2. Соборное уложение 1649 г. В период правления Алексея Михайловича (1645-1676 г.

Общая характеристика: В 1648 (Соляной бунт) в русском государстве произошло восстание, которое
показало необходимость изменения российского законодательства.
- В результате было принято СУ 1649 г., которое кодифицировало старые и новые правовые документы, была
создана специальная комиссия с князем Одоевским и на земском соборе был принято СУ.
- СУ состояло из 25 глав и 967 ст., благодаря этому документы были регламентированы все важные сферы
жизни.
- Источники: судебники: царские указы, Литовское и Византийское законодательство и думские приговоры.
- В результате, можно говорить о том, что нормы стали делиться по отраслям права, хотя казуальные (т.е
каждая норма представляет собой не просто правило поведения, а описывает конкретную ситуацию к которой
оно применяется) тоже сохранились.
- Статус главы государства, был определен, как царь самодержавный наследуемый монарх; статус царя
подтверждал Земский собор, что дополнительно делало его власть легитимной (поддержанная народом).
- В Соборном уложении 1649 г. появилась новация связанная с реформой государственного управления или
говоря современным языком административная реформа.
Его суть: - крестьяне прикреплялись к земле, глава 9 «Суд о крестьянах»;
- изменение правового положения белых слобод, посадская реформа, глава 19;
Слобода – это небольшой городской район со своим самоуправлением, являющийся единицей
налогооблажения.
- изменение статуса вотчины и поместья, глава 16, 17;
Вотчина – это форма землевладения, при которой обладатель земли получал её в награду за прошлую службу,
бессрочно и с правом владеть, пользоваться и распоряжаться (обменивать, продавать, передавать по
наследству)
Поместье – форма землевладения, предоставляемая дворянам на срок службы во владение и пользование без
права распоряжения.
- регламентирование местного самоуправления, глава 21;
- изменения порядка въезда и выезда, глава 6.
Уголовное право:
Преступление обозначалось как «лихое дело», т.е. деяние, нарушающее интересы общества и государства.
-Преступниками считаются, как отдельный человек, так и группа лиц, даже раб (холоп) совершивший
преступление по указанию своего господина, был субъектом преступления.
- Преступники делились: - основных – главные, те кто совершал преступление; - второстепенные – это
соучастники.
- Субъективная сторона: преступника выражается в форме вины делиться преступления на: - умышленные; -
неосторожные (состояние аффекта, но наказание назначалось, как за умышленное).
- Объективная сторона: как совершалось преступление. – в СУ преступление делилось на стадии: 1)умысел;
2)покушение на преступление; 3)совершение преступления.
- Уложение знало понятие рецидива (совпадающее в законе с понятием «лихой человек (т.е.
профессиональных преступников, в том числе неоднократно совершавших преступления)».
Вся система преступлений делилась на группы:
1) Преступление против церкви (богохульство);
2) Государственные преступления (измена, заговоры, сношение с врагом);
3) Преступления против порядка управления страной ( дача ложных свидетельских показаний);
4) Должностные преступления (дача взятки);
5) Преступления против благочиния (содержание притона);
6) Преступления против личности (убийство);
7) Имущественные преступления (татьба, разбой и грабеж);
8) Против нравственности (дети не почитают родителей).
Цели наказания: - изолировать преступника (новое); - устрашение; - возмещение вреда.
Виды наказаний: - смертная казнь; - торговая казнь; денежные взыскания, тюремное заключение; -
членовредительские наказания (отрезание ушей); - болезненные наказания (битье батогами); - лишение прав
(прав дворянина).
Суд и процесс: - стал очень дифференцированным, глава 10: появились суд и розыск.
- Суд делиться на 2 части: - собственно суд; - вершения (вынесения приговора).
Суд в 17 веке: - находится в ведении гос. власти и начинался с челобитной жалобы;
- после этого пристав вызывает ответчиков в суд.
! Ответчик мог представить поручителей, дважды по уважительной причине не явиться в суд. Но на 3 раз,
автоматически проигрывает.
Выигравшая сторона получает специальную грамоту.
- Важную роль стали играть доказательства: - свидетельские док-ва (не менее 10); - письменные, желательно
заверенные, какой-то печатью; - целование креста (если, сумма не больше 1 рубля, жребий); - ссылка на
виноватых или общая ссылка.
- Ссылка на виновных – это ссылка на свидетеля чьи показания, должны быть абсолютно совпадающими;
- Общая ссылка (общая правда) – обе стороны ссылались на одного и того же (одних и тех же) свидетеля.
Естественно, что дело выигрывал тот, чьи показания подтверждали свидетели.

- Весь процесс суда шёл устно, но каждая стадия фиксировалась письмено.

- Розыск или сыск (по особым уголовным делам) преступление, которое заявлено «словом и делом»
«Слово и дело» - т.е. преступления, которые затрагивают гос-во. Основанием для начала дела, было заявление
потерпевшего. Затем основанием стало обнаружение факта преступления и так называемая, язычная молва
(оговор).
- Пристав шел на место преступления и начинал дознание или обыск (допрос всех свидетелей и потерпевших).
После обыска, можно было применить пытку. В главе 21 СУ регламентировалась эта процедура.
Пытка проводилась не более 3 раз, обязательно с перерывом.
3. Административные реформы Петра I.
Власть монарха. Образование абсолютизма справедливо связывают с единоличным правлением Петра / (1689
—1725). Укрепление единовластия сопровождалось многообразными коренными реформами всех основных
сторон жизни общества на фоне ведения Северной войны (1700—1721). Такой преобразовательный курс
большинством исследователей прошлого и современности оценивается как исторически прогрессивный.
Именно в условиях радикальных преобразований царская власть распространилась на все основные сферы
жизни: законодательную, исполнительную, судебную и военную, а также внешнеполитическую и
религиозную. Власть монарха (с 1721 г. императора) получила всестороннее юридическое закрепление в
«Воинских Артикулах», а в Духовном регламенте давалось религиозное обоснование самодержавия,
действующего, как говорили идеолога того времени, в интересах «общего блага».
В 1722 г. был издан Устав о престолонаследии, но которому монарх мог по своей воле определять своего
преемника что еще более усилило полномочия царя. Однако Петр, как известно, не успел воспользоваться
таким своим правом и не назначил себе преемника до своей преждевременной кончины в январе 1725 г.
Государственный аппарат. Серьезные преобразования коснулись всего государственного аппарата, который
перестраивался в интересах новой политики и правящего сословия. Земские соборы после 1653 г. перестали
собираться в широком составе и заменились совещаниями, а в 80-е годы прекратили свое существование. На
смену сословно представительным учреждениям приходят новые органы, создающиеся на основе
бюрократического централизма.
XVIII век — век обюрокрачивания дворянства и одворянивания бюрократии. Реформы государственного
аппарата при Петре первом делятся на три этапа.
Первый этап (1699—1710) — частичные преобразования в высших органах, в органах самоуправления и
военные реформы;
Второй этап (1710—1719) — ликвидация старых центральных органов, создание новой столицы — Санкт-
Петербург (1713), образование Правительствующего Сената, первая областная реформа. С 1715 г. вводилось
новое деление территорий страны: губернии стали делиться на провинции, а провинции на доли, т.е. уезды,
затем переименованные в дистрикты. Всего было создано 50 провинций. Во главе дистрикта ставился
комендант, т.е. пред ставите ль государства.
Третий этап (1719—1725) — образование новых органов отраслевого управления (коллегий); вторая
областная реформа, закрепившая деление губерний на провинции и уезды, реформа церковного управления и
создание Синода (1721 г.). Проводится финансово-налоговая реформа, создается правовая основа для всех
учреждений: принимаются регламенты и Генеральный регламент 1720 г.;
вводится новый порядок прохождения службы, регулируемый Табелью о рангах 1722 г. В это же время, после
окончания Северной войны в 1721 г., Россия становится империей, а Петр получает титул императора и отца
Отечества.
Боярская дума постепенно угасала и в начале в. собиралась уже в довольно узком составе — из 30—40
человек. С 1704 г. к ее заседаниям присоединялись начальники приказов. В 1708 г. Боярская дума была
ликвидирована, вместо нее появился узкий малочисленный орган, названный Консилией министров, а затем и
иной по сословному составу орган, названный в 1711 г. Правительствующим Сенатом. Это был
бюрократический высший орган государственной власти. Члены сената (сначала девять), назначались царем
из числа его непосредственного окружения, независимо от знатности и присягали ему на верность. В первом
составе Сената только трое его членов принадлежали к старинной титулованной знати — князья М.В.
Долгорукий, Г.И. Волконский, П.А. Голицын, лишь трое в прошлом были членами Боярской думы — И.А.
Мусин-Пушкин, Т.Н. Стрешнев, Г.А. Племянников.
Созданный вначале для управления страной в период отсутствия царя Сенат затем стал постоянным органом,
который в отсутствие царя мог при необходимости издать законы. По в 1722 г. по решению царя это право у
него отняли, однако оставили право законодательной инициативы и обширные надзорные функции в
отношении госаппарата и высших должностных лиц. Законопроекты разрабатывались и после утверждения
царем публиковались Сенатом. Он был также высшей апелляционной инстанцией, а по наиболее важным
делам и судом первой инстанции. Осуществлял он и контрольно-ревизионные функции (сенатские ревизии).
Сенату были переданы функции упраздненного Разрядного приказа. При Сенате была учреждена канцелярия
во главе с обер-секретарем, в составе которой был образован разрядный стол, ведавший государственной
службой. Связь с губерниями Сенат осуществлял через особых губернских комиссаров (по двое от каждой
губернии), состоявших при губернском столе сенатской канцелярии.
Сенаторы назначались на должность, приносили присягу на верность государю и государству и получали за
службу жалование.
По указу Петра I в заседаниях Сената не должно было быть болтовни, говорить надлежало только о деле.
Суровые меры принимались для пресечения злоупотреблений. За нерадение к службе и государственным
интересам Петр I сурово взыскивал с Сената.
Таким образом, в XVIII в. появляется новая знать, получающая за службу жалование. Государственный
аппарат по положению правительственных учреждений и обслуживающего персонала делится на два уровня:
высший (правящий) и низший (исполнительский). Структуру госаппарата Петр уподоблял часовому
механизму (по совету известного ученого Лейбница). Появляется и новая военная бюрократия в лице
офицерского корпуса.
В рассматриваемый период устаревает приказная система управления и идет поиск новых организационных
форм. Появляется новый вид органов центрального государственного управления — коллегии. Практическое
образование коллегий заняло время с 1712 по 1718 г.
В 1715 г. в список входило шесть коллегий, в 1719 г. — девять, затем 11. 12-й коллегией стал священный
Синод в 1721 г. Штат адмиралтейской коллегии включал 17 человек. Коллегиальное управление
характеризуется следующими признаками:
1. подчинение госаппарата по вертикали;
2. возвышение роли документов и письменных бумаг;
3. определение обязанностей канцелярских служащих, среди которых главное должностное
лицо — секретарь.
Коллегии заменяли ранее действовавшие приказы, не имевшие четкой компетенции. Это был крупный шаг
вперед, так как создавалась стройная для того времени система отраслевого управления.
Главными были три коллегии: Военная, Адмиралтейская, Иностранных дел, их президенты входили в состав
Сената.
Следующие три коллегии руководили промышленностью и торговлей: Берг-коллегия, Мануфактур-коллегия и
Коммерц-коллегия. Другие коллегии (Камер-коллегия, Штатс-контор-коллегия и Ревизион-коллегия) вели
сбор финансов, контроль за их расходованием. Имелись также Духовная коллегия (затем Синод), Вотчинная
коллегия, Юстиц-коллегия. Структура коллегии строилась единообразно: президент, вице-президент, четыре
советника и четыре асессора. Решения принимались письменно. Дела решались голосованием, при равенстве
принималось решение, за которое голосовал президент. Коллегии сочетали административные и судебные
функции. Коллегиальность часто была фиктивной, неправосудие имело место в больших масштабах.
Большую роль в новых условиях играл Кабинет, или Ближняя канцелярия. — орган, учрежденный в 1699 г.
при Боярской думе, имевшая функции финансового контроля. Он просуществовал до создания Ревизион-
коллегии.
В 1704 г. был образован Кабинет (или личная Канцелярия царя), просуществовавший до 1727 г. Компетенция
его развивалась по линии управления и законодательства, что отражало усиление соответствующих властных
полномочий царя. В нем сосредоточивались военные и иные донесения, отчеты, проекты законодательных
актов, иностранные источники и другие важные документы. Уставы и указы Петра I, исходившие из Кабинета,
сразу принимали силу закона. Через него царь поддерживал связь с Сенатом, Синодом, коллегиями и
губернаторами.
Создалась и система контроля — как за центральными учреждениями (Сенатом и коллегиями), так и за
местными. Сначала деятельность Сената контролировалась дежурными штаб офицерами гвардии, имевшими
широкие полномочия и следившими за исполнением данной Сенату инструкции, проведением в жизнь указов.
Позднее, в 1722 г., появилась специальная должность — генерал-прокурор Сената («око» государя). В его
ведении была канцелярия, через которую шли важные документы. Он мог опротестовать и приостановить
решения Сената с последующим докладом царю, штрафовать и арестовывать непокорных сенаторов,
проводить проверку исполнения.
Прокуроры вводились во все коллегии (обер-прокуроры) и местные органы (губернские прокуроры). Имел
место и негласный контроль, который вели фискалы, «тайно проведывавшие» о всяких нарушениях указов
государя и возбуждавшие через прокуратуру дела о преследовании государственных преступников. Институт
фискалов был введен одновременно с образовавшем Правительствующего Сената.
Местное самоуправление и города. В первой четверти XVIII в. местное самоуправление неоднократно
перестраивалось, как в ходе областных реформ, так и после них.
В 1702 г. губные учреждения заменились воеводами, и при них были выборные советы дворян.
В 1708 г. страна разделилась на восемь губерний. Затем их число увеличилось до 11, а в конце правления
Петра I до 14. Губернаторы ведали военными делами, податями и полицейскими функциями. Назначались они
царем и подчинялись Сенату. При губернаторах состояли выборные ландратские коллегии, члены которых
утверждались Сенатом. Губернатор все дела вносил на их рассмотрение. Большинство членов ландрата
занимались на местах управлением.
В 1727 г. местное управление сосредоточилось в руках губернаторов, воевод и их канцелярий.
Развивались и города. Уже в 1699 г. Петром 1 города изымались из ведения приказов и воевод и в них
создавались земские избы, а в столице была образована Бурмистерская палата (ратуша). Это были выборные
органы самоуправления. Земские избы ведали сбором податей и судом, избирались они как горожанами, так и
государственными крестьянами, подлежавшими ведению изб, но позднее они попали под опеку губернаторов.
В 1721 г. по реформе городского управления были созданы магистраты, а в Петербурге Главный магистрат,
который руководил местными магистратами. Обер-президент и президент (для Петербурга) Главного
магистрата назначались правительством. Магистраты занимались вопросами городского самоуправления и
делами зарождавшейся буржуазии.
Президент, бургомистры и ратманы избирались на городской сходке из «умных» богатых людей. Избрание их
должно быть утверждено Главным магистратом.
В малых городах действовал бургомистр и несколько ратманов. Магистраты судили «купецких и ремесленных
людей» по всем преступлениям, кроме «великих государственных дел». Приговоры к смертной казни
утверждались главным магистратом. В их ведении находилась местная полиция. Магистраты могли
составлять полицейские регламенты, которые утверждались царем или Сенатом, а также занимались
вопросами управления, сбора налогов, податей. Жалобы на их неправомерные действия разбирал Главный
магистрат.
После разделения граждан на регулярных и нерегулярных, первые получили гильдейское самоуправление по
внутренним делам гильдий, а вторые объединились в цехи, во главе которых стоял выборный алдерман
(старшина).
После смерти Петра I Главный магистрат был упразднен, а городские (городовые) магистраты были
подчинены губернаторам и воеводам.