MUNICIPIO DE LA CALERA - CUNDINAMARCA

Plan Básico de Ordenamiento Territorial – 2018

3 ARTICULACIÓN CON LA EVALUACIÓN Y EL SEGUIMIENTO DEL PBOT

VIGENTE 2000-2019
A continuación, se presenta el estado general del PBOT vigente del municipio de La Calera estructurado por
medio del seguimiento y evaluación, en el cual los resultados reflejan la calidad de los contenidos
desarrollados dentro de la documentación y su cumplimiento según la norma vigente. Es importante hacer
un análisis integral con el diagnóstico sobre todas las dimensiones del Plan de Ordenamiento Territorial, con
el fin de tomar decisiones veraces y efectivas en la etapa de formulación tanto para los sistemas
estructurantes, así como de la forma en la que serán ajustados, ordenados y presentados.

3.1 EVALUACIÓN DE CONTENIDO CUANTITATIVO Y CUALITATIVO

COMPONENTE GENERAL, URBANO Y RURAL.
Dentro de las conclusiones de la fase de evaluación y seguimiento al PBOT del municipio de La Calera, el
instrumento de planeación territorial está cumpliendo con los requerimientos mínimos establecidos por la Ley
388 de 1997 y el Decreto Único Reglamentario No. 1077 de 2015, que compila el Decreto 879 de 1998); y
que dentro de la evaluación de contenidos a nivel cuantitativo y cualitativo de puede identificar aspectos
como los siguientes:
Tabla 3-1. Evaluación de contenidos cuantitativo y cualitativo La Calera componente general.

EVALUACIÓN DE CONTENIDOS MÍNIMOS COMPONENTE GENERAL (DECRETO 879 DE 1998)

INCLUIDO CONTENIDO
ARTÍCULO
PBOT CARTOGRÁFICO
CONTENIDO QUE LO OBSERVACIONES
QUE LO
SI NO DESARROLLA DESARROLLO
En el Artículo 7 se debe corregir,
VISIÓN TERRITORIAL: Definición
la visión debe replantearse pues
territorial desarrollada en virtud de la
no desarrollan detalladamente
confrontación entre la imagen actual del
las variables o elementos
territorio y la imagen deseada bajo los
estructurados que son
parámetros de competitividad y ventajas X Artículo 7 No se requiere
redactados para esta. No es
comparativas determinados para el logro
necesario plantear la estructura
del desarrollo económico y social del
o el marco teórico sobre cómo se
municipio, de manera que este pueda ser
desarrolló la visión en el
integrado al contexto regional.
Acuerdo.

Documento de Diagnóstico PBOT municipio de La Calera

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Plan Básico de Ordenamiento Territorial – 2018
EVALUACIÓN DE CONTENIDOS MÍNIMOS COMPONENTE GENERAL (DECRETO 879 DE 1998)
INCLUIDO
CONTENIDO
SI NO DESARROLLA
Los objetivos, estrategias y políticas
territoriales de largo plazo, para la
ocupación y el aprovechamiento del
suelo municipal.
Modelo de Ocupación del Territorio:
Establece la estructura urbana – regional,
urbana - rural e intraurbana que se busca
alcanzar a largo plazo y materializa la
visión territorial planteada.
Fija de manera general la estrategia de
localización y distribución espacial de las
actividades, determina las grandes
infraestructuras requeridas para soportar
estas actividades y establece las
características de los sistemas de
comunicación vial que garantizarán la
fluida interacción entre aquellas
actividades espacialmente separadas.
La clasificación del territorio
en suelo urbano, de expansión Suelo Rural
urbana y rural y para el
primero de éstos, así como
para las cabeceras Suelo
corregimentales, la
Urbano
determinación del
correspondiente perímetro
urbano, el cual a su vez no
podrá ser mayor que el Suelo de
X Artículo 13
perímetro de servicios o Expansión
sanitario.
Documento de Diagnóstico PBOT municipio de La Calera
CONTENIDO
ARTÍCULO
PBOT CARTOGRÁFICO
QUE LO OBSERVACIONES
QUE LO
DESARROLLO
Se debe replantear la planeación
estratégica del Acuerdo. Solo se
planteó una política general, la
cual no permite una correcta y
coherente lectura y relación de la
jerarquía. Los objetivos
generales para cada sistema
estructurante están planteados
como las políticas o directrices y
dentro de cada uno de ellos se
X Artículo 9 No se requiere pueden identificar algunos
objetivos. Finalmente, tanto los
objetivos y las estrategias no se
relacionan completamente,
quedando objetivos sin acciones
y la manera como fueron
redactados, como un texto
general, dificulta la extracción de
cada elemento detallado y deja
múltiples interpretaciones para el
ejercicio de lectura.
Se explica a grandes rasgos el
modelo de ocupación para La
Calera, orientado a consolidar
las áreas de protección,
X Artículo 8 No hay
dinamizar el área de producción
en forma sostenible y consolidar
el área de conurbación en la
cuenca del río Teusacá.
Plano oficial CG-01 Clasificación
X Artículo 13 Plano CG-01 general del territorio, en PDF.
Formatos SHP en GDB.
Plano oficial CG-01 Clasificación
X Artículo 13 Plano CG-01 general del territorio, en PDF.
Formatos SHP en GDB.
Plano oficial CR-07 Clasificación
general del territorio, en PDF.
Plano CR-07 Formatos SHP en GDB.
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EVALUACIÓN DE CONTENIDOS MÍNIMOS COMPONENTE GENERAL (DECRETO 879 DE 1998)

INCLUIDO CONTENIDO
ARTÍCULO
PBOT CARTOGRÁFICO
CONTENIDO QUE LO OBSERVACIONES
QUE LO
SI NO DESARROLLA DESARROLLO
La clasificación del En el plano CR-01 de usos del
territorio en suelo urbano, suelo rural no aparece el suelo
de expansión urbana y Suelo suburbano, a parte presenta el
X Artículo 13 Plano CR-06
rural y para el primero de Suburbano plano Plano CR-06 con suelo
éstos, así como para las sub-urbano.
cabeceras
corregimentales, la
determinación del Plano CP-01, CP-
correspondiente perímetro Centros 02, CP-03, CP-04, Los centros poblados son
urbano, el cual a su vez no Poblados X Artículo 13 CP-05, CP-06, CP- detallados dentro del área rural
podrá ser mayor que el 07, CP-08, CP-09, en el Artículo 13.
perímetro de servicios o CP-10
sanitario.
La delimitación de las áreas de reserva Plano oficial CG-03 Planos de
para la conservación y protección del X Artículo 17 Plano CG-03 suelo de protección, en PDF.
medio ambiente y los recursos naturales. Formatos SHP en GDB.
Dentro del Artículo 27, no se
identifican las áreas expuestas a
amenazas y riesgos, sin
embargo, se citan en que planos
se puede encontrar la
información. En el plano CR-01
se fijan unos polígonos de
La determinación de las áreas expuestas Plano CR-05, CR- amenaza y riesgo alto y medio.
X Artículo 27
a amenazas y riesgos. 01 El Plano CR-05 solo fija riesgos
por accidentes viales, incendios,
inundación y deslizamientos.
Tampoco hay un estudio básico
de riesgos o un documento
específico para ello. De modo
que se debe actualizar según el
Decreto 1807 del 2014|.
Fuente: Elaboración Consultoría Consorcio POT La Calera 2017.

El porcentaje de cumplimiento en los contenidos mínimos que fueron desarrollados en el componente general
del Acuerdo 011 de 2010 alcanza un 90%. Sin embargo, cabe aclarar que en el cuadro anterior se hacen las
observaciones referentes para cada elemento y que, a pesar de haber sido realizados, los contenidos pueden
ser modificados, ajustados o actualizados en las revisiones a los que sea sometido el Plan de Ordenamiento
Territorial. Además, el contenido de gestión de riesgo faltante se deberá desarrollar de acuerdo a las
exigencias técnicas requeridas y aquello denotado en la legislación colombiana.

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Tabla 3-2. Evaluación de contenido cuantitativo y cualitativo para el componente urbano de La Calera.

INCLUIDO CONTENIDO
ARTÍCULO
PBOT CARTOGRÁFICO
CONTENIDO QUE LO OBSERVACIONES
QUE LO
SI NO DESARROLLA DESARROLLO

Se desarrolla la temática de la
infraestructura vial y de
Localización y dimensionamiento de la transporte con detalle en el
Infraestructura para el sistema vial y de Plano CU-08, componente urbano del Acuerdo
transporte, y la adecuada Artículos 41, Plano cartografía 011 de 2010. La información
X
intercomunicación de todas las áreas 42, 43, 44 y 45 Acuerdo 11 de puede ser usada y adoptada por
urbanas, así como su proyección para las 2010 "Urbano la consultoría en el ejercicio de
áreas de expansión. revisión y ajuste. Pero no se hace
la categorización en función de la
Ley 1228 de 2008.

Se desarrolla la temática de la
identificación de redes de
servicios públicos, sin embargo,
no detallan las redes actuales en
el Acuerdo, se dejan proyectos
por realizar. El municipio cuenta
Identificación de redes de servicios Artículos 38, con un nuevo PMAA, que debe
X Plano CU-03
públicos. 39 y 40 incorporarse. No se identifican
redes de servicios públicos en el
área rural de impacto local,
regional y nacional, tales como la
infraestructura del Acueducto de
Bogotá o las redes de
transmisión de energía.

Se desarrolla la temática de
equipamientos colectivos,
identificado con un listado
Localización de Equipamientos Artículos 46 y
X Plano CU-07 presente en los articulados y
colectivos 47
citando el plano CU-07. Se
presentan proyectos en el
Artículo 47.

Se desarrolla la temática de
Espacios públicos libres para parques y espacio público, identificando
zonas verdes y el señalamiento de las con un listado presente en el
Artículos 48,
cesiones urbanísticas gratuitas X Plano CU-07 articulado citando el plano CU-
49 y 50
correspondientes a dichas 07, se presentan los proyectos
infraestructuras. para el Plan de Espacio Público y
se definen otras disposiciones.

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INCLUIDO CONTENIDO
ARTÍCULO
PBOT CARTOGRÁFICO
CONTENIDO QUE LO OBSERVACIONES
QUE LO
SI NO DESARROLLA DESARROLLO
Se desarrolla la temática de la
delimitación de áreas de
conservación y protección de
recursos naturales, detallando
Delimitación de áreas de conservación y Artículos 36 y los componentes de dichas áreas
X Plano CU-02
protección de los recursos naturales. 37 en el Artículo 36; también se
definen otras disposiciones y el
Plan para la recuperación y
conservación de la EEP
contemplando proyectos
No se desarrolla en el articulado
el componente de gestión del
riesgo, en función del Decreto
1807 de 2014. En el plano CR-01
Delimitación de las áreas expuestas a se fijan unos polígonos de
X No define Plano CR-05
amenazas y riesgos. amenaza y riesgo alto y medio. El
Plano CR-05 solo fija riesgos por
accidentes viales, incendios,
inundación y deslizamientos. No
hay base técnica de soporte.
No se desarrolla en el articulado
las áreas de patrimonio cultural,
BIC o de preservación
arqueológica. Sin embargo en el
Conjuntos urbanos, históricos y
X Artículo 78 No define artículo 78 se estructuran las
culturales.
“Condiciones de Usos en los
Sectores o Edificios de
Conservación Urbanística y
Arquitectónica”
Se desarrolla la temática de
Viviendas de Interés Social,
dictando criterios y otras
disposiciones. Se desarrollan
algunos proyectos o iniciativas a
La estrategia de mediano plazo para Artículos 38 y
X No requiere ejecutar. Por otro lado, se
programas de Vivienda de Interés Social. 53
dispone en el Artículo 38 un
programa para Vivienda de
Interés Social, que se deberá
replantear para que se ajuste en
el componente urbano.
Unidades de Actuación Urbanística. X No define No define
Se desarrolla la temática de los
Planes Parciales y se priorizan
Artículos 154, los necesarios. Se definen las 7
Planes Parciales X Plano CR-07
155 y 156 zonas de expansión urbana, las
cuales se deben desarrollar a
través de Planes Parciales.

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INCLUIDO CONTENIDO
ARTÍCULO
PBOT CARTOGRÁFICO
CONTENIDO QUE LO OBSERVACIONES
QUE LO
SI NO DESARROLLA DESARROLLO
La definición de los procedimientos e
instrumentos de gestión en actuaciones Se define la norma urbanística
Artículos 80,
urbanísticas requeridos para la X No requiere general para el suelo urbano en
81 y 82
administración y ejecución de las el articulado.
políticas y disposiciones adoptadas.
Fuente: Elaboración Consultoría Consorcio POT La Calera 2017.

El porcentaje de cumplimiento en los contenidos mínimos que fueron desarrollados en el componente urbano
del Acuerdo 011 de 2010 alcanza un 88%. Sin embargo, cabe aclarar que en Tabla 3-2 se hacen las
observaciones referentes para cada elemento y que, a pesar de haber sido realizados, los contenidos pueden
ser modificados, ajustados o actualizados en las revisiones posteriores a los que sea sometido el Plan de
Ordenamiento Territorial. Además, los contenidos faltantes se deberán desarrollar de acuerdo a las
exigencias técnicas requeridas y la legislación colombiana.

Tabla 3-3. Evaluación de contenido cuantitativo y cualitativo para el componente urbano de La Calera.

INCLUIDO
EN EL ARTÍCULOS CONTENIDO
CONTENIDO EOT QUE LO CARTOGRÁFICO QUE LO OBSERVACIONES
DESARROLLA DESARROLLO
SI NO
Desarrolla la temática de áreas de
Áreas de producción
producción agropecuaria, forestal
agropecuaria, forestal y X Artículo 83 y 86 CR-01
y minera y las disposiciones
minera.
normativas para ellas
Se desarrolla la temática de áreas
de conservación y protección de
Áreas de conservación y
los recursos naturales o estructura
protección de los recursos X Artículo 85 y 86 mapa CG-01 y mapa CG-02
ecológica y la asignación de usos
naturales.
en dichas áreas. El plano CG-01
no fue entregado a la consultoría
No se desarrolla en el articulado
del componente rural la gestión del
Áreas expuestas a
X No define Plano CR-05 riesgo, sin embargo se entrega un
amenazas y riesgos.
plano en PDF de zonificación de
riesgo
Áreas que forman parte de
los sistemas de
aprovisionamiento de los Se desarrolla la temática de
Artículo 87,88 y
servicios públicos y para X No define aprovisionamiento de servicios
89
la disposición final de públicos en el área rural
residuos sólidos y
líquidos.

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INCLUIDO
EN EL ARTÍCULOS CONTENIDO
CONTENIDO EOT QUE LO CARTOGRÁFICO QUE LO OBSERVACIONES
DESARROLLA DESARROLLO
SI NO
Se desarrolla la temática de áreas
Artículos
Áreas suburbanas. X Plano CR-06 suburbanas y las diferentes
93,94,95 y 96
disposiciones y normatividad
Se desarrolla la temática de
Artículos 98 y Planos CP-01,
Centros poblados X centros poblados y las diferentes
117 02,03,04,05,06,07,08,09,10
disposiciones y normatividad
Se desarrolla la temática de
Equipamientos de salud y Artículos equipamientos colectivos rurales y
X Plano CR-04
educación. 125,126 y 127 las diferentes disposiciones y
normatividad
Expedición de normas
para la parcelación de
predios rurales destinados Se desarrolla la temática de
Artículo 118,138
a vivienda campestre, las X No se requiere parcelación, las disposiciones y
y 139
cuales deben tener en normatividad relacionada
cuenta la legislación
agraria y ambiental.
Se desarrolla en el Artículo 134. El
patrimonio arqueológico del
municipio de La Calera, “las
piedras 99 y 1000, denominadas
piedra de la corona del rey ubicada
en San Rafael, en las
coordenadas planas,
1015031.053 este y 1010689,7
Áreas e inmuebles norte y piedra los rombos ubicada
Artículo 78 y
considerados como X No define en la vereda San Rafael en las
134.
patrimonio cultural. coordenadas planas 1009447,5
este y 1010593,77 norte” y un
parágrafo que aclara lo siguiente:
“Los proyectos que se desarrollen
en el Municipio deben informar a la
Secretaria de Planeación el
hallazgo de elementos
patrimoniales, con el fin de que
sean incorporados al inventario.”
Fuente: Elaboración Consultoría Consorcio POT La Calera 2017.

El porcentaje de cumplimiento en los contenidos mínimos que fueron desarrollados en el componente urbano
del Acuerdo 011 de 2010 alcanza un 88%. Sin embargo cabe aclarar que en el cuadro anterior se hacen las
observaciones referentes para cada elemento y que a pesar de haber sido realizados, los contenidos pueden
ser modificados, ajustados o actualizados en las revisiones posteriores a los que sean sometidos el plan de
ordenamiento territorial. Además los contenidos faltantes se deberán desarrollar de acuerdo a las exigencias
técnicas requeridas y la legislación colombiana.

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3.2 OTRAS OBSERVACIONES.

Es importante mencionar que algunos aspectos dentro del PBOT de La Calera requerirán de alguna
modificación para un correcto ejercicio de revisión y ajuste:
• Se deberá realizar la planeación estratégica del PBOT, ajustando la visión territorial, rediseñando las
políticas, objetivos y estrategias que permitan un coherente ejercicio en el ordenamiento territorial
del Municipio.
• Se deberá tener en cuenta la trascendencia de la cultura y el patrimonio cultural del Municipio para
un coherente ejercicio de revisión y ajuste del PBOT, pues es una guía de lo que es el territorio y lo
que significa en el imaginario colectivo de la sociedad en La Calera.
• El Plan de Desarrollo se encuentra desarticulado con el Plan de Ordenamiento Territorial, pues no
hay evidencia del desarrollo de estructura según el modelo de ocupación o la planeación estratégica
planteada.
• Se deberá formular un programa de ejecución, ya que este documento es el norte para la revisión y
articulación con el Plan de Desarrollo que corresponda a cada vigencia, donde se debe conservar la
coherencia de la planeación hecha dentro del PBOT y realizar los proyectos más decisivos para el
Municipio. Sobre este programa de ejecución que deberá estar alineado con la planeación
estratégica que se determine para el PBOT, se deberá realizar el seguimiento y evaluación de cada
uno de los proyectos y el modelo de ocupación.

3.3 SOBRE LA LECTURA OPERATIVA DEL PBOT VIGENTE DE LA CALERA.

En el análisis de suficiencia permite identificar si el plan desarrolla los contenidos requeridos en la Ley 388
de 1997 y el Decreto 879 de 1998 (compilado en el Decreto 1077 de 2015). Para guiar el análisis se cuenta
con dos (2) instrumentos, el mapa conceptual del POT o mapa POT (Anexo 1) y la matriz de articulación de
fines y medios (Anexo 2).
Sobre ellos se tienen las siguientes observaciones:
1. La planeación estratégica (Visión, políticas, objetivos y estrategias) presenta una desestructuración
en la jerarquización de sus componentes, las políticas fueron redactadas dentro de una sola
estructura de texto, de manera muy exigua y general. La visión deberá ser actualizada y condensada
demostrando la prospectiva realizada para el ejercicio, actualmente está redactada con
descripciones muy extensas. Los objetivos a los que deben dirigirse las acciones funcionan como
guías o directrices generales de solo algunos de los sistemas estructurantes que tienen los Planes
de Ordenamiento Territorial, ejerciendo una labor de políticas.
2. La planeación estratégica no está estructurada para responder a todos los sistemas estructurantes
que posee el POT, lo que deja partes de los componentes (general, urbano y rural) sin respaldo.
3. Fueron anexados en la matriz de articulación de fines y medios los proyectos que son nombrados a
lo largo del articulado del Acuerdo 11 de 2010, sin embargo, estos solo poseen un valor para el corto
plazo y no tienen seguimiento y evaluación a su ejecución por parte el ente territorial.

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3.4 SOBRE EL SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN A LA EJECUCIÓN DEL PBOT LA

CALERA.
El seguimiento a la ejecución del POT, permite a la administración municipal conocer si la inversión que está
realizando en el territorio, realmente está contribuyendo a cumplir con los propósitos establecidos en el plan.
El sistema de indicadores relacionados con el seguimiento y evaluación de los contenidos del POT y los
proyectos, que ya han sido tenidos en cuenta en los análisis de suficiencia y articulación, bajo otra
perspectiva, se retoman para ver si se ha dado su ejecución y cuál es la verificación del grado de avance en
ejecución del POT.
Para este apartado se realizó un trabajo conjunto con la Secretaría de Gestión Integral de la alcaldía del
municipio de La Calera con las siguientes observaciones:
• La administración cuenta con una base de datos relacionada con proyectos que pueden hacer parte
de los sistemas estructurantes del POT en formato Excel, llamada “Reporte PI” producida por el ente
territorial según los proyectos activos o vigentes recopilados que tienen dentro de las secretarías.
Estos son los datos de seguimiento y evaluación a la ejecución del Plan de Desarrollo “La Calera
incluyente con el compromiso de servir 2016-2020”.
• La base datos del seguimiento y evaluación a la ejecución del Plan de Desarrollo “La Calera
incluyente con el compromiso de servir 2016-2020”, se alinea según el estándar requerido por el
DNP. Este seguimiento y evaluación se realiza de manera articulada con los objetivos de desarrollo
sostenible formulados por la Organización de Naciones Unidas (ONU) y las políticas públicas
estructuradas en el Municipio.
• Para el programa de ejecución propuesto en el año 2000 y los proyectos descritos dentro del
articulado del PBOT vigente no tiene seguimiento y evaluación a su ejecución, por lo tanto para la
formulación de las matrices modelo de ocupación (Anexo 3), en primer lugar no se tiene línea base
de indicadores de resultados, y para la matriz de indicadores de proyectos (Anexo 4) se realizó la
formulación a través de los proyectos vigentes que tiene la administración municipal, a razón de
estructurar el sistema base de seguimiento y evaluación articulado con el contexto actual, los
objetivos de desarrollo sostenible y las políticas públicas del Municipio y que este se configure como
una herramienta efectiva y funcional para el ente territorial.

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