Вы находитесь на странице: 1из 66

Организация Объединенных Наций HRI/CORE/MDA/2011

Международные договоры Distr.: General


24 September 2012
по правам человека Russian
Original: English

Общий базовый документ, являющийся


составной частью докладов государств-
участников
Республика Молдова*
[15 сентября 2011 года]

* В соответствии с информацией, направленной государствам-участникам в отношении


оформления их докладов, настоящий документ не редактировался.

GE.12-46150 (R) 080213 140213


HRI/CORE/MDA/2011

Содержание
Пункты Стр.
I. Введение .................................................................................................... 1–9 3
II. Общая информация о Республике Молдова ............................................. 10–152 4
A. Демографические, экономические, социальные и культурные
особенности Республики Молдова ................................................... 10–95 4
B. Конституционная, политическая и правовая структура
государства ......................................................................................... 96–152 31
III. Общая система защиты и поощрения прав человека .............................. 153–253 43
A. Принятие международных норм в области прав человека .............. 153–155 43
B. Правовая основа защиты прав человека на национальном
уровне ................................................................................................. 156–177 44
C. Система поощрения прав человека на национальном уровне ........ 178–210 49
D. Представление национальных докладов .......................................... 211–214 58
E. Информация о недискриминации и равенстве и эффективные
средства правовой защиты ................................................................ 215–244 58

2 GE.12-46150
HRI/CORE/MDA/2011

I. Введение
1. Республика Молдова расположена в центре Европы, на северо-востоке
Балкан, и занимает территорию площадью 33 843,5 км 2. По состоянию на 1 ян-
варя 2011 года стабильная численность населения составляла 3 560 400 чело-
век. 27 августа 1991 года Республика Молдова стала независимым и суверен-
ным государством. С 1992 года Республика Молдова является членом Органи-
зации Объединенных Наций, с 1995 года – членом Совета Европы. Республика
Молдова ратифицировала практически все основные международные договоры
по правам человека, всецело взяв на себя обязательства, которые частично от-
меняют действие внутренних законов, и периодически представляя националь-
ные доклады о выполнении этих договоров.
2. Согласно Докладу о развитии человеческого потенциала (2010 год), ин-
декс развития человеческого потенциала Молдовы в рамках категории госу-
дарств со средним уровнем развития человеческого потенциала составля-
ет 0,623, что ставит страну на 99-е место среди 169 стран и территорий, по ко-
торым проводились расчеты. За период с 1990 по 2010 год значение индекса
развития человеческого потенциала возросло с 0,616 до 0,623, отражая повы-
шение на 1%, или средний годовой рост примерно на 0,1%.
3. В последние годы Республика Молдова занимала различные позиции
с точки зрения гендерного равенства: 17-е место (2006 год), 21-е место (2007 год),
20-е место (2008 год) и 36-е место (2009 год) в мире, согласно Докладу о ген-
дерном разрыве, подготовленному Всемирным экономическим форумом.
В 2010 году Молдова занимала 34-е место в мире и 16-е место среди стран Ев-
ропы и Центральной Азии. По данным Доклада о развитии человеческого по-
тенциала (2010 год), индекс гендерного неравенства составлял 0,429 (в 2008 го-
ду), что ставит страну на 40-е место среди 138 стран, по которым проводились
расчеты.
4. В 2000 году Республика Молдова представила первоначальный нацио-
нальный доклад об осуществлении в Молдове Конвенции о ликвидации всех
форм дискриминации в отношении женщин. В 2006 году правительство пред-
ставило Комитету по ликвидации дискриминации в отношении женщин свод-
ный второй и третий периодический доклад об осуществлении Конвенции в
Молдове.
5. В соответствии с заключительными замечаниями Комитета по ликвида-
ции дискриминации в отношении женщин (2006 год), Республика Молдова, бу-
дучи государством-участником, должна представить сводный четвертый−пятый
периодический доклад в 2011 году. Настоящий документ содержит информацию
об осуществлении Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отно-
шении женщин с 2006 года до текущего момента, а статистические показатели
(если таковые имеются) охватывают период с 2003 по 2010 год, давая всесто-
роннее представление о развитии страны по сравнению с предыдущим докла-
дом. В соответствии с национальным законодательством при подготовке на-
стоящего доклада использовались официальные статистические данные и ре-
зультаты признанных действительными обследований.
6. Особое внимание уделялось рекомендациям, вынесенным Комитетом по
ликвидации дискриминации в отношении женщин по итогам оценки сводного
второго и третьего доклада Республики Молдова (см. CEDAW/C/MDA/CO/3 от

GE.12-46150 3
HRI/CORE/MDA/2011

августа 2006 года). Для реализации вышеупомянутых положений был разрабо-


тан План действий на 2008−2011 годы.
7. Сводный четвертый−пятый периодический доклад был подготовлен в со-
ответствии с общими положениями статьи 18 Конвенции о ликвидации всех
форм дискриминации в отношении женщин, касающимися формы и содержа-
ния периодических докладов, определенных Комитетом по ликвидации дис-
криминации в отношении женщин, а также другими рекомендациями, приня-
тыми Комитетом позднее. Кроме того, были учтены рекомендации о методоло-
гии составления таких докладов (HRI/GEN/2/Rev.6, 31 июня 2009 года). Таким
образом, настоящий доклад состоит из двух частей: Общего базового документа
и Доклада об осуществлении Конвенции о ликвидации всех форм дискримина-
ции в отношении женщин в Молдове.
8. Настоящий доклад был подготовлен Министерством труда, социальной
защиты и семьи при участии занимающихся гендерными вопросами координа-
торов, сотрудников министерств и других центральных государственных орга-
нов и содействии осуществляемого структурой "ООН-женщины" проекта под
названием "Расширение экономических прав и возможностей женщин путем
повышения их шансов на трудоустройство в Республике Молдова". Вышеупо-
мянутые специалисты прошли подготовку по вопросам критериев/показателей
составления докладов на основе Конвенции о ликвидации всех форм дискри-
минации в отношении женщин (август 2010 года, апрель 2011 года). Помимо
межведомственных консультаций при поддержке структуры "ООН-женщины",
в процессе составления доклада проводились консультации с международными
и национальными неправительственными организациями. В порядке соблюде-
ния принципа широкого участия проект доклада был размещен на сайте
www.mmpsf.gov.md и вынесен на обсуждение в рамках "круглого стола" с уча-
стием представителей соответствующих государственных ведомств, неправи-
тельственных организаций и международных органов (май 2011 года).
9. В соответствии с национальным законодательством сводный четвер-
тый−пятый периодический доклад об осуществлении Конвенции о ликвидации
всех форм дискриминации в отношении женщин в Республике Молдова был
представлен и вынесен на обсуждение в ходе совещания Правительственного
комитета по вопросам равенства между женщинами и мужчинами (июнь
2011 года) и был одобрен Национальной комиссией по первоначальным и пе-
риодическим докладам об осуществлении международных пактов, государст-
вом-участником которых является Республика Молдова (июнь 2011 года). Док-
лад был заслушан на совещании Парламентского комитета по вопросам соци-
альной защиты, здравоохранения и семьи (июль 2011 года).

II. Общая информация о Республике Молдова

A. Демографические, экономические, социальные и культурные


особенности Республики Молдова

10. Демографическая ситуация в Республике Молдова резко и неуклонно


ухудшалась с первой половины 1990-х годов на фоне политических, экономиче-
ских и социальных изменений, вызванных преобразованиями социально-
экономического характера. Этот неблагоприятный процесс происходил не толь-
ко в Республике Молдова, но и практически во всех странах Западной и Юго-

4 GE.12-46150
HRI/CORE/MDA/2011

Восточной Европы, которые пострадали от серьезных и преимущественно нега-


тивных изменений в демографической сфере.
11. Существенно изменилась эволюция демографических процессов в Мол-
дове в течение 2003−2010 годов. Вследствие этого в стране ухудшилась демо-
графическая ситуация, что выразилось в непрерывном сокращении численно-
сти населения, вызванном отрицательным естественным приростом 1 и усилени-
ем миграционных тенденций (таблица 1, приложение 1). Сокращение числен-
ности населения и ухудшение его возрастной структуры объясняются такими
негативными факторами, как снижение рождаемости, эмиграция и рост общего
коэффициента смертности населения. При этом сокращение рождаемости на-
рушило баланс возрастной структуры населения и активизировало процесс его
старения.
12. Стабильная численность населения по состоянию на 1 января 2011 года
составляла 3 560 400 человек, в том числе городского населения – 1 481 700 че-
ловек и сельского – 2 078 700 человек. На долю женщин приходится 51,9% об-
щей численности населения, что указывает на небольшое снижение по сравне-
нию с началом периода, когда этот показатель составлял 52,1%.

Таблица 1
Стабильная численность населения по состоянию на начало года

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Общая численность населения


(в тыс. чел.) 3 607,4 3 600,4 3 589,9 3 581,1 3 572,7 3 567,5 3 563,7 3 560,4
в том числе:
мужчин (в %) 47,9 47,9 47,9 48,1 48,1 48,1 48,1 48,1
женщин (в %) 52,1 52,1 52,1 51,9 51,9 51,9 51,9 51,9
в том числе:
в городских районах (в %) 41,0 41,0 40,9 41,3 41,3 41,4 41,4 41,6
в сельских районах (в %) 59,0 59,0 59,1 58,7 58,7 58,6 58,6 58,4
Темпы прироста населения (в %) -0,3 -0,2 -0,3 -0,2 -0,2 -0,1 -0,1 -0,1
Плотность населения 118,8 118,6 118,3 118,0 117,7 117,5 117,4 117,3
Возрастная структура населения:
0−14 лет 19,8 19,0 18,3 18,2 17,6 17,1 16,7 16,4
65 лет и старше 9,9 9,9 9,8 10,3 10,3 10,2 10,1 10,0

Источник: Национальное бюро статистики (НБС).

13. Данные о распределении населения по религиозной, языковой и нацио-


нальной принадлежности основаны на итогах переписи населения 2004 года и
включены в приложения (2−4). Так, согласно данным о религиозной принад-
лежности, большинство населения (93%) являются православными христиана-
ми. Что касается национальной принадлежности, то бо л ьшую часть населения
составляют молдаване (76,5%), русские (11,3%) и украинцы (5,5%).

1
С 1997 года статистические данные не включают информацию о положении на левом
берегу реки Днестр (Приднестровье).

GE.12-46150 5
HRI/CORE/MDA/2011

14. Динамика ожидаемой продолжительности жизни при рождении за период


1990−2010 годов, которая анализировалась каждые пять лет, отражает явную
тенденцию к увеличению ожидаемой продолжительности жизни при рождении
для женщин на 2,77 года в городских районах и на 1,46 года в сельских рай-
онах. В то же время в 1995 году отмечалось сокращение ожидаемой продолжи-
тельности жизни при рождении как по районам проживания, так и по признаку
пола, а в дальнейшем наблюдался постепенный рост (диаграмма 1).

Диаграмма 1
Ожидаемая продолжительность жизни при рождении в разбивке
по районам и признаку пола в 1990, 1995, 2000, 2005 и 2010 годах

Женщины
Сельские
районы

Мужчины

Оба пола
2010 год
Городские

Женщины
районы

2005 год
Мужчины
2000 год
Оба пола
1995 год
Женщины
1990 год
Итого

Мужчины

Оба пола

0 20 40 60 80 100

Источник: НБС.

15. Ожидаемая продолжительность жизни при рождении для обоих полов


в 2010 году составляла 69,1 года, или примерно на один год больше по сравне-
нию с 2003 годом (таблица 2, приложение 5). В настоящее время средняя ожи-
даемая продолжительность жизни при рождении составляет 65,0 года для муж-
чин и 73,4 года для женщин. Однако по сравнению с государствами ЕС в Рес-
публике Молдова этот показатель ниже. Более высокая ожидаемая продолжи-
тельность жизни женщин, которая на 8,4 года выше, чем у мужчин, объясняется
как высоким коэффициентом смертности среди мальчиков в течение первых лет
жизни, так и высоким уровнем преждевременной смертности среди мужчин,
вызванной социально-культурными факторами.

6 GE.12-46150
HRI/CORE/MDA/2011

Таблица 2
Ожидаемая продолжительность жизни при рождении и коэффициент
рождаемости

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Средняя ожидаемая продолжительность


жизни при рождении для обоих полов
оба пола 68,1 68,4 67,9 68,4 68,8 69,4 69,3 69,1
мужчины 64,5 64,5 63,8 64,6 65,0 65,6 65,3 65,0
женщины 71,6 72,2 71,7 72,2 72,6 73,2 73,4 73,4
Коэффициент рождаемости 1,22 1,26 1,22 1,23 1,26 1,28 1,33 1,31

Источник: НБС, Министерство здравоохранения (МЗ).

16. В связи с различиями в уровнях смертности средняя продолжительность


жизни в городских районах выше, чем в сельских, на 3,5 года для мужчин и на
3,2 года для женщин.
17. Снижение рождаемости и высокая эмиграция вызвали сокращение чис-
ленности молодого населения, что автоматически привело к увеличению доли
населения более старшего возраста и демографическому старению. В 2010 году
доля населения, не достигшего трудоспособного возраста, составляла 17,8%
(в 2009 году – 18,2%; в 2008 году – 17,1%), трудоспособного возраста – 66,7%
(в 2009 году – 66,5%) и пенсионного возраста – 15,5% (в 2009 году – 15,3%).
18. В 2010 году коэффициент старения составлял 14,4%. Важно отметить, что
процесс старения заметнее проявляется в сельских районах, где доля лиц стар-
ше 60 лет и более составляет 15,2% по сравнению с 13,2% в городских районах.
Среди лиц старше 60 лет большинство составляют женщины, на долю которых
приходится 16,8%, между тем как мужчины составляют 11,8% (приложение 1).
Пожилые женщины составляют 17,9% общей численности сельских женщин.
Максимальный критический уровень этого показателя был превышен
в 11 районах (из 32). Поэтому забота о населении требует дифференцированно-
го подхода с учетом возрастных категорий и уделения большего внимания ли-
цам пожилого возраста, с тем чтобы обеспечить их активное и безопасное ста-
рение.
19. Продолжительность жизни после выхода на пенсию составляет 20,52 года
для женщин и 13,88 года для мужчин. Как показывают данные, в течение отчет-
ного периода женщины составляли 60% всех пенсионеров (приложение 6).
Их доля велика также в группе лиц, получающих пенсию по старости, инва-
лидности, по случаю потери кормильца и лиц, имеющих выслугу лет в качестве
государственных служащих. Женщины составляют меньшинство среди вышед-
ших на пенсию членов и бывших членов правительства, выборных должност-
ных лиц на местах, что обусловлено их социальным и служебным статусом.
20. Значительное ускорение процесса старения начнется в 2014 году, когда
доля лиц в возрасте до 14 лет в рамках возрастной структуры сравняется с до-
лей лиц старше 60 лет, после чего, как ожидается, первая переменная значи-
тельно сократится, а вторая будет постоянно расти примерно до 2050 года. Ста-
рение представляет собой структурную демографическую тенденцию, чреватую
глубокими социальными и экономическими последствиями как для государст-
венного бюджета, так и для населения. В наибольшей степени это скажется на

GE.12-46150 7
HRI/CORE/MDA/2011

таких областях, как пенсионное обеспечение и здравоохранение. Гендерные


диспропорции в одном из наиболее уязвимых сегментов населения, каким яв-
ляются пожилые люди, потребуют дополнительных усилий от медицинских,
психосоциальных и социальных служб ввиду их преимущественно женской
специализации.
21. Эволюция демографических процессов в 2010 году отражает сокращение
естественной убыли населения (с 6 600 человек в 2003 году до 3 300 – в 2010) и
повышение коэффициента рождаемости, достигшего наивысшего значения за
последние 10 лет (таблица 2).
22. В 2010 году количество живорождений составило 40 474, что на 329 (0,8%)
меньше, чем в 2009 году, и на 4 003 (11,0%) больше, чем в 2003 году. В 2010 го-
ду коэффициент рождаемости равнялся 11,4 новорожденных на 1 000 жителей,
в то время как в 2003 году он равнялся 10,1 новорожденных (таблица 3). Рож-
даемость в сельских районах выше, чем в городских: 12,2% и соответственно
10,2% в городских районах в 2010 году против 12,4% и, соответственно, 10,1%
в 2009 году, в то время как в 2003 году этот показатель составлял 11,2% и 8,6%
(приложение 7). Хотя за последние два года количество новорожденных увели-
чилось, общий показатель рождаемости все еще на 40% ниже уровня, необхо-
димого для простого демографического воспроизводства в процессе смены по-
колений.
23. Ежегодно в общем числе новорожденных количество мальчиков превы-
шает количество девочек (таблица 3).
Таблица 3
Коэффициент рождаемости в Республике Молдова в разбивке по признаку
пола (на 1 000 жителей)

В том числе: В том числе: В том числе:


Городские Сельские
Всего мальчики девочки районы мальчики девочки районы мальчики девочки

2003 год 10,1 10,9 9,3 8,6 9,3 8,0 11,2 12,1 10,2
2004 год 10,6 11,5 9,8 9,4 10,3 8,7 11,5 12,3 10,6
2005 год 10,5 11,3 9,8 9,1 9,9 8,6 11,5 12,2 10,6
2006 год 10,5 11,2 9,8 9,2 9,8 8,6 11,4 12,2 10,6
2007 год 10,6 11,4 9,9 9,3 10,2 8,4 11,6 12,3 10,9
2008 год 10,9 11,7 10,2 9,7 10,6 8,8 11,8 12,4 11,2
2009 год 11,4 12,3 10,6 10,1 11,1 9,2 12,4 13,1 11,7
2010 год 11,4 12,1 10,6 10,2 11,3 9,3 12,2 12,7 11,6

Источник: МЗ.

24. За отчетный период увеличилось количество внебрачных детей, что


в большей степени характерно для сельских районов (приложение 7). Законода-
тельством Республики Молдова не предусмотрен статус матери-одиночки. Со-
циальная защита всех семей, имеющих детей, основана на принципе социаль-
ного равенства, не на категориях населения, а на методах оценки.
25. По показателю смертности (12,3%) Республика Молдова входит в группу
государств региона Юго-Восточной Европы, но этот показатель несколько пре-
вышает соответствующий показатель государств – членов Европейского союза,

8 GE.12-46150
HRI/CORE/MDA/2011

где средний показатель смертности составляет 9,7 случая на 1 000 жителей. По-
этому, хотя коэффициент рождаемости в 2010 году оставался на уровне
2009 года, естественный прирост населения был негативным и составлял -0,9%
(приложение 8).
26. Общий показатель смертности в Республике Молдова за последние годы
повысился: с 11,9 случая (2003 год) до 12,3 случая (2010 год) на 1 000 жителей
(таблица 4), что превышает показатель 2000 года, когда он составлял
11,3 случая на 1 000 человек.

Таблица 4
Показатель смертности

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Показатель смертности
на 1 000 жителей 11,9 11,6 12,4 12,0 12,0 11,8 11,8 12,3

Источник: НБС.

27. Показатель смертности среди мужчин выше (13,5%), чем среди женщин
(11,0%) (приложение 8), что отчасти объясняется характером их профессий и
занятий, связанных с высокой степенью риска для жизни, например, высокая
смертность от травм в результате автомобильных аварий, на строительстве
и т.д., а отчасти – антисоциальным поведением (алкоголизм и т.д.). В возрас-
тной группе от 25 до 39 лет этот показатель для мужчин в три раза превышает
показатель для женщин, а в возрастной группе от 40 до 69 лет он выше в два
раза 2.
28. В 2010 году было зарегистрировано 26 500 браков, что на 1,1% меньше,
чем в 2009 году. Таким образом, на 1 000 жителей приходится 7,4 брака, что
указывает на увеличение числа заключенных браков на 0,5 пункта по сравне-
нию с 2003 годом. Большинство людей, заключивших брак в 2010 году, входят в
возрастную категорию от 20 до 24 лет (34,6% мужчин и 47,9% женщин). Сред-
ний возраст заключения первого брака составлял 26 лет для мужчин и 24 года
для женщин.
29. В 2010 году было зарегистрировано 11 500 официальных разводов (на 3,2%
меньше по сравнению с 2009 годом), т.е. в среднем 3,2 развода на 1 000 жителей,
что на 0,9 пункта ниже показателя разводов в 2003 году. Динамика этого пока-
зателя свидетельствует об увеличении числа разводов применительно к бракам
продолжительностью менее пяти лет и более 20 лет.
30. Таким образом, в 2010 году показатель заключения браков равнялся
7,4 брака на 1 000 жителей, а количество браков сократилось на 1,1%; показа-
тель разводов составил 3,2 развода на 1 000 жителей, а количество разводов
снизилось на 3,2% по сравнению с 2009 годом (приложение 9).
31. Демографическая ситуация в значительной степени определяется воздей-
ствием внешней миграции, которая особенно распространена среди молодежи и
взрослого населения и активизирует процесс демографического старения. Со-
гласно официальной статистике, за период 2003−2010 годов из страны эмигри-
ровало на постоянное место жительства за границу 53 591 человек, 16 691 ино-

2
Зеленая книга населения Республики Молдова/Национальная комиссия по
народонаселению и развитию. ЮНФПА. Кишинев, 2009 год. www.unfpa.md.

GE.12-46150 9
HRI/CORE/MDA/2011

странный гражданин иммигрировал в страну и 13 526 человек были репатрии-


рованы (приложение 10).
32. Несмотря на трудности, вызванные глобальным финансовым кризисом,
количество мигрантов за период 2008−2009 годов не претерпело серьезных из-
менений. Как показало обследование рабочей силы, 311 000 человек либо рабо-
тали по найму, либо занимались поиском работы за рубежом, что составляет
27,3% общей численности экономически активного населения (таблица 5):

Таблица 5
Лица, работающие за границей

Год 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Количество
(в тыс. чел.) 291,0 345,0 394,5 310,0 335,0 309,7 294,9 311,0
Мужчины 199,0 231,0 262,8 197,0 219,0 201,5 185,8 198,0
Женщины 92,0 114,0 131,7 112,0 116,0 108,3 109,1 113,0

Источник: НБС.

33. В последние годы из страны выезжали преимущественно мужчины (по-


рядка 30% экономически активных мужчин), которые в 2009 году начали воз-
вращаться домой, в то время как женщины продолжали покидать страну в по-
исках работы 3.
34. Как показывают исследования, средний возраст мигрантов составляет
35 лет, 64,6% из них проживали в сельских районах и 72,9% составляют муж-
чины. Мужчины эмигрируют преимущественно в Российскую Федерацию и на
Украину (61,4%), а женщины предпочитают Западную Европу, Израиль и Тур-
цию. Из всех стран ЕС самым популярным направлением является Италия, где
в 2006−2008 годах работали 18,3% всех мигрантов. Доля женщин-мигрантов в
этой стране составляет 70,1%, и такой показатель сохранялся в течение
2009−2010 годов 4.
35. Эксперты отмечают, что, поскольку процесс миграции в большей степени
охватывает мужчин, семьи, "затронутые" миграцией, чаще оказываются пред-
ставлены женщинами. Пожилые люди более многочисленны в группе семей,
"не затронутых" миграцией, так называемой "феминизированной" группе, что
объясняется большей продолжительностью жизни женщин 5.
36. Принимая во внимание процесс старения населения, характер миграци-
онного процесса, качественные и количественные особенности мигрантского
населения, интенсивность и продолжительность миграции, следует учитывать
наличие в стране потенциальных мигрантов, готовность мигрантов вернуться
домой или нет и другие аспекты, которые серьезно влияют на демографические
и экономические процессы.

3
Национальный доклад о развитии человеческого потенциала. Республика Молдова: от
социальной изоляции к инклюзивному развитию человеческого потенциала/ПРООН.
Кишинев, 2011 год. www.undp.md.
4
Трудовая миграция, НБС. Кишинев, 2008 год.
5
Медицинское обслуживание молдавских мигрантов. Влияние фактора социально-
экономического благосостояния. МОМ, ВОЗ, ЮНЭЙДС. Кишинев, 2010 год.

10 GE.12-46150
HRI/CORE/MDA/2011

37. Характерными особенностями домашних хозяйств являются следующие:


сравнительно стабильная эволюция доли домашних хозяйств, возглавляемых
женщинами; кроме того, сравнительно стабильный показатель домашних хо-
зяйств, возглавляемых женщинами, в общем числе семей с одним родителем
в 2008−2009 годах (таблица 6).

Таблица 6
Характерные особенности домашних хозяйств

2006 2007 2008 2009 2010

Средний размер домашнего хозяйства


(число членов) 2,8 2,7 2,6 2,7 2,6
Доля домашних хозяйств, возглав-
ляемых женщинами (в %) 37,2 41,2 41,4 39,7 39,9
Доля домашних хозяйств с одним
родителем, имеющих детей (в %) 2,6 3,1 2,5 2,3 2,0
Домашние хозяйства, возглавляемые
женщинами, во всех семьях с одним
родителем (в %) 86,3 90,4 87,7 87,6 89,1

Источник: НБС.

38. В Республике Молдова в течение отчетного периода во всех областях


деятельности проводилась экономическая политика, направленная на укрепле-
ние социально-экономической стабильности, продолжение реформ и восста-
новление экономики, расширение частного сектора, преобразование хозяйст-
вующих субъектов, укрепление налоговой дисциплины, сокращение задолжен-
ности по выплате заработной платы и пенсий, обеспечение социальной защиты
населения. Этот период характеризовался также влиянием таких серьезных
факторов, как затянувшийся экономический кризис, явный дисбаланс в уровне
доходов населения и т.д.
39. В 2003−2010 годах экономика Республики Молдова развивалась удовле-
творительным образом (таблица 7) и продолжалось осуществление экономиче-
ских реформ. Экономический рост составлял от 3% до 7,8%. Экономический
спад произошел только в 2009 году, когда невозможно было избежать воздейст-
вия глобального финансово-экономического кризиса на Республику Молдова,
ВВП которой сократился на 6,5%. Однако, как показывают предварительные
данные за 2010 год, экономика Республики Молдова постепенно восстанавлива-
ется, регистрируя рост на уровне 6,9%.

Таблица 7
Основные макроэкономические показатели

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

ВВП (в текущих ценах)


(в млн. молд. леев) 27 619 32 032 37 652 44 754 53 430 62 922 60 043 71 849
ВВП на душу населения
(в текущих ценах)
(в молд. леях) 7 646 8 890 10 475 12 483 14 937 17 625 16 839 20 171

GE.12-46150 11
HRI/CORE/MDA/2011

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Прирост реального ВВП (в %) +6,6 +7,4 +7,5 +4,8 +3,0 +7,8 -6,5 +6,9
ВВП (в текущих ценах)
(в млн. долл. США) 1 981 2 598 2 988 3 408 4 402 6 056 5 404 5 810
ВВП на душу населения
(в текущих ценах)
(в долл. США) 549 721 831 951 1 231 1 696 1 516 1 631
Обменный курс
молд. лея к долл. США 13,94 12,33 12,60 13,13 12,14 10,39 11,11 12,37

Источник: НБС.

40. В настоящее время на долю частного сектора приходится более 70% ВВП
и более 75% всех лиц, работающих по найму в сфере экономики.
41. Денежные переводы стали одним из основных источников финансовой
поддержки для многих развивающихся стран, включая Молдову (таблица 8),
увеличивая доходы семей мигрантов и инвестиции в сферу здравоохранения,
образования и малый бизнес. Денежные переводы непосредственно влияют на
уровень благосостояния домашних хозяйств: в 2009 году благодаря им показа-
тель абсолютной бедности снизился в среднем на 11,7 процентных пункта 6. Не-
смотря на сокращение объемов денежных переводов, они по-прежнему играют
важную роль в формировании ВВП.

Таблица 8
Денежные переводы в % от ВВП

Приток денежных переводов 2006 2007 2008 2009 2010

Согласно официальным
данным (в % от ВВП) 34,5 33,9 31,2 22,0 23,4

Источник: Национальный банк.

42. Однако существует ряд проблем, препятствующих достижению ряда па-


раметров экономического роста: условия жизни населения являются неудовле-
творительными; доходы на душу населения по-прежнему одни из самых низких
в Европе; показатели уровня жизни и социальные показатели имеют самые низ-
кие значения по сравнению с другими странами с переходной экономикой.
43. В 2003 году средний располагаемый доход на члена семьи покрывал
67,3% прожиточного минимума; в 2010 году этот показатель обеспечивал 92,7%
прожиточного минимума (увеличение более чем в три раза). Между тем экспер-
ты рекомендуют провести качественный анализ соотношения между размером
располагаемого дохода и величиной прожиточного минимума (приложение 11).
Правительство планирует принять закон о минимальном прожиточном уровне
и одновременно разработать новую методологию его расчета.

6
Особые потребности детей и пожилых людей, оставшихся без попечения
родственников, работающих за границей. МТСЗС, ГУМ, МОМ, ЮНФПА, Агентство
Чешской Республики по сотрудничеству в целях развития. Кишинев. 2011 год.
www.mmpsf.gov.md

12 GE.12-46150
HRI/CORE/MDA/2011

44. Динамика уровня бедности в Республике Молдова на протяжении этих


лет отличалась нестабильностью. С 1998 года масштабы бедности в Республике
Молдова стремительно расширялись и достигли одного из самых высоких
уровней (более 70%) среди стран СНГ. Начиная с 2000 года в динамике бедно-
сти наметилась тенденция противоположного характера и ее масштабы стали
сокращаться быстрыми темпами. В 2005 году, несмотря на экономический рост,
уровень бедности рос умеренными темпами, особенно в связи с ее распростра-
нением на сельские районы. В 2006 году (когда была внедрена новая методоло-
гия оценки уровня бедности) в Республике Молдова около 1 млн. человек
(30,2%) жили в абсолютной бедности и около 150 000 человек (4,5%) – в усло-
виях крайней бедности. В 2007 году количество бедных сократилось. Однако в
2008 году повторился сценарий 2005 года – уровень бедности рос в связи с ее
распространением на сельские районы. В 2009 году, несмотря на глобальный
экономический кризис, уровень бедности в Молдове оставался на уровне
2008 года и составлял 26,3% против 26,4% годом ранее. В то же время в
2009 году продолжала расти бедность в сельских районах, достигнув уровня
36,3%. В 2010 году показатели абсолютной и крайней бедности снизились по
сравнению с 2009 годом (таблица 9).

Таблица 9
Основные социально-экономические показатели доходов и уровня жизни
населения

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Среднемесячная номиналь-
ная зарплата рабочего в сфе-
ре экономики (в молд. леях) 890,8 1 103,1 1 318,7 1 697,1 2 065 2 529,7 2 747,6 2 971,7
Располагаемый доход насе-
ления (среднемесячный раз-
мер на члена семьи)
(в молд. леях) 422,4 491,3 568,6 839,6 1 018,7 1 188,6 1 166,1 1 273,7
Доля зарплаты в общем объ-
еме располагаемого дохода
(в %) 41,6 41,4 42,9 45,3 42,6
Ежемесячный прожиточный
минимум (в молд. леях) 628,1 679,9 766,1 935,1 1 099,4 1 368,1 1 187,8 1 373,4
Порог абсолютной бедности
(в молд. леях) 303,5 327,0 353,87 747,4 839,3 945,9 945,9 1 015,9
Порог крайней бедности
(в молд. леях) 235,5 258,1 278,52 404,2 453,9 511,5 511,5 549,4
Соотношение между распо-
лагаемым доходом и прожи-
точным минимумом (в %) 67,3 72,3 74,2 89,8 92,7 86,9 98,2 92,7
Соотношение между сред-
немесячной зарплатой и
прожиточным минимумом
для дееспособных лиц (в %) 134,0 153,4 163,0 171,9 178,1 174,9 219,6 204,5

GE.12-46150 13
HRI/CORE/MDA/2011

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Соотношение между сред-


немесячной пенсией и про-
житочным минимумом для
пенсионеров (в %) 39,1 56,4 50,1 47,9 46,9 47,0 63,2 68,5
Доля лиц, живущих ниже
национального порога абсо-
лютной бедности (показа-
тель абсолютной бедности)
(в %) 29,00 26,50 29,10 30,20 25,80 26,40 26,30 21,9
Доля лиц, живущих ниже
минимального уровня про-
довольственного потребле-
ния в калориях (2 282 Ккал/
в день) (показатель крайней
бедности) (в %) 15,00 14,70 16,10 4,50 2,80 3,20 2,10 1,40
Коэффициент неравенства
(Джини), подушевые потре-
бительские расходы 0,356 0,361 0,378 0,315 0,298 0,292 0,309 0,302

Источник: НБС, Министерство экономики (МЭ).

45. С гендерной точки зрения не существует значительных различий между


уровнями бедности среди мужчин и женщин. Домашние хозяйства, возглавляе-
мые как мужчинами, так и женщинами, в равной степени подвержены риску
бедности. Поэтому анализ данных в разбивке по признаку пола показывает, что
показатель бедности для мужчин и женщин является практически одинаковым
и составляет порядка 26% (диаграмма 2). Еще одной тенденцией последних лет
является рост бедности среди домашних хозяйств, возглавляемых мужчинами.
Ситуация различается в зависимости от места проживания. Жители деревень,
будь то женщины или мужчины, в равной степени на 20% в большей степени
подвержены риску бедности, чем жители городов 7.

7
Второй доклад об осуществлении целей в области развития, сформулированных в
Декларации тысячелетия. Республика Молдова. Правительство Республики Молдова,
ПРООН. Кишинев, 2010 год. www.undp.md

14 GE.12-46150
HRI/CORE/MDA/2011

Диаграмма 2
Показатель абсолютной бедности с гендерной точки зрения (в %)

35

30

25
Показатель бедности среди
домашних хозяйств, возглав-
ляемых мужчинами (в %)
20
Показатель бедности среди
домашних хозяйств, возглав-
15 ляемых женщинами (в %)
Итого, показатель бедности
(в %)
10

0
2006 год 2007 год 2008 год 2009 год

Источник: Второй доклад об осуществлении целей в области развития, сформулиро-


ванных в Декларации тысячелетия. Республика Молдова, 2010 год.

46. Несмотря на отсутствие серьезных различий между показателями бедно-


сти среди женщин и мужчин, анализ различных факторов воздействия бедности
на наиболее уязвимые слои населения на основе Обследования бюджетов до-
машних хозяйств заставляет взглянуть на эту проблему с иной точки зрения.
Так, наибольшие гендерные различия характерны для домашних хозяйств, жи-
вущих за счет пособий по безработице, причем те из них, которые возглавляют
мужчины, нуждаются в меньшей степени, чем те, которые возглавляют женщи-
ны (приложение 12). Еще одно различие, хотя и менее заметное, характерно для
домашних хозяйств, возглавляемых неграмотными мужчинами или мужчинами,
не имеющими начального образования, и хозяйств, возглавляемых неграмот-
ными женщинами или женщинами, не имеющими начального образования, при
этом первые живут в условиях гораздо большей бедности. Что касается поло-
жения детей, то с гендерной точки зрения нет больших различий между детьми,
не достигшими пятилетнего возраста, однако в группах более старшего возрас-
та бедность среди домашних хозяйств, возглавляемых женщинами, в 2009 году,
как правило, была распространена в большей степени, чем среди хозяйств, воз-
главляемых мужчинами 8.
47. Подобно ситуации с показателем бедности, нестабильной была динамика
показателя неравенства в стране (таблица 9). В 2009 году впервые за три года
показатель неравенства поднялся до 0,309, что означает увеличение разрыва в
уровне жизни между богатыми и бедными.

8
Второй доклад об осуществлении целей в области развития, сформулированных в
Декларации тысячелетия. Республика Молдова, 2010 год.

GE.12-46150 15
HRI/CORE/MDA/2011

48. Наиболее уязвимые категории населения, живущие в бедности, традици-


онны: большие и многодетные семьи, семьи, живущие за счет доходов от сель-
скохозяйственной деятельности, пожилые люди и инвалиды 9. Например, среди
лиц, живущих в абсолютной бедности, в 2009 году пожилые люди, составляю-
щие 35,6% общей численности населения, жили в основном за счет социальных
пособий (54,8%) 10. В 2009 году показатель бедности среди домашних хозяйств,
имеющих инвалидов, составлял 28,6%. Риск впасть в бедность, которому
в большей степени подвержены мужчины-инвалиды (27,5%), превышает пока-
затели по населению в целом 11.
49. По данным Министерства экономики, национальная экономика посте-
пенно выходит из кризиса. Восстановление внешнего спроса и устранение ад-
министративных ограничений содействуют восстановлению экономики
с 2010 года. После увеличения ВВП в 2010 году на 6,9% в первом квартале
2011 года экономический рост превысил все прогнозы, достигнув 8,4% по срав-
нению с тем же кварталом предыдущего года. Оживление промышленного сек-
тора, увеличение объема прямых иностранных инвестиций и рост экспорта
темпами, превышающими темпы роста импорта, в значительной степени содей-
ствовали росту ВВП 12.
50. Статистические данные о структуре потребительских расходов
в 2006−2010 годы показывают, что бóльшую их часть составляют расходы на
питание (40,8%), жилье (17,8%), одежду и обувь (10,8%) (таблица 10, приложе-
ние 13). Данные о социальных и жилищных условиях за 2003−2010 годы пред-
ставлены в приложении 14. Следует также отметить, что ведется работа по осу-
ществлению проекта "Строительство социального жилья", финансируемого
Банком развития Совета Европы.

9
Второй доклад об осуществлении целей в области развития, сформулированных
в Декларации тысячелетия. Республика Молдова, 2010 год; Национальный доклад о
развитии человеческого потенциала. Республика Молдова: от социальной изоляции
к инклюзивному развитию человеческого потенциала/ПРООН. Кишинев, 2011 год.
www.undp.md; Систематизация итогов исследований по вопросам уязвимости и
возможные последствия политики децентрализации для уязвимых групп в Молдове.
СПКМР правительства Молдовы, ПРООН и структура "ООН-женщины",
финансируемая правительством Швеции. Кишинев, 2011 год.
10
Национальный доклад о развитии человеческого потенциала: Республика Молдова:
от социальной изоляции к инклюзивному развитию человеческого
потенциала/ПРООН, 2011 год.
11
Второй доклад об осуществлении целей в области развития, сформулированных
в Декларации тысячелетия. Республика Молдова, 2010 год.
12
"Правительственный монитор". Официальный вестник правительства. № 6
(10)/2011 год. http://www.gov.md/doc.php?l=ro&idc=574&id=4191

16 GE.12-46150
HRI/CORE/MDA/2011

Таблица 10
Основные социально-экономические показатели доходов и уровня жизни
населения

2006 2007 2008 2009 2010

Общие потребительские расходы (среднеме-


сячные подушевые) (в молд. леях) 953,3 1119,1 1227,5 1217,4 1371,7
В том числе в % на:
питание 44,4 43,8 40,2 40,8 40,8
алкогольные напитки, табачные изделия 2,7 2,5 1,9 1,8 1,8
одежда, обувь 11,9 12,0 12,7 12,3 10,8
жилищные расходы 13,7 13,5 16,3 16,2 17,8
накопления домашних хозяйств 4,7 4,8 4,8 3,9 3,9
медицинские услуги 5,3 5,4 5,6 6,2 6,4
транспорт 5,1 4,9 4,9 4,7 4,9
средства связи 3,9 4,3 4,9 5,0 4,6
развлечения 2,0 2,1 2,1 2,0 1,7
образование 0,4 0,4 0,4 0,5 1,3
гостиницы, рестораны, кафе и т.д. 2,6 2,5 2,3 2,5 2,2
Прочее 3,4 3,8 3,9 4,1 3,8

Источник: НБС.

51. За последние годы снизилась смертность среди детей в возрасте до 5 лет,


в том числе младенческая смертность. Так, младенческая смертность
в 2010 году составляла 11,7 на 1 000 живорождений (2003 год – 14,4%), смерт-
ность среди малолетних детей – 13,6 на 1 000 живорождений (2003 год – 17,8%)
(таблица 11). Показатель младенческой смертности (на 1 000 живорождений,
в %) составляет 13,8% для мальчиков и 9,5% для девочек (приложение 8).

Таблица 11
Показатели младенческой смертности и смертности среди детей в возрасте
до 5 лет (на 1 000 живорождений)

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Младенческая смертность 14,4 12,2 12,4 11,8 11,3 12,2 12,1 11,7
Смертность среди детей в
возрасте до 5 лет 17,8 15,3 15,6 14,0 14,0 14,4 14,3 13,6

Источник: НБС, МЗ.

52. В 2010 году умерли 476 детей в возрасте до одного года, в то время как
в 2000 году эта цифра составляла 681, а показатель младенческой смертности
составлял 11,7 случаев на 1 000 живорождений, что на 6,6 процентных пункта
ниже по сравнению с 2000 годом, когда он составлял 18,3 случая на 1 000 жи-
ворождений. В то же время значительно снизилась смертность среди детей в
возрасте до 5 лет, составившая в 2010 году 13,6 случая на 1 000 живорождений,

GE.12-46150 17
HRI/CORE/MDA/2011

или на 0,7 процентных пункта ниже по сравнению с предыдущим годом и на


4,2 процентных пункта − по сравнению с 2003 годом.
53. За последние годы не произошло значительных изменений в структуре
младенческой смертности в разбивке по основным причинам. С 2000 года глав-
ными причинами младенческой смертности были следующие болезни: болезни
дыхательной системы – 55,8%; инфекционные и паразитарные болезни – 51,0%;
перинатальные инфекции – 21,7%. По-прежнему стабильно высока смертность
детей на первом году жизни и в возрасте до 5 лет в связи с врожденными поро-
ками развития, занимая второе место после перинатальных болезней.
54. Следует отметить также социальный аспект этого вопроса, связанный
с низким уровнем информированности некоторых родителей и их чувства от-
ветственности за детей. Здоровье детей зависит не только от организации и ка-
чества медицинского обслуживания, но и от ухода немедицинского характера,
в том числе повседневного режима и питания, особенно в течение первых пяти
лет жизни. В связи с этим необходимо активнее просвещать родителей в вопро-
сах ухода за детьми и привития им здорового образа жизни.
55. Коэффициент материнской смертности является комплексным показате-
лем, отражающим ряд аспектов: медико-организационные, социально-
экономические и влияние неблагоприятных экологических факторов на здоро-
вье женщин в целом и на репродуктивное здоровье. В период 2003−2007 годов
происходило снижение материнской смертности, которая в 2007 году достигла
15,8 на 100 000 живорождений. В то же время, несмотря на принятые меры,
в 2008 году материнская смертность возросла до 38,4 на 100 000 живорождений
(таблица 12, приложение 8). В 47% всех случаев материнская смертность была
вызвана серьезными социальными проблемами, такими как: принадлежность
к мигрантской среде – 13% случаев, работа женщин за границей – 27%, отсут-
ствие медицинского обслуживания – 7%.

Таблица 12
Материнская смертность (на 100 000 живорождений)

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Материнская смертность
на 100 000 живорождений 21,9 23,5 18,6 16,0 15,8 38,4 17,2 44,5

Источник: МЗ.

56. В течение 2010 года в стране наблюдался рост общей смертности в связи
с повышением уровня заболеваемости, вызванным новым типом грип-
па A (H1N1), в том числе смертности во время беременности, родов и в после-
родовый период. Средние значения 13 коэффициента материнской смертности за
2008−2010 годы составляли 32,4 случая на 100 000 живорождений против
22,9 случаев на 100 000 живорождений за 2007−2009 годы.
57. В 2010 году снизилась материнская смертность, напрямую вызванная
акушерскими осложнениями. Так, материнская смертность от кровотечения
снизилась в два раза (с 36% в 2009 году до 18% − в 2010) и в результате ослож-

13
Согласно рекомендациям ВОЗ, в странах с количеством рождений ниже 100 000 в год
(включая Республику Молдова, где этот показатель составляет порядка
38 000−40 000 рождений в год) оценка ситуации с материнской смертностью должна
проводиться раз в 3-5 лет с целью избежать ошибок, характерных для "малых чисел".

18 GE.12-46150
HRI/CORE/MDA/2011

нений, вызванных сепсисом, − на 3% (с 20% в 2009 году до 17% − в 2010). Рост


материнской смертности за отчетный период объясняется главным образом
смертью в связи с непрямым акушерским риском (53%), вызванным пандемией
гриппа (29,4%, или 5 случаев), с последующим заболеванием раком и возник-
новением опухоли (11,8% или 2 случая), инфарктом миокарда (5,9%, или один
случай), керниктерусом (5,9%, или один случай).
58. Ситуация с использованием населением контрацептивов складывается
следующим образом (таблица 13): использование внутриматочных средств со-
кращается, использование презервативов увеличивается. В то же время изучить
качественные аспекты этого вопроса можно только на основе репрезентативных
исследований, требующих финансовых ресурсов.

Таблица 13
Использование контрацептивов в течение отчетного периода 2003−2010 годов

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Внутриматочные средст-
ва, вводимые в амбула-
торных и стационарных
условиях 212 840 204 066 11 233 14 018 13 954 14 477 14 689 13 977
Гормональные контра-
цептивы (КОК) 65 598 72 612 ... ... ... ... 1 692 1 625
Мужские презервативы ... ... ... ... ... ... 2 124 2 833

Источник: МЗ.

59. С точки зрения использования контрацептивов замужними женщинами в


городских и сельских районах значительных различий нет (67−68%); в то же
время городские женщины чаще используют современные методы (48% и 41%
соответственно) и наоборот, сельские женщины чаще, чем городские, исполь-
зуют традиционные средства (27% против 19%). Использование контрацепти-
вов повышается по мере повышения уровня профессиональной подготовки
женщин (72% женщин с высшим образованием и 65% со средним). Использо-
вание контрацептивов возрастает по мере увеличения количества детей (36%
замужних женщин, не имеющих детей, и 74% женщин, имеющих 3−4 ребен-
ка) 14.
60. Несмотря на общее сокращение за отчетный период количества абортов
под общим наркозом и мини-абортов с 17 (2003 год) до 15 (2010 год) на
1 000 женщин детородного возраста (таблица 14) и количества абортов на
100 живорождений с 47 (2003 год) до 37 (2010 год), доля абортов в возрастной
группе от 15 до 19 лет на протяжении последних лет остается практически не-
изменной, составляя порядка 10% от общего числа абортов среди женщин ре-
продуктивного возраста (приложение 15). Это говорит о недостаточной инфор-
мированности молодежи в вопросах планирования семьи.

14
Демографическое и медицинское обследование в Молдове. МЗСЗ, ННПЦПМ,
ЮСАИД, ЮНИСЕФ, ЮНФПА. Кишинев, 2005 год.

GE.12-46150 19
HRI/CORE/MDA/2011

Таблица 14
Показатели абортов

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Количество абортов (включая


мини-аборты) (в тыс.) 17 551 17 965 16 642 15 742 15 843 15 900 14 634 14 785
на 1 000 женщин в возрасте
от 15 до 49 лет 17 18 16 16 16 16 15 15

Источник: НБС.

61. Одной из приоритетных проблем здравоохранения в Республике Молдова


является профилактика ВИЧ-инфекции. По классификации ВОЗ ВИЧ/СПИД
находится на стадии локальной эпидемии. В последние годы распространение
ВИЧ/СПИДа осуществлялось преимущественно половым путем (81,25%), что
содействовало увеличению доли новых случаев заболевания среди сельского
населения (34,9%) и мигрантов (34%) и уменьшению доли новых случаев забо-
левания среди лиц, употребляющих наркотики путем внутривенных инъекций.
62. На протяжении 1987 15−2010 годов было зарегистрировано 6 404 ВИЧ-
инфицированных, в том числе 2 041 – в Восточном регионе. В 2009 году коли-
чество новых случаев несколько снизилось – до 704 (17,12 на 100 000 человек)
с 795 в 2008 году (19,27 соответственно). Для каждой административной терри-
тории характерны свои масштабы распространения ВИЧ-инфекции. В Восточ-
ном регионе распространенность ВИЧ-инфекции в 2,73 раза выше, чем на пра-
вом берегу реки Днестр, и составляет 453,59 в Тирасполе и 531,49 в Рыбницком
районе.
63. Жертвами ВИЧ-инфекции становятся молодые трудоспособные и сексу-
ально активные люди, и в результате 86,02% всех выявленных лиц относятся
к возрастной группе от 15 до 39 лет, в том числе 23,77% − к возрастной группе
от 20 до 24 лет и 24,99% − к возрастной группе от 25 до 29 лет. В течение
1989−2009 годов СПИД был диагностирован у 887 человек. Из общего числа
лиц с ВИЧ/СПИДом за тот же период умерли 500 человек на правом берегу
и 490 – на левом.
64. За отчетный период возросла заболеваемость ВИЧ/СПИДом как среди
мужчин, так и среди женщин: в 2003 году количество мужчин в этой группе
было почти в два раза выше; к 2010 году оно практически сравнялось (табли-
ца 15). Следует отметить, что феминизация этой эпидемии привела к увеличе-
нию доли ВИЧ-инфицированных женщин с 26,5% в 2001 году до 43,9% −
в 2009 году 16. Около 80 новых случаев ВИЧ-инфицирования беременных жен-
щин регистрируется ежегодно.

15
1987 год является знаковым годом, когда были зарегистрированы первые случаи
заболевания ВИЧ/СПИДом.
16
Уязвимость женщин в отношении ВИЧ и СПИДа в Республике Молдова, 2010 год.
МЗ, МТСЗС, НЦМЗ, ЮНЭЙДС. Кишинев, 2010 год.

20 GE.12-46150
HRI/CORE/MDA/2011

Таблица 15
Заболеваемость ВИЧ/СПИДом в течение отчетного периода
2003−2010 годов

Всего Мужчины Женщины

Случаи ВИЧ- Заболеваемость Случаи ВИЧ- Заболеваемость Случаи ВИЧ- Заболеваемость


Год инфицирования на 100 000 чел. инфицирования на 100 000 чел. инфицирования на 100 000 чел.

2003 171 4,72 110 6,35 61 3,23


2004 224 6,21 114 6,59 110 5,86
2005 310 8,61 177 10,26 133 7,11
2006 358 9,97 198 11,51 160 8,55
2007 412 11,5 233 13,54 179 9,62
2008 447 12,51 240 13,91 207 11,15
2009 445 12,47 252 14,69 193 10,42
2010 457 12,81 224 13,06 233 12,57

Источник: МЗ.

65. В эпидемической ситуации с сифилисом и гонореей прослеживается по-


нижательная тенденция. Заболеваемость сифилисом на 100 000 человек
в 2010 году составляла 70,3 против 80,7 в 2003 году, а гонореей – 36,0 и 47,8 со-
ответственно (таблица 16, приложение 16). Заболеваемость гонореей (в общей
численности населения) на 100 000 жителей среди мужчин выше (60,7), чем
среди женщин (13,1); заболеваемость сифилисом (в общей численности населе-
ния) на 100 000 жителей среди мужчин также выше (79,0), чем среди жен-
щин (62,2).

Таблица 16
Заболеваемость сифилисом и гонореей (на 100 000 жителей)

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Заболеваемость сифилисом (в об-


щей численности населения)
на 100 000 жителей: 80,7 71,3 69,6 68,8 77,3 71,5 69,6 70,3
мужчины 87,3 80,9 78,4 79,0
женщины 68,1 62,8 61,5 62,2
взрослые старше 18 лет 89,4 85,3 84,9 96,3 87,0 84,8 84,0
дети в возрасте до 17 лет,
11 месяцев и 29 дней 15,4 18,6 13,9 14,6 17,9 14,9 19,6
• сельские районы 63,4 64,2 66,5 65,3 71,5 61,4 61,8 66,8
• городские районы 105,2 81,4 74,0 73,8 85,3 85,8 80,7 75,3

GE.12-46150 21
HRI/CORE/MDA/2011

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Заболеваемость гонореей (в об-


щей численности населения)
на 100 000 жителей: 47,8 51,4 53,6 50,8 48,8 46,7 42,8 36,0
мужчины 79,4 75,5 69,4 60,7
женщины 20,5 20,0 18,2 13,1
взрослые старше 18 лет 63,4 65,9 62,1 60,5 57,1 51,5 43,7
дети в возрасте до 17 лет,
11 месяцев и 29 дней 14,2 13,8 12,3 10,2 10,7 11,5 7,4
• сельские районы 32,0 34,1 38,1 38,3 34,5 31,2 32,3 26,1
• городские районы 70,1 75,9 75,6 68,6 69,2 68,6 57,6 50,0

Источник: МЗ.

66. Оценка хода осуществления Национальной программы профилактики


и борьбы с ВИЧ/СПИДом и заболеваниями, передаваемыми половым путем, на
2006−2010 годы свидетельствует об актуальности этого вопроса, что содейству-
ет концентрации и мобилизации национальных и внешних ресурсов на осуще-
ствление и расширение стратегий и деятельности по профилактике, наблюде-
нию и контролю, лечению, уходу и поддержке ВИЧ-инфицированных людей
и членов их семей.
67. Особой проблемой для здравоохранения, затрагивающей женщин и осо-
бенно мужчин, являются социально обусловленные заболевания. Все большую
остроту приобретает такая медико-социальная проблема, как зависимое пове-
дение и главным образом алкоголизм, который, по данным ВОЗ, является важ-
нейшим из десяти выявленных в Республике Молдова факторов риска. За по-
следние годы количество алкоголиков, находящихся под медицинским наблю-
дением, возросло с 45 691 (2006 год) до 46 813 (2010 год). Количество женщин
колеблется от 16,9% до 15,5% (таблица 17). На долю женщин приходится 14,7%
вновь диагностированных пациентов (2010 год). Более 60% алкоголиков явля-
ются сельскими жителями (женщины – 62,3% и мужчины – 66,4%).

Таблица 17
Данные об алкогольном психозе и хронической алкогольной зависимости

Находящиеся под наблюде- Вновь диагностирован-


нием на конец года – всего в том числе женщины ные – всего в том числе женщины

2010 год 46 813 7 255 − 15,5% 4 321 638 − 14,7%


2009 год 49 398 7 349 − 14,9% 4 633 801 − 17,3%
2008 год 46 131 7 490 − 16,2% 3 987 730 − 18,3%
2007 год 46 507 7 637 − 16,4% 4 003 614 − 15,3%
2006 год 45 691 7 730 − 16,9% 3 849 667 − 17,3%

Источник: МЗ.

22 GE.12-46150
HRI/CORE/MDA/2011

68. Проблема курения среди женщин и мужчин находится в центре внимания


системы здравоохранения и образования. Согласно исследованиям 17, доля ку-
рящих мужчин составляет 51% их общего числа (четвертое место в Европе),
а женщин – 7,1% (в городских районах − 13,6%). Большинство курящих жен-
щин (9,8%) входят в возрастную группу от 20 до 34 лет, т.е. наиболее фертиль-
ный и продуктивный возраст. В других возрастных группах доля курящих жен-
щин является следующей: 15−19 лет – 4,3%, 35−49 лет – 5,8%. В отличие от
мужчин, для которых нет значительных различий в распространенности куре-
ния в зависимости от места проживания – будь то городские или сельские рай-
оны, − в отношении женщин наблюдается явное различие: в городских районах
курят 13,6% женщин, в то время как в сельских – только 2,3%. В Кишиневе
наивысший показатель курящих женщин – 17,4%, т.е. каждая шестая женщина.
Количество курящих женщин возрастает по мере роста доходов: с 1,2% в квин-
тильной группе с наименьшими показателями до 16,8% − с наивысшими.
69. В то же время, по оценкам специалистов, эта тенденция не будет под-
тверждена новым обследованием по многим показателям с применением гнез-
довой выборки, которое проводится в 2011 году, поскольку с 2008 года действу-
ет новое законодательство: Закон № 124-XVI от 11 мая 2007 года "О ратифика-
ции Рамочной конвенции Всемирной организации здравоохранения по контро-
лю за табаком" и Закон № 278 от 14 декабря 2007 года "О табаке и табачных из-
делиях" (Официальный вестник № 47-48 от 7 марта 2008 года, статья 139).
70. По информации Национального центра общественного здоровья, в на-
стоящее время проводится публичное обсуждение первой Национальной про-
граммы по контролю над табаком и начата работа над новым законом по кон-
тролю над табаком. Особое внимание следует уделить повышению уровня ин-
формированности о рисках, связанных с потреблением табака, его последстви-
ях для здоровья и мерах защиты.
71. Анализ особенностей показателей смертности для обоих полов и основ-
ных причин смерти выявил следующие десять основных причин смертности:
болезни сердечно-сосудистой системы, опухоли, болезни пищеварительной сис-
темы, травмы и отравления, болезни дыхательной системы, инфекционные и
паразитарные болезни, болезни нервной системы, эндокринные болезни, болез-
ни мочеполовой системы, врожденные пороки развития (приложение 8).
72. Структура смертности в разбивке по причинам смерти осталась прежней:
как и в предыдущие годы, причиной смерти в большинстве случаев являются
болезни сердечно-сосудистой системы (56,1%), далее следуют опухоли (13,6%),
болезни пищеварительной системы (9,8%), несчастные случаи, отравления и
травмы (8,2%), болезни дыхательной системы (5,5%) 18. Показатели мужской
смертности в разбивке по причинам смерти отличаются от показателей женской
смертности: они в 3,1 раза выше применительно к несчастным случаям, отрав-
лениям и травмам, в 2,7 раза выше в отношении инфекционных и паразитарных
болезней, в 1,8 раза выше в отношении болезни дыхательной системы и в
1,2 раза выше в отношении опухолей. Повышенный уровень женской смертно-
сти наблюдается только в отношении болезней сердечно-сосудистой системы
(в 1,3 раза выше). Значительный рост смертности из-за опухолей зарегистриро-
ван среди женщин с раком груди – с 18,2 случаев на 100 000 женщин в
1990 году до 25,7 – в 2008 году. Вызывает беспокойство рост смертности от ту-
беркулеза – с 4,6 случаев на 100 000 человек в 1990 году до 16,7 случаев –

17
Демографическое и медико-санитарное обследование по Молдове, 2005 год.
18
Статистический ежегодник Республики Молдова, 2010 год. НБС. Кишинев, 2010 год.

GE.12-46150 23
HRI/CORE/MDA/2011

в 2008 году. Высок показатель смертности от цирроза печени как следствия


роста заболеваемости вирусным гепатитом 19.
73. Одной из основных задач системы общественного здравоохранения явля-
ется сокращение смертности среди лиц пожилого возраста, которые способны
работать. Приоритетными направлениями в этой области являются профилак-
тика травм и отравлений, раннее выявление и надлежащее лечение сердечно-
сосудистых, онкологических и инфекционных (туберкулез) заболеваний.
74. В сфере образования за последние годы (2003−2010 годы) была зарегист-
рирована относительно стабильная динамика чистого коэффициента охвата об-
разованием в системе как начального, так и среднего образования, который сни-
зился по сравнению с 2003 годом. Эта ситуация определяется демографически-
ми факторами. Было отмечено снижение численности населения в возрасте от
3 до 23 лет на 19,2% при сокращении на 21,7% количества лиц, охваченных
процессом профессиональной подготовки (от 3 до 23 лет).
75. В 2009/10 учебном году контингент средних учебных заведений страны
насчитывал 415 462 учащихся: 207 344 девочек и 208 118 мальчиков. Гендерные
различия невелики: мальчиков – 88,5%, девочек – 87,1% (в системе начального
образования); мальчиков – 83,65%, девочек – 83,1% (в системе среднего образо-
вания) (таблица 18).

Таблица 18
Чистый коэффициент охвата детей образованием

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Чистый коэффициент охвата детей


начальным образованием, всего 92,4 91,0 87,8 87,6 87,7 87,5 87,6 87,8
Мальчики 91,9 91,3 87,8 88,1 88,5 88,2 87,8 88,5
Девочки 92,8 90,6 87,7 87,0 86,9 86,8 87,4 87,1
Чистый коэффициент охвата детей
средним образованием, всего 87,5 88,5 86,8 86,2 85,6 84,6 84,0 83,3
Мальчики 86,9 88,4 86,2 86,4 85,7 84,9 84,5 83,6
Девочки 88,0 88,5 87,3 85,9 85,5 84,3 83,5 83,1
Соотношение учителей и учащихся в
1−4 классах 19 18 17 17 16 16 16 16
5−9 классах 13 12 12 12 11 11 11 9

Источник: Министерство образования (МО).

76. Гендерный баланс сохраняется на первых этапах образования (начально-


го и неполного среднего). Различия возникают на этапе среднего профессио-
нального образования, где в 2010/11 учебном году доля мальчиков была выше
(69,4%). Девочек больше в старших классах средней школы (57,6%), в системе
среднего специального образования (55,8%), высшего образования / в государ-
ственных учебных заведениях (57,7%), высшего образования / в негосударст-
венных учебных заведениях (52,2%).

19
Зеленая книга о народонаселении Республики Молдова, 2009 год.

24 GE.12-46150
HRI/CORE/MDA/2011

77. Динамика численности учеников и студентов свидетельствует о том, что


предпочтение отдается полному среднему образованию (ПСО), далее следуют
среднее профессиональное образование (СПО) и среднее специальное образо-
вание (ССО) (диаграмма 3).

Диаграмма 3
Динамика регистрации учеников и студентов в системе полного среднего,
среднего специального и среднего профессионального образования
в течение 2005−2010 годов (в тыс. чел.)

35

30

25
20
15
10
5
0
2005 год 2006 год 2007 год 2008 год 2009 год 2010 год
ПСО ССО СПО

Источник: МО.

78. Уровень грамотности населения в последние годы был относительно ста-


бильным и составлял 99,1%, однако повысился по сравнению с 2003 годом
(97,9%). Гендерные различия остаются на уровне 1,2% (nаблица 19). По мне-
нию экспертов, это объясняется рядом факторов: демографической ситуацией,
миграцией и т.д.

Таблица 19
Уровень грамотности

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Всего 98,7 98,9 99,0 99,0 99,1 99,1 99,1 99,1


Женщины 97,9 98,3 98,4 98,4 98,5 98,5 98,5 98,5
Мужчины 99,5 99,6 99,6 99,6 99,7 99,7 99,7 99,7

Источник: НБС.

79. В настоящее время женщины составляют 49,3% всего работающего насе-


ления. Общая картина положения женщин выглядит следующим образом: в те-
чение 2003−2010 годов показатели экономической активности, занятости и без-
работицы для женщин снижались, и с 2006−2007 годов они ниже аналогичных
показателей для мужчин (таблица 20, приложение 17).

GE.12-46150 25
HRI/CORE/MDA/2011

Таблица 20
Уровень занятости

Экономически активное
население Занятые Безработные

Год Всего Мужчины Женщины Всего Мужчины Женщины Всего Мужчины Женщины

2003 1 473,6 731,2 742,4 1 356,5 661,3 695,2 117,1 69,9 47,2
2004 1 432,5 701,6 730,9 1316 631,5 684,6 116,5 70,1 46,4
2005 1 422,3 689,5 732,8 1 318,7 629,7 689 103,7 59,8 43,9
2006 1 357,2 690,2 666,9 1 257,3 628,6 628,7 99,9 61,7 38,2
2007 1 313,9 663,0 650,8 1 247,2 621,5 625,7 66,7 41,5 25,2
2008 1 302,8 658,8 644,0 1 251,0 628,8 622,3 51,7 30,0 21,8
2009 1 265,3 648,5 616,8 1 184,4 597,7 586,7 81,0 50,8 30,2
2010 1 235,4 630,6 604,8 1 143,4 573,3 570,1 92,0 57,3 34,4

Источник: МТСЗС.

80. В течение отчетного периода количество работающих по найму женщин


превышало соответствующее количество мужчин; поэтому безработица среди
женщин была меньше, чем среди мужчин. Согласно статистическим данным за
2010 год, уровень безработицы среди мужчин был почти в два раза выше, чем
среди женщин.
81. Основная цель юридической защиты и поддержки женщин в сфере труда
и занятости в Республике Молдова заключается не просто в создании особых
условий для женщин, а в обеспечении равных возможностей для женщин и
мужчин в сфере трудоустройства. Поэтому на рынке труда принимаются актив-
ные меры по продвижению и поддержке женщин и девушек, особенно из сель-
ских районов, а именно по оказанию им помощи в организации того или иного
вида экономической деятельности, в профессиональной подготовке и трудоуст-
ройстве.
82. Хотя уровень безработицы среди мужчин выше (в 2009 году – 7,4%), чем
среди женщин (4,9%), на рынке труда женщины сталкиваются с бóльшими
трудностями, чем мужчины, в том числе с проблемами гендерного характера.
Уровень неработающих женщин выше соответствующего показателя для муж-
чин и составляет 55,4%. Следует отметить необходимость проведения расши-
ренных исследований для выявления факторов, определяющих это явление.
83. Одновременно Национальное агентство занятости населения (НАЗН),
в рамках соответствующего законодательства, принимает комплекс мер по по-
вышению уровня занятости населения, в том числе женщин, на рынке труда.
В соответствии с законами о трудоустройстве и социальной защите лиц, ищу-
щих работу, неработающие могут обращаться в региональные агентства, распо-
ложенные в 35 регионах Молдовы: 32 – в районах, 2 – в муниципиях и 1 – в ав-
тономно-территориальном образовании Гагаузия, с тем чтобы воспользоваться
мерами активного и пассивного характера. Заинтересованные лица могут полу-
чить информацию о возможности трудоустройства, наличии вакансий и т.д. по
адресу: www.jobmarket.gov.md и телефону: 0 8000 1000 (по Молдове бесплат-
но).

26 GE.12-46150
HRI/CORE/MDA/2011

84. Агентства оказывают лицам, ищущим работу, посреднические услуги как


в форме предоставления информации о наличии вакансий и условиях трудоуст-
ройства, так и составляя короткий список кандидатов, отвечающих требовани-
ям предлагаемых рабочих мест с учетом их образования, опыта и круга интере-
сов. Благодаря услугам, предоставленным местными агентствами, были дос-
тигнуты следующие результаты (таблица 21).

Таблица 21
Динамика посреднических услуг по трудоустройству, 2007−2010 годы

2007 2008 2009 2010

Всего Женщины Всего Женщины Всего Женщины Всего Женщины

Зарегистрированные
безработные 48 396 24 325 46 230 23 973 79 241 39 856 81 523 40 960
Занятые 23 367 13 030 22 185 12 151 17 001 9 292 14 681 8 006
Пользователи посред- 104
нических услуг 69 978 35 554 67 121 35 509 105 488 53 803 457 54 155
Услуги по телефону 5 558 − 7 546 − 6 074 − 4 207 −
Практикумы и семи-
нары 368 − 431 − 371 − 484 −
Информация о рынке
труда (радио, телеви-
дение, пресса) 1 314 − 1 329 − 683 − 694 −

Источник: НАЗН.

85. В целях содействия трудоустройству организовывались ярмарки вакансий


с участием как работодателей, так и лиц, ищущих работу. После ярмарок коли-
чество безработных за период 2007−2010 годов возросло (таблица 22).

Таблица 22
Ярмарки вакансий, 2007−2010 годы

2007 2008 2009 2010

Ярмарки вакансий 71 81 45 63
Количество предприятий, участвовавших в ярмар-
ках вакансий 777 936 413 458
Количество вакансий, представленных на ярмарках
вакансий 12 501 15 981 5 508 7 200
Количество человек, участвовавших в ярмарках
вакансий 13 375 14 267 6 424 11 100
Количество человек, трудоустроившихся после
ярмарок вакансий 2 529 3 182 1 444 1 785

Источник: НАЗН.

86. Профессиональная подготовка содействует социальной интеграции без-


работных с учетом их профессиональных устремлений и потребностей рынка

GE.12-46150 27
HRI/CORE/MDA/2011

труда, дает возможность менять специализацию в условиях экономических


преобразований, социальной мобильности или изменений в структуре рабочей
силы. В 2010 году после окончания таких курсов занятость достигла 73,6%
(в 2009 году – 67%) (диаграмма 4).
Диаграмма 4
Профессиональная подготовка безработных в 2007−2010 годах

5 000

4 000

3 000

2 000

1 000

0
2007 год 2008 год 2009 год 2010 год

Зачисленные на курсы Закончившие курсы

Трудоустроившиеся после Начавшие учебный год


окончания курсов

Источник: НАЗН.
87. К числу пассивных мер социальной защиты относится пособие на про-
фессиональную интеграцию и реинтеграцию, призванное обеспечить матери-
альную поддержку определенных категорий уязвимых безработных, не застра-
хованных от риска безработицы. Пособие на профессиональную интеграцию и
реинтеграцию предоставляется в соответствии со статьей 34 Закона № 102-XV
"О занятости населения и социальной защите лиц, находящихся в поиске рабо-
ты" определенным категориям лиц с длительным перерывом в трудовой дея-
тельности. Пособие составляет 15% от средней заработной платы в отрасли за
предыдущий год и предоставляется на девять месяцев. За последние годы посо-
бие по безработице увеличилось (диаграмма 5).
Диаграмма 5
Динамика пособия по безработице (в леях), 2007−2010 годы

1 000
900
800
700
600
500
400
300
200
100
0
2007 год 2008 год 2009 год 2010 год

Средний размер пособия по безработице (в леях)

Источник: МТСЗС.

28 GE.12-46150
HRI/CORE/MDA/2011

88. Заработная плата служит главным источником доходов для удовлетворе-


ния жизненных потребностей лиц наемного труда и членов их семей и является
эффективной формой стимулирования труда. Заработная плата населения в те-
чение 2006−2010 годов представлена в таблице ниже (таблица 23). В 2010 году
основным направлением политики в этой области было укрепление норматив-
но-правовой базы в целях совершенствования и либерализации системы возна-
граждения работников национальной экономики и обеспечения постоянного
роста заработной платы всех лиц наемного труда.

Таблица 23
Динамика заработной платы

2006 2007 2008 2009 2010

Подушевой среднемесячный распо-


лагаемый доход (в молд. леях), 839,6 1 018,7 1 188,6 1 166,1 1 273,7
в том числе заработная плата (в %) 41,6 41,4 42,9 43,5 42,6

Источник: Уровень жизни населения в 2005−2009 и 2010 годах, Статистический


бюллетень. НБС, 2010 год.

89. На рынке труда существует гендерный разрыв в оплате (в 2010 году сред-
няя заработная плата женщин составляла 76% от заработной платы мужчин).
Это связано с рядом факторов, в частности с тем, что женщины работают в об-
ластях, в которых они традиционно составляют большинство (образование, ме-
дицинское обслуживание), где заработная плата ниже, чем в секторах, в кото-
рых доминируют мужчины (строительство, транспорт и т.д.). Законодательство
не содержит дискриминационных положений о вознаграждении.
90. Женщины работают главным образом в сфере сельского хозяйства
(28,4%), государственного управления, образования, медицинского обслужива-
ния и социальной помощи (27,8%), а также в сфере торговли и ресторанно-
гостиничного бизнеса (19,6%). Что касается распределения женщин по профес-
сиональным группам, то наибольшую долю составляют неквалифицированные
работники (23,6%), за ними следуют работники сферы обслуживания и торгов-
ли (19,4%) и высококвалифицированные специалисты (17,3%). С точки зрения
профессионального статуса большинство из них работает по найму (71,0% про-
тив 0,6%, имеющих собственный бизнес, и 24,9% индивидуальных предприни-
мателей).
91. К "феминизированным" сферам экономической деятельности относятся
следующие: здравоохранение и социальное обслуживание (79,4% наемных ра-
ботников); образование (74,3% наемных работников); ресторанно-гостиничный
бизнес (73,0% наемных работников); финансовая деятельность (65,8% наемных
работников); организация отдыха и культурно-спортивных мероприятий
(54,1% наемных работников).
92. Наконец, существующий разрыв в заработной плате ведет к низкой акку-
муляции пенсионных средств, что впоследствии напрямую влияет на размер
пенсий, негативно сказываясь на благосостоянии женщин и мужчин.
93. По данным Национальной конфедерации профсоюзов Молдовы (НКПМ),
в последние годы на долю женщин приходится более половины общего числа
членов профсоюзов, притом что их количество на ответственных должностях
снизилось (таблица 24).

GE.12-46150 29
HRI/CORE/MDA/2011

Таблица 24
Количество членов профсоюзов

2007 2008 2009 2010

Количество членов НКПМ, 570 000 чел. 545 000 чел. 504 000 чел. 485 000 чел.
в том числе женщин 55,7% 56,3% 57,1% 58,3%
Количество членов Генераль-
ного совета НКПМ, 162 чел. 160 чел. 158 чел. 158 чел.
в том числе женщин 73 чел. (45,1%) 73 чел. (45,6%) 71 чел. (44,9%) 70 чел. (44,3%)
Количество членов Федера-
тивного комитета НКПМ, 37 чел. 35 чел. 34 чел. 33 чел.
в том числе женщин 6 чел. (16,2%) 5 чел. (14,3%) 5 чел. (14,7%) 5 чел. (15,1%)

Источник: Национальная конфедерация профсоюзов.

94. Согласно данным, представленным в таблице 25, в 2010 году внутренний


и внешний государственный долг увеличился на 5 811 800 молд. леев, или при-
мерно в 1,4 раза, по сравнению с 2006 годом. Для улучшения и обеспечения со-
вместного мониторинга внешней помощи правительство и его партнеры по раз-
витию подписали Соглашение о принципах сотрудничества в целях повышения
эффективности официальной помощи в целях развития, предоставляемой Мол-
дове.

Таблица 25
Внутренний и внешний государственный долг Республики Молдова,
2006−2010 годы (в млн. молд. леев)

2006 2007 2008 2009 2010

Внутренний государственный долг 9 268,8 8 668,2 8 094,5 9 517,5 13 565,9


Внешний государственный долг 3 790,2 3 748,7 3 509,9 5 104,9 5 304,9

Итого 13 059,0 12 416,9 11 604,4 14 622,4 18 870,8

Источник: МФ.

95. При этом, как явствует из приложения 18, расходы на социальные про-
граммы составляют наибольшую долю в общем объеме расходов национально-
го государственного бюджета. Согласно информации, предоставленной Мини-
стерством финансов, ассигнования на цели социального страхования и помощи
возросли с 11,5% ВВП в 2006 году до 14,3% − в 2010 году. Ассигнования на су-
дебную систему увеличились с 0,4% до 0,5% ВВП. Расходы на поддержание
общественного порядка, оборону и государственную безопасность сократились
с 2,2% (2006 год) до 1,8% (2010 год) ВВП, особенно на органы внутренних дел:
с 0,8% до 0,5% ВВП. На это также обращают внимание эксперты, которые от-
метили снижение эффективности работы органов общественного порядка из-за
нехватки ресурсов.

30 GE.12-46150
HRI/CORE/MDA/2011

B. Конституционная, политическая и правовая структура


государства

96. Законодательная, исполнительная и судебная ветви власти разделены


и взаимодействуют при осуществлении своих прерогатив в соответствии с по-
ложениями Конституции.
97. Конституция Республики Молдова является высшим законом страны
(1994 год). Ни один закон или иной правовой акт, противоречащий положениям
Конституции, не имеет юридической силы.
98. Республика Молдова обязуется соблюдать Устав Организации Объеди-
ненных Наций и договоры, одной из сторон которых она является, строить свои
отношения с другими государствами на общепризнанных принципах и нормах
международного права. Конституция Республики Молдова признает и гаранти-
рует право всех своих граждан на сохранение, развитие и выражение своей эт-
нической, культурной, языковой и религиозной самобытности.
99. 1 января 2011 года в Республике Молдова были зарегистрированы
33 политические партии, четыре из которых после выборов в ноябре 2010 года
стали парламентскими (Партия коммунистов (42 места), Либерал-
демократическая партия (31), Демократическая партия (14) и Либеральная пар-
тия (12)). Среди лидеров зарегистрированных партий всего три женщины (На-
ционал-либеральная партия, Партия за объединение Молдовы, Партия консер-
ваторов).
100. В настоящее время Министерство юстиции не располагает данными о со-
ставе партий в разбивке по признаку пола, поскольку процедура регистрации не
требует такой информации. Этот вопрос обсуждался на заседании Правительст-
венного комитета по вопросам равенства между женщинами и мужчинами
(гендерного равенства) (14 июня 2010 года), в ходе которого отмечалась необ-
ходимость сбора статистических данных о составе политических партий в раз-
бивке по признаку пола. Обсуждалась также возможность отслеживания дина-
мики состава зарегистрированных политических партий в разбивке по признаку
пола. Члены Комитета (представители НПО) завили, что фиксировать такие
данные можно только в момент регистрации в связи с высоким уровнем текуче-
сти членского состава. Одновременно представители государственных ведомств
отмечали имеющиеся недостатки в процессе сбора таких данных и отсутствие
надлежащих ресурсов.
101. Конституция Республики Молдова гарантирует основные права и свобо-
ды в демократическом обществе. Граждане страны могут избирать и быть из-
бранными независимо от расы, национальности, этнического происхождения,
языка, религии, пола, взглядов, политической принадлежности, имущественно-
го положения или социального происхождения (статья 3 Избирательного кодек-
са). Избирательный кодекс (1997 года, с внесенными в него изменениями) явля-
ется надежной основой для проведения демократических выборов.
102. Согласно Конституции Республики Молдова право избирать и быть из-
бранными имеют граждане, достигшие 18-летнего возраста, за исключением
лиц, признанных недееспособными или осужденных к лишению свободы окон-
чательным судебным решением. Граждане, достигшие 25-летнего возраста, мо-
гут претендовать на должность мэра, а 18-летнего возраста – советника местно-
го совета. Граждане Республики Молдова участвуют в выборах на основе все-
общего, равного, прямого избирательного права при тайном и свободном голо-
совании. В соответствии с законодательством, в больницах и других заведениях

GE.12-46150 31
HRI/CORE/MDA/2011

с числом избирателей не менее 30 будут открываться избирательные участки.


По просьбе избирателей, на дом доставляются мобильные урны для голосова-
ния.
103. Согласно национальному законодательству выборы в местные органы
власти и парламент проводятся раз в четыре года. Бюллетени печатаются на
молдавском/румынском и русском языках, и на обоих языках был опубликован
Избирательный кодекс. Начиная с 2010 года лицам, живущим за границей,
должна предоставляться возможность проголосовать как в дипломатических
представительствах, так и в консульствах. Эта поправка (2010 год) была приня-
та в целях улучшения осуществления избирательного права для растущего чис-
ла молдавских граждан, живущих за рубежом.
104. Центральная избирательная комиссия представляет статистические дан-
ные, касающиеся количества избирателей, участвовавших в голосовании в ходе
парламентских выборов 5 апреля 2009 года (коэффициент участия – 57,54%);
парламентских выборов 29 июля 2009 года (коэффициент участия – 58,77%);
парламентских выборов 28 октября 2011 года (коэффициент участия – 63,37%).
В первом туре, состоявшемся 5 июня 2011 года, коэффициент участия составил
54,59%; во втором туре, прошедшем 19 июня 2011 года, этот коэффициент был
54,41%.
105. Для проведения парламентских выборов 28 ноября 2010 года, в соответ-
ствии со статьями 18, 26 (1)f), 48, 49 и 83 Избирательного кодекса, Центральная
избирательная комиссия (решение № 3815 от 12 ноября) постановила напеча-
тать и распространить 2 811 571 избирательный бюллетень, в том числе
2 113 766 экземпляров на официальном языке и 697 805 – на русском, в том
числе 20 000 экземпляров для избирательных участков, на которых проголосо-
вали граждане, живущие на левом берегу реки Днестр, и 130 530 экземпляров –
для избирательных участков, созданных за рубежом (решения № 3816, 3864,
3914 и 3937) 20. Таким образом, всем гражданам была предоставлена возмож-
ность принять участие в голосовании.
106. Следует также отметить тот факт, что в настоящее время Центральная из-
бирательная комиссия неправомочна готовить статистическую информацию об
избирательной кампании в разбивке по признаку пола. Такая информация будет
доступна только после реализации в полном объеме концепции Государствен-
ной автоматизированной информационной системы "Выборы" (ГАИС "Выбо-
ры"), принятой парламентом на основе Закона № 101-XVI от 15 мая 2008 года.
107. В ходе организации и проведения любых выборов Центральная избира-
тельная комиссия рассматривает поступившие ходатайства, петиции и жалобы
и выносит по ним решения. За время проведения выборов избирателями, кан-
дидатами и другими лицами в Центральную избирательную комиссию было на-
правлено 82 жалобы (в том числе три жалобы после завершения выборов). Ко-
миссия получала информацию о нарушении избирательного законодательства
кандидатами во время избирательной кампании, случаях ведения предвыборной
агитации в день выборов и накануне, отсутствия в финансовых отчетах сведе-
ний о расходах на предвыборную агитацию или представления недостоверных
сведений, использования административных ресурсов, непринятия мер по от-
странению некоторых кандидатов от участия в выборах, некоторых ошибках в
составлении списков избирателей, создания избирательных комитетов в участ-
ковых избирательных бюро за рубежом, а также о действии/бездействии других

20
www.cec.md.

32 GE.12-46150
HRI/CORE/MDA/2011

учреждений/организаций. Комиссия получала информацию о некоторых нару-


шениях в день выборов и в процессе голосования, а также при обработке итогов
голосования. Предположительно имели место нарушения статей 13(3), 29(11),
38(2), 38(5), 38(7)−(9), 39, 47, 54, 641(6), 641(10) и 84 Избирательного кодекса.
108. Тем не менее цель и характер предполагаемых нарушений не имели от-
ношения к гендерной проблематике. Центральная избирательная комиссия ут-
верждает, что в ходе избирательной кампании она не получала информации о
каких-либо нарушениях на гендерной почве.
109. В течение 2008−2010 годов Министерством информационных технологий
и связи было зарегистрировано две петиции о нарушениях, совершенных в ходе
парламентских выборов. Согласно закону, петиции должны храниться три года.
110. Избирательный кодекс требует создания Центра непрерывной подготовки
в избирательной сфере в целях подготовки специалистов в области проведения
выборов, что является главным фактором с точки зрения организации справед-
ливых выборов и качественного избирательного процесса.
111. Согласно статистическим данным, ситуация с доступом к персональным
компьютерам и Интернету выглядит следующим образом (таблица 26):

Таблица 26
Показатель доступа населения к персональным компьютерам и Интернету

Доступ к персональным компьютерам 2006 2007 2008

Всего 8,46 9,22 13,10

Городское население 16,45 17,14 23,76


Сельское население 2,45 3,18 4,73
Доступ к Интернету 2,44 3,08 4,37

Источник: НБС [1].

112. Нормативно-правовыми актами признается деятельность неправительст-


венных организаций, Законом № 837 "Об общественных объединениях" от
17 мая 1996 года устанавливаются процедуры их регистрации и функциониро-
вания. В 2008 году парламент утвердил Стратегию развития гражданского об-
щества на 2009−2011 годы (постановление парламента № 267 от 11 декабря
2008 года), в которой организации гражданского общества признаются в каче-
стве полноправных партнеров по сотрудничеству с государственными органами
власти и экономическими субъектами как на национальном, так и на местном
уровне. В этой связи важное значение имеет опыт созданного премьер-
министром Национального совета по участию НПО. Ситуация определяется,
с одной стороны, уровнем профессионализма, открытостью и активным участи-
ем организаций гражданского общества из различных областей в разрешении
проблем, с которыми сталкивается правительство, и, с другой стороны, необхо-
димостью внедрения европейских стандартов, которые требуют активного уча-
стия гражданского общества в процессе принятия решений.
113. К 2010 году в Министерстве юстиции было зарегистрировано порядка
5 000 неправительственных организаций различного масштаба деятельности;
при этом многие из них можно, на первый взгляд, рассматривать как зримое
свидетельство участия граждан. Однако лишь незначительная их часть является
действующими организациями, и функционируют они главным образом в го-

GE.12-46150 33
HRI/CORE/MDA/2011

родских районах и сосредоточивают свои усилия, прежде всего, на вопросах


национальной значимости и в меньшей степени – на вопросах местного значе-
ния. Государство не финансирует организации гражданского общества, и они
зависят от альтернативных финансовых ресурсов, особенно от средств между-
народных доноров.
114. При этом следует упомянуть о положительном опыте Министерства мо-
лодежи и спорта, которое, в целях поддержки развития сети Молодежного ин-
формационного центра, НПО, местных молодежных советов, молодежных ини-
циативных групп и диверсификации услуг в интересах молодежи, приступило
к реализации Программы грантов. Благодаря этой программе в 2010 году около
64 проектов, осуществляемых НПО и инициативными группами, занимающи-
мися неформальным образованием, получили материально-техническую и фи-
нансовую поддержку. В настоящее время они разрабатывают процедуру аккре-
дитации различных служб, что позволит более эффективно использовать потен-
циал НПО.
115. Республика Молдова является парламентской республикой. В декабре
2010 года была создана следующая парламентская структура: Постоянное бюро
(13 членов, в том числе три женщины), четыре парламентские фракции (пред-
седателем одной из них является женщина), десять постоянных комитетов
(председателем одного из них является женщина). Президент Республики Мол-
дова в качестве главы государства представляет его и является гарантом суве-
ренитета, национальной независимости, единства и территориальной целостно-
сти страны. Правительство проводит внутреннюю и внешнюю политику госу-
дарства, осуществляет руководство системой государственного управления
и подотчетно парламенту. Кабинет министров является высшим органом испол-
нительной власти.
116. За последние несколько лет динамика увеличения количества женщин на
руководящих должностях была положительной, но не стабильной (Таблица 27).
Важно отметить, что в течение 2001−2005 годов должность спикера парламента
занимала женщина. Что касается состава парламента Молдовы 19-го созыва,
избранного 28 ноября 2010 года, то 19 мест (18,81%) принадлежит женщинам-
парламентариям и, соответственно, 82 места (81,19%) – мужчинам-
парламентариям. В апреле 2011 года после перестановок в правительстве ген-
дерный состав парламента был следующим: 21 женщина (20,8%) и 80 мужчин
(79,2%). С точки зрения политической принадлежности состав женской части
парламента выглядит следующим образом: 12 парламентариев являются члена-
ми ПКРМ, 4 – ЛДПМ, 3 − ДПМ, 2 – ЛПМ.

Таблица 27
Женщины на руководящих должностях высшего уровня

Должность 2005 2009 2010

Член парламента 20,8% 25,7% 18,8%


Министр 6,7% 6,2% 6,2%

Источник: ЦИК.

117. В правительстве женщины представлены также неравномерно. В послед-


ние годы за редкими исключениями на должность, как минимум, одного мини-
стра назначалась женщина. Так, в 2008−2009 годах (первая половина) должно-
сти премьер-министра и трех министров занимали женщины. В апреле

34 GE.12-46150
HRI/CORE/MDA/2011

2011 года министрами молдавского правительства были 15 мужчин и одна


женщина (6,2%). Семь из 35 заместителей министра – женщины (20,0%).
118. В последние годы количество женщин на руководящих должностях на
местном уровне постепенно росло (таблица 28).

Таблица 28
Женщины на руководящих должностях местного уровня, в %

Должность 2003 2007 2011

Глава района 3,1% 3,1% 9,3%


Мэр 15,3% 17,9% 18,04%
Районный советник 10% 16,48% 18,39%
Местный советник − 26,5% 28,71%

Источник: ЦИК.

119. Представленность женщин на руководящих должностях в Республике


Молдова отличается неравномерностью. В 2011 году на уровне местных орга-
нов государственной власти женщины увеличили свою представленность в ка-
честве мэров (18,04%) и советников как на районном (18,39%), так и на мест-
ном уровне (28,71%). На местном уровне количество женщин на низшей иерар-
хической ступени превышает количество мужчин, особенно на должности кон-
сультанта/специалиста (приложение 19).
120. На уровне законодательной власти, начиная с парламентских выборов
2009 года, для женщин складывается благоприятная ситуация. Так, рост коли-
чества женщин-парламентариев носил циклический характер. Что касается
представленности женщин на руководящих должностях в центральном прави-
тельстве, то в Республике Молдова наблюдается следующая тенденция: хотя в
министерствах и других центральных органах государственного управления,
с точки зрения распределения рядовых сотрудников и даже сотрудников, зани-
мающих руководящие должности, гендерный баланс существует, по мере по-
вышения должности в иерархии принятия решений женщины встречаются ре-
же, чем мужчины.
121. По мнению экспертов, несмотря на относительное увеличение представ-
ленности женщин в районных и местных советах, а также в парламенте, при-
сутствие женщин в директивных органах вряд ли возможно, поскольку зависит
главным образом от того, как каждая партия понимает вопросы обеспечения
равных возможностей 21.
122. В Республике Молдова отправление правосудия осуществляется именем
закона только судебными инстанциями. Конституционный суд Республики
Молдова находится вне законодательной, исполнительной и судебной ветвей
власти. Отправление правосудия осуществляется Высшей судебной палатой,
апелляционными палатами и судами первой инстанции. Согласно закону, для
отдельных категорий судебных дел могут действовать специализированные су-
ды. Создание чрезвычайных судов запрещено.

21
Второй доклад об осуществлении целей в области развития, сформулированных
в Декларации тысячелетия. Республика Молдова, 2010 год.

GE.12-46150 35
HRI/CORE/MDA/2011

123. Органическим законом устанавливаются организация и компетенция су-


дебных инстанций и соответствующие судебные процедуры. Во всех судах су-
дебные заседания проводятся открыто. Закрытые судебные разбирательства мо-
гут проводиться лишь в случаях, предусмотренных законом, с соблюдением
всех правил судебной процедуры. Судопроизводство ведется на молдавском
(официальном) языке. Лица, не владеющие молдавским языком или не говоря-
щие на нем, имеют право ознакомиться со всеми документами и материалами
дела и изъясняться в суде через переводчика. В соответствии с законом, судо-
производство может вестись и на языке, приемлемом для большинства лиц,
участвующих в судебном процессе. Стороны судебного разбирательства и госу-
дарственные органы власти могут обжаловать судебные решения в соответст-
вии с законом.
124. За отчетный период число судей на 100 000 жителей составляло около
12 человек. Доля женщин, работающих в судебной системе, увеличилась с
31,35% в 2006 году до 36,9% в 2010 году (таблица 29).

Таблица 29
Число судей

2006 2007 2008 2009 2010

Общее число судей 437 430 437 440 439


Число судей на 100 000 жителей 12,2 12,0 12,2 12,3 12,3
Число женщин в судебной системе 137 139 147 163 162

Источник: Высший совет магистратуры.

125. В июне 2011 года в Конституционный суд Республики Молдова входило


шесть судей (четверо мужчин и две женщины). Высший совет магистратуры со-
стоял из 12 членов (10 мужчин и двух женщин).
126. Согласно данным, предоставленным Департаментом по вопросам отправ-
ления правосудия Министерства юстиции, в 2010 году месячная нагрузка судей
судов первой инстанции составляла 69 дел, судей Экономического суда –
84,3 дела; Апелляционного суда – 47,4 дела; Бельцкого апелляционного суда –
32,2 дела; Бендерского апелляционного суда – 18 дел, Кагулского апелляцион-
ного суда – 18,9 дел; Комратского апелляционного суда – 17,8 дел; из чего сле-
дует, что среднемесячная нагрузка каждого судьи составляет 33,6 дела. Соот-
ветствующая нагрузка судей Высшей судебной палаты составляет 22,5 дела.
Таким образом, среднемесячная нагрузка судей судов высшей инстанции со-
ставляет 57,3 дела.
127. В настоящее время правительство в сотрудничестве с другими компе-
тентными учреждениями и организациями гражданского общества разрабаты-
вает Стратегию реформирования судебной системы.
128. Важная роль принадлежит прокуратуре; согласно статье 124 Конституции
Республики Молдова, она представляет общие интересы общества и защищает
правопорядок, а также права и свободы граждан, руководит уголовным пресле-
дованием и осуществляет его, представляет в соответствии с законом обвине-
ние в судебных инстанциях, являясь в то же время одной из составных частей
органов правосудия.

36 GE.12-46150
HRI/CORE/MDA/2011

129. За отчетный период, согласно данным о штатном составе органов проку-


ратуры, число прокуроров на 100 000 жителей составляло около 20 человек
(таблица 30). Наблюдается тенденция к увеличению числа женщин среди ра-
ботников органов прокуратуры. Тем не менее женщины остаются недопред-
ставленными по сравнению с мужчинами.

Таблица 30
Число прокуроров

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Общее число прокуроров 710 788 724 731 787 748 785 736
Число прокуроров на
100 000 жителей 19,7 21,9 20,2 20,4 22,0 21,0 22,0 20,7
Женщины 112 182 194 236 238 237 250 241
Мужчины 598 606 530 495 549 511 535 495

Источник: Генеральная прокуратура.

130. В правовой системе страны официально запрещаются все формы жесто-


кого обращения, включая пытки. Эта норма обеспечивается на различных уров-
нях, начиная с Конституции, Уголовного кодекса, Уголовно-процессуального
кодекса, Кодекса об исполнительном производстве, Закона о полиции и т.д. Эти
правовые акты были изменены или скорректированы в соответствии с рекомен-
дациями Комитета против пыток, Специального докладчика по вопросу о пыт-
ках и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видах об-
ращения и наказания, Европейского комитета по предупреждению пыток и бес-
человечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания и т.д.
Республика Молдова является стороной наиболее важных договоров, касаю-
щихся борьбы с пытками, включая Факультативный протокол к Конвенции про-
тив пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство ви-
дов обращения и наказания, Женевские конвенции 1949 года и Дополнительные
протоколы I и II, а также Римский статут (Международного уголовного суда).
131. Вопросами предупреждения пыток, бесчеловечных и унижающих досто-
инство видов обращения и борьбы с ними занимаются несколько национальных
учреждений и механизмов:
a) Прокуратура – путем отслеживания соблюдения законов в местах
предварительного содержания под стражей и в тюрьмах (надзор со стороны
прокурора за местами содержания под стражей, находящимися в ведении поли-
ции и Министерства юстиции) и путем осуществления, в соответствующих
случаях, уголовного преследования. В 2010 году Генеральная прокуратура уч-
редила Отдел по борьбе с пытками;
b) Центр по правам человека – путем рассмотрения жалоб, результа-
тов осуществления поездок по установлению фактов, предложений о законода-
тельных поправках, докладов и рекомендаций для органов государственной
власти;
c) Национальный механизм по предупреждению пыток – путем осу-
ществления периодических поездок и предоставления системных рекомендаций
для всех мест заключения;

GE.12-46150 37
HRI/CORE/MDA/2011

d) посещение представителями организаций гражданского общества


мест содержания под стражей;
e) информирование лиц, находящихся в местах содержания под стра-
жей, об их правах и процедурных гарантиях.
132. Согласно статье 88 Уголовного кодекса Республики Молдова, сроки ли-
шения права на занятие определенных должностей и осуществление некоторых
видов деятельности, а также тюремного заключения рассчитываются в месяцах
и годах, а сроки безвозмездных общественных работ – в часах. Время содержа-
ния под стражей до рассмотрения дела в суде включается в общий срок тюрем-
ного заключения при расчете день за день, а в отношении общественных ра-
бот – при приравнивании одного дня досудебного содержания под стражей
к двум часам безвозмездных общественных работ.
133. В статье 186 Уголовно-процессуального кодекса предусматривается, что
срок содержания под стражей начинается с момента лишения свободы при
дальнейшем содержании под стражей соответствующего лица, а в случае, когда
содержание под стражей не имеет места, он начинается с момента исполнения
судебного решения о применении этой меры пресечения. Период содержания
под стражей в ходе уголовного разбирательства до представления дела в суд не
должен превышать 30 дней, за исключением случаев, предусмотренных Уго-
ловно-процессуальным кодексом. Закон предусматривает в качестве макси-
мального наказания пожизненное тюремное заключение. Пожизненное тюрем-
ное заключение не может быть применено в отношении женщин и несовершен-
нолетних (Уголовный кодекс, 71 (3)). Следует отметить, что в уголовном зако-
нодательстве Республики Молдова не предусматривается наказание в виде
смертной казни.
134. За последние четыре года была проведена реформа пенитенциарной сис-
темы, основные цели которой сводились к следующему: совершенствование
системы исполнения уголовных наказаний, улучшение условий содержания под
стражей в соответствии с международными стандартами, увеличение числен-
ности персонала пенитенциарных учреждений, повышение транспарентности
работы пенитенциарных учреждений и предупреждение пыток и жестокого об-
ращения, причем процесс претворения в практику этих целей продолжается и
соответствующая работа носит постоянный характер.
135. В этом контексте следует отметить существенное улучшение условий со-
держания под стражей в тюрьме Руска для женщин-рецидивисток (приложе-
ние 20), где был создан центр для женщин с детьми.
136. Статистические данные свидетельствуют о росте некоторых видов пре-
ступлений (приложение 20), что вызвано как сложными социально-
экономическими условиями, так и пробелами в существующей правовой систе-
ме 22.
137. Что касается расследования событий апреля 2009 года (когда имели место
массовые демонстрации протеста), то компетентными органами проводится ряд
мероприятий. Генеральная прокуратура зарегистрировала и рассмотрела
108 жалоб относительно предполагаемых случаев применения пыток, бесчело-
вечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания со стороны

22
Речь идет о доле тяжких преступлений, включая убийства, воровство, разбой.
Большинство содержащихся под стражей составляют лица в возрасте 21−30 лет
и 30−40 лет. Большинство содержащихся под стражей являются безработными,
имеющими неполное среднее образование.

38 GE.12-46150
HRI/CORE/MDA/2011

работников полиции. В итоге было возбуждено 58 уголовных дел, причем в


29 случаях уголовное преследование было возбуждено в соответствии со стать-
ей 309 (1) Уголовного кодекса (Пытки), а в 17 случаях уголовное преследование
было возбуждено в соответствии со статьей 328 (2) a) Уголовного кодекса (Пре-
вышение власти или превышение судебных полномочий). В общей сложности
для передачи в суд было подготовлено 27 дел в отношении 43 работников поли-
ции 23.
138. По делам, связанным с уголовным преследованием, прокуроры потребо-
вали временно отстранить от исполнения служебных обязанностей
14 сотрудников МВД, и в настоящее время эта процедурная мера пресечения
применена в отношении девяти ответчиков, поскольку другие пять ответчиков
подали апелляцию, которая была удовлетворена судами.
139. Что касается возмещения жертвам, пострадавшим в ходе демонстраций в
апреле 2009 года, путем предоставления надлежащей компенсации, то
15 апреля 2010 года была учреждена специальная комиссия в целях выявления
гражданских лиц и полицейских, пострадавших в ходе событий 7 апреля
2009 года, а также в целях координации и выработки необходимых действий по
оказанию помощи этим лицам. В настоящее время власти прорабатывают во-
прос о возможности создания компенсационного фонда для оказания помощи
жертвам любого насилия.
140. В целях недопущения подобных случаев в будущем осуществляется под-
готовка работников полиции по вопросам проведения специальных операций,
таких как принятие мер по противодействию массовым беспорядкам в соответ-
ствии с европейскими стандартами и недопущению травм и гибели людей.
В этом контексте организуются курсы подготовки в целях повышения квалифи-
кации работников полиции в вопросах управления толпой и контролирования
массовых беспорядков, избегая при этом непропорционального применения си-
лы в соответствии с международными стандартами.
141. Соблюдение прав человека и основных свобод, обеспечение обществен-
ного порядка, защита жизни и здоровья граждан являются одним из приорите-
тов работы правоохранительных органов.
142. Ниже приводится официальная статистика по числу убийств в Молдове
(на 100 000 человек), отражающая существующую ситуацию в этой области
(Таблица 31).

Таблица 31
Число убийств (на 100 000 человек)

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Убийства 9,9 8,4 7,5 7,1 6,0 6,5 6,7 7,4

Источник: НБС.

143. Данные о преступности подтверждают серьезность положения в этой об-


ласти (таблица 32). Обращаем ваше внимание на неполный характер приводи-
мых статистических данных в разбивке по полу и возрасту.

23
Доклад Республики Молдова для Универсального периодического обзора, 2011 год.
http://www.ohchr.org/EN/HRBodies/UPR%5CPAGES%5CMDSession12.aspx.

GE.12-46150 39
HRI/CORE/MDA/2011

Таблица 32
Динамика преступлений против жизни и здоровья людей, включая насилие
в семье, за 2003−2010 годы

Виновные Тяжкие телесные Телесные по- Легкие


в преступле- Убийства/ повреждения/ вреждения сред- телесные Изнасило- Сексуальное
Год нии в семье в семье ней тяжести повреждения вания насилие

2003 279/51 382/48 827 98 240 65


2004 235/35 339/29 701 67 312 126
2005 218/14 351/25 774 28 247 98
2006 189/20 364/30 680 9 229 91
2007 174/14 365/16 788 7 231 111
2008 Итого 185/30 358/33 795 1 262 119

Мужчины 145 275 524 1 200 73


Женщины 14 30 29 1
2009 Итого 189/17 354/29 812 219 100

Мужчины 165 275 595 168 95


Женщины 13 24 26 1
2010 Итого 211/31 394/29 916 321 156

Мужчины 120 256 633 260 86


Женщины 21 24 38 3

Источник: МВД.

144. Полученные данные свидетельствуют о снижении числа зарегистриро-


ванных случаев торговли людьми (таблица 33). Так, в 2010 году было возбуж-
дено 140 уголовных дел в связи с торговлей людьми, в 2007 году – 251 дело,
в 2008 году – 215 дел и в 2009 году – 185 дел. Аналогичная позитивная тенден-
ция отмечается также в том, что касается борьбы с торговлей детьми:
в 2006 году было зарегистрировано 61 дело, в 2007 году – 47 дел, в 2008 году –
31 дело, в 2009 году – 21 дело и в 2010 году – 21 дело. Это в определенной сте-
пени вызвано совершенствованием упреждающих мер, направленных на недо-
пущение этих ужасных преступлений. В то же время масштабы торговли людь-
ми и детьми не снизились, что было вызвано рядом факторов:
a) изменением тенденций в торговле людьми (например, снижением
продолжительности эксплуатации жертв в среднем до четырех месяцев, выпла-
той незначительной заработной платы жертвам со стороны лиц, занимающихся
торговлей людьми, стокгольмским синдромом, от которого начинают страдать
жертвы), в результате чего многие лица не идентифицируют себя в качестве
жертв торговли людьми;
b) изменением статей Уголовного кодекса, по которым на различных
стадиях уголовного разбирательства начинают рассматриваться дела, возбуж-
денные в связи с торговлей людьми/детьми (переквалификацией на такие ста-
тьи, как проституция, незаконный вывоз детей из страны, организация незакон-
ной миграции, принудительный труд);
c) другими факторами.

40 GE.12-46150
HRI/CORE/MDA/2011

Таблица 33
Статистические данные по уголовным делам, касающимся торговли людьми
(статья 165 Уголовного кодекса) и торговли детьми (статья 206 Уголовного кодекса),
за 2007−2010 годы

Статья 165 УК (Торговля людьми)/статья 206 УК (Торговля детьми)

2007 2008 2009 2010

Число дел, по которым было возбу-


ждено уголовное преследование 288 (245/43) 246 (215/31) 206 (185/21) 161 (140/21)
Число дел, переданных в суд 176 (150/26) 108 (96/12) 113 (102/11) 55 (45/10)
Число осужденных лиц 59 (52/7) 68 (63/5) 70 (66/4) 53 (48/5)
Число оправданных лиц 3 5 5 5
Число лиц, приговоренных к тю-
ремному заключению 51 58 43 33

Источник: Ежегодный доклад (2010 год) правительства Республики Молдова о предупреждении


торговли людьми и борьбе с ней.

145. Был отмечен рост числа изнасилований (на 100 000 жителей) (табли-
ца 34). Это преступление наказуется по закону. Согласно статье 171 (1) Уголов-
ного кодекса изнасилование или половые отношения, совершенные путем фи-
зического или психологического принуждения какого-либо лица, или использо-
вание его неспособности защитить себя или выразить свою волю, наказуются
тюремным заключением сроком на три−пять лет. При наличии отягчающих об-
стоятельств изнасилование может быть наказано тюремным заключением сро-
ком на 5−12 лет (статья 171 (2)), тюремным заключением сроком на 10−20 лет
или же пожизненным тюремным заключением (статья 171 (3)).

Таблица 34
Число изнасилований (на 100 000 жителей)

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Изнасилования 320 336 280 268 281 306 264 368

Источник: НБС.

146. Случаев калечащих операций на женских половых органах, убийств на


почве оскорбленной чести и использования кислоты в Республике Молдова от-
мечено не было.
147. Ниже приводится статистическая информация о работе полиции по борь-
бе с преступностью, включая насилие в семье, за 2007−2010 годы (таблица 35).

GE.12-46150 41
HRI/CORE/MDA/2011

Таблица 35
Показатели борьбы с преступностью, включая насилие в семье

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Общее число жалоб,


рассмотренных ООС, 24 642 24 864 23 521 25 475 28 966 28 236 30 142 30 592
в том числе в связи
с насилием в семье 4 281 3 707 3 083 2 855 2 519 2 992 2 862 2 765
Общее число протоколов,
представленных ООС,
в соответствии со стать-
ей 78 Кодекса о правона-
рушениях (Нанесение
легких телесных повреж-
дений), 15 470 19 101 18 055 19 453 19 815 21 404 18 993 19 382
в том числе в семье 3 204 3 440 2 551 2 121 1 632 1 746 1 712 2 135
Были отмечены следую-
щие случаи насилия в
семье: 100 63 39 50 30 63 46 60
• убийства (статья 145
Уголовного кодекса) 52 35 16 20 14 30 17 31
• тяжкие телесные
повреждения
(статья 151 Уголовного
кодекса) 48 28 23 30 16 33 29 29
Выявленные полицией
лица, совершившие наси-
лие в семье 5 598 5 292 5 468 5 345 5 449 4 681 4 745 4 569

Источник: МВД.

148. Анализ преступлений, представлявших угрозу жизни и здоровью людей,


а также случаев насилия в семье свидетельствует о росте числа случаев умыш-
ленного нанесения телесных повреждений, изнасилований и убийств, совер-
шенных в семье. Отмечается резкое увеличение числа жалоб со стороны жертв
насилия в семье, поступивших в органы внутренних дел. Такие показатели пре-
ступности вызваны в том числе сохраняющимися социально-экономическими
проблемами, такими как трудные условия жизни; злоупотребление алкоголем;
нехватка рабочих мест/невозможность найти работу, с которой сталкиваются
лица трудоспособного возраста; размывание моральных ценностей; разрушение
семьи и т.д.
149. Эксперты также приводят в числе причин некоторые аспекты функцио-
нирования системы. Так, например, в большинстве случаев насилия в семье
"примирение" между супругами наступает в силу того, что предусмотренное
законом наказание в виде штрафов выплачивается из семейного бюджета жерт-
вы и виновного лица, а методы воздействия на виновных не всегда достигают
желаемых целей, в том что касается их перевоспитания и возвращения к нор-
мам жизни, принятым в обществе. Существуют процедурные и системные
барьеры, затрудняющие процесс вынесения и приведения в исполнение распо-

42 GE.12-46150
HRI/CORE/MDA/2011

ряжений о защите в случаях насилия в семье (особенно связанные с усилением


отчетности соответствующих работников за выявление и информирование о
случаях насилия в семье). Существует также ряд факторов, связанных с челове-
ческими отношениями (отношение к этой проблеме как к в вопросу, носящему
частный характер; обвинение жертвы; зависимость жертвы от лица, совершив-
шего насилие, и т.д.). В этом контексте необходимо выявить пробе-
лы/несоответствия в системе действующих нормативных актов и внести соот-
ветствующие изменения в законодательство в целях укрепления защиты граж-
дан от насилия и злоупотреблений.
150. Важным предварительным условием надлежащего функционирования
системы является расширение возможностей соответствующих экспертов в
этой области. За отчетный период МВД, МО и МТСЗС организовали подготов-
ку по вопросам прав человека с охватом конкретных областей их компетенции
(семинары, "круглые столы", конференции, учебные поездки). Были разработа-
ны специальные руководящие принципы подготовки для сотрудников правоох-
ранительных органов и прокуроров, включающие также вопросы прав челове-
ка.
151. За отчетный период отмечалось увеличение числа женщин, работающих
в правоохранительных органах. В настоящее время соотношение женщин и
мужчин в военных подразделениях и руководящих органах Национальной ар-
мии является следующим: на женщин приходится 40% от общего числа госу-
дарственных служащих и 21% солдат-контрактник. При этом 39 военнослужа-
щих из числа женщин занимают ответственные должности в Национальной ар-
мии. Женщины, служащие в Национальной армии, принимали участие в опера-
циях по поддержанию мира в Грузии, Либерии и Кот-д'Ивуаре.
152. За последние годы доля женщин среди сотрудников Министерства внут-
ренних дел составляла около 10%. В 2010 году 38 из 172 женщин занимали ру-
ководящие должности в центральном аппарате Министерства внутренних дел и
подчиненных ему подразделениях. Например, 21 из 140 женщин, являвшихся
сотрудниками Службы гражданской защиты и чрезвычайных ситуаций, занима-
ли руководящие должности, 88 женщин работали в командовании корпуса и
войсках, а одна женщина занимала руководящую должность в Генеральном
управлении Пограничной полиции. В полку "Щит" среди 589 человек личного
состава и сотрудников, занимающихся личным досмотром, насчитывается
44 женщины.

III. Общая система защиты и поощрения прав человека

A. Принятие международных норм в области прав человека

153. Республика Молдова ратифицировала почти все основные международ-


ные договоры о правах человека, в полной мере приняв на себя обязательства,
которые предусматривают частичную отмену действующих в стране законов,
и периодически представляя национальные доклады об осуществлении этих до-
говоров (приложение 21). В качестве государства – члена Совета Европы Рес-
публика Молдова ратифицировала Европейскую конвенцию по правам человека
и большинство протоколов к ней, включая протоколы № 6 и 13, отменяющие
смертную казнь, а также другие документы Совета Европы в этой области. Рес-
публика Молдова была первым государством, ратифицировавшим Конвенцию
Совета Европы о противодействии торговле людьми. Республика Молдова так-

GE.12-46150 43
HRI/CORE/MDA/2011

же ратифицировала основные конвенции Международной организации труда,


включая конвенции, касающиеся принудительного и детского труда, а также
международные договоры в области гуманитарного права.
154. Закрепленное в международных документах признание прав человека
имело последствия для национального законодательства Республики Молдова,
в том, что касается подтверждения соблюдения прав человека и совершенство-
вания национального законодательства. Ратификация международных догово-
ров о правах человека заложила основу новой правовой и социально-
политической системы. В настоящее время наблюдается очевидная тенденция к
созданию механизмов, направленных на претворение в практику национальной
системы поощрения и соблюдения прав человека на основе международных
правовых документов. Важной задачей в этом контексте остается осуществле-
ние международных правовых документов.
155. Республика Молдова присоединилась к Конвенции о ликвидации всех
форм дискриминации в отношении женщин путем принятия 28 мая 1994 года
парламентом Республики Молдова постановления № 87-XIII, вступившего в си-
лу 31 июля 1994 года. Факультативный протокол к Конвенции о ликвидации
всех форм дискриминации в отношении женщин был ратифицирован путем
принятия Закона № 318-XVI от 15 декабря 2005 года, который вступил в силу
28 февраля 2006 года.

B. Правовая основа защиты прав человека на национальном


уровне

156. В последние годы в Молдове наблюдался заметный прогресс в области


прав человека, в том что касается нормативной основы, однако приведение в
исполнение соответствующих положений, касающихся прав человека, по-
прежнему требует значительных усилий. Государство признает, что соблюдение
прав человека является неотъемлемым элементом, а также обязательным усло-
вием устойчивого развития (постановление парламента № 90 от 12 мая
2011 года).
157. В законодательстве Республики Молдова предусматриваются равные пра-
ва женщин и мужчин во всех сферах государственной и частной жизни. За от-
четный период проводилось непрерывное совершенствование институциональ-
ной и нормативной системы поощрения и защиты прав человека в соответствии
с международными стандартами, национальными приоритетами и стремлением
к европейской интеграции. Особое внимание уделяется совершенствованию
системы соблюдения соответствующих правовых норм и обеспечения их эф-
фективности.
158. Национальная правозащитная система основывается на Конституции
Республики Молдова, принятой 29 июля 1994 года, национальном законода-
тельстве 24 и международных договорах, участником которых является Респуб-

24
Осуществление прав человека и основных свобод регламентируется главным образом
следующими нормативными актами: Гражданский кодекс от 6 июня 2002 года,
действующий с 12 июня 2003 года; Уголовный кодекс от 18 апреля 2002 года,
действующий с 12 июня 2003 года; Гражданско-процессуальный кодекс от 30 мая
2003 года, действующий с 12 июня 2003 года; Закон "О судоустройстве" № 514-XIII
от 6 июля 1995 года; Закон "О государственной должности и статусе государственного
служащего" № 158-XVI от 4 июля 2008 года; Закон "О Кодексе поведения
государственных служащих" № 25-XVI от 22 февраля 2008 года; Закон "Об

44 GE.12-46150
HRI/CORE/MDA/2011

лика Молдова. В разделе II Конституции, озаглавленном "Основные права, сво-


боды и обязанности", подробно оговариваются политические, гражданские,
экономические, социальные и культурные права. Кроме того, в Конституции
(пункт 2 статьи 54) предусматриваются ограничения в осуществлении ряда
прав и свобод, которые должны быть соразмерны ситуации, на основании кото-
рой они были введены, и не могут повлиять на существование соответствую-
щих прав или свобод. В Конституции также закрепляется верховенство между-
народных норм в области прав человека по отношению к национальному зако-
нодательству, и в частности в статье 4 гарантируется, что "положения о правах
и свободах человека толкуются и применяются в соответствии со Всеобщей
декларацией прав человека, пактами и другими договорами, одной из сторон
которых является Республика Молдова. При наличии несоответствий между
пактами и договорами об основных правах человека, одной из сторон которых
является Республика Молдова, и внутренними законами приоритет имеют меж-
дународные нормы".
159. После ратификации парламентом Европейской конвенции о защите прав
человека и основных свобод от 12 сентября 1997 года Республика Молдова га-
рантирует своим гражданам право на подачу апелляции в Европейский суд в
соответствии с этой Конвенцией. В результате в 1998−2010 годах Европейский
суд по правам человека вынес в общей сложности 193 решения по Республике
Молдова. В 2008 году ЕСПЧ вынес в общей сложности 28 судебных решений об
осуждении по делам, касающимся Республики Молдова, что явилось снижени-
ем по сравнению с 2007 годом, когда было вынесено 54 таких судебных реше-
ния. В числе проблем, отмеченных ЕСПЧ, следует, в частности, выделить сле-
дующие:
a) невыполнение или задержка в выполнении судебных решений на-
циональных судов;
b) плохие условия содержания в тюрьмах;
c) жестокое обращение и применение пыток во время досудебного со-
держания под стражей;
d) недостаточная мотивировка сохранения и содержания под стражей;
e) нарушение неприкосновенности частной собственности;

омбудсменах" № 1349 от 17 октября 1997 года; Закон "О правах национальных


меньшинств и правовом статусе их организаций" № 382-XV от 19 июня 2001 года;
Закон "Об обеспечении равных возможностей для женщин и мужчин" № 5-XVI от
9 сентября 2006 года; Закон "О предупреждении и пресечении насилия в семье"
№ 45-XVI, принятый 1 марта 2007 года и вступивший в силу 18 сентября 2008 года;
Закон "О защите свидетелей и других участников уголовного процесса" № 105-XVI от
16 мая 2008 года; Закон "О предупреждении и пресечении торговли людьми" № 241 от
20 октября 2005 года; Закон "Об обязательном медицинском страховании" № 1585-XIII
от 27февраля 1998 года; Закон "О профилактике ВИЧ/СПИДа" № 23 от 16 февраля
2007 года; Закон "О медицинском обслуживании" № 411-XIII от марта 1995 года;
Закон "О занятости и социальной защите лиц, ищущих работу" № 102 –XV; Закон
"О социальной помощи" № 133-XVI от 13 июня 2008 года; Закон "Об образовании"
№ 547 от 21 июля 1995 года; Закон "О предоставлении убежища в Республике
Молдова" № 270 от 18 декабря 2008 года; Закон "О трудовой миграции" № 180-XVI
от 10 июля 2008 года; Закон "О свободе совести, мысли и вероисповедания" № 125
от 11 мая 2007 года; Закон "О правах ребенка" № 338 от 15 декабря 1994 года и т.д.

GE.12-46150 45
HRI/CORE/MDA/2011

f) нарушение правил подачи индивидуальной апелляции в ЕСПЧ


и т.д. Что касается обеспечения прав женщин на справедливое отправление
правосудия, то правительство в настоящее время рассматривает дела о насилии
в семье (дело Мудрича и дело Еремия), которые были переданы ЕСПЧ.
160. Факультативный протокол к КЛДЖ вступил в силу в отношении Респуб-
лики Молдова в феврале 2006 года. До настоящего времени этот протокол в ка-
честве механизма защиты прав женщин в Молдове не применялся, поскольку
граждане Молдовы используют механизм Европейского суда по правам челове-
ка. Использование этого механизма позволяет всем гражданам получить ком-
пенсацию за нарушение своих прав.
161. Особая важность свободы собраний подчеркивается в статье 40 Консти-
туции, что придает ей статус одного из основных прав. Закон "О собрани-
ях" № 26-XVI от 22 февраля 2008 года был оценен как прогрессивный, либе-
ральный и соответствующий передовой практике в области предоставления
свободы собраний. В то время как в 2007 году были отмечены случаи наруше-
ния права на свободу собраний, в 2008 году наблюдалась позитивная динамика
в соблюдении этого права, поскольку дела, получившие название проблемных,
были скорее исключениями. Например, в то время как ранее местные органы
власти обычно отклоняли заявки ЛГБТ-сообщества на организацию "парадов
гордости" по причинам места их проведения, теперь эти заявки удовлетворяют-
ся.
162. Наблюдается постоянное совершенствование правовой практики в том,
что касается обеспечения свободы собраний. В то же время, к сожалению, в не-
которых случаях полиции не хватает надлежащих возможностей для обеспече-
ния соблюдения права на свободу собраний и защиты от агрессивного вмеша-
тельства третьих сторон. Исправить существующее положение можно было бы
путем расширения конструктивного диалога между органами власти и граждан-
ским обществом, обмена мнениями, нахождения приемлемых решений и выра-
ботки оптимальных совместных программ, что оказало бы положительное воз-
действие на общество, делая его более зрелым.
163. Правовая основа обеспечения свободы выражения мнений за последние
годы существенно улучшилась. В октябре 2010 года вступил в силу Закон
"О свободе выражения мнения", которым в национальное законодательство пе-
реносится прецедентное право Европейского суда по правам человека. В связи
с этим журналисты и учреждения СМИ освобождаются от ответственности за
предположительно клеветнические статьи, опубликованные свыше года назад,
за оценочные суждения, за критику лиц, занимающих государственные должно-
сти, государственных органов власти, государства и т.д. По этому же закону суд
больше не может конфисковывать имущество издательства и арестовывать его
банковские счета в порядке удовлетворения исков о компенсации за моральный
ущерб. Граждане также имеют возможность критиковать органы власти, не
подвергаясь судебному преследованию и какому-либо давлению.
164. В феврале 2011 года вступил в силу Закон "О разгосударствлении". При-
нятие этого закона ознаменовало важный успех национальных средств массо-
вой информации. В этом законе содержится требование к органам государст-
венной власти о приватизации газет, финансируемых из государственных ис-
точников, в целях обеспечения тем самым честной конкуренции в печатных
средствах массовой информации.
165. В настоящее время в стране насчитывается около 17 агентств печати,
50 радиостанций, 63 телевизионных канала и 140 кабельных телеоператоров,

46 GE.12-46150
HRI/CORE/MDA/2011

260 газет и журналов. Деятельность этих новых средств массовой информации


наряду с новыми конкурентоспособными организациями СМИ, вышедшими на
рынок в 2010 году, постепенно сводит на нет существовавший в медийном про-
странстве информационный вакуум и способствует развитию плюрализма
в этом секторе.
166. В 2008 году постановлением № 239-XVI от 13 ноября 2008 года был при-
нят Закон "О прозрачности процесса принятия решений", цель которого состоит
в информировании населения о решениях государственных властей, а также в
обеспечении прямого участия граждан и всех заинтересованных сторон в про-
цессе принятия решений. Тем самым консолидация современного демократиче-
ского государства, основанного на господстве права и соблюдении прав челове-
ка, будет обеспечиваться непрерывным повышением прозрачности процесса
принятия политических и административных решений, расширением культур-
ного сотрудничества с гражданским обществом и содействием проведению ре-
форм, направленных на повышение доверия населения к органам государствен-
ной власти.
167. Правительство создало вебсайт в целях содействия внедрению в Респуб-
лике Молдова инициатив и услуг электронного правительства. Кроме того, пра-
вительство также приняло решение о создании групп по информированию и
связи со средствами массовой информации в 24 центральных органах государ-
ственной власти. Эти меры правительства направлены на повышение транспа-
рентности процесса управления и облегчат доступ средств массовой информа-
ции в эти учреждения.
168. Закрепленные в Конституции принципы недискриминации, универсаль-
ности и равенства прав существенно важны и являются основой системы защи-
ты прав человека в Молдове. Правовой системой предусматриваются положе-
ния, запрещающие дискриминацию по признаку расы, национальной или этни-
ческой принадлежности, языка, религии, социального происхождения, пола,
политических или иных убеждений, имущественного положения или по любо-
му другому признаку, направленному на ограничение или отказ в признании и
осуществлении на условиях равенства прав человека и основных свобод или
прав, признанных законом. Так, например, в национальной правовой системе
предусмотрены положения о запрещении дискриминации по различным при-
знакам, включенные в различные законы, однако необходимо провести работу
по ее укреплению и приведению в соответствие с международными нормами в
целях поощрения передовой практики в области недискриминационного пове-
дения.
169. В целях укрепления существующих норм и создания реального и жизне-
способного механизма по осуществлению этих положений был разработан про-
ект закона о предупреждении дискриминации и борьбе с ней. В этом проекте,
среди прочего, содержится ориентировочный список дискриминационных кри-
териев и говорится о создании Совета по предупреждению дискриминации и
борьбе с ней. В то же время после принятия соответствующего нормативного
акта по борьбе с дискриминацией будет ратифицирован Протокол № 12 к Кон-
венции о защите прав человека и основных свобод и будет сделано заявление в
соответствии со статьей 14 Международной конвенции о ликвидации всех форм
расовой дискриминации.
170. Республика Молдова является многонациональным государством (нацио-
нальные меньшинства составляют 35,5% населения), и поэтому она продолжает
принимать меры, направленные на уважение этнической, культурной, языковой
и религиозной самобытности каждого человека, относящегося к тому или ино-

GE.12-46150 47
HRI/CORE/MDA/2011

му национальному меньшинству, а также на создание надлежащих условий для


выражения, сохранения и развития ими этой самобытности.
171. В национальном законодательстве обеспечивается право выбора языка
обучения и подготовки на всех ступенях образования. Право граждан на обра-
зование на своем родном языке обеспечивается путем создания необходимого
числа образовательных учреждений, учебных классов и групп и разработки ус-
ловий их функционирования. Сеть учебных заведений доуниверситетского
уровня включает в Молдове 1 489 учреждений (начальных и средних школ), в
том числе 280 учреждений с обучением на русском языке и 82 учреждения со
смешанным обучением. В Молдове были разработаны три модели изучения
языков национальных меньшинств в системе доуниверситетского образования:
a) начальные и средние школы с обучением на русском языке;
b) школы с обучением на русском языке с включением в учебную про-
грамму преподавания украинского, гагаузского, болгарского, польского, немец-
кого языков и иврита;
c) экспериментальные учебные заведения, в которых языки нацио-
нальных меньшинств используются в качестве языка обучения: две школы с
обучением на украинском языке и одна школа с обучением на болгарском язы-
ке.
172. В целях более эффективной языковой интеграции представителей нацио-
нальных меньшинств Национальная ассоциация европейских преподавателей
Молдовы (AНTEM) совместно с Бюро межэтнических отношений и при под-
держке Верховного комиссара ОБСЕ по делам национальных меньшинств осу-
ществляет долгосрочный проект "Обучение представителей национальных язы-
ковых меньшинств в Молдове". Целью этого проекта является социальная, язы-
ковая и профессиональная интеграция представителей групп меньшинств с ох-
ватом, прежде всего, гражданских служащих, полицейских, врачей и юристов.
173. Для создания необходимых условий социально-культурного развития ро-
ма правительство Республики Молдова осуществило План действий в поддерж-
ку рома Республики Молдова на период 2007−2010 годов, вслед за которым был
принят План действий на период 2011−2015 годов, что свидетельствует о той
работе, которая проводится в целях интеграции рома в активную социально-
культурную жизнь страны. Новый план действий был разработан в рамках про-
граммы действий Европейского союза в отношении рома и в соответствии со
Стратегией ОБСЕ/БДИПЧ по этой проблематике и докладом об осуществлении
этой Стратегии в государствах – членах ОБСЕ (2008 год), а также рекоменда-
циями Совета Европы и Организации Объединенных Наций. В этом документе
указаны приоритеты, касающиеся образования, занятости, здравоохранения,
социального обеспечения, культуры, государственного управления, поддержа-
ния общественного порядка, а также общинного развития и обеспечения жиль-
ем.
174. Общественная национальная телерадиовещательная компания "Телера-
дио-Молдова" обеспечивает общенациональный охват программами радио и те-
левидения на государственном языке и языках этнических групп. Целью этих
программ является отражение жизни граждан разных национальностей, оказа-
ние поддержки сохранению национальной самобытности различных этниче-
ских групп, информирование о культурных мероприятиях, содействие созданию
атмосферы толерантности и т.д. В стране также имеются местные теле- и ра-
диостанции, передающие программы на языках национальных меньшинств.
Каких-либо законодательных барьеров на пути публикации и распространения

48 GE.12-46150
HRI/CORE/MDA/2011

газет и журналов на языках национальных меньшинств не существует. Они


обычно издаются неправительственными организациями, в том числе на укра-
инском, русском, гагаузском, болгарском, польском языках и иврите.
175. Доступ национальных меньшинств к официальной информации обеспе-
чен, поскольку законы, постановления парламента, указы президента, поста-
новления и решения правительства, акты Конституционного суда и Счетной па-
латы и других учреждений публикуются в Официальном вестнике Республики
Молдова на официальном и русском языках.
176. Поощрение прав человека и основных свобод и обеспечение их соблюде-
ния являются государственным приоритетом, что подтверждается деятельно-
стью правительства и рамочной программой Национального плана действий по
правам человека (НПДПЧ). Первый НПДПЧ, охватывающий период
2004−2008 годов, был принят на основании Венской декларации и Программы
действий (1993 год). Целью НПДПЧ является осуществление единой стратегии
и политики в государственных учреждениях и гражданском обществе в интере-
сах улучшения ситуации в области прав человека путем выявления и формули-
рования приоритетных задач и мер, установления предельных сроков и оценоч-
ных критериев и т.д.
177. Второй НПДПЧ, охватывающий 2011−2014 годы, предусматривает пре-
емственность политики, направленной на соблюдение международных догово-
ров о правах человека; согласование национального законодательства с между-
народными стандартами; обеспечение свободного доступа к органам отправле-
ния правосудия; совершенствование национального правозащитного механиз-
ма; эффективную защиту политических, гражданских, экономических, соци-
альных и культурных прав; более активную защиту национальных меньшинств,
этнических групп и людей, находящихся в трудном положении; совершенство-
вание образования граждан в области прав человека с учетом профессиональ-
ных, моральных и дисциплинарных аспектов.

C. Система поощрения прав человека на национальном уровне

178. В Конституции Республики Молдова оговаривается разделение трех вет-


вей государственной власти – законодательной, исполнительной и судебной,
а также четкое разграничение их обязанностей. Ответственность за выполнение
национальных и международных обязательств в области прав человека лежит
на государстве и его составных частях, включая трехуровневую судебную
власть. Согласно Европейской конвенции по правам человека после исчерпания
всех национальных способов подачи апелляции лица, чьи права были наруше-
ны, могут подать апелляцию в Европейский суд по правам человека.
179. В структуре парламента Республики Молдова создан Постоянный коми-
тет по правам человека и межнациональным отношениям. Основными вопро-
сами, находящимися в его ведении, являются вопросы прав человека, нацио-
нальных меньшинств, религиозных культов; гражданства, обеспечения право-
вого регулирования вопросов миграции; гендерного равенства, защиты ино-
странных общин, жертв политических репрессий и беженцев.
180. Был создан ряд правозащитных структур и учреждений, действующих на
национальном уровне, в число которых входят:
a) Координационный совет этно-культурных организаций – государ-
ственный орган, оказывающий консультативную помощь НПО национальных
меньшинств и действующий в рамках Бюро межэтнических отношений. Основ-

GE.12-46150 49
HRI/CORE/MDA/2011

ная задача этой структуры состоит в поддержании непрерывного диалога между


правительством и этническими общинами;
b) Национальный совет по участию (НСУ) – создан по инициативе
правительства в качестве консультативного органа, занимающегося вопросами
налаживания и поощрения стратегического партнерства между органами госу-
дарственной власти, гражданским обществом и частным сектором в целях ук-
репления демократии, основанной на принципах широкого участия;
c) Национальный совет по защите прав ребенка – правительственный
орган, занимающийся консультированием и мониторингом центральных и ме-
стных органов власти и организаций гражданского общества в целях обеспече-
ния соблюдения прав ребенка в Республике Молдова;
d) Национальный комитет по борьбе с торговлей людьми – консуль-
тативный орган правительства, координирующий деятельность по предупреж-
дению торговли людьми и борьбе с ней и сотрудничество органов государст-
венной власти с международными организациями, НПО и другими учрежде-
ниями. Комитет имеет Постоянный секретариат, в задачи которого входят коор-
динация и регулирование деятельности по противодействию торговле людьми
всех правительственных и неправительственных организаций, занимающихся
этим вопросом;
e) Правительственный комитет по вопросам равенства между
женщинами и мужчинами (гендерного равенства) – созданный правительством
консультативный орган, в ведении которого находятся следующие вопросы: по-
ощрение гендерного равенства; координация деятельности центральных и ме-
стных органов государственной власти по проблемам, связанным с гендерным
равенством; развитие сотрудничества государственных структур с гражданским
обществом по вопросам, связанным с гендерным равенством;
f) Правительственный совет по делам инвалидов – консультативный
орган, занимающийся разработкой и продвижением государственной политики,
программ, планов и мероприятий по профилактике инвалидности и реабилита-
ции инвалидов, а также обеспечением равных возможностей инвалидов с дру-
гими гражданами Молдовы, с тем чтобы они могли пользоваться своими кон-
ституционными правами и свободами;
g) Национальная комиссия по народонаселению и развитию – кон-
сультативный орган, занимающийся координацией осуществления на местах
среднесрочной и долгосрочной политики, программ и планов действий по во-
просам демографической безопасности;
h) Национальная комиссия по осуществлению Национального плана
действий в области прав человека – орган, занимающийся координацией, мо-
ниторингом и оценкой осуществления НПДПЧ (будет создан в соответствии с
постановлением парламента № 90 от 5 декабря 2011 года);
i) Правительственная комиссия по реинтеграции страны, занимаю-
щаяся координацией мер, направленных на поиск решений проблем, связанных
с Приднестровьем, и осуществлением этих мер.
181. Центром по правам человека Молдовы (НПЧМ, или Институтом омбуд-
сменов) является Независимый национальный институт по поощрению и защи-
те прав человека, аккредитованный в соответствии с Парижскими принципами
со статусом В. Во время срока действия своего мандата, который большинством
голосов избранных членов парламента был установлен в размере пяти лет, ом-
будсмены будут обеспечивать соблюдение конституционных прав и свобод гра-

50 GE.12-46150
HRI/CORE/MDA/2011

ждан в их отношениях с центральными и местными органами государственной


власти, организациями и предприятиями независимо от вида собственности,
общественными объединениями и лицами, занимающими руководящие долж-
ности любого уровня. Омбудсмены имеют право предоставлять соответствую-
щую информацию Конституционному суду в целях рассмотрения им конститу-
ционности законов и постановлений парламента, указов президента Молдовы,
решений и постановлений правительства в том, что касается их соответствия
общепринятым принципам и международным правовым документам в области
прав человека.
182. Центр по правам человека Молдовы (ЦПЧМ) состоит из четырех омбуд-
сменов, имеющих одинаковые права, один из которых специализируется на за-
щите прав ребенка (Омбудсмен по делам детей), административных сотрудни-
ков и трех отделений, расположенных в Бельцах, Кагуле и Комрате (автономно-
территориальное образование Гагауз Ери), действующих в качестве территори-
альных отделений. За отчетный период, за небольшими исключениями, число
женщин и мужчин среди омбудсменов было равным.
183. В июле 2007 года парламент Молдовы путем внесения поправки в Закон
об омбудсменах учредил Национальный механизм по предупреждению пыток в
соответствии с Факультативным протоколом к Конвенции против пыток и дру-
гих жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и
наказания. Позднее в рамках ЦПЧМ был создан Консультативный совет, в не-
посредственное ведение которого были переданы вопросы предупреждения и
отслеживания применения пыток и других жестоких или бесчеловечных видов
обращения и наказания.
184. В Диаграмме 6 указано число людей, которым была оказана помощь ом-
будсменами, и число петиций, рассмотренных в 2003−2010 годах.

Диаграмма 6
Петиции, рассмотренные омбудсменами

4 500
4 000
3 500
3 000
2 500
2 000
1 500
1 000
500
0
2003 год 2004 год 2005 год 2006 год 2007 год 2008 год 2009 год 2010 год

Источник: ЦПЧМ.

185. Следует отметить, что на протяжении всего времени деятельности омбуд-


сменов самыми чувствительными областями для всех видов заявителей остают-
ся вопросы, связанные с такими конституционными правами, как право на ча-

GE.12-46150 51
HRI/CORE/MDA/2011

стную собственность, свободный доступ к правосудию, право на труд и право


на защиту, право на социальную помощь и защиту, безопасность и личное дос-
тоинство. В Диаграмме 7 показано число петиций за 2003−2010 годы в разбивке
по затронутым вопросам.

Диаграмма 7
Рассмотрение омбудсменами петиций в разбивке по вопросам

700

600

500

400

300

200

100

0
Частная Труд Социальная Доступ Личная
собственность помощь к правосудию безопасность
2003 год 2004 год 2005 год 2006 год 2007 год 2008 год 2009 год 2010 год

Источник: ЦПЧМ.

186. По мнению экспертов ЦПЧМ, существующая система сбора статистиче-


ских данных больше не соответствует потребностям учреждения в обработке
жалоб, а классификация ходатайств Центром не всегда с достаточной четкостью
отражает их характер.
187. Кроме того, несмотря на предпринятые усилия по учреждению должно-
сти омбудсмена, специализирующегося на гендерных вопросах, эта должность
так и не была создана.
188. Основным органом, в ведении которого находится система оказания пра-
вовой помощи, является Национальный совет по юридической помощи (НСЮП)
и его территориальные отделения. Министерство юстиции является органом,
вырабатывающим политику в этой области. Коллегия адвокатов сотрудничает с
НСЮП в вопросах обеспечения правовой помощи. Деятельность НСЮП регу-
лируется Постановлением о Национальном совете по юридической помощи, ут-
вержденным на основании указа Министерства юстиции № 18 от 24 января
2008 года. Национальный совет состоит из семи членов (пяти мужчин и двух
женщин). Механизм его работы по состоянию на настоящее время еще недоста-
точно отлажен.
189. Он отметил наличие альтернатив судебному разрешению споров (посред-
ничество и арбитражное разбирательство) и разработал альтернативы содержа-
нию под стражей (институт пробации), сократив тем самым число лиц, содер-
жащихся под стражей.

52 GE.12-46150
HRI/CORE/MDA/2011

190. За последние годы в Республике Молдова была разработана важная нор-


мативно-правовая система защиты и поощрения прав женщин:
a) Закон № 241-XVI от 20 октября 2005 года "О предупреждении
и пресечении торговли людьми" (Официальный вестник Республики Молдова,
№ 164-167/812 от 9 декабря 2005 года);
b) Закон № 5-XVI от 9 февраля 2006 года "Об обеспечении равных
возможностей для женщин и мужчин" (Официальный вестник Республики
Молдова, № 47-50/200 от 24 марта 2006 года);
c) Закон № 45-XVI от 1 марта 2007 года "О предупреждении и пресе-
чении насилия в семье" (Официальный вестник Республики Молдова, № 55−56
от 18 марта 2008 года);
d) Национальный план действий по предупреждению и борьбе с наси-
лием над детьми на 2009−2011 годы (постановление правительства № 1344
от 1 декабря 2008 года).
e) Стратегия Национальной системы перенаправления для предос-
тавления защиты и помощи жертвам и потенциальным жертвам торговли
людьми и План действий по реализации Стратегии Национальной системы пе-
ренаправления для предоставления защиты и помощи жертвам и потенциаль-
ным жертвам торговли людьми на 2009−2011 годы (постановление правитель-
ства № 257 от 5 декабря 2008 года);
f) Национальная программа обеспечения гендерного равенства на
2010−2015 годы (постановление правительства № 933 от 31 декабря 2009 года),
причем обеспечение гендерного равенства рассматривается в качестве сквозно-
го вопроса в связи с обеспечением соблюдения прав человека.
191. В то же время, несмотря на создание нормативно-правовой базы, отме-
чаются определенные проблемы по ее претворению в жизнь: слабая подготовка
экспертов по различным вопросам, связанным с выявлением, регистрацией и
информированием о случаях насилия в семье; нехватка квалифицированных со-
трудников и финансовых средств для предоставления помощи жертвам насилия
в семье и работы с виновными; отсутствие механизмов выявления сексуальных
домогательств; непроведение всех случаев насилия в семье через националь-
ную систему перенаправления; нехватка служб оказания помощи и защиты
жертв; отсутствие служб по возвращению виновных в насилии в семье к нор-
мам жизни, принятым в обществе; несовершенство системы мониторинга
и оценки применительно к вопросам насилия и торговли людьми и т.д.
192. Обеспечение гендерного равенства в экономической, политической и со-
циальной жизни женщин и мужчин Молдовы лежит в основе деятельности по
обеспечению соблюдения основных прав человека всех граждан. Важным ша-
гом, подтверждающим политическую волю правительства Республики Молдова
в вопросах поощрения и соблюдения принципа гендерного равенства, является
укрепление национального механизма обеспечения гендерного равенства. В на-
стоящее время в Республике Молдова действует институциональный меха-
низм, определенный в Законе об обеспечении равных возможностей для жен-
щин и мужчин (2006 год), в котором указываются конкретные органы власти и
их соответствующие обязанности:
a) Правительственный комитет по вопросам равенства между женщи-
нами и мужчинами (координирующий деятельность центральных и местных
органов власти в области обеспечения гендерного равенства);

GE.12-46150 53
HRI/CORE/MDA/2011

b) Управление политики по обеспечению гендерного равенства и пре-


дупреждению насилия (УПГРПН), МТСЗС (разрабатывающее и пропаганди-
рующее политику в области обеспечения гендерного равенства и выполняющее
функции секретариата Комитета);
c) координаторы по гендерным вопросам в профильных министерст-
вах/управлениях (осуществляющие мониторинг соблюдения законодательства
по вопросам обеспечения гендерного равенства со стороны центральных орга-
нов власти).
193. В 2010 году советы по вопросам гендерного равенства были созданы
в профильных министерствах: МТСЗС, Министерстве финансов, Министерстве
экономики.
194. В то время как ранее в работе по поощрению гендерного равенства ос-
новное внимание уделялось осуществлению проектов, направленных на улуч-
шение положения женщин, в которых правительство было одним из партнеров,
в настоящее время упор делается на то, чтобы правительство выступало в каче-
стве катализатора и пропагандиста достигнутого опыта по учету проблематики
гендерного равенства в национальной политике.
195. За отчетный период в работе Национального механизма был отмечен оп-
ределенный прогресс: совершенствование работы Комиссии путем создания
секретариата благодаря услугам, предоставляемым Управлением политики по
обеспечению гендерного равенства и предупреждению насилия (МТСЗС), и ак-
тивное участие представителей НПО. В рамках МТСЗС было создано и укреп-
лено Управление политики по обеспечению гендерного равенства и предупреж-
дению насилия. Важным шагом вперед в работе Правительственного комитета
явилось включение в него представителей НПО, ведущих активную деятель-
ность в области прав женщин и гендерного равенства, которые были отобраны
на основе принципов транспарентности и участия. Была создана на националь-
ном уровне сеть координаторов по гендерным вопросам. Потенциал координа-
торов по гендерным вопросам был усилен путем проведения подготовки по
проблемам финансирования гендерных программ, осуществления и информи-
рования о положениях КЛДЖ, ознакомления с Факультативным протоколом
к КЛДЖ, стандартами и механизмом обеспечения гендерного равенства и т.д.
196. В то же время в деятельности сети координаторов по гендерным вопро-
сам отмечается ряд недостатков: текучесть кадров, отсутствие непрерывной
подготовки гражданских служащих по вопросам обеспечения гендерного ра-
венства, нехватка людских и финансовых ресурсов. В силу нехватки ресурсов
координаторы по гендерным вопросам не были введены в местных органах вла-
сти (как это предусматривается Законом № 5-XVI), однако на районном уровне
эти функции выполняются специалистами Управления/Департамента социаль-
ной помощи и защиты семьи по проблемам семей с детьми, находящихся
в группе риска. Согласно описанию должностных функций они имеют ряд дру-
гих обязанностей, касающихся торговли людьми, положения лиц, относящихся
к уязвимым социальным группам, и т.д. Имея довольно серьезный объем рабо-
ты и не обладая соответствующей финансовой поддержкой (в районные бюдже-
ты не поступают финансовые гранты на борьбу с вышеупомянутыми негатив-
ными явлениями), эффективности в осуществлении программ ликвидации дис-
криминации по признаку пола добиться трудно 25. Тем самым налицо разрыв в

25
Доклад о сопоставимости законодательства в области обеспечения гендерного
равенства, МТСЗС, 2009 год.

54 GE.12-46150
HRI/CORE/MDA/2011

решении этих задач на национальном, районном и местном уровнях, что меша-


ет эффективному функционированию институциональных механизмов.
197. Координаторы по гендерным вопросам, появившиеся в большинстве
структур центральных органов государственной власти, не всегда осуществля-
ют значительный объем работы. Их эффективность остается ограниченной
в силу больших объемов работы (необходимость выполнять, помимо основных
функций, дополнительную работу, за которую не предусматривается вознагра-
ждение), текучести кадров (главным образом, в силу связанных с этим полити-
ческих моментов), нехватки ресурсов, отсутствия надлежащих возможностей
для работы в этой области.
198. Подготовка специалистов, в том числе из числа государственных служа-
щих, и совершенствование их навыков являются важным условием обеспечения
эффективной работы компетентных органов. За отчетный период в этой области
было проведено много мероприятий по подготовке специалистов. В числе соот-
ветствующих стратегических направлений работы в этой области следует упо-
мянуть проведение учебных семинаров и практикумов; организацию ознакоми-
тельных поездок; предоставление информационных материалов и т.д.
199. В течение 2006−2010 годов молдавские специалисты осуществляли озна-
комительные поездки в Австрию и Румынию для ознакомления с опытом созда-
ния и совершенствования работы служб, работающих с жертвами и виновными
в насилии в семье, а также взаимодействия между правительственными учреж-
дениями, местными органами государственной власти и НПО в вопросах
разрешения дел, связанных с насилием в семье. В результате были внесены по-
правки в нормативно-правовую базу (приняты Закон № 45-XVI
и Закон № 167-XVI) и заложены основы для создания службы поддержки жертв
насилия в семье. Десять специалистов (из числа государственных служащих и
учителей) прошли в Москве подготовку по вопросам финансирования гендер-
ных программ, разработали соответствующую учебную программу и включили
курс по вопросам финансирования гендерных программ в программу подготов-
ки магистров по линии Академии экономических исследований Молдовы,
а также предоставили методологическую поддержку.
200. Только в 2010 году в рамках проекта под названием "Защита и расшире-
ние прав и возможностей жертв торговли людьми и насилия в семье" была пре-
доставлена подготовка 21 врачу-инструктору (по вопросам насилия в семье
и организации инструктажа для врачей) и 28 инструкторам из числа судей, про-
куроров, адвокатов и т.д.; были организованы практикумы для междисципли-
нарных специалистов (22 социальных работников, 106 руководителей кадровых
структур, 148 семейных врачей, 111 психологов/преподавателей, 28 священно-
служителей, 180 судей, прокуроров и адвокатов) по вопросам осуществления
Закона № 45-XIV "О предупреждении и пресечении насилия в семье" и Зако-
на № 167. После осуществления этой подготовки в 28 целевых общинах были
проведены мероприятия по мониторингу и контролю. Были разработаны руко-
водящие принципы о действиях органов социальной помощи, внутренних дел
и здравоохранения в случае насилия в семье. Все это способствовало ознаком-
лению вышеупомянутых экспертов с международными стандартами рассмотре-
ния случаев насилия в семье с точки зрения прав человека и отработки специ-
альных мер, применяемых в случае насилия в семье.
201. При поддержке национальных и международных партнеров на ежегодной
основе проводилась подготовка координаторов по гендерным вопросам; в связи
с этим особенно следует отметить проект Фонда Организации Объединенных
Наций для развития в интересах женщин (ЮНИФЕМ, являющегося в настоя-

GE.12-46150 55
HRI/CORE/MDA/2011

щее время составной частью структуры "ООН-женщины") под названием "Со-


действие обеспечению гендерного равенства в национальной политике и про-
граммах в целях развития", деятельность в рамках которого в 2007−2009 годах
была сосредоточена на повышении потенциала правительства в вопросах раз-
работки политики, учитывающей гендерные аспекты. Благодаря информации
и подготовке, полученных ими в ходе указанного периода, специалисты из цен-
тральных органов государственной власти смогли принять активное участие
в разработке Национальной программы обеспечения гендерного равенства на
2010−2015 годы. Наконец, этот документ был утвержден постановлением пра-
вительства № 933 от 31 декабря 2009 года.
202. Семинары для координаторов по гендерным вопросам по проблемам фи-
нансирования гендерных программ, предоставления отчетов по критериям,
предусмотренным в КЛДЖ, ВИЧ/СПИДа и т.д., проведенные при поддержке
Объединенной программы Организации Объединенных Наций по ВИЧ/СПИДу,
Фонда Организации Объединенных Наций в области народонаселения
(ЮНФПА) и структуры "ООН-женщины", смогли состояться лишь в 2010 году.
В результате удалось улучшить качество подготовки документов по этому сек-
тору.
203. За указанный период при поддержке ЮНИФЕМ (в настоящее время яв-
ляющегося частью структуры "ООН-женщины") в Управлении политики по
обеспечению гендерного равенства и предупреждению насилия (МСЗСР/
МТСЗС) была создана библиотека различных местных и иностранных материа-
лов по вопросам обеспечения гендерного равенства. Эти материалы доступны
для специалистов в этой области, включая тех из них, которые работают в дру-
гих министерствах. В то же время следует отметить нехватку средств для под-
готовки и публикации информационных материалов, и особенно методических
и учебных пособий, для различных групп специалистов.
204. Для осуществления Заключительных замечаний Комитета по ликвидации
дискриминации в отношении женщин по Республике Молдова (2006 год) пра-
вительственные учреждения, в партнерстве с организациями гражданского об-
щества, провели подготовку работников правоохранительных органов и коор-
динаторов по гендерным вопросам по тематике КЛДЖ и Факультативного про-
токола. Так, в 2008−2010 годах в партнерстве с МТСЗС и политическим клубом
"50/50" Гендерного центра и при поддержке со стороны миссии ОБСЕ в Молдо-
ве, Коалиции КАРАТ и компании "Оксфам Новиб" были организованы семина-
ры под названием "КЛДЖ и ФП-КЛДЖ – договоры о защите прав женщин",
подготовку на которых прошло около 200 человек.
205. В то же время, несмотря на вышеупомянутую работу, уровень знаний о
КЛДЖ и ФП-КЛДЖ среди сотрудников правоохранительных и судебных орга-
нов по-прежнему нельзя назвать удовлетворительным. Об этом свидетельствует
тот факт, что на Конвенцию не было ни одной ссылки в решениях судов.
206. Вопрос о правах человека включен в различные программы подготовки
специалистов. При изучении тем "Гражданское воспитание" и "Мы и закон"
в рамках системы доуниверситетского образования основное внимание уделя-
ется ознакомлению молодых людей с их правами и обязанностями. 10 декабря
каждого года отмечается День прав человека 26. Правительство признает необхо-

26
Поощрение прав человека является одним из самых приоритетных направлений
деятельности страновой группы Организации Объединенных Наций в Молдове.
Начиная с 2004 года учреждения Организации Объединенных Наций в Молдове
ежегодно предоставляли премии неправительственным организациям и средствам

56 GE.12-46150
HRI/CORE/MDA/2011

димость укрепления академических учреждений, организаций гражданского


общества и государственных структур, обеспечивая тем самым преемствен-
ность и долгосрочный характер образования и информирования по вопросам
прав человека.
207. В течение нескольких лет правительственные учреждения, местные орга-
ны государственной власти в партнерстве с организациями гражданского обще-
ства и при поддержке международных организаций (Миссии ОБСЕ в Молдове,
ЮНФПА, ПРООН, "ООН-женщины", ЮНЭЙДС, Международной организации
труда и т.д.) участвуют в проведении различных мероприятий в рамках гло-
бальной кампании под названием "16 дней активных действий против гендер-
ного насилия", целью которой является информация населения о явлении наси-
лия в семье как о нарушении прав человека, защите жертв насилия в семье и
оказании им помощи, урегулировании случаев применения насилия и борьбе с
такими насильственными действиями и т.д. С 2010 года МТСЗС стало главным
координатором кампании в сотрудничестве со специализированными НПО и
вышеупомянутыми международными организациями. В 2010 году кампанией
было охвачено около 100 000 человек. Позитивным моментом является то, что
некоторые мероприятия финансировались из бюджета местных органов власти.
208. Молдова отмечает Международный день семьи в соответствии с резолю-
цией 47/237 Генеральной Ассамблеи от 20 сентября 1993 года. С 2009 года в
Молдове по инициативе МТСЗС и учреждений системы Организации Объеди-
ненных Наций ежегодно проводится фестиваль "Семья". Только в 2010 году в
соответствующих мероприятиях приняло участие около 70 000 человек, что
способствовало повышению осведомленности населения по таким вопросам,
как семейные ценности, нулевая терпимость по отношению к насилию в семье,
более активное привлечение мужчин к уходу за детьми и выполнению домаш-
них обязанностей и т.д. В 2011 году фестиваль был еще более масштабным; в
его организации и праздновании Международного дня семьи 15 мая приняли
участие около 20 местных органов власти.
209. Эта деятельность нацелена на выполнение рекомендаций Комитета о ли-
квидации дискриминации в отношении женщин по организации кампаний, на-
правленных на повышение осведомленности женщин и мужчин об их равных
обязанностях в частной и общественной жизни, по поощрению средств массо-
вой информации к формированию позитивного представления о женщинах и их
статусе и т.д.
210. За отчетный период на нужды служб реабилитации жертв торговли
людьми и насилия в семье из государственного бюджета были выделены значи-
тельные средства: в 2010 году было выделено 461 100 леев на содержание Цен-
тра по оказанию помощи и защите жертв и потенциальных жертв торговли
людьми. В 2009 году из муниципального бюджета было выделено 447 800 леев
на содержание Семейно-кризисного центра "СОТИС"; в 2010 году на эти нуж-
ды было выделено 526 900 леев. Эти меры свидетельствуют о той работе, кото-
рую проводят правительство и местные органы государственной власти в целях

массовой информации за наибольшие успехи в деле поощрения прав человека.


Премии присуждаются на торжественной церемонии, посвященной правам человека,
которая организуется ежегодно 10 декабря в День прав человека. Организацией
конкурса занимается Страновая группа Организации Объединенных Наций в Молдове
(СГООН). В предыдущие годы применялась процедура открытого представления
заявок/выдвижения кандидатов − http://www.un.md/news_room/pr/2011/HRGala2011/
index_eng.shtml.

GE.12-46150 57
HRI/CORE/MDA/2011

обеспечения непрерывности предоставляемых услуг и ослабления зависимости


от международных фондов.

D. Представление национальных докладов

211. 1 марта 2006 года правительство Республики Молдова приняло Поста-


новление № 255 о Национальной комиссии по подготовке первоначальных
и периодических докладов об осуществлении международных договоров, сто-
роной которых является Республика Молдова. Этим постановлением был также
утвержден состав Комиссии и ее регламент. В состав Комиссии входит абсо-
лютное большинство членов кабинета министров, что обеспечивает охват всех
областей, регулируемых международными договорами, стороной которых явля-
ется Республика Молдова, в том виде, в каком они указаны в главе IV Поста-
новления правительства № 255: права человека и отправление правосудия, эко-
номический и социальный сектор и реальный сектор.
212. Со времени своего создания в 2006 году Комиссия провела ряд совеща-
ний, на которых были созваны рабочие группы, рассмотрены проекты докладов,
подлежащих представлению Комиссии, утверждены национальные доклады,
утверждены планы действий по осуществлению заключительных замечаний
тематических комитетов Организации Объединенных Наций и т.д. Следует от-
метить, что в работе всех совещаний Комиссии принимали участие представи-
тели НПО, работающих в области прав человека, которые имели возможность
комментировать все рассматривавшиеся Комиссией документы и выводы кото-
рых были учтены членами Комиссии.
213. Доклад об осуществлении КЛДЖ в Молдове был разработан при под-
держке координаторов по гендерным вопросам из профильных министерств и
структур. Помимо межведомственных консультаций в процессе подготовки
доклада при поддержке структуры "ООН-женщины" были проведены консуль-
тации с международными и национальными неправительственными организа-
циями. Для обеспечения участия как можно более широких слоев населения
проект доклада был размещен на сайте www.mmpsf.gov.md и обсужден на
"круглом столе" с участием представителей правительственных учреждений,
организаций гражданского общества и международных организаций.
214. Доклад об осуществлении КЛДЖ в Молдове был обсужден и утвержден
на совещании Правительственного комитета по гендерному равенству (9 июня
2011 года). Согласно вышеупомянутым процедурам, документ был утвержден
Национальной комиссией по подготовке первоначальных и периодических док-
ладов об осуществлении международных договоров, стороной которых являет-
ся Республика Молдова (30 июня 2011 года). В июле 2011 года доклад был за-
слушан на совещании Парламентского комитета по вопросам социальной защи-
ты, здравоохранения и семьи.

E. Информация о недискриминации и равенстве и эффективные


средства правовой защиты

215. Согласно национальному законодательству, государство и семья обязаны


обеспечивать воспитание, поддержку, образование и защиту ребенка. На На-
циональный совет по защите прав ребенка (НСЗПР) возложены разработка
и осуществление политики в области защиты прав ребенка и семьи и межсекто-
ральная координация как на национальном, так и на местном уровнях. Кроме

58 GE.12-46150
HRI/CORE/MDA/2011

того, важную роль в вопросах поощрения, защиты и мониторинга прав несо-


вершеннолетних играет Омбудсмен по правам ребенка.
216. Дела о нарушении прав ребенка разрешаются главным образом через по-
средство органов опеки, работающих в каждом районе и муниципалитете.
По законодательству в случае нарушения какого-либо из их прав дети с 14 лет
могут непосредственно обратиться в эти учреждения. Кроме того, дети могут
непосредственно направить жалобу в суд.
217. Социальная политика в области защиты детей регулируется Националь-
ной стратегией защиты ребенка и семьи (2003 год) и Стратегией и Планом дей-
ствий по реформированию системы детских интернатов на 2007−2012 годы.
В них в качестве приоритетного направления было отмечено оказание защиты
детям, находящимся в трудном положении, на уровне семей и общин. Помеще-
ние ребенка в интернат является вариантом, к которому прибегают в послед-
нюю очередь в силу преобладающих негативных последствий, сказывающихся
на психосоциальном развитии ребенка и его интеграции в общество после вы-
хода из этого учреждения. Важной задачей в этой связи является определение
механизмов переориентации средств от стационарного ухода на новые формы
предоставления услуг на уровне общин и семьи.
218. Специалисты отмечают противоречивые последствия трудовой миграции
родителей, которая, с одной стороны, приносит экономические и финансовые
выгоды, а, с другой, негативно сказывается на оставленных детях. Дети и пре-
старелые члены семей мигрантов часто подвергаются социальному отчужде-
нию 27. Для снижения негативного воздействия миграции и максимального ис-
пользования ее выгод для целей развития правительство включило в число сво-
их приоритетов разработку политики и инициатив в этой области. Наряду с ме-
рами по регулированию миграции и эффективному использованию денежных
переводов, важным направлением работы является защита детей и пожилых
людей, оставленных трудовыми мигрантами. В этом контексте правительство
осуществляет Национальный план действий по защите детей, оставшихся без
родительского ухода (2010−2011 годы). Что касается внешкольных программ и
привлечения детей к принятию решений, то можно отметить следующие пози-
тивные модели участия: местные советы детей, группа мониторинга по правам
человека, создание групп сверстников-наставников по вопросам содействия
здоровому образу жизни и т.д. В целях недопущения помещения детей в интер-
наты и содействия их выходу из таких учреждений были созданы комитеты по
защите детей, находящихся в трудном положении.
219. Реформа системы ювенального правосудия охватывает все категории де-
тей, например жертв из числа несовершеннолетних и детей, явившихся свиде-
телями преступлений. Кроме того, разрабатываются первичный и вторичный
механизмы предупреждения первоначального и повторного совершения пре-
ступлений несовершеннолетними. В качестве альтернативы содержанию под
стражей используются посреднические услуги на уровне общины, пробация и
общественные работы. Они используются при совершении менее тяжких пре-
ступлений, когда можно избежать содержания под стражей.
220. Доступ отдельных лиц и групп лиц, находящихся в неблагоприятных ус-
ловиях, к системе социальных гарантий государства является ключевым эле-

27
Особые потребности детей и пожилых людей, оставшихся без ухода членов семьи,
уехавших работать за границу. МТСЗС, ГУМ, МОМ, ЮНФПА, Агентство Чешской
Республики по сотрудничеству в целях развития. Кишинев, 2011 год.
www.mmpsf.gov.md.

GE.12-46150 59
HRI/CORE/MDA/2011

ментом, свидетельствующим о недискриминационном обращении и равных


возможностях для всех членов общества в вопросах получения правительст-
венной помощи, направленной на снижение риска бедности. Важную роль в
системе социальной защиты играет система услуг, поскольку она дополняет и
иногда заменяет систему получения материальных выгод, в значительной сте-
пени способствуя более эффективному включению в жизнь общества.
221. Система социальной защиты в Республике Молдова находится в стадии
перехода от системы помещения лиц с особыми потребностями в стационарные
учреждения к системе оказания услуг на уровне общины. Создание услуг на
уровне общины связано с затратами, а наличие двойной системы не способст-
вует их совершенствованию. На ранней стадии процесс отказа от помещения в
стационарные учреждения предполагает сохранение двойной системы: созда-
ние альтернативных услуг на уровне общины при сохранении существующей
системы до полной интеграции соответствующих лиц в новую систему.
222. Осуществляется Национальная программа создания системы социальных
услуг на 2008−2012 годы, цель которой состоит в расширении системы оказа-
ния услуг на уровне общины и специализированных социальных услуг и значи-
тельном повышении эффективности высокоспециализированных социальных
услуг, сочетающих меры по профилактике и реабилитации. Для предоставления
качественных социальных услуг власти разрабатывают механизм оценки и ак-
кредитации для провайдеров социальных услуг.
223. В 2010 году Республика Молдова ратифицировала Конвенцию о правах
инвалидов путем принятия Закона № 166-XVIII от 9 июля 2010 года. В этом
контексте и в связи с задачей претворения в жизнь пересмотренной Европей-
ской социальной хартии одним из приоритетов местных и центральных органов
власти и гражданского общества является интеграция инвалидов в жизнь обще-
ства. Для согласования нормативных актов по вопросам социальной защиты
инвалидов Республики Молдова с положениями Конвенции Законом
№ 169-XVIII от 9 июля 2010 года была утверждена Стратегия социальной инте-
грации лиц с ограниченными возможностями на 2010−2013 годы, которая со-
держит положения о реформе государственной политики в этой области и руко-
водящие принципы согласования системы социальной защиты инвалидов со
стандартами Европейского союза и положениями Конвенции.
224. В Молдове насчитывается свыше 179 000 инвалидов, в том числе
15 000 детей-инвалидов. В общем числе инвалидов на долю женщин приходит-
ся 49,0%, а на долю мужчин – 51,0%. Примерно 59% от общего числа инвали-
дов проживают в сельских районах. С точки зрения разбивки по возрастным
группам наибольшее число инвалидов – свыше двух третей случаев – прихо-
дится на людей в возрасте 40−59 лет. По данным Национальной кассы социаль-
ного страхования (НКСС), в 2006−2010 годах доля инвалидов среди стабильной
численности населения и работающего населения Республики Молдова возрас-
тала, составив в конце 2010 года, соответственно, 5,0% и 15,7% (таблица 36).

Таблица 36
Динамика роста населения и число инвалидов, 2006−2010 годы

2006 2007 2008 2009 2010

Стабильная численность населения, в тыс. чел. 3 589,9 3 581,1 3 572,7 3 567,5 3 563,7
Работающее население, в тыс. чел. 1 257,3 1 247,2 1 251,0 1 184,4 1 143,4
Число инвалидов, в тыс. чел. 167,5 170,3 173,1 176,7 179,1
Доля инвалидов по отношению к стабильной
численности населения, в % 4,7 4,8 4,8 5,0 5,0

60 GE.12-46150
HRI/CORE/MDA/2011

2006 2007 2008 2009 2010

Стабильная численность населения, в тыс. чел. 3 589,9 3 581,1 3 572,7 3 567,5 3 563,7
Доля инвалидов по отношению к работающему
населению, в % 13,3 13,7 13,8 14,9 15,7
Доля детей в возрасте до 18 лет
(до 16 лет в отношении 2006-2007 годов) 787,4 777,9 882,7 852,7 826,4
Доля детей-инвалидов, в тыс. чел. 12,6 12,7 14,1 15,2 15,1
Доля детей-инвалидов в общем числе детей, в % 1,6 1,6 1,6 1,8 1,8
Доля детей-инвалидов в общем числе инвали-
дов, в % 7,5 7,4 8,2 8,6 8,6

Источник: НБС, НКСС.

225. Правительство утвердило ряд концептуальных документов, касающихся


предоставления социальных услуг, в том числе "Защищенный дом" и "Общин-
ный дом". Эти услуги предусматривают предоставление жилых помещений
взрослым лицам с незначительными психическими отклонениями, которые об-
ладают полной правоспособностью, но не имеют жилья или нуждаются в
улучшении своих жилищных условий и которые − при условии оказания перио-
дической поддержки − могут самостоятельно проживать в общине, а также
страхование лиц с психическими отклонениями, нуждающихся в предоставле-
нии на постоянной основе минимальных средств существования, защите, уходе
и поддержке в целях их воспитания и интеграции в жизнь общества.
226. В 2010 году Министерство труда, социальной защиты и семьи совместно
с Министерством здравоохранения, центрами семейных врачей и группа-
ми/отделами по оказанию социальной помощи и семейной защиты провели ис-
следование в целях установления числа инвалидов, нуждающихся в уходе и по-
стоянном надзоре со стороны других лиц (результаты приводятся в таблицах 37
и 38). Статистические данные используются для разработки соответствующей
политики и оценки предполагаемых расходов на совершенствование социаль-
ной службы по оказанию персональной помощи.

Таблица 37
Число, категории и характеристики инвалидов, нуждающихся в постоянном уходе

Категория Пол Основной опекун


Итого, в тыс. чел.

инвалидами в тру-

на пенсию по ста-
выхода на пенсию
инвалидами после

Другие родствен-
доспособном воз-
Инвалиды с дет-

щиеся родствен-
Лица, вышедшие

Лица, не являю-
Дети-инвалиды

Лица, ставшие

Лица, ставшие

Мужчины
Женщины

Родители

никами
рости
расте
ства

ники

1 2 3 4 5

13,8 13% 17% 19% 15% 36% 54% 46% 29% 60% 11%
8,8 (1+2+3+4) 20% 27% 29% 23% − 44% 56% 45% 47% 8%
4,2 (1+2) 43% 57% − − − 44% 56% 78% 17% 4%

Источник: Исследование, проведенное МТСЗС, МЗ, ЦСВ, ГСПСЗ.

GE.12-46150 61
HRI/CORE/MDA/2011

Таблица 38
Основные опекуны в разбивке по категориям

Основной опекун

Лица, не являющиеся
Категория Родители Другие родственники родственниками

Дети-инвалиды 91,1% 6,5% 2,4%


Инвалиды из числа взрослого населения 33,0% 57,8% 9,2%
Лица, вышедшие на пенсию по старости 0,4% 83,6% 16,0%

Источник: Исследование, проведенное МТСЗС, МЗ, ЦСВ, ГСПСЗ.

227. Несмотря на отмеченные позитивные моменты, социальная интеграция,


особенно детей-инвалидов, встречается с трудностями, вызванными ограни-
ченным физическим доступом в детские сады, школы, высшие учебные заведе-
ния и другие общественные учреждения, что препятствует осуществлению пра-
ва таких лиц на образование и участие в социальной и культурной жизни обще-
ства, что затем негативно сказывается на возможностях трудоустройства и уча-
стия в жизни общества 28. Необходимо, среди прочего, создать национальную
автоматизированную систему данных, включая систему данных в разбивке по
полу, разработка которой в ведется настоящее время.
228. Для обеспечения права на социальную интеграцию (в следующих облас-
тях: социальная защита, занятость, медицинское обслуживание, образование,
информация, доступ к инфраструктуре и т.д.) лиц с тяжелыми формами инва-
лидности, нуждающихся в уходе и постоянном надзоре со стороны другого ли-
ца, МТСЗС включило в проект закона о социальной интеграции инвалидов, ко-
торый был представлен на рассмотрение и утверждение правительства, статью
о создании и совершенствовании социальных услуг по оказанию "персональной
помощи".
229. В июле 2011 года Министерство труда, социальной защиты и семьи пред-
ставило "дорожную карту", касающуюся разработки новой методологии опре-
деления инвалидности в Республике Молдова. Эта "дорожная карта", разрабо-
танная при поддержке Программы развития Организации Объединенных Наций
(ПРООН), будет способствовать развертыванию реформ, направленных на
обеспечение социальной интеграции инвалидов в соответствии с положениями
Конвенции о правах инвалидов, и ее осуществлению различными центральны-
ми и местными органами власти.
230. Разработка комплексной системы социальных услуг повышает возможно-
сти социальной интеграции лиц, находящихся в трудном положении, при обес-
печении соблюдения их основных прав. В 2010 году был принят Закон № 123 от
18 июня 2010 года "О социальных услугах". Этим законом создается общая ос-
нова для создания и функционирования комплексной системы социального об-
служивания и определяются права и обязанности местных и центральных орга-
нов государственной власти, других юридических лиц и физических лиц, обла-
дающих полномочиями по предоставлению социальных услуг, а также преду-
сматривается защита прав получателей социальных услуг.

28
Подходы к решению проблемы социального отчуждения в Молдове.
Методологические и аналитические аспекты. НБС, ЮНИФЕМ, ПРООН. Кишинев,
2010 год. www.undp.md.

62 GE.12-46150
HRI/CORE/MDA/2011

231. Согласно данным, предоставленным территориальными структурами по


оказанию социальной помощи, в 2010 году в Молдове насчитывалось
108 социальных учреждений, предоставивших социальные услуги
5 240 человекам/семьям и инвалидам из числа взрослого населения. В настоя-
щее время в качестве альтернативы стационарным социальным службам (диа-
граммы 8 и 9) создаются и совершенствуются социальные службы на уровне
общины. Цель состоит в том, чтобы нуждающимся лицам и семьям было куда
обратиться поблизости в рамках общины при том, что главная задача состоит в
недопущении маргинализации и социального отчуждения и содействии реинте-
грации нуждающихся лиц в семейную жизнь и в жизнь общины. На уровне об-
щины предоставляется определенный ограниченный набор социальных услуг:
уход на дому, общественные столовые, финансовая поддержка со стороны фон-
да социальной поддержки населения и услуги общинных центров.

Диаграмма 8
Динамика развития социальных услуг, 2006−2010 годы

Социальные работники Бенефициары

2006 год 2007 год 2008 год 2009 год 2010 год

Источник: МТСЗС.

Диаграмма 9
Динамика развития социальных услуг, 2006−2010 годы

Утвержденные структуры Работающие структуры

2006 год
2007 год
2008 год
2009 год
2010 год

Источник: МТСЗС.

232. В силу их возрастных особенностей, сказывающихся на их самостоятель-


ности (трудности, связанные с чувственным восприятием, а также с физиче-
ским состоянием и способностью передвигаться), и в связи с их материальным

GE.12-46150 63
HRI/CORE/MDA/2011

положением пожилые люди считаются одной из самых уязвимых групп населе-


ния, могущих подвергнуться социальному отчуждению. Доля пожилых людей в
общей численности населения, постоянно проживающего в бедности, весьма
велика – 24,8%, что объясняется их ограниченными возможностями в получе-
нии дополнительных доходов и небольшим размером пенсии. Поэтому они мо-
гут обратиться за поддержкой к своим детям, родственникам, соседям, способ-
ствуя тем самым социальной сплоченности. Так, например, пожилым людям
легче получить или предоставить консультации или помощь в случае болезни;
однако получение более стабильной финансовой поддержки в случаях, когда
они нуждаются в экстренной помощи, представляется более трудным делом.

233. Пенсии, являющиеся основным источником поступлений денежных


средств для пожилых людей, призваны компенсировать потерю доходов в связи
с выходом на пенсию и в то же время свидетельствуют о платежеспособности
системы социального обеспечения. Пенсии устанавливаются в размере лишь
26,3% оклада, имевшего место до выхода на пенсию, что соответствует при-
мерно 55% прожиточного минимума для пенсионеров. Это позволяет сделать
вывод, что пожилые люди сталкиваются с серьезными проблемами в получении
и перераспределении средств 29.
234. За прошедшие годы в пенсионное законодательство был внесен ряд изме-
нений. Первое изменение было внесено в 2010 году, когда парламент постано-
вил, что лица, занимающие высшие должности, будут получать пенсию в раз-
мере 42% от их оклада, а не 75%, как это было ранее. С двух до четырех лет
был повышен необходимый срок работы для министров для получения пенсии в
рамках государственного социального страхования. 1 апреля 2011 года пенсии
были индексированы на 7,8%. Средний размер пенсии для людей всех возрас-
тов составляет 900 леев. Пенсия сельскохозяйственных работников составляет в
среднем 570 леев, а остальных пенсионеров – 641 лей. С 1 июля стаж для полу-
чения пенсии по линии государственного социального страхования будет по-
степенно увеличиваться на шесть месяцев каждый год с 30 до 35 лет как для
женщин, так и для мужчин. Судьи и работники прокуратуры будут уходить на
пенсию в том же возрасте, что и другие государственные служащие: женщины –
в возрасте 57 лет, мужчины – в возрасте 62 лет. Военнослужащие и полицей-
ские будут уходить в отставку после 25 лет службы, а не после 20 лет службы,
как это было ранее 30. Таким образом, правительство стремится привести пенси-
онную систему в соответствие с реальностями социального развития и сокра-
тить существующие несоответствия.
235. В соответствии с Законом № 499-XIV от 14 июля 1999 года
"О государственных социальных пособиях некоторым категориям граждан"
(с поправками) государственные социальные пособия выплачиваются ежеме-
сячно из государственного бюджета по линии бюджета государственного соци-
ального страхования лицам, не отвечающим соответствующим требованиям для
получения пенсии. Получателями социальных пособий являются наиболее уяз-
вимые группы населения.
236. Для обеспечения прав лиц, страдающих от различных заболеваний и ну-
ждающихся в специальной медицинской помощи, были созданы различные
специализированные услуги. Был создан Национальный центр психического
здоровья (постановление № 482 Министерства здравоохранения от 13 июля

29
Подходы к проблеме социального отчуждения в Молдове. Методологические
и аналитические аспекты, 2010 год. www.undp.md.
30
http://news.mail.ru/inworld/moldova/politics/6504477/.

64 GE.12-46150
HRI/CORE/MDA/2011

2010 года). Кроме того, было запланировано разработать национальную страте-


гию для интеграции услуг, касающихся психического здоровья, в первичное
медицинское обслуживание и план мероприятий по улучшению доступа к ухо-
ду, связанному с психическим здоровьем. В рамках Республиканского нарколо-
гического диспансера создан Центр психосоциальной реабилитации наркома-
нов, в котором осуществляется всестороннее лечение от наркозависимости. Это
лечение включает реабилитацию, которую осуществляет специальная группа по
оказанию психотерапевтических услуг, состоящая из психологов, врачей, соци-
альных работников и добровольцев (бывших наркоманов). Кроме того, была
создана охватывающая всю страну сеть из десяти общинных центров в целях
оказания поддержки больным туберкулезом.
237. В отношении ВИЧ-инфицированных проводятся мероприятия, в рамках
которых основное внимание уделяется медико-санитарному лечению и уходу, в
частности антиретровирусному лечению. В стране действует сеть отделений,
предоставляющих консультации и проводящих добровольное тестирование на
ВИЧ и гепатит В и С, в которых можно получить надлежащую информацию и
пройти конфиденциальное и бесплатное тестирование. В целях предупрежде-
ния ВИЧ-инфицирования и заболевания СПИДом будущих детей обеспечен
доступ беременных женщин к добровольным консультациям и тестированию,
а также конфиденциальному и специальному лечению. Такие мероприятия по-
зволили Молдове свести к минимуму риск перинатальной инфекции, который
был сокращен с 40−50% до 1,92%.
238. Важным шагом явилось принятие Национальной программы пропаганды
здорового образа жизни на период 2007−2015 годов. Особое внимание уделяет-
ся организации кампаний по информации населения, посвященных различным
аспектам здоровья и конкретным памятным дням, таким как Всемирный день
предотвращения самоубийств (10 сентября), Всемирный день без алкоголя
(2 октября), Всемирный день психического здоровья (10 октября), Всемирный
день памяти жертв дорожно-транспортных аварий (21 ноября), Всемирный день
без табака (31 мая) и т.д.
239. Молдова ежегодно отмечает Международный день борьбы со СПИДом,
когда проводятся массовые кампании по информации населения, подготовка
экспертов и другие мероприятия. Мероприятия, проводившиеся в администра-
тивных районах страны, были связаны с пропагандой мер профилактики, во-
просами общения и солидарности с ВИЧ-инфицированными, привлечением мо-
лодых людей, подключением в рамках Международного проекта предупрежде-
ния ВИЧ сверстников-наставников, работающих в ансамбле "Dance 4 Life", что
дало молодым людям реальную возможность подключиться к работе по преду-
преждению ВИЧ/СПИДа, ЗППП, наркомании и алкоголизма и борьбе с этими
явлениями. В 2010 году в некоторых районах (Сороки, Анении Ной, Яловень)
проводились конкурсы под лозунгом "Будь в ответе за свое здоровье и окажи
поддержку людям, живущим с ВИЧ-инфекцией", в которых приняли участие
дети и молодежь. Учебные заведения организовывали лекции и дискуссии и
распространяли информационные материалы. Это мероприятие было организо-
вано в форме концертов для молодых людей из районов Приднестровья, прини-
мающих активное участие в мероприятиях по предупреждению ВИЧ-
инфицирования. Так, например, только в одном 2010 году работники здраво-
охранения организовали 142 семинара и подготовили 110 информационных ма-
териалов. Работники здравоохранения приняли участие в 40 телевизионных
программах и 28 радиопередачах. Было опубликовано 42 статьи, прочитаны
2 515 лекций, проведены 37 300 дискуссий, организованы 75 тематических ве-

GE.12-46150 65
HRI/CORE/MDA/2011

черов и подготовлены 600 медицинских бюллетеней, материалов наглядной


агитации и медицинских уголков.
240. Министерство здравоохранения в сотрудничестве с НПО осуществляет
49 программ и проектов, основываясь на стратегии в области сокращения рис-
ков, предупреждения, реабилитации и оказания психологической помощи ли-
цам, употребляющим наркотики путем внутривенных инъекций; содержащимся
под стражей; лицам, проходящим метадоновую замещающую терапию; мигран-
там; дальнобойщикам, работающим на международных маршрутах; работникам
секс-индустрии; ВИЧ-инфицированным; представителям сексуальных мень-
шинств и т.д.
241. В Международный день инвалидов проводится выставка-продажа изде-
лий лиц с особыми потребностями, включая тех, кто пользуется услугами соот-
ветствующих социальных учреждений. Это мероприятие организуется ежегод-
но МТСЗС в сотрудничестве с сетью НПО в социальной области.
242. В результате растет осведомленность населения по этим вопросам и люди
более настойчиво требуют соблюдения своих прав на качественную социаль-
ную помощь и уход. В то же время следует отметить необходимость регулярно-
го проведения мероприятий, что может позитивно сказаться на менталитете на-
селения.
243. Республика Молдова является страной, переживающей переходный пери-
од, в которой полным ходом проводятся многочисленные реформы. Были вне-
сены значительные усовершенствования в уголовное и административное зако-
нодательство, а также в законы, регулирующие такие вопросы, как проведение
мирных собраний, доступ к правовой помощи, насилие в семье, предупрежде-
ние торговли людьми и борьба с ней, ювенальная юстиция и оказание социаль-
ной помощи. В то же время остается еще много проблем, включая проблемы,
обнажившиеся после проведения выборов в апреле 2009 года, которые послу-
жили испытанием способности государства соблюдать права человека и обу-
словили необходимость применения нового, упреждающего подхода. Эксперты
обращают внимание на нехватку механизмов обеспечения соблюдения положе-
ний нормативно-правовых актов, отсутствие достаточных финансовых и люд-
ских ресурсов, живучесть некоторых стереотипов и предрассудков в отношении
пола, этнического происхождения, религии и возраста.
244. Следует отметить, что Республика Молдова продолжает осуществлять
международные стандарты в области прав человека и рекомендации Организа-
ции Объединенных Наций, Совета Европы, ОБСЕ и Специального докладчика
по вопросу о пытках и других жестоких, бесчеловечных или унижающих дос-
тоинство видов обращения и наказания и Специального докладчика по вопросу
о насилии в отношении женщин, его причинах и последствиях.

66 GE.12-46150