, что
многообразие инвалидности уважают и
68 КОНВЕНЦИЯ О ПРАВАХ ИНВАЛИДОВ|  УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКОЕ ПОСОБИЕ

минимум они обязаны не допускать потребления в Австралии, например, в раз-


дискриминации по отношению к ним. работке и предоставлении специально для
✓✓ определение институциональных ра- инвалидов услуг, вспомогательных средств
мок для поощрения и защиты прав и приспособлений, а также в формировании
инвалидов. В статье 33 излагаются три социальных установок, ОИ призвали пра-
механизма для осуществления и мони- вительство Австралии сделать заявление о
торинга: курирующие инстанции в пра- том, что Австралия не будет ограничиваться
вительстве, координационные меха- "содействием", "поощрением" или "побу-
низмы в правительстве и независимые ждением" негосударственных субъектов к
механизмы для поощрения, защиты и тому, чтобы соблюдать права, изложенные
мониторинга за осуществлением Кон- в Конвенции, но, возможно, в некоторых
венции. Другие учреждения, такие ситуациях потребует от частного сектора
как парламентские комитеты и судеб- взять на себя выполнение определенных
ные органы, также в состоянии выпол- обязанностей на той же основе, что и госу-
нять определенные функции, которые дарственные субъекты.
можно определить в законодательстве;
Обеспечение эффективных средств
✓✓ подготовка подзаконных нормативных
правовой защиты
актов, административных и бюджетных
мер. Это имеет основополагающее зна- С тем чтобы наполнить права реальным
чение для успеха правовой реформы. содержанием, для борьбы с их нарушени-
Во многих случаях довольно трудно, ями должны быть доступны эффективные
а порой и невозможно выполнять средства правовой защиты, а законода-
основное законодательство в отсут- тельство должно гарантировать полномо-
ствие указаний о том, как его следует чия судов и других трибуналов получать
выполнять, или же без финансовых и жалобы на несоблюдение прав. Это тре-
людских ресурсов. бование подразумевается в Конвенции и
неизменно встречается в контексте других
Уместно отметить, что должны преоб- основных договоров по правам человека.
ладать более высокие стандарты защиты: Важно, чтобы инвалиды, которые страдают
если положения Конвенции по некоторым от дискриминации во всех областях, имели
вопросам менее эффективны, чем закон, доступ к правосудию. Следовательно, сред-
применяемый в данном государстве в ства правовой защиты должны охватывать
настоящее время, то, несомненно, должны все права человека – гражданские и поли-
применяться национальные стандарты. тические, а также экономические, социаль-
В ходе консультаций с организациями инва- ные и культурные права. Право на судебную
лидов в Австралии было заявлено, что Кон- защиту в случае нарушения прав должно
венция потенциально устанавливает раз- быть предусмотрено законом, и в законо-
ные стандарты соблюдения применительно дательстве должны быть определены сред-
к государственным и негосударственным ства, с помощью которых предоставляется
субъектам (т.е. более низкий уровень для правовая защита.
негосударственных субъектов). С учетом
активной роли частного сектора в предо- При обсуждении таких средств часто
ставлении товаров и услуг общественного первым, что приходит на ум, являются сред-
УЧЕБНАЯ ПРОГРАММА 4 – МЕРЫ ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ  69

ства судебной защиты. Преимущества в ются в трибуналах по защите прав потреби-


этом отношении может иметь монистиче- телей или через такие административные
ская концепция. Ратифицировав Конвен- механизмы, как национальные комиссии
цию, государство с монистической системой по правам человека, омбудсменов, комис-
автоматически будет связано ее принци- сии по вопросам равенства, уполномо-
пами и целями. Граждане этого государства, ченных по вопросам инвалидности и т.д.
в том числе инвалиды, которым было отка- К ним гораздо легче получить доступ даже
зано в конкретных правах, например, по той без адвоката, и такой путь может оказаться
причине, что внутреннее законодательство дешевле и проще. Кроме того, в некоторых
содержит неэффективные положения по случаях более предпочтительными могут
данному вопросу, могут ссылаться на Кон- стать посредничество и арбитраж, так как
венцию в национальном суде и просить они могут носить менее конфронтационный
судью применить положения Конвенции характер и базироваться на решениях (сред-
путем вынесения решения о том, что наци- ствах защиты), которые приемлемы для
ональное законодательство в данном слу- всех сторон. Инспекторы труда и школьные
чае не имеет силы. Судье не придется ждать инспекторы могут использоваться для при-
переноса положений Конвенции в наци- влечения работодателей и специалистов
ональное законодательство: договор был в сфере образования к ответственности и,
ратифицирован, и его положения, в прин- как следствие, принятия решений (обе-
ципе, имеют прямое действие. Естественно, спечения средств защиты), которые реа-
монистический подход будет иметь преиму- лизуются быстрее, обходятся дешевле и,
щество при том условии, что национальные в конечном счете, оказываются эффектив-
судьи являются компетентными и знакомы нее судебных средств правовой защиты.
с международными стандартами и правами
человека. Во-вторых, другие средства правовой
защиты могут быть более практичными и
Даже в тех государствах, где Конвенция надежными. В некоторых странах судебная
не имеет прямого применения, ратифика- система не выполняет свои функции или не
ция Конвенции или присоединение к ней располагает достаточными ресурсами для
побуждает судей применять внутреннее обеспечения доступа к правосудию. В таких
законодательство таким образом, чтобы это ситуациях люди могут не доверять судебной
соответствовало положениям Конвенции. системе и избегать подачи жалоб в связи с
Перенося положения Конвенции в наци- отказом в их правах. Более доступные сред-
ональное законодательство, дуалистиче- ства защиты могут предложить альтерна-
ские государства уполномочивают суды тивы процедурам, не оставляющим особых
применять Конвенцию в выносимых ими надежд на гражданско-правовую защиту.
решениях.
В-третьих, традиционные формы пра-
Тем не менее важно рассмотреть и восудия могут быть предпочтительнее,
другие средства. Во-первых, другие сред- особенно в бедных сельских районах.
ства могут оказаться более подходящими. Во многих странах наблюдается нехватка
Например, проблемы, возникающие в трибуналов и судов в районах, находящихся
сфере оказания услуг, эффективнее реша- за пределами столичного округа и основ-
70 КОНВЕНЦИЯ О ПРАВАХ ИНВАЛИДОВ|  УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКОЕ ПОСОБИЕ

ных городских центров. Эта ситуация имеет ✓✓ другие организации гражданского


особое значение для инвалидов, прожи- общества, такие как правозащитные
вающих в отдаленных районах. Бедность НПО, НПО по вопросам развития и т.д.;
или крайняя нищета могут сказаться на ✓✓ учреждения Организации Объединен-
этих районах столь негативным образом, ных Наций, региональные правоза-
что это лишает их возможности свободно щитные организации, такие как Совет
передвигаться и отправляться в городские Европы, Африканская комиссия, Межа-
районы за правовой или иной поддержкой. мериканская комиссия и т.д.;
В то же время для инвалидов традиционные
системы не всегда являются наиболее при- ✓✓ международные эксперты по Конвенции;
емлемым средством из-за стигматизации и ✓✓ ученые;
предрассудков. Их решения могут отражать
✓✓ международные агентства по вопросам
традиционные устои, которые приводят к
развития.
изоляции инвалидов или неравному обра-
щению с ними. Поэтому программы просве- Процесс
тительно-воспитательной работы должны
охватывать традиционные органы власти, Каждое государство будет разрабаты-
в том числе старейшин и лидеров общин, вать свой собственный процесс проведения
объединяя элементы недискриминации законодательной и нормативно-правовой
и возможности использования местных реформы. Тем не менее следование опре-
средств правовой защиты. деленным принципам будет гарантировать
включение в такой процесс инвалидов и
Соответствующие субъекты других соответствующих субъектов, а также
его эффективность.
Кто должен быть привлечен к обзору
и реформированию законодательства ? Важно отметить, что, как подчеркива-
Вот далеко не исчерпывающий перечень: ется в пункте 3 статьи 4 , государства должны
консультироваться с инвалидами и активно
✓✓ парламентские комитеты, например
привлекать их через представляющие их
комитеты по правам человека;
организации к разработке и применению
✓✓ Министерство юстиции или Генераль- законодательства и стратегий, направлен-
ная прокуратура; ных на осуществление Конвенции, и в рам-
✓✓ отраслевые министерства, в частности ках других процессов принятия решений,
по социальным вопросам, здравоохра- по вопросам, касающимся инвалидов. Поэ-
нению, образованию, вопросам труда, тому их участие должно лежать в основе
внутренних дел и т.д.; всего процесса законодательной и норма-
тивно-правовой реформы.
✓✓ курирующие инстанции и координаци-
онные механизмы;
Можно предложить следующие шаги
✓✓ национальное правозащитное по обзору и реформе законодательства:
учреждение, комиссия по вопросам
равенства, омбудсмен и т.д.; ✓✓ определение всех законов, имеющих
прямое или косвенное отношение к
✓✓ организации инвалидов;
Конвенции (см. следующий раздел);
УЧЕБНАЯ ПРОГРАММА 4 – МЕРЫ ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ  71

✓✓ обзор законов на предмет их согласо- выполнять эти обязательства. Стратегии


ванности с Конвенцией; особенно эффективны в деле постепенной
✓✓ проведение анализа национальных реализации экономических, социальных и
интересов, в том числе открытых кон- культурных прав. При этом они применимы
сультаций; и в отношении гражданских и политических
прав (например, в целях совершенствова-
✓✓ проведение публичных слушаний ния отправления правосудия). Многие стра-
в парламенте; тегии имеют прямое отношение к Конвен-
✓✓ оценка видов необходимого законода- ции, а именно:
тельства, например, всеобъемлющий
закон об инвалидности и/или закон о ✓✓ национальная стратегия в области раз-
недискриминации и/или отраслевые вития (или стратегия сокращения мас-
законы, включая положения о правах штабов нищеты);
инвалидов; ✓✓ стратегии отраслевого развития (здра-
✓✓ подготовка поправок к законодатель- воохранение, образование, социальная
ству; защита, уязвимые общины и т.д.);

✓✓ обсуждение поправок в парламенте; ✓✓ национальная стратегия и план дей-


ствий в области прав человека;
✓✓ рассмотрение вопроса о разработке и
осуществлении национального плана ✓✓ стратегия и план действий по обеспече-
действий в области прав человека; нию прав инвалидов;

✓✓ принятие подзаконных актов/норма- ✓✓ план мер по обеспечению готовности к


тивных положений; чрезвычайным ситуациям и реагирова-
нию на них.
✓✓ обеспечение финансирования новых
положений; Стратегии являются не единовремен-
✓✓ отражение этого процесса и поправок в ным мероприятием, а рассчитаны на опре-
первоначальном докладе Комитету по деленный срок:
правам инвалидов. •• Предварительная оценка: такая
Стратегии оценка требуется для того, чтобы опре-
делить сильные и слабые стороны, воз-
Законы воплощают международные можности и угрозы. Например, необхо-
обязательства в национальной норматив- димо проанализировать национальную
но-правовой базе и часто приводят к реаль- стратегию в области развития, с тем
ному улучшению положения в области прав чтобы определить, учитываются ли в
человека на местах. программах развития права инвалидов,
является ли развитие доступным для
Однако во многих случаях для ускоре- них, не приводят ли программы разви-
ния процесса осуществления важную роль тия к непреднамеренному созданию
могут играть стратегии. В законах изложены дополнительных препятствий (напри-
права и обязательства, тогда как стратегии мер, путем строительства школ без
могут предусматривать шаги по достижению соответствующих средств обеспечения
в намеченные сроки целей, что позволяет беспрепятственного доступа) и т.д.
72 КОНВЕНЦИЯ О ПРАВАХ ИНВАЛИДОВ|  УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКОЕ ПОСОБИЕ

•• Разработка: на основании предвари- ные способности к восприятию); этот


тельной оценки должна быть разра- процесс должен характеризоваться
ботана стратегия. Следует определить максимальным участием заинтересо-
достижимые критерии и показатели. ванных лиц; он должен быть прозрач-
В ходе разработки необходимо обеспе- ным и подотчетным; он должен содей-
чить максимально возможное число ствовать равенству между мужчинами и
увязок с конкретными положениями женщинами и т.д.
Конвенции. Так, стратегия в области
образования должна быть увязана со •• Оценка: необходимо проводить обзор
статьей 24, с тем чтобы в ней прямо процесса осуществления для изуче-
признавалось право на инклюзивное ния того, были ли соблюдены крите-
образование и предусматривалась под- рии. Оценка важна сама по себе, так
готовка преподавателей по примене- как позволяет увидеть, что получилось,
нию инклюзивных методов обучения, а что нет, и соответствующим обра-
а также оказанию конкретных образо- зом доработать стратегию. Кроме того,
вательных услуг инвалидам, таких как оценка может дать полезные сведения
поддержка в ходе обучения, приме- для подготовки докладов государства
нение материалов с использованием Комитету.
азбуки Брайля и владение жестовым
языком. Инвалиды и представляющие Во многом это соответствует тому, что
их организации должны привлекаться известно как подход, основанный на пра-
на всех этапах разработки стратегии. вах человека. Этот подход состоит из трех
основных элементов:
•• Принятие: директивные органы
должны принять стратегию и опублико- ✓✓ в нем подчеркивается участие, не-
вать ее. Весьма большое значение имеет дискриминация, прозрачность и подот-
прозрачность. Она позволяет граждан- четность. Конвенция укрепляет эти
скому обществу, в том числе инвалидам, принципы и добавляет другие (см.  ста-
определить, в какой степени процессы тью 3), например, включение, уважение
консультаций действительно повлияли самостоятельности, доступность, ува-
на стратегию, и способствует осущест- жение особенностей и уважение разви-
влению, потому что все знают об этом вающихся способностей детей;
процессе и могут поддержать его.
✓✓ он прямо увязывает стратегии с соблю-
•• Реализация: процесс осуществления
дением стандартов в области прав
должен идти в соответствии со стра-
человека (например, мерами по содей-
тегиями и планом действий. При этом
ствию инклюзивному образованию,
должны уважаться принципы Конвен-
бесплатному и обязательному началь-
ции: следует избегать дискриминации
ному образованию);
(вовлекать инвалидов, а не создавать
новые барьеры, уважать многообразие ✓✓ его цель состоит в том, чтобы стратегии
инвалидности, например, физические укрепляли способность правооблада-
недостатки, психические или психосо- телей заявлять о своих правах и воз-
циальные расстройства, отклонения в можности уполномоченных на то орга-
умственном развитии или ограничен- нов выполнять свои обязанности.
УЧЕБНАЯ ПРОГРАММА 4 – МЕРЫ ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ  73

Рекомендации Всемирного доклада об инвалидности по национальным


стратегиям и планам действий
Всемирный доклад об инвалидности10 содержит девять рекомендаций. Они воспроизво-
дятся здесь для того, чтобы показать, как Конвенция может осуществляться во всех странах
мира. В то же время это не единственные шаги, которые государствам необходимо предпри-
нять для осуществления Конвенции.

Некоторые рекомендации касаются законодательной и нормативно-правовой реформы.

Рекомендация 3: Принять национальную стратегию и план действий в поддержку инва-


лидов

[...] Национальная стратегия в поддержку инвалидов предусматривает обобщенное и


всестороннее долгосрочное видение путей повышения благосостояния инвалидов и должна
охватывать как основные направления политики и программные области, так и конкрет-
ные услуги в интересах инвалидов.
Разработка, осуществление и мониторинг национальной стратегии должны объеди-
нить весь спектр секторов и заинтересованных сторон [...].
Стратегия и план действий должны опираться на анализ ситуации с учетом таких
факторов, как распространенность инвалидности, потребности в услугах, социально-
экономическое положение, эффективность текущих услуг и пробелы в системе их предостав-
ления, а также средовые и социальные барьеры. [...] План действий предусматривает прак-
тическую реализацию стратегии в краткосрочной и среднесрочной перспективе на основе
определения конкретных действий и сроков их исполнения, постановки целей, назначения
ответственных исполнителей, а также планирования и выделения необходимых ресурсов.
Необходимы механизмы, позволяющие со всей ясностью распределить ответствен-
ность за координацию, принятие решений, регулярное обеспечение мониторинга и отчетно-
сти, а также контроль над ресурсами.

Рекомендация 4: Вовлекать инвалидов

Инвалиды зачастую располагают уникальным опытом и знаниями о своей инвалидности


и своем положении. При разработке и применении стратегий и законов и предоставлении услуг
необходимо консультироваться с инвалидами и активно привлекать их к участию.
Организациям инвалидов, возможно, потребуется наращивание потенциала и поддержка
в рамках усилий по расширению возможностей инвалидов и удовлетворению их нужд. [...]
Инвалиды имеют право самостоятельно определять свою жизнь, и, следовательно,
с ними необходимо консультироваться по вопросам, которые непосредственно затраги-
вают их, будь то в области здравоохранения, образования, реабилитации или общественной
жизни. Некоторым лицам могут потребоваться услуги по поддержке в принятии решений
с тем, чтобы они смогли донести информацию о своих потребностях и выборе.
Всемирная организация здравоохранения и Всемирный банк, Всемирный доклад об инвалидности (Женева, 2011 год).
10
74 КОНВЕНЦИЯ О ПРАВАХ ИНВАЛИДОВ|  УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКОЕ ПОСОБИЕ

Бюджетные меры в контексте гостоящими, но могут оказаться весьма


законодательной и нормативно- эффективными);
правовой реформы ✓✓ реализация некоторых положений тре-
бует дополнительных средств (напри-
Бюджетные меры являются важней- мер, услуги по реабилитации, услуги по
шими аспектами большинства законов и уходу на дому и т.д.).
стратегий. Хотя некоторые законы и стра-
тегии – подобные тем, которые запрещают Обязанность государства
определенное поведение, например, дис- обеспечить бюджетные средства
криминацию или пытки – не требуют финан-
сирования, для большинства законов и стра- Директивные органы должны рас-
тегий, связанных с правами человека, оно смотреть вопрос о том, будут ли законы и
необходимо, особенно когда речь идет об стратегии иметь финансовые последствия,
экономических, социальных и культурных а затем они должны предусмотреть выде-
правах. Ключевыми факторами, которые ление достаточных бюджетных средств.
надо иметь в виду, являются следующие: Как отмечалось выше, до принятия зако-
нов и стратегий парламент и исполнитель-
✓✓ для реализации некоторых положений ная власть должны прямо указать объем
никаких затрат не требуется; средств, которые будут предоставлены для
✓✓ реализация некоторых положений осуществления. Когда бюджетные средства
может сэкономить средства (например, (и людские ресурсы) имеются в наличии,
универсальный дизайн позволяет позже остальные меры имеют гораздо более высо-
сэкономить деньги на модернизации); кую вероятность успеха.

✓✓ некоторые положения могут быть реа- Ключевым положением Конвенции


лизованы за счет имеющихся средств по вопросу о финансировании является
по-разному (финансирование инклю- статья 4 (2) (Общие обязательства): Что каса-
зивного образования, а не раздельного ется экономических, социальных и культур-
обучения может быть достигнуто просто ных прав, то каждое государство-участник
путем перераспределения бюджетных обязуется принимать, максимально задей-
средств); ствуя имеющиеся у него ресурсы, а в случае
✓✓ некоторые положения могут быть реа- необходимости – прибегая к международ-
лизованы за счет имеющихся средств с ному сотрудничеству, меры к постепен-
большей отдачей (здесь важную роль ному достижению полной реализации этих
прав без ущерба для тех сформулирован-
играет транспарентное бюджетное
ных в настоящей Конвенции обязательств,
планирования, которое обеспечивает
которые являются непосредственно при-
подотчетность);
менимыми в соответствии с международ-
✓✓ некоторые положения могут быть реа- ным правом.
лизованы за счет целевого использова-
ния относительно небольших по объему Это обязательство часто понимается
дополнительных средств (публичные неправильно. Оно не означает, что аспекты
информационно-просветительские кам- экономических, социальных и культурных
пании являются относительно недоро- прав, которые требуют ресурсов/финан-
УЧЕБНАЯ ПРОГРАММА 4 – МЕРЫ ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ  75

сирования, могут быть отложены на нео- бует от государств принятия надлежащих


пределенный срок. Более того, Комитет по и эффективных мер по международному
экономическим, социальным и культур- сотрудничеству, в том числе путем пре-
ным правам заявил, что экономические, доставления, где это уместно, технико-
социальные и культурные права включают экономической помощи.
основные обязательства, которые должны
быть реализованы немедленно, независимо Составление бюджета с учетом
от связанных с этим затрат. Одним из при- прав инвалидов
меров является обязанность предоставлять
доступные по цене основные лекарствен- Все больше внимания уделяется
ные средства в качестве одного из элемен- "составлению бюджета с учетом прав чело-
тов права на здоровье. века" и сопутствующим вопросам, таким как
составление бюджета с учетом гендерной
Однако там, где ресурсы необходимы и проблематики. Опыт в этих областях будет
осуществляется постепенная реализация: иметь важное значение для руководства
процессом составления бюджета на цели
•• государство должно незамедлительно Конвенции. Следующие вопросы могли бы
предпринять шаги для составления помочь решить, приведены ли бюджеты в
бюджета и принятия плана действий с соответствие с законами и стратегиями по
установленными сроками; ее осуществлению:
•• должны быть предусмотрены целевые
ориентиры с установленными сроками, −− Как национальные стратегии в области
с тем чтобы направлять ход постепен- развития приведены в соответствие с
ного осуществления; Конвенцией?

•• должны быть определены показатели −− Что такое согласование процессов


для измерения того, были достигнуты разработки стратегий и составления
целевые ориентиры или нет; бюджетов?

•• необходимо выделить финансовые −− В какой степени бюджеты согласуются


средства для принятия мер по достиже- с приоритетными задачами, стандар-
нию этих целевых ориентиров; тами и целями Конвенции, в том числе
их желательным и реальным воздей-
•• план действий должен контролиро-
ствием (увязанным с постепенной реа-
ваться с использованием показателей
лизацией прав и максимальным объе-
для оценки того, насколько успешно
мом имеющихся ресурсов)?
идет процесс осуществления.
−− В какой степени бюджеты согласуются
С учетом трудностей, с которыми с Конвенцией и национальными прио-
сталкиваются более бедные государства ритетами?
в ходе осуществления Конвенции (в силу
−− В какой степени бюджеты согласуются
потребностей в ресурсах), в пункте 2 ста-
тьи 4, а также в статье 32 подчеркивается со всесторонними, транспарентными
международное сотрудничество в каче- и подотчетными процессами?
стве средства оказания помощи государ- −− В какой степени бюджетный процесс
ствам. Подпункт d) пункта 1 статьи 32 тре- отражает различные функции облада-
76 КОНВЕНЦИЯ О ПРАВАХ ИНВАЛИДОВ|  УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКОЕ ПОСОБИЕ

телей прав, гражданского общества и стерствами финансов, министерствами пла-


государства, а также динамичные вза- нирования, отраслевыми министерствами,
имоотношения между ними? парламентом и гражданским обществом
могут оказать влияние на то, каким обра-
Одной из проблем, возникающих при зом бюджеты согласованы со стратегиями,
согласовании процесса составления бюд- а также ту степень, в которой стратегии и
жета с процессами разработки законов и бюджеты будут отражать принципы прав
стратегий, является "асимметрия соуча- человека (например, степень участия граж-
стия". Например, асимметрии между мини- данского общества).

Рекомендация Всемирного доклада об инвалидности по вопросу


о финансировании
Всемирный доклад об инвалидности содержит ряд примеров, иллюстрирующих неко-
торые меры финансирования, которые могут представлять интерес, а также те области,
где финансирование не требуется.

Рекомендация 6: Обеспечить достаточное финансирование и оптимизировать ценовую


доступность

[...] Достаточное и устойчивое финансирование предоставляемых для населения


услуг необходимо для обеспечения того, чтобы они достигали все целевых пользователей
и предоставлялись на высоком качественном уровне. Выдача контрактов на предостав-
ление услуг сторонним компаниям, укрепление государственно-частного партнерства
[...] и передача бюджетных средств инвалидам для непосредственного оказания помощи
нуждающимся могут способствовать более эффективному предоставлению услуг.

В ходе разработки национальной стратегии в поддержку инвалидов и соответству-


ющих планов действий следует учитывать ценовую доступность и устойчивость пред-
лагаемых мер и обеспечивать их надлежащее финансирование. [...]

Для оптимизации ценовой доступности товаров и услуг для инвалидов и компенса-


ции дополнительных издержек, связанных с инвалидностью, [...] следует рассмотреть
вопрос о расширении медицинского и социального страхования, [...] за счет обеспечения
бедным и уязвимым лицам из числа инвалидов возможности пользоваться программами
поддержки неимущих слоев населения, введения системы скидок и льготных транспорт-
ных тарифов и снижения налогов на импорт и пошлин на ассистивные технологии.
УЧЕБНАЯ ПРОГРАММА 4 – МЕРЫ ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ  77

C. Комплексные услуги ✓✓ предоставление услуг в области здра-


воохранения и медико-санитарной
Предоставление услуг в качестве помощи (статья 25);
фактора, дополняющего ✓✓ предоставление абилитационных и
законодательную, нормативно- реабилитационных услуг и программ
правовую и бюджетную реформу (статья 26);
Законы и директивы являются весьма ✓✓ поддержку инклюзивной занятости и про-
важными элементами обеспечения того, фессиональной подготовки (статья 27);
чтобы Конвенция была перенесена в наци- ✓✓ предоставление доступа к услугам,
ональную нормативно-правовую систему. устройствам и другой помощи для обе-
Тем не менее, они должны сопровождаться спечения достаточного жизненного
практическими мерами по воплощению уровня и социальной защиты (статья 28);
стандартов для инвалидов в реальность.
✓✓ поддержку участия в политической
Через предоставления услуг государствен-
жизни, в том числе возможности голо-
ные и негосударственные поставщики услуг
совать (статья 29);
могут гарантировать инвалидам доступ к
объектам, товарам и услугам, на которые они ✓✓ доступ к проведению досуга, туризму,
имеют право в соответствии с Конвенцией. отдыху и занятию спортом (статья 30).

Предоставление услуг в свете


Соответствующие области
Конвенции
Предоставление услуг упоминается во
Предоставление услуг существовало
многих статьях Конвенции, включая:
задолго до принятия Конвенции. Тем не
✓✓ ситуации риска и чрезвычайные гума- менее, оно должно соответствовать прин-
нитарные ситуации (статья 11); ципам и нормам, установленным в Кон-
✓✓ поддержку в принятии решений (статья 12); венции, с тем чтобы оно могло содейство-
вать ее эффективному осуществлению.
✓✓ отправление правосудия (статья 13);
Это означает, что предоставление услуг
✓✓ поддержку жертв насилия и жестокого должно удовлетворять общим принципам
обращения (статья 16); статьи 3 Конвенции: например, услуги не
✓✓ поддержку самостоятельного образа должны допускать дискриминации по при-
жизни (статья 19); знаку инвалидности, они должны уважать
✓✓ содействие доступу к средствам, облегча- равенство между мужчинами и женщинами,
ющим мобильность, устройствам, техно- способствовать личной самостоятельности,
логиям и услугам помощников (статья 20); а также обеспечивать вовлечение и включе-
ние инвалидов. Предоставление услуг, кото-
✓✓ предоставление информации в доступ-
рые усугубляют сегрегацию инвалидов, по
ных форматах (статья 21);
всем признакам не может соответствовать
✓✓ оказание услуг по охране репродуктив- положениям Конвенции.
ного здоровья (статья 23);
✓✓ поддержку, в том числе индивидуализи- Кроме того, предоставление услуг
рованную поддержку, в рамках системы должно соответствовать определенным
общего образования (статья 24); стандартам основных статей Конвенции.
78 КОНВЕНЦИЯ О ПРАВАХ ИНВАЛИДОВ|  УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКОЕ ПОСОБИЕ

Например, в соответствии со статьей 25 щимися инвалидами. Некоторыми при-


о праве на здоровье работники здравоохра- мерами основных услуг являются:
нения должны обеспечить инвалидам такие −− инклюзивное образование;
же услуги по охране здоровья, что и другим
лицам, в том числе на основе свободного −− первичная медико-санитарная по-
и информированного согласия. Например, мощь, являющаяся полностью
принудительное лечение, когда оно имеет доступной (с точки зрения инфор-
место по причине инвалидности, не соот- мации, коммуникации и физиче-
ветствовало бы положениям Конвенции. ской среды).
•• Вспомогательные услуги: к ним отно-
Достижение комплексных услуг сятся услуги, которые непосредствен-
для инвалидов ным образом способствуют преодоле-
нию барьеров для инвалидов и которые
Достижение комплексных и недискри-
предназначены для расширения их
минационных услуг для инвалидов в соот-
участия в жизни общества. Другими
ветствии с Конвенцией не обязательно
словами, в то время как доступ к основ-
означает, что те же самые услуги необхо-
ным услугам гарантирует, что одни и те
димы всем и всегда. Как и в отношении дру-
же услуги доступны для всех лиц, будь
гих аспектов Конвенции, предоставление
то инвалидов или нет, доступ к вспомо-
услуг требует подхода по двум направле-
гательным услугам предназначен кон-
ниям. В некоторых статьях Конвенции пред-
кретно инвалидам (но не лицам, которые
усматривается доступ к основным услугам
не являются таковыми). Можно привести
наравне с другими. В некоторых же иных
следующие примеры:
случаях инвалидам может потребоваться
специальная поддержка, с тем чтобы они −− предоставление инвалидных коля-
могли пользоваться теми же правами, что и сок и средств, облегчающих мобиль-
люди, не имеющие инвалидности. ность, с тем чтобы позволить чело-
веку с нарушениями опорно-двига-
Для осуществления Конвенции необхо- тельного аппарата получить доступ к
димы три формы услуг: другим членам общества;
−− личная помощь для поддержки
•• Основные услуги: к ним относятся кого-то в его или ее повседневных
услуги, которыми пользуется все насе- делах;
ление и которые предназначены для
всего населения. В таких случаях важно, −− поддержка в принятии решений по
чтобы услуги охватывали инвалидов правовым вопросам, чтобы помочь
и были доступны для них. Доступ- инвалидам заключать договоры,
ность, несомненно, имеет решающее писать завещания и т.д. наравне с
значение: благодаря обеспечению другими.
доступности объектов, товаров, услуг, •• Специальные услуги: эти услуги ока-
транспорта, информации и технологии зываются для того, чтобы подготовить
многие инвалиды могли пользоваться инвалидов для включения в основную
своими правами и самостоятельно жить часть общества или время от времени
в обществе наравне с лицами, не являю- заменять основные или вспомогатель-
УЧЕБНАЯ ПРОГРАММА 4 – МЕРЫ ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ  79

ные услуги, если данное лицо не может дарством задействованы частный сектор,
в полной мере включиться в общество. национальное и международное граждан-
В таких случаях услуги всегда должны ское общество. На уровне государства цен-
быть нацелены не на изоляцию, а на тральное правительство выполняет регу-
включение. Например: лирующую функцию, а также играет роль
−− дневной уход за лицами с серьез- поставщика услуг; соответствующие задачи
ными отклонениями в умственном выполняют и другие уровни власти, осо-
развитии. бенно муниципальные/местные.

Субъекты, участвующие В чем же тогда состоит роль государства?


в предоставлении услуг Обязанность государства имеет пер-
востепенное значение: право прав человека
В оказании услуг инвалидам, будь то
определяет государство в качестве основ-
основных, вспомогательных или специаль-
ного субъекта, уполномоченного поощрять,
ных, участвуют многие субъекты:
защищать и обеспечивать осуществление
✓✓ правительственные поставщики услуг, Конвенции.
в том числе на местном или муници- Государство должно:
пальном уровне;
1. Выполнять свои обязанности глав-
✓✓ лица, работающие в сфере отправле- ного уполномоченного субъекта:
ния правосудия, в том числе адвокаты, обязанности, предусмотренные в Кон-
судьи, сотрудники пенитенциарных венции, возлагаются в первую очередь
учреждений, полиции, общественные на государство. Конвенция в целом
защитники и т.д.; устанавливает обязанности государств
✓✓ частные поставщики услуг и предприя- по поощрению, защите и обеспече-
тия; нию прав инвалидов. Это не означает,
что государство должно само предо-
✓✓ неправительственные поставщики услуг,
ставлять услуги. По этой причине в Кон-
например, некоммерческие организа-
венции используются такие термины,
ции/НПО;
как государство обязуется "содейство-
✓✓ средства массовой информации; вать", "поощрять" или "облегчать" пре-
✓✓ медицинские работники; доставление услуг. Тем не менее время
от времени государство должно предо-
✓✓ работники образования;
ставлять услуги, например, в отдален-
✓✓ инспекторы труда; ных районах или в убыточных сферах,
✓✓ профсоюзы; к которым может не проявлять инте-
реса частный бизнес или которым не
✓✓ ассоциации работодателей.
в состоянии помочь некоммерческий
Роль государства сектор.

Государство со всей очевидностью 2. Регулировать частный сектор:


играет ведущую роль в законодательной там, где услуги предоставляют част-
и нормативно-правовой реформе, однако ные субъекты, государству не нужно
в предоставлении услуг наряду с госу- дублировать эти услуги, однако, оно
80 КОНВЕНЦИЯ О ПРАВАХ ИНВАЛИДОВ|  УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКОЕ ПОСОБИЕ

по-прежнему обязано регулировать ющие услуги широкой публике, в том


частные организации, которые постав- числе через Интернет, к предоставле-
ляют услуги. Конвенция признает это, нию информации и услуг в доступных
особенно в пункте 1 статьи 4: и пригодных для инвалидов форматах;
Г осударства-участники обязуются... ✓✓ Здравоохранение (статья 25): Госу-
е) принимать все надлежащие меры дарства-участники требуют, чтобы
для устранения дискриминации по специалисты здравоохранения предо-
признаку инвалидности со стороны ставляли инвалидам услуги того же
любого лица, организации или част- качества, что и другим лицам, в том
ного предприятия. числе на основе свободного и информи-
 ирокое понимание "дискриминации"
Ш рованного согласия посредством, среди
в Конвенции означает, что обязанность прочего, повышения осведомленности
государства регулировать частный сек- о правах человека, достоинстве, само-
тор (в том числе физических лиц) выхо- стоятельности и нуждах инвалидов за
дит за рамки регулирования только счет обучения и принятия этических
прямой дискриминации. Оно также стандартов для государственного и
должно регулировать косвенную дис- частного здравоохранения;
криминацию (например, когда инва-
✓✓ Занятость (статья 27): Государства-
лиды по существу исключены из-за
участники стимулируют наем инва-
того, что объекты недоступны или соот-
лидов в частном секторе с помощью
ветствующие услуги не предлагаются).
надлежащих стратегий и мер, которые
В Конвенции также упоминаются кон- могут включать программы позитив-
кретные области, в которых государ- ных действий, стимулы и другие меры.
ство должно регулировать частный
сектор: 3. Регулировать различные уровни
государственной власти: централь-
✓✓ Доступность (статья 9): Государства- ное правительство должно также
участники принимают также надлежа- регулировать свое собственное пре-
щие меры для обеспечения того, чтобы доставление услуг и предоставление
частные предприятия, которые пред- услуг на других уровнях власти. Под-
лагают объекты и услуги, открытые пункт d) пункта 1 статьи 4 требует
или предоставляемые для населения, от государства обеспечивать, чтобы
учитывали все аспекты доступности государственные органы и учреждения
для инвалидов; действовали в соответствии с насто-
✓✓ Свобода выражения мнения ящей Конвенцией. Государственные
и доступ к информации (статья 21): органы следует понимать в широком
Государства-участники принимают смысле как включающие различные
все надлежащие меры для обеспечения министерства в центральном пра-
того, чтобы инвалиды могли пользо- вительстве, а также, как отмечалось
ваться правом на свободу выражения выше, во всей структуре государствен-
мнения и убеждений, активно побу- ной власти, в том числе на провинци-
ждая частные предприятия, оказыва- альном и местном уровнях.
УЧЕБНАЯ ПРОГРАММА 4 – МЕРЫ ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ  81

Рекомендации Всемирного доклада об инвалидности по вопросу об услугах


В Докладе содержатся две рекомендации, касающиеся предоставления услуг:

Рекомендация 1: Обеспечить доступ ко всем основным системам и услугам

Инвалиды имеют обычные потребности – в здоровье и благополучии, в экономической


и социальной безопасности, в обучении и освоении навыков [...]. Эти потребности могут и
должны быть удовлетворены за счет основных программ и услуг. Включение в систему основ-
ных программ и услуг не только реализует права человека инвалидов, но и более эффективно.

Включение в систему основных программ и услуг является процессом, посредством


которого правительства и другие заинтересованные стороны обеспечивают, чтобы инва-
лиды могли участвовать наравне с другими в любой деятельности и пользоваться услугами,
предназначенными для широкой общественности, такими как образование, здравоохране-
ние, занятость и социальные услуги. Необходимо выявить и устранить барьеры для такого
участия, что, возможно, потребует изменений в законодательстве, директивах, учрежде-
ниях и социально-бытовых условиях.

Включение в систему основных программ и услуг требует целенаправленных усилий на


всех уровнях и должно учитываться во всех секторах и включаться в новые и действующие
законы, стандарты, директивы, стратегии и планы. Принятие универсального дизайна и
реализация разумных приспособлений являются двумя важными стратегиями. Включение в
систему основных программ и услуг также требует эффективного планирования, адекват-
ных людских ресурсов и достаточных финансовых вложений, сопровождающихся конкрет-
ными мерами, такими как целевые программы и услуги для обеспечения полного удовлетво-
рения разнообразных потребностей инвалидов.

Рекомендация 2: Вкладывать средства в специальные программы и услуги для инвалидов

В дополнение к основным услугам некоторым инвалидам может потребоваться доступ


к специальным мерам, таким как реабилитация, вспомогательные услуги или обучение.
Реабилитация, включая такие ассистивные технологии, как инвалидные коляски, слуховые
аппараты [...], улучшает функционирование и самостоятельность. Диапазон хорошо регу-
лируемых услуг по оказанию помощи и поддержки в общине может удовлетворить потреб-
ности в уходе, с тем чтобы люди могли жить самостоятельно и участвовать в экономи-
ческой, социальной и культурной жизни своих общин. Профессиональная реабилитация и
обучение могут открыть возможности на рынке труда.

Хотя и существует необходимость расширения числа услуг, имеется также потреб-


ность в более совершенных, более доступных, гибких, комплексных и хорошо скоординиро-
ванных многопрофильных услугах, особенно на переходных этапах, например от услуг детям
к услугам для взрослых. Требуется обзор существующих программ и услуг, с тем чтобы оце-
нить их качество и внести изменения, направленные на расширение их охвата и повышение
эффективности. Изменения должны вноситься на основании достоверных сведений, быть
приемлемыми с точки зрения культурных особенностей и других местных условий и испы-
тываться на местном уровне.
82 КОНВЕНЦИЯ О ПРАВАХ ИНВАЛИДОВ|  УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКОЕ ПОСОБИЕ

D. Просветительно- просветительно-воспитательной работы.


воспитательная работа Например, государства обязуются:
и обучение ✓✓ предоставлять инвалидам доступную
Просветительно-воспитательная рабо- информацию о средствах, облегчающих
та, включая обучение, является еще одной мобильность, устройствах и ассистив-
важной мерой по осуществлению. Поскольку ных технологиях, а также других фор-
инвалидность является результатом взаимо- мах помощи, вспомогательных услугах
действия того или иного нарушения и небла- и объектах (статья 4);
гоприятного воздействия среды обитания, ✓✓ обеспечивать ознакомление и просве-
под которой понимается не только физиче- щение инвалидов в вопросе о том, как
ская среда, но и недружелюбное отношение избегать проявлений эксплуатации,
и негативная или недоступная информация насилия и надругательства, определять
в обществе, просветительно-воспитательная их и сообщать о них (статья 16);
работа и обучение по вопросам, касающимся
✓✓ обеспечивать доступ к соответствующей
Конвенции, имеют важнейшее значение для
возрасту информации и к просвещению
изменения такой среды.
в вопросах репродуктивного поведения
и планирования семьи (статья 23);
Просветительно-воспитательная
работа ✓✓ с самого начала снабжать детей-инва-
лидов и их семьи всесторонней инфор-
Статья 8 конкретно посвящена просве- мацией, чтобы дети-инвалиды имели
тительно-воспитательной работе, и в ней равные права в отношении семейной
излагается целый ряд мер, которые должны жизни (статья 23).
принимать государства-участники, в част-
ности: Обучение

✓✓ повышать просвещенность всего обще- Статья 4 подчеркивает важность обу-


ства, в том числе на уровне семьи, чения. Государство обязано поощрять
и укреплять уважение прав; преподавание специалистам и персоналу,
работающим с инвалидами, признаваемых
✓✓ вести борьбу со стереотипами, пред- в Конвенции прав, чтобы совершенствовать
рассудками и вредными обычаями; предоставление помощи и услуг.
✓✓ пропагандировать потенциал и вклад
инвалидов. Конвенция поощряет обучение более
широких слоев населения, например специ-
Это может быть сделано с помощью алистов, а также самих инвалидов. Для пер-
информационно-просветительных кампа- вых в Конвенции предусмотрены:
ний, системы образования, средств массо-
вой информации и воспитательно-ознако- ✓✓ инструктаж для вовлеченных сторон
мительных программ. по проблемам доступности (статья 9);
✓✓ обучение лиц, работающих в сфере
Другие статьи требуют от государств- отправления правосудия, в том числе
участников предоставлять информацию в полиции и пенитенциарной системе
для инвалидов, что также является формой (статья 13);
УЧЕБНАЯ ПРОГРАММА 4 – МЕРЫ ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ  83

✓✓ обучения инвалидов и работающих с ✓✓ Обучение в рамках международного


ними кадров специалистов навыкам сотрудничества (статья 32).
мобильности (статья 20);
Для вторых – помимо собственно права
✓✓ обучение специалистов и персонала, на образование – предусматриваются сле-
работающих на всех уровнях системы дующие виды обучения:
образования (в том числе просве-
щение в вопросах инвалидности и ✓✓ обучение навыкам мобильности
использование подходящих усили- (статья 20);
вающих и альтернативных способов ✓✓ профессиональное и непрерывное
общения, учебных методик и материа- обучение (статьи 24 и 27);
лов для оказания поддержки инвали-
✓✓ обучение для обеспечения инвали-
дам) (статья 24);
дам и их семьям, живущим в условиях
✓✓ обучение специалистов в сфере здра- нищеты, доступа к помощи (статья 28);
воохранения и принятие этических ✓✓ обучение для обеспечения того, чтобы
стандартов для государственного и инвалиды имели возможность орга-
частного здравоохранения (статья 25); низовывать спортивные и досуговые
✓✓ обучение специалистов и персонала, мероприятий специально для инвали-
работающих в сфере абилитационных дов, развивать их и участвовать в них
и реабилитационных услуг (статья 26); (статья 30).
84 КОНВЕНЦИЯ О ПРАВАХ ИНВАЛИДОВ|  УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКОЕ ПОСОБИЕ

Рекомендации Всемирного доклада об инвалидности по вопросу


о просветительно-воспитательной работе
В Докладе содержатся две рекомендации, которые имеют отношение к осуществлению
положений Конвенции, касающихся просветительно-воспитательной работы и обучения.

Рекомендация 5: Улучшение кадрового потенциала

[...] Кадровый потенциал может быть улучшен за счет эффективного образования,


обучения и найма. Проверка знаний и компетенции сотрудников в соответствующих
областях может стать отправной точкой для разработки соответствующих мер по
их совершенствованию. Надлежащая подготовка по вопросам инвалидности, которая
включает в себя правозащитные принципы, должна быть интегрирована в текущие про-
граммы учебных планов и программы аккредитации. Специалистам, предоставляющим
услуги и управляющих ими, должна быть обеспечена возможность повышения квалифи-
кации. Например, укрепление потенциала работников системы первичной медико-сани-
тарной помощи, а также обеспечение доступности специализированного персонала в
случае необходимости способствуют оказанию эффективной и недорогостоящей меди-
цинской помощи для инвалидов.

Во многих странах ощущается острая нехватка сотрудников, работающих в


таких областях, как реабилитация [...]. Разработка стандартов подготовки кадров для
различных категорий и уровней [...] персонала может помочь в преодолении дефицита
кадровых ресурсов. [...] В некоторых ситуациях и секторах могут оказаться действен-
ными меры по более эффективному удержанию персонала.

Рекомендация 7: Повышение осведомленности общественности и понимания про-


блемы инвалидности

Взаимное уважение и понимание способствуют формированию открытого обще-


ства. Поэтому крайне важно повысить в общественном сознании понимание проблемы
инвалидности, противостоять негативным представлениям и вырабатывать объек-
тивный взгляд на инвалидность. [...]

Сбор информации о знаниях, убеждениях и отношении к инвалидности может


помочь выявить пробелы в общественном понимании, которые можно преодолеть с
помощью обучения и просвещения общественности. Правительства, добровольные
организации и профессиональные объединения должны рассмотреть вопрос о раз-
вертывании кампаний социального маркетинга, которые меняют взгляды по таким
вопросам, как ВИЧ, психические заболевания и проказа, обычно являющиеся объектом
стигматизации. Привлечение СМИ имеет решающее значение для успеха этих кам-
паний, а также для обеспечения распространения положительных примеров из жизни
инвалидов и их семей.
УЧЕБНАЯ ПРОГРАММА 4 – МЕРЫ ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ  85

E. Исследовательские и услуг универсального дизайна, а также


конструкторские разработки продвижение идеи универсального
дизайна при выработке стандартов и
Исследования оказывают заметное вли- руководящих ориентиров;
яние на жизнь инвалидов. Технологические
✓✓ Новые технологии, включая инфор-
инновации, основанные на принципе уни-
мационно-коммуникационные тех-
версального дизайна, помогают им вести
нологии, средства, облегчающие
самостоятельную жизнь в обществе. Стати-
мобильность, устройства и асси-
стика и сбор данных помогают государству
стивные технологии: статья 4 также
и другим субъектам понять барьеры, стоя-
обязывает государства проводить или
щие перед ними, с тем чтобы меры по осу-
поощрять исследовательскую и кон-
ществлению могли стать более целенаправ-
структорскую разработку новых техно-
ленными.
логий и способствовать их наличию и
использованию;
Конвенция упоминает меры, связанные
с исследованиями, в нескольких областях: ✓✓ Разработка стратегий: статья 31
(Статистика и сбор данных) обязывает
✓✓ Товары, услуги, оборудование и объ- государства производить сбор надле-
екты универсального дизайна: ста- жащей информации, включая статисти-
тья 4 обязывает государства проводить ческие и исследовательские данные,
или поощрять исследовательскую и позволяющей им разрабатывать и осу-
конструкторскую разработку товаров, ществлять стратегии в целях выполне-
услуг, оборудования и объектов уни- ния Конвенции.
версального дизайна, чья подгонка под
конкретные нужды инвалида требо- Наконец, на международном уровне
вала бы как можно меньшей адаптации все государства-участники обязуются
и минимальных затрат. Это обязатель- содействовать сотрудничеству в области
ство распространяется на содействие исследований и доступа к научно-техниче-
наличию и использованию товаров и ским знаниям (статья 32).
86 КОНВЕНЦИЯ О ПРАВАХ ИНВАЛИДОВ|  УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКОЕ ПОСОБИЕ

Рекомендации Всемирного доклада об инвалидности по вопросу


об исследованиях
Всемирный доклад об инвалидности содержит две соответствующие рекомендации
по этому вопросу:

Рекомендация 8: Совершенствование сбора данных по инвалидности

На международном уровне необходимо разработать, апробировать в условиях раз-


личных культур и последовательно применять методологии сбора данных об инвалидах.
Данные должны быть стандартизированы и сопоставимы в международном масштабе
для сравнительного анализа и мониторинга хода реализации стратегий в поддержку
инвалидов и для осуществления [Конвенции] на национальном и международном уровнях.

На национальном уровне инвалидность должна быть включена в сбор данных. Еди-


ные определения инвалидности, основанные на [Международной классификации функ-
ционирования], могут позволить получить данные, сопоставимые на международном
уровне. [...] В качестве первого шага можно наладить сбор данных национальных перепи-
сей населения в соответствии с рекомендациями Вашингтонской группы Организации
Объединенных Наций по статистике инвалидности и Статистической комиссии Орга-
низации Объединенных Наций. Эффективным с точки зрения затрат методом явля-
ется включение вопросов об инвалидности – или модуля инвалидности – в имеющиеся
выборочные обследования [...]. Данные должны быть разбиты с учетом демографических
характеристик населения [...], с тем чтобы раскрыть закономерности и тенденции,
а также получить информацию о подгруппах инвалидов.

Благодаря специальным обследованиям проблемы инвалидности можно также


получить более полную информацию о характеристиках инвалидности, например ее
распространенности, состоянии здоровья инвалидов, а также о пользовании услугами,
включая реабилитацию, и потребности в них.

Рекомендация 9: Укрепление и поддержка исследований по проблемам инвалидности

Исследования имеют важное значение для повышения понимания общественностью


проблем инвалидности, формирования стратегий и программ в поддержку инвалидов и
эффективного распределения ресурсов.

[Всемирный доклад об инвалидности] рекомендует несколько областей для исследова-


ний по проблемам инвалидности, в том числе: влияние факторов среды обитания (норма-
тивно-правовой базы, непосредственного окружения, сложившихся в обществе установок)
на инвалидность и методы его измерения; качество жизни и благосостояние инвалидов;
[...] какие способы преодоления [барьеров] эффективны в различных условиях; [...].
УЧЕБНАЯ ПРОГРАММА 4 – МЕРЫ ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ  87

Рекомендации Всемирного доклада об инвалидности по вопросу


об исследованиях (продолжение)
[...] Необходимо нарастить критическую массу квалифицированных исследовате-
лей по проблемам инвалидности. Должны быть укреплены научно-исследовательские
навыки в ряде дисциплин, в том числе эпидемиологии, изучении проблематики инвалидно-
сти, здравоохранении и реабилитации, [...] образовании, экономике, социологии и государ-
ственно-муниципальном управлении. Также могут оказаться полезными международные
учебные и научно-исследовательские контакты, связывающие университеты в развиваю-
щихся странах с соответствующими заведениями в странах с высоким и средним уровнем
доходов.

F. Мониторинг ществляться мониторинг национальный.


Согласно Руководству УВКПЧ по монито-
Хотя мониторинг не всегда восприни- рингу прав человека11 "мониторинг прав
мают как одну из мер по осуществлению, человека" – это широкий термин, описыва-
он также играет важнейшую роль. Благо- ющий активный сбор, проверку, анализ и
даря мониторингу можно увидеть, какие использование информации для оценки и
меры по осуществлению дали результаты решения проблем в области прав человека.
и какие нет. Он помогает уточнить законы Мониторинг проводится в течение длитель-
и стратегии и другие меры по осуществле- ного периода времени. Термин "монито-
нию, а также убедиться в том, что бюджет- ринг" также включает в себя сбор, проверку
ные средства используются оптимально. и использование информации для решения
Он также помогает вскрыть случаи наруше- проблем в области прав человека, поднятых
ния прав человека, с тем чтобы предоста- в связи с законами, стратегиями, програм-
вить жертвам средства защиты и, насколько мами и бюджетами и другими мерами и дей-
возможно, предотвратить дальнейшие ствиями.
нарушения.
Некоторые аспекты этого определения
Основополагающее значение имеет заслуживают особого внимания:
процесс представления государствами-
участниками докладов Комитету по правам −− Мониторинг представляет собой
инвалидов. Гражданское общество и нацио- процесс: от сбора к проверке и до
нальные правозащитные учреждения могут использования информации.
также представлять информацию Коми-
−− сбор информации может потребо-
тету через так называемые альтернативные
ваться во многих ситуациях: разо-
доклады. В учебной программе 7 подробно
вые ситуации, такие как происше-
рассматриваются доклады государств и аль-
ствия или события, или текущие
тернативные доклады.
ситуации, такие как предоставле-
11
Серия материалов по вопросам профессиональной под-
В дополнение к мониторингу на меж- готовки № 7/Rev.1 (издание Организации Объединенных
дународном уровне также может осу- Наций, готовится к публикации).
88 КОНВЕНЦИЯ О ПРАВАХ ИНВАЛИДОВ|  УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКОЕ ПОСОБИЕ

ние услуг в психиатрических боль- вать эту информацию для поиска


ницах, школах, труднодоступном решений и средств защиты в инте-
месте работы и т.д. ресах жертвы и оказания прави-
тельственным субъектам помощи
−− Мониторинг распространяется не в реализации этих прав в будущем.
только на ситуации, но и на законы,
директивы и бюджеты. Поскольку −− Мониторинг может происходить
ратификация договора по правам на разных этапах. Мониторинг
человека требует внесения измене- обычно начинается со сбора пер-
ний в законы и директивы, важно, вичной информации или инфор-
чтобы мониторинг также включал мации, поступающей непосред-
обзор законов, директив и страте- ственно из источника. Однако
гий, а также бюджетов на предмет мониторинг может также прово-
установления того, в какой степени диться за счет использования вто-
они отражают нормы и стандарты, ричных источников. Например,
содержащиеся в договоре. Комитету по правам инвалидов
вменяется в обязанность прово-
−− Мониторинг осуществляется сила- дить мониторинг на основе пери-
ми нескольких субъектов. Мони- одических докладов государств-
торинг прав человека предусма- участников и альтернативных
тривает наблюдение за соблюде- докладов, представляемых граж-
нием прав и положением правооб- данским обществом и националь-
ладателей, а также за выполнением ными правозащитными учрежде-
обязательств и действиями лиц, ниями.
уполномоченных соблюдать обяза-
тельства. Следовательно, монито- Мониторинг ориентирован в основном на:
ринг должен охватывать не только
инвалидов, чьи права могут быть −− Законы, директивы, бюджеты,
нарушены, но и правительствен- программы. Конвенция предус-
ных субъектов (сотрудников мини- матривает обзор и, как правило,
стерств и ведомств, работников реформу ряда законов, директив
местных органов власти и т.д.), с тем и стратегий, например, гаранти-
чтобы: а) обеспечить понимание руя, что антидискриминационные
степени выполнения обязательств; законы защищают от дискримина-
и b) наблюдать за всеми сторонами ции по признаку инвалидности и что
процесса и проверять информа- другие законы, например, в сфере
цию. здравоохранения, образования или
строительства, не допускают дискри-
−− Мониторинг имеет цель. Инфор- минации по признаку инвалидности.
мация, собранная в ходе монито- Кроме того, поскольку Конвенция
ринга, должна использоваться для требует соответствующего распре-
более эффективного соблюдения деления ресурсов, могут также кон-
прав и выполнения обязательств. тролироваться и бюджеты. Помимо
Если имело место нарушение прав, этого, программы и стратегии, такие
необходимо стремиться использо- как стратегии национального разви-
УЧЕБНАЯ ПРОГРАММА 4 – МЕРЫ ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ  89

тия или стратегии действий в чрез- менее, некоторые субъекты несут особую
вычайных гуманитарных ситуациях, ответственность:
могут весьма заметным образом
влиять на права инвалидов в зави- •• Государства. Как отмечалось выше,
симости от степени, в которой они государство обязано сообщить в
включены в систему основных про- Комитет о мерах, принятых им в целях
грамм и услуг. Все они могут стать осуществления Конвенции.
объектом мониторинга. •• НПУ. В соответствии со статьей 33 НПУ
−− Происшествия и события могут играют определенную роль в деле
приводить к отдельным наруше- поощрения, защиты и мониторинга
ниям прав человека, и важно, чтобы положений Конвенции. Эта функция
они являлись объектом монито- будет описана более подробно в Учеб-
ринга. Такие данные могут поступать ной программе 6. Здесь важно под-
непосредственно от жертв. Данные черкнуть, что эти учреждения должны
также можно получать из сообще- соответствовать Парижским принци-
ний СМИ и других источников, в том пам, а это значит, что они должны быть
числе судебных разбирательств. Это уполномочены представлять доклады
традиционные методы проведения правительствам, парламентам и дру-
мониторинга прав человека. гим инстанциям по таким вопросам,
как: соответствие законов стандартам
−− Ситуации и объекты. Иногда воз- в области прав человека; любая ситу-
никают определенные ситуации, ация, в связи с которой произошло
например, процесс предоставления нарушение прав человека; положе-
услуг, или имеются объекты, такие ние в области прав человека в дан-
как учреждения, которые могут ной стране; их мнения о реакции пра-
способствовать возникновению вительства на доклады о положении
проблем с точки зрения прав чело- в области прав человека. Националь-
века. Можно провести мониторинг ные превентивные механизмы, созда-
степени доступности школ в целях ваемые в соответствии с Факультатив-
определения основных барьеров ным протоколом к Конвенции против
на пути инклюзивного образова- пыток, должны рассмотреть вопрос о
ния. Обследования работодателей включении прав инвалидов в сферу
могут выявить проблемы, которые своей деятельности по мониторингу.
необходимо решить для обеспече-
ния инклюзивной занятости и разум- •• Гражданское общество/ОИ. В соот-
ных возможностей трудоустройства. ветствии с пунктом 3 статьи 33 граж-
Даже там, где обвинений в отдельных данское общество, в частности инва-
нарушениях не выдвигалось (отсут- лиды и представляющие их организа-
ствие события), мониторинг может ции, в полном объеме вовлекаются в
привести к раскрытию нарушений процесс мониторинга за осуществле-
или помочь предотвратить их. нием Конвенции и участвуют в нем.
Это означает, что они должны быть
Любой человек может следить за поло- вовлечены в мониторинг, организо-
жением в области прав инвалидов. Тем не ванный, например, с помощью незави-
90 КОНВЕНЦИЯ О ПРАВАХ ИНВАЛИДОВ|  УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКОЕ ПОСОБИЕ

симого механизма или правительства. отделениям УВКПЧ на местах и право-


Кроме того, гражданское общество, защитным компонентам миротвор-
в частности инвалиды и представляю- ческих миссий. Несколько отделений
щие их организации, должны в своем на местах, например в Тиморе-Лешти
собственном качестве осуществлять и Сьерра-Леоне, активно участвуют в
мониторинг и защиту прав инвалидов. некоторых аспектах деятельности по
•• Другие субъекты гражданского мониторингу Конвенции. Кроме того,
общества. Пункт 3 статьи 33 отно- такие региональные организации, как
сится к гражданскому обществу в Бюро по демократическим институ-
целом. Организации гражданского там и правам человека Организации
общества, которые не являются ОИ, по безопасности и сотрудничеству
также играют определенную роль в в Европе, организуют наблюдение
мониторинге. Например, при монито- за выборами, и важно, чтобы в ходе
ринге более широкой ситуации с пра- этих мероприятий также учитывались
вами человека правозащитные НПО права инвалидов.
должны обеспечить, чтобы они также Как указано в статье 31, посвященной
следили за правами инвалидов. В про- статистике и сбору данных, производя сбор
тивном случае инвалиды могут быть надлежащей информации, включая статисти-
отстранены от этапа, следующего за ческие и исследовательские данные, госу-
мониторингом, когда определяются и дарства имеют возможность разрабатывать и
реализуются решения и средства пра- осуществлять стратегии в целях выполнения
вовой защиты. Конвенции. Процесс осуществления Конвен-
•• Межправительственные организа- ции может быть ускорен за счет реализации
ции. Некоторые межправительствен- стратегии, построенной на основе фактиче-
ные организации играют важную роль ских данных, национальном мониторинге
в процессе мониторинга. Это в первую и отчетности, а также на докладах Комитету
очередь относится к самостоятельным и заключительных замечаниях Комитета.
УЧЕБНАЯ ПРОГРАММА 5 – ДИСКРИМИНАЦИЯ
ПО ПРИЗНАКУ ИНВАЛИДНОСТИ

Введение Если мы хотим бороться с дискриминацией,


мы должны бороться с этими негативными
Дискриминация является выраже- установками.
нием отношения к кому-то или чему-то
по-другому и не обязательно носит отрица- Дискриминация по признаку инва-
тельный характер. Одно из значений слова лидности затрагивает сегодня значитель-
discriminating можно понимать как прису- ную часть населения земного шара. Это –
щий человеку хороший вкус или разборчи- одна из главных проблем, с которыми
вость. Тем не менее, дискриминация может сталкиваются инвалиды или люди, связан-
также означать, что кто-то относится к ные с ними. Она проявляется в различных
определенным людям несправедливо из-за формах и может иметь катастрофические
характерных черт этих людей. Именно это, последствия для их жизни и, естественно,
второе значение слова "дискриминация" для остальной части общества. Комитет по
используется в сфере права прав человека. экономическим, социальным и культур-
ным правам в своем замечании общего
порядка № 5 (1994) констатировал:
Всеобщая декларация прав человека
признает, что каждый человек должен обла- [...] дискриминация в отношении лиц
дать всеми правами и всеми свободами, про- с различными формами инвалид-
возглашенными настоящей Декларацией, ности [имеет] долгую историю и [при-
без какого бы то ни было различия, как-то в нимает] различную форму: от самых
отношении расы, цвета кожи, пола, языка, отвратительных, например лишения
религии, политических или иных убежде- возможности получения образова-
ний, национального или социального проис- ния, до более "изощренных" форм
хождения, имущественного, сословного или дискриминации, таких, как сегрега-
иного положения. Это простое утверждение ция и изоляция путем применения
было повторено в национальных законах и физических и социальных барьеров.
конституциях, в региональных соглашениях [...] Очень часто, для того чтобы поме-
и договорах Организации Объединенных шать инвалидам в осуществлении их
Наций. Но что оно означает на практике? экономических, социальных или куль-
Дискриминация может происходить во турных прав на равноправной основе с
многих формах: самых неприкрытых, уза- неинвалидами, использовались прене-
коненных или скрытых. Она часто является брежение, невежество, предрассудки и
результатом предрассудков, экономиче- ложные представления. Последствия
ского и социального неравенства, а также дискриминации по признаку инва-
религиозных и культурных заблуждений. лидности были особенно тяжелыми
92 КОНВЕНЦИЯ О ПРАВАХ ИНВАЛИДОВ|  УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКОЕ ПОСОБИЕ

в области образования, занятости, дия, различий в статусе меньшинства или


обеспечения жильем, транспортом, различных функциональных нарушений).
в культурной жизни и в обеспечении
доступа к общественным местам и Такое разное отношение к двум лицам
службам. (выделено нами) может привести к путанице, а также к жало-
бам на дискриминацию. Но это не дискри-
В то время как в замечании общего
минация. Это просто признание того, что
порядка особое внимание уделяется эко-
все люди разные, но что они имеют одни и
номическим, социальным и культурным
те же права; для того чтобы сделать равен-
правам, то же самое относится и к граждан-
ство реальностью, для разных людей могут
ским и политическим правам. Например,
потребоваться и разные стратегии.
во многих странах некоторые инвалиды
по-прежнему лишены права голоса, а также
правоспособности, необходимой для всту- A. Виды запрещенной
пления в брак или заключения договоров о дискриминации
купле-продаже недвижимости.
Существует целый ряд понятий, лежа-
щих в основе антидискриминационного
Трудно обсуждать дискриминацию без
законодательства, которые важно понимать.
рассмотрения концепции равенства. В сфере
права прав человека недискриминация и
равенство поистине являются двумя сторо- Дискриминация де-юре и де-факто
нами одной медали. Ведя борьбу с дискрими-
нацией, мы надеемся преодолеть сложивши- Дискриминация де-юре (законода-
еся в обществе факторы, которые приводят тельно закрепленная дискриминация)
к неравенству. А путем преодоления факто-
ров, приводящих к неравенству, мы надеемся Право прав человека запрещает уза-
добиться предотвращения дискриминации. коненную дискриминацию. В некоторых
странах избирательное законодательство
Тем не менее, взаимосвязь между запрещает лицам с психическими расстрой-
недискриминацией и равенством мешает ствами, находящимся под опекой, голо-
разобраться в том, что подразумевается под совать. В соответствии с международно-
"равенством". Когда мы используем термин правыми нормами в области прав человека
"равенство", мы часто имеем в виду нечто это – пример дискриминации по признаку
одинаковое, идентичное или эквивалент- инвалидности. Такое различие по закону
ное. Когда же мы говорим о равенстве в кон- проводится на основании психической
тексте прав человека, мы не обязательно неполноценности и имеет целью и след-
утверждаем, что все люди одинаковы или ствием отказ в признании права голоса для
идентичны. Скорее, мы говорим, что каждый некоторых инвалидов.
человек имеет те же самые права, что и все
другие люди. Для того чтобы гарантировать Дискриминация де-факто
каждому человеку те же самые права, иногда (дискриминация на практике)
приходится относиться к двум лицам по-раз-
ному из-за присущих им различий (напри- Защита от дискриминации выходит за
мер, разного пола, разного языкового насле- рамки одного лишь запрещения дискрими-
УЧЕБНАЯ ПРОГРАММА 5 – ДИСКРИМИНАЦИЯ ПО ПРИЗНАКУ ИНВАЛИДНОСТИ   93

нации по закону и включает в себя защиту кажутся нейтральными, однако не учиты-


от дискриминации на практике. Например, вают особые обстоятельства инвалидов, что,
она ограждает от действий работодателей, таким образом, наносит им прямой ущерб
которые принимают решения, основанные или оказывает несоразмерное воздействие
на стереотипах или предположениях о спо- на осуществление ими своих прав. Напри-
собностях или производительности работ- мер, негибкое требование на рабочем месте,
ников-инвалидов. Работодатель, который согласно которому все работники должны
отказывает инвалиду в повышении, будучи обедать в одно и то же время, может пред-
убежден в том, что инвалидность может не ставлять собой дискриминацию в отноше-
позволить данному лицу выполнять связан- нии человека с инвалидностью, который
ные с этой должностью обязанности, не имея должен принимать лекарство в определен-
никаких оснований для подобного вывода, ное время или делать регулярные перерывы
по существу проводит дискриминацию в течение дня. Хотя такое требование, на
де-факто. Речь идет о различии по признаку первый взгляд, применяется ко всем сотруд-
инвалидности, целью и следствием которого никам и не направлено против инвалидов,
является ущемление права на труд (в том его последствия носят дискриминационный
числе права на профессиональный рост). характер. Борьба с косвенной дискрими-
нацией помогает добраться до подспудных
Прямая и косвенная дискриминация предубеждений в обществе, которые в пер-
вую очередь и порождают дискриминацию
Прямая дискриминация и социальную изоляцию. Важно отметить,
что факт косвенной дискриминации иногда
Прямая дискриминация имеет место, бывает трудно доказать.
когда к человеку относятся менее благо-
склонно, чем к другому человеку в подобной Множественные формы
ситуации, по причине, связанной с инвалид- дискриминации
ностью. Так, отказ принять учащегося-инва-
лида в систему общего образования пред- В преамбуле Конвенции выражается
ставляет собой прямую дискриминацию. озабоченность "трудными условиями, с кото-
Представьте себе следующий сценарий: ком- рыми сталкиваются инвалиды, подвергаю-
пания следует правилу не нанимать на работу щиеся множественным или обостренным
лиц, имевших проблемы со спиной, незави- формам дискриминации по признаку расы,
симо от выполняемых обязанностей. Такая цвета кожи, пола, языка, религии, полити-
политика приводит к незаконной дискри- ческих и иных убеждений, национального,
минации в отношении инвалидов, которые этнического, аборигенного или социального
могут удовлетворять требованиям, предъяв- происхождения, имущественного положе-
ляемым к данной работе. Отношение к ним ния, рождения, возраста или иного обсто-
является менее справедливым, чем к другим ятельства". Например, женщина-инвалид
соискателям, по причине инвалидности. может испытывать дискриминацию по при-
знаку пола, а также инвалидности.
Косвенная дискриминация
Представьте себе женщину из числа
Под косвенной дискриминацией пони- внутренне перемещенных лиц, спасающу-
мают законы, правила или практику, которые юся от военных действий. Она крайне бедна,
94 КОНВЕНЦИЯ О ПРАВАХ ИНВАЛИДОВ|  УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКОЕ ПОСОБИЕ

принадлежит к этническому меньшинству ложил, что она должна будет отсутствовать


и имеет инвалидность. Подобная ситуация с работы, чтобы ухаживать за ним. Даже при
встречается во многих странах, пострадав- том, что у нее самой нет инвалидности, она
ших от конфликтов и гуманитарных кри- страдает от дискриминации по признаку
зисов. Женщина может быть подвергнута инвалидности сына. Иными словами, прои-
различным формам дискриминации по зошло разграничение по признаку инвалид-
причине ее пола и социального положения, ности, вследствие которого было грубо нару-
а также ее инвалидности. Женщины зача- шено право женщины на труд.
стую подвержены сексуальному насилию в
период конфликтов. Инвалиды также часто Притеснения
становятся объектом сексуального насилия,
поскольку они стараются не привлекать к Притеснения имеют место, когда чело-
себе внимания, их практически игнорируют век становится объектом комментариев,
и им гораздо труднее общаться. В резуль- насмешек или любой другой формы оскорби-
тате женщины-инвалиды могут столкнуться тельного поведения по признаку инвалидно-
с многочисленными рисками сексуального сти. Законодательство должно защищать от
насилия во время конфликта, особенно притеснений. Пункт b) статьи 27 Конвенции
если они не учитываются в стратегиях обе- прямо ссылается на защиту от притесне-
спечения готовности. ний в связи с работой и занятостью. Напри-
мер, руководитель, который систематически
Системная дискриминация заставляет инвалида заниматься на работе
неквалифицированным трудом, тогда как его
К сожалению, дискриминация по боль- коллеги без инвалидности и с такой же квали-
шей части носит системный характер. Бла- фикацией выполняют более сложные и инте-
готворительный и медицинский подходы ресные задачи, может подвергать сотрудника-
к инвалидности весьма прочно укорени- инвалида притеснениям.
лись во всех обществах и на всех уровнях.
Для того чтобы изменить системную дискри- Оправданный дифференцированный
минацию, требуется время. В качестве сред- режим
ства частичного решения проблемы систем-
ной дискриминации статья 8 Конвенции Хотя все виды дискриминации запре-
требует от государств повышать просвещен- щены, в некоторых случаях разное отно-
ность в вопросах инвалидности и укреплять шение к двум разным людям по причине
уважение прав и достоинства инвалидов. инвалидности допустимо. Рассмотрим сле-
дующий случай: человек, который страдает
от сильных болей в спине и не может накло-
Дискриминация по ассоциации
няться, не привлекается к работе в качестве
Лица без инвалидности, "ассоциируе- укладчика ковровых покрытий, поскольку
мые" с инвалидом, также могут становиться он не может выполнить основное требо-
жертвами дискриминации по признаку инва- вание на этой работе, которое состоит в
лидности. Рассмотрим случай с женщиной, укладке ковров.
которая была уволена с работы, когда ее
работодатель обнаружил, что она имеет сына Не всякое различие в обращении пред-
с нарушением слуха. Работодатель предпо- ставляет собой дискриминацию. Критерии
УЧЕБНАЯ ПРОГРАММА 5 – ДИСКРИМИНАЦИЯ ПО ПРИЗНАКУ ИНВАЛИДНОСТИ   95

оценки оправданного дифференцирован- по причине инвалидности. Следовательно,


ного режима встречаются и в других обла- действия, которые представляют собой дис-
стях права прав человека: криминацию, могут быть самыми разноо-
бразными.
a) критерии такой дифференциации
•• "Различие" может быть явной диффе-
должны быть разумными и объективными; и
ренциацией между двумя лицами по
b) дифференцированный режим дол- причине инвалидности. Например,
жен преследовать достижение законной если дети с определенными умствен-
цели, т.е. такой цели, которая согласуется с ными расстройствами подлежат при-
принципами прав человека. нудительной стерилизации, в то время
как на других детей это не распростра-
Если какое-либо лицо не в состоянии няется, речь идет о дискриминацион-
выполнять определенную работу, и никакое ном различии.
разумное приспособление не может в этом •• "Исключение" относится к ситуации,
помочь, дифференцированный режим явля- когда человек по причине инвалидно-
ется оправданным. сти не может попасть в определенное
место или участвовать в той или иной
B. Определение дискриминации деятельности. Политика, не позволяю-
в Конвенции щая детям-инвалидам учиться в обыч-
ных учебных заведениях, является
Конвенция определяет дискримина- исключением, которое может представ-
цию в статье 2 следующим образом: лять собой дискриминацию.
"Дискриминация по признаку инвалидно- •• "Ограничение" представляет собой
сти" означает любое различие, исключение ущемление права людей участвовать в
или ограничение по причине инвалидности, некоторых аспектах гражданской, куль-
целью или результатом которого явля- турной, экономической, политической
ется умаление или отрицание признания, или общественной жизни. Например,
реализации или осуществления наравне закон, в соответствии с которым лица с
с другими всех прав человека и основных ограниченными умственными способ-
свобод в политической, экономической, ностями предположительно не могут
социальной, культурной, гражданской или голосовать в ходе национальных выбо-
любой иной области. Она включает все ров, может приравниваться к дискри-
формы дискриминации, в том числе отказ минационному ограничению.
в разумном приспособлении.
По признаку инвалидности
Для того чтобы понять это определение,
важно разбить его на составные части. В Конвенции речь идет о "дискримина-
ции по признаку инвалидности". Это выхо-
Различие, исключение или дит за рамки "дискриминации в отношении
ограничение инвалидов", так как в центре внимания ока-
зывается не только защита инвалидов, но и
Дискриминация означает любое разли- борьба с самой дискриминацией (и в конеч-
чие, а также исключение или ограничение ном итоге ее преодоление), будь то в отно-
96 КОНВЕНЦИЯ О ПРАВАХ ИНВАЛИДОВ|  УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКОЕ ПОСОБИЕ

шении инвалидов или каких-либо иных лиц. вать намерение дискриминировать. Главным
Следовательно, дискриминация по при- соображением является то, что приходиться
знаку инвалидности затрагивает не только пережить лицу, которому причиняется дис-
инвалидов, но и лиц, которые по разным криминация. По недомыслию и недосмотру
причинам связаны с инвалидами (дискри- можно создать ситуацию с такими же или
минация по ассоциации). даже еще более негативными дискримина-
ционными последствиями, чем преднаме-
Это является отражением заложенного ренный акт дискриминации.
в Конвенции подхода к инвалидности с
социальной/правозащитной точки зрения.
Ссылка на цель и результат подчерки-
Вместо того чтобы "защищать инвалидов",
вает тот факт, что Конвенция запрещает как
что в определенных ситуациях сводится к
прямую, так и косвенную дискриминацию.
благотворительному подходу, Конвенция
В то время как некоторые действия непо-
направлена на борьбу с дискриминацией,
средственно ведут к дискриминации,
т.е. с негативными установками и средой
например, ограничение права голоса для
обитания, которые могут поставить инва-
лиц с умственной отсталостью, довольно
лидов в уязвимое или бесправное положе-
часто дискриминация происходит, когда к
ние. Это делается для того, чтобы добраться
двум разным людям относятся одинаково в
до сути проблемы. Если кто-то страдает от
разных ситуациях. Например, сооружение
дискриминации по причине предполагае-
ступенек у входа в больницу означает оди-
мой инвалидности, это свидетельствует о
наковое отношение к инвалидам и лицам
существовании предубеждений, и право
без инвалидности, однако результат получа-
прав человека призвано устранить эти нега-
ется дискриминационным, поскольку чело-
тивные установки. Тем самым мы сможем
век в инвалидной коляске не может попасть
создать мир без дискриминации.
в больницу, в то время как человек, который
может ходить, способен войти туда. Таким
Цель или результат образом, на первый взгляд кажется, что
здесь нет никакой дискриминации (боль-
Статья 2 уточняет, что такие различия, ница открыта для всех), однако результат
исключения или ограничения являются может быть дискриминационным. Конвен-
нарушением, если они имеют: ция направлена на предупреждение и такой
косвенной дискриминации.
a) цель (дискриминационное намерение);
или
Признание, пользование
b) результат (объективный итог, будь то или осуществление
преднамеренный или нет),
Защита от дискриминации предусма-
умаляющие или отрицающие признание, тривает не только признание прав инвали-
реализацию или осуществление всех прав дов, например, в законах, но и пользование
инвалидов. этими правами (например, беспрепятствен-
ное пользование такими свободами, как
Для того чтобы имела место дискрими- свобода от жестокого обращения или пыток)
нация, не обязательно должно присутство- и их практическую реализацию (включая
УЧЕБНАЯ ПРОГРАММА 5 – ДИСКРИМИНАЦИЯ ПО ПРИЗНАКУ ИНВАЛИДНОСТИ   97

способность принимать меры для дости- мических, социальных и культурных пра-


жения права, например, поступать в школу вах. В контексте инвалидности традиционно
и получать образование или принимать приоритет отдают защите экономических,
решение об отказе от некоторых лекар- социальных и культурных прав, а граждан-
ственных препаратов). Это напоминает ским и политическим правам уделяется
действующее в других областях права прав меньше внимания. В Конвенции прямо гово-
человека запрещение дискриминации как рится, что защита от дискриминации охва-
де-юре (дискриминации на основании зако- тывает все права во всех областях.
нов и директив), так и де-факто (дискрими-
нации на практике).
Отказ в разумном приспособлении

Осуществление прав человека В данном определении отказ в разум-


"наравне с другими" ном приспособлении рассматривается как
одна из форм дискриминации. Для поощре-
Конвенция не стремится создать новые
ния равенства и ликвидации дискримина-
права для инвалидов. Вместо этого она
ции государства-участники должны прини-
стремится бороться с дискриминацией, т.е.
мать все необходимые меры к обеспечению
с теми барьерами и установками, которые
разумного приспособления.
не позволяют инвалидам пользоваться их
правами. Конечной целью является обеспе-
чение того, чтобы все, будь то инвалиды или "Разумное приспособление" означает,
лица без инвалидности, могли пользоваться например, внесение модификаций в орга-
одинаковыми правами человека. низацию рабочей среды, учебного заве-
дения, медицинского учреждения или
транспортного обслуживания, с тем чтобы
Все права человека и основные
устранить барьеры, которые мешают инва-
свободы в политической,
лиду участвовать в той или иной деятельно-
экономической, социальной,
сти или получать услуги наравне с другими.
культурной, гражданской
На работе это может быть связано с физиче-
или любой другой области
ской перестройкой помещений, приобрете-
Конвенция борется с дискриминацией нием или модификацией оборудования, пре-
в отношении всех прав человека, будь то доставлением услуг чтеца или переводчика,
гражданские, культурные, экономические, организацией соответствующего обучения
политические или социальные, и в любой или надзора, адаптацией процедур тестиро-
области. Как в прошлом, так и в настоящее вания или оценки, изменением стандартного
время некоторые люди и даже государства режима рабочего времени или передачей
склонны отдавать приоритет некоторым некоторых обязанностей другому лицу.
правам по сравнению с другими. Напри-
мер, во время холодной войны государ- Хотя Конвенция требует учета особых
ства с рыночной экономикой часто уделяли потребностей инвалидов, имеется в виду
больше внимания гражданским и полити- разумное приспособление. Если приспо-
ческим правам, в то время как государства собление становится несоразмерным или
с централизованной плановой экономикой, неоправданным бременем для человека
как правило, сосредотачивались на эконо- или юридического лица, которые предпо-
98 КОНВЕНЦИЯ О ПРАВАХ ИНВАЛИДОВ|  УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКОЕ ПОСОБИЕ

ложительно должны обеспечить его, неспо- приспособления и обращаться с жалобой в


собность сделать это не будет являться дис- суд, если это не будет сделано.
криминацией.
Конвенция налагает бремя обеспече-
В ряде стран законодательство устанав- ния разумного приспособления на госу-
ливает факторы, которые должны быть при- дарства. Однако, учитывая, что по большей
няты во внимание при оценке того, является части они необходимы в частном секторе,
ли требуемое приспособление несоразмер- государства должны в законодательном
ным бременем. К ним относятся: порядке обязать частный сектор предостав-
лять разумное приспособление.
•• целесообразность требуемых измене-
ний;
C. Проявления дискриминации
•• затраты;
Инвалиды уже давно сталкиваются с
•• характер, размер и ресурсы органи- различными формами дискриминации, но
зации, которая предположительно есть надежда на то, что принятие Конвен-
должна обеспечить его; ции приведет к сокращению проявлений
этой дискриминации во всем мире.
•• возможность привлечения дополни-
тельной финансовой поддержки;
Инвалиды рассматривались как урод-
•• последствия с точки зрения гигиены ливые существа, воплощения зла или неле-
труда и техники безопасности; и пые курьезы. Их подвергали казням, изо-
ляции или принудительным медицинским
•• воздействие на деятельность организа-
экспериментам. Они становились объек-
ции.
тами осмеяния и жестоких забав, а встреча
Разумное приспособление является с ними считалась дурным предзнаменова-
модификацией, вносимой в интересах нием. Во многих случаях их рассматривали
и по просьбе того или иного лица. Так, как низших существ, равных только в глазах
работник, попавший в автомобильную ава- Бога, чем они и заслуживали сострадания и
рию и нуждающийся во внесении опреде- жалости.
ленных модификаций, позволяющих ему
продолжать работать, может просить рабо- Дискриминация видоизменяется, но
тодателя об обеспечении разумного при- не обязательно сокращается. В 2006 году
способления. Эти действия отличаются в связи с принятием Конвенции Генераль-
от общих мер по обеспечению доступа в ный секретарь Организации Объединенных
соответствии со статьей 9 Конвенции, Наций Кофи Аннан заявил:
которые не обязательно распространяются
на лиц (хотя отдельные лица, несомненно, " Слишком часто инвалиды считались
извлекут из них пользу), а скорее на обще- обузой или, в лучшем случае, объектами
ство в целом. Если государства должны снисходительной жалости и подачек...
обеспечить общедоступность с течением На бумаге они, возможно, и пользова-
времени, то индивидуум может просить о лись теми же правами, что и все осталь-
немедленном предоставлении разумного ные; в реальной же жизни их часто
УЧЕБНАЯ ПРОГРАММА 5 – ДИСКРИМИНАЦИЯ ПО ПРИЗНАКУ ИНВАЛИДНОСТИ   99

оттесняли на обочину жизни, отказывая ных людей и черт и репрессии в отноше-


им в тех же возможностях, которые дру- нии нежелательных групп.
гие воспринимали как должное". •• Отказ в правоспособности: дискрими-
нация и равенство перед законом. Пра-
Рассмотрим некоторые примеры:
вовые системы различных стран мира
•• Уничтожение "непригодных": дискрими- считали инвалидность законным осно-
нация и право на жизнь. Одна из самых ванием для непризнания правоспособ-
серьезных форм дискриминации по ности лиц с умственными, психическими
признаку инвалидности применялась в или сенсорными нарушениями, и мно-
двадцатом веке во время нацистского гие из них до сих пор следуют такому
режима. Она была направлена против​​ принципу. На практике это приводит к
лиц с умственными и физическими недо- лишению указанных лиц широкого спек-
статками, которые, как и другие группы, тра прав человека, таких как способ-
считались неполноценными, поэтому их ность принимать решения, подписывать
уничтожали, подвергали эксперимен- договоры, голосовать, вступать в брак,
там, стерилизации и другим зверствам. наследовать собственность, распоря-
Программы стерилизации и эвтаназии жаться личным имуществом, защищать
осуществлялись в отношении умственно права в суде или выбирать медицинское
или физически "непригодных". Отдель- лечение.
ные лица представали перед работ- Опекуны иногда не действуют в инте-
никами здравоохранения, которые ресах инвалидов, которых они пред-
решали, следует ли проводить принуди- ставляют. Они могут даже злоупотре-
тельную стерилизацию. Министерство блять своим положением, наделяющим
внутренних дел также требовало от вра- их определенными полномочиями, и
чей и акушерок сообщать о всех новоро- нарушать права других лиц. Когда отсут-
жденных с тяжелыми формами инвалид- ствует правоспособность, принуди-
ности. Среди прочих выявлялись дети в тельное медицинское вмешательство
возрасте до трех лет с инвалидностью (назначение лекарственных средств,
или такими заболеваниями, как синдром хирургические операции и стерили-
Дауна, гидроцефалия, ДЦП или "подо- зация) и медицинские эксперименты
зрение на идиотизм". За этот период могут быть проведены без свободного
около 250 000 инвалидов были убиты и и осознанного согласия. Женщины и
порядка 450 000 стерилизованы. девушки с умственной отсталостью,
•• Другие государства также приняли например, часто подвергаются прину-
законы и директивы, разрешающие дительной стерилизации.
стерилизацию. Тысячи инвалидов под- •• Лишение свободы на основании инвалид-
верглись насильственной стерилиза- ности. Инвалидность рассматривают
ции. Практика стерилизации обосно- в качестве законного основания для
вывалась теориями евгеники, весьма того, чтобы лишить инвалидов свободы.
популярными в начале ХХ века, которые Объявив, что они могут быть опасны
предусматривали контроль за каче- для себя и окружающих или нуждаются
ством расы, воспроизведение отдель- в помощи, государство может прину-
100 КОНВЕНЦИЯ О ПРАВАХ ИНВАЛИДОВ|  УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКОЕ ПОСОБИЕ

дительно поместить их в учреждение тов или педагогов, способных поддер-


закрытого типа, иногда на всю жизни. жать или обеспечить процесс взаим-
На основании предположения о том, что ного обучения между инвалидами и
инвалиды лучше чувствуют себя в специ- детьми без инвалидности. В результате
альных учреждениях, были приняты дети-инвалиды помещаются в специ-
соответствующие законы и директивы. альные школы, где надежды на каче-
В некоторых других случаях инвалидов ственное образование не реализуются.
изолируют от общества и держат дома. Из-за предубеждения, согласно кото-
рому дети-инвалиды якобы мешают
•• Инвалидность и пол: множествен-
образованию других детей, родители
ные формы дискриминации. Мужчины
детей-инвалидов могут принять реше-
и женщины по-разному испытывают
ние отдать своих детей в специальные
последствия инвалидности; женщи-
школы или держать их дома. Если дис-
ны-инвалиды могут подвергаться дис-
криминация проникла достаточно глу-
криминации по двум причинам: пол и
боко, принятие решений, которые идут
инвалидность. Например, в сельских
вразрез с общим дискриминацион-
районах для женщин и девочек-инвали-
ным менталитетом, можно рассматри-
дов иногда весьма ограничен доступ к
вать как рискованный шаг, в конечном
образованию на всех уровнях и немно-
итоге наносящий ущерб ребенку-инва-
гим возможностям заработать на жизнь.
лиду. С  другой стороны, уступка в этом
Школы, дороги и транспорт часто недо-
вопросе лишь усугубляет стигму и дис-
ступны. Поэтому родители могут ока-
криминацию.
заться не в состоянии послать детей-
инвалидов в школу. Кроме того, эти
•• Специфическая культурная среда и
барьеры могут усугубляться дискрими-
стигма: дискриминация и право на куль-
нацией по признаку пола в общинах, где
турную жизнь. В некоторых культурных
сложившиеся установки уже не привет-
условиях инвалидность может воспри-
ствуют посещение школы девочками.
ниматься как посланное Богом наказа-
Результатом может быть высокий уро-
ние, как следствие колдовства или как
вень неграмотности среди девочек-
несчастье и позор семьи. Это может
инвалидов и утраченное детство, так как
повлечь за собой социальное осужде-
они лишены возможности общения с дру-
ние, маргинализацию и даже чувство
гими детьми в образовательной среде.
безысходности, ведущее к насилию в
•• Дискриминация и право на образование. семье. Инвалиды, в том числе дети, могут
Дети-инвалиды исключены из системы принять решение оставить свои общины
образования и могут даже считаться и перебраться в город, чтобы обрести
необучаемыми. Некоторые утверждают, некоторую независимость. При этом в
что люди с определенными формами конечном итоге им, возможно, придется
инвалидности (психическими наруше- попрошайничать или их будут эксплу-
ниями, ограниченными способностями атировать иным способом, потому что
к обучению и даже физическими дефек- они неграмотны или не имеют особых
тами) не могут получать образование шансов найти работу. Те из них, кто не
в обычных школах. Часто эти решения может свободно передвигаться, могут
принимаются без привлечения экспер- скрываться у своих родственников или
УЧЕБНАЯ ПРОГРАММА 5 – ДИСКРИМИНАЦИЯ ПО ПРИЗНАКУ ИНВАЛИДНОСТИ   101

жить в общине в весьма тяжелых усло- ектам, товарам и услугам, открытым для
виях. населения.

 некоторых деревнях на Гаити роди-


В D. Взаимосвязь
тели, родившие ребенка с умственными недискриминации
или физическими недостатками, счи- с равенством:
тают, что они были наказаны за совер- конкретные меры
шенный ими грех. Это может иметь
самые серьезные последствия: отец Для борьбы с дискриминацией одного
может оплодотворить других женщин, лишь ее запрещения недостаточно. Необ-
чтобы показать, что он не виновен в ходимо также добраться до сути косвен-
инвалидности. Ребенка могут держать ной дискриминации – изменения сложив-
дома, спрятав от остальных членов шихся в обществе предубеждений, которые
общины. в первую очередь и приводят к дискри-
минации, путем поощрения равенства.
По этой причине для содействия достиже-
 Камбодже многие дети и взрослые
В нию равенства лиц, сталкивающихся с дис-
потеряли конечности при взрывах про- криминацией, в том числе инвалидов, часто
тивопехотных мин, в основном в сель- требуются конкретные меры. Конкретные
ской местности. Наличие инвалидности меры в интересах инвалида не считаются
считается социально ущербным и часто дискриминационными; они являются одной
вынуждает человека жить на задвор- из составляющих оправданного диффе-
ках общества. Даже сегодня инвали- ренцированного режима. Это признается в
дов могут игнорировать продавцы Конвенции, пункт 4 статьи 5 которой гласит:
на рынке, и они вынуждены просить
кого-то о помощи, чтобы их обслужили.
онкретные меры, необходимые для
К
ускорения или достижения фактиче-
•• Недоступность: дискриминация и сво-
ского равенства инвалидов, не счи-
бода передвижения/самостоятельной
таются дискриминацией по смыслу
жизни. Физические, информационные
настоящей Конвенции.
и технологические барьеры мешают
инвалидам в полной мере участвовать
в жизни общества наравне с другими. Таким образом, Конвенция признает,
Недоступность также связана с негатив- что для обеспечения фактического равен-
ными установками в обществе, которые ства с другими лицами иногда может возни-
закрепляют взгляд на инвалидов как на кать необходимость в принятии конкретных
замедленных, менее сообразительных мер в интересах инвалидов.
людей, которые, например, не в состо-
янии принимать решения. Одним из Такие меры могут быть постоянными –
ключевых элементов обеспечения рав- например, строительство доступных авто-
ных прав для инвалидов является облег- стоянок в городских районах для транспорт-
чение доступа к архитектурной среде, ных средств, перевозящих инвалидов, или
информационно-коммуникационным временными – такими, как квотирование
технологиям, транспорту и другим объ- рабочих мест для работников-инвалидов.
102 КОНВЕНЦИЯ О ПРАВАХ ИНВАЛИДОВ|  УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКОЕ ПОСОБИЕ

И те, и другие меры допустимы в соответ- может способствовать равному осуществле-


ствии с Конвенцией и не являются дискри- нию права на труд. Требуя от частного сек-
минацией, как она определена в статье 2. тора введения программ позитивных дей-
ствий или побуждая его к этому, государство
Время от времени конкретные меры может влиять на занятость косвенно.
в пользу того или иного лица или группы
населения могут вызывать возмущение у Одним из видов программ позитивных
других лиц, которые считают их несправед- действий является введение квот, напри-
ливыми или даже дискриминационными. мер, требование, чтобы 5% сотрудников
Тем не менее такие меры допустимы лишь были инвалидами, и наложение штрафов
постольку, поскольку они устраняют дисба- на работодателей, которые не соблюдают
ланс в объеме прав человека между инва- квоту. Конвенция не требует введения квот.
лидами и людьми без инвалидности. Как Квоты имеют свои преимущества и недо-
только равенство между ними достигается, статки. Они могут приводить к сугубо фор-
конкретные меры больше не нужны. мальному найму на работу любого лица с
инвалидностью на любом уровне, чтобы
Формулу, приведенную в статье 5, сле- просто соблюсти квоту, или к уплате штрафа,
дует рассматривать в сочетании с конкрет- чтобы вовсе избежать такой меры. С другой
ными мерами недискриминации и равен- стороны, квоты могут быть способом вов-
ства, которые прилагаются к широкому лечения инвалидов в трудовой процесс,
спектру прав, закрепленных в Конвенции, что в свою очередь может привести к рас-
например, в вопросах брака, семьи, отцов- ширению экономических возможностей и
ства, материнства и личных отношений осуществлению других прав. Учитывая, что
(статья 23), образования (статья 24), здо- Конвенция упоминает программы позитив-
ровья (статья 25), занятости (статья 27), ных действий без уточнения их характера,
жизненного уровня и социальной защиты целесообразно изучить вопрос о том, какие
(статья 28) и участия в политической и обще- программы быстрее всего приведут к устой-
ственной жизни (статья 29). чивому улучшению положения инвалидов и
реализации их права на труд. В одних слу-
чаях квоты окажутся действенной мерой,
Возьмем в качестве примера право на
а в других – нет.
труд в статье 27. Государства-участники Кон-
венции взяли на себя обязательство по тру-
доустройству инвалидов в государственном Комитет по ликвидации дискриминации
секторе и стимулировать их наем в частном в отношении женщин в своей общей реко-
секторе, в том числе посредством программ мендации № 25 (2004) о временных специ-
позитивных действий. Это – конкретные альных мерах (пункт 1 статьи 4), определил
меры, направленные на исправление ситуа- некоторые меры, которые могут иметь отно-
ции, связанной с неполной занятостью инва- шение к идентификации конкретных мер в
лидов, в той области, где государство может пользу инвалидов. К ним относятся:
оказывать прямое влияние, а именно в рам-
ках его политики по обеспечению занято- ✓✓ программы информационно-пропаган-
сти. За счет активных усилий по содействию дистской деятельности или вспомога-
найму на работу инвалидов государство тельные программы;
УЧЕБНАЯ ПРОГРАММА 5 – ДИСКРИМИНАЦИЯ ПО ПРИЗНАКУ ИНВАЛИДНОСТИ   103

✓✓ выделение и/или перераспределение чрезвычайной гуманитарной ситуации


ресурсов; не содержит упоминания об инвалидах в
стране, подверженной стихийному бед-
✓✓ преференциальный режим;
ствию;
✓✓ целевой набор, наем и повышение
•• человек с нарушением зрения не может
в должности;
претендовать на должность сотрудника
✓✓ цели количественного характера, по правам человека, потому что в объ-
связанные с временными рамками; явлении о вакансии требуется наличие
водительского удостоверения.
✓✓ системы квот.

Кто несет ответственность в приведен-


E. Кто несет ответственность? ных выше примерах, если вообще можно
говорить о чьей-либо ответственности?
Когда происходит дискриминация по
Пассажирка, семья, банк, руководство ком-
признаку инвалидности? Кто в действитель-
пании, отдел кадров? Когда дело доходит до
ности совершает акт дискриминации? И кто
дискриминации, ответственность возникает
несет за это ответственность?
на разных уровнях, однако главным носите-
лем ответственности является государство.
Вот несколько примеров:

•• пассажирка пересаживается в другое


Государства
купе, потому что ей неприятно сидеть
рядом с пассажиром с синдромом
Конвенцию могут подписать как госу-
Дауна;
дарства, так и региональные организа-
•• семья держит маленького ребенка с ции экономической интеграции, которые
аутизмом дома, потому что в местной состоят из суверенных государств. Кон-
школе нет никаких возможностей для венция устанавливает конкретные обяза-
получения инклюзивного образования; тельства государств-участников защищать,
•• частный банк отказывает в кредите поощрять и гарантировать права инвали-
человеку с психическим расстрой- дов.
ством;
•• работница с церебральным параличом Кроме того, в соответствии со статьей 32
просит о переводе на другую долж- государства обязуются принимать надле-
ность в крупной корпорации, а рабо- жащие и эффективные меры в области меж-
тодатель отказывает ей в просьбе без дународного сотрудничества в поддержку
объяснения причин; национальных усилий по реализации Кон-
венции. Хотя государства несут основную
•• человек с физическим дефектом под- ответственность за осуществление прав
вергается жестокому обращению дома инвалидов в пределах своей юрисдикции,
и сообщает об этом в полицию, но поли- они также должны сотрудничать с другими
ция отказывается принимать меры; государствами. Это подчеркивает их экстер-
•• план Организации Объединенных риториальные обязанности по поощрению,
Наций по обеспечению готовности к защите и обеспечению прав инвалидов.
104 КОНВЕНЦИЯ О ПРАВАХ ИНВАЛИДОВ|  УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКОЕ ПОСОБИЕ

Международные и региональные прав инвалидов частным сектором. Следо-


организации вательно, государства должны обеспечить
наличие соответствующих механизмов для
Это, в свою очередь, ставит вопрос об мониторинга частного сектора, а также учет
ответственности международных и регио- принципа недискриминации в государ-
нальных организаций, таких как Организа- ственных стратегиях, связанных, например,
ция Объединенных Наций, Всемирный банк, с образованием, занятостью и охраной здо-
Совет Европы и т.д. Статья 32 рассматривает ровья, и его соблюдение частными постав-
их как партнеров в области международ- щиками.
ного сотрудничества. Кроме того, специа-
лизированные учреждения и другие органы
Поставщики услуг
Организации Объединенных Наций имеют
право быть представленными в Комитете В Конвенции также упоминаются кон-
по правам инвалидов. Это убедительно кретные услуги, такие как поддержка в
свидетельствует о том, что они играют принятии решений (статья 12), персональ-
важную роль в международном сотрудни- ная помощь для ведения самостоятель-
честве по пропаганде Конвенции. Тем не ной жизни (статья 19), учителя (статья 24),
менее, международные организации могут специалисты в области здравоохранения
сами совершать акты дискриминации. Хотя (статья 25). Поставщики услуг играют важ-
их государства-члены несут всю полноту ную роль в обеспечении условий, необхо-
ответственности за то, чтобы не допускать димых инвалидам для того, чтобы в пол-
такой дискриминации, эти организации ной мере пользоваться своими правами
также призваны сыграть свою роль в деле человека. В  то же время сами поставщики
поддержки Конвенции, даже если эта роль услуг могут совершать акты дискримина-
четко не определена. ции в отношении инвалидов, будь то вольно
или невольно. Таким образом, государство
Частные предприятия должно также принять меры для обеспе-
чения того, чтобы поставщики услуг знали
Права могут быть нарушены в резуль- и поддерживали Конвенцию, например,
тате прямого действия или бездействия госу- путем принятия надлежащих мер для при-
дарств-участников, в том числе их националь- влечения на работу учителей, в том числе
ных и местных ведомств или учреждений. учителей-инвалидов, владеющих жестовым
Тем не менее, в то время как государства несут языком и/или азбукой Брайля, и для обуче-
основную ответственность в рамках Конвен- ния специалистов и персонала, работающих
ции, осуществлением многих ее положений на всех уровнях системы образования.
занимаются не государственные субъекты,
а частные предприятия. Частный сектор Отдельные лица и семьи
играет весьма важную роль в предоставлении
соответствующих услуг (например, образова- Статья 4 также обязывает государ-
ние, сурдоперевод, мобильные телефоны с ства принимать меры для устранения дис-
усилением речевого сигнала). криминации со стороны любого лица. Это
включает в себя обеспечение достаточных
В соответствии со статьей 4 государства- наказаний и других судебных мер по защите
участники должны гарантировать уважение от дискриминации. Для этого также необ-
УЧЕБНАЯ ПРОГРАММА 5 – ДИСКРИМИНАЦИЯ ПО ПРИЗНАКУ ИНВАЛИДНОСТИ   105

ходимо "повышать просвещенность всего •• Семья держит маленького ребенка с


общества, в том числе на уровне семьи, аутизмом дома, потому что в мест-
в вопросах инвалидности и укреплять ува- ной школе нет никаких возможностей
жение прав и достоинства инвалидов", для получения инклюзивного образова-
как это предусмотрено в статье 8. ния. Непредоставление возможностей
для получения инклюзивного образо-
вания имеет следствием отказ в праве
F. Что могут сделать эти
на образование ребенка. Государство
субъекты для борьбы обязано обеспечить наличие услуг в
с дискриминацией? области инклюзивного образования в
Учебная программа 4 определяет ряд данном районе, а также повысить осве-
мер, которые помогают в осуществлении домленность о важности включения.
Конвенции: разработка законодатель- Государство должно также обеспечить,
ства и стратегий; обеспечение выделения чтобы законы и стратегии отражали
достаточных ресурсов; обеспечение ком- принципы инклюзивного образова-
плексного обслуживания; повышение осве- ния. В то же время на школьный совет
домленности и подготовка специалистов и преподавателей может быть возло-
и других лиц; проведение исследований жена обязанность по обеспечению того,
и разработок; предоставление средств чтобы инклюзивное образование было
правовой защиты; и создание учреждений. эффективным и чтобы родители знали,
Рассматривая различные примеры, при- что такие услуги предоставляются (если,
веденные в предыдущем разделе, можно конечно, дело обстоит именно так);
определить некоторые действия, кото-
•• Частный банк отказывает в кредите че-
рые эти субъекты могут предпринять для
ловеку с психическим расстройством.
борьбы с дискриминацией.
Имеет ли здесь место дискримина-
•• Пассажирка пересаживается в другое ция – вопрос спорный. На самом деле
купе, потому что ей неприятно сидеть банк может не уточнять, что отказ обу-
рядом с пассажиром с синдромом Дауна. словлен инвалидностью, а выдвинуть
В то время как негативное отношение другой довод в обоснование отказа. Более
этой женщины потенциально создает того, права человека на банковский кре-
барьеры на пути участия человека с дит не существует. Тем не менее государ-
синдромом Дауна, это, строго говоря, ство обязано принимать законы для того,
не дискриминация. Имеет место разли- чтобы частные банки не допускали дис-
чие по признаку инвалидности, но это криминации по признаку инвалидности.
не препятствует тому, чтобы пассажир Оно должно также предоставлять вспо-
с синдромом Дауна мог пользоваться могательные услуги, чтобы человек мог
какими бы то ни было правами. Тем не осуществлять свою правоспособность.
менее государство может рассмотреть В таких случаях оказание поддержки
вопрос о повышении осведомленно- могло быть достаточным для того, чтобы
сти в целях содействия формированию вообще не допустить такой ситуации,
более открытого общества и преодо- поскольку это подчеркивало бы способ-
ления страха перед лицами, которые в ность данного лица выступать в качестве
чем-то отличаются; субъекта права и вернуть кредит;
106 КОНВЕНЦИЯ О ПРАВАХ ИНВАЛИДОВ|  УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКОЕ ПОСОБИЕ

•• Работница с церебральным параличом народное сотрудничество охватывало


просит о переводе на другую должность инвалидов и было для них доступно.
в крупной корпорации, а работодатель Это должно включать разработку стра-
отказывает ей в просьбе без объясне- тегий, которые требуют, чтобы Органи-
ния причин. Потенциально имеет место зация Объединенных Наций уважала
отказ в разумном приспособлении, что права инвалидов в рамках программ
составляет дискриминацию. Государ- международного сотрудничества;
ство обязано принимать законы для •• Человек с нарушением зрения не может
того, чтобы частный сектор не отказы- претендовать на должность сотруд-
вал инвалиду в разумном приспособле- ника по правам человека, потому что
нии. Работодатель должен обеспечить в объявлении о вакансии требуется
такое приспособление, если только оно наличие водительского удостоверения.
не является неразумным (неоправдан- Такие действия могут рассматриваться
ным бременем); как оправданный дифференцирован-
•• Человек с физическим дефектом под- ный режим, если вождение автома-
вергается жестокому обращению шины является одним из ключевых эле-
дома и сообщает об этом в полицию, ментов работы и поэтому водительское
но полиция отказывается принимать удостоверение необходимо. Речь идет
меры. Имеет место исключение со сто- об оправданном режиме на основании
роны полиции по признаку инвалид- объективных критериев (изложенные
ности, которое ущемляет право на в объявлении о вакансии требования
свободу от насилия и жестокого обра- применимы ко всем кандидатам), кото-
щения. Государство обязано принимать рый призван уважать право на труд
законы, требующие от полиции защи- всех кандидатов на эту должность.
щать инвалидов от насилия и жестокого
обращения, а также повышать осведом- Во всех этих случаях также важно
ленность и осуществлять подготовку думать не только о том, что должно сде-
сотрудников полиции, с тем чтобы лать государство, но о том, что должно
инвалиды могли получить доступ к пра- сделать соответствующее лицо. Напри-
восудию; мер, человек может добиваться правовой
защиты через суды, национальные право-
•• План Организации Объединенных Наций защитные учреждения или неформальные
по обеспечению готовности к чрез- системы разрешения конфликтов, может
вычайной гуманитарной ситуации не обратиться за помощью к неправитель-
содержит упоминания об инвалидах в ственной организации или обращаться
стране, подверженной стихийному бед- непосредственно в правительство или дру-
ствию. Это исключение может затруд- гие инстанции с просьбой принять меры
нять или сводить на нет осуществление (например, писать местным парламента-
целого ряда прав человека в случае риям).
стихийного бедствия и уже нанесло
ущерб праву принимать участие в веде-
нии государственных дел. Действуя на
международном уровне, государства
обязуются обеспечить, чтобы между-
УЧЕБНАЯ ПРОГРАММА 5 – ДИСКРИМИНАЦИЯ ПО ПРИЗНАКУ ИНВАЛИДНОСТИ   107

G. Инвалидность как Конвенция о ликвидации всех форм дис-


запрещенное основание криминации в отношении женщин, Кон-
для дискриминации венции о правах ребенка, Международная
в других договорах конвенция о защите прав всех трудящихся-
мигрантов и членов их семей также излагают
по правам человека
обязательства государств по пресечению и
Всеобщая декларация прав чело- ликвидации дискриминации. Из них только
века, Международный пакт об экономи- в Конвенции о правах ребенка прямо гово-
ческих, социальных и культурных правах рится об "инвалидности" как о запрещен-
и Международный пакт о гражданских и ном основании для дискриминации:
политических правах защищают индиви-
дуумов от дискриминации. Дискримина- Государства-участники уважают и
ция по признаку инвалидности рассматри- обеспечивают все права, предусмо-
вается в их статьях 2 под рубрикой "иное тренные настоящей Конвенцией, за
положение/обстоятельство": каждым ребенком, находящимся в пре-
делах их юрисдикции, без какой-либо
 аждый человек должен обладать всеми
К дискриминации, независимо от расы,
правами и всеми свободами, провозгла- цвета кожи, пола, языка, религии, поли-
шенными настоящей Декларацией, без тических или иных убеждений, нацио-
какого бы то ни было различия, как то нального, этнического или социального
в отношении расы, цвета кожи, пола, происхождения, имущественного поло-
языка, религии, политических или иных жения, состояния здоровья и рождения
убеждений, национального или соци- ребенка, его родителей или законных
ального происхождения, имуществен- опекунов или каких-либо иных обстоя-
ного, сословного или иного положения тельств (статья 2).
(Всеобщая декларация)
Комитет по экономическим, социаль-
У частвующие в настоящем Пакте госу- ным и культурным правам в своем замеча-
дарства обязуются гарантировать, нии общего порядка № 20 (2009) пояснил,
что права, провозглашенные в настоя- что основания, относящиеся к "иным обсто-
щем Пакте, будут осуществляться без ятельствам", включают, среди прочего:
какой бы то ни было дискриминации,
•• инвалидность
как то в отношении расы, цвета кожи,
пола, языка, религии, политических или •• возраст
иных убеждений, национального или •• национальность
социального происхождения, имуще-
ственного положения, рождения или •• брачное и семейное положение
иного обстоятельства (Международ- •• сексуальную ориентацию и гендерную
ный пакт об экономических, социаль- идентичность
ных и культурных правах)
•• состояние здоровья

Международная конвенция о ликви- •• место жительства


дации всех форм расовой дискриминации, •• экономическое и социальное положение.
108 КОНВЕНЦИЯ О ПРАВАХ ИНВАЛИДОВ|  УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКОЕ ПОСОБИЕ

В его замечании общего порядка № 5 дополнить ее принципами инклюзивного


(1994) содержится определение дискри- образования, принятыми на Всемирной кон-
минации в отношении инвалидов. Комитет ференции 1994 года по особым образова-
против пыток в своем замечании общего тельным потребностям: доступ и качество.
порядка № 2 (2007) включает "психические
или иные расстройства" в число оснований К числу соответствующих региональ-
для дискриминации. Комитет по ликвида- ных документов относятся Межамерикан-
ции дискриминации в отношении женщин ская конвенция о ликвидации всех форм
в своей общей рекомендации № 18 (1991) дискриминации в отношении инвалидов
указывает на проблему "женщин-инвали- Организации американских государств, Кон-
дов, которые являются объектом двойной венция Совета Европы о признании квали-
дискриминации". Преамбула к Конвенции фикаций, относящихся к высшему образо-
о правах инвалидов признает, что "дети- ванию в Европейском регионе, и его План
инвалиды должны в полном объеме поль- действий по содействию правам и полному
зоваться всеми правами человека и основ- участию инвалидов в жизни общества: улуч-
ными свободами наравне с другими детьми", шение качества жизни инвалидов в Европе
и напоминает "об обязательствах, взятых на (2006–2015 годы).
себя государствами – участниками Конвен-
ции о правах ребенка". Конвенция о правах инвалидов явля-
ется новым инструментом, позволяющим
Конвенция Международной организа- вести борьбу с дискриминацией по признаку
ции труда № 159 (1983) о профессиональной инвалидности на более информированной и
реабилитации и занятости инвалидов каса- решительной основе. Если какое-то государ-
ется равных возможностей, равного обраще- ство еще не ратифицировало этот договор,
ния и недискриминации. Также заслуживает на нем, тем не менее, лежит обязательство
внимания Конвенция о борьбе с дискрими- запретить дискриминацию в отношении
нацией в области образования Организации инвалидов в соответствии с другими догово-
Объединенных Наций по вопросам обра- рами по правам человека, которые оно рати-
зования, науки и культуры, особенно если фицировало.
УЧЕБНАЯ ПРОГРАММА 6 – НАЦИОНАЛЬНЫЕ СТРУКТУРЫ
ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ МОНИТОРИНГА

Введение координационный механизм не является


обязательным, он может быть полезным.
Конвенция о правах инвалидов пред- Традиционно вопросами инвалидности
усматривает создание национальных меха- занимается одно министерство, такое как
низмов и учреждений для осуществления министерство здравоохранения или соци-
и мониторинга Конвенции как на междуна- альных дел. Существует риск того, что обра-
родном, так и на национальном уровне. зованием детей-инвалидов будет зани-
маться министерство социальных дел, а не
Национальные механизмы осущест- министерство образования. Такой поря-
вления и мониторинга, которым посвящена док обычно усугубляет изоляцию и ведет
данная учебная программа, предусмотрены к сегрегации. Конвенция охватывает все
в статье 33 Конвенции. К ним относятся: права, и, следовательно, задачи должны
быть поручены нескольким министерствам,
Курирующие инстанции: Пункт 1 включая министерство внутренних дел,
статьи 33 вводит меры на национальном юстиции, образования, труда и т.д. Коорди-
уровне путем назначения координатора или национный механизм может помочь в обе-
координаторов в правительстве. Конвенция спечении того, чтобы Конвенция не остава-
не определяет, кто может выступать в каче- лась предметом забот одного ведомства, и
стве курирующей инстанции (министерство, обязанности были соответствующим обра-
департамент в министерстве, один человек зом распределены.
и т.д.). Наличие координатора означает, как
минимум, что Конвенция не останется лишь Независимый механизм осущест-
в ведении министерства иностранных дел в вления и мониторинга: Пункт 2 статьи 33,
качестве одного из международных вопро- с другой стороны, предусматривает созда-
сов, но будет объектом внимания специаль- ние структуры для наблюдения за осу-
ного органа, занимающегося осуществле- ществлением Конвенции. Он требует,
нием на национальном уровне. чтобы государства поддерживали, укре-
пляли, назначали или учреждали один или
Координационный механизм: В том несколько независимых механизмов для
же пункте требуется, чтобы государства поощрения, защиты и мониторинга за осу-
должным образом изучили возможность ществлением Конвенции. Важно отметить,
учреждения или назначения в правитель- что при создании таких механизмов госу-
стве координационного механизма для дарства должны принимать во внимание
содействия деятельности, связанной с "принципы, касающиеся статуса и функци-
осуществлением Конвенции. Хотя такой онирования национальных учреждений,
110 КОНВЕНЦИЯ О ПРАВАХ ИНВАЛИДОВ|  УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКОЕ ПОСОБИЕ

занимающихся защитой и поощрением парламенты наряду с национальными


прав человека", известные как Парижские судами и трибуналами также могут играть
принципы. Они рассматриваются более под- ключевую роль в поощрении и защите
робно ниже. На данном этапе важно подчер- прав, предусмотренных в Конвенции.
кнуть актуальность этих принципов для обе- Другие соответствующие механизмы вклю-
спечения действительно самостоятельного и чают инспекции труда, школьных инспек-
эффективно функционирующего националь- торов и любые другие механизмы, которые
ного независимого механизма мониторинга играют определенную роль в мониторинге
в соответствии с требованиями Конвенции. прав. Они должны наблюдать за осущест-
влением права инвалидов в рамках их
Конвенция также предусматривает, общих функций мониторинга.
что гражданское общество, в частности
инвалиды и представляющие их организа- Включение статьи с подробным изло-
ции, должны в полной мере участвовать во жением национальных структур осущест-
всех аспектах этого процесса мониторинга, вления и мониторинга и их функций про-
а также должны привлекаться к разработке должает тенденцию в договорах по правам
и применению стратегий, программ и зако- человека к укреплению национальной
нодательства, направленных на осущест- системы мониторинга прав человека.
вление Конвенции, в соответствии со ста- До Конвенции о правах инвалидов Факуль-
тьей 4. тативный протокол к Конвенции против
пыток и других жестоких, бесчеловечных
Эта ссылка на гражданское общество или унижающих достоинство видов обра-
затрагивает по меньшей мере два вопроса: щения и наказания также требовал от госу-
дарств-участников создания национальных
a) гражданское общество, в частности превентивных механизмов.
инвалиды и представляющие их орга-
низации, должны быть вовлечены в A. Курирующие инстанции
процесс мониторинга, проводимого и координационные
независимым механизмом монито- механизмы в правительстве
ринга, установленным в соответствии
со статьей 33 (и в идеале также в работу С учетом того, что государства – участ-
курирующих инстанций и координаци- ники Конвенции имеют разные формы
онных механизмов); правления и организованы по-разному,
статья, касающаяся курирующей инстанции
b) само гражданское общество играет и координационных механизмов, является
важную роль в наблюдении за осу- гибкой и поэтому легко адаптируется.
ществлением Конвенции, независимо
от других механизмов, создаваемых в Однако, поскольку к созданию подоб-
соответствии со статьей 33. ных структур призывают и другие между-
народные документы, такие как Всемирная
В дополнение к специальным структу- программа действий в отношении инва-
рам для поощрения, защиты и мониторинга, лидов и Стандартные правила обеспече-
создаваемым в соответствии с Конвенцией, ния равных возможностей для инвалидов,
УЧЕБНАЯ ПРОГРАММА 6 – НАЦИОНАЛЬНЫЕ СТРУКТУРЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ МОНИТОРИНГА  111

целесообразно изучить их опыт, чтобы пра- •• Если будет принято решение назначить
вильно направлять процесс осуществления одну общую курирующую инстанцию,
статьи 33. необходимо учитывать следующие
соображения:
Курирующие инстанции ❍❍ Во-первых, сдвиг в Конвенции от
медицинского и благотворитель-
•• Там, где курирующие инстанции по ного подхода к инвалидности к
вопросам инвалидности существуют, подходу, основанному на правах
важно, тем не менее, предоставить человека, должен найти отраже-
таким механизмам четкий мандат на ние в выборе курирующей инстан-
основании Конвенции. Кроме того, ции. Не следует назначать в каче-
этот мандат должен пересматриваться, стве государственной курирующей
чтобы убедиться, что он достаточно инстанции министерство здра-
широк и охватывает осуществление воохранения, потому что это уси-
Конвенции в полном объеме. лит понимание инвалидности как
•• Для эффективного осуществления заболевания. Кроме того, вопрос о
Конвенции было бы целесообразно размещении курирующей инстан-
следовать двустороннему подходу и ции в рамках министерств социаль-
назначить координаторов в каждом ного обеспечения или труда, как
или в большинстве правительственных это практикуется в большинстве
департаментов/министерств, а также государств-участников, также дол-
учредить в правительстве одну общую жен быть пересмотрен, с тем чтобы
курирующую инстанцию, отвечающую следовать правозащитному под-
за процесс осуществления. ходу. Альтернативой может стать
размещение курирующей инстан-
•• Наряду с функциональными куриру- ции в министерствах, отвечающих
ющими инстанциями в соответствую- за социальную справедливость и
щих министерствах государство может права человека (функции которых в
назначить такие инстанции на разных некоторых странах в любом случае
уровнях правительства, например, выполняет министерство по соци-
местных, региональных и националь- альным вопросам).
ных/федеральных.
❍❍ Во-вторых, осуществление Конвен-
•• Мандат координатора (координаторов) ции требует поддержки на самом
в идеале должен включать повышение высоком уровне. Размещение кури-
осведомленности о Конвенции в рамках рующей инстанции близко к центру
министерства, назначенного курирую- правительства, например, в канце-
щей инстанцией, участие в разработке лярии президента, премьер-мини-
плана действий по Конвенции, а также стра или кабинета министров, было
мониторинг и подготовка докладов об бы идеально. Некоторые государ-
осуществлении в пределах своих функ- ства-участники уже сделали это.
циональных обязанностей (но помните, Однако если какое-то министерство
что этот мониторинг не заменяет тот, назначается курирующей инстан-
который предусмотрен в пункте 2). цией, а сам министр не входит в
112 КОНВЕНЦИЯ О ПРАВАХ ИНВАЛИДОВ|  УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКОЕ ПОСОБИЕ

состав кабинета, это может снизить ней12 определяет возможные задачи наци-
эффективность. ональной курирующей инстанции (инстан-
ций) следующим образом:
❍❍ В-третьих, мандат курирующей
инстанции должен быть четко ори- •• выносить рекомендации главе госу-
ентирован на разработку и коорди- дарства/правительства, директивным
нацию согласованной националь- и плановым органам по разработке
ной политики по Конвенции. Таким стратегий, законодательства, программ
образом, курирующая инстанция и проектов с учетом их воздействия на
должна поощрять, направлять, инвалидов;
информировать и консультировать
•• координировать деятельность различ-
правительство по вопросам, свя-
ных министерств и ведомств по вопро-
занным с осуществлением Конвен-
сам прав человека и инвалидности;
ции, но не обязательно заниматься
ее реализацией путем предоставле- •• координировать деятельность по
ния услуг по обеспечению инвали- вопросам прав человека и инвалидно-
дов. Мандат может также включать сти на федеральном, национальном и
координацию действий правитель- региональном уровнях, на уровнях шта-
ства по Конвенции в связи с подго- тов и провинций и на местном уровне
товкой докладов, мониторингом, государственного управления;
повышением уровня осведомлен- •• проводить обзор стратегий и дирек-
ности и поддержанием связей с тив для обеспечения соблюдения прав
независимой структурой для мони- инвалидов;
торинга, назначенной в соответ-
•• координировать разработку, пере-
ствии с пунктом 2 статьи 33 Конвен-
смотр или изменение соответствую-
ции.
щего законодательства;
❍❍ В-четвертых, курирующая инстан-
•• повышать информированность о Кон-
ция должна обеспечивать канал,
венции и Факультативном протоколе к
через который гражданское обще-
ней в рамках правительства;
ство и организации инвалидов
могли бы общаться с правитель- •• обеспечить перевод Конвенции и
ством по вопросам осуществления Факультативного протокола к ней на
Конвенции. местные языки и их издание в доступ-
ных форматах;
❍❍ В-пятых, курирующая инстанция
•• разработать план действий по осущест-
должна иметь достаточный техни-
влению Конвенции;
ческий персонал и ресурсы. Это
может быть обеспечено за счет раз- •• следить за выполнением плана дей-
мещения курирующей инстанцией ствий в области прав человека и инва-
в крупном министерстве. лидности;

Руководство для парламентариев по


Международной конвенции о правах инва-
От социальной изоляции – к равенству: осуществление
12
лидов и Факультативному протоколу к
прав инвалидов (2007 год).
УЧЕБНАЯ ПРОГРАММА 6 – НАЦИОНАЛЬНЫЕ СТРУКТУРЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ МОНИТОРИНГА  113

•• координировать работу по подготовке ных министерств, а также организаций


первоначальных и периодических инвалидов, других организаций граждан-
докладов государства; ского общества, частного сектора и профсо-
юзов. Их мандат часто ориентирован на раз-
•• повышать информированность обще-
работку стратегий, поощрение диалога по
ственности по вопросам, связанным с
вопросам инвалидности, повышение осве-
инвалидностью и правами инвалидов;
домленности и аналогичные задачи.
•• наращивать в правительстве потенциал
по вопросам, связанным с инвалидно- Обратите внимание, что координаци-
стью; онный механизм может оказаться особенно
полезным в странах с системами децентра-
•• обеспечить и координировать сбор
лизованного административного управле-
информации и статистических данных
ния, например, в федеративных государ-
для эффективной разработки программ
ствах.
и стратегий и оценки их осуществления;
•• обеспечить участие инвалидов в разра- Инструкторы должны стремиться опре-
ботке стратегий и законов, затрагиваю- делить национальные и региональные меха-
щих их интересы; низмы, которые имеют отношение к контек-
•• поощрять участие инвалидов в орга- сту учебного курса, с тем чтобы участникам
низациях и гражданском обществе и можно было предложить достаточно при-
содействовать созданию организаций меров существующих механизмов.
инвалидов.
B. Национальные независимые
Координационный механизм механизмы для осуществления
и мониторинга
Хотя координационный механизм не
является обязательным, его создание на В дополнение к назначению вышеу-
правительственном уровне в дополнение к казанных учреждений Конвенция требует,
курирующей инстанции поощряется в соот- чтобы государства поддерживали, укре-
ветствии с Конвенцией. пляли, назначали или учреждали структуру
для "поощрения, защиты и мониторинга"
Координационный механизм мог бы, осуществления Конвенции.
например, принять форму межведомствен-
ной группы в составе представителей про- Государства-участники могут создать
фильных министерств, которым было бы специальные механизмы по вопросам
поручено координировать осуществление инвалидности или же возложить функцию
Конвенции в рамках департаментов/секто- мониторинга на существующие учрежде-
ров или уровней правительства. С учетом ния. Кроме того, статья 33 не предписывает
широты охвата Конвенции на все министер- какую-то конкретную организационную
ства будут возложены определенные обязан- форму национальной структуры для мони-
ности по реализации ее различных частей. торинга, и государства-участники вольны
определять соответствующие рамки такой
Некоторые координационные меха- структуры применительно к своим полити-
низмы включают представителей различ- ческим и организационным условиям.
114 КОНВЕНЦИЯ О ПРАВАХ ИНВАЛИДОВ|  УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКОЕ ПОСОБИЕ

Какой бы ни была эта организацион- людских ресурсов. В некоторых случаях


ная структура, статья 33 устанавливает три создание новой структуры с учетом тре-
основных требования к системе монито- бований Конвенции может стать менее
ринга: затратным вариантом, чем пересмотр и
переосмысление мандата, опыта и мен-
1. государство должно поддерживать, талитета существующего учреждения;
укреплять, назначать или учреждать в других случаях НПУ, уполномоченный
у себя структуру, включающую один по правам человека или специальное
или несколько механизмов; учреждение могут быть достаточно гиб-
2. при этом государства-участники прини- кими, чтобы приспособиться к выполне-
мают во внимание Парижские прин- нию дополнительных задач.
ципы. Это не означает, что в струк- ✓✓ Приверженность Конвенции. Для того
туру должны быть включены только те чтобы иметь полностью функциониру-
учреждения, которые соответствуют ющую структуру, наряду с ресурсами
Парижским принципам, но структура важно обеспечить приверженность
должна иметь по крайней мере одно инновационному подходу Конвен-
такое учреждение; ции. Национальная структура должна
представлять собой принципиально
3. гражданское общество, в частности
3.
новый орган по правам человека, на
инвалиды и представляющие их орга-
который возложены обязанности по
низации, в полном объеме вовлекаются
поощрению, защите и мониторингу,
в процесс мониторинга и участвуют в
отражающие принципы Конвенции.
нем (пункт 3 статьи 33).
При назначении уполномоченных лиц
и/или персонала необходимо привле-
C. Организационная
кать инвалидов. Этот орган должен быть
структура системы открыт для участия инвалидов и пред-
мониторинга: альтернативы ставляющих их организаций (см. ниже)
и предпочтения – один или и обладать достаточной репутацией,
несколько механизмов гарантирующей его принципиальность,
независимость и опыт в области мони-
На первоначальном этапе государ-
торинга прав человека.
ству-участнику необходимо решить, сле-
дует ли ему назначить (и поддерживать или ✓✓ Двусторонний подход. В контексте
даже укреплять) существующий механизм сотрудничества в целях развития
или создать совершенно новую структуру. признается, что иногда необходимы
В связи с этим особенно важно учитывать специально рассчитанные на инва-
следующие факторы: лидов меры по развитию, в то время
как в других случаях права инвалидов
✓✓ Людские и финансовые ресурсы. Реше- должны стать частью общих программ,
ние государства об изменении и/или о проектов и других мероприятий в обла-
наделении дополнительными функци- сти развития. Та же логика может быть
ями существующей структуры или, нао- применима к мониторингу Конвенции.
борот, о создании новой, естественно, Порой специальные конкретные зна-
будет зависеть от наличия финансовых и ния о Конвенции, ее социальном/пра-
УЧЕБНАЯ ПРОГРАММА 6 – НАЦИОНАЛЬНЫЕ СТРУКТУРЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ МОНИТОРИНГА  115

возащитном подходе и ее общих прин- называть комиссиями по правам чело-


ципах имеют важнейшее значение для века, омбудсменами или институтами.
обеспечения того, чтобы в процессе 2. Придать эти функции структуре, состо-
мониторинга уважались положения ящей из нескольких независимых меха-
Конвенции. Например, в рамках массо- низмов
вого правозащитного движения Прин-
ципы защиты психически больных лиц  онвенция также предусматривает воз-
К
и улучшения психиатрической помощи можность назначения более одного
до сих пор широко применяются, в то независимого механизма.
время как эксперты по правам инвали-
дов подвергают сомнению эти Прин- D. Парижские принципы
ципы, которые иногда противоречат в контексте Конвенции
Конвенции. Следовательно, обеспече-
ние полного участия экспертов по пра- Международный семинар националь-
вам инвалидов или, наоборот, назначе- ных правозащитных учреждений, состо-
ние специального уполномоченного по явшийся в Париже в 1991 году, впервые
правам инвалидов или создание дру- составил Принципы, касающиеся статуса и
гого механизма может оказаться пред- функционирования национальных учреж-
почтительнее использования суще- дений по защите и поощрению прав чело-
ствующего правозащитного механизм, века, известных сегодня как Парижские
который бы взял на себя функции мони- принципы.
торинга, предусмотренного в статье 33.
Пункт 2 статьи 33 Конвенции требует
от государств-участников принимать эти
Кроме того, государство должно рас-
принципы во внимание при назначении или
смотреть вопрос о целесообразности вклю-
учреждении механизмов для поощрения,
чения в его национальную структуру одного
защиты и мониторинга ее осуществления.
или нескольких механизмов. Вот некоторые
Ссылка в Конвенции на Парижские прин-
варианты:
ципы затрагивает следующие вопросы:
1. Придать функции мониторинга
какой-то одной инстанции, т.е. одному Полномочия и функции
независимому механизму
В общих чертах:
Явная связь в пункте 2 статьи 33 между ✓✓ Возложена ли на механизм задача
структурой и Парижскими принципами поощрять и защищать положения Кон-
предполагает, что предпочтительнее венции?
придать функции мониторинга нацио- ✓✓ Наделен ли он как можно более широ-
нальному правозащитному учрежде- кими полномочиями?
нию. Такой шаг, несомненно, будет спо-
✓✓ Изложены ли эти полномочия в консти-
собствовать соблюдению Конвенции.
туционном или законодательном акте?
В настоящее время по всему миру ✓✓ Устанавливает ли закон, создающий
создано более 100 национальных пра- механизм, его состав и круг его веде-
возащитных учреждений. Их можно ния/мандат?
116 КОНВЕНЦИЯ О ПРАВАХ ИНВАЛИДОВ|  УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКОЕ ПОСОБИЕ

В отношении конкретных функций: университетов и квалифицированных


экспертов, парламента?
✓✓ Включает ли мандат возможность рас-
✓✓ Хотя это и не обязательно, но включает
сматривать без обращения в более
ли состав механизма правительствен-
высокую инстанцию любой вопрос,
ные ведомства, участвующие в рассмо-
касающийся поощрения и защиты прав
трении вопросов в качестве консуль-
инвалидов?
тантов?
✓✓ Может ли механизм поощрять и обе-
✓✓ Располагает ли механизм достаточными
спечивать согласование национальных
полномочиями для обеспечения эффек-
законов и правил с Конвенцией?
тивного сотрудничества с неправитель-
✓✓ Может ли механизм содействовать ственными организациями, включая
ратификации других документов по организации инвалидов?
правам человека, таких как Факульта-
✓✓ Финансируется ли механизм таким
тивный протокол к Конвенции?
образом, чтобы он мог иметь свой
✓✓ Может ли механизм участвовать в под- персонал и свои помещения и не под-
готовке докладов государств Органи- лежать финансовому контролю со сто-
зации Объединенных Наций и таким роны правительства, который может
региональным органам, как Комитет влиять на его независимость?
по правам инвалидов или Конферен-
✓✓ Оформлено ли членство в механизме
ция государств-участников, и выражать
официальным актом, в котором указыва-
свое мнение по этому вопросу?
ется конкретный срок действия мандата?
✓✓ Может ли механизм оказывать содей-
ствие разработке учебных программ по Методы работы
правам инвалидов? ✓✓ Может ли механизм свободно рассма-
✓✓ Может ли механизм предавать гласно- тривать любые вопросы, относящиеся к
сти положение в области права инва- сфере его ведения?
лидов и повышать осведомленность о ✓✓ Может ли механизм заслушивать любое
Конвенции, в том числе путем борьбы лицо и получать любую информацию,
со всеми формами дискриминации по необходимую для оценки ситуаций,
признаку инвалидности? относящихся к сфере его ведения?

Состав и гарантии независимости ✓✓ Может ли механизм обращаться к обще-


и плюрализма ственности, в том числе путем предания
гласности своих мнений и рекомендаций?
✓✓ Является ли состав механизма плюра-
листическим; в частности, входят ли в ✓✓ Может ли механизм проводить заседа-
него эксперты, которые отражают мно- ния на регулярной основе?
гообразие инвалидности? ✓✓ Может ли механизм образовывать
рабочие группы и создавать местные
✓✓ Входят ли в состав механизма и/или
или региональные отделения?
отражены ли в нем представители
гражданского общества, различных ✓✓ Может ли механизм проводить кон-
философских и религиозных течений, сультации с другими органами, занима-
УЧЕБНАЯ ПРОГРАММА 6 – НАЦИОНАЛЬНЫЕ СТРУКТУРЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ МОНИТОРИНГА  117

ющимися поощрением и защитой прав •• способствовали надлежащему обуче-


человека? нию лиц, работающих в сфере отправ-
ления правосудия, в том числе в поли-
✓✓ Может ли механизм устанавливать и
ции и пенитенциарной системе.
развивать связи с инвалидами и пред-
ставляющими их организациями? Соображения доступности и приспосо-
бления могут относиться, например, к:
Дополнительные принципы,
касающиеся статуса комиссий, ✓✓ доступу в здание, где находится меха-
обладающих квазисудебными низм;
полномочиями ✓✓ публикации докладов, информационно-
просветительских материалов, реко-
Факультативный принцип относится мендаций, учебных материалов и т.д. в
к полномочиям механизма заслушивать и доступных форматах;
рассматривать жалобы и заявления, касаю- ✓✓ доступу на сайт механизма;
щиеся положения отдельных лиц, например
✓✓ политике позитивных действий по
утверждения о нарушении прав инвалидов.
содействию занятости инвалидов;
В тех случаях, когда механизму предостав-
лены такие полномочия, они должны осно- ✓✓ обеспечению разумных приспособле-
вываться на четырех принципах: ний отдельным сотрудникам меха-
низма;
✓✓ Достижение полюбовного урегулиро- ✓✓ обеспечению доступности таких мер,
вания путем примирения как сурдоперевод во время публичных
слушаний.
✓✓ Уведомление сторон, представивших
заявления, об их правах и средствах E. Функции национальной
правовой защиты структуры мониторинга
✓✓ Заслушивание жалоб или заявлений и
Предполагается, что независимая
их направление компетентным органам
структура мониторинга поощряет, защи-
✓✓ Представление рекомендаций компе- щает и контролирует процесс осущест-
тентным органам. вления Конвенции. На слайде 10 в подборке
слайдов для компьютерной презентации
Для применения в национальной приводятся некоторые примеры задач,
структуре Парижских принципов в полном касающихся поощрения, защиты и монито-
объеме, как это предусмотрено статьей 33, ринга прав инвалидов.
важно обеспечить доступ к правосудию.
В связи с этим статья 13 требует, чтобы госу- F. Вовлечение и включение
дарства: гражданского общества
и инвалидов
•• обеспечивали инвалидам наравне с
другими эффективный доступ к пра- Пункт 3 статьи 4 требует от государств-
восудию, в том числе предусматривая участников обеспечить консультации с
процессуальные и соответствующие инвалидами и активно привлекать инвали-
возрасту коррективы; и дов и представляющие их организации к раз-
118 КОНВЕНЦИЯ О ПРАВАХ ИНВАЛИДОВ|  УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКОЕ ПОСОБИЕ

работке и применению законодательства и ✓✓ подготовка отчетов, рекомендаций


стратегий по осуществлению Конвенции и в и других документов, относящихся к
рамках других процессов принятия решений мониторингу, в доступных форматах;
по вопросам, касающимся инвалидов.
✓✓ обеспечение открытых для всего насе-
ления объектов, товаров и услуг за
Пункт 3 статьи 33 требует, чтобы граж- счет поддержания высоких стандартов
данское общество, в частности инвалиды и доступности;
представляющие их организации, в полном
объеме вовлекались в процесс наблюдения ✓✓ отражение многообразия инвалидно-
и участвовали в нем. сти в деятельности по поощрению кон-
сультаций и участия.

Как минимум это означает, что нацио- Можно указать немало других областей
нальные структуры, созданные в соответ- по содействию проведению консультаций
ствии со статьей 33, должны стремиться с инвалидами и представляющими их орга-
привлечь и обеспечить участие инвалидов низациями и их участию в осуществлении
и представляющих их организаций. Никаких и мониторинге Конвенции. Одним из спо-
указаний на то, как такое участие может и собов их выявления послужат групповые
должно происходить, не дается. Инструктор занятия.
может открыть дискуссию среди участников
курса по таким областям включения, как:
G. Парламенты
✓✓ членство в национальной структуре,
В дополнение к специальной структуре
курирующих инстанциях и координа-
для мониторинга, созданной в соответствии
ционных механизмах;
с Конвенцией, важнейшую роль в обеспе-
✓✓ консультации с представительными чении соблюдения прав человека инвали-
организациями при разработке зако- дов может играть парламент благодаря его
нов и нормативных актов, устанавлива- надзорной функции. Различные парламент-
ющих различные механизмы; ские механизмы, которые можно было бы
использовать, включают в себя:
✓✓ консультации с представительными
организациями по вопросу о назначе-
нии ключевых фигур; Парламентские комитеты

✓✓ консультации с представительными Парламентские комитеты осущест-


организациями при разработке годо- вляют контроль над исполнительной вла-
вых планов работы; стью. Для того чтобы быть эффективными,
они должны быть в состоянии составлять
✓✓ регулярные слушания по вопросу о
свои собственные планы и располагать
деятельности национальных механиз-
полномочиями на то, чтобы обязать мини-
мов в интересах инвалидов и представ-
стров и государственных должностных
ляющих их организаций;
лиц являться на слушания и отвечать на
✓✓ назначение консультативной группы, вопросы. Парламентские комитеты могут
включающей представительные орга- задавать министрам и государственным
низации; должностным лицам вопросы, связанные с
УЧЕБНАЯ ПРОГРАММА 6 – НАЦИОНАЛЬНЫЕ СТРУКТУРЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ МОНИТОРИНГА  119

созданием национальных механизмов, или не являются членами законодательного


любые другие вопросы, относящиеся к осу- органа. Например, при назначении омбу-
ществлению и мониторингу Конвенции. дсменов, уполномоченных по правам чело-
века и членов кабинета парламент вполне
Комиссии по расследованию может проверить знания назначаемого
лица и его отношение к проблемам инва-
Комиссии по расследованию учрежда- лидности.
ются, когда возникает проблема, имеющая
большой общественный резонанс, включая
Контроль
аспекты, которые не ограничиваются компе-
над неправительственными
тенцией конкретных парламентских коми-
публичными учреждениями
тетов. Речь может идти о ситуациях, когда
становится известно о каких-то нарушениях Парламент также контролирует незави-
прав инвалидов, например, принудитель- симые учреждения, которым правительство
ной институционализации и принудитель- могло передать определенные государ-
ного лечения лиц с психическими расстрой- ственные функции, например, учреждения,
ствами или систематического исключения участвующие в регулирующей деятельно-
инвалидов из системы общего образования. сти или предоставлении основных услуг.
К ним относятся регулирующие органы по
Непосредственные слушания вопросам охраны здоровья и безопасности,
министров агентства по оказанию услуг, предприятия
коммунального хозяйства и другие учреж-
Непосредственные слушания мини- дения, чья деятельность может иметь пря-
стров практикуются в странах, где мини- мое влияние на права инвалидов.
стры являются членами законодательного
органа. Слушания могут проводиться в уст-
ной или письменной форме и помогают обе- Бюджетно-финансовый контроль
спечивать подотчетность правительства.
Парламент оказывает значительное
Инвалиды, представляющие их организа-
влияние на политику через контроль над
ции или независимые механизмы в соот-
бюджетом правительства на этапах его
ветствии со статьей 33 могут связаться с
составления, а также выделения средств.
местными членами или членами парламент-
В  рамках этого процесса парламент может
ских комитетов, занимающимися вопросами
гарантировать, что воздействие предлага-
прав человека, с тем чтобы задать вопросы
емого бюджета на различные социальные
министрам, ответственным за осуществле-
группы, такие как инвалиды, обсуждается и
ние Конвенции.
контролируется.

Тщательное наблюдение
за назначениями в органы H. Национальные суды
исполнительной власти и трибуналы

Тщательное наблюдение за назначени- Национальные суды могут также играть


ями в органы исполнительной власти осо- важную роль в осуществлении и монито-
бенно актуально в странах, где министры ринге Конвенции.
120 КОНВЕНЦИЯ О ПРАВАХ ИНВАЛИДОВ|  УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКОЕ ПОСОБИЕ

✓✓ Национальные суды призваны защищать В результате рассмотрения дел в нацио-


права, изложенные в Конвенции. Помимо нальных судах:
того, что инвалиды, заявляющие о нару-
✓✓ можно выявить те области, где стал воз-
шении их прав, должны располагать
можным прогресс в реализации прав
доступом к национальным правозащит-
инвалидов, а также проблемные обла-
ным учреждениям и другим механизмам
сти (особенно там, где в нескольких
в соответствии со статьей 33, они также
делах возникает одна и та же жалоба);
должны иметь возможность обращаться
в суды за средствами защиты, обеспечен- ✓✓ укрепляется уважение прав инвали-
ными правовой санкцией. дов. Судебное дело может не только
предоставить правовую защиту заяви-
✓✓ Национальные суды выполняют важную телю, но и зачастую становится причи-
функцию толкования и применения Кон- ной проведения правовой реформы,
венции на национальном уровне. Дела, а также уточнения того или иного
которые рассматриваются в националь- закона. Кроме того, дело, в ходе кото-
ных судах, становятся средством про- рого были поддержаны права инвали-
верки применения Конвенции в нацио- дов, может способствовать повышению
нальных условиях. Выносимые решения осведомленности о правах инвалидов
могут помочь прояснить, что означают и Конвенции. Благодаря этому может
глобальные стандарты в национальном быть обеспечено предотвращение ана-
контексте. логичных нарушений.

✓✓ Национальные суды могут дополнять Инструктор может рассмотреть возмож-


механизмы, предусмотренные статьей 33. ность изучения практики и решений нацио-
В частности, если дело является особенно нальных судов и выявить дела, связанные с
важным и сложным, национальный меха- инвалидностью. Он или она может подгото-
низм может передать его в национальные вить резюме такого дела, а затем предложить
суды для обеспечения наиболее полного участникам обсудить различные способы,
рассмотрения, а также вынесения реше- благодаря которым судебные органы сумели
ния, обеспеченного правовой санкцией. укрепить и защитить права инвалидов.
УЧЕБНАЯ ПРОГРАММА 7 – ПРЕДСТАВЛЕНИЕ ДОКЛАДОВ
КОМИТЕТУ ПО ПРАВАМ ИНВАЛИДОВ: ДОКЛАДЫ
ГОСУДАРСТВ И АЛЬТЕРНАТИВНЫЕ ДОКЛАДЫ

Введение вает доклады государств и других заинте-


ресованных сторон. Статья 34 учреждает
Цель этой программы заключается Комитет. Он является договорным органом в
в детальном ознакомлении государств, составе 18 независимых экспертов, выступа-
гражданского общества и национальных ющих в своем личном качестве. Они избира-
правозащитных учреждений относительно ются государствами – участниками Конвен-
процедуры представления докладов Коми- ции на Конференции государств-участников
тету по правам инвалидов. В соответствии и обладают определенными характеристи-
со статьей 35 Конвенции государство- ками, такими как:
участник должно представить первоначаль-
ный доклад в течение двух лет после всту- •• высокие моральные качества;
пления Конвенции в силу для данного госу- •• признанная компетентность и опыт
дарства-участника, а затем представлять в области, охватываемой Конвенцией.
периодические доклады не реже чем раз
в четыре года, а также тогда, когда об этом При избрании этих экспертов государ-
просит Комитет. Гражданское общество и ства-участники должны уделить внимание
национальные правозащитные учреждения ряду вопросов, конкретно упомянутых в
играют важнейшую роль в процессе под- статье 34, в том числе:
готовки докладов, дополняя информацию,
представляемую государством-участником. •• принципу справедливого географиче-
Эта учебная программа охватывает содер- ского распределения;
жание докладов государств и альтернатив- •• представительству различных форм
ных докладов, а также процесс их подго- цивилизации;
товки, представление их на рассмотрение
Комитета и последующую деятельность •• представительству основных правовых
в связи с заключительными замечаниями систем;
и рекомендациями Комитета. •• сбалансированной представленности
полов;
A. Доклады государств •• участию экспертов-инвалидов.

1. Комитет по правам инвалидов Этот последний критерий − участие


экспертов-инвалидов − новинка в Конвен-
Прежде чем обсуждать доклады, важно ции, которая свидетельствует о том, что
понять характер и роль Комитета по правам инвалиды часто исключаются из процесса
инвалидов, который получает и рассматри- принятия решений, затрагивающих их инте-
122 КОНВЕНЦИЯ О ПРАВАХ ИНВАЛИДОВ|  УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКОЕ ПОСОБИЕ

ресы. Кроме того, при назначении экспертов Комитет также занимается тематиче-
государствам-участникам предлагается ской работой. Он:
должным образом учитывать положение,
сформулированное в пункте 3 статьи 4. •• проводит дни общей дискуссии по
Пункт 3 статьи 4 требует от государств различным темам. Комитет уже провел
тесно консультироваться с инвалидами, дни дискуссии по вопросу о дееспособ-
включая детей-инвалидов, и активно при- ности и доступности и обсуждение в
влекать их и представляющие их орга- течение половины дня на тему женщин
низации к процессам принятия реше- и девочек-инвалидов;
ний, которые их касаются (в особенности, •• принимает замечания общего порядка.
в отношении решений о законодательстве Замечание общего порядка является
и стратегиях). Хотя призыв к участию явля- авторитетным заявлением Комитета
ется относительно слабым – государствам по конкретным темам или статьям Кон-
только предлагается должным образом венции и может помочь государствам-
учитывать это при выдвижении кандидатов – участникам в их задаче по представле-
это служит указанием на то, что процедура нию докладов Комитету в плане более
выдвижения кандидатов не должна быть детального анализа конкретных положе-
исключительно заботой правительств и что ний Конвенции. В настоящее время Коми-
другие группы общества призваны сыграть тет рассматривает вопрос о подготовке
свою роль и проявить интерес к членскому замечаний общего порядка по доступно-
составу Комитета. сти, правоспособности и по проблемам
женщин и девочек-инвалидов в развитие
Эксперты Комитета избираются на дней общей дискуссии, проведенных по
четырехлетний срок и имеют право быть этим темам.
переизбранными только один раз.
Наконец, Комитет уполномочен решать
Основная обязанность Комитета – свои собственные административные
получать подробные доклады от каждого вопросы. Например:
государства-участника Конвенции (см. ниже).
•• он избирает своего Председателя,
Кроме того, в соответствии с Факульта- устанавливает методы работы и пра-
тивным протоколом Комитет может: вила процедуры и т.д.;
•• он встречается с представителями
•• получать сообщения (жалобы) и выно-
гражданского общества, националь-
сить рекомендации по этим сообще-
ных правозащитных учреждений и
ниям (см. программу 8);
учреждений Организации Объединен-
•• проводить расследования в странах, ных Наций для обсуждения вопросов,
если он получает достоверную инфор- связанных с осуществлением и мони-
мацию, указывающую на серьезные или торингом Конвенции;
систематические нарушения Конвен-
ции (см. программу 8). •• он осуществляет координацию с дру-
гими договорными органами в целях
укрепления системы договорных орга-
нов и согласования методов работы.
УЧЕБНАЯ ПРОГРАММА 7 – ПРЕДСТАВЛЕНИЕ ДОКЛАДОВ КОМИТЕТУ ПО ПРАВАМ  123
ИНВАЛИДОВ: ДОКЛАДЫ ГОСУДАРСТВ И АЛЬТЕРНАТИВНЫЕ ДОКЛАДЫ

2. Требование к государствам •• встреча с членами Комитета и проведе-


представлять доклады ние с ними конструктивного диалога по
вопросам осуществления Конвенции;
В соответствии с пунктом 1 статьи 35
•• последующее выполнение соображе-
"каждое государство-участник представляет
ний и рекомендаций Комитета;
Комитету через Генерального секретаря
Организации Объединенных Наций всеобъ- •• подготовка к следующему циклу по
емлющий доклад о мерах, принятых для осу- вопросам, отмеченным во время преды-
ществления им своих обязательств по насто- дущего диалога с Комитетом, и по ходу
ящей Конвенции, и о прогрессе, достигнутом выполнения рекомендаций Комитета.
в этом отношении, в течение двух лет после
вступления настоящей Конвенции в силу для Потенциально заметная разница по
соответствующего государства-участника". сравнению с другими договорами состоит
в том, что государствам-участникам пред-
лагается рассмотреть вопрос о принятии
После первоначального доклада госу- открытого и прозрачного процесса подго-
дарство-участник должно представлять товки доклада с учетом пункта 3 статьи 4.
последующие доклады не реже чем раз в Как отмечалось выше, эта статья требует
четыре года, а также тогда, когда об этом от государств-участников тесно консуль-
просит Комитет. Последующий доклад часто тироваться с инвалидами, включая детей-
называют периодическим докладом. Коми- инвалидов, и активно привлекать их и пред-
тету была предоставлена возможность ставляющие их организации к процессам
запросить доклад в любое время, для того принятия решений, которые их касаются
чтобы он мог реагировать на конкретные (в особенности, в отношении решений
ситуации, которые требуют его внимания вне о законодательстве и стратегиях). Есте-
рамок четырехлетнего цикла. ственно, требование к государствам
состоит лишь в том, чтобы уделять должное
3. Цикл представления докладов
внимание участию инвалидов в подготовке
доклада. Тем не менее это служит допол-
Цикл представления докладов аналоги- нительным указанием на то, что процесс
чен процессу, принятому в любом договоре подготовки доклада (а, по сути, весь цикл
по правам человека. Важно помнить, что он отчетности) не должен быть исключительно
представляет собой цикл. Он не является заботой правительств, а должен стать пред-
или, по крайней мере, не должен быть разо- метом обоснованной заинтересованности
вым мероприятием: это процесс, который других слоев общества.
включает следующие стадии:
4. Документы, которые следует
•• составление доклада на основе кон- подготовить
сультативного процесса в рамках как
правительства, так и других сторон, Государствам необходимо подготовить
таких как гражданское общество и НПУ, два основных документа:
и его представление;
•• Общий базовый документ должен
•• подготовка и направление ответов на содержать общую информацию о пред-
перечень вопросов; ставляющем доклад государстве и
124 КОНВЕНЦИЯ О ПРАВАХ ИНВАЛИДОВ|  УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКОЕ ПОСОБИЕ

об общих основах защиты и поощре- 5. Методология


ния прав человека, разукрупненную
по полу, возрасту, основным группам Строгой методологии, которой госу-
населения и инвалидности, а также све- дарства должны следовать при подготовке
дения о недискриминации и равенстве своих докладов, нет, но необходимо иметь в
и об эффективных средствах право- виду следующие шаги:
вой защиты в соответствии с согласо-
ванными руководящими принципами •• Определение группы по докладу;
представления докладов договорным обычно курирующая инстанция или
органам13. механизм координации, создаваемые
в соответствии со статьей 33 Конвен-
•• Документ по конкретному договору,
ции, участвуют в подготовке доклада
представляемый Комитету по пра-
для Комитета. На ранней стадии под-
вам инвалидов, не должен повторять
готовки курирующая инстанция и/или
информацию, включенную в общий
координационный механизм должны
базовый документ, или лишь перечис-
определить министерства и ведомства,
лять или описывать законодательство,
которые причастны к осуществлению
принятое государством-участником.
Конвенции, поскольку их необходимо
В нем должна содержаться кон-
привлечь к этой работе. Также полезно
кретная информация, касающаяся
включить в группу представителей
осуществления де-юре и де-факто
гражданского общества, имея в виду
статей 1–33 Конвенции с учетом ана-
важность широкого участия. Группа по
литической информации о послед-
докладу может определить редакци-
них изменениях в законодательстве и
онную группу меньшей численности
практической деятельности, влияю-
для подготовки первого проекта.
щих на осуществление в полной мере
прав, признанных в Конвенции, всеми •• Первоначальное рассмотрение ключе-
лицами, со всеми формами инвалид- вых вопросов; на данном этапе группа
ности на территории или под юрис- по докладу должна изучить Конвен-
дикцией государства-участника. В нем цию, а также такие документы, как
также должна содержаться подроб- законы, директивы и любые проведен-
ная информация об основных мерах, ные исследования, с тем чтобы выя-
принятых для достижения указанных вить вопросы, которые имеют отноше-
выше целей, и о достигнутом в резуль- ние к докладу.
тате прогрессе. По возможности, такую
•• Правовой анализ и сбор данных;
информацию следует представлять​​
на данном этапе составители должны в
в сопоставлении с политикой и зако-
первую очередь провести обзор зако-
нодательством в отношении лиц без
нов, директив и стратегий в целях выяс-
инвалидности. Во всех случаях в нем
нения вопроса о том, в какой степени
следует указывать источники данных.
они соответствуют Конвенции. Кроме
того, должны быть собраны исследова-
ния, обзоры, статистические данные и
Дополнительную информацию см. в документе
13 другие материалы для подкрепления
HRI/GEN/2/Rev.5, глава I. правового анализа цифрами и фак-
УЧЕБНАЯ ПРОГРАММА 7 – ПРЕДСТАВЛЕНИЕ ДОКЛАДОВ КОМИТЕТУ ПО ПРАВАМ  125
ИНВАЛИДОВ: ДОКЛАДЫ ГОСУДАРСТВ И АЛЬТЕРНАТИВНЫЕ ДОКЛАДЫ

тами, которые отражают текущую ситу- дополнительной информации, запра-


ацию в отношении инвалидов. шиваемой в соответствии со статьей 36
и правилом 36, пункт 3, своих правил
•• Анализ и подготовка проекта доклада;
процедуры.
на основе правового анализа и собран-
ных данных может быть подготовлен
первый проект. Собранные данные В связи с правами, признанными в Кон-
должны быть не просто воспроизве- венции, в документе по конкретному дого-
дены, а проанализированы с привязкой вору следует указать:
к положениям Конвенции, чтобы опре-
делить, в какой степени они осущест- •• приняло ли государство-участник поли-
вляются, а также выявить проблемы. тику, стратегии и национальную пра-
вовую основу осуществления каждого
•• Консультации с правительством и права по Конвенции, определив имею-
завершение подготовки доклада; щиеся для этих целей ресурсы и наибо-
проект доклада должен быть распро- лее эффективные с точки зрения затрат
странен среди членов более широкой способы их использования;
группы по докладу, чтобы убедиться,
что он отражает позицию всех соот- •• приняло ли государство-участник все-
ветствующих представителей прави- стороннее законодательство о борьбе
тельства. Правительству следует также с дискриминацией в целях осуществле-
рассмотреть пути распространения ния положений Конвенции в этой связи;
проекта среди представителей граж-
данского общества в соответствии со •• любые механизмы, созданные для кон-
статьей 33, которая требует участия троля за прогрессом в деле полного
инвалидов в процессе наблюдения за осуществления прав по Конвенции,
осуществлением Конвенции. С про- включая признание показателей и свя-
ектом могут быть также ознакомлены занных с ними национальных ориенти-
НПУ или независимая структура, учре- ров применительно к каждому из прав
жденная на основании статьи 33. по Конвенции в дополнение к инфор-
мации, содержащейся в добавлении 3
6. Содержание: руководящие прин-
согласованных руководящих принци-
ципы представления докладов14
пов и с учетом рамок и таблиц ориенти-
•• Комитет разработал руководящие ровочных показателей, обозначенных
принципы представления докладов, Управлением Верховного комиссара
цель которых состоит в том, чтобы дать Организации Объединенных Наций по
рекомендации государствам-участни- правам человека (УВКПЧ)15.
кам относительно формы и содержания
их докладов для упрощения процедуры •• механизмы, созданные для обеспечения
их подготовки и обеспечения полноты того, чтобы обязательства, принятые на
охвата и единообразия представления себя государством-участником в соот-
докладов государствами-участниками. ветствии с Конвенцией, полностью учи-
Выполнение руководящих принци- Дополнительную информацию см. в документах
15

пов позволит Комитету снизить объем HRI/MC/2008/3 и Human Rights Indicators: A Guide to Mea-
surement and Implementation (Издание Организации
CRPD/C/2/3.
14
Объединенных Наций, в продаже под № 13.XIV.2).
126 КОНВЕНЦИЯ О ПРАВАХ ИНВАЛИДОВ|  УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКОЕ ПОСОБИЕ

тывались в его деятельности в качестве ления докладов. Объем первоначального


члена международных организаций; доклада не должен превышать 60 страниц,
а последующие документы по Конвенции
•• включение во внутреннюю правовую
должны ограничиваться 40 страницами.
систему и прямую применимость в ней
В докладах должна быть сквозная нумера-
каждого из предусмотренных в Конвен-
ция пунктов.
ции прав с конкретными примерами соот-
ветствующих юридических прецедентов;
Руководящие принципы представления
•• существующие судебные и другие над- докладов предлагают следующую общую
лежащие средства правовой защиты, структуру:
позволяющие жертвам получить ком-
пенсацию в случае нарушения их прав, 1. Статьи 1–4
закрепленных в Конвенции; 2. Конкретные положения:
•• структурные и другие серьезные пре- a) Равенство и недискриминация
пятствия, обусловленные находящи-
b) Просветительно-воспитательная работа
мися вне сферы контроля государ-
ства-участника факторами, которые c) Доступность
мешают полному осуществлению пред- d) Право на жизнь
усмотренных в Конвенции прав, вклю-
e) Ситуации риска и чрезвычайные
чая подробные сведения о мерах, при-
гуманитарные ситуации
нимаемых в целях их устранения;
f ) Равенство перед законом
•• статистические данные об осуществле-
нии каждого из прав по Конвенции, g) Доступ к правосудию
разгруппированные по полу, возрасту, h) Свобода и личная неприкосновенность
типу инвалидности (физической, сен- i) Свобода от пыток
сорной, умственной и психической),
j) Свобода от эксплуатации, насилия
этническому происхождению, сель-
и надругательства
скому/городскому населению и по
другим соответствующим категориям k) Защита личной целостности
на ежегодной сопоставимой основе за l) Свобода передвижения и гражданство
последние четыре года.
m) Самостоятельный образ жизни и вовле-
Документ по конкретному договору ченность в местное сообщество
должен быть направлен в доступном элек- n) Индивидуальная мобильность
тронном формате и в отпечатанном виде.
o) Свобода выражения мнений
p) Неприкосновенность частной жизни
При подготовке доклада следует учиты-
вать пункты 24–26 и 29 согласованных руково- q) Уважение дома и семьи
дящих принципов представления докладов. r) Образование
s) Здравоохранение
Форма документа по Конвенции должна
соответствовать пунктам 19–23 согласован- t) Абилитация и реабилитация
ных руководящих принципов представ- u) Труд и занятость
УЧЕБНАЯ ПРОГРАММА 7 – ПРЕДСТАВЛЕНИЕ ДОКЛАДОВ КОМИТЕТУ ПО ПРАВАМ  127
ИНВАЛИДОВ: ДОКЛАДЫ ГОСУДАРСТВ И АЛЬТЕРНАТИВНЫЕ ДОКЛАДЫ

v) Достаточный жизненный уровень веденной ниже таблице в левой колонке


и социальная защита изложены руководящие принципы Коми-
w) Участие в политической и обществен- тета, а в правой колонке – принятые меры.
ной жизни Данный пример представляет интерес по
крайней мере по двум причинам:
x) Участие в культурной жизни
•• во-первых, государство-участник пытается
3. Конкретное положение мальчиков и
представить информацию по каждому из
девочек-инвалидов и женщин-инвалидов
вопросов, определенных в руководящих
4. Конкретные обязательства принципах представления докладов;

a) Статистика и сбор данных •• во-вторых, представленная информа-


ция, судя по всему, не содержит отве-
b) Международное сотрудничество тов на вопросы, заданные Комитетом.
c) Национальное осуществление и мони- Например, в первом ответе на вопрос о
торинг законодательстве и мерах, гарантирую-
щих политические права, упоминается
В руководящих принципах представ- только правовая структура, но не гово-
ления докладов Комитету по пунктам изло- рится конкретно о лицах с психической
жены конкретные вопросы, на которые неполноценностью или умственной
государства-участники должны ответить. отсталостью, а также не уточняется,
действительно ли Закон на деле гаран-
Первоначальный доклад, представ- тирует политические права инвалидов.
ленный Перу (CRPD/C/PER/1), часть кото- Вместо этого в нем только упоминается
рого приводится ниже, является хорошим о содействии участию инвалидов в голо-
примером того, как государство-участник совании (что не одно и то же). Это свиде-
представило информацию по каждому из тельствует о важности конструктивного
руководящих принципов, определенных диалога с Комитетом, позволяющего
Комитетом. Для статьи 29, например, в при- уточнить такие неясности.​
128 КОНВЕНЦИЯ О ПРАВАХ ИНВАЛИДОВ|  УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКОЕ ПОСОБИЕ

23. Статья 29: Участие в политической и общественной жизни

81. В этой статье гарантируются политические права инвалидов

Вопросы по докладу Достигнутый прогресс


Законодательство и меры, гарантиру- Со времени принятия Конгрессом За-
ющие инвалидам, в частности лицам с кона №  29478 в декабре 2009 года Нацио-
психической неполноценностью или нальной избирательной комиссией была
умственной отсталостью, политические принята необходимая правовая структура
права, включая, в случае их наличия, для облегчения участия инвалидов в голосо-
существующие ограничения и меры, вании.
принятые для их преодоления
Меры, принятые для обеспечения права Национальное удостоверение лично-
всех инвалидов участвовать в выборах, сти также служит одним и единственным
будь то самостоятельно или при помощи видом карты для регистрации избирателя.
лица по их усмотрению Его использование является обязательным
для всех граждан, и Национальное бюро
регистрации актов гражданского состоя-
ния издало административное решение,
в соответствии с которым национальные
удостоверения личности выдаются бес-
платно инвалидам после проверки их пра-
вомочий.

Меры, принятые для обеспечения пол- На основании закона № 29478 Националь-


ной доступности процедур, помещений ная избирательная комиссия ведет реестр
и материалов для голосования граждан-инвалидов, чтобы облегчить
им доступ к избирательной урне путем:
а) подготовки бюллетеней для голосования
с использованием азбуки Брайля (шабло-
нов Брайля) для граждан с нарушениями
зрения; b) установки кабин для голосования
на уровне первого этажа на избиратель-
ных участках; c) временного перемещения
кабин для голосования с верхних этажей на
избирательных участках для обеспечения
того, чтобы инвалидам не пришлось подни-
маться по лестнице; d) расстановки на изби-
рательных участках указателей и надписей,
служащих ориентирами для инвалидов, и
сообщения о мерах, принятых для облегче-
ния их доступа к кабинам для голосования.
С реестром можно ознакомиться на веб-
сайте Комитета.
УЧЕБНАЯ ПРОГРАММА 7 – ПРЕДСТАВЛЕНИЕ ДОКЛАДОВ КОМИТЕТУ ПО ПРАВАМ  129
ИНВАЛИДОВ: ДОКЛАДЫ ГОСУДАРСТВ И АЛЬТЕРНАТИВНЫЕ ДОКЛАДЫ

Вопросы по докладу Достигнутый прогресс


Показатели, определяющие полное В 2004–2007 годах 10 758 инвалидов вос-
пользование правом на участие инвали- пользовались своим правом голоса
дов в политической и государственной
• На национальном уровне общее коли-
жизни
чество удостоверений личности, выдан-
ных бесплатно инвалидам в период
с 2003 по 5 марта 2010 года, соста-
вило 67 729, из которых 38 805 были
выданы взрослым и 28 924 − несовер-
шеннолетним.
Вопросы по докладу Достигнутый прогресс

Поддержка инвалидов, если таковая пре- С 2001 года Национальный совет по вопро-
доставляется, в целях создания и обеспе- сам интеграции инвалидов (КОНАДИС) ведет
чения функционирования организаций, реестр ассоциаций, НПО и других организаций,
представляющих их права и интересы на которые работают на благо инвалидов и для
местном, региональном и национальном решения стоящих перед ними проблем; в ряде
уровнях этих организаций родители и родственники
инвалидов представлены в совете директоров.
В настоящее время 310 учреждений были вне-
сены в реестр, который ведет Национальное
бюро регистрации; это позволяет им заключать
договоренности о сотрудничестве, обеспечи-
вает им доступ к финансированию междуна-
родного сотрудничества и дает им возмож-
ность содействовать социальной интеграции
своих членов.

7. Перечень вопросов щейся в докладе. Как правило, государства-


участники отвечают на перечень вопросов
После того как Комитет получит доклад в письменном виде до начала конструктив-
государства-участника, его будет изучать ного диалога с Комитетом.
докладчик по стране (член Комитета),
и Комитет при содействии докладчика Перечень вопросов, как правило, опре-
будет принимать решение о том, отсут- деляется Комитетом на сессии до начала
ствует ли в докладе какая-либо информа- конструктивного диалога с государством-
ция. Исходя из этого, Комитет направляет участником. Это позволяет государству-
государству-участнику перечень вопросов участнику располагать достаточным време-
с целью дополнения информации, содержа- нем для подготовки ответов. Это также дает
130 КОНВЕНЦИЯ О ПРАВАХ ИНВАЛИДОВ|  УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКОЕ ПОСОБИЕ

Комитету время обдумать дополнительную


информацию, представленную государ- Сотрудники по вопросам защиты
ством, и решить, имеется ли в настоящее детей
время достаточно информации по тому или
иному вопросу или же необходимы последу-
ющие меры в ходе конструктивного диалога. 18.  Сотрудники по вопросам защиты
детей являются экспертами по соци-
Доклад Туниса представляет собой альным вопросам и вмешиваются во
пример работы с перечнем вопросов. все ситуации, в которых физическое
Государство-участник в своем первона- или психическое здоровье и безопас-
чальном докладе представило информа- ность детей могут подвергаться риску
цию о правах детей-инвалидов, хотя речь в условиях той среды, в которой они
шла главным образом о здравоохране- живут, или по причине их уязвимости
нии и образовании. Тунис не представил в отношении различных форм насилия
информацию о защите детей от насилия и и эксплуатации.
эксплуатации. Поэтому Комитет запросил
эту информацию. В своем ответе (CRPD/C/
TUN/Q/1/Add.1) Тунис указал следующее: 19.  Сотрудники по вопросам защиты
детей являются одним из наибо-
лее важных механизмов социаль-
ной защиты детей из группы риска;
16.  Ассоциации призвали к активиза- в каждой провинции есть один сотруд-
ции усилий в законодательной, адми- ник по вопросам защиты детей, хотя
нистративной, социальной, образова- их может быть более одного, если
тельной, культурной и других сферах это необходимо для обеспечения
для предотвращения такой практики. быстрого и эффективного вмешатель-
ства и защиты детей от любого воз-
17.  В этой связи мы хотели бы отме- можного вреда.
тить, что Кодекс законов о защите
детей, принятый Законом № 92 от
9 ноября 1995, гарантирует детям в 20.  С учетом важности механизмов
целом и детям-инвалидам в частности отчетности в укреплении роли обще-
свободу от различных форм эксплуата- ства в деле защиты детей от различ-
ции, насилия и жестокого обращения. ных форм насилия, жестокого обраще-
В соответствии с указанным Кодексом ния и эксплуатации Кодекс законов о
сексуальная или экономическая экс- защите детей предусматривает, чтобы
плуатация и систематическое жесто- все ситуации, когда дети живут в труд-
кое обращение с детьми считаются ных условиях, доводились до сведения
сложными ситуациями, требующими сотрудника по обеспечению защиты
быстрого вмешательства со стороны детей с уделением особого внимания
как сотрудников по защите детей, так угрозам для физического, психиче-
и судей по семейным делам в целях ского и экономического благополучия
защиты детей. и безопасности детей.
УЧЕБНАЯ ПРОГРАММА 7 – ПРЕДСТАВЛЕНИЕ ДОКЛАДОВ КОМИТЕТУ ПО ПРАВАМ  131
ИНВАЛИДОВ: ДОКЛАДЫ ГОСУДАРСТВ И АЛЬТЕРНАТИВНЫЕ ДОКЛАДЫ

21.  Для того чтобы подчеркнуть физический или психический вред в


важность этого механизма в деле результате эксплуатации, жестокого
защиты детей, подвергающихся обращения или насилия, на лечение,
опасности, следует указать, что, хотя с тем чтобы обеспечить реинтеграцию
лица, связанные профессиональной ребенка в общество.
тайной, не обязаны сообщать о таких
ситуациях, те из них, кто делают это, 24.  Ребенок, который стал жертвой
пользуются правовой защитой, обе- преступления с применением наси-
спечивающей их безнаказанность, лия, находится в сложной ситуации,
поскольку, привлекая внимание к требующей вмешательства судьи по
таким ситуациям, они действуют семейным делам в целях устранения
добросовестно, даже если их инфор- основных факторов, причин и усло-
мация окажется неверной. вий, в которых ребенок подвергался
такому преступлению.
Судьи по семейным делам

22.  Судьи по семейным делам, свя- Интересно отметить, что государство-


занным с детьми-инвалидами, которые участник предоставляет мало информа-
подвергаются риску эксплуатации, ции о защите конкретно детей-инвалидов,
насилия или жестокого обращения, но больше информации о системе защиты
обязаны вынести соответствующее детей в целом. Хотя эта система, есте-
решение, для того чтобы оградить их ственно, должна применяться и к детям-
от сложных условий, в которых они инвалидам, имеется целый ряд причин, по
живут, принимая во внимание их инте- которым в законах и директивах должна
ресы, которые все суды, администра- конкретно упоминаться защита детей-
тивные органы и государственные инвалидов. Например, взрослые могут
или частные заведения социальной испытывать затруднения в процессе обще-
защиты должны принимать во внима- ния с детьми, которые являются глухими,
ние при принятии любых решений, что в свою очередь могло бы сделать их
связанных с детьми. более восприимчивыми к насилию и жесто-
кому обращению, поскольку они не смогли
23.  Когда источником насилия, экс- бы найти защиту.
плуатации или злоупотреблений явля-
ется семья ребенка, судья по семейным
делам может принять решение об изъ- Хотя государство-участник не в пол-
ятии ребенка из его семьи и помеще- ной мере ответило на вопрос Комитета, тем
нии его в приемную семью, специали- не менее, это помогло Комитету устано-
зированное социальное или учебное вить факт наличия системы защиты детей,
заведение или учебный или образова- что позволяет проводить более предмет-
тельный центр. Он может также напра- ные слушания во время сессии Комитета и,
вить ребенка, которому был причинен следовательно, обеспечивает оптимальное
использование ограниченного времени
Комитета.
132 КОНВЕНЦИЯ О ПРАВАХ ИНВАЛИДОВ|  УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКОЕ ПОСОБИЕ

8. Сессия Комитета ставителям государств дается время, чтобы


подготовиться к ответам на вопросы в ходе
Следующим шагом для государства-
перерывов, организуемых в течение всего
участника является присутствие в Комитете
дня. Затем Комитет проводит закрытое засе-
для проведения конструктивного диалога.
дание для обсуждения своих заключитель-
На основе его результатов Комитет примет
ных замечаний и рекомендаций, что также
заключительные замечания и рекомендации
занимает некоторое время.
для государства-участника.

В настоящее время Комитет проводит В дополнение к конструктивному диа-


две сессии в год с повесткой дня, содержа- логу Комитет обсуждает сообщения в соот-
щей множество пунктов. С начала 2014 года ветствии с Факультативным протоколом,
он будет посвящать в целом пять недель пле- а также другие актуальные вопросы, такие,
нарным заседаниям и две недели – предсес- как его доклад Генеральной Ассамблее (если
сионным заседаниям рабочих групп. Первый такой вопрос фигурирует в повестке дня дан-
день, как правило, начинается с вступитель- ной сессии), укрепление системы договорных
ных заявлений его Председателя и предста- органов, его методы работы, составление
вителя УВКПЧ. Затем следуют обсуждения каких-либо замечаний общего порядка или
на пленарном заседании с представителями подготовка будущих дней общей дискуссии.
таких организаций системы Организации
Объединенных Наций, как Всемирная орга-
Его заключительные замечания соответ-
низация здравоохранения (ВОЗ), Между-
ствуют формату заключительных замечаний
народная организация труда (МОТ) и Дет-
других договорных органов. Они начинаются
ский фонд Организации Объединенных
с положительных аспектов осуществления
Наций (ЮНИСЕФ), а также УВКПЧ, а затем –
Конвенции государством-участником. Затем
с представителями гражданского общества.
следуют разделы "факторы и трудности, пре-
Комитет может также проводить закры-
пятствующие осуществлению" и "основные
тые заседания для подготовки диалога
вопросы, вызывающие обеспокоенность,
с государством-участником.
и рекомендации". Обеспокоенность выра-
жается в форме замечаний, за которыми
Затем Комитет проводит встречи с следуют рекомендации, что соответствует
государством-участником. Диалог Комитета формату доклада, а именно статьям 1–4,
с государствами-участниками разделяется конкретным правам и конкретным обяза-
на два трехчасовых заседания, которые про- тельствам.
водятся в два дня. Он начинается с пред-
ставления доклада представителем государ-
ства, после чего с вступительным словом Продолжая рассмотрение примера
выступает докладчик Комитета по стране. Туниса, интересно отметить, что озабочен-
Затем берут слово члены Комитета, желаю- ность Комитета, возникшая на стадии отве-
щие высказаться по докладу государства- тов на перечень вопросов, видимо, сохрани-
участника и задать дополнительные вопросы. лась, и ответов государства-участника было
Диалог проводится в три этапа, когда члены недостаточно для того, чтобы устранить эту
Комитета задают ряд вопросов, на которые озабоченность. В заключительных замеча-
затем отвечает государство-участник. Пред- ниях (CRPD/C/TUN/CO/1) Комитет отметил:
УЧЕБНАЯ ПРОГРАММА 7 – ПРЕДСТАВЛЕНИЕ ДОКЛАДОВ КОМИТЕТУ ПО ПРАВАМ  133
ИНВАЛИДОВ: ДОКЛАДЫ ГОСУДАРСТВ И АЛЬТЕРНАТИВНЫЕ ДОКЛАДЫ

Дети-инвалиды (статья 7) c) создать независимые меха-


низмы последующих действий; и
16.  Комитет особенно обеспокоен
низким показателем сообщения инфор- d) предпринять шаги для замены
мации (signalement) о случаях укоре- институционального ухода за
нившегося жестокого обращения с мальчиками и девочками инва-
детьми, включая детей-инвалидов, кото- лидами системами ухода на
рое может быть равнозначно нахожде- базе общин.
нию в опасности, учитывая результаты
обследования по многим показателям
с применением гнездовой выборки 9. Последующие действия
(ОМПГВ-2006), показавшего, что 94% де-
тей в возрасте 2−14 лет подвергаются После того как заключительные заме-
дисциплинарному наказанию в семье чания принимаются, они почти сразу
с использованием насильственных же размещаются на веб-сайте УВКПЧ
средств воздействия, словесного или (www.ohchr.org).
физического, либо посредством различ-
ного рода лишений. В то же время государство-участник
играет ключевую роль в последующей
деятельности. В соответствии с пунктом 4
17. Комитет рекомендует
статьи 36 Конвенции:
государству-участнику:

Г осударства-участники обеспечивают
a) оценить проблему насилия в
широкий доступ к своим докладам для
отношении мальчиков и дево-
общественности у себя в стране и
чек-инвалидов и обеспечить
облегчают ознакомление с предложени-
систематический сбор дезагре-
ями и общими рекомендациями, отно-
гированных данных (см. пункт 39
сящимися к этим докладам.
ниже) в целях более эффектив-
ной борьбы с этим явлением;
Таким образом, государства должны,
как минимум, публиковать заключитель-
b) обеспечить, чтобы учрежде-
ные замечания. Кроме того, они должны
ния, предоставляющие уход за
искать способы выполнения рекоменда-
детьми-инвалидами, укомплек-
ций, так как они должны будут отчиты-
товывались специально подго-
ваться об этом четыре года спустя.
товленным персоналом, отве-
чали надлежащим стандартам,
регулярно контролировались и Принимая эти обязанности во внима-
подвергались оценке, и устано- ние, государство может:
вить процедуры обжалования, ✓✓ выпустить пресс-релиз о диалоге и
доступные для детей-инвалидов; заключительных замечаниях;
✓✓ провести пресс-конференцию по
заключительным замечаниям;
134 КОНВЕНЦИЯ О ПРАВАХ ИНВАЛИДОВ|  УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКОЕ ПОСОБИЕ

✓✓ обеспечить, чтобы курирующая инстан- представления докладов могут быть


ция, координационный механизм и вкратце изложены следующим образом:
национальная независимая структура
получили экземпляры заключительных ✓✓ Обзор процесса осуществления на
замечаний; сегодняшний день

✓✓ провести круглый стол с гражданским ✓✓ Определение успехов и проблем


обществом и НПУ для обсуждения в осуществлении
заключительных замечаний; ✓✓ Привлечение международных экспер-
✓✓ составить план по осуществлению, тов для оказания содействия в осущест-
который предусматривает конечные влении
сроки выполнения рекомендаций и ✓✓ Совершенствование сбора и анализа
определяет учреждения, ответствен- данных в отношении инвалидов
ные за осуществление;
✓✓ Углубление понимания Конвенции
✓✓ обращаться к страновой группе Органи- через подготовку доклада
зации Объединенных Наций за содей-
ствием в деле осуществления, когда это ✓✓ Укрепление координации в прави-
необходимо. тельстве (координация, необходимая
для представления докладов, может
С апреля 2012 года Комитет разрабо- также усилить механизмы внутренней
тал процедуру последующих действий. координации для текущего процесса
Комитет намечает две–три рекомендации осуществления)
в отношении последующей деятельности – ✓✓ Развитие диалога и налаживание пар-
вопросы, которые он считает крайне важ- тнерских связей с гражданским обще-
ными для улучшения положения инвали- ством и НПУ в отношении осуществления
дов в рассматриваемой стране, и просит
государство-участник представить ему в ✓✓ Обмен опытом по вопросам осуществле-
течение 12 месяцев доклад о мерах, кото- ния с другими странами посредством
рые были приняты им для выполнения публикации национального доклада
этих рекомендаций. ✓✓ Другие функции?

10. Функции представления


докладов B. Альтернативные доклады
1. Вклад гражданского общества/НПУ
Важно помнить, что представление в цикл представления докладов
докладов не является разовым меро-
приятием или чем-то таким, что должно Представление докладов об осущест-
быть сделано лишь в порядке выполне- влении Конвенции не является разовым или
ния своих обязательств в соответствии с одиночным мероприятием. Напротив, оно
Конвенцией. Речь идет о фундаменталь- представляет собой процесс, а организации
ной части всего процесса осуществления. гражданского общества и национальные
Таким образом, представление докладов правозащитные учреждения (НПУ) могут
Комитету одновременно является целью, внести свой вклад на различных этапах про-
а также средством укрепления процесса цесса. Участию организаций, представля-
осуществления. Некоторые из функций ющих инвалидов, следует уделять особое
УЧЕБНАЯ ПРОГРАММА 7 – ПРЕДСТАВЛЕНИЕ ДОКЛАДОВ КОМИТЕТУ ПО ПРАВАМ  135
ИНВАЛИДОВ: ДОКЛАДЫ ГОСУДАРСТВ И АЛЬТЕРНАТИВНЫЕ ДОКЛАДЫ

внимание с учетом пункта 4 статьи 35 и пун- зом, повлиять на подготовку перечня


кта 3 статьи 4 Конвенции. В целом, процесс вопросов, которые передаются госу-
выглядит следующим образом (с указанием дарству для уточнения в ходе подго-
тех моментов, на которые могут повлиять товки к интерактивному диалогу. Кроме
организации гражданского общества и того, организации гражданского обще-
национальные правозащитные учрежде- ства могут дать ответы на перечень
ния): вопросов, что позволит Комитету иметь
в своем распоряжении максимально
•• Составление доклада государства- полную информацию.
участника – государство несет ответ-
ственность за подготовку своих перво- •• Сессия Комитета – в течение сессии
начальных и периодических докладов. Комитета организации гражданского
В некоторых странах государство обра- общества и национальные правозащит-
щается к гражданскому обществу и ные учреждения могут играть активную
национальными правозащитными роль. Комитет, как правило, встречается
учреждениями при подготовке доклада. с организациями гражданского обще-
Они могли бы провести консультации ства и национальными правозащитными
с ключевыми организациями или рас- учреждениями, связанными со стра-
пространить доклад для рассмотрения. ной-докладчиком, чтобы узнать о вопро-
Некоторые страны прилагают мнения сах, представляющих интерес и вызыва-
гражданского общества к докладу. Даже ющих озабоченность. Отдельные лица
там, где такой практики нет, организа- могут также воспользоваться возмож-
ции гражданского общества и нацио- ностью пребывания в Женеве и встре-
нальные правозащитные учреждения титься с членами Комитета для обсуж-
могут попытаться выразить свое мнение дения различных вопросов, касающихся
по поводу подготовки и содержания осуществления, с которыми они сталки-
доклада, связавшись с инстанциями в ваются на национальном уровне. Орга-
правительстве, которые курируют Кон- низации гражданского общества и наци-
венцию, или с координационным меха- ональные правозащитные учреждения
низмом, если он существует. могут также присутствовать во время
диалога с государством-участником.
•• Подготовка перечня вопросов – Таким образом, по завершении диалога
на основании доклада государства- можно уточнить, как Комитет опреде-
участника Комитет разрабатывает ляет свои различные заключительные
перечень вопросов для государства- замечания, что в свою очередь могут
участника в рамках подготовки к кон- помочь позднее в ходе последующей
структивному диалогу. Государству- деятельности на национальном уровне.
участнику следует также дать ответы на
перечень вопросов до начала сессии, •• Последующая деятельность в связи
что помогает конкретизировать обсуж- с заключительными замечаниями –
дение. Организации гражданского организации гражданского общества и
общества могут направить информа- национальные правозащитные учреж-
цию в момент представления доклада дения играют ключевую роль в обеспе-
государства-участника и, таким обра- чении последующей деятельности. Хотя
136 КОНВЕНЦИЯ О ПРАВАХ ИНВАЛИДОВ|  УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКОЕ ПОСОБИЕ

основная ответственность за осущест- замечаний и рекомендаций, с тем чтобы


вление заключительных замечаний помочь с последующим осуществлением.
лежит на правительстве, организации
3. Структура доклада
гражданского общества и националь-
ные правозащитные учреждения также Не существует требований в отношении
могут внести свой вклад. Этот вопрос какой-то особой структуры альтернативного
рассматривается более подробным доклада; в то же время его составители должны
образом ниже. учитывать методологический подход, позво-
ляющий Комитету понять, как был составлен
2. Что такое альтернативные
доклад, и максимально четким образом опре-
доклады?
делить вопросы, которые гражданское обще-
ство и национальные правозащитные учреж-
Альтернативные доклады являются
дения хотели бы поставить перед Комитетом,
одним из возможных – и эффективных –
а также возможные решения.
средств выражения гражданским обще-
ством и национальными правозащитными
Ниже приводится один из возможных
учреждениями своего мнения в процессе
вариантов структуры, в значительной сте-
представления докладов. Не существует
пени заимствованный из руководящих прин-
строгого определения альтернативного
ципов представления докладов Комитету:
доклада и строгого формата, которому надо
следовать. В целом альтернативный доклад 1. Резюме с изложением основных про-
дает Комитету информацию, дополняющую блем, достижений и рекомендаций
ту, которая была представлена государ-
2. Содержание
ством-участником, с тем чтобы позволить
Комитету иметь в своем распоряжении мак- 3. Методология подготовки доклада, в том
симально полную информацию. числе процедура сбора данных и органи-
зации, которые были привлечены к подго-
Альтернативный доклад не обяза- товке и окончательной доработке доклада
тельно противоречит докладу государства- 4. Обсуждение общей ситуации – поли-
участника, а просто дополняет его или тической, экономической, социальной
представляет альтернативную точку зрения и культурной, что может помочь Коми-
на вопросы, поднятые в докладе государ- тету лучше понять контекст доклада
ства. Однако если доклад государства не
5. Ключевые вопросы:
содержит наиболее точную или обновлен-
ную информацию, альтернативный доклад a) Статьи 1–4: цель, определения,
может сигнализировать Комитету о наличии общие принципы и общие обяза-
такой информации. тельства

При предоставлении дополнительной b) Статьи 5–30: касаются конкретных


информации конечной целью альтернатив- прав
ных докладов является обеспечение приня-
тия наиболее актуальных заключительных c) Статьи 6 и 7: мальчики, девочки и
женщины с инвалидностями
УЧЕБНАЯ ПРОГРАММА 7 – ПРЕДСТАВЛЕНИЕ ДОКЛАДОВ КОМИТЕТУ ПО ПРАВАМ  137
ИНВАЛИДОВ: ДОКЛАДЫ ГОСУДАРСТВ И АЛЬТЕРНАТИВНЫЕ ДОКЛАДЫ

d) Статьи 31–33: конкретные обяза- другой, которая работает в сфере защиты


тельства, касающиеся статистики прав лиц с психическими расстрой-
и сбора данных, международного ствами в тюрьмах. Это дает возможность
сотрудничества и структур для узнать о работе других групп, занима-
национального осуществления и ющихся проблемой инвалидности, и
мониторинга определить общие направления дея-
тельности, например, в информационно-
6. Рекомендации, которые должны быть
пропагандистской области.
максимально четкими и конкретными.
Включать много рекомендаций нет ✓✓ Помимо этого, формирование коалиций
необходимости. позволяет группам использовать знания
и опыт. Например, организация инвали-
4. Методология: формирова