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VERSIÓN FINAL

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PADEM – 2011

CONTENIDOS

I PRESENTACIÓN.......................................................................................... 3

II DIAGNÓSTICO.............................................................................................. 5
1. Características Socio-Demográficas de la Comuna:................................... 5
2. Características Socio-Económicas de los Habitantes:.............................. 11
3. Características de la Población Económicamente Activa:........................ 16
4. Principales Indicadores Educacionales de la Población:.......................... 20
5. El Contexto Nacional................................................................................. 23
6. Situación del Sistema de Educación Municipal:........................................ 25
- Demanda Potencial:................................................................................ 25
- Cobertura Real....................................................................................... 26
- Capacidad Instalada y Capacidad Ociosa…………………………….. 28
- Matrícula:................................................................................................ 29
- Dotación Docente:................................................................................... 31
- Dotación Asistentes de la Educación…………………............................. 32
- Calidad de los Aprendizajes............................................................. 32
- Eficiencia del Sistema Educativo:............................................................ 37
- Situación Financiera:............................................................................... 39
- Ingresos por Subvención.......................................................................... 41
- Evaluación PADEM 2010……………………………………………............ 43

III. GESTIÓN ADMINISTRATIVA (Objetivos, Políticas y Metas).................. 52


1. La Visión de Futuro……………………………………………………………… 52
2. La Misión del Sistema Educativo Municipal………………………………….. 52
3. Esquema de Intervención 2011……………………………………………….. 53
4. Los Recursos Proyectados........................................................................ 63
a. Proyección de Matricula......................................................................... 62
b. Análisis Dotación Docente y Asistentes de la Educación…………....... 64
c. Proyección de Cursos………………………………………………………. 65
d. Proyección Dotación Docente............................................................... 66
e. Proyección Dotación Asistentes de la Educación……………………. 67
f. Proyección Financiera 2011………………………………………………. 68

IV. GESTIÓN TÉCNICO PEDAGÓGICA…………………………………………. 72


1. Líneas Estratégicas………………………………………………………………. 72
2. Programas de Acción 2011……………………………………………………… 73
3. Objetivos, Metas y Cronograma……………………………………………. 77
5. Planes Anuales Colegios 2011................................................................. 91

V. MONITOREO Y EVALUACIÓN DEL PADEM…………………………….. 92


1. Periodicidad............................................................................................. 92
2. Principales Variables a Monitorear......................................................... 92

VI. DETALLE DE ANEXO..................………………………………………… 93

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I. PRESENTACIÓN

La Comuna de Cerro Navia es considerada socialmente pobre, con altos índices de vulnerabilidad en
diferentes ámbitos, como consumo de alcohol, drogas, deserción escolar, delincuencia, entre otros.
Uno de los ejes de este Plan de Educación Municipal será el de una política educativa que contempla
estos altos índices de vulnerabilidad, con el fin de que los alumnos tengan una real oportunidad de
proyectos de vida futura y contrarrestar estas condiciones de riesgo social.

Es preocupación constante de las autoridades del Municipio y la Corporación de Desarrollo Social de


Cerro Navia contar con una educación de calidad, con el fin de abrir más posibilidades de desarrollo
social en la comuna para los alumnos que egresan de enseñanza básica, media, como de la
educación técnico profesional, ya que la comuna cuenta con dos establecimientos de esta modalidad.
Este Plan de Educación Municipal contempla estrategias que permiten la modernización y la
innovación de la educación en la comuna basando su desarrollo en la elaboración de un currículo de
enseñanza adecuada y flexible a la realidad de los estudiantes y circundante, modificando la oferta
ante una demanda distinta en la cual se desenvuelve la vida de las familias-apoderados de la
comuna.

Por todo lo anteriormente expuesto, la educación de la comuna, a través de sus establecimientos


educacionales, se transformará en el “centro de desarrollo cultural y social” más importante,
impulsando y promoviendo un proceso de ofertas, asumiendo que hoy la educación debe responder
a las demandas de un mercado competitivo, de altas exigencias, con participación e integración de
todos los estamentos de la convivencia escolar y comunidad, generando proyectos e ideas que sirvan
para mejorar sistemática y sostenidamente la calidad y la oferta, la convivencia y los resultados de
los procesos de enseñanza-aprendizaje en todos los discentes, con redes de apoyo de diversa
índole.

Ante este nuevo escenario educativo, tal como lo demanda la Ley General de Educación, se plantea
un desafío en el cual no sólo la Escuela asume la responsabilidad de la educación, sino que explicita
claramente el rol de las autoridades municipales, de la familia y de los alumnos.

Enmarcado en la LGE, sobre cuatro puntos claves, se han establecido las gestiones para un modelo
de educación que pone en acción a todos los actores que tienen responsabilidades directas o
indirectas en este gran tema social y; que se pueden definir en cuatro grandes objetivos, que son:

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1. Incorporar y enfatizar los principios de calidad y equidad educativa.


2. Resguardar la calidad de la educación, a través de la creación de la Agencia de Calidad.
3. Controlar y resguardar el uso de los recursos fiscales, mediante la creación de la
Superintendencia de Educación.
4. Reforzar el concepto de Comunidad Educativa con deberes y derechos para sus
integrantes: Centros de Alumnos, Centros de Padres y Apoderados, Consejos de
Profesores y Consejos Escolares.

Por otra parte, la Ley General de Educación (LGE), modifica la actual estructura curricular de 8 años
de educación básica y 4 años de educación media por una de 2 ciclos de seis años cada uno.
La educación media es desagregada en 2 ciclos, uno de 4 años de formación general y uno de 2
años de formación diferenciada. Este cambio implica que 7º y 8º año básico pasará a ser de
enseñanza secundaria, debiendo tener profesores de educación media, que son especialistas en una
sola asignatura y preparados académicamente para enseñar a los alumnos de esa edad.

La ley establece además que el Estado debe elaborar bases curriculares para los 3 niveles del
sistema: párvulos, básica y media.

Se crea un banco de planes y programas complementarios que permiten a los establecimientos


mayor innovación curricular y acceder a programas de establecimientos que hayan demostrado un
alto desempeño, programas que podrían acceder algunos de nuestros centros educacionales.

La Ley General de Educación en lo referido a Modalidades Educativas Especiales reconoce esta


modalidad, como por ejemplo:

• La educación intercultural dirigida a pueblos indígenas


• educación de adultos y las diversas modalidades de educación especial, particularmente la
dirigida a los niños con necesidades educativas especiales.

La mayoría de estas políticas, se consolidan en el presente PADEM, en acciones concretas cuyo


fundamento dice relación con el mejor aprovechamiento de los recursos y manteniendo como centro
la real y efectiva la preocupación por ofrecer a los discentes de la comuna una educación de calidad,
respondiendo a las demandas del mercado competitivo, de altas exigencias, y teniendo presente que
ellos deberán ser parte de una sociedad donde tendrán un rol preponderante, con competencias y
habilidades adquiridas en la educación fundamental.

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II. DIAGNÓSTICO

1. Características Socio-Demográficas de la Comuna:

Con una superficie de 11,05 km2, actualmente Cerro Navia es una de las 52 comunas que componen
el territorio total de la región Metropolitana. Localizada en el sector norponiente de Santiago, es parte
del cordón periférico de comunas que concentra la mayor parte de la población pobre y vulnerable
que rodea al centro financiero y administrativo de la capital.

Santiago de
Cerro Navia Chile

Históricamente, el poblamiento del territorio que actualmente ocupan los habitantes del municipio de
Cerro Navia, se origina en los procesos migratorios campo–ciudad que caracterizaron a los primeros
impulsos de modernización industrial y manufactureros, acaecidos durante las últimas décadas del
siglo XIX. De esta manera, en el mes de febrero de 1897, bajo la administración del presidente
Federico Errázuriz, el gobierno creó una nueva comuna llamada Las Barrancas, ubicada a unos seis
kilómetros al Nor-Poniente del centro de la cuidad de Santiago, denominada con el mismo nombre
que se conocía al antiguo caserío rural ubicado en este sector.1

El proceso de urbanización es idéntico al que caracterizó a la periferia urbana de las grandes


ciudades, donde corredores de propiedades o antiguos propietarios agrícolas venden sitios o loteos
para construcción de poblaciones. En el caso de Las Barrancas dicho fenómeno se inició en 1897
manteniéndose a lo largo de los primeros años del siglo XX. Pero este proceso de expansión urbana,
protagonizado fundamentalmente por sectores populares, comenzó a incrementarse drásticamente a
partir de la década del cincuenta, producto de la construcción de conjuntos habitacionales realizadas

1
El caserío de Las Barrancas, a su vez, fue denominado de esta manera, debido al aspecto morfológico del territorio. Es
decir, a la gran cantidad de barrancas provocadas por los diferentes cambios realizados por el recorrido del río Mapocho,
antes de cruzar la comuna de Maipú y antes de unirse al río Maipo.
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por el Estado, en el marco de un plan habitacional implementado por el presidente Jorge Alessandri.
La primera de estas obras en la comuna, fue la construcción de la población Neptuno, a la que se le
sumaría más tarde la población Barrancas Corvi.

Durante el Gobierno del presidente Frei Montalva, se incrementaron los planes de vivienda estatales,
aumentando aún más en número de habitantes. En 1968, las autoridades municipales indican que en
el transcurso de los últimos cinco años, alrededor de 12.000 familias se habían instalado en la
comuna. Este crecimiento explosivo se explica por la erradicación, a mediados 1966, de los
habitantes de la población “Colo Colo” a la comuna de Las Barrancas, junto a los habitantes de la
población “Nueva Matucana”, ubicada en Carrascal y el Puente Manuel Rodríguez. En esta fecha la
Intendencia de Santiago compró los terrenos para que los pobladores, auto-construyeran sus
viviendas definitivas y pagaran dividendos mensuales por el sitio adjudicado. Un porcentaje
importante de estas familias, especialmente los provenientes de la población Nueva Matucana eran
de origen Mapuche, quienes a su vez emigraron del sur buscando una mejor fuente laboral.

El aumento considerable de la población, tras la ejecución de la Operación Sitio y la expropiación de


terrenos agrícolas producto de la Reforma Agraria, alteraron la configuración espacial de la Comuna.
Al mismo tiempo, junto al conjunto de transformaciones sociales que caracterizó este período de la
historia chilena, las organizaciones comunitarias, impulsaron un fuerte incremento en la participación
social de los habitantes de Las Barrancas, rasgos que posteriormente fueron determinantes en la
lucha contra la dictadura militar.2

Por otra parte, la situación a nivel nacional estaba caracterizada por un permanente déficit de
viviendas, hecho que también potenciaba la organización de los pobladores de la comuna. Todo ello
se tradujo en un movimiento de pobladores organizados en la zona, los que encontrando igualmente
eco en las demandas de los partidos y movimientos políticos nacionales, comenzara a vivir una nueva
etapa.

Símbolo de este nuevo momento fue la participación de un gran número de “familias sin casa” de
diversas poblaciones del sector en la ocupación o toma de los terrenos de propiedad de Caritas Chile,
ubicados en la calle San Pablo frente al Nº 6700 al interior del fundo La Laguna. Este hecho se
produjo el 16 de marzo de1967 y tras larga espera e incertidumbre por parte de los pobladores, ante
el temido desalojo, se dio vida finalmente a la población “Herminda de la Victoria”, ubicada
definitivamente entre las calles Mapocho y Huelen.

De igual forma, la población el Montijo se originó en una toma de terrenos pertenecientes al fundo
Santa Elvira, realizada por familias sin casa provenientes de la zona Nor-Poniente de Santiago. Esta
toma ocurrió a mediados de 1970 y fue motivada por la necesidad de albergar a personas
excedentes de una ocupación similar al predio en que actualmente está asentada la población Violeta
Parra.

2
Es importante recordar que en el año 1986, la comuna de Pudahuel (ex Las Barrancas), fue la única localidad, que a nivel
local, logró mantener una protesta en contra del Gobierno Militar durante 24 horas.
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Esta modalidad de solución del problema habitacional que sufría en esa época gran parte de los
Santiaguinos, se generalizó en la Capital con procedimientos muy parecidos; los pobladores, una vez
instalados, luchaban por la construcción de viviendas dignas con servicios adecuados, por
urbanización y, muy especialmente por una Escuela para sus hijos. De este anhelo nació la Escuela
Nº 444, hoy Escuela Nº 416, que empezó a funcionar en mediaguas, luego en buses-salas y por
último en el actual local.

Con la llegada al poder del Presidente Salvador Allende tanto la construcción de viviendas sociales,
como las “tomas” de terreno se multiplicaron, aumentando en forma vertiginosa los nuevos
asentamientos populares de Las Barrancas.

En la década del setenta, tras el golpe militar de 1973, se reemplaza el nombre a la comuna de Las
Barrancas por el de Pudahuel y, más tarde, en 1984 a partir de estrategias de descentralización
político-administrativas, se subdivide el territorio comunal, creando las comunas de Lo Prado,
Pudahuel y Cerro Navia.

En esta nueva división quedan incorporados a Cerro Navia los sectores poblacionales
correspondientes a un programa de viviendas sociales denominadas Alianza 1 y, posteriormente, se
inaugura el conjunto habitacional Alianza 2, compuesto por 400 familias provenientes de un
campamento de Las Condes. La Escuela Alianza Nº 1193, creada en el seno de estas poblaciones,
perteneció en sus comienzos a Pudahuel y sólo a partir de 1988 queda incorporada definitivamente a
la Corporación Municipal de Desarrollo Social de Cerro Navia.

Finalmente, la morfología definitiva de la comuna termina de configurarse entre los años 1987 y 1988,
cuando se crean las poblaciones de Los Lagos, conjunto de 500 viviendas destinadas a dar solución
a allegados provenientes de diferentes comunas de la Región Metropolitana.

En la actualidad, considerando la información proporcionada por el XVII Censo Nacional de Población


y VI de Vivienda, aplicado en abril del 2002, se constató que la comuna de Cerro Navia estaba
constituida por 148.312 personas. De esta cifra, 75.931 habitantes correspondían a mujeres, 50.83%
y 72.921 habitantes de sexo masculino, correspondientes a un 49.17% del total. Es decir, las cifras
proporcionadas por el último CENSO indicaban un porcentaje levemente superior en el caso de la
población femenina.

Pero el hecho más relevante de esta medición, dice relación con el porcentaje de la variación
intercensal observada entre los años 1992-2002. Pues, a diferencia de las proyecciones con las que
trabajaban las distintas Direcciones Municipales, la variación intercensal registró un crecimiento
negativo de – 4,8%. En otras palabras, mientras las políticas comunales se sustentaron en un
crecimiento de la población de un 9% entre 1992 y 2002, los resultados del CENSO de 2002
mostraron una disminución de la población durante el decenio de – 4,8%.

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Tabla
Evolución de la Población Comunal

Población Categoría Sexo


Total Variación % Urbana Rural Hombres % Mujeres %
Proyección 2010 136.044 -12,6 136.044 0 65.977 48,5 70.067 51,5
Censo 2002 148.312 -4,8 148.312 0 72.921 49,1 75.391 50,8
Censo 1992 155.735 +9,0 155.735 0 76.682 49,2 79.053 50,8
Fuente: SUBDERE

En consecuencia, mientras se esperaba para el año 2002 una población de aproximadamente


169.751 habitantes, el CENSO confirmó la presencia de sólo 148.312 habitantes. Es decir, la
población comunal experimentó una disminución de 21.439 personas. Del mismo modo, la proyección
realizada para el año 2010 advierte que la población disminuirá a 136.044 habitantes. Evidentemente,
este factor afectará a los índices de la demanda potencial y de la cobertura educacional municipal.

Gráfico
Evolución de la Población Comunal

Al analizar la información actual de la población comunal distribuida por tramos quinquenales, es


decir agrupados en intervalos etáreos de cinco años, se observa una tendencia al aumento de la
población de más edad, y a una relativa estabilidad del crecimiento de la población infantil. Por
ejemplo, a diferencia de la tendencia observada en el CENSO de 1992, en la actualidad, la población
infantil es prácticamente similar a la población juvenil.

A partir de este escenario, es posible sostener que la tendencia futura, de la evolución de la pirámide
poblacional de Cerro Navia, se ajustará a la forma que está adquiriendo la evolución de la población
de los países occidentales económicamente más desarrollados, a saber, una población que envejece.

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Gráfico

Población Proyección 2010 en Tramos Quinquenales

Sobre la base de la información respecto de la evolución de la población en Cerro Navia se


construyeron las categorías cualitativas de niños, jóvenes, adultos y ancianos, considerando el criterio
comúnmente utilizado por el Instituto Nacional de Estadísticas. Es así como se observa un aumento
porcentual del 71% del grupo de la Tercera Edad (60 años y más), pasando del 10,5% en 2002 al
14,8% en la Proyección para el año 2010 establecida por el Instituto Nacional de Estadísticas (INE).
Situación que una vez más, se ajusta a las tendencias internacionales, respecto del proceso de
envejecimiento de la población.

Por lo tanto, tal como se advierte en el gráfico que se muestra a continuación, en consideración a las
características geográficas, económicas y sociales de la comuna, junto a las tendencias culturales
que emanan del modelo de desarrollo impulsado por el Estado chileno, se comprueba que la
evolución de la población de Cerro Navia se acerca a los modelos de desarrollo de las sociedades
capitalistas avanzadas que ven un aumento relativo de la población anciana y una disminución de la
población infanto juvenil, debido a la disminución de la tasa de nacimiento.

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Gráfico

Estructura de la Población en Cerro Navia Proyectada para 2010

En síntesis, sólo las comunas con territorios de expansión ven aumentada su población, como se
observa en la comuna de Quilicura, la que experimentó en 10 años un crecimiento del 207,7%. Por el
contrario, Cerro Navia se asemeja a los territorios consolidados y sin posibilidad de expansión
urbana. Tal es el caso de la comuna de Independencia, donde la población disminuyó en 15,8% en
10 años.

Para comparar y proyectar la situación de Cerro Navia, es necesario considerar el tamaño de la


comuna, en términos de kilómetros cuadrados y número de habitantes, incluyendo las características
socio-económicas que caracterizan al contexto y a la población comunal. Desde este punto de vista,
la situación futura no debiera cambiar drásticamente, en la medida que los terrenos de expansión
urbana son limitados; la inversión privada en proyectos inmobiliarios de alta o baja altura no se
interesa por el territorio comunal.

Pese a ello, Cerro Navia se encuentra en el grupo de comunas que presentan las mayores
concentraciones de habitantes por kilómetro cuadrado, hab/km². Al respecto, según la información
proporcionada por el Instituto Nacional de Estadísticas, la comuna registró en 1982 una densidad
poblacional de 12.525 hab/km², aumentando a 14.088 hab/km² en 1992, cifra que a partir del CENSO
de población y vivienda de 2002, se estabiliza en 13.361 hab/km². Es decir, aún cuando ha
disminuido la población comunal en el período intercensal 1992 – 2002, igualmente se encuentra en
el grupo de comunas de la región metropolitana, con la mayor densidad poblacional.

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2. Características Socio-Económicas de los Habitantes:

La principal característica de Cerro Navia, es compartida por otras comunas de similares condiciones,
a saber, no existe un sector industrial o empresarial con el cual se pueda, eventualmente, establecer
algún tipo de alianza estratégica que permita definir claramente una estrategia de desarrollo
sustentable. Junto a ello, tampoco existen probabilidades de atraer este tipo de recursos, pues como
se ha indicado anteriormente, desde el punto de vista geográfico, el territorio comunal se encuentra
totalmente consolidado, imposibilitando la creación de nuevas zonas industriales.

Gráfico
Pobreza e Indigencia en Cerro Navia (%)

Paralelamente, a la ausencia de un sector empresarial, se agrega el hecho que la población convive


con una alta tasa de cesantía, bajos ingresos e inestabilidad laboral, un significativo porcentaje de
trabajadores no calificados y una actividad comercial orientada casi exclusivamente al consumo local.
Todo ello, significó hasta el año 2002, la existencia de un 15,95% de la distribución porcentual de los
hogares en situación de pobreza. Una cifra que mantuvo a Cerro Navia entre las comunas con mayor
vulnerabilidad.

Según la Encuesta de Caracterización Socioeconómica, CASEN, en el año 2006 el porcentaje de la


población por bajo la línea de pobreza disminuyó significativamente. Estableciendo que un 14,03% de
los hogares de Cerro Navia se encuentran por debajo de esa situación, es decir, una disminución de
1,92 puntos porcentuales en cuatro años.

Otro rasgo del perfil comunitario se refiere al Estado Civil de la población de Cerro Navia, donde
según las tendencias registradas en el último CENSO de población, se muestra que en cierto sentido
los datos se ajustan a las transformaciones culturales que han caracterizado el desarrollo de las
sociedades occidentales desarrolladas. Es así como, entre la población de 20 años y más, un 18,14%

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ha declarado estar conviviendo con su pareja, haberse separado de hecho o haber anulado su
matrimonio. Paralelamente, prácticamente un tercio de este grupo poblacional se encuentra soltero.

Tabla
Situación Civil de la Población Comunal

Estado Civil Nº %
Casado/a 47.700 43,84
Conviviente / pareja 13.461 12,37
Soltero/a 35.726 32,84
Anulado/a 339 0,31
Separado/a 5.939 5,46
Viudo/a 5.636 5,18
Total 108.801 100

Gráfico
Situación Civil de la Población Comunal (%)

Por otra parte, desde el punto de vista de la religión a la que adscribe la población comunal, también
es relevante señalar que un 60,9% de los habitantes mayores de 19 años, se ha declarado
perteneciente a la confesión católica, seguidos por la religión evangélica con un 23,42% y por los
ateos o agnósticos con cerca del 10%.

Estas cifras comunales, comparadas con la media nacional, muestran una baja de la población
católica y, por el contrario, un aumento significativo del número de personas adscritas a la religión
evangélica o protestante. En consecuencia, dadas estas cifras es importante señalar que en la
comuna de Cerro Navia, prácticamente un 40% del total de la población de 20 años y más, no declara
pertenecer a la religión cristina católica, hecho que desde el punto de vista cultural refleja una
importante transformación de la matriz religiosa hegemónica que acompañó a la sociedad chilena
hasta las últimas décadas del siglo veinte.
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Tabla
Religión Declarada por los Habitantes

Religión Nº %
Católica 66.263 60,90
Evangélica 25.480 23,42
Testigo de Jehová 1.315 1,21
Judaica 10 0,01
Mormón 1.029 0,95
Musulmana 11 0,01
Ortodoxa 34 0,03
Otra religión o credo 3.869 3,56
Ninguna, ateo, agnóstico 10.790 9,92
Total 108.801 100

Sobre el reconocimiento o la pertenencia a algún grupo étnico, según el Censo 2002, 9.850 personas,
equivalentes al 6,64% de la población comunal, declararon pertenecer a algún grupo étnico
mencionado en el cuestionario que se aplicó. Esta cifra, respecto de los años anteriores, mostró una
notable disminución de los grupos étnicos, toda vez que el Censo anterior mostraba que el 13,2% de
la población de Cerro Navia declaró pertenecer a algún grupo étnico3.

De entre ellos, el grupo mayoritario continúa siendo el Mapuche con un 6,48% de la población total
comunal. Le siguen en orden descendente el grupo Aymará con 0.048%, Quechua 0.034%, Rapa
Nui, 0.026%, Atacameño, 0.024%, Alacalufe 0.018%, Yamana 0.010%, y Colla 0.004%. En otras
palabras, el grupo étnico mapuche es el más numeroso en la comuna, en tanto la presencia de todos
los demás grupos no alcanza a llegar al 1% del total de la población.

Tabla
Declaración de Pertenencia a Grupo Étnico

Etnia Nº %
Alacalufe (Kawashkar) 27 0,02
Atacameño 36 0,02
Aymará 71 0,05
Colla 6 0,00
Mapuche 9.606 6,48
Quechua 50 0,03
Rapa Nui 39 0,03
Yámana (Yagán) 15 0,01
Ninguno de los anteriores 138.462 93,36
Total 148.312 100

3
No obstante, es necesario indicar que la comparación entre los años 1992 y 2002 debe considerar ciertas diferencias en la
metodología utilizada. El censo 1992 solo consideró la respuesta de los mayores de 14 años, mientras que el censo 2002
formuló esta pregunta para el total de la población comunal.
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Otra característica socioeconómica de la población, dice relación con las características de las
viviendas. En este sentido, se observó que la comuna posee un total de 35.277 viviendas. Una cifra
que no corresponde al número de hogares, pues como se indica más adelante, a partir de la cifra de
allegados se deduce que existen más hogares que viviendas.

Al mismo tiempo, es importante señalar que la categoría de Casa corresponde al tipo de vivienda
predominante en la comuna, representando el 80,51% del total, mientras que un 7,8% vive en
departamentos y otro 7,78% declara vivir en una mejora o mediagua.

Tabla
Categoría de Vivienda

Categoría Casos %
Casa 28.402 80,51
Departamento en edificio 2.750 7,80
Piezas en casa antigua o conventillo 1.113 3,16
Mejora, mediagua 2.744 7,78
Rancho, choza 47 0,13
Móvil (carpa, vagón, container, bote, lancha, similar) 1 0,00
Otro tipo de vivienda particular 187 0,53
Vivienda colectiva (Residencial, Hotel, Hospital, etc.) 33 0,09
Total 35.277 100

Respecto del incremento de viviendas en el período ínter censal 1992 – 2002, fue de un 3,8%, con
una tasa de crecimiento anual de 0,38%; una cifra inferior a lo observado en el período 1982 – 1992,
donde la tasa de crecimiento anual fue de 2,2%. Esta situación se explica por el proceso de
ocupación del suelo urbano consolidado, donde actualmente existen pocos terrenos disponibles para
la construcción de proyectos habitacionales. En consecuencia, a mediano plazo se espera que la
población comience a dinamizar dos tipos de procesos, el de densificación en altura y el de
emigración.

Por otra parte, el número de personas por vivienda se redujo de 4,58 (Censo 1992) a un 4,2 (Censo
2002). La explicación se fundamenta principalmente por el descenso de la población comunal más
que por el aumento en el número de viviendas construidas.

El número de hogares contabilizados, según la información proporcionada por el Censo 2002


asciende a 38.748. De esta forma, al relacionar la cantidad de viviendas con el número de hogares en
la comuna, se observa un déficit habitacional de 3.471 viviendas, equivalente a un 9,81%. Esta cifra
es relativamente similar a la observada en el Censo de población anterior, donde el déficit
habitacional alcanzó a las 3.849 viviendas, 11.3%.

Por lo tanto, la situación de los allegados en Cerro Navia ha disminuido en sólo un 1,49% en 10 años.
Una cifra que quizás pueda explicarse por el tipo (categoría) de vivienda que caracteriza a la comuna,
pues, el proceso de autoconstrucción todavía permite subdividir las viviendas para aumentar el
número de hogares.

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Para observar con mayor detención el fenómeno de los allegados en Cerro Navia, el Censo de 2002
indicó que un 9,87% de las viviendas en Cerro Navia están compuestas por dos o más hogares. Una
cifra levemente superior a la registrada en el Censo 1992, pues en aquella medición este grupo
alcanzaba al 9,2%.

Al mismo tiempo, según el procesamiento de datos realizado por la Secretaría de Planificación


Comunal, de un total de 109.593 personas que no son Jefes de Hogar, 23.883 de ellas viven en
condiciones de allegamiento, es decir, un16,1% del total de la población comunal.

Tabla
Cantidad de Hogares por Vivienda

Categorías Casos %
Vivienda con un hogar 31.109 90,134
Vivienda con 2 hogares 2.731 7,913
Vivienda con 3 hogares 547 1,585
Vivienda con 4 hogares 108 0,313
Vivienda con 5 hogares 13 0,038
Vivienda con 6 hogares 4 0,012
Vivienda con 7 hogares 1 0,003
Vivienda con 8 hogares 1 0,003
Total 34.514 100

Con relación a la propiedad de la vivienda, el Censo de 2002, indica que un 63,18% del total de
consultados, declaró tener una vivienda propia pagada totalmente; una cifra que respecto de lo
observado en el Censo 1992, experimentó un moderado aumento, pues en la medición realizada en
1992 el porcentaje de habitantes con casa propia totalmente pagada ascendía a un 62.5%.

Tabla
Propiedad de la Vivienda

Categorías Casos %
Propia (pagada totalmente) 21.786 63,18
Propia (pagando a plazo) 2.888 8,37
Arrendada 6.093 17,67
Cedida por trabajo o servicio 490 1,42
Gratuita 3.228 9,36
Total 34.485 100,00

Al respecto, es interesante destacar que sólo un 17,67% de las viviendas se ubican en la categoría de
“arrendada”, mientras que un 63,18% del total, corresponde a una vivienda completamente pagada,
cifra que al sumarle el 8,37% de las viviendas que están siendo pagadas, indica que un 71,55% del
total de las viviendas de la comuna están en la categoría de “propia”. En otras palabras, un porcentaje
muy alto de la población tiene una vivienda propia.

15
PADEM – 2011

Ahora bien, si el indicador de la propiedad de la vivienda sugiere una buena situación comunal, en los
registros del CENSO 2002, se observa que la calidad de la vivienda, comparativamente con otras
comunas de la región metropolitana, las ubica en los tramos de menor calidad.

Por ejemplo, se observa que, en general, las viviendas de la comuna poseen, de acuerdo a su
materialidad, elementos bastante comunes y de bajo costo. Es así como, se observó que el entablado
y plástico, representa más del 50% de los pisos de las viviendas comunales, mientras que los
elementos asociados a costos económicos mayores, como la alfombras de muro a muro, solo
representan el 1,35% del total.

Esta misma situación se observa en los materiales que caracterizan los techos, dado que el zinc y el
pizarreño, respecto de materiales de mayor costo, representan mas del 90% del tipo de materiales
que presentan los techos de los hogares de Cerro Navia.

Del mismo modo, si se observa el tipo de materiales que caracterizan las paredes de las viviendas de
Cerro Navia, es interesante destacar que un 65,35% de estas, están constituidas por materiales
sólidos, mientras que el 34,65% corresponden a materiales de calidades inferiores.

Por lo tanto, si se consideran todos estos indicadores de las viviendas, se puede contar con un buen
criterio para determinar la calidad de las viviendas de la comuna. Una calidad que en términos de
promedio comunal puede calificarse en un rango que va de media-baja a baja.

3. Características de la Población Económicamente Activa:

Sobre el número de la Población Económicamente Activa de la comuna, las cifras indican que la
cantidad de la PEA comunal varia, según el último CENSO, alrededor de las 59.882 personas,
equivalentes al 40,38% de la población total de Cerro Navia.

De esta suma, un 65,55% corresponde a población masculina. Es decir, 39.254 hombres


equivalentes al 26,47% de la población total comunal. Por otra parte, un 34,45% de la población
económicamente activa corresponde a población femenina, equivalente a 20.628 mujeres, las que al
mismo tiempo representan el 13,91% de la población total comunal.

De igual forma es interesante apreciar que del total de la población masculina de la comuna, un
53,83% está ubicada en la PEA, mientras que en el caso de las mujeres, sólo un 27,36% del total de
población femenina está ubicada en la categoría de PEA. Este hecho hace concluir que la Fuerza
Laboral está constituida mayoritariamente por hombres, aún cuando en términos de las
características de la población, ambos grupos mantienen la misma proporcionalidad. En este
contexto, en Cerro Navia se evidencia cierta tendencia, en el sentido que la población femenina se
inclina a estar significativamente menos representada en la PEA que la población masculina.

Al momento en que el Censo midió el porcentaje total de la PEA comunal, esta cifra alcanzó al
40,38%. En otras palabras, este porcentaje significó una disminución de un 22,6% respecto del año

16
PADEM – 2011

1992, donde la PEA alcanzaba al 52,2% del total de la población comunal. Estas fluctuaciones,
indudablemente están relacionadas con la desaceleración de la economía mundial iniciada con la
crisis asiática de fines de siglo XX. Este escenario internacional, sumado a las transformaciones del
mercado laboral chileno, afectaron profundamente los indicadores de la economía nacional,
provocando un aumento progresivo y sostenido del desempleo, comparado con las mediciones
realizadas en el CENSO del año anterior. Es así como, la cifra de cesantes en el 1992 era de 7,0%,
muy por debajo de la cifra registrada en el año 2002, donde la proporción alcanzó al 13,51%. En otras
palabras, la cesantía en Cerro Navia durante el período intercensal 1992 – 2002 prácticamente
duplicó la proporción, experimentando un aumento del 93%. En la tabla que se observa a
continuación, se describen las diversas categorías que proporcionalmente componen la población
económicamente activa de Cerro Navia.

Tabla
Componentes de la PEA

Situación Laboral Semana Previa Hombre Mujer Total %


Trabajando por ingreso 31.114 16.746 47.860 79,92
Sin trabajar, pero tiene empleo 1.505 770 2.275 3,80
PEA

Buscando trabajo, habiendo trabajado antes 5.723 2.366 8.089 13,51


Trabajando para un familiar sin pago en dinero 310 231 541 0,90
Buscando trabajo por primera vez 602 515 1.117 1,87
Total 39.254 20.628 59.882 100

A partir de la información proporcionada por el cuadro anterior, es posible obtener las categorías de
Ocupados y Desocupados. No obstante, es necesario considerar que una persona cesante que
declara no haber buscado trabajo en el último tiempo, no es considerado como sujeto
económicamente activo.

Tabla
Ocupados y Desocupados en Cerro Navia

PEA Hombres Mujeres Total %


Ocupados 32.929 17.747 50.676 84,63
Desocupados 6.325 2.881 9.206 15,37
TOTAL 39.254 20.628 59.882 100

En la próxima tabla se relacionan las categorías de la población económicamente activa y las


categorías de género del Jefe de Hogar. En otras palabras, este cuadro no considera a la PEA que no
ha declarado ser el Jefe de Hogar. Sobre esta base, se observa que al comparar ambos géneros, las
cifras netas evidencian que aún cuando los hombres son mayoritariamente jefes de hogar, no deja de
sorprender la cantidad de hogares bajo una responsabilidad económica femenina.

17
PADEM – 2011

Tabla
PEA según categoría de Género del Jefe de Hogar

Sin trabajar, Buscando Trabajando para


Trabajando por pero tiene trabajo, habiendo un familiar sin Buscando trabajo
Categoría ingreso empleo trabajado antes pago en dinero por primera vez
Hombre Jefe de
Hogar 16.707 858 2.549 139 50
Mujer Jefe de
Hogar 4.602 270 640 60 60
Total 21.309 1.128 3.189 199 110

Por otra parte, al considerar la cifra total de cesantes, se aprecia que un 35,32% del total comunal
está constituido por el grupo etáreo de los jóvenes, mientras que un 63,10% de las personas
cesantes son adultas.

Tabla
Cesantía y Grupos Etáreos

Rango Cesantes %
Jóvenes 2.857 35,32
Adultos 5.104 63,10
Ancianos 128 1,58
Total 8.089 100

Sin embargo, al comparar los cesantes por rango etáreo respecto del total de población PEA en el
mismo tramo de edad, se aprecia que la situación se invierte, debido a que los jóvenes al ser
comparados con su representación en la PEA, son los que presentan el porcentaje más alto de
cesantía, con un 14,33%, seguidos por los adultos con un 13,19%.

Tabla
Cesantía y Grupos Etáreos respecto de la PEA

Rango PEA Cesantes %


Jóvenes 19.931 2.857 14,33
Adultos 38.683 5.104 13,19
Ancianos 1.268 128 10,09
Total 59.882 8.089

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PADEM – 2011

Gráfico
Porcentaje de Cesantía y Grupos Etáreos respecto de la PEA

Por último, respecto de la categoría ocupacional, los datos proporcionados por el CENSO de 2002,
señalan que en la comuna predominan significativamente los trabajadores asalariados. En otras
palabras, las características ocupacionales están representadas por los empleados, obreros o
jornaleros que perciben una remuneración mensual, quincenal o semanal, alcanzando al 72,41%. De
esta proporción, el 69,36% corresponden a hombres y un 30,64% a mujeres. Están seguidos, en
orden decreciente por la categoría de trabajadores por Cuenta Propia con un 16,58%, trabajador de
Servicio Doméstico con 7,37%, Empleador, empresario o Patrón con 2,82% y finalmente la categoría
de Familiar No Remunerado cercano al 1%.

De los Trabajadores Asalariados, un 27,74% declara haber cumplido como último nivel de enseñanza
formal, la Educación Básica, mientras que un 55,63% declara la Enseñanza Media (en todas sus
categorías) como último nivel. Aquellos trabajadores asalariados que nunca asistieron alcanzan al
1,02%, mientras que los Profesionales Universitarios corresponde a 4,91%.

Tabla
Categoría Ocupacional Según Género

En este trabajo es o era Hombre Mujer Total %


Trabajador asalariado 29.515 13.038 42.553 72,41
Trabajador de servicio doméstico 402 3.929 4.331 7,37
Trabajador por cuenta propia 7.282 2.400 9.682 16,48
Empleador, empresario o patrón 1.143 515 1.658 2,82
Familiar no remunerado 310 231 541 0,92
Total 38.652 20.113 58.765 100

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PADEM – 2011

Gráfico
Categoría Ocupacional Según Género

4. Principales Indicadores Educacionales de la Población:

Analfabetismo:

Uno de los principales indicadores educacionales que caracterizan a la población de Cerro Navia,
dice relación con el alfabetismo. En este sentido, según la información proporcionada por el CENSO
de 2002, se observó que un 87,17% de la población mayor de 5 años ha declarado saber leer y
escribir. Por el contrario, un 12,83% de los habitantes del territorio comunal están ubicados en la
categoría de analfabetas.
Tabla
Alfabetismo Población de 5 años y más según Género

Género Sabe Leer y Escribir Total


Si No
Hombre 58.156 8.582 66.738
Mujer 60.473 8.874 69.347
Total 118.629 17.456 136.085

Ahora bien, de la población alfabeta, un 50,98% corresponde al sexo femenino y un 49,02%


corresponde a la proporción de la población masculina. Del mismo modo, de los analfabetos, los
hombres corresponden a un 49,16% y las mujeres alcanzan una proporción de un 50,84%. Esta
situación se explica en la medida que la población femenina mayor de 5 años es superior a la
registrada por los hombres. En las barras del gráfico que se muestra a continuación, se puede
apreciar que, tanto la proporción de alfabetos como de analfabetos, está representada en mayor
proporción por la población de sexo femenino.
20
PADEM – 2011

Gráfico
Alfabetismo Población de 5 años y más según Género

Promedio de Escolaridad:

Respecto del Promedio de Escolaridad observado en la comuna, considerando la población mayor o


igual a 5 años, el CENSO de población la sitúa en los 7,81 años promedio. Esta cifra resultó ser un
9,19% menor a la cifra proporcionada por la Casen 2002, puesto que según esta información el
promedio de escolaridad de la población comunal se situaba en 8,6% años. La diferencia está dada
por el error de muestreo que contiene la inferencia que realiza la Casen. Mientras que la información
censal se estructura en función del catastro del universo completo de los mayores de 5 años en toda
la comuna. Desde esta perspectiva, la cifra proporcionada por el CENSO es la más exacta.

Años de Estudio:

Con relación a la cantidad de años de estudio declarados por la población de Cerro Navia, se
observa, en primer lugar, que el porcentaje más alto en relación al total de los habitantes, se
encuentra en aquellas personas que han declarado contar con 12 años de estudio (18,34% de la
población mayor de 5 años), cifra que corresponde al Cuarto año de Educación Media, siempre y
cuando no se registre atraso o repitencia. Dicho de otro modo, un 72,39% del total de la población
comunal mayor de 5 años no ha completado la Enseñanza Media. Del mismo modo se observa que
un 52,61% tiene octavo año básico y menos.

21
PADEM – 2011

Tabla
Años de Estudio en Población de 5 Años y más

AÑOS ESTUDIO TOTAL %


Ninguno - nunca asistió 9.985 7,34
1 5.601 4,12
2 4.588 3,37
3 6.375 4,68
4 7.145 5,25
5 6.207 4,56
6 10.596 7,79
7 6.599 4,85
8 14.496 10,65
9 11.027 8,10
10 9.665 7,10
11 6.227 4,58
12 24.962 18,34
13 6.227 4,58
14 1.901 1,40
15 1.343 0,99
16 1.841 1,35
17 1.048 0,77
18 156 0,11
19 47 0,03
20 49 0,04
Total 136.085 100

Último Nivel Aprobado y Tipo de Educación:

Respecto del último nivel de escolaridad aprobado en la enseñanza formal, según la información
proporcionada por el CENSO de 2002, el 43% de la población ha declarado haber aprobado la
Educación Básica, mientras que el 40,53% indica haber aprobado la Educación Media. Por otra parte,
sólo el 3,11% declara contar con Educación Universitaria, mientras que un 1,45% se ubica en la
Educación Técnica.

Tabla
Último Nivel Aprobado Población de 5 Años y más

Categoría Total %
Nunca Asistió 3.631 2,67
Pre-Básica 6.354 4,67
Especial/Diferencial 850 0,62
Básica/Primaria 58.521 43,00
Media Común 34.149 25,09
Humanidades 5.023 3,69
Media Comercial 9.082 6,67
Media Industrial 6.549 4,81
Media Agrícola 146 0,11
Media Marítima 35 0,03
Normal 166 0,12

22
PADEM – 2011

Técnica Femenina 2.051 1,51


Centro de Formación Técnica 1.979 1,45
Instituto Profesional 3.310 2,43
Universitaria 4.239 3,11
Total 136.085 100

Nivel Educacional de Trabajadores Asalariados:

Por último, en la tabla que se muestra a continuación, se describe el nivel y tipo de escolaridad
declarado por la población trabajadora asalariada de Cerro Navia. Esta información también es
relevante para establecer futuros programas de calificación y formación continua.

Tabla
Nivel Educacional de los Trabajadores Asalariados

Ultimo Nivel Aprobado Trabajador


Enseñanza Formal asalariado %
Nunca Asistió 435 1,02
Pre-Básica 559 1,31
Especial/Diferencial 101 0,24
Básica/Primaria 11.806 27,74
Media Común 14.606 34,32
Humanidades 1.201 2,82
Media Comercial 3.929 9,23
Media Industrial 3.858 9,07
Media Agrícola 62 0,15
Media Marítima 18 0,04
Normal 46 0,11
Técnica Femenina 764 1,80
Centro de Formación Técnica 1.228 2,89
Instituto Profesional 1.851 4,35
Universitaria 2.089 4,91
Total 42.553 100,00

5. El Contexto Nacional:

El concepto de calidad puede ser interpretado de diversas formas y se define de acuerdo con los
fines de la sociedad y al rol que se le asigna a la educación dentro de ella. Por esta razón, si se
analiza el concepto de calidad que hoy se utiliza en Chile, se apreciará que es muy distinto de la
noción usada hace sólo algunos años atrás.

Hoy se pide a la educación que busque desarrollar competitividad para enfrentar el mundo productivo
(para conseguir empleo), pero este énfasis descuida los elementos colectivos concentrándose sólo en
las competencias individuales. Este énfasis busca levantar los valores de la sociedad de mercado,
ajustando el currículo escolar en función de estas demandas. En este contexto el puntaje SIMCE es

23
PADEM – 2011

sólo un indicador para medir la calidad de la educación en términos del desarrollo de habilidades
técnicas e instrumentales pero no da cuenta de una educación de calidad entendida como aquella
que forma ciudadanía, desarrollo personal y preparación integral para la actividad productiva.

La crisis educacional

Los resultados de aprendizaje en Matemática y Lenguaje, medidos a


través de puntajes del SIMCE, se han mantenido estancados y con
Crisis de Calidad
tendencia a la baja en el último lustro
.
La gran mayoría de nuestros niños y jóvenes tiene acceso a la
educación básica y media, pero no todos tienen el mismo derecho a
contar con una educación de calidad. La calidad parece estar
Crisis de Inequidad
reservada sólo para quien pueda pagarla (entendiéndose que la
brecha de calidad educacional entre una escuela municipal y una
particular es abismante).

Claves para entender el origen de la crisis de la Educación.

Estado Subsidiario La política subsidiaria ha permitido que se amplíe el sector


de empresas particular subvencionado con fines de lucro, a costa de la
privadas. disminución permanente de la matrícula pública municipalizada.
Chile ha facilitado la migración de las familias de clase media
Abandono de
desde el sistema público al sector privado con financiamiento
Familias de Clase
estatal, concentrando en las escuelas municipales a los
Media.
estudiantes de los estratos más pobres y vulnerables.

Los cambios que se discuten a nivel nacional.

Los Municipios carecen de los atributos legales para actuar como


entidades de apoyo técnico pedagógico de las escuelas, esta
Administración y función sigue estando centralizada por el MINEDUC a través de las
Sistema Educativo Direcciones Provinciales. Se esperan grandes avances con la
creación de la Superintendencia de Educación y la aplicación
efectiva de la Ley General de Educación (LGE).
Los enfoques curriculares no son neutros, obedecen y son
respuestas a contextos y opciones histórico–políticos
determinados. Es por ello que la Ley General de Educación (LEGE)
Reforma Curricular se articula sobre un modelo que reemplaza el énfasis en el
mercado, el individualismo y la competencia por otro que incluye
los valores como la calidad, solidaridad, democracia, justicia y
ciudadanía.

24
PADEM – 2011

6. Situación del Sistema de Educación Municipal:

Demanda Potencial:

El primer elemento que debe considerarse a la hora de estimar la demanda potencial, dice relación
con la disminución de la población comunal y por ende la disminución del número de población
infanto-juvenil. De hecho, siguiendo la tendencia de los territorios urbanos consolidados, la población
comunal descendió en el último período intercensal (1992 -2002), situación que se ratifica con las
últimas proyecciones del INE realizadas para el año 2010. De esta forma, para efectos de
planificación, en la actualidad la comuna de Cerro Navia cuenta con 136.044 habitantes residentes
(Proyección INE 2010), de esta cifra aproximadamente el 23,8% de la población se encuentra en
edad escolar. En otras palabras, la demanda potencial del sistema educativo municipal está
constituida por alrededor de 32.406 niños y jóvenes, ubicados en el tramo etáreo de 4 y 19 años, es
decir, potencialmente esta es la población que se encuentra en condiciones de asistir a Escuelas y
Liceos de Cerro Navia.

Desde el punto de vista del nivel educacional, 4.037 niños, es decir un 12,46% del total de la
población en edad escolar se ubica en el intervalo etáreo de 4 a 5 años. Por lo tanto, este grupo
corresponde a la demanda potencial para la oferta educativa del sistema de educación Pre-básica.
Del mismo modo, el 64,33% del total de la demanda potencial del sistema educativo municipal, está
constituido por niños y jóvenes de 6 a 14 años. Dicho de otro modo, 20.848 estudiantes se encuentra
en el intervalo que los ubica para cursar la Enseñanza General Básica. También, 11.558 niños y
jóvenes, equivalentes al 35.66% de la demanda potencial, se ubican en el intervalo etáreo, 15 a 19
años de edad, que los habilita para cursar en el sistema de Enseñanza Media Municipal. Por último,
según las proyecciones del último Censo, la educación de adultos tendría una demanda de
aproximadamente 12.901 personas.

Tabla
Demanda Potencial por Nivel Educacional
Nivel de Demanda Cantidad
Demanda Pre-básica 4.037
Demanda Básica 20.848
Demanda Media 11.558
Total Demanda Potencial 36.443
Demanda Ed. Adultos 12.901

En consideración al panorama que observa la tendencia de la evolución de la demanda potencial,


resulta interesante observar que del total de la población en edad escolar, la demanda en educación
básica sigue siendo importante. No obstante, dada la relativamente baja población en edad de pre-
escolar, resulta evidente que a mediano y largo plazo la matrícula de la educación municipal tenderá
también a disminuir.

25
PADEM – 2011

Gráfico
Demanda Potencial por Nivel Educacional

Cobertura Real:

Otro aspecto que también dice relación con la tendencia a la disminución de la población, está
vinculado a la cobertura real. Que viene siendo la cantidad de niños y jóvenes que efectivamente se
matriculan en los establecimientos escolares de Cerro Navia. De esta manera, para determinar la
Cobertura Real del sistema educativo municipal, es necesario señalar que durante el año 2010 se
matricularon en la comuna 19.638 estudiantes alumnos en todos los centros educativos de la
comuna, considerando los colegios municipalizados y los particulares subvencionados.

Por otra parte, también es bueno tomar en cuenta que esta matrícula de alumnos se distribuye en 46
establecimientos educacionales, pero sólo 24 de ellos se encuentran bajo la responsabilidad
administrativa de la Corporación Municipal (Sostenedor Municipal). Los 22 establecimientos restantes
están administrados por Sostenedores Particulares Subvencionados.

Tabla
Cobertura Real
Sostenedor 2010
Municipal 10.446
P. Subvencionada 9.192
Total 19.638
(*) Proyección a Marzo de 2010.

Ahora bien, resulta interesante observar que según los registros del MINEDUC, en la actualidad tanto
la cobertura real municipal como la particular subvencionada han ido disminuyendo, lo que va acorde
al comportamiento demográfico de la comuna según las proyecciones del INE.

26
PADEM – 2011

Gráfico
Cobertura Real

Por consiguiente, a diferencia de lo que se observa a nivel nacional, una vez más, el aspecto más
destacado de estos resultados, sigue estando en el hecho que ambos sistemas educativos sólo
siguen cubriendo alrededor del 53,88% de la demanda potencial. Dicho de otro modo,
aproximadamente 16.805 niños y jóvenes que habitan en el territorio comunal prefieren realizar sus
estudios en establecimientos educativos de otras comunas de la región metropolitana.

En el gráfico que se observa más abajo se da cuenta de la distribución de la demanda potencial en


función de la cobertura real, comparando los estudiantes atendidos por el sistema Municipal de Cerro
Navia en relación a la matrícula de los establecimientos Subvencionados de la comuna, y aquella
cobertura atendida por las escuelas y liceos de otras comunas.

Pero no hay que olvidar, que un porcentaje de la demanda no cubierta por las escuelas de la comuna,
también incluye a los niños y jóvenes que están fuera del sistema educacional y que probablemente
se han incorporado a la vida laboral o permanecen como “desertores escolares”. Esta cifra, a partir de
las estadísticas de la Dirección de Educación para el año 2010, no debiera sobrepasar el 10%.
Cálculos que corresponden a la proporción de estudiantes de básica y media que componen la
deserción municipal y particular subvencionada.

Por lo tanto, un 10% de los 16.805 niños y jóvenes en edad escolar que no asisten a los colegios de
la comuna y que teóricamente se van a otras, puede estar compuesta por una población de jóvenes
que han simplemente abandonado el sistema.

27
PADEM – 2011

Gráfico
Distribución Demanda Potencial según Cobertura Real

Capacidad Instalada y Capacidad Ociosa:

Respecto de la capacidad instalada en los establecimientos del sistema de educación municipalizado,


es importante señalar que las cifras evidencian la posibilidad de cubrir hasta el 48,80% de la
demanda potencial, pero que en la práctica se traduce en una utilización del 58,72% de la capacidad
disponible en las escuelas, de esta manera, la capacidad ociosa existente alcanza el 41,28% del total
de la infraestructura escolar municipal.

Lo anteriormente expuesto, puede explicarse principalmente por dos factores no excluyentes entre sí,
ya que a la baja matrícula sostenida en los últimos años, en febrero de este año 2010, el terremoto
que afectó a la Zona Centro Sur del país, ocasionó una deterioro considerable de infraestructura en el
20% de las escuelas dependientes de la Corporación Municipal de Cerro Navia. De esta manera, los
establecimientos dañados pudieron atender a un máximo del 50% de sus capacidades autorizadas,
reiterando eso sí, que el panorama comunal es una tendencia a la baja de la matrícula escolar tanto
en las escuelas municipalizadas como en las particulares subvencionadas.

Por lo tanto, en términos generales, a partir de estos datos, considerando los del 2010, existe un
48,80% de capacidad disponible en la comuna. Siendo el nivel de Básica el con mayores porcentajes
de capacidad disponible. De esta forma, una campaña de aumento de matrícula debe considerar que
desde el punto de vista teórico, por una parte se puede proyectar un crecimiento máximo de
aproximadamente 19%, porcentajes muy similares a los del año anterior, correspondiente a básica y
pre-básica, o bien por otra parte es necesario, aumentar la capacidad para recibir estudiantes de
Educación Media.

Del mismo modo, todavía algunos establecimientos de la comuna, están modificando su


infraestructura lo que dificulta por el momento el aumento de la capacidad de crecimiento
(principalmente debido a los trabajos de la JEC). También existen limitaciones que están relacionadas
con salas de clases con tamaño pequeño, situación que incide en que esas escuelas no puedan tener
28
PADEM – 2011

más de 30 alumnos por sala. No obstante, a partir de las metas fijadas en el año 2010, respecto de la
habilitación de nuevos y últimos establecimientos construidos para contar con Jornada Escolar
Completa, JEC, la situación de la infraestructura de los establecimientos continuará variando, toda
vez que las escuelas JEC son construidas en función de la matrícula existente al momento de
reconstruir el establecimiento. Por lo tanto, la capacidad disponible con JEC tiende a estabilizarse e
incluso a disminuir la matricula.

Por último, con los recursos proporcionados por el Ministerio de Educación para mantención y
reparación de infraestructura, Plan de Reparaciones Menores con cargo al Fondo de Apoyo a la
Gestión Municipal en Educación y todas aquellas iniciativas vinculadas a la excepcionalidad de
inversión en reparación de infraestructura producto del Terremoto del 27 de febrero de 2010, las
metas fijadas para el año harán terminar con la fase de regularización de los establecimientos que
presentaban deficiencias estructurales. En proceso pendiente se encuentra el Aporte de Capitales
JEC, para la construcción de las Escuelas Violeta Parra (406), Manuel Guerrero (387), Santander de
España (386) y Leonardo Da Vinci (379).

Matrícula:

Desde el punto de vista de la evolución de la matrícula del sistema municipalizado, al 31 de agosto de


2010, la cantidad de estudiantes atendidos por las escuelas y liceos de Cerro Navia, ascendía a
9.952 niños y jóvenes. Matrícula que en términos de promedio comunal permite inferir que los cursos
están constituidos aproximadamente por 33 alumnos por sala de clase.

Sin embargo, el dato más relevante, respecto de la evolución que ha experimentado la matrícula en
los tres últimos años, sigue relacionado con la tendencia a la baja en la cobertura, y disminución de la
matrícula real, hecho que contrasta con las cifras que se observaban hasta el año 2003. Desde esta
perspectiva, otra vez, una de las metas más relevantes para el año 2011 y para lo que resta de 2010,
sigue centrándose en la mantención y aumento del número de alumnos adscritos al sistema
municipal.

Tabla
Evolución de la Matrícula Municipal 1992 -2010

Año Matrícula
1992 13.295
1993 13.174
1994 12.907
1995 13.172
1996 13.443
1997 13.442
1998 14.039
1999 13.852
2000 14.079
2001 14.827
2002 14.403
2003 14.554
2004 14.014

29
PADEM – 2011

2005 13.842
2006 13.088
2007 12.481
2008 12.383
2009 11.258
2010 9.952

Pero es necesario recordar que tal como se indicaba en el Censo de población del año 2002 y en las
proyecciones realizadas en el 2010, la comuna sigue experimentado una tendencia a la disminución
de la población. Del mismo modo, sociológicamente, también se ratifica la tendencia del
envejecimiento de la población, situación que se expresa por la disminución del número de hijos por
familia, es decir, el índice de natalidad ha bajado. Y, la tendencia a la emigración de familias jóvenes
con hijos, a otras comunas con fuerte crecimiento urbano se ve acentuada por el término de las zonas
de expansión urbana.

En la tabla que se observa más abajo, se aprecia que en términos netos, la cantidad de estudiantes
que asisten a los establecimientos municipales de la comuna, ha disminuido en los últimos años,
situación que repercute además en la disminución del presupuesto financiero, toda vez que la
matrícula está directamente asociada a la subvención que proporciona el ministerio de educación.
Esta disminución también está influyendo en la dotación docente. Por lo tanto, en Cerro Navia como a
nivel nacional se aprecia una baja en la matrícula municipal. No obstante, para analizar más
detalladamente estos resultados, es importante comparar la cantidad de estudiantes matriculados
(cobertura real), con la evolución de la población en edad escolar (demanda potencial).

Tabla
Relación porcentual entre Población y Matrícula

Año Población Matrícula % Cobertura


1992 48.029 13.295 27,7
1993 47.800 13.174 27,6
1994 49.285 12.907 26,2
1995 47.345 13.172 27,8
1996 47.119 13.443 28,5
1997 46.895 13.442 28,7
1998 46.671 14.039 30,1
1999 46.449 13.852 29,8
2000 44.822 14.079 31,4
2001 43.888 14.827 33,8
2002 42.948 14.403 33,5
2003 42.013 14.554 34,6
2004 41.078 14.014 34,1
2005 40.146 13.842 34,4
2006 39.046 13.088 33,5
2007 37.934 12.481 32,9
2008 36.827 12.383 33,6
2009 38.303 11.258 29,4
2010 36.443 9.952 27,3

30
PADEM – 2011

Sobre la base de esta última relación, dada la disminución de la población en edad escolar de Cerro
Navia, en términos porcentuales, se aprecia que durante el año 2010 disminuye la matrícula real y el
porcentaje de cobertura municipal. Dicho de otra forma, se comprueba que se reduce la matrícula por
efecto del envejecimiento de la población, pero dado que también disminuye el porcentaje de
cobertura, también es necesario considerar que no sólo la reducción del número de habitantes explica
la caída de la matrícula.

Gráfico
Cobertura Municipal

Dotación Docente:

En relación a la Dotación Docente, durante el año 2010 el sistema educativo municipal estuvo
constituido por 24 establecimientos educacionales, que incluye dos liceos con formación científica
humanista y técnico profesional, una Escuela Especial, un Centro Integrado de Adultos y contó con
665 profesores de aula y directivos. En otras palabras, los establecimientos mantuvieron un
funcionamiento con un total de 23.506 horas.

Por otra parte, de los profesionales que ejercen docencia en los establecimientos municipalizados, 58
de ellos se ubican en la categoría de Docentes Directivos, a saber, Directores e Inspectores
Generales, cifra que representa el 8,72% del total de la dotación docente. Del mismo modo, 26
profesores cumplen la función de Docentes Técnicos Pedagógicos o encargados de UTP,
equivalentes al 3,90%. En el caso de los docentes de aula la cifra se elevó a 581 profesores (87,36
%), y su carga promedio fue de 34,09 horas.

31
PADEM – 2011

Dotación Asistentes de la Educación

La cifra de los funcionarios no docentes aumentó de 210 a 335 personas en el 2010. Quienes se
desempeñaron como Auxiliares de Servicios, Inspectores de Patio, Pañoleros, Asistentes de
Párvulos, Paradocentes, Fonoaudiólogos, Psicólogos, Kinesiólogo y otros cargos. Para el 2011, se
considera una reducción en el número de asistentes de la educación, detallada en los capítulos
siguientes.

Dotación Dirección de Educación Corporación Municipal

El equipo de profesionales y técnicos que componen la Dirección de Educación, estuvo constituido


en el año 2010 por una Directora de Educación, una Jefe Técnico Pedagógico y 11 cargos de apoyo.
En otras palabras, la administración del sistema educativo municipal disminuyó de 16 funcionarios en
el año 2009 a 13 integrantes en el año 2010.

Calidad de los Aprendizajes:

Con relación a la calidad de los aprendizajes del sistema municipal de educación, es importante
considerar que el Ministerio de Educación y la comunidad profesional e intelectual ligada a la
educación, ha indicado recientemente que el Sistema de Medición de la Calidad de la Educación,
SIMCE, no es el criterio más adecuado para medir integralmente el complejo proceso de enseñanza –
aprendizaje, especialmente cuando los establecimientos educativos están atendiendo a poblaciones
con alta vulnerabilidad.

Ahora bien, la Dirección de Educación Municipal de Cerro Navia, sin adscribir completamente al
SIMCE como el único método de medición, considera que por el momento es un punto de referencia
para observar o monitorear aspectos del desempeño académico de los establecimientos
municipalizados. Aún cuando este mecanismo está muy relacionado a los criterios mercantiles, sobre
todo cuando también se ha demostrado que estas comparaciones tienden a estigmatizar aún más al
sistema público de educación.

En este contexto, la evolución histórica de los resultados del SIMCE en las escuelas municipales,
mostraban una significativa mejoría en la calidad de los aprendizajes entre los años 2000 a 2004. Aún
cuando, si se consideraba la media nacional del puntaje de establecimientos municipalizados, se
advertía que comparativamente con este puntaje, los resultados comunales continuaban ubicándose
en el intervalo de menor desempeño, tal como sucede en todas las comunas que atienden a
población con alta vulnerabilidad.

32
PADEM – 2011

Gráfico
Evolución SIMCE 2000 – 2004 Octavo Año Básico

232

230

228

226

224

222

220

218

216 2004
Leguaje 2000
Matemática
Social
Naturales

En el gráfico anterior se pueden comparar los resultados obtenidos por los octavos años básicos de la
comuna, en las mediciones realizadas en el 2000 y 2004. Como se puede apreciar, en todas los
subsectores de aprendizajes se experimentó un aumento de los puntajes, pero dicho crecimiento no
nos permite superar la barrera de los 250 puntos de la media nacional.

Pero la tendencia al aumento varió en forma drástica en la medición del año 2007. Los resultados
obtenidos en la prueba SIMCE 2006, aplicada a los cuartos años básicos de la comuna, cambian la
tendencia observada en los años precedentes, pues según la información proporcionada por el
Ministerio de Educación, los establecimientos municipalizados de Cerro Navia experimentaron, en su
conjunto, una importante disminución en sus puntajes.

Lo anteriormente expuesto, es una situación que desde entonces se mantiene vigente y es posible
observar como la media nacional se eleva, los colegios particulares subvencionados, en su conjunto,
realizan el mismo movimiento; mientras que las Escuelas Municipales, también en su conjunto, pese
a algunos repuntes, marcan una tendencia a la baja durante todas las últimas mediciones, tanto en el
4° como en el 8° año de Enseñanza Básica, hechos qu e se evidencian en las cuatro gráficas
siguientes.

33
PADEM – 2011

Gráfico
Evolución SIMCE 2005 – 2009 Cuarto Básico Lenguaje

Gráfico
Evolución SIMCE 2005 – 2009 Cuarto Básico Matemáticas

Para encontrar una explicación de esta baja, se debe considerar que 5 escuelas “críticas” fueron
intervenidas por MINEDUC a través de consultores externos y luego de 4 años se retiran (2006) y
estas escuelas bajan su SIMCE. Es decir, estas consultoras no logran instalar capacidades
sustentables en las escuelas. Del mismo modo, la Dirección de Educación Municipal no cuenta con
recursos para abordar las dificultades en la supervisión interna en aula. También los docentes se
concentraron demasiado en desarrollar habilidades básicas y no habilidades complejas y
competencias de los alumnos.

34
PADEM – 2011

Gráfico
Evolución SIMCE 2000 – 2009 Octavo Básico Lenguaje

Gráfico
Evolución SIMCE 2000 – 2009 Octavo Básico Matemática

Otro hecho que también explicarían estos resultados se relacionan con la clasificación realizada por
el MINEDUC, a través del SIMCE 2006, cuando se observa que los establecimientos públicos
municipalizados atienden, proporcionalmente, a una cifra mayor de alumnos de estratos más
vulnerables. Sobre todo cuando la bibliografía especializada sostiene que es más difícil y costoso
trabajar con estudiantes más vulnerables, debido a todas las limitaciones asociadas.

35
PADEM – 2011

Gráfico
Tipo de Sostenedor y Grupo Socioeconómico Atendido

De hecho cuando se dividen los alumnos según los grupos socioeconómicos es posible advertir que
los resultados obtenidos por los establecimientos municipales de Cerro Navia no son muy diferentes a
los que se aprecian a nivel provincial. Dicho en forma sintética, también es posible afirmar que los
bajos resultados obtenidos desde el año 2006 se vinculan a la concentración de estudiantes con
mayores necesidades educativas.

Tabla
Tipo de Sostenedor y Grupo Socioeconómico Atendido

Grupo Socio
Subsector Económico Media Cerro Navia Media Provincial
Lenguaje Medio Bajo 225 225
Bajo 249 247
Matemáticas Medio Bajo 223 220
Bajo 242 244

Ahora bien, comparativamente, Cerro Navia se ubica en las posiciones comunales más bajas, pero
cuando se comparan solamente los resultados de los colegios municipalizados, los resultados son
menos significativos que cuando se incluyen a los establecimientos privados y particulares
subvencionados.

En síntesis, pese a los últimos resultados observados en las pruebas SIMCE, los resultados históricos
muestran la existencia de un reducido número de escuelas con un leve avance en el rendimiento
académico de sus estudiantes, pero estos vaivenes están lejos de evidenciar un progreso significativo
en los aprendizajes observados por los niños y jóvenes atendidos por el Sistema de Educación
Municipal.

Por lo tanto, mejorar la calidad de la educación de Cerro Navia, es aún una tarea pendiente, desafío
que es compartido por un número importante de comunas de la región metropolitana que administran
establecimientos escolares municipalizados.

36
PADEM – 2011

Eficiencia del Sistema Educativo:

La eficiencia del Sistema Educativo Municipal se relacionará directamente con una serie de
indicadores, entre ellos las Tasas de Aprobación, Repitencia, Matrícula y Asistencia Media Anual.

Evolución de los últimos cinco años respecto de la matrícula escolar en los establecimientos
educacionales dependientes de la Corporación Municipal de Cerro Navia y su relación con la
asistencia media anual.

Gráfico
4
Relación Matrícula – Asistencia Media Anual 2005 - 2009

El Promedio de la Asistencia Media Anual, durante los últimos cinco años ha sido del 91.36%, pero
lamentablemente la matrícula es menor que en años anteriores, generando un déficit mensual de
carácter importante. En otras palabras, pese a tener sobre un 90% de asistencia media anual, los
ingresos no logran cubrir el total de gastos devengados por el sistema municipal.

.
Dicho en otras palabras, el aumento de la asistencia es directamente proporcional al aumento de
recursos financieros. Sin embargo, esta cifra pierde relevancia en la medida que disminuye la
matrícula real, situación que no implica que los instrumentos de planificación comunal como los
propios colegios, considere que la disminución del porcentaje de inasistencia escolar es un desafío
permanente.

4
Datos referidos al 31 de marzo de cada uno de los años allí mencionados.

37
PADEM – 2011

Tabla
Asistencia y Repitencia 2005 – 2009

Indicadores Efectividad 2005 2006 2007 2008 2009


Asistencia Media 94,7 89 88,1 94,5 90,5
Repitencia 3,05 3,1 2,28 3,78 2,74

Gráfico 10
Porcentaje de Asistencia Media Anual

Lo más significativo del gráfico anterior, es el hecho que los porcentajes de asistencia anual más
bajos, coinciden con los años que climáticamente se han presentados muy lluviosos o con altos
índices de contaminación o fríos, como en 2007. En otras palabras, el aumento de las enfermedades
respiratorias en invierno, afectan directamente los porcentajes de asistencia.

Desde el punto de vista de la deserción escolar, se pueden observar excelentes indicadores de


retención escolar, pues, en el caso de la Enseñanza Básica, la proporción de estudiantes que
abandona el sistema escolar es inferior a un 2%, mientras que en la Enseñanza Media, el porcentaje
de jóvenes que abandona el sistema escolar municipalizado no sobrepasa el 10%.

Sin embargo, estas cifras no deben suponer que en términos generales, en la comuna el número de
estudiantes que abandona la educación se mantiene en esta proporción. Al respecto es necesario
recordar que un porcentaje elevado de estudiantes de 15 a 19 años, realiza sus estudios secundarios
en establecimientos de otras comunas de la región metropolitana, cuyos porcentajes de deserción
escolar no están registrados en los datos de la Dirección de Educación Comunal.

Por último, como se indicó antes, incluyendo la educación básica y a la educación media diurna, se
advierte que el porcentaje de repitencia se ha estabilizado desde el año 2005 a la fecha, alrededor del

38
PADEM – 2011

3% al 4%, disminuyendo los factores asociados al fracaso y la deserción escolar. Es decir,


efectivamente la disminución de la repitencia disminuye el riesgo que los estudiantes abandonen
definitivamente el sistema educativo, pero estos resultados no debieran traducirse en una disminución
de las exigencias pedagógicas, por el contrario, siempre debe estar presente la preocupación por
mejorar la calidad del servicio.

Situación Financiera:

Respecto del financiamiento del Sistema de Educación Municipal, es necesario indicar que
básicamente existen dos fuentes de ingresos. La primera de ellas, y la más importante, se relaciona
con los aportes que proporciona el Ministerio de Educación, a través de la subvención que se paga
mensualmente, calculada sobre la base de la asistencia promedio mensual de los estudiantes. Por lo
tanto, estos ingresos no son fijos, sino que por el contrario, varían en función de los diversos factores
que afectan la asistencia de los alumnos a clases.

La segunda fuente de ingresos, está dada por el aporte que debe realizar anualmente la
Municipalidad, para poder cubrir los costos de la operación del Sistema de Educación Municipalizado.
Demás está decir, que los aportes proporcionados por el Ministerio de Educación son insuficientes
para poder mantener una Educación Pública, laica y gratuita, y que al mismo tiempo, dado el contexto
socio económico de Cerro Navia, se enfrenta al desafío de convertirse en un factor de movilidad
social.

En este contexto, durante la operación del año 2010, los aportes porcentuales de estas fuentes de
financiamiento, se comportarán en la proporción que se muestra más abajo, aún cuando es probable
que dados los ajustes de las subvenciones, estos porcentajes varíen en uno o medio punto.

Fuente Porcentaje
Ministerio de Educación 85,30 %
Municipio 14,70 %

La capacidad de los ingresos provenientes del Ministerio de Educación para financiar los gastos de la
operación normal (Remuneraciones y Funcionamiento) a través de los años, oscila entre el 78,9% y
87%. El resto del financiamiento, para cubrir las necesidades de las escuelas traspasadas, lo tiene
que proveer la Municipalidad.

39
PADEM – 2011

Desde que se inicia el sistema de municipalización de la educación pública, el aporte proporcionado


por el Estado no ha sido suficiente para financiar la administración de los establecimientos escolares.
Es necesario recordar que en la génesis de la municipalización el énfasis estuvo puesto en la
privatización del sistema, es por ello que erróneamente se estimó que la subvención debía ser igual
para los establecimientos públicos como para los privados.

Tabla
5
Aporte Financiero Municipal (pesos) en el último decenio.

Año Aporte Municipal


2004 623.526.000.-
2005 772.806.000.-
2006 966.000.000.-
2007 844.000.000.-
2008 1.004.640.000.-
2009 1.312.640.000.-
2010 700.000.000.-

Los datos muestran el monto del aporte financiero que entrega anualmente la Municipalidad de Cerro
Navia, para completar el gasto del sistema educativo. Aporte que contribuye a solventar
principalmente los gastos previsionales del cuerpo docente.

Gráfico
Aporte Financiero Municipal (pesos)

5
Según registro de Dirección de Finanzas Corporación Municipal con fecha agosto de 2010.

40
PADEM – 2011

Ingreso por Subvención:

La siguiente tabla muestra la relación entre el ingreso por subvención y el gasto en remuneraciones
al cuerpo docente. El déficit observado, con el que opera anualmente el sistema municipal se explica
por esta razón.

Tabla
6
Ingreso por Subvención y Remuneración Docente (pesos)

Ingreso por Remuneraciones


Año
subvención Docentes
2004 4.055.182.534 4.593.877.455
2005 4.411.194.000 4.734.160.000
2006 5.051.320.000 5.491.758.941
2007 4.916.000.000 5.305.000.000
2008 5.038.879.525 5.353.082.062
2009 5.221.017.009 5.889.698.946
2010 3.135.368.566 4.260.663.041

Al respecto debe considerarse que los criterios para establecer los cálculos de las remuneraciones
están enmarcados en los criterios del Estatuto Docente que adopta el MINEDUC, luego de las
negociaciones con el Colegio de Profesores. En otras palabras, gracias a los aportes adicionales que
entrega Cerro Navia se completan los sueldos de sus profesores.

Gráfico
Ingreso por Subvención y Pago de Remuneraciones

Los recursos adicionales que no son proporcionados por la Subvención o por el Aporte Municipal, son
gestionados por la Dirección de Educación, a través de la participación en concursos públicos y
privados, principalmente en relación al mejoramiento de la infraestructura y a la atracción de
equipamiento para los establecimientos escolares.

Respecto de los egresos, es necesario señalar que ellos están distribuidos fundamentalmente en
gastos de personal: un 93,5 % y funcionamiento en un 6,5%.

6
Según registro de Dirección de Finanzas y Recursos Humanos de Corporación Municipal, para 2010 ingresos y gastos al mes de agosto.

41
PADEM – 2011

Por último, es importante señalar que el mantenimiento del financiamiento de la Educación Municipal,
a través de la subvención por asistencia, se hace cada vez más difícil e inviable, pues estos montos
de dinero no alcanzan a cubrir los costos de remuneraciones del personal docente y menos aún
permiten aplicar políticas de desarrollo o de inversión. Esta situación se ve agravada en nuestra
comuna, en la medida que en la actualidad se está enfrentando un proceso de disminución de
población y por tanto una leve baja de matrícula, aumento de las inasistencias por malas condiciones
climáticas, especialmente en los meses de invierno. Mermas de matrícula e inasistencias que se
traducen en importantes disminuciones de ingresos por subvención.

En definitiva, el sistema de financiamiento de la educación municipal, centrada exclusivamente en la


subvención por asistencia, es un mecanismo extremadamente injusto si se compara con la cantidad
de funciones adicionales que se les exigen a la Direcciones Municipales de Educación. Por ejemplo,
cada vez que el MINEDUC inicia un proyecto o programa nuevo, siempre espera que la Dirección de
Educación se haga parte en la administración, operación y promoción de estas actividades, pero
nunca estas demandas vienen asociadas con un aumento del financiamiento para la administración y
gestión de estas iniciativas.

En otras palabras, al sistema de Educación Municipal se le exige que al rol de sostenedor de las
escuelas, se le agregue la función de promotor social y de colaborador técnico pedagógico, pero los
costos de estas funciones deben ser financiadas con el aporte municipal. Por lo tanto, a mediano
plazo se observa un panorama que cada vez irá estrangulando con mayor fuerza la capacidad de
movimiento de la administración de educación municipal. Dicho de otra manera, a mediano plazo la
única forma de lograr administrar eficiente y eficazmente la educación pública, consistirá en
transferirle esta responsabilidad a los sostenedores particulares subvencionados o a toda aquella
institución que conforme a la normativa vigente, logre inyectar los recursos necesarios para optimizar
la situación financiera y permita ejecutar planes de inversión con miras al mejoramiento de la calidad
de los aprendizajes de las y los estudiantes.

Sólo por citar un ejemplo, el proceso de evaluación docente impulsado por MINEDUC al sistema
público, requiere de un gran despliegue de recursos municipales, pero sus costos deben ser
asumidos por la municipalidad. En un contexto de pobreza, aumentar los recursos en una actividad
significa que se reducen en otra.

Sin pretender ser alarmista, de proseguir con esta estrategia financiera del sistema de educación
pública, las políticas promovidas por el Gobierno de Chile finalizarán por acabar con la educación
municipalizada. Prueba de ello es la tendencia observada en otras comunas, en el sentido que se
prefiere cerrar escuelas públicas para disminuir el déficit financiero. Del mismo modo, nunca podrá el
sistema municipal mejorar el apoyo técnico pedagógico de las escuelas, si se prefiere dirigir esos
recursos financieros a instituciones privadas, subcontratadas para cumplir con esa función.

42
PADEM – 2011

Evaluación PADEM 2010

En términos de los programas de mejoramiento educativo, la gestión de la Dirección de Educación


Municipal, a través del PADEM 2010 focalizó sus actividades de mejoramiento de la calidad de la
educación comunal en una serie de Proyectos Transversales a todos los establecimientos
educacionales bajo dependencia de la Corporación Municipal de Cerro Navia, proyectos que
organizados en programas de acción más detallados, se conservan, en su mayoría, dentro de la
formulación del PADEM 2011

1. De los Proyectos Transversales

A. Desarrollo de la Salud.
B. Escuelas Inclusivas.
C. Readecuación del Mapa Escolar.
D. Instalación de la Ley General de Educación.
E. Desarrollo del Deporte, el Arte y la Cultura.
F. Integración Escolar.
G. Tecnología Educativa 2010.
H. Educación en Ciencias Basado en la Indagación (ECBI).
I. Programa Penta U. C.
J. Habilidades para la Vida

A continuación se exponen los lineamientos generales de cada uno de los proyectos antes
mencionados en su ejecución 2010, estableciendo sus niveles de cumplimiento en función de las
metas conseguidas en relación a los objetivos formulados.

A. Desarrollo de la Salud y la alimentación escolar.

Objetivo General: ALIMENTACIÓN ESCOLAR


Contribuir a disminuir los niveles de ausentismo y deserción escolar, manteniendo en el
sistema educacional a la población estudiantil vulnerable de los niveles Pre – Básica, Básica y
Media, entregando un servicio de alimentación complementaria que cubra las necesidades
nutricionales diarias.
Objetivos Específicos Resultados

43
PADEM – 2011

Lograr un óptimo rendimiento de los • Al ser este un programa a nivel comunal, es


recursos dadas las características de posible señalar que durante el 2010, se han
la población. entregado 1.750 raciones diarias, equivalentes
a 38.500 raciones mensuales, en las Escuelas
Municipales como Particulares Subvencionadas
de la Comuna.
• Implementación exitosa del Programa PAE on
line, permitiendo mayor eficiencia en el manejo
de la información proveniente desde JUNAEB.
• Reuniones periódicas con cada uno de los
Encargados por Escuela de supervisar y
controlar el proceso de elaboración y
distribución de los alimentos a nuestros
estudiantes.
Definir a los estudiantes que por su • 1.750 beneficiarios del Programa de
condición de extrema pobreza y Alimentación Escolar.
vulnerabilidad, requieran
prioritariamente de apoyo en
alimentación y becas

Objetivo General: SALUD DEL ESTUDIANTE


Resolver los problemas de salud que mayor impacto tiene en el rendimiento escolar,
específicamente en las especialidades de oftalmología, otorrino y traumatología.
Objetivos Específicos Resultados
Inducir a los profesores de las • Producto de la inducción, fue posible detectar a
escuelas y sus coordinadores del 1.605 estudiantes con necesidades de atención
programa, para la detección de oftalmológica, 700 en Otorrinolaringología y 500
nuevos casos de alumnos con en columna.
problemas.
Implementar el pre-diagnóstico o • Actividad aún en proceso, que ha conllevado a
screening, propiciando el tiempo y la atención de 945 estudiantes
lugares para su realización en las prediagnosticados, en detalle 644 en
Escuelas de la comuna. oftalmología, 165 en otorrinolaringología y 136
en columna.
Colaborar en el desarrollo de los • Actividad aún en proceso, registrando un total a
controles de salud, para cada una de la fecha de 1.347 controles realizados (1.007
las especialidades médicas ya en oftalmología, 200 en otorrino y 140 en
descritas. columna.

44
PADEM – 2011

B. Escuelas Inclusivas.

Objetivo General:
No Ejecutado en 2010 – Focalización de Presupuesto en Reanudación de Clases
posterior al Terremoto del 27/08/2010.
Objetivos Específicos Resultados

C. Readecuación del Mapa Escolar.

Objetivo General:
No Ejecutado en 2010 – Focalización de Presupuesto en Reanudación de Clases
posterior al Terremoto del 27/08/2010.
Objetivos Específicos Resultados

D. Instalación de la Ley General de Educación.

Objetivo General:
No Ejecutado en 2010 – Focalización de Presupuesto en Reanudación de Clases
posterior al Terremoto del 27/08/2010.
Objetivos Específicos Resultados

E. Desarrollo del Deporte, el Arte y la Cultura.

Objetivo General: EDUCACIÓN EXTRAESCOLAR


Asegurar que la Educación Extraescolar sea un real componente educativo para el estudiante
y donde se identifique el desarrollo de los Objetivos Fundamentales Transversales.
Objetivos Específicos Resultados

45
PADEM – 2011

Desarrollar programas de atención • En el mes de agosto se da inicio a los talleres


focalizados en sectores de mayor deportivos, artísticos y culturales enmarcados
vulnerabilidad social. en la Iniciativa “Mejorando la Imagen
Corporativa”, financiados por el Fondo de
Apoyo a la Gestión Municipal en Educación,
para la contratación de Recursos Humanos y
compra de materiales.
Incentivar la participación deportiva, - Organización de torneo escolar de futbolito,
artística y cultural en los denominado “Copa Mundialito Cerro Navia
establecimientos educacionales de la 2010”, bajo la misma modalidad del Mundial
comuna. de Sudáfrica, logrando convocar a 32 equipos
de igual número de escuelas básicas de la
comuna (21 Municipales y 11 Particulares
Subvencionadas).
Promover la participación en - Desde el mes de mayo hasta agosto, se
competencias de carácter comunal, desarrollaron los diferentes torneos de los
provincial, regional y nacional. Juegos del Bicentenario, en sus etapas
comunal y provincial.

F. Proyecto de Integración Escolar.

Objetivo General: PROYECTO DE INTEGRACIÓN ESCOLAR (PIE).


Formar parte de una Estrategia General de Educación comunal, favoreciendo y gestionando
acciones que consideren y respeten la diversidad e Inclusión Socio educativas de niños que
presentan necesidades educativas especiales
Objetivos Específicos Resultados
Verificar el cumplimiento de las - En abril de 2010, se modifica la figura de la
actividades señaladas en el Coordinación PIE, dejando la dependencia del
cronograma (articulación redes de componente directivo de la Escuela Especial a
apoyo, evaluación psicométrica, quedar bajo la administración total de la
trabajo en reuniones de profesores Dirección de Educación de la Corporación
(as), capacitación docente, Municipal, constituyendo un equipo
evaluaciones según áreas específicas multidisciplinario con dos especialistas en la
del proyecto). materia (1 Docente Diferencial y 1 Psicóloga).
Realizar una serie de reuniones - Se estableció un acompañamiento permanente
técnicas, que permita evaluar los por parte de la Coordinación del PIE, en las
alcances logrados e introducir modalidades de supervisión en terreno y
modificaciones al funcionamiento de trabajo de apoyo colaborativo con los
ser necesario. directivos de las escuelas y profesionales
pertinentes.

46
PADEM – 2011

Requerir una evaluación permanente - Se realiza una evaluación semestral e inclusión


de los profesionales destinados en los de las temáticas del PIE en las horas de
establecimientos, por parte de las Reflexión de cada establecimiento.
jefaturas técnico pedagógicas de las - Durante el primer semestre de 2010, se lleva a
escuelas en conjunto con la cabo reuniones de carácter técnico con todas
Coordinación PIE. las jefaturas técnicas de las escuelas en el
proyecto.
Utilizar pautas de observación y - Se ha dificultado el proceso de aplicación de las
evaluación que permita conocer el pautas de evaluación, debido a las
nivel de participación, compromiso, modificaciones comunales y ministeriales
apoyo de apoderados, profesores de respecto de la normativa del PIE.
educación básica, UTP y/o Dirección y - Se han establecido protocolos y metas para
Coordinación del PIE, en relación a evaluar el período 2010. Éstos se aplicarán en
los procesos de Integración de las y el último tercio del año lectivo y permitirán
los estudiantes. cotejar el nivel de participación, compromisos
y apoyos en relación a los procesos de
integración de las y los estudiantes.

G. Tecnología Educativa 2010.

Objetivo General: TECNOLOGÍA EDUCATIVA


Propiciar la integración de las Tecnologías de Información y Comunicación a la práctica
pedagógica cotidiana, realizando un acompañamiento y coordinación de las actividades
administrativas y técnicas que permitan conseguir los recursos, materiales y de capacitación,
necesarios para una correcta implementación tecnológica en las Escuelas Municipalizadas.
Objetivos Específicos Resultados
Realizar las acciones comprometidas - Formulación de los Planes de Infraestructura
con el Mineduc, respecto del Plan Digital y Coordinación Informática en las
Tecnologías para una Educación de Escuelas adscritas al Convenio Plan TEC.
Calidad (TEC).

47
PADEM – 2011

Coordinar las visitas de apoyo técnico • De los 24 establecimientos educacionales 1/3,


y administrativo proveniente del es decir, ocho Escuelas ya cuentan con su Plan
Centro Zonal de la U. de Chile.
de Uso Pedagógico de TIC y al cierre de la
formulación de este PADEM, el Ministerio de
Educación efectuó la transferencia de un 20%
inicial del Monto total del Proyecto, por un
monto de $18.235.000.- (Diez y Ocho Millones,
Doscientos Treinta y Cinco Mil Pesos) para la
realización de conexiones eléctricas y de datos,
así como la compra de equipos periféricos
(Impresoras, Scanner y otros). El 80% restante
será transferido durante el 2011.
Coordinar administrativamente al - Los establecimientos educacionales cuentan
personal Técnico Informático que con el apoyo técnico informático necesario
atiende a las Escuelas para resolver los problemas de esta índole.
Municipalizadas. - Falta mejorar el tiempo de respuesta a los
requerimientos de las 24 escuelas y liceos,
debido a la existencia de un técnico para todos
esos centros educacionales.
- Falta regularizar el problema de conectividad a
internet, ya que el sistema instalado en Cerro
Navia (Red Inalámbrica), requiere de una
mantención y actualización de programas
ejecutados por empresas especializadas.

H. Educación en Ciencias Basado en la Indagación (ECBI).

Objetivo General:
No Ejecutado en 2010 – Focalización de Presupuesto en Reanudación de Clases
posterior al Terremoto del 27/08/2010.
Objetivos Específicos Resultados

48
PADEM – 2011

I. Programa Penta U. C.

Objetivo General: JÓVENES TALENTOS PENTA U. C.


Ofrecer y asegurar oportunidades de aprendizaje a niños y niñas con talento académico,
ampliando lo entregado normalmente en su escuela de origen.
Objetivos Específicos Resultados
Participar en los diferentes cursos - Participación de once estudiantes (6 mujeres y
especiales en las disciplinas de 5 hombres) en el Programa, seleccionados de
matemáticas, física, química, acuerdo a sistema implementado por la U. C.
economía, filosofía, literatura,
paleontología, etc.

J. Habilidades para la Vida

Objetivo General: HABILIDADES PARA LA VIDA


Desarrollar en la comunidad educativa con altos índices de vulnerabilidad una serie de
programas de habilidades para la vida que permitan a corto plazo, aumentar el éxito en el
desempeño escolar, disminuyendo el abandono, elevando el bienestar psicosocial, las
competencias personales y disminuir daños en la salud.
Objetivos Específicos Resultados
Promover la salud mental, - 624 talleres de promoción (iniciativa aún en
favoreciendo los factores protectores desarrollo), diferenciándose 179 talleres de
en los profesores, padres y autocuidado para profesores(as); 89 talleres
estudiantes. de intervención en las aulas; 68 talleres de
acompañamiento en las reuniones de padres y
apoderados; 288 talleres para padres de los
niveles NT1 y NT2.
Detectar conductas de riesgo en niños - Aplicación de Instrumentos al 91% de los
de 1º Básico, utilizando instrumentos padres y apoderados correspondientes a los
validados en Chile. niveles involucrados en el programa (NT1 a 3º
Básico), así 1.979 encuestas fueron
respondidas por padres y apoderados,
mientras que el 100% de los niños y niñas
fueron encuestados gracias a la colaboración
de sus profesores jefes.
Reducir el impacto negativo de los - 26 talleres efectuados para un total de 181
factores de riesgo y potenciar los niños y niñas, equivalente a 10 sesiones
factores protectores, estimulando el promedio por grupo y con la presencia de 2
desarrollo de competencias y profesionales por taller.
habilidades en los niños y niñas, de - 15 sesiones de atención para 181 padres y
manera integrada y adaptativa al apoderados de los niños y niñas
entorno escolar. seleccionados para recibir estos talleres
preventivos.

49
PADEM – 2011

Derivar y seguir los casos en que se - 140 niños y niñas derivados para su atención
detecten problemas de salud mental. según criterio prioritario de derivación
establecido por la JUNAEB, correspondiendo a
68 niños y niñas de 1º Básico, 9 de 2º Básico y
63 de 3º Básico.
Articular y desarrollar una Red de - Establecimiento de vínculos y conformación de
Apoyo Comunal a la Salud Mental en Red de Apoyo con el COSAM Cerro Navia,
la Escuela. CAPS de la Universidad Alberto Hurtado,
Fundación CENDA de la Universidad Mayor y
aplicación de Terapia Alternativa “Flores de
Bach”.

2. De la Situación Financiera

Como ya se ha manifestado en párrafos anteriores, la situación financiera de la educación municipal


pasa por una de sus mayores crisis, debido a diversos factores, entre ellos

• La sobredotación docente y asistentes de la educación, conllevando a que el monto


total de remuneraciones a cancelar supere a gran medida a los aportes enviados por
concepto de subvenciones.

• La baja matrícula en los distintos establecimientos educacionales dependientes de la


Corporación Municipal de Cerro Navia y las variaciones de asistencia media de los
estudiantes durante el año lectivo. Lo anterior, se refleja directamente en el monto de
la subvención mensual que otorga el Ministerio de Educación.

• La disminución del aporte adicional a Educación entregado históricamente por el


Municipio para afrontar los problemas ya descritos.

Tabla
7
Ingreso por Subvención y Remuneración Docente (pesos)

Ingreso por Remuneraciones


Año
subvención Docentes Déficit
2004 4.055.182.534 4.593.877.455 -538.694.921
2005 4.411.194.000 4.734.160.000 -322.966.000
2006 5.051.320.000 5.491.758.941 -440.438.941
2007 4.916.000.000 5.305.000.000 -389.000.000
2008 5.038.879.525 5.353.082.062 -314.202.537
2009 5.221.017.009 5.889.698.946 -668.681.937
2010 3.135.368.566 4.260.663.041 -1.125.294.475

7
Según registro de Dirección de Finanzas y Recursos Humanos de Corporación Municipal, para 2010 ingresos y gastos al mes de
agosto.

50
PADEM – 2011

Gráfico
Relación Ingreso Subvención – Remuneraciones – Déficit

El déficit financiero de la Educación Municipal en Cerro Navia, afecta a todos sus actores directos, así
como al correcto funcionamiento de su administración, conllevando a buscar alternativas de solución
para disminuirlo. Así la reducción de la dotación docente y de asistentes de la educación, aparece
como una alternativa viable, tal como lo considera la normativa vigente, específicamente la Ley N°
20.159 (ART 11° del 25.01.2007).

Por otra parte, diversos Programas de financiamiento otorgados por el Ministerio de Educación, han
permitido llevar a cabo una serie de actividades curriculares y no curriculares en los distintos
establecimientos educacionales dependientes de la Corporación Municipal de Cerro Navia, así como
también subsidiar las reparaciones de infraestructura, inversión onerosa y aumentada este año por el
daño ocasionado por el terremoto del 27 de febrero.

Los principales Programas que se anexaron al PADEM 2010 y que se encuentran en ejecución son

a) Fondo de Apoyo a la Gestión Municipal en Educación 2010


b) Ley de Subvención Escolar Preferencial (SEP) convenio entre 2008 y 2012.

Tabla
Aportes Mineduc en Programas de Inversión

Ingresos Fondo de Apoyo a la


Subvención Escolar
Programas Gestión Municipal en 8
Preferencial
Mineduc Educación
2008 403.856.546.- 223.828.170.-
2009 232.144.391.- 1.066.462.443.-
2010 239.654.701.- 599.905.219.-

8
Para el año 2010, se considera el ingreso de Fondos SEP hasta el mes de agosto.

51
PADEM – 2011

III. GESTIÓN ADMINISTRATIVA (Objetivos, Políticas y Metas)

1. La Visión de Futuro:

La visión de futuro, marco en el que se circunscribe la propuesta educativa impulsada por la


Municipalidad de Cerro Navia, a través de la Dirección de Educación, se define como el estado futuro
deseado. Es decir, el horizonte a partir del cual se definen todas las estrategias y actividades
promovidas. En este sentido, el sistema de educación municipal, compuesto por veinte Escuelas
Básicas, dos Liceos de Enseñanza Media, un Centro Integrado de Adultos y una Escuela Especial,
han ajustado sus propuestas educativas para materializar la siguiente visión:

“Se aspira a tener una educación que asuma su realidad socio cultural y su proyecto de futuro,
estimulando el desarrollo vocacional y priorizando la formación técnico profesional, de oficios y la
capacitación, como procesos sociales permanentes”.

“En este contexto, el compromiso de las autoridades municipales y educacionales para facilitar este
logro, se propone entregar los recursos necesarios; asegurar la dotación de docentes y directivos
comprometidos con los cambios que este sistema necesita, y; comprometer a la familia y la
comunidad de Cerro Navia con esta educación. Para ello, estos factores se muestran como
elementos básicos para avanzar hacia esta visión educativa, permitiendo mejorar la calidad de vida
de los habitantes y contribuyendo a erradicar la extrema pobreza”.

2. La Misión del Sistema Educativo Municipal:

Ahora bien, para lograr construir esta visión de futuro, las autoridades educativas de la comuna en
colaboración con las instancias comunales, han fijado la siguiente misión institucional:

“El sistema de Educación Municipal de Cerro Navia se compromete en los próximos años a brindar un
servicio Educativo de calidad en la comuna, conforme a un marco de políticas nacionales y
comunales que, mediante una administración eficaz, eficiente y participativa de los recursos que
dispone, de aprendizajes efectivos y de calidad, estimulando el desarrollo vocacional y priorizando la
formación técnico-profesional, de oficios y la capacitación, contribuya a la generación de
oportunidades, protección, desarrollo de nuestros estudiantes y por sobre todo, educar a los niños y
jóvenes de Cerro Navia desde NT1 hasta 4° Medio, fo rtaleciendo a las familias en un compromiso
real con la valoración de la Educación Pública”.

52
PADEM – 2011

3. Esquema de Intervención 2011:

Con el siguiente esquema se busca especificar la forma en que ha sido estructurada la formulación
del PADEM 2011. En términos sintéticos se aprecia que todos los pasos están convocados para
materializar la misión de futuro que se tiene del desarrollo educativo de Cerro Navia. Del mismo
modo, se observa cómo a partir de la ejecución de las metas previstas, se busca modificar el
diagnóstico y establecer nuevos desafíos para la programación siguiente.

Visión de Futuro

Misión Sistema Educativo

Diagnóstico Formulación PLAN

Desafíos Líneas Estratégicas

Programas de Acción

Nuevo
Diagnóstico y
Desafíos
Objetivos

Metas 2011

Metas por Establecimiento

53
PADEM – 2011

Los desafíos para el año 2011, están relacionados con el término de un contexto que estuvo
caracterizado por la mejoría de la Infraestructura y Equipamiento de los establecimientos escolares,
con posterioridad al terremoto del 27 de febrero y por la consolidación de un sistema de Gestión
Administrativa y Financiera, que permita mejorar la eficiencia y la disminución de los déficit
estructurales.

Es así como, gran parte de las actividades conducidas por la Corporación Municipal, a través de la
Dirección de Educación en 2010, estuvieron orientadas a estimular acciones estratégicas tanto a nivel
de los establecimientos educacionales como a nivel de la propia Dirección de Educación, para que se
restablecieran las condiciones materiales que repercutían en la calidad de los espacios de
enseñanza.

Para la identificación de los principales desafíos que conducirán la planificación, gestión y realización
de las actividades que implementarán los establecimientos escolares y la Dirección de Educación
durante el año 2011, fueron considerados los antecedentes presentados por el diagnóstico técnico de
la situación comunal, desarrollado por una institución externa que puso a disposición su equipo de
Sociólogos, Historiadores, Periodistas, Psicólogos y expertos en materia de Gestión Educacional
9
(Ver Anexo).

A partir de estos elementos, la elaboración del presente instrumento de planificación municipal ha


estructurado los desafíos prioritarios PADEM 2011, en tres grandes ámbitos, a saber, Técnico
Pedagógico (Mejorar la Calidad del Servicio Educativo), Modificar la Oferta Educativa Municipal y
Disminuir el déficit económico de la Administración Educacional.

A continuación la información se proyecta estableciendo dos columnas para su mejor entendimiento,


una relacionada con el Ámbito (entendiéndose como el área de acción) y la otra con las Prioridades
(prelación de acciones concretas en relación a cada ámbito), precisamente en estas, se señalan las
Políticas Comunales de Intervención a Corto y Mediano Plazo, en la educación municipal de Cerro
Navia.

9
Consultora ATE Proyecto Da Vinci “Informe Cualitativo de la Educación Municipal en Cerro Navia”.

54
PADEM – 2011

Ámbito Prioridades

A.1 POLÍTICA COMUNAL DE APOYO TÉCNICO PEDAGÓGICO A


LAS ESCUELAS
1.1 Fortalecimiento de la Unidad Técnico Pedagógica
Comunal (Supervisión, Control, Evaluación y Apoyo a las
Escuelas)
1.2 Fortalecimiento de la Tecnología Educativa en las
escuelas (Directrices para la Integración Curricular de las
TICs, Fomentar la Capacitación on line y Asegurar el correcto
funcionamiento del Plan de Uso Pedagógico de TICs
propuesto por cada una de las Escuelas).
1.3 Constitución de Redes Pedagógicas Locales (Propiciar la
conformación de grupos de escuelas en función de sus
cercanía y características territoriales, fomentando el trabajo
colaborativo entre éstas y la aplicación de iniciativas afines a
las comunidades cercanas).
1.4 Fortalecimiento de las Bibliotecas CRA y Laboratorios de
Computación Enlaces (asegurar el correcto funcionamiento
de estos centros de recursos existentes en las escuelas,
mediante la habilitación de los espacios, aseguramiento de la
A.- TÉCNICO PEDAGÓGICO
atención oportuna y eficaz, implementación de bibliografías y
(Mejorar la Calidad del Servicio
equipamiento acorde a los Planes de Mejoramiento de cada
Educativo)
una de las escuelas).
1.5 Apoyo y Acompañamiento a las iniciativas de progreso y
cambio en los procesos pedagógicos de las escuelas
(readecuar los Currículos de las escuelas, según la decisión
y pertinencia de sus propias comunidades).
1.6 Aseguramiento de la Capacitación y Actualización
Docente (propiciar la capacitación y actualización de la
planta docente comunal, acorde a los nuevos requerimientos
del Currículum, Evaluación y Procesos Pedagógicos).
1.7 Instalación Estrategia de Profesores Mentores (favorecer
la instalación y desarrollo de la estrategia del mentoring,
como proceso de transferencia de un mentor (profesor con
antigüedad y logros en el sistema) para con un tutelado
(profesor que requiere de apoyo en el desarrollo personal y
profesional), proceso a realizar dentro de las horas de
contrato y favoreciendo el auto perfeccionamiento.
1.8 Fortalecimiento de las Actividades Extraescolares
Consolidar un servicio que a través del esparcimiento y la
recreación, permita transversalmente fomentar el desarrollo
pedagógico.

55
PADEM – 2011

Ámbito Prioridades

A.2 POLÍTICA COMUNAL DE APOYO INTEGRAL AL


ESTUDIANTE

2.1 Programa de Salud y Alimentación Escolar


Asegurar la correcta implementación de este programa, que
permite cubrir las mínimas necesidades de salud y alimentación
en nuestros estudiantes, factores que inciden directamente en la
asistencia o deserción del sistema educativo.

2.2 Salud Mental de los estudiantes


Propender hacia el diagnóstico efectivo y la atención de los
actores escolares, estrechando vínculos con el COSAM.

2.3 Apoyo Psicosocial al Estudiante


Desarrollar una serie de iniciativas de ayuda Psicosocial a las y
los estudiantes de nuestras escuelas y liceos, ya que esta es la
primera barrera que debe sortear la educación en nuestra
comuna.

2.4 Proyecto de Integración Escolar


Consolidar el Proyecto de Integración Escolar en las escuelas
dependientes de la Corporación Municipal, aplicando las
modificaciones propuestas por el Mineduc en su nueva normativa
al respecto.

2.5 Proyecto Transversal de Educación y Género desde NT1 a 4°


año de Enseñanza Media
Abordar los temas de género y las demandas de educación para
las niñas pasa hoy por aumentar la calidad y la equidad social y
de género, con el fin de que no existan diferencias en la
permanencia en el sistema educacional entre mujeres y hombres
y que ellas están mejor preparadas para enfrentar su creciente
ingreso al mercado laboral, al desarrollo tecnológico y de la
informática, con mejores condiciones para compatibilizar la vida
familiar y la laboral.

2.6 Programa Comunal de orientación, monitoreo y seguimiento


a estudiantes con baja asistencia a clases.
Asegurar el acceso a la educación pública de los estudiantes
vulnerables de la comuna, proporcionando un sistema de
orientación, monitoreo y seguimiento a aquellos estudiantes que
presenten mayor cantidad de inasistencias al sistema, buscando
soluciones a los posibles conflictos que pudiesen existir.

2.7 Atención de Padres, Apoderados y Comunidad.


Generar espacios de atención y resolución de conflictos para que
los padres, apoderados y comunidad local apoyen la labor
pedagógica de la escuela.

56
PADEM – 2011

Ámbito Prioridades

A3. POLÍTICA COMUNALPARA LA GESTIÓN DE RECURSOS


CON IMPACTO EN EL DESARROLLO TÉCNICO
PEDAGÓGICO DE LAS ESCUELAS Y LICEOS.

3.1 Subvención Preferencial


Gerenciar de manera eficaz y eficiente los recursos financieros
que se atraerán a través del incremento que tendrá el aporte
estatal por alumno matriculado.

3.2 Búsqueda de Socios Estratégicos


Propiciar los vínculos con Casas de Estudios, Empresas, ONG,
Corporaciones de Derecho Público y Privado, que asuman el
compromiso de efectuar aportes para el desarrollo de nuestras
escuelas.

3.3 Censo Específico de estudiantes,


Conocer la realidad de la demanda potencial existente en la
comuna, así como los reales intereses de educación y
especialización, asimismo un indicador que de cuenta de la
movilidad hacia las escuelas particulares subvencionadas de la
comuna o a buscar atención educacional en otras comunas. Al
mismo tiempo, conocer las causas del por qué niños, jóvenes y
apoderados buscan el servicio fuera de la red municipal de Cerro
Navia. Conocer el grado de satisfacción que expresan los
usuarios de la educación municipalizada.
B1. POLÍTICA COMUNAL DE READECUACIÓN DEL MAPA
ESCOLAR.

1.1 Transformación de Escuela a Liceo


En 2011, se efectuará la transformación de la Escuela 384
“Intendente Saavedra” a Liceo, para ello, se cierran niveles NT1
a 6º Básico en el año 2011, abriendo 1º y 2º Medio.
1.2 Ampliar la oferta a niveles de Enseñanza Media
B. Modificar la oferta educativa En 2011, las Escuelas 418 y 396, ampliarán sus niveles a
municipal Educación Media.
1.3 Implementar la Fusión de escuelas básicas
En 2011, se efectuará la fusión entre las escuelas 406 “Violeta
Parra” y 416 “Federico Acevedo Salazar”, durante el 2011.
1.4 Implementación de Escuelas con Currículo Especializado
Desarrollar la instalación y consolidación de Escuelas con
currículo especializado (artes, deportes, ciencias, humanistas,
idiomas, entre otras), condición que deberá estar contenida en el
Proyecto Educativo Institucional (PEI).

57
PADEM – 2011

Ámbito Prioridades

C.1. POLÍTICA COMUNAL PARA LA ADMINISTRACIÓN EFICAZ


DE LOS RECURSOS FINANCIEROS DE LOS
ESTABLECIMIENTOS EDUCACIONALES MUNICIPALES.

1.1 Contabilidad por Establecimiento Educacional.


Implementar una política de Contabilidad por cada
establecimiento como Centro de Costo y así diferenciar las
Escuelas sustentables de las no sustentables en el tiempo.

1.2 Control de Gastos de Operación.


Establecer una serie de acciones que permitan disminuir los
costos de operación en los establecimientos educacionales
(Mantenimiento y Servicios Básicos de las Escuelas y Liceos,
como luz, agua, teléfono, Internet, etc.).

1.3 Administración eficiente de los recursos en convenio con el


C. Disminuir el déficit económico
Mineduc.
de la Administración Educacional.
Administrar de forma eficiente los recursos correspondientes a
cada uno de los programas ministeriales en convenio

1.4 Optimización del Cronograma para la contratación de


Recursos Humanos.
Cumplir con los planes de contratación de las escuelas, siempre
y cuando éstos se ajusten a la implementación de su currículo
escolar, mediante el cálculo de las horas del Programa Escolar,
conocer la disponibilidad de horas titulares y factibilidad de
contar con horas a plazo fijo).

1.5 Optimización de los recursos para la retención de alumnos


en el sistema escolar municipal.
Ejecutar las acciones necesarias para incrementar la matrícula
en las escuelas municipales y asegurar un óptimo de asistencia
media durante el transcurso del año

Ahora bien, para comprender los ámbitos que definen los tres desafíos estratégicos que se ha dado la
gestión educativa municipal, es importante caracterizar brevemente la reflexión que permitió
identificar dichos ámbitos y a partir de los cuales posteriormente se presentan y desarrollan los
Programas de Acción para el año 2011.

Mejorar la Gestión Escolar para el Currículo:

Un primer aspecto de la calidad se relaciona con la mejoría de la gestión escolar para el desarrollo
curricular. Es decir, aumentar la capacidad y calidad de la gestión y administración de la Dirección de
Educación y de los establecimientos escolares a cargo de la Corporación Municipal es un requisito
fundamental para lograr materializar el conjunto de desafíos que se espera abordar durante el año
2011.

58
PADEM – 2011

Es por ello que, la gestión pedagógica y administrativa del sistema escolar municipal deberá
incorporar procedimientos, tanto a nivel de establecimientos como de Dirección Comunal, que
permitan generar un contexto que le asegure viabilidad a las diversas estratégicas que se están
implementando en la comuna. Es por ello que, la tarea prioritaria para el año que viene, dice relación
con la necesidad de acrecentar significativamente la capacidad de gestión y liderazgo de las escuelas
y de la propia Dirección de Educación.

Es así hasta que en el primer semestre del año 2010, la Dirección de Educación tomó medidas para
disminuir el déficit financiero, racionalizando la dotación docente, en función de la matrícula existente
y en general, adoptando medidas para hacer más eficiente el presupuesto anual.

Sin embargo, en el entendido que un cambio estructural radical implica necesariamente un aumento
en la inversión de recursos financieros, para lograr los resultados esperados en la calidad, es
necesario que la Dirección de Educación cuente con una estructura acorde al desafío.

ORGANIGRAMA DIRECCIÓN DE EDUCACIÓN

Directora de Educación

Secretaria

Jefa UTP Comunal

Coordinación de Programas Encargada de Subvenciones

Coordinación Coordinación Coordinación Coordinación Apoyo


Proyecto de Salud y Deportes y Atención a la Administrativo
Integración Alimentación Extraescolar Comunidad

Por otra parte, durante el año 2011 se buscará enfrentar la fractura entre lo “técnico-pedagógico” y lo
“administrativo”, en la medida que sin una visión compartida no es posible la buena gestión, por lo
cual el municipio debe tener más atribuciones en el campo pedagógico. Resulta poco eficiente un
modelo que diferencie la toma de decisiones “técnicas”, en gestores externos, y las decisiones
“administrativas”, en los gestores locales. En la práctica, todas las providencias administrativas tienen
efectos técnicos y todas las decisiones técnicas tienen consecuencias administrativas. Más que dos
tipos distintos de medidas, son dos dimensiones de las decisiones que hay que tomar, para resolver
los problemas que se van diagnosticando en el sistema de educación municipal, y en cada colegio y
escuela en particular.

Para suprimir esta fractura se requiere que en la Dirección de Educación Municipal existan equipos
técnicos de alta calidad profesional. Esto requiere por una parte de mayores recursos, pero por otra

59
PADEM – 2011

parte requiere de una mejor utilización de los recursos ya disponibles, con una mejor gestión y con
un mayor aprovechamiento de economías de escala.

En la actualidad, los establecimientos educativos de Cerro Navia pertenecientes al sistema municipal


operan bajo la tutela de dos autoridades, en el aspecto técnico-pedagógico se relacionan con la
Dirección Provincial de Educación y en lo administrativo con la Dirección de Educación. Como se
advertía anteriormente, esta situación se arrastra desde su génesis, es decir, siempre los
establecimientos traspasados a los municipios han funcionado de esta forma. Una característica que
indudablemente limita la labor municipal y al mismo tiempo genera conflictos en los propios
establecimientos.

Evidentemente Cerro Navia no está señalando que sólo un actor realice ambas funciones, pero sí se
propone que la Dirección de Educación, tal como lo recomienda el diagnóstico de la OCDE, cuente
con mayores atribuciones en los aspectos pedagógicos. Pues, sin una visión compartida no es
posible la buena gestión escolar, en el entendido que un modelo de conducción que diferencia entre
la toma de decisiones técnicas-pedagógicas, situadas en los actores externos de la DEPROV, y las
decisiones administrativas, localizadas en la dirección de Educación, resulta poco eficiente para
abordar integralmente los desafíos y obstáculos relacionados con el mejoramiento de la calidad del
servicio educativo.

Ahora bien, para eliminar la fractura entre los aspectos técnico-pedagógicos y los administrativos,
existen varias alternativas pero todas ellas se traducen en mayores recursos financieros para la
Dirección de Educación. Pese a no contar con esta disponibilidad económica, desde la Dirección de
Educación se han implementado una serie de actividades orientadas al desarrollo de competencias
técnicas para coordinar y apoyar el trabajo pedagógico de los colegios y liceos, esfuerzo que se
corona con la nueva estructura organizacional.

Del mismo modo, se han gestionado o atraído proyectos con financiamiento externo, ejecutados
generalmente, en asociación con instituciones no gubernamentales o académicas. Paralelamente, un
porcentaje significativo de las acciones de apoyo técnico-pedagógico coordinadas por la Dirección de
Educación para apoyar a los establecimientos escolares, han sido financiadas a partir de
reasignaciones anuales de recursos disponibles, luego que la gestión institucional ajusta su
presupuesto racionalizando los gastos en remuneraciones. Iniciativas que debieran fortalecerse al
contar con más profesionales en el equipo municipal.

Históricamente, sea cual fuere el sistema que se ha utilizado para financiar el apoyo técnico-
pedagógico, prácticamente todas las actividades o acciones emprendidas por la Dirección de
Educación, no lograban convertirse en líneas de acción permanentes o en estrategias bien definidas,
de mediano y largo plazo. La disponibilidad efímera o circunstancial de los recursos disponibles para
esta función de supervisión y asistencia técnica, no permiten consolidar estrategias de intervención.
Por lo tanto, aún cuando anualmente el PADEM incluía acciones de apoyo pedagógico, no se ha
logrado que éstas estén coherentemente coordinadas de un año a otro. Es decir, la factibilidad del
apoyo técnico-pedagógico se jugaba anualmente con la disponibilidad financiera que otorga el

60
PADEM – 2011

presupuesto adicional aprobado por el Concejo Municipal. Una situación que evidentemente cambia
al aumentar la dotación técnica de la Dirección Municipal.

En este contexto, para que la educación municipal cuente con equipos técnicos de alta calidad
profesional, encargados de implementar actividades sistemáticas y estrategias permanentes de
apoyo técnico-pedagógico, es imprescindible aumentar el aporte financiero otorgado por la
subvención ministerial. En este último tiempo, las autoridades ministeriales han estado evaluando la
factibilidad de establecer sistemas de asociación entre municipios y de esta forma, contar con un
presupuesto compartido que eventualmente permita abordar el tema de la asistencia técnica. Sin
embargo, es probable que esta modalidad sólo permita mejorar la dimensión administrativa de la
educación pública municipal postergando el aspecto pedagógico, pues lo más probable es que la
asistencia técnica siga estando exclusivamente a cargo de las Direcciones Provinciales del Ministerio
de Educación o través de subcontrataciones de asesores privados externos, convocados para tales
10
efectos. Por lo tanto, con esta nueva estructura se espera autónomamente fortalecer la asesoría
pedagógica.

Ahora bien, pese a que la educación municipal está tensada por un contexto histórico y por una
incipiente discusión respecto de la función de la educación pública, en Cerro Navia, la opción ya está
tomada y ha sido ratificada por la voluntad de las autoridades locales y por la comunidad. Por esta
razón, se ha definido mantener y modernizar el servicio público de la educación. Es por ello que
durante el año 2011 se pondrá especial énfasis en la supervisión, control y fiscalización del servicio
educativo, velando por coordinar estas acciones con los agentes públicos de la Dirección Provincial
de Educación.

De esta forma, el PADEM 2011 pretende mejorar la asistencia técnica que brinda la Dirección de
Educación a los establecimientos escolares, profundizando la colaboración técnica hacia los colegios
y liceos, pese a que hasta el momento, la ley sólo le confiere la calidad de Sostenedor
Administrativo, otorgando exclusivamente a la DEPROV, el rol de la asistencia técnica y supervisión
de los desempeños pedagógicos de los establecimientos municipalizados, circunscribiendo la labor
de la Dirección de Educación exclusivamente a la tarea de administrar eficientemente los recursos
humanos y financieros de los establecimientos municipalizados.

Pese a este contexto, en función del compromiso adquirido con la comunidad, la Dirección de
Educación se propone para el año 2011, el desafío de aumentar y mejorar, a partir de los recursos
que dispone, la ayuda para que las escuelas y liceos de la comuna, reciban una asistencia técnica
acorde con las metas previstas. Esta decisión, se traduce, en más presencia y acompañamiento
técnico en los establecimientos de la comuna.

El aumento de la calidad de los aprendizajes de los estudiantes adscritos a los establecimientos


escolares municipalizados depende de una de las principales líneas de acción consistente en el
fortalecimiento del desempeño docente. Este énfasis implica que el rol del docente se convierte en

10
Prueba de ello es la asistencia técnica que realizaron instituciones privadas a 66 escuelas de la región metropolitana que
han obtenido permanentemente bajos resultados en las pruebas SIMCE, una iniciativa conocida como “Escuelas Críticas”.
61
PADEM – 2011

pieza clave de la instalación y consolidación de estrategias de mejoramiento de la calidad del sistema


educativo municipal.

Desde este punto de vista, el fortalecimiento del desempeño docente debe entenderse de dos
maneras. Por una parte, la Dirección de Educación compromete metas que apuntan a mejorar
significativamente las condiciones y los contextos en los cuales actúan los profesores de los
establecimientos municipalizados. Es decir, se comprometen recursos que implican mejorar la
infraestructura de los establecimientos y aumentar el equipamiento destinado al proceso de
enseñanza-aprendizaje. De igual forma, la Dirección de Educación compromete recursos para la
realización de talleres y cursos de perfeccionamiento que están directamente dirigidos a facilitar la
labor docente.

Pero por otra parte, el fortalecimiento del desempeño docente también está vinculado a los procesos
de evaluación y de acreditación de competencias laborales. Desde este punto de vista, en
concordancia con las orientaciones propuestas por el Colegio de Profesores de Chile, la evaluación
es entendida como un procedimiento que contribuye a perfeccionar la práctica pedagógica del
docente. Por lo mismo, tanto los procesos de selección como de evaluación que se materialicen
durante el año 2011, buscarán mejorar el desempeño y no exclusivamente la sanción.

Pero aumentar la calidad de los aprendizajes, también se entiende como un aumento de la oferta
educativa, es por ello que este desafío también se traduce como la consolidación y ampliación de un
sistema de redes y convenios tendientes a ampliar la oferta educativa comunal, integrando el
concepto de educación continua o permanente.

Bajo este concepto se espera estimular la generación de programas de nivelación de estudios para
adultos, capacitación para la vida del trabajo y convenios para formación técnica de nivel superior. A
partir de este desafío, se promoverán durante el año 2011, acciones para que la población comunal
acceda a un servicio de capacitación y perfeccionamiento permanente y modular, pero que al mismo
tiempo reconozca competencias adquiridas en el mundo del trabajo pero que quizás no están
acreditadas o certificadas con un reconocimiento académico formal.

En esta perspectiva se inscribe el proyecto educativo del Centro Integrado de Adultos, cuyo fin está
definido por la generación de oportunidades de acceso laboral y la calificación de la población
económicamente activa de Cerro Navia.

Este desafío también se debe traducir en un mejoramiento de los indicadores tradicionales de calidad
del sistema educativo municipal, es decir, el conjunto de las acciones realizadas por los colegios y
liceos también debieran mostrar un aumento de los puntajes SIMCE y los porcentajes de asistencia y
por el contrario, una disminución de los índices de repitencia y de fracaso escolar.

62
PADEM – 2011

4. Los Recursos Proyectados para 2011:

d. Proyección de Matrícula diferenciada por sexo11

La proyección de la matrícula está calculada en función de las proyecciones que han realizado las
propias escuelas y liceos, a partir de sus compromisos de gestión.

Indicador
Género
Matricula Matricula
Matrícula
a Agosto a Agosto
proyectada
2009 2010
Corporación M F
COLEGIOS Municipal

1 Ciudad Sto. Domingo de Guzmán 345 275 243 129 114

2 Leonardo Da Vinci 633 558 548 286 262

3 Dr. Treviso Girardi T 256 215 259 135 124

4 Presidente Roosevelt 656 617 624 320 304

5 Intendente Saavedra 180 163 130 64 66

6 Santander de España 353 301 256 135 121

7 Prof. Manuel Guerrero Ceballos 595 606 584 277 307

8 República de Italia 485 464 425 212 213

9 República de Croacia 677 549 492 252 240

10 Escuela Neptuno 321 309 301 163 138

11 Herminda de la Victoria 459 362 403 207 196

12 Millahue 375 353 333 184 149

13 Violeta Parra 332 255 0 0 0

14 Sargento Candelaria 250 213 189 95 94

15 Provincia de Arauco 422 306 331 176 155

16 Brig. Gral. Rene Escauriaza A. 385 342 353 192 161

17 Federico Acevedo Salazar 950 748 970 495 475

18 María Luisa Bombal 514 473 440 225 215

19 Paulo Freire 213 197 215 105 110

20 Alianza 458 419 388 208 180

21 Compl. Educacional Cerro Navia 654 613 597 298 299

22 "Los Héroes de la Concepción" 1.172 1.064 1066 513 553

23 Escuela Especial 185 168 171 100 71

24 CEIA "Georgina Salas Dinamarca 388 382 414 207 207


TOTAL 11.258 9.952 9.732 4.978 4.754

11
Proyección de matrícula, la matrícula proyectada se elabora considerando matrícula de agosto 2010 y la proyección de cursos 2011.

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PADEM – 2011

b. Análisis Proyección Dotación Docente


Para comprender la proyección de la Dotación Docente 2011, es necesario dejar en claro que los
veinte y cuatro Establecimientos Educacionales Municipales, funcionaron en 2010 con un total de
22.058.- horas docente.
La proyección de la dotación 2011, consideró los siguientes elementos
- Matrícula agosto 2010, la que derivó en la proyección de la Matrícula 2011.
- Proyección de cursos 2011.
- Plan de Acción que Amplía niveles de 2 Escuelas Básicas a Educación Media,
abriendo 1º y 2º Medio.
- Plan de Acción que Transforma 1 Escuela Básica en Liceo Humanista Científico.
- Plan de Acción que Fusiona 2 Establecimientos Educacionales.
- Cálculo de la Horas Curriculares por Establecimiento (JEC y no JEC), establecidas por
normativa según Planes y Programas del Ministerio de Educación.
- Aseguramiento de la cobertura de las horas de Religión, Educación Física, Grupo
Diferencial.
- Máxima utilización de las Horas Titulares para la cobertura de cursos y subsectores.

Con lo anteriormente expuesto, se proyecta una Dotación Docente para 2011, de 497 Profesores y
Profesoras, que cumplirá el Plan de Estudio de cada Establecimiento Educacional, con un total de
15.784 horas. Lo señalado precedentemente, evidencia la sobre dotación mantenida por años en
nuestros establecimientos educacionales.

Análisis Proyección Dotación Asistentes de la Educación

La dotación de asistentes de la educación 2011 se construye teniendo en consideración las


siguientes variables:

• Matricula real de alumnos que el establecimiento tiene.


• Numero de cursos que la escuela tiene en cada uno de sus niveles
• Tipo de jornada que el colegio tiene (JECD; Doble Jornada, 3° Jornada)
• Nivel educacional que el establecimiento atiende (EP; EB; EMHC; EMTP; EA)
• Cantidad de salas que tiene la escuela
• Distribución física que tiene el colegio
• Vulnerabilidad del alumnado del establecimiento.

Lo anteriormente expuesto, al igual que en el caso de los docentes, evidenció una sobre
dotación de Asistentes de la Educación, particularmente en las funciones Administrativas y de
Limpieza

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c. Proyección de Cursos 2011

65
PADEM – 2011
d. Proyección de Dotación Docente (*)

El cuadro con la dotación docente que se observa más abajo, muestra la cantidad de personas y de horas, según la tipología de los
profesores, a saber: Docente Directivo; Docente Técnico; Docente Educadora de Párvulo; Docente Básico; Docente Diferencial; Docente
Medio; Docente Medio Técnico Profesional y Docente Atención Adultos.

(*) La Proyección de Dotación Docente es preliminar y se ajustará a la constitución de los cursos de cada establecimiento educacional.
El Proyecto de Integración Escolar considera la contratación de 35 Educadoras Diferenciales con un total de 1.274 horas para cubrir los grupos de
integración de todas las escuelas incluidas en el Proyecto.

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PADEM – 2011

e. Proyección Dotación Asistentes de la Educación

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f. Proyección Financiera.

A continuación se presenta el cuadro que resume la proyección financiera para la implementación de


las actividades previstas en el PADEM 2011. Indicando los ingresos y los egresos del período.

Identificación:

DEPARTAMENTO PROVINCIAL DE EDUCACIÓN: PONIENTE


COMUNA: CERRO NAVIA TIPO: CORPORACIÓN

Proyección:

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69
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PADEM – 2011

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PADEM – 2011
IV. GESTIÓN TÉCNICO - PEDAGÓGICA

1. Las Líneas Estratégicas:

Para efectos de organizar y coordinar los objetivos generales, específicos, metas y los programas de
acción incluidos en el PADEM 2011, bajo la lógica de la Gestión Técnico Pedagógica, se definieron
cuatro líneas estratégicas que orientan el procedimiento o la forma en que se abordaran las acciones
(tomando como referencia los Planes de Mejoramiento según la Ley SEP). En otras palabras, estos
lineamientos se constituyen en proposiciones temáticas que buscan mostrar “cómo se pretende
lograr” la materialización de los objetivos propuestos para el año 2011. Desde este punto de vista
estas líneas estratégicas define el énfasis que el sistema educativo municipal se ha fijado para
cumplir con los objetivos y para organizar las metas y programas de acción.

a. Desarrollo de Liderazgo:

En primer lugar, durante el año 2011 se pretende delinear y fortalecer un liderazgo capaz de generar
y promover innovaciones pedagógicas que mejoren la calidad del servicio educativo prestado por el
sistema municipal. Liderazgo que incluye a la Dirección de Educación Municipal, la Dirección de los
establecimientos escolares y la presencia participativa de la comunidad.

b. Gestión Curricular:

Línea estratégica que propone vincular objetivos, metas y actividades, en función del desarrollo de
una gestión curricular centrada en el mejoramiento de la eficiencia y la eficacia de los
establecimientos escolares municipalizados. Con ella se busca aumentar la calidad del proceso de
enseñanza – aprendizaje.

c. Gestión de Recursos:

Con esta tercera línea estratégica se procura organizar las acciones del año 2011, con el fin de
mejorar la gestión y administración de los recursos financieros y humanos que constituyen al sistema
educacional municipal. Del mismo modo se busca incluir procesos de atracción de recursos
adicionales que contribuyan a la implementación de estrategias pedagógicas innovadoras.

d. Convivencia y Clima Escolar:

Por último, se requiere promover un estilo de convivencia escolar centrada en la resolución de


conflictos y en la consolidación de una planificación que incluya activamente la incorporación de las
organizaciones comunitarias y de la comunidad en general. De igual forma, se promueve que el
currículo de los establecimientos de la comuna incluya las características del entorno local.

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PADEM – 2011
2. Los Programas de Acción 2011:

Los Programas de Acción que a continuación se señalan, han sido propuestos para ejecutarlos
durante el año 2011, considerando los desafíos que deben abordarse en este período y la línea
estratégica a la que pertenece prioritariamente. No obstante, el Marco de la Buena Dirección y de la
Buena Enseñanza indica que estas áreas o líneas estratégicas están presentes transversalmente en
toda la gestión educativa. Del mismo modo, el área de Desarrollo del Liderazgo es considerada como
una cualidad que estará presente en cada Programa de Acción.

Línea Estratégica Dimensión N° Programas de Acción

A.1 POLÍTICA COMUNAL DE APOYO TÉCNICO PEDAGÓGICO A


LAS ESCUELAS
1.1 Fortalecimiento de la Unidad Técnico Pedagógica
Comunal (Supervisión, Control, Evaluación y Apoyo
a las Escuelas)
1.2 Fortalecimiento de la Tecnología Educativa en las
escuelas (Directrices para la Integración Curricular
de las TICs, Fomentar la Capacitación on line y
Asegurar el correcto funcionamiento del Plan de Uso
Pedagógico de TICs propuesto por cada una de las
Escuelas).
1.3 Constitución de Redes Pedagógicas Locales
(Propiciar la conformación de grupos de escuelas en
función de sus cercanía y características territoriales,
fomentando el trabajo colaborativo entre éstas y la
aplicación de iniciativas afines a las comunidades
cercanas).
1.4 Fortalecimiento de las Bibliotecas CRA y
A.- TÉCNICO Laboratorios de Computación Enlaces (asegurar el
PEDAGÓGICO correcto funcionamiento de estos centros de recursos
(Mejorar la existentes en las escuelas, mediante la habilitación
Gestión Curricular Calidad del A1 de los espacios, aseguramiento de la atención
Servicio oportuna y eficaz, implementación de bibliografías y
Educativo) equipamiento acorde a los Planes de Mejoramiento
de cada una de las escuelas).
1.5 Apoyo y Acompañamiento a las iniciativas de
progreso y cambio en los procesos pedagógicos
de las escuelas (readecuar los Currículos de las
escuelas, según la decisión y pertinencia de sus
propias comunidades).
1.6 Aseguramiento de la Capacitación y Actualización
Docente (propiciar la capacitación y actualización de
la planta docente comunal, acorde a los nuevos
requerimientos del Currículum, Evaluación y
Procesos Pedagógicos).
1.7 Instalación Estrategia de Profesores Mentores
(favorecer la instalación y desarrollo de la estrategia
del mentoring, como proceso de transferencia de un
mentor (profesor con antigüedad y logros en el
sistema) para con un tutelado (profesor que requiere
de apoyo en el desarrollo personal y profesional),
proceso a realizar dentro de las horas de contrato y
favoreciendo el auto perfeccionamiento.

73
PADEM – 2011
Línea Estratégica Dimensión N° Programas de Acción

1.8 Fortalecimiento de las Actividades Extraescolares


Consolidar un servicio que a través del esparcimiento y
la recreación, permita transversalmente fomentar el
desarrollo pedagógico, potenciando el trabajo en Red
con las comisiones de Cultura, Deportes y Educación de
la I. Municipalidad de Cerro Navia.
A.2 POLÍTICA COMUNAL DE APOYO INTEGRAL AL
ESTUDIANTE

2.1 Programa de Salud y Alimentación Escolar


Asegurar la correcta implementación de este programa,
que permite cubrir las mínimas necesidades de salud y
alimentación en nuestros estudiantes, factores que
inciden directamente en la asistencia o deserción del
sistema educativo.
2.2 Salud Mental de los estudiantes
Propender hacia el diagnóstico efectivo y la atención de
los actores escolares, estrechando vínculos con el
COSAM.
2.3 Apoyo Psicosocial al Estudiante
Desarrollar una serie de iniciativas de ayuda Psicosocial
a las y los estudiantes de nuestras escuelas y liceos, ya
que esta es la primera barrera que debe sortear la
educación en nuestra comuna.
2.4 Proyecto de Integración Escolar
Consolidar el Proyecto de Integración Escolar en las
A.- TÉCNICO escuelas dependientes de la Corporación Municipal,
PEDAGÓGICO aplicando las modificaciones propuestas por el Mineduc
(Mejorar la en su nueva normativa al respecto.
Convivencia y Clima
Calidad del A2 2.5 Proyecto Transversal de Educación y Género desde
Escolar
Servicio NT1 a 4° año de Enseñanza Media
Educativo) Abordar los temas de género y las demandas de
educación para las niñas pasa hoy por aumentar la
calidad y la equidad social y de género, con el fin de que
no existan diferencias en la permanencia en el sistema
educacional entre mujeres y hombres y que ellas están
mejor preparadas para enfrentar su creciente ingreso al
mercado laboral, al desarrollo tecnológico y de la
informática, con mejores condiciones para compatibilizar
la vida familiar y la laboral.
2.6 Programa Comunal de orientación, monitoreo y
seguimiento a estudiantes con baja asistencia a
clases.
Asegurar el acceso a la educación pública de los
estudiantes vulnerables de la comuna, proporcionando un
sistema de orientación, monitoreo y seguimiento a
aquellos estudiantes que presenten mayor cantidad de
inasistencias al sistema, buscando soluciones a los
posibles conflictos que pudiesen existir.
2.7 Atención de Padres, Apoderados y Comunidad.
Generar espacios de atención y resolución de conflictos
para que los padres, apoderados y comunidad local
apoyen la labor pedagógica de la escuela.

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PADEM – 2011
Línea Estratégica Dimensión N° Programas de Acción

A3. POLÍTICA COMUNALPARA LA GESTIÓN DE


RECURSOS CON IMPACTO EN EL DESARROLLO
TÉCNICO PEDAGÓGICO DE LAS ESCUELAS Y
LICEOS.

3.1 Subvención Preferencial


Gerenciar de manera eficaz y eficiente los recursos
financieros que se atraerán a través del incremento que
tendrá el aporte estatal por alumno matriculado.

A.- TÉCNICO 3.2 Búsqueda de Socios Estratégicos


PEDAGÓGICO Propiciar los vínculos con Casas de Estudios, Empresas,
(Mejorar la ONG, Corporaciones de Derecho Público y Privado, que
Gestión de Recursos Calidad del A3 asuman el compromiso de efectuar aportes para el
Servicio desarrollo de nuestras escuelas.
Educativo)
3.3 Censo Específico de estudiantes,
Conocer la realidad de la demanda potencial existente en
la comuna, así como los reales intereses de educación y
especialización, asimismo un indicador que de cuenta de
la movilidad hacia las escuelas particulares
subvencionadas de la comuna o a buscar atención
educacional en otras comunas. Al mismo tiempo, conocer
las causas del por qué niños, jóvenes y apoderados
buscan el servicio fuera de la red municipal de Cerro
Navia. Conocer el grado de satisfacción que expresan los
usuarios de la educación municipalizada.
B1. POLÍTICA COMUNAL DE READECUACIÓN DEL
MAPA ESCOLAR.

1.1 Transformación de Escuela a Liceo


En 2011, se efectuará la transformación de la Escuela
384 “Intendente Saavedra” a Liceo, para ello, se cierran
niveles NT1 a 6º Básico en el año 2011, abriendo 1º y 2º
Medio.

1.2 Ampliar la oferta a niveles de Enseñanza Media


B. Modificar la En 2011, las Escuelas 418 y 396, ampliarán sus niveles
Gestión de Recursos oferta educativa B1 a Educación Media.
municipal 1.3 Implementar la Fusión de escuelas básicas
En 2011, se efectuará la fusión entre las escuelas 406
“Violeta Parra” y 416 “Federico Acevedo Salazar”,
durante el 2011.
1.4 Implementación de Escuelas con Currículo
Especializado
Desarrollar la instalación y consolidación de Escuelas
con currículo especializado (artes, deportes, ciencias,
humanistas, idiomas, entre otras), condición que deberá
estar contenida en el Proyecto Educativo Institucional
(PEI).

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PADEM – 2011
Línea Estratégica Dimensión N° Programas de Acción

C.1. POLÍTICA COMUNAL PARA LA ADMINISTRACIÓN


EFICAZ DE LOS RECURSOS FINANCIEROS DE LOS
ESTABLECIMIENTOS EDUCACIONALES MUNICIPALES.

1.1 Contabilidad por Establecimiento Educacional.


Implementar una política de Contabilidad por cada
establecimiento como Centro de Costo y así diferenciar
las Escuelas sustentables de las no sustentables en el
tiempo.

1.2 Control de Gastos de Operación.


Establecer una serie de acciones que permitan disminuir
los costos de operación en los establecimientos
educacionales (Mantenimiento y Servicios Básicos de las
Escuelas y Liceos, como luz, agua, teléfono, Internet,
etc.).
C. Disminuir el
déficit
1.3 Administración eficiente de los recursos en convenio
económico de la
Gestión de Recursos con el Mineduc.
Administración
Administrar de forma eficiente los recursos
Educacional.
correspondientes a cada uno de los programas
ministeriales en convenio

1.4 Optimización del Cronograma para la contratación de


Recursos Humanos.
Cumplir con los planes de contratación de las escuelas,
siempre y cuando éstos se ajusten a la implementación
de su currículo escolar, mediante el cálculo de las horas
del Programa Escolar, conocer la disponibilidad de horas
titulares y factibilidad de contar con horas a plazo fijo).

1.5 Optimización de los recursos para la retención de


alumnos en el sistema escolar municipal.
Ejecutar las acciones necesarias para incrementar la
matrícula en las escuelas municipales y asegurar un
óptimo de asistencia media durante el transcurso del año

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PADEM – 2011
3. Objetivos, Metas y Cronograma:

A.1 POLÍTICA COMUNAL DE APOYO TÉCNICO PEDAGÓGICO A LAS ESCUELAS

1.1 Programa de Acción: Fortalecimiento de la Unidad Técnico Pedagógica Comunal (Supervisión, Control,
Evaluación y Apoyo a las Escuelas)

Objetivo General:
Consolidar un sistema de asesoramiento técnico pedagógico y de un Sistema Comunal de Planificación,
Seguimiento y Evaluación de los desempeños académicos de los estudiantes.
Objetivos Específicos Metas
Fortalecer la gestión escolar de escuelas y Al 30 de marzo de 2011 la Coordinación Municipal de Asesoría
liceos comunales, a través de la Técnico Pedagógica, elabora los Test e instrumentos anuales para
implementación efectiva del sistema municipal la evaluación de los aprendizajes.
de asesoramiento técnico pedagógico que
asegure la calidad de la gestión escolar y de En abril, Julio y Noviembre de 2011, el 100% de los colegios y
los compromisos de gestión. liceos de la comuna, participan de las evaluaciones comunales de
aprendizajes.

Los resultados de las tres evaluaciones comunales de los


aprendizajes, son incorporados como calificaciones oficiales del
Plan de Estudio de los alumnos.

En todos los establecimientos escolares con puntajes SIMCE por


bajo los 230 puntos, se efectúa una medición de velocidad lectora y
dominio lector.

Al 30 de junio de 2011, se cuenta con un estudio que describe las


variables que influyen en los resultados SIMCE de los colegios de
la comuna.

Diseñar e implementar un sistema de Al 15 de enero de 2011, la Dirección de Educación cuenta con un


evaluación, control y fiscalización de diferentes Plan de Trabajo y Cronograma que detalla los aspectos,
servicios comprometidos por la Educación contenidos, actividades y programación de la coordinación que se
Municipal. establecerá con el sistema de supervisión de la Dirección
Provincial.
Al 30 de enero de 2011, la Dirección de Educación se coordina
con la Supervisión Provincial para identificar y programar los
indicadores de gestión que serán evaluados, controlados y
fiscalizados de común acuerdo.
Al 30 de junio y 30 de diciembre de 2011, al 100% de los
establecimientos se les evalúa el desempeño de los equipos
directivos..

Responsable Jefatura Unidad Técnico Pedagógica Comunal

Tiempo de Ejecución ENERO – DICIEMBRE 2011

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PADEM – 2011
1.2 Fortalecimiento de la Tecnología Educativa en las escuelas (Directrices para la Integración Curricular de las
TICs, Fomentar la Capacitación on line y Asegurar el correcto funcionamiento del Plan de Uso Pedagógico de TICs
propuesto por cada una de las Escuelas).

Objetivo General:
Propiciar la integración de las Tecnologías de Información y Comunicación a la práctica pedagógica cotidiana,
realizando un acompañamiento y coordinación de las actividades administrativas y técnicas que permitan conseguir
los recursos, materiales y de capacitación, necesarios para una correcta implementación tecnológica en las
Escuelas Municipalizadas.
Objetivos Específicos Metas
Realizar las acciones comprometidas con el Al 15 de marzo de 2011, conocer la situación de las Escuelas y
Mineduc, respecto del Plan Tecnologías para Liceos, respecto de su inventario y fecha de inicio de
una Educación de Calidad (TEC). funcionamiento de los laboratorios de computación.
Al 01 de abril de 2011, los Coordinadores y Encargados de
Coordinar las visitas de apoyo técnico y Laboratorio inician la apertura de los laboratorios y continúan
administrativo proveniente del Centro Zonal de facilitando los set tecnológicos existentes para el desarrollo de las
la U. de Chile. actividades curriculares correspondientes.
Al 01 de abril de 2011, el técnico informático, elabora informe de
Coordinar administrativamente al personal
visita diagnóstico a las 24 escuelas y liceos.
Técnico Informático que atiende a las
Al 30 de agosto de 2011, las escuelas adscritas al Plan TEC,
Escuelas Municipalizadas.
cuentan con las instalaciones correspondientes.
Al 30 de diciembre de 2011, se elabora informe de gestión anual.
Brindar apoyo y capacitación a todas y todos
los educadores de la comuna.

Responsable Coordinación de Programas en Educación.

Tiempo de Ejecución ENERO – DICIEMBRE 2011

1.3 Constitución de Redes Pedagógicas Locales (Propiciar la conformación de grupos de escuelas en función de sus
cercanía y características territoriales, fomentando el trabajo colaborativo entre éstas y la aplicación de iniciativas
afines a las comunidades cercanas).

Objetivo General:
Coordinar grupos de escuelas en función de su cercanía y características territoriales, fomentando el trabajo
colaborativo entre éstas y la aplicación de iniciativas afines a las comunidades cercanas.
Objetivos Específicos Metas
Reconocer los intereses comunes y afinidades Al 15 de marzo de 2011, levantar catastro de las redes
entre los equipos directivos de las escuelas constituidas, sus integrantes, cronograma de reuniones y objetivos
que los lleva a formar equipos de trabajo comunes.
colaborativo. Al 30 de marzo de 2011, levantar información acerca de la primera
Propiciar instancias de trabajo común, según reunión de las Redes de Escuelas.
cronograma entregado por la Dirección de Al 30 de julio de 2011, informe con análisis FODA de las redes
Educación. constituidas, estableciendo criterios de acompañamiento.
Al 30 de diciembre, contar con informe cualitativo y cuantitativo
Optimizar los recursos humanos y materiales, sobre el funcionamiento de las Redes de Escuelas.
al momento de efectuar reuniones parceladas
con cada una de las Redes existentes.

Responsable Jefatura Unidad Técnico Pedagógico Comunal

Tiempo de Ejecución ENERO – DICIEMBRE 2011

78
PADEM – 2011

1.4 Fortalecimiento de las Bibliotecas CRA y Laboratorios de Computación Enlaces (asegurar el correcto
funcionamiento de estos centros de recursos existentes en las escuelas, mediante la habilitación de los espacios,
aseguramiento de la atención oportuna y eficaz, implementación de bibliografías y equipamiento acorde a los Planes
de Mejoramiento de cada una de las escuelas).

Objetivo General:
Asegurar el correcto funcionamiento de estos centros de recursos existentes en las escuelas
Objetivos Específicos Metas
Asegurar la correcta habilitación de los Al 15 de marzo de 2011, levantar catastro de los CRA y
espacios destinados al CRA y a Laboratorio de Laboratorios de Computación Enlaces en funcionamiento.
Computación Enlaces.
Al 30 de marzo de 2011, publicar informe acerca del estado de las
Asegurar la adquisición de Bibliografías y instalaciones del CRA y Enlaces.
equipamiento acorde a los Planes de
Mejoramiento de las Escuelas. Al 30 de julio de 2011, contar con el 100% de los CRA y
Laboratorios Enlaces en funcionamiento.
Asegurar la atención oportuna y eficaz
Al 30 de diciembre, contar con informe cualitativo y cuantitativo
sobre el funcionamiento de los CRA y Enlaces.

Responsable Coordinación de Programas en Educación.

Tiempo de Ejecución ENERO – DICIEMBRE 2011

1.5 Apoyo y Acompañamiento a las iniciativas de progreso y cambio en los procesos pedagógicos de las
escuelas.

Objetivo General:
Readecuar los Currículos de las escuelas, según la decisión y pertinencia de sus propias comunidades
Objetivos Específicos Metas
Coordinar reuniones con las escuelas que Al 30 de marzo de 2011, levantar catastro de las escuelas que
proyecten aplicar cambios en su currículo deseen modificar su currículo escolar.
escolar.
Al 30 de abril de 2011, realizar reunión de coordinación con el
Coordinar reuniones con el Departamento DEPROV, para conocer y difundir los aspectos formales de las
Provincial de Educación para establecer la modificaciones propuestas.
pertinencia y posibilidad cierta de las
adecuaciones propuestas. Al 30 de julio de 2011, contar con el 100% de las propuestas de
Apoyar y acompañar las iniciativas de las modificación al currículo escolar con su Carta Gantt de ejecución.
escuelas que cumplan con los aspectos
formales de las modificaciones. Al 30 de diciembre, contar con informe cualitativo y cuantitativo
sobre las reales modificaciones aprobadas y efectuadas.

Responsable Jefatura Unidad Técnico Pedagógica Comunal

Tiempo de Ejecución ENERO – DICIEMBRE 2011

79
PADEM – 2011
1.6 Aseguramiento de la Capacitación y Actualización Docente.

Objetivo General:
Propiciar la capacitación y actualización de la planta docente comunal, acorde a los nuevos requerimientos del Currículum,
Evaluación y Procesos Pedagógicos.
Objetivos Específicos Metas
Asegurar la oferta de capacitación y Al 30 de marzo de 2011, levantar catastro de los intereses de las y
actualización docente en la comuna. los docentes respecto de la capacitación y actualización en cada
una de sus especialidades. .

Propiciar espacios para la actualización Al 30 de abril de 2011, que el 100% de las y los docentes cuenten
docente durante las horas de reflexión con la información correspondiente respecto de la oferta de
pedagógica de las escuelas. diversos centros de formación.

Al 30 de diciembre, contar con informe cualitativo y cuantitativo


sobre la cantidad de docentes que realizaron perfeccionamiento y
las áreas escogidas para efectuarlos.

Responsable Jefatura Unidad Técnico Pedagógica Comunal

Tiempo de Ejecución ENERO – DICIEMBRE 2011

1.7 Instalación Estrategia de Profesores Mentores (favorecer la instalación y desarrollo de la estrategia del
mentoring, como proceso de transferencia de un mentor (profesor con antigüedad y logros en el sistema) para con
un tutelado (profesor que requiere de apoyo en el desarrollo personal y profesional), proceso a realizar dentro de las
horas de contrato y favoreciendo el auto perfeccionamiento.

Objetivo General:
Favorecer la instalación y desarrollo de la estrategia del mentoring.
Objetivos Específicos Metas
Identificar a las y los docentes con las Al 30 de abril de 2011, levantar catastro de los docentes con las
condiciones necesarias para cumplir el Rol de características y condiciones de Mentores.
Mentor.
Al 30 de abril de 2011, levantar catastro de los docentes que
Identificar a las y los docentes de la comuna quieran participar como Tutelados.
que quiera participar en el Rol de Tutelado
Al 30 de mayo de 2011, difundir entre las escuelas la información
existente relacionada con la estrategia del Mentoring.

Al 30 de diciembre, contar con informe cualitativo y cuantitativo


sobre la cantidad de docentes que aplicaron la estrategia y los
logros alcanzados por ellos.
Propiciar espacios de reunión y encuentro,
dentro de las horas de contrato, para
desarrollar la estrategia.

Responsable Jefatura Unidad Técnico Pedagógica Comunal

Tiempo de Ejecución ENERO – DICIEMBRE 2011

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PADEM – 2011

1.8 Fortalecimiento de las Actividades Extraescolares

Objetivo General:
Consolidar un servicio que a través del esparcimiento y la recreación, permita transversalmente fomentar el
desarrollo pedagógico, favorecido esto con el trabajo en Red con las Comisiones de Cultura, Deportes y Educación
de la Ilustre Municipalidad de Cerro Navia.
Objetivos Específicos Metas
Desarrollar programas de atención focalizados Al 15 de marzo de 2011, recepción de inventario de equipamiento
en sectores de mayor vulnerabilidad social. deportivo existente en las escuelas y liceos.
Al 30 de marzo de 2011, contar con Encuestas desde las escuelas
con los intereses de las y los estudiantes y propuestas de talleres
Incentivar la participación deportiva, artística y para su ejecución en el mediano plazo.
cultural en los establecimientos educacionales Al 30 de julio de 2011, contar con informe y evidencias de las
de la comuna. actividades realizadas en primer semestre.
Al 01 de agosto de 2011, se formula planificación del segundo
Promover la participación en competencias de
semestre, identificando actividades, convocatoria, recursos
carácter comunal, provincial, regional y
comprometidos, etc.
nacional.
Al 30 de diciembre de 2011, contar con informe de gestión anual.
Potenciar el trabajo en Red con las
Comisiones de Cultura, Deportes y Educación
de la Ilustre Municipalidad de Cerro Navia.

Responsable Coordinación Deportes y Extraescolar.

Tiempo de Ejecución ENERO – DICIEMBRE 2011

A.2 POLÍTICA COMUNAL DE APOYO INTEGRAL AL ESTUDIANTE

2.1 Programa de Salud y Alimentación Escolar


Asegurar la correcta implementación de este programa, que permite cubrir las mínimas necesidades de salud y
alimentación en nuestros estudiantes, factores que inciden directamente en la asistencia o deserción del sistema
educativo.

Objetivo General:
Asegurar la correcta implementación de este programa, que permite cubrir las mínimas necesidades de salud
(Oftalmología, Otorrino y Columna) y alimentación en nuestros estudiantes, factores que inciden directamente en la
asistencia o deserción del sistema educativo.
Objetivos Específicos Metas
Lograr un óptimo rendimiento de los recursos Al 30 de marzo de 2011, contar con un listado de todos los
dadas las características de la población. alumnos, por escuela y según dependencia, que cuenten con el
beneficio de alimentación escolar.
Al 30 de marzo de 2011, contar con un listado de todos los
Detectar a los estudiantes que por su alumnos, por escuela y según dependencia, que se encuentren en
condición de extrema pobreza y vulnerabilidad, tratamiento en cada una de las 3 especialidades médicas cubiertas
requieran prioritariamente de apoyo en por JUNAEB.
alimentación, atención médica y/o becas. Al 30 de julio de 2011, tener una evaluación cualitativa y
cuantitativa, de las actividades ejecutadas en el primer semestre y
programación de acciones para el segundo semestre.
Al 30 de diciembre de 2011, contar con una evaluación cualitativa y
cuantitativa del segundo semestre, para iniciar el proceso de
emisión de informe anual.

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PADEM – 2011

Responsable Coordinación Salud y Alimentación Escolar

Tiempo de Ejecución ENERO – DICIEMBRE 2011

2.2 Salud Mental de los estudiantes


Propender hacia el diagnóstico efectivo y la atención de los actores escolares, estrechando vínculos con el COSAM.

Objetivo General:
Desarrollando un mejor Clima Escolar y Buen Trato en la Escuela a partir de la promoción de la Salud Mental
Objetivos Específicos Metas
Asegurar el Diagnóstico de los estudiantes Al 15 de marzo de 2011, levantar catastro de los estudiantes
detectados con problemas de Salud Mental. diagnosticados con problemas de salud mental.
Al 30 de marzo de 2011, levantar información acerca de las Redes
de apoyo internas y externas a la comuna.
Establecer Redes de Apoyo con Centros de Al 30 de julio de 2011, informe con análisis FODA de las redes
apoyo para la salud mental dentro y fuera de la constituidas, estableciendo criterios de acompañamiento.
comuna. Al 30 de diciembre, contar con informe cualitativo y cuantitativo
sobre el funcionamiento de las Redes y la cantidad de estudiantes
Asegurar el tratamiento y el respeto por la
atendidos.
condición de paciente dentro de sus escuelas,
para aquellos alumnos diagnosticados y
atendidos.

Responsable Coordinación de Proyecto Habilidades para la vida.

Tiempo de Ejecución ENERO – DICIEMBRE 2011

2.3 Apoyo Psicosocial al Estudiante

Objetivo General:
Desarrollar una serie de iniciativas de ayuda Psicosocial a las y los estudiantes de nuestras escuelas y liceos, ya que esta es la
primera barrera que debe sortear la educación en nuestra comuna.

Asegurar el Diagnóstico en los Al 15 de marzo de 2011, levantar catastro de los estudiantes


establecimientos educacionales, de todos diagnosticados.
aquellos estudiantes que presenten
condiciones de vulnerabilidad y que requieran
apoyo psicosocial.
Establecer Redes de Apoyo con Centros de Al 30 de marzo de 2011, levantar información acerca de las Redes
apoyo Comunitario para mejorar las de apoyo internas y externas a la comuna.
condiciones de adaptabilidad de las y los
estudiantes vulnerables. Al 30 de julio de 2011, informe con análisis FODA de las redes
constituidas, estableciendo criterios de acompañamiento.
Coordinar acciones de financiamiento en los
planes de mejoramiento de las escuelas y Al 30 de diciembre, contar con informe cualitativo y cuantitativo
asegurar la presencia de los profesionales sobre el funcionamiento de las Redes y la cantidad de estudiantes
necesarios para la ejecución de la iniciativa. atendidos.

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PADEM – 2011
Asegurar el acompañamiento de Psicólogos y
Asistentes Sociales, para aquellos alumnos
diagnosticados.

Responsable Coordinación de Proyecto Habilidades para la Vida.

Tiempo de Ejecución ENERO – DICIEMBRE 2011

2.4 Proyecto de Integración Escolar


Consolidar el Proyecto de Integración Escolar en las escuelas dependientes de la Corporación Municipal, aplicando las
modificaciones propuestas por el Mineduc en su nueva normativa al respecto.

Objetivo General:
Formar parte de una Estrategia General de Educación comunal, favoreciendo y gestionando acciones que
consideren y respeten la diversidad e Inclusión Socio educativas de niños que presentan necesidades educativas
especiales, Desarrollando un trabajo pedagógico responsable activo y estimulante de las habilidades cognitivas,
competencias psicolingüísticas, instrumentales, sociales y afectivas, que permitan lograr desempeños acordes a su
potencial y ritmo de aprendizaje, con los recursos profesionales y las adecuaciones técnicas y administrativas
necesarias, logrando de esta forma su plena integración al currículo oficial. Nuestra meta debe ser alcanzar una
educación adecuada y de calidad para todas y todos los alumnos de nuestra comuna.

Objetivos Específicos Metas


Fortalecer nuestro compromiso con el respeto • Al 15 de marzo de 2011, Realizar cronograma de
a la diversidad en los diferentes Estamentos reuniones de gestión con los distintos estamentos
Educacionales pertenecientes a la comuna de involucrados en el proceso de Integración Escolar
Cerro Navia. (Equipos Técnico-Directivos de los Establecimientos
Escolares, Docentes Diferenciales Especialistas,
Asesorar y colaborar con los profesores de Profesionales No Docentes, Docentes de Educación
aula, entregando sugerencias de acuerdo a los Regular)
requerimientos de cada alumno, dando valor a • Al 30 de julio de 2011, Realizar reuniones mensuales o
las competencias de estos. talleres Informativos y de trabajo técnico colaborativo con
el fin de apoyar y definir estrategias pedagógicas a favor
Cautelar y sistematizar el trabajo técnico- de los alumnos y alumnas con NNEE.
pedagógico y administrativo de los distintos • Al 01 de abril de 2011, Crear pautas de supervisión a
profesionales de apoyo del PIE comunal, nivel de Establecimientos y de Proyectos de Integración.
realizando los ajustes y modificaciones de • Al 15 de marzo de 2011, Realizar oportunamente la
acuerdo a las necesidades presentes en cada dotación Docente y de Profesionales No Docentes
unidad educativa. requeridos para la adecuada atención de toda la población
beneficiada.
• Al 30 de marzo de 2011, Elaboración de Adecuaciones
Ser un agente activo en el desarrollo de
Curriculares Individuales y Evaluaciones Diferenciadas.
estrategias pedagógicas a favor del alumno
integrado. • Durante todo el año, Realización de talleres para padres,
atenciones y entrevistas individuales.
• Al 30 de julio de 2011 y al 30 de diciembre de 2011,
Desarrollar un programa de trabajo con la realizar informes de gestión con detalles del estado de
familia sostenido en el tiempo que considere avance del proyecto en la comuna.
incorporar a los padres en el trabajo
colaborativo con Especialistas y Docentes de
Educación Básica.

Responsable Coordinación Proyecto de Integración Escolar (PIE).

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PADEM – 2011
2.5 Proyecto Transversal de Educación y Género desde NT1 a 4° año de Enseñanza Media

Objetivo General:
Abordar los temas de género y las demandas de educación para las niñas pasa hoy por aumentar la calidad y la
equidad social y de género.
Objetivos Específicos Metas
Al 30 de mayo de 2011, contar con Jefes de UTP inducidos en las
Capacitar a los agentes educativos para evitar
materias de género.
sesgos sexistas en los distintos niveles de
Al 30 de abril de 2011, los Jefes de UTP, efectúan transferencia de
enseñanza. lo aprendido a todo el cuerpo docente y asistentes de la educación
de la escuela.
Al 30 de diciembre, las escuelas entregan su evaluación anual
respecto de las temáticas correspondientes.
Al 30 de marzo de 2011, el componente de Psicólogos de
Desarrollar programas específicos para
Habilidades para la Vida, efectúan el primer diagnóstico del año
contener y resguardar a niñas y niños
sobre la materia ya expuesta y dan cuenta de sus resultados a los
sometidos a abusos sexuales y violencia equipos directivos de cada escuela para su conocimiento y
sexual. acciones.
Al 01 de marzo de 2011, contar con la firma de convenios con
Incorporar nuevos criterios para canalización
Universidades, Institutos Profesionales y/o Centros de Formación
de las estudiantes de secundaria hacia
Técnica, para canalizar la información relacionada con la nueva
carreras científicas e innovadoras para las oferta educacional existente en el Sistema.
mujeres. Al 01 de marzo de 2011, contar con novedades acerca de la
factibilidad de implementar nuevas carreras técnico profesionales
en los Liceos de la comuna.
Al 30 de abril de 2011, contar con Diagnóstico y Plan de
Desarrollar programas específicos para
intervención encomendado a Consultora ATE, que trabaja bajo
prevenir la violencia de género física,
financiamiento de la Ley SEP.
sicológica y sexual en la adolescencia y la vida Al 30 de junio de 2011, se realizan talleres de contención
adulta, al igual que para generar nuevos focalizados en las temáticas correspondientes.
comportamientos sociales y culturales que Al 30 de diciembre de 2011, se cuenta con reportes acerca de los
permitan erradicar el abuso sexual y la avances conseguidos en función de la iniciativa de género.
violencia sexual hacia niñas y niños
Al 30 de marzo de 2011, contar con información exacta acerca del
Generar respuestas que permitan retener en el
número de adolescentes embarazadas y asegurar su permanencia
sistema escolar a las adolescentes
en el sistema escolar durante todo el año lectivo.
embarazadas y a las/os madres/padres en el Al 30 de diciembre de 2011, contar con informe detallado de los
sistema escolar. procesos educativos de las madres adolescentes.
Al 30 de marzo de 2011, promoción y difusión de los beneficios de
Promover el desarrollo del liderazgo de las
la participación femenina en cargos de importancia, a nivel local e
mujeres en los Consejos Escolares y los
internacional.
Centros de alumnos/as. Al 30 de diciembre contar con evaluación del impacto por escuela
de las acciones realizadas en el primer tercio del año lectivo.

Responsable Jefatura de Unidad Técnico Pedagógica.

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PADEM – 2011

2.6 Programa Comunal de orientación, monitoreo y seguimiento a estudiantes con baja asistencia a clases.
Objetivo General:
Asegurar el acceso a la educación pública de los estudiantes vulnerables de la comuna, proporcionando un sistema de
orientación, monitoreo y seguimiento a aquellos estudiantes que presenten mayor cantidad de inasistencias al sistema, buscando
soluciones a los posibles conflictos que pudiesen existir.
Objetivos Específicos Metas
Asegurar el acceso a la educación de los Al 30 de marzo de 2011, levantar catastro de los estudiantes en
estudiantes vulnerables de la comuna. condiciones de vulnerabilidad.

Al 30 de abril de 2011, que el 100% de las escuelas mantengan


Asegurar la habilitación y correcto actualizado el Sistema de Gestión Escolar SINEDUC, permitiendo
funcionamiento del Sistema de Gestión el monitoreo en línea de la asistencia y procesos de las y los
SINEDUC. estudiantes de la comuna.

Al 30 de abril de 2011, que el 100% de las escuelas cuenten con


un sistema de orientación y seguimiento de las y los estudiantes
con mayores inasistencias al sistema.

Al 30 de julio de 2011, levantar estadística de los casos de


abandono del sistema y de aquellos que se mantienen en el.

Responsable Coordinación de Programas en Educación.

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2.7 Atención de Padres, Apoderados y Comunidad.

Objetivo General:
Generar espacios de atención y resolución de conflictos para que los padres, apoderados y comunidad
local apoyen la labor pedagógica de la escuela.
Objetivos Específicos Metas
Mantener una comunicación permanente y Al 30 de marzo de 2010, Tener centros de padres informados del
directa con los centros de padre. La que rol que les compete, un asesoramiento que les permita interactuar
permitirán enfrentar los problemas que surjan, con la municipalidad y distintos fondos del gobierno, para
en el año escolar de manera rápida y expedita. postulación de proyectos que puedan acceder y que sean propios
de su rol.
Asesorar en distintas materias que son
propias, a los dirigentes de los centros de Al 30 de diciembre de 2011, levantar registro de los conflictos que
padres. Esto les permitirá tener una visión se generen en el año educativo, propendiendo a que éstos sean
clara del rol que le corresponde, e informarse resueltos en un tiempo razonable y que no traspasen las fronteras
de las políticas implementadas desde la del colegio o la dirección de educación.
dirección de educación de la perspectiva de
los apoderados.
Cotidianamente, atender los reclamos de los apoderados tendrá
Tratar de manera rápida y eficiente los una solución rápida efectiva, o una mediación oportuna, que no
distintos reclamos de apoderados. Que surjan permita general conflictos. Con una atención personalizada.
en el año escolar, y lograr que no se
agudicen,
Al 30 de julio y 30 de diciembre, levantar reportes y evidencia de
Mantener una relación permanente con los las reuniones del comité de protección civil es lograr tener un
directores de colegios permitirá actuar ensayo que permita minimizar los riesgos en caso de catástrofe
rápidamente, cuando los apoderados soliciten natural o provocada por el hombre
traslados o matriculas, fuera del plazo
establecidos por los colegios

Participar en la comisión de protección civil,


permitirá tener claridad y control de los riesgo
en caso de catástrofe

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PADEM – 2011

Responsable Dirección de Educación

Tiempo de Ejecución ENERO – DICIEMBRE 2011

A3. POLÍTICA COMUNALPARA LA GESTIÓN DE RECURSOS CON IMPACTO EN EL DESARROLLO TÉCNICO


PEDAGÓGICO DE LAS ESCUELAS Y LICEOS.

3.1 Subvención Preferencial


Gerenciar de manera eficaz y eficiente los recursos financieros que se atraerán a través del incremento que tendrá el
aporte estatal por alumno matriculado.

Objetivo General:
Gerenciar de manera eficaz y eficiente los recursos financieros que se atraerán a través del incremento que tendrá
el aporte estatal por alumno prioritario matriculado.
Objetivos Específicos Metas
Asegurar el financiamiento oportuno y eficiente Al 15 de marzo de 2011, contar con la proyección presupuestaria
de los Planes de Mejoramiento de las para el año.
Escuelas adscritas a la Ley SEP. Al 01 de abril de 2011, contar con los requerimientos de las
Escuelas, tanto para contratación de RR. HH., como para la
adquisición de Bienes y Servicios.
Al 15 de abril de 2011, contar con la documentación necesaria para
oficializar las contrataciones y las correspondientes asunciones de
funciones en las escuelas.
Al 30 de abril de 2011, finalizar proceso de compras y despachar a
las escuelas según requerimientos.
Al 30 de noviembre de 2011, finalizar la situación contractual del
personal SEP.
Al 30 de diciembre de 2011, finalizar todo tipo de contratación o
compra en función del término del período para rendición de los
fondos.
Responsable Dirección de Educación

Tiempo de Ejecución ENERO – DICIEMBRE 2011

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PADEM – 2011
3.2 Búsqueda de Socios Estratégicos

Objetivo General:
Propiciar los vínculos con Casas de Estudios, Empresas, ONG, Corporaciones de Derecho Público y Privado,
que asuman el compromiso de efectuar aportes para el desarrollo de nuestras escuelas.
Objetivos Específicos Metas
Asegurar la convocatoria y acuerdo con Al 15 de marzo de 2011, levantar información acerca de las redes
instituciones de Derecho Público y Privado que con instituciones externas existentes en las escuelas municipales.
expresen su interés de colaborar con el
desarrollo de las escuelas de Cerro Navia. Al 01 de abril de 2011, actualizar los convenios existentes y
ampliar su cobertura a otras escuelas.

Al 01 de abril de 2011, establecer política para que desde las


escuelas, sus equipos directivos puedan articular redes de apoyo
con Instituciones externas, previo conocimiento y autorización del
Sostenedor.

Al 30 de diciembre de 2011, actualizar mapa de redes de apoyo


existente.

Responsable Dirección de Educación

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3.3 Censo Específico de estudiantes.


Conocer la realidad de la demanda potencial existente en la comuna, así como los reales intereses de educación y
especialización, asimismo un indicador que de cuenta de la movilidad hacia las escuelas particulares
subvencionadas de la comuna o a buscar atención educacional en otras comunas. Al mismo tiempo, conocer las
causas del por qué niños, jóvenes y apoderados buscan el servicio fuera de la red municipal de Cerro Navia.
Conocer el grado de satisfacción que expresan los usuarios de la educación municipalizada.

Objetivo General:
Conocer la realidad de la demanda potencial existente en la comuna, así como los reales intereses de educación y
especialización, asimismo un indicador que de cuenta de la movilidad hacia las escuelas particulares subvencionadas de la
comuna o a buscar atención educacional en otras comunas.
Objetivos Específicos Metas
Aplicar Instrumento a nivel comunal Al 30 de marzo de 2011, levantar catastro de estudiantes
matriculados en las escuelas municipales de Cerro Navia.
Al 15 de abril de 2011, Convocar a panel de expertos para elaborar
la encuesta aplicable al Censo.
Analizar las respuestas emitidas por los Al 15 de mayo de 2011, aplicación de instrumento a nivel comunal.
estudiantes y determinar remediales o líneas Al 15 de junio de 2011, difusión de los resultados generales.
de acción para poder responder a esas Al 15 de julio de 2011, comenzar a implementar las líneas de
necesidades. acción como respuesta a las nuevas necesidades.
Al 30 de septiembre, considerar todos los insumos entregados por
la Encuesta en la elaboración del PADEM 2012.

Responsable Dirección de Educación

Tiempo de Ejecución ENERO – DICIEMBRE 2011

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PADEM – 2011

B1. POLÍTICA COMUNAL DE READECUACIÓN DEL MAPA ESCOLAR.

1.1 Transformación de Escuela a Liceo


En 2011, se efectuará la transformación de la Escuela 384 “Intendente Saavedra” a Liceo, para ello, se cierran niveles
NT1 a 6º Básico en el año 2011, abriendo 1º y 2º Medio.

Objetivo General:
Ampliar la cobertura municipal respecto de establecimientos de educación media humanista científica.
Objetivos Específicos Metas
Generar las condiciones necesarias para la Al 01 de marzo de 2011, contar con un nuevo liceo humanista
correcta habilitación de un nuevo Liceo. científico en la comuna.
Al 01 de marzo de 2011, contar con dos niveles de enseñanza
media a capacidad máxima.
Asegurar la matrícula mediante campañas de Al 30 de agosto, efectuar campaña de difusión del nuevo
difusión en todas las escuelas de la comuna. establecimiento en todas las escuelas de la comuna.
Al 30 de agosto, contar con una proyección que asegure la
continuidad de los niveles de enseñanza media.

Responsable Dirección de Educación

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1.2 Ampliar la oferta a niveles de Enseñanza Media


En 2011, las Escuelas 418 y 396, ampliarán sus niveles a Educación Media.

Objetivo General:
Iniciar un proceso gradual de aumento de la cobertura municipal en enseñanza media científica humanista, a partir
de la demanda potencial de este nivel de enseñanza existente en la comuna.
Objetivos Específicos Metas
Implementar en dos escuelas básicas de la Al 1 de enero de 2011 se cuenta con un estudio que estima la
comuna, un primer y un segundo año de demanda potencial de enseñanza media, para abrir uno o dos
enseñanza media. primeros años de enseñanza media en colegios básicos.

Iniciar proceso gradual de aumento de Al 30 de enero de 2011 se cuenta con estudio de factibilidad
enseñanza media en las escuelas 396 técnica para la habilitación de dos escuelas básicas con primer y
República de Croacia y 418 María Luisa segundo año de enseñanza media.
Bombal.
Implementar el proceso gradual de aumento Al 15 de marzo de 2011 se implementa primer y segundo año de
de la cobertura municipal en enseñanza media enseñanza media en dos colegios de educación básica.
científica humanista-

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PADEM – 2011
El 1 de diciembre de 2010 se inicia la captación de matrícula para
constituir nuevos cursos para primer y segundo año medio.

Diseño de un sistema de monitoreo y seguimiento para registrar la


evolución de la matrícula de los nuevos cursos de Enseñanza
Media.

El 1 de junio y el 30 de diciembre de 2011 se emite informe


evaluativo de la evolución de la nueva matrícula de enseñanza
media.

Diseño de un sistema de monitoreo y seguimiento para registrar la


evolución de la derivación de matrícula de Enseñanza Básica.

El 1 de junio y el 30 de diciembre de 2011 se emite informe


evaluativo de la evolución de la derivación de matrícula de
Enseñanza Básica.

Responsable Dirección de Educación

Tiempo de Ejecución ENERO – DICIEMBRE 2011

1.3 Implementar la Fusión de escuelas básicas


En 2011, se efectuará la fusión entre las escuelas 406 “Violeta Parra” y 416 “Federico Acevedo Salazar”, durante el
2011.

Objetivo General:
Disminuir la dotación docente mediante la fusión de dos escuelas básicas municipales durante el 2011.
Objetivos Específicos Metas
Coadyuvar a disminuir el déficit existente en el Al 1 de enero de 2011 se cuenta con un estudio que estima la
Área Educación debido a la sobre dotación demanda potencial, capacidad instalada y capacidad ociosa de las
docente comunal. escuelas seleccionadas para el proceso de fusión.

Evaluar la realización de esta iniciativa como Al 30 de enero de 2011 se cuenta con estudio de factibilidad
modelo de ejecución para los próximos años. técnica para la habilitación de un establecimiento como receptor de
la escuela fusionada.

Mejorar las condiciones de matrícula y


El 1 de diciembre de 2010 se inicia la captación de matricula para
asistencia en las escuelas seleccionadas para
constituir los nuevos cursos.
comenzar el proceso de fusión.
Desde el 1 de diciembre de 2010 se cierra la matrícula desde NT1
a NB6 en la escuela susceptible de la fusión.

Derivar el 100% de la matrícula de NT1 a NB6 al establecimiento


educacional receptor de la fusión.

Diseño de un sistema de monitoreo y seguimiento para registrar la


evolución de la matrícula de los nuevos cursos.

El 1 de junio y el 30 de diciembre de 2011 se emite informe


evaluativo de la evolución de la nueva matrícula.

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PADEM – 2011

Responsable Dirección de Educación

Tiempo de Ejecución ENERO – DICIEMBRE 2011

1.4 Implementación de Escuelas con Currículo Especializado


Desarrollar la instalación y consolidación de Escuelas con currículo especializado (artes, deportes, ciencias,
humanistas, idiomas, entre otras), condición que deberá estar contenida en el Proyecto Educativo Institucional
(PEI).

Objetivo General:
Diseñar, implementar y consolidar un modelo de innovación pedagógica que permita, mediante la instalación de un
sistema de Educación Integral, reformulando y adaptando la oferta educativa, para que estos espacios permitan
efectivamente mejorar la formación escolar de los estudiantes.
Objetivos Específicos Metas
Diseñar e implementar un modelo de Al 15 de Enero de 2011, la Dirección de Educación y los
innovación metodológica, didáctica y establecimientos escolares que implementarán las modificaciones
pedagógica, que permita atender a su currículo y PEI, cuentan con un documento que certifica el
efectivamente a los estudiantes en situación rediseño técnico pedagógico de la nueva oferta de Educación
de vulnerabilidad educativa y psicosocial, así Integral.
como a jóvenes talentos en sus respectivas
áreas. Al 30 de Marzo de 2011, los colegios participantes, diseñan e
implementan un sistema de seguimiento y monitoreo que permita
contar con los insumos necesarios para modelizar la experiencia
anual.

A fines de Abril de 2011, los establecimientos inician la


implementación de las actividades técnicos pedagógicos para
validar un Modelo de Educación Integral para estudiantes en
situación vulnerable.

Responsable Dirección de Educación

Tiempo de Ejecución ENERO – DICIEMBRE 2011

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PADEM – 2011
4.- Planes Anuales Colegios 2011 (Ver Anexos):

En concordancia con los desafíos que se ha propuesto el Sistema Educativo Municipal a nivel
comunal, cada establecimiento educativo también enfrentó el reto de contar con un instrumento de
planificación que sintetizara los principales objetivos y acciones que se han propuesto alcanzar
durante el año 2011.

Este trabajo surge del dialogo permanente y coordinado que cada unidad educativa ha mantenido con
la Dirección de Educación. Por lo mismo, gran parte de los desafíos propuestos a nivel comunal, se
encuentran reflejados en las prioridades que cada colegio junto a su comunidad educativa han
identificado para la escuela o liceo. De esta manera este proceso participativo permite que la escuela
se vea reflejada en las políticas comunales y viceversa.

Del mismo modo, como el sistema educativo municipal difunde y sitúa en el debate y en el juicio
público el cumplimiento de los compromisos contraídos, en este PADEM 2011 los colegios también
han realizado un esfuerzo para difundir ante la comunidad de Cerro Navia, los compromisos que han
comprometido para el año 2011.

De esta manera, esta versión del PADEM contribuye a facilitar la labor de la “Cuenta Pública” que
anualmente realiza cada colegio de Cerro Navia.

En el campo educativo el concepto remite a los resultados del aprendizaje escolar y a la


responsabilidad que le cabe a las escuelas –y dentro de ellas a la comunidad escolar – por los
resultados que obtienen sus alumnos.

Entre las acciones orientadas a lograr estos propósitos resulta prioritario evaluar periódicamente los
resultados del aprendizaje y el cumplimiento de metas curriculares; alinear estas evaluaciones con
estándares de contenido, desempeño y oportunidades de aprendizaje, dentro y fuera del aparato
escolar; premiar o castigar el buen desempeño de los actores del sistema y, tan importante como
esto, cuidar que estos ejercicios de medición y regulación no acaben distorsionando el contenido y
orientación de la práctica educativa y permitan fortalecer las capacidades de gestión en los
establecimientos rezagados y prestar, a los maestros, el respaldo técnico necesario para realizar sus
proyectos educativos con resultados de excelencia.

De esta manara, junto a los Compromisos de Gestión que adquiere cada escuela, la buena educación
también depende del grado en que cada actor cumpla con sus funciones. De la forma en que se
coordinen y articulen la formulación de estándares de calidad para que todos sepan de qué se
responsabilizan las escuelas.

Por lo tanto, con la incorporación en el PADEM 2011 de todos los planes a nivel de institución
educativa, todos los actores locales interesados en el desempeño de escuelas y liceos, podrán contar
con información confiable con respecto a los esfuerzos que se realizan para aumentar el desempeño
de alumnos y maestros; la evaluación de contenidos y materiales; las medidas de retribución por
buen desempeño y las que permiten mejorar las capacidades de los maestros.

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PADEM – 2011

Por último, para la Dirección de Educación esta es una nueva oportunidad para incentivar aún más, la
delegación de autoridad a las escuelas para tomar decisiones e introducir innovaciones que
contribuyan a propósitos de cambio, enmarcadas eso sí, en las políticas comunales de educación.

V. MONITOREO Y EVALUACIÓN DEL PADEM

Para el seguimiento y evaluación del cumplimiento de los objetivos, metas y realización de las
actividades previstas en los Planes de Acción, la Dirección de Educación de la Corporación Municipal
de Desarrollo Social de Cerro Navia, ha previsto implementar la siguiente modalidad:

 Constitución de un equipo técnico responsable del seguimiento, ajuste y evaluación del


PADEM 2011.
 Elaboración de cronograma general de actividades a desarrollo durante el período.
 Elaboración de cronograma por actor responsable de la coordinación o ejecución de la
actividad.
 Elaboración de reportes de avance del cumplimiento de metas, en función del encargado de
la coordinación o ejecución de las actividades incorporadas en los Planes de Acción.
 Elaboración de documentos de difusión de los resultados y ajustes que eventualmente se
incorporen en el PADEM 2011.
 Incorporación de la participación comunitaria en la evaluación cuantitativa y especialmente
cualitativa, a partir de la implementación de las actividades comprometidas en el documento
de planificación.

Criterios para el proceso de Monitoreo, Evaluación y Seguimiento:

1. Periodicidad:

La Dirección de Educación Municipal, a través del equipo técnico, bimensualmente proporcionará un


estado de avance del PADEM 2011, en función de las visitas a terreno o de los informes que
proporcionen los responsables de los planes de acción.

2. Principales Variables a Monitorear:

 Metas Establecidas
 Trabajo Docente
 Enfoque de la Acción
 Uso de Tiempos Previstos
 Participación Comunitaria
 Cumplimiento de las Acciones o Tareas Planificadas.
 Recursos Implicados

92
PADEM – 2011

ANEXOS

En CD-R adjunto, encontrará los siguientes documentos:

- PADES Y FODA ESTABLECIMIENTOS EDUCACIONALES MUNICIPALIZADOS


(PDF)

- EVIDENCIAS DE PARTICIPACIÓN EN LA CONSTRUCCIÓN DEL PADEM

- A) CONSOLIDADOS POR ESCUELA DE ANÁLISIS JORNADA PADEM (08/10/2010)


- B) CONSOLIDADO DE APORTES EFECTUADOS POR EL CÍRCULO DE
DIRECTORES, EN FUNCIÓN DE LOS RESULTADOS OBTENIDOS DE LA
JORNADA PADEM 2011

- INFORME SOBRE LA EDUCACIÓN MUNICIPALIZADA CERRO NAVIA,


CONSULTORA ATE PROYECTO DA VINCI (PDF)

- COPIA DIGITALIZADA DE PADEM 2011 (PDF)

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