Вы находитесь на странице: 1из 6

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

Актуальные проблемы международного права

настоящее время принято два таких документа качестве не только одного из инструментов эко-
индивидуального характера в отношении Таджи- номической интеграции ЕврАзЭС, но и самостоя-
кистана (2010 г.) и Белоруссии (2011 г.). тельных региональных международно-правовых
Анализ международно-правового обеспечения механизмов предупреждения и предотвращения
антикризисного регулирования ЕврАзЭС свиде- финансово-экономических кризисов.
тельствует, что оно основано как на согласовании
суверенной воли государств-участников, так и на Литература
актах, издаваемых самой организацией. В то же 1. Барков А.В. Правовой статус Евразийского
время содержание правовых актов дает основание экономического сообщества // Журнал рос. права.
полагать, что нормативная база антикризисного 2003. № 4.
регулирования выходит за пределы права ЕврА- 2. Барков А.В. Проблемы гармонизации в Евра-
зЭС, поскольку допускает в качестве участников зийском экономическом сообществе // Журнал рос.
не только государства — члены сообщества. К права. 2003. № 8.
тому же учредительными актами Антикризисного 3. Вельяминов Г.М. Международное экономи-
фонда ЕврАзЭС допускается, что государства — ческое право и процесс. М., 2004.
участники ЕврАзЭС могут выйти из этих догово- 4. Ковалев А.А. Международное экономиче-
ров, оставаясь членами организации. ское право и правовое регулирование междуна-
Механизмы, институализированные соглаше- родной экономической деятельности. М., 2007.
ниями о создании и деятельности Антикризис- 5. Шумилов В.М. Международное финансо-
ного фонда ЕврАзЭС, следует рассматривать в вое право. М., 2005.

САНКЦИИ СБ ООН КАК МЕХАНИЗМ


ОБЕСПЕЧЕНИЯ МЕЖДУНАРОДНО-
ПРАВОВОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ
ГОСУДАРСТВ В СФЕРЕ БОРЬБЫ
С ТРАНСНАЦИОНАЛЬНОЙ
ПРЕСТУПНОСТЬЮ
В.В. МИЛИНЧУК,
кандидат юридических наук, помощник полномочного представителя Президента РФ в ЮФО
Научная специальность: 12.00.10 — международное право; европейское право
E-mail: vmilinchuk@mail.ru
Аннотация. Рассматриваются современные механизмы обеспечения международно-правовой ответ-
ственности государств в сфере борьбы с транснациональной преступностью. Дается анализ перспектив
применения международных санкций в качестве нового инструмента борьбы с угрозами международному
миру и безопасности, связанными с преступностью и международным терроризмом.
Ключевые слова: СБ ООН, суверенитет, санкции, международно-правовая ответственность, трансна-
циональная преступность, международный терроризм, угрозы международному миру и безопасности.

UN SECURITY COUNCIL’S SANCTIONS AS A TOOL


TO STATES’ RESPONSIBILITY UNDER INTERNATIONAL
LAW TO COMBAT TRANSNATIONAL CRIME
V.V. MILINCHUK,
candidate of Science (Law), assisstant to the plenipotentiary representative of the President of RF in SFD

№ 8 / 2011 Вестник Московского университета МВД России 211


ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
Актуальные проблемы международного права

Annotation. The article examines modern mechanisms to provide under International Law for States’ respon-
sibility to combat transnational crime. It gives an analisys of prospects to use international sanctions as a new tool
in struggle with the threats to international peace and security as related to crime and international terrorism.
Keywords: UN Security Council, sovereignity, sanctions, international law responsibility, transnational crime,
international terrorism, threats to international peace and security.

Спектр имеющихся сегодня международных чем правилом). И Россия как одно из пяти госу-
механизмов обеспечения ответственного поведения дарств, обладающих исключительным правом
государств в сфере борьбы с транснациональной вето, должна эффективно использовать санк-
преступностью достаточно широк. Среди наиболее ционные режимы. Причем с учетом критики со
востребованных таких механизмов: стороны многих стран избирательности действий
¨ мониторинг, анализ и прогнозирование меж- СБ ООН, позиция России в СБ ООН должна вос-
дународными организациями текущей ситуации и приниматься не просто как ее национальный ин-
связанных с транснациональной преступностью терес, но и как законный интерес региональных и
угроз; иных организаций, в которых она занимает лиди-
¨ контроль над предоставляемой в целях рующие позиции.
укрепления национального потенциала междуна- Проблема обеспечения на уровне СБ ООН от-
родной помощи; ветственности государств в сфере международ-
¨ выработка, согласование и скоординиро- ного контроля над наркотиками ставит вопрос
ванное осуществление международных и нацио- детальной оценки новых угроз миру и безопасно-
нальных стратегий, стандартов и приоритетов; сти, что тем более важно, что (как свидетельствует
¨ обращение других государств с исками в практика США в отношении стран Латинской
Международный суд ООН (либо уполномочен- Америки и «Золотого треугольника») чаще стра-
ного в соответствии с Уставом ООН учреждения ны прибегают в этой области международных от-
Совета Безопасности ООН (далее — СБ ООН)— с ношений к односторонним действиям, которые
запросом о предоставлении консультативном за- фактически следует рассматривать в контексте ст.
ключении Международного суда ООН) по вопро- 50—53 проекта Статей об ответственности госу-
сам исполнения государствами их международных дарств за международно-противоправные деяния
обязательств в уголовно-правовой сфере; [14] как контрмеры, которые являются прямым
¨ привлечение международных трибуналов и вмешательством (часто военным) в дела иных го-
Международного уголовного суда для осуществ- сударств для борьбы с теми или иными видами
ления правосудия по международным преступле- транснациональной преступности.
ниям при неэффективной работе национальной Как в сфере контроля над наркотиками, так и
судебной системы; в борьбе с терроризмом и пиратством необходим
¨ использование иных финансовых рычагов, в механизм урегулирования споров между государ-
том числе заключение специальных соглашений с ствами, особенно когда дело касается контрмер
ООН (в том числе в лице Комиссии по мирострои- и выполнения международных обязательств. Не
тельству) по обеспечению контрольных показате- должно быть соблазна злоупотребления контрме-
лей в сфере борьбы с преступностью; рами (в качестве чего можно рассматривать по-
¨ прямое вмешательство международного со- следствия 11 сентября 2001 г.), равно как и прикры-
общества в вопросы отправления правосудия (дея- ваться форс-мажорными обстоятельствами (Афга-
тельность международной полиции, смешанных нистан и резкий рост производства опийного мака
трибуналов, международные операции по борьбе в 2002—2010 гг.).
с пиратством и терроризмом и т.д.). Полномочия СБ ООН должны быть использо-
Однако основным международным механиз- ваны, когда дело касается ситуации, в которой
мом обеспечения ответственного поведения госу- какое-либо государство создает угрозу другим го-
дарств после создания ООН был и остается режим сударствам, людям, находящимся за его преде-
санкций (прямое военное вмешательство непо- лами, или международному порядку в более об-
средственно ООН является скорее исключением, щем плане. Собственно «формулировки главы VII

212 Вестник Московского университета МВД России № 8 / 2011


ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
Актуальные проблемы международного права

по своему существу носят достаточно широкий ха- важной символической цели. Угроза санкций
рактер и толковались довольно широко, чтобы может быть мощным средством сдерживания и
позволить Совету Безопасности одобрить любые предупреждения» [1, п. 178—179].
принудительные действия, включая военные дей- СБ ООН принимал решения о введении санк-
ствия, против государства, когда тот сочтет их «не- ций в отношении Анголы, Афганистана, Гаити,
обходимыми для поддержания или восстанов- Демократической Республики Конго, Ирака,
ления международного мира и безопасности». КНДР, Кот-д’Ивуара, Либерии, Ливана, Ливии,
Речь идет о ситуации, когда угроза уже материа- Руанды, Сомали, Судана, Сьерра-Леоне, Эритреи
лизовалась либо может материализоваться в бли- и Эфиопии, бывшей Югославии (включая Ко-
жайшем или более отдаленном будущем; когда она сово), Южной Африки и Южной Родезии. Как
связана с действиями самого государства или дей- подчеркивали исследователи проблем совершен-
ствиями негосударственных субъектов, которых ствования санкционного режима, в дополнение к
оно укрывает или поддерживает; когда она прини- исключительным случаям введения санкций в от-
мает форму действия или бездействия, реального ношении государства, в интересах для создания
или возможного акта насилия или просто вызова единых правовых рамок в соответствующих во-
авторитету Совета» [1, п. 193]. просах целесообразно даже «разработать график
Прямое военное вмешательство в случае борь- заранее установленных санкций за их невыполне-
бы с терроризмом и пиратством соответственно в ние государствами» [1, п. 156].
Афганистане и Сомали является не просто исклю- То, что санкции могут быть эффективным меж-
чением из правил, но логическим следствием не- дународным средством борьбы с наиболее опас-
возможности принудить государство мирными ными формами организованной преступности,
средствами (крайним из которых является осно- свидетельствуют имеющиеся примеры введения
ванный на гл. VII Устава ООН режим санкций) к санкций в отношении ряда стран: в отношении
исполнению своих обязательств по сохранению Ливии по делу Локкерби и Сербии в связи с непри-
мира и безопасности. нятием мер по выдаче Караджича. Вместе с тем эти
Как отмечалось в докладе «Более безопасный примеры свидетельствуют и о том, что непринятие
мир: наша общая ответственность», «что касается государствами мер по исполнению их обязательств
превентивных действий в связи с угрозами для меж- в сфере обеспечения уголовного правосудия (часто
дународного мира и безопасности, то санкции яв- заведомо трудно выполнимых в конкретной ситуа-
ляются жизненно важным, хотя и не совершенным ции) может использоваться как искусственное соз-
инструментом. Они представляют собой необходи- дание повода для международного вмешательства
мую середину между войной и словами, когда во внутренние дела этих государств и применения
страны, отдельные лица и повстанческие группы стратегии принуждения. Этой стратегией в полной
нарушают международные нормы и когда отсут- мере научились пользоваться США для реализа-
ствие реакции ослабляло бы эти нормы, ободряло ции собственных геостратегических планов, од-
бы других нарушителей или истолковывалось бы нако ни со стороны России, ни со стороны иных
как согласие. стран, не входящих в НАТО, попыток по противо-
Целевые санкции (связанные с финансовыми действию этой стратегии не предпринималось, что
вопросами, поездками, авиацией или эмбарго на само по себе подрывает доверие к беспристрастной
поставки оружия) играют полезную роль в плане роли СБ ООН. В равной степени этому способ-
оказания давления на руководителей и элиту с ствует широкая практика прикрытия междуна-
минимальными гуманитарными последствиями, родно-противоправных действий отдельных стран
представляют собой менее дорогостоящую аль- мандатом ООН.
тернативу другим вариантам и могут быть при- Раздающаяся все чаще со стороны отдельных
способлены к конкретным обстоятельствам. Изо- ученых и международных организаций критика ос-
лируя нарушителей международных норм и зако- нований, форм и пределов вмешательства СБ ООН
нов, даже скромные связанные с санкциями меры в дела отдельных государств [7; 8] может вылиться
(включая спортивные эмбарго) могут служить в опасную ситуацию, когда в условиях роста раз-

№ 8 / 2011 Вестник Московского университета МВД России 213


ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
Актуальные проблемы международного права

ных конфликтов малой интенсивности вмешатель- ции концепции Великого Ближнего Востока),
ство СБ ООН будет вызывать все меньшее доверие были востребованы и созданные на уровне СБ
на национальном и региональном уровне. Это тем ООН новые инструменты по борьбе с террориз-
более опасно, что без принятия срочных мер по мом [3]. Именно эти инструменты легитимировали
адаптации механизмов СБ ООН к новым условиям вмешательство в дела Афганистана и Ирака, а еще
использование возможностей гл. VII Устава ООН ранее — Ливии. Теперь, как видно по стратегиям
в отношении новых угроз безопасности заранее НАТО и США, больше востребована терминоло-
будет обречено на отсутствие должной междуна- гия не борьбы с международным терроризмом, а
родной поддержки. борьбы с мятежниками в зонах конфликтов. Тем
Высокая вероятность такой перспективы оче- самым активно предпринимаются попытки реви-
видна из анализа последнего доклада специ- зии санкционного режима. Не исключено, что
ального докладчика по вопросу о поощрении и такие попытки вызваны требованиями руковод-
защите прав человека и основных свобод в усло- ства России ([4; 5; 6] квалифицировать афганскую
виях борьбы с терроризмом [2, с. 20—21]. Критика наркоугрозу в качестве угрозы международному
избыточных полномочий и квазисудебной прак- миру и безопасности и применить полномочия СБ
тики СБ ООН по санкционному режиму в сфере ООН для ликвидации этой угрозы. Возможно, в
борьбы с терроризмом прослеживается также в ре- этой части опасения создания второго глобаль-
шениях разных судов [10; 13]. ного режима — по борьбе с наркотиками (по при-
Как отметил по этому поводу Генеральный сек- меру глобальной войны с терроризмом) разделяют
ретарь ООН, «мотивировка Суда… вызывает серь- многие страны: как показывает опыт опиумных
езную озабоченность. Суд полагает, в частности, войн в Китае в XIX—XX вв., а также «война с нар-
что поведение государства-члена в контексте опе- котерроризмом», проводимая США в Латинской
рации, осуществляемой по главе VII Устава ООН, Америке, соответствующие основания для вмеша-
в принципе может быть приписано ООН. Суд ос- тельства во внутренние дела отдельных госу-
новал свое решение на собственной оценке «деле- дарств, примененные на глобальном уровне, могут
гирования» Советом Безопасности полномочий, способствовать не столько ликвидации наркоти-
связано с подходом с точки зрения критерия «эф- ков, сколько реализации разных геополитических
фективный контроль» для ответственности за по- интересов отдельных стран и блоков.
ведения, которое в последнее время критиковалось Доклад специального докладчика по вопросу о
Комиссией по международному праву» [1, п. 185]. поощрении и защите прав человека и основных
Важной частью совершенствования режима свобод в условиях борьбы с терроризмом ставит
международно-правовой ответственности госу- под вопрос правомерность вмешательства СБ
дарств должно стать уточнение сферы ответствен- ООН в предупреждение и устранение угроз между-
ности ООН, а также санкционных механизмов. народному миру и безопасности нового типа,
Ревизионные тенденции в отношении полномочий таких как международный терроризм, фактически,
СБ ООН имеют большое значение для выработки игнорируя то обстоятельство, что исключительно
международной стратегии противодействия новым благодаря обязательным к исполнению резолю-
угрозам. Опасная тенденция — наметившийся в по- циям СБ ООН в области борьбы с международным
следнее время пересмотр полномочий СБ ООН в терроризмом в настоящий момент значительно
этой сфере под прикрытием «упорядочения» мер, расширена договорная база в этой области, не го-
регулирующих борьбу с терроризмом, возможно, воря о таком очевидном факте, что большинство
связана с логичным развитием уже зарекомендо- стран, десятками лет отказывавшихся от ратифи-
вавшего себя как более практически применимого кации антитеррористических конвенций, срочно
режима вмешательства СБ ООН в связи с борьбой стали их участниками, причем процесс этот про-
с международным терроризмом. должается. Кроме того, резолюции изменили само
До тех пор, пока этот механизм был востребо- представление о том, что борьбы с терроризмом
ван США для утверждения своего доминирующего является сугубо внутренним делом государства,
положения в Африке и Азии (особенно в реализа- когда терроризм имеет трансграничное измерение.

214 Вестник Московского университета МВД России № 8 / 2011


ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
Актуальные проблемы международного права

Аналогичным образом, как считает ряд иссле- Таким образом, налицо явные свидетельства
дователей [9, с. 352—354], СБ ООН при создании попытки ревизии не просто созданного в послед-
Комитета 1267 (1999) и принятии соответствующих нее десятилетие правового режима и международ-
бессрочных санкций на основании гл. VII Устава ной системы борьбы с терроризмом (ключевая
ООН без каких-либо ссылок на конкретную терри- роль в которой отводится СБ ООН и его специа-
торию или государство вышел за пределы своих лизированным комитетам), но и новых подходов к
полномочий, и в своем нынешнем виде режим санк- противодействию новым вызовам и угрозам, к си-
ций СБ ООН носит судебный или квазисудебный стеме их ранено предупреждения и урегулирова-
характер, причем санкционные процедуры не отве- ния. Терроризм, незаконный оборот наркотиков,
чают основополагающим принципам соблюдения контрабанда оружия, пиратство и другие формы
должных процессуальных гарантий, предусмотрен- транснациональной преступности, рассматривае-
ных в международных договорах по правам чело- мые как составная часть не просто национальной,
века и в нормах международного обычного права. но и глобальной безопасности, нуждаются в адек-
На основе критических выводов специальный ватных им механизмах международного вмеша-
докладчик призвал СБ ООН воспользоваться воз- тельства, составной частью которого являются
можностью приближения десятой годовщины механизмы международной ответственности. Со-
принятия Советом Безопасности резолюции 1373 временное содержание концепции «суверенитета»
(2001); заменить резолюции 1373 (2001), 1624 (2005) должно рассматриваться в ее логической взаимо-
и 1267 (1999) (с поправками) одной резолюцией, связи и взаимодополняемости с изменением под-
принятой не на основании главы VII Устава. При ходов к вопросам ответственности государств за
этом Совету Безопасности ООН рекомендовано исполнение международных обязательств (осо-
«в рамках реформы заменить режим санкций, вве- бенно, когда они касаются сферы национальной,
денный резолюцией 1267 (1999), механизмом пре- региональной и глобальной безопасности), подхо-
доставления консультаций и помощи государ- дов, позволяющих государствам на справедливой
ствам-членам в составлении их национальных основе разделять и глобальные риски, и глобаль-
списков террористов и в ведении отчетности по ные преимущества.
ним, а также по соблюдению должных процессу- Традиционные формы международного со-
альных гарантий» [2, с. 27]. Эта рекомендация в трудничества в рассматриваемой сфере в ряде слу-
случае ее исполнения ликвидирует созданный чаев недостаточны и не отвечают стремительно
впервые механизм контроля над исполнением меняющимся реалиям и потребностям глобального
международных обязательств по борьбе с терро- мира. Без изменения подходов к вопросам между-
ризмом и фактически не только выводит из ком- народного регулирования соответствующей стра-
петенции СБ ООН вопросы международного тегии на национальном и межгосударственном
контртеррористического сотрудничества, но и уровнях, без включения в эти подходы фактора от-
блокирует любое дальнейшее активное вовлече- ветственного поведения и механизмов принужде-
ние СБ ООН в реагирование на новые угрозы и ния к такому поведению создание современной
вызовы, включая угрозу транснациональной пре- системы контроля над преступностью практически
ступности и наркотиков. невозможно.
Попытка «выключить» СБ ООН из системы
международного контроля над преступностью ло- Литература
гически дополнена призывом ко всем государст- 1. Более безопасный мир: наша общая ответ-
вам, «которые применяют санкции во исполнение ственность. Доклад Группы высокого уровня по
резолюции 1267 (1999), предусматривать проведе- угрозам, вызовам и переменам. Док. A/59/565. URL:
ние на национальном уровне судебный надзор за http://www.un.org/russian/secureworld/a59-565.pdf.
осуществлением мер» [2, с. 28], что фактически 2. Доклад специального докладчика по во-
подразумевает возможность отмены в односто- просу о поощрении и защите прав человека и ос-
роннем порядке отдельными странами части или новных свобод в условиях борьбы с терроризмом.
всех санкций, установленных СБ ООН. Док. A/65/258. URL: http://daccess-dds-ny.un.org/

№ 8 / 2011 Вестник Московского университета МВД России 215


ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
Актуальные проблемы международного права

doc/UNDOC/GEN/N10/478/29/PDF/N1047829.pdf? 9. Wet E. de. The Chapter VII Powers on the


OpenElement. United Nations Security Council. Portland : Hart Pu-
3. Резолюции Совета Безопасности 1267 (1999), blishing. 2004. P. 352—354.
1333 (2000), 1390 (2002), 1455 (2003), 1526 (2004), 10. Joined Cases C-402/05 P and C-415/05 P, Yas-
1617 (2005), 1735 (2006), 1822 (2008) и 1904 (2009). sin Abdullah Kadi and Al Barakaat International Fo-
URL: http://www.un.org/russian/documen/scresol. undation v. Council of the European Union and Com-
4. Медведев Д.А. Выступление в рамках меж- mission of the European Communities, European Co-
дународного форума «Афганское наркопроизвод- urt of Justice (Grand Chamber), 3 September 2008 //
ство — вызов мировому сообществу». URL: OJ C 285/2, 8.11.2008. URL: http://curia.europa.eu.
http://www.kremlin.ru/transcripts/7996. 11. Questions of Interpretation of the 1971 Mont-
5. Иванов В.П. Выступление в рамках между- real Convention arising from the Aerial Incident at
народного форума «Афганское наркопроизвод- Lockerbie (Libyan Arab Jamahiria v. United States
ство — вызов мировому сообществу». URL: http:// of America). URL: http://www.icj-cij.org/doc-
www.fskn.gov.ru/includes/periodics/internatio- ket/index.php?p1=3&p2=3&k=9c&case=89.
nal/2010/0514/00004404/detail.shtml. 12. Questions of Interpretation of the 1971 Mont-
6. Лавров С.В. Афганский наркотрафик стал real Convention arising from the Aerial Incident at
угрозой международного масштаба. URL: http:// Lockerbie (Libyan Arab Jamahiria v. United King-
rian.ru/defense_safety/20100318/215120307.html. dom). URL: http://www.icj-cij.org/docket/index.
7. Cameron I. The European Convention on php?p1=3&p2=3&code=luk&case=88&k=9c.
Human Rights, due process, and the United Nations 13. Sayadi and Vinck v. Belgium (Communication
Security Council counter-terrorism sanctions. Report № 1472/2006), Views of the Human Rights Committee
commissioned by the Council of Europe 06/02/2006. under article 5, paragraph 4, of the Optional Protocol
URL: http://www.coe.int/t/dlapil/cahdi/Texts_&_Do- to the International Covenant on Civil and Political
cuments/Docs%202006/I.%20Cameron%20Re- rights, 22 October 2008, Doc. CCPR/C/94/D/1472/
port%2006.pdf. 2006, 29 December 2008. URL: http://sim.law.uu.nl/
8. Fassbender B. Targeted sanctions: listing/de-li- SIM/CaseLaw/fulltextccpr.nsf/160f6e7f0fb318e8c1256
sting and due process. A Study commissioned by the d410033e0a1/b2f96ef1bdf7a3c3c1257521002d93be?Op
Office of Legal Affairs and Follow-up Action by the enDocument.
United Nations // International Organizations Law 14. Yearbook of the International Law Commis-
Review. 2006. № 3. P. 437—485. URL: http://www. sion 2001. Volume II (Part Two). Document A/56/10:
eui.eu/Documents/DepartmentsCentres/Academyo- Report of the International Law Commission on the
fEuropeanLaw/CourseMaterialsHR/HR2009/Fass- work of its fifty-third session (23 April — 1 June and
bender/FassbenderBackgroundReading4.pdf. 2 July — 10 August 2001).

МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО
Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. / под ред. К.К. Гасанова, Д.Д. Шаля-
гина. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2010. 479 с.

В учебнике в кратком и систематизированном виде излагаются основ-


ные темы курса «Международное право», в том числе: понятие, источники,
основные принципы и субъекты международного права; концепция господ-
ства права в современном международном праве; история создания и дея-
тельность международных организаций и конференций; право между-
народных договоров и внешних сношений; ответственность в международ-
ном праве. Особое внимание уделяется отдельным отраслям международ-
ного права — морскому, воздушному, космическому, уголовному, гума-
нитарному, экологическому, экономическому и таможенному праву.
Для студентов (слушателей, курсантов) и преподавателей высших учеб-
ных заведений юридического профиля.

216 Вестник Московского университета МВД России № 8 / 2011