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Elaborada por:
UNESCO Guatemala
Banco Mundial
Visión Mundial
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Índice
0. Introducción 3
1. Supuestos 4
2. Escenarios probables 5
3. Marco contextual 6
4. Estrategias de gestión legal 9
5. Estrategias de gestión institucional 9
5.1 Comunicación con el Sindicato de Trabajadores de la Educación
de Guatemala - Asamblea Nacional del Magisterio (STEG-ANM) y
reinicio del año escolar
5.2 Implementación de medidas locales de prevención, mitigación y
convivencia con la crisis, previamente al reinicio del año escolar
5.3 Apoyo psicosocial a los estudiantes y sus familias
5.4 Jornadas informativas
5.5 Campaña de sensibilización sobre el retorno a la escuela
5.6 Regreso escalonado de los estudiantes del subsistema de educación
escolar, para evitar desplazamientos fuera de sus localidades de residencia
habitual
5.7 Regreso de los estudiantes y fortalecimiento del Subsistema de
Educación Extraescolar
5.8 Mayores oportunidades de escolarización para todos y todas
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0. Introducción
El seis de abril del presente año, el grupo técnico de la Gran Campaña Nacional por la
Educación-GCNPE- tuvo reunión con la señora Claudia Ruiz Casasola de Estrada, Ministra de
Educación, y la señora Nidia Orellana de Vega, Viceministra de Educación Extraescolar y
Alternativa, para conocer el Plan integral para la prevención, respuesta y recuperación ante el
Coronavirus (Covid-19) del Ministerio de Educación.
En dicha reunión se aprovechó la oportunidad de presentarle a la señora Ministra la
disponibilidad de la GCNPE de elaborar una propuesta de retorno a la escuela y la ampliación
del ciclo escolar, a través de su grupo técnico y otras instituciones que quisieran sumarse a este
proceso. A la señora Ministra le pareció que podría ser un buen aporte y estuvo anuente a que
se trabajara en ello.
Con base en lo anterior, el grupo técnico de la GCNPE convocó a una reunión virtual a sus
integrantes e invitó a participar en la misma a UNESCO, USAID, GIZ, Visión Mundial y la Mesa
de Innovación Educativa. Se dio a conocer el objetivo de la reunión de formular una propuesta
para responder al desafío del regreso a clases en condiciones diferentes a las tenidas antes de
la pandemia del Conavid-19 y la importancia de que pudiera ser un trabajo con aportación de
varias instituciones para que fuera más efectivo. Todos los participantes estuvieron anuentes a
realizar la propuesta y dieron sus aportes iniciales sobre lo que debería de contener la misma.
También se dio a conocer que la Mesa de Innovación Educativa ya contaba con un trabajo inicial
sobre el mismo tema, solicitando la GCNPE si era posible trabajar sobre ese mismo documento,
indicando el coordinador de dicha mesa que se haría la consulta correspondiente a los
integrantes de la mesa. Bajo el supuesto de obtener una respuesta positiva de la mesa de
Innovación Educativa, se nombró una comisión de seguimiento integrada por los delegados de
las instituciones siguientes: GCNPE, UNESCO, USAID, GIZ y la Mesa de Innovación Educativa.
La respuesta de la Mesa de Innovación Educativa fue positiva para utilizar el documento y
la comisión incorporó las propuestas iniciales de cada institución para posteriormente presentar
una propuesta a todos los miembros del grupo para su revisión y hacer un documento final con
las nuevas sugerencias que surgieron; para que el mismo reflejara las inquietudes de las
diferentes instituciones. En el proceso de revisión se incorporaron otras dos instituciones, Banco
Mundial y OEI, quienes también hicieron valiosos aportes.
De esta forma, como la presente propuesta se convierte en un aporte colectivo para apoyar
al Ministerio de Educación a afrontar uno de los grandes desafíos que se derivan de la cuarentena
por la pandemia del COVID-19, como es el regreso a la escuela en el momento que la
emergencia lo permita.
Dicha propuesta se integra de los puntos siguiente: Un primer punto contiene los supuestos
que sirvieron de base para su formulación; un segundo punto plantea los escenarios posibles de
regreso a la escuela; el tercer punto contiene el marco contextual; el cuarto punto plantea la
estrategia de gestión legal; en el quinto punto se desarrolla la estrategia de gestión institucional;
en el sexto punto se define la estrategia de gestión pedagógica y en el séptimo punto se plantea
un posible escenario de no regreso a clases en el año 2020. Se presenta un anexo: Información
estadística sobre la educación en Guatemala.
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De vuelta a la escuela, pero no a la misma de antes
1. Supuestos
El análisis para proponer estrategias que contribuyan a fortalecer los planes de retorno a clases
para el Ministerio de Educación, se realiza considerando los siguientes supuestos:
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2. Escenarios probables
Para desarrollar la estrategia de retorno a clases, después del período de suspensión
iniciado el 16 de marzo de 2020, se propone la revisión de escenarios que consideren la probable
extensión de dicho período, conforme a las circunstancias de la crisis del Covid-19 en el país y
las recomendaciones sanitarias del Ministerio de Salud.
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3. Marco contextual
La crisis producto de la pandemia nos sitúa ante un escenario radicalmente distinto al que
se experimentaba antes de que las clases presenciales se suspendieran. Esta situación
condiciona el aprendizaje de las niñas, niños y jóvenes de todo el sistema educativo nacional y
marca desafíos, pero, también, nos presenta muchas posibilidades al retornar a los centros
educativos.
En las áreas rurales, a raíz de la suspensión de clases, muchas niñas, niños y jóvenes se
han reintegrado a las tareas familiares y participan de las actividades productivas propias de esta
época junto a sus abuelos, padres y hermanos. Aunque la vida no discurra con normalidad, estos
estudiantes están inmersos en procesos familiares durante todo el día, y continúan aprendiendo
sobre la vida y para ella, como se hace usualmente en las aldeas: viendo, viendo, haciendo,
haciendo y también jugando, jugando. En las áreas donde se conservan los idiomas indígenas,
la comunicación cotidiana en la familia se ha de estar dando sea en el idioma de la localidad o,
al menos, de manera bilingüe, sin la interrupción que antes marcaba la escuela que prioriza el
uso del español durante toda la jornada escolar. Esto significa que los idiomas indígenas y la
Educación Bilingüe Intercultural –EBI- están ganando 5 horas del día en las que ahora el
bilingüismo está más presente que antes en la casa y en la comunidad.
En cambio, en las zonas urbanas, los estudiantes que asistían a centros educativos oficiales
y privados se encuentran aún más limitados que sus pares del área rural, pues han debido
quedarse en casa y a menudo también en espacios más pequeños. En unas situaciones, estarán
con sus abuelos y padres, en otras únicamente con los abuelos y en no pocas solos, pues la
madre y el padre habrán tenido que salir a trabajar pese a las restricciones vigentes, pues
dependen del día a día. En estos casos, la mayoría de los estudiantes pueden aprovechar las
clases que el Mineduc transmite por televisión y los parientes y hermanos mayores pueden
ayudar a los más pequeños con sus tareas escolares. Cuando los padres han podido quedarse
en casa, sobre todo en las ciudades grandes, como la Ciudad de Guatemala y Quetzaltenango,
la interacción con las madres y padres puede ser mayor. En ciudades más pequeñas y pueblos
del interior, donde, por ejemplo, hay una fuerte vocación artesanal, es también probable que,
además, las niñas, niños y jóvenes se involucren junto a sus mayores en la producción de
cerámica, textiles, hamacas, sombreros, petates, etc.
Del mismo modo que en el área rural, en los ámbitos urbanos, los estudiantes están inmersos
en procesos de aprendizaje cotidiano vinculados con el quehacer familiar y con
responsabilidades que les toca asumir, incluso cuando los padres tengan que salir a trabajar. Por
su parte, algunos estudiantes de las grandes ciudades que asisten a centros educativos privados
seguramente habrán tenido mayores oportunidades para usar plataformas virtuales de
aprendizaje y continuar de cierta forma con el desarrollo de lo ordinariamente previsto por el
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Mineduc para este período del año escolar. Pero, incluso ellos se habrán visto también ante
situaciones inesperadas cuando les ha tocado ayudar con algunas tareas domésticas para
apoyar a sus padres; del mismo modo, también habrán tenido que preocuparse por la salud de
sus abuelas y abuelos y de sus parientes mayores.
Por otra parte, sin importar la diversidad de experiencias vividas, la nueva situación que
todos experimentan y que une a todos los guatemaltecos en sus diferencias culturales, sociales
y económicas es la necesidad de prevenir, mitigar e incluso convivir con la pandemia del SARS-
COV-2, o Covid-19. La prevención, mitigación o convivencia con esta enfermedad sitúa a todos:
niñas, niños, jóvenes, madres, padres, abuelas y abuelos en situaciones de aprendizaje
significativo e indispensables para la vida y la supervivencia. En esta situación ha tocado a todos
desarrollar competencias específicas, como las medidas sanitarias para prevenir la diseminación
del virus; adquirir conocimientos nuevos, como la diferencia entre bacteria y virus y cómo se
combaten, además de otros temas vinculados con la salud y las ciencias naturales; así como
también practicar valores, como la solidaridad, la justicia y el cuidado, pues cuidándose uno
protege también a los demás. Además, el compromiso por el Bien Común, al cual tantas veces
nos referimos, ha adquirido en esta crisis una presencia más palpable.
No en pocas situaciones, los jóvenes deben también ejercer liderazgo en su barrio o su aldea
cuando alguien incumple las medidas socialmente acordadas para lidiar con la pandemia. Ante
estas nuevas circunstancias, las así llamadas competencias blandas, o soft skills, resultaron no
ser tales, sino más bien competencias sociales esenciales para manejar el actual confinamiento.
Así todos, incluidos los estudiantes, aprendieron a planificar, organizar, gestionar el tiempo,
procesar y analizar información, trabajar en equipo, resolver conflictos, negociar y también tomar
decisiones1. En suma, que los estudiantes estén fuera de la escuela no implica que hayan dejado
de aprender y de desarrollar competencias útiles para la vida y el trabajo. Todo esto lleva a
recordar la distinción clave entre educación y escolarización y que la educación no es privativa
de la escuela, sino más bien un asunto de todos y que la primera y verdadera educación se da
en familia y en comunidad.
No se puede asumir que todo volverá a la normalidad y que en el mes de julio se abrirán los
centros educativos y que docentes y alumnos volverán a los rituales y rutinas acostumbradas
como si nada hubiera pasado. Por un lado, los científicos nos informan que el virus llegó para
quedarse y que tardaremos meses sino un año o más para contar con una vacuna, pero cuando
ella llegue a Guatemala es probable que no esté a la disposición de todos, como tampoco lo está
la vacuna para la influenza, entre otras. Por otro lado, no se podría hacer caso omiso del contexto
ni tampoco desconocer las valiosas experiencias de aprendizaje que por más de dos meses
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De ahí que en algunos lugares últimamente esta denominación esté cambiando hacia competencias transferibles,
competencias esenciales, competencias para la vida, competencias transversales, competencias socioemocionales
o socioafectivas.
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ocuparon a los estudiantes. En suma, nos toca redefinir la educación, el currículo y hasta cómo
opera la escuela. Es por ello indispensable que cada Dirección Departamental (Dideduc) y cada
centro educativo reflexione, analice e identifique cuáles han sido las experiencias de aprendizaje
predominantes en este período de suspensión de clases presenciales, para tener consciencia de
las condiciones en que los estudiantes regresan a los centros educativos.
En lo pedagógico, tal descentralización requiere que los asesores del Sinae y los CTA
prioricen la dimensión pedagógica de su trabajo, para acompañar la implementación de las
decisiones que se tomen a nivel departamental. Todo esto no implica de modo alguno que el
Mineduc se desentienda de lo que ocurre en el interior del país, sino por el contrario fortalecer
su rol rector y de aseguramiento de la ejecución y cumplimiento de lo que se determine desde el
nivel central. Del mismo modo, exigirá un diálogo y coordinación estrecha entre los niveles central
y departamental, y entre este y los centros educativos.
Esta propuesta sugiere medidas destinadas a asegurar la permanencia del mayor número
posible de estudiantes, sobre todo de aquellos pertenecientes a los sectores más vulnerables y
prevenir que la deserción escolar se incremente. Del mismo modo y en reconocimiento del
carácter regional, social y culturalmente complejo del país, plantea criterios diferenciados según
área de residencia y niveles y ciclos del sistema educativo. De cualquier modo, la propuesta
busca responder tanto a la crisis educativa como a la sanitaria.
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4. Estrategias de gestión legal
También se deben tomar en cuenta los cambios que sean necesarios en la evaluación, la
cual no puede ser la misma que hasta la fecha se utiliza, considerando que en el 2020 no debería
haber estudiantes no promovidos.
Uno de los aspectos clave es el relativo al carácter de los meses de mayo y junio. Dada la
alta probabilidad que en ese período el país alcance el pico de contagios del Covid-19, es
probable que el Mineduc explore opciones vacacionales para estudiantes y docentes en el mes
de mayo de 2020. Durante el mes de junio, los docentes conocerán las directrices del Ministerio
y realizarán sus planes de trabajo para el reinicio de clases.
Si el Ministerio decidiera dar vacaciones durante el mes de mayo, a partir del lunes 1 de junio
los estudiantes continuarían recibiendo clases a distancia y los docentes dando seguimiento a
sus aprendizajes. Las primeras dos semanas de junio, los docentes trabajarían en la planificación
y preparación en casa de sus planes y materiales para el reinicio de clases, en función a las
directrices que el Mineduc determine y las propias del contexto. Podrán apoyarse en la modalidad
a distancia con los recursos disponibles tales como el uso de teléfonos celulares, computadoras
u otras herramientas. Durante este período, los asesores del Sinae, los CTA, los supervisores y
los funcionarios de la subdirección técnico-pedagógica de las Dideduc asesorarán y
acompañarán en modalidad a distancia a los docentes y directores de los centros educativos.
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de las estaciones de radio, los canales de televisión, además del canal 13. También se podrían
organizar grupos de WhatsApp y de otras plataformas y redes sociales para la capacitación.
Los estudiantes, por su parte, continuarán trabajando a distancia apoyados por los
programas de radio y televisión, con las guías de autoaprendizaje del Mineduc y con otros
materiales disponibles. Así, en un primer escenario, las clases presenciales se desarrollarían
entre el 1 de julio y el 30 de noviembre. Trabajando adecuadamente se contaría con entre 18 y
20 semanas de aprendizaje presencial, de las cuales las dos primeras estarían dedicadas a
acciones de apoyo psicosocial y de limpieza vinculadas con la pandemia y sus efectos. Por su
parte, los docentes tendrían los primeros días de diciembre para completar los documentos de
cierre de año (cuadros PRIM y MED2).
(i) Elaboración por el Mineduc, en coordinación con las Dideduc, de orientaciones para
llevar a cabo campañas de limpieza y desinfección de todos los centros educativos a
nivel nacional, con asesoramiento del Mspas, así como la adquisición de las
herramientas y productos necesarios para su distribución a nivel nacional.
(ii) Para prevenir contagios, todos los centros educativos a nivel nacional se limpiarían y
desinfectarían, con involucramiento de los padres y madres de familia. Esto supone el
previo traslado de fondos a las OPF para la compra de todos los materiales y productos
necesarios por parte del Mineduc y del Mspas. Estas campañas de limpieza debieran
realizarse antes del reinicio de clases y luego semanalmente o cada quince días.
(iii) Organización de comisiones permanentes de limpieza con padres de familia y
estudiantes, a través de sus OPF o similares y los Gobiernos Escolares –GE- o
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equivalentes, para asegurar la limpieza de los centros educativos diariamente al
finalizar la jornada escolar. Esta actividad debería realizarse la primera semana del
reinicio de labores.
(iv) Dotación de equipamiento preventivo y de uso obligatorio para todos los centros
educativos: gel, termómetros, mascarillas para todos los docentes, estudiantes y
personal, así como, los instructivos en los que se explique a padres, maestros y
estudiantes el sentido de esta acción.
(v) El Mineduc y el Mspas deben dotar de todos los recursos de protección a las personas
que tendrán bajo su responsabilidad la sanitización y limpieza de los centros
educativos, incluyendo guantes.
(vi) Con el apoyo de las representaciones departamentales del Mspas y de los centros
de salud, se podrían realizar jornadas con las OPF y los GE para que ellos enseñen
a todos los estudiantes de cuarto grado en adelante a elaborar mascarillas de tela;
cada estudiante podría confeccionar cinco mascarillas, tres para él y las otras dos
para compartir con los alumnos más pequeños que asisten a la preprimaria o a los
tres primeros grados de primaria.
b. Implementación de talleres para tres o cuatro actores clave de cada Dideduc, con base
en los lineamientos elaborados por el MINEDUC y bajo asesoramiento de especialistas
en apoyo psicosocial a adultos y estudiantes. Previa adaptación, se podría aprovechar
para el efecto la Guía Didáctica de Apoyo Psicosocial para Niños y Niñas en Situaciones
de Desastre, elaborada por el Mineduc, la CONRED y el MSPAS, con apoyo de Visión
Mundial, CARE, CRS y la Cruz Roja Guatemalteca, reimpresa en el 2006 (ver
https://conred.gob.gt/site/documentos/guias/GUIA_APOYO_ PSICOSOCIAL.pdf), así
como otras guías elaboradas anteriormente en el país. Estos talleres deberían realizarse
en la segunda quincena de mayo, a distancia, agrupando a las Dideduc por regiones.
5.4 Desarrollo de jornadas informativas a grupos pequeños de padres de familia por parte de
directores y docentes, al reinicio del año escolar, para darles a conocer la forma en la que se
realizará el proceso de finalización del año 2020. Esto se podrá hacer también por medio de
mensajes por SMS y WhatsApp.
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presenciales, algunos estudiantes no puedan regresar a las aulas, es urgente diseñar una
amplia campaña de sensibilización para las madres y padres de familia, así como para
los estudiantes, sobre todos los adolescentes y jóvenes, sobre la importancia de volver a
la escuela. Para ello se sugiere involucrar a las OPF o a sus similares y también a las
municipalidades, a los Consejos Comunitarios de Desarrollo –COCODE- y a las
autoridades locales, en el desarrollo de estas acciones de sensibilización y
concientización. Del mismo modo, habrá que negociar con los medios de comunicación
masiva el apoyo incondicional y libre de costo a esta campaña, en el contexto de su
Responsabilidad Social Empresarial (RSE). A la brevedad posible, se debería establecer
una estrategia detallada que permita llegar a las poblaciones más vulnerables, como son
las poblaciones rurales e indígenas; se podría comprometer a las estaciones de radio
locales y de televisión locales, iglesias, a las municipalidades, Consejos Municipales de
Desarrollo –COMUDE- y COCODE. Del mismo modo se recomienda el uso de los idiomas
de cada localidad.
5.6 Regreso escalonado de los estudiantes del subsistema de educación escolar, para evitar
desplazamientos fuera de sus localidades de residencia habitual
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Para orientar este proceso escalonado, y la distribución de recursos requeridos para este,
el Ministerio puede hacer uso de tableros desarrollados en Arcgis
(https://www.esri.com/es-es/covid-19/overview) que están disponibles de forma abierta
para su uso. Estas capacidades se pueden aprovechar en coordinación con entidades
como la Secretaria General de Planificación –Segeplan-, y la Secretaria Nacional de
Ciencia y Tecnología -Senacyt.
En todos los casos y en relación a los estudiantes de los centros educativos oficiales, se
sugiere:
(i) en la primera semana de clase los primeros en regresar serían los estudiantes de
preprimaria y primaria del área rural, los cuales, por lo general, no requieren de
desplazamientos fuera de sus aldeas y comunidades.
(ii) en la segunda semana regresarían los estudiantes de ciclo básico (de todas las
modalidades) y del ciclo diversificado del área rural, los cuales por lo general deben
desplazarse desde sus aldeas de origen a los lugares donde se ofrecen servicios
educativos de básico y diversificado; durante la primera semana estos estudiantes
continuarán recibiendo educación a distancia.
(iii) en la tercera semana, volverían todos los estudiantes del área urbana, desde la
preprimaria hasta el diversificado; durante la primera y segunda semana estos
estudiantes seguirán recibiendo educación a distancia.
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Implementación de jornadas alternas en la educación oficial, con el fin de evitar
aglomeraciones innecesarias de estudiantes y asegurar la distancia entre ellos
recomendada por el Mspas (1.5 m.). En cada situación, se debería escoger localmente la
estrategia a seguir, en coordinación con los asesores del Sinae, CTA o supervisores,
quienes deberían establecer un cuadro con los centros educativos a su cargo, según la
estrategia adoptada, para fines administrativos y de monitoreo.
a. Los estudiantes que asisten a los Cemucaf y a los otros programas de educación
extraescolar o alternativa, si no están funcionando, se reintegrarían a sus labores en la
primera semana de reinicio del año escolar.
(i) Fortalecer el Pronea: del catálogo de programas que maneja la Digeex en relación a
la educación virtual, el Pronea parece ser el más adecuado y adaptable a las
circunstancias actuales. Asimismo, es importante fortalecer los programas a distancia
con que cuenta Digeex. Ante un probable incremento de la demanda de estudiantes,
podría necesitar más tutores virtuales y el fortalecimiento o ampliación de la
plataforma.
(ii) Establecer alianzas con instituciones especializadas en educación a distancia, que
podrían ofrecer plataformas virtuales de aprendizaje, materiales educativos, entre
otros. Incluso se podría dotar de más recursos a estas instituciones a cambio de ayudar
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al Mineduc a alcanzar a más estudiantes. Así, por ejemplo, la disponibilidad del
Instituto Guatemalteco de Educación Radiofónica (Iger) de liberar el uso de sus
programas y materiales para los niveles primario y medio, permitiría al Mineduc cubrir
a más estudiantes que los atendidos por esta institución. Del mismo modo, otras
instituciones privadas que hacen educación a distancia, sea por vía radiofónica o
virtual, podrían estar dispuestos a colaborar con el Mineduc en esta situación de crisis,
facilitando el uso de sus metodologías, programas y materiales educativos sin costo
alguno.
(iii) Agilizar autorizaciones de centros de educación virtual o a distancia que pudieran
estar en proceso dentro del Mineduc, a fin de ampliar la oferta educativa en este
momento crucial. Fortalecer y ampliar el uso del Sireex.
(iv) Comprar licencias de uso de los programas de home schooling que ya están
autorizados. El currículo, los programas y los materiales ya existen, y las plataformas
de entrega también. El Mineduc compraría licencias por estudiante que cuente con
conectividad. Se sugiere, además, gestionar con las empresas de telefonía Claro y
Tigo el acceso gratuito, por lo menos a los recursos educativos virtuales.
(v) Prever, para el año 2021, poner en vigencia la reestructuración de la educación
extraescolar y alternativa a fin de asegurar la desconcentración y descentralización
de la oferta educativa de este subsistema y a la vez fortalecer el rol rector del nuevo
Viceministerio de Educación Extraescolar y Alternativa. Para fortalecer el Subsistema
de Educación Extraescolar, se considera necesario reordenar las instituciones
prestadoras de servicios educativos no formales (mapeo, cobertura geográfica); con
la coordinación del MINEDUC a nivel nacional. Este ordenamiento permitiría la
extensión de la cobertura en los lugares en los que no se ofrece el servicio. Se sugiere
identificar las áreas del país con mayor población con sobre edad y adolescentes y
jóvenes que están fuera del sistema educativo.
La vuelta a la escuela supone la entrada en vigencia de un programa curricular, que incluya las
competencias fundamentales y que además se articule con la realidad local con sus
particularidades, desde un enfoque de educación desde, por y para la vida. Esto incluye:
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adaptarlas de acuerdo a su contexto socioeconómico, cultural y lingüístico, tomando
en cuenta que los estudiantes tendrán aprendizajes distintos vinculados con las
emociones, las ciencias y la formación ciudadana. Los docentes, con esa base,
trabajarán en la concreción curricular.
(ii) El Mineduc elaboraría guías de aprendizaje autodirigido2 que orienten a los docentes
en el logro de las competencias esenciales o fundamentales. Con base en estas guías,
los docentes diseñarían actividades de acuerdo al contexto particular de su localidad
y las implementarían en el idioma que corresponda.
(iii) Los asesores administrativos del Sinae, o sus equivalentes en las Dideduc,
gestionarían materiales educativos y otros recursos para el aprendizaje.
(i) El nuevo escenario requiere un cambio drástico en la cultura institucional de los centros
educativos para instalar prácticas de trabajo cooperativo y en equipo entre directivos y
docentes.
(ii) Antes de iniciar clases, y de ser posible, los asesores pedagógicos del SINAE podrían
promover círculos de aprendizaje a distancia y reflexión para que los maestros
intercambien experiencias, tengan oportunidad de trabajar juntos y transformar su
desempeño docente, pasando por procesos de práctica reflexiva. Para generar
procesos de reflexión colectiva. Se puede pensar en ejercicios prácticos en los que se
recupere lo hecho en la semana anterior, por ejemplo, en relación al Covid-19 o
respecto a otros temas, para generar procesos de reflexión colectiva. También se
pueden utilizar medios audiovisuales para motivar a los docentes a pensar y actuar de
manera diferente.
(iii) Asimismo, se podrían constituir comunidades de aprendizaje y de práctica en
modalidad a distancia que apoyarían a los docentes a comprender que las mejores
ideas y soluciones salen del trabajo colectivo y de la cooperación entre pares, a nivel
local. Se trata de fortalecer su agencia como sujetos, líderes y actores de la
transformación educativa y social, fomentar su autonomía de pensamiento y acción.
(i) Como se señaló líneas arribas, la ocasión es propicia para reiterar la conveniencia de
romper con las maneras frontales de relacionarse con los estudiantes, para más bien
establecer un clima de confianza y horizontalidad en el aula a través de metodologías
activas y participativas que lleven a aprender y a apoyarse entre todos. Además,
integrar las distintas áreas curriculares, trabajar en proyectos y también desarrollar
procesos de investigación-acción.
(ii) Del mismo modo, y particularmente durante las primeras semanas de regreso a clases
presenciales y en el marco de la recuperación psicosocial de estudiantes y docentes,
se sugiere enfatizar en el uso de dinámicas y de otros recursos lúdicos, como los
incluidos en la guía didáctica de apoyo psicosocial recomendada en el punto 2.3.b.
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Entendemos por aprendizaje autodirigido todas aquellas actividades o acciones que el docente desarrolla a fin
que los estudiantes construyan su propio aprendizaje o interaprendizaje a partir de temáticas generadoras o
detonantes.
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d. Aprovechamiento de metodologías de las escuelas multigrado
(i) Dado que no todos los estudiantes habrán tenido acceso a los programas de educación
a distancia y que las experiencias de aprendizaje en casa y en la comunidad habrán
sido también disímiles, los docentes por momentos tendrían que organizar a sus
estudiantes en grupos de nivel para prestar a cada grupo el apoyo necesario,
asignando el cumplimiento de actividades que pueden realizar autónomamente.
(ii) Del mismo modo y debido a que los estudiantes, durante el cierre de las escuelas,
habrán desarrollado competencias de trabajo autónomo, conviene reforzar el
autoaprendizaje y el trabajo con guías que les permitan aprender por sí mismos.
(iii) Es también aconsejable utilizar los videos y materiales de Telesecundaria y otros
recursos disponibles en el Internet en todos los institutos oficiales de ciclo básico.
(i) Al regresar a los centros educativos, se debería aplicar una evaluación diagnóstica
para determinar el nivel de aprendizaje de cada estudiante. Con base en esta
evaluación, se podría elaborar un programa de refuerzo escolar para aquellos
estudiantes que más requieran de atención especial, por no haber estado involucrados
en una actividad académica durante la suspensión de clases presenciales,
involucrando a padres y madres, directores, al Sinae y las Dideduc.
(ii) Se sugiere que la evaluación sea realizada por medio de instrumentos sencillos
creados con el propósito de diagnosticar el aprendizaje. Otro instrumento sugerido es
la misma guía de autoaprendizaje con un complemento de evaluación para que el
estudiante se autoevalúe. Para los estudiantes de nivel medio puede apoyarse a los
docentes en el monitoreo de registros en una carpeta de actividades (portafolio).
(iii) Se sugiere que la evaluación incluya:
(a) Formas efectivas y simples de diagnosticar los aprendizajes al retornar a clases.
(b) Elaboración de rúbricas.
(c) Monitoreo de los logros de los estudiantes.
(d) Elaboración de un plan de apoyo para estudiantes que presenten menor nivel de
avance.
(iv) En cuanto a la promoción, se recomienda considerar la promoción flexible entre
preprimaria y primaria y al interior de este nivel. Aunque igualmente flexibles, los
criterios que rijan la evaluación y promoción con los estudiantes de sexto grado de
primaria, tercero de ciclo básico y también con los graduandos deberían ser definidos
con mayor precisión. Es este el momento de plantear una evaluación que considere
que los estudiantes han logrado las competencias priorizadas o están aún en proceso
de alcanzarlas.
Este tipo de evaluación podría arrojar aprendizajes para plantear cambios en los
modelos de evaluación.
(v) Se sugiere que los estudiantes con necesidades educativas especiales tengan
seguimiento, las adecuaciones curriculares necesarias y evaluación específica, dado
el tiempo fuera de clases presenciales.
a. La educación a distancia.
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Las experiencias desarrolladas por el Mineduc con el uso de la televisión y la radio en la
educación a distancia, para atender la emergencia actual, deberían analizarse para ser
fortalecidas y enriquecidas, de manera que puedan constituirse en una medida
permanente e inclusiva que complemente la educación presencial.
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internacional pueden ser de gran ayuda, además, para el programa de educación a
distancia “Aprendo en casa¨ que lleva a cabo el Mineduc.
b. Enfocar las áreas académicas desde una perspectiva desde la vida, por la vida y para la
vida, a través de la integración curricular, contribuiría además a un aprendizaje más
efectivo y, por ende, a mejorar el rendimiento de los estudiantes.
6.5 Auto e interaprendizaje, la crisis obligó a los estudiantes a aprender a aprender, lo hicieron a
su modo, pues nadie los había preparado para trabajar con guías de autoaprendizaje dirigido,
ni menos aún a aprender, en solitario y a distancia, con clases transmitidas por la televisión
o la radio. Al regresar a clases presenciales, desde el nivel macro, el Mineduc debería
continuar impulsando la universalización de la educación a distancia, hasta llegar a una
educación asistida parcialmente por Internet. Por su parte y a nivel micro, los docentes
deberían superar la educación bancaria y los abordajes de enseñanza tradicionales, para
asumir un rol de facilitadores del aprendizaje, organizar a los estudiantes en grupos y
promover el aprendizaje cooperativo y entre pares.
6.6 Incorporación de los conocimientos y saberes locales y de expertos y sabios locales, para
propiciar un diálogo de conocimientos, saberes, valores y prácticas que nos permitan
reencontrarnos con la naturaleza y hallar la senda del desarrollo sostenible. Esta acción debe
partir, en primer lugar, de la recuperación de los conocimientos y saberes desarrollados en
casa y en la comunidad, lo cual se conecta directamente con lo propuesto en el punto
siguiente sobre EBI. Pero también, se nos presenta la oportunidad de interculturalizar la
educación de todos y todas, para que se comprendan y valoren positivamente todas las
formas de vida que coexisten en el país, teniendo como norte el diálogo de saberes.
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6.7 Aplicación efectiva de la EBI, para recuperar el uso de los idiomas indígenas en el desarrollo
de las distintas áreas curriculares, en todos los niveles del sistema educativo. Para el efecto
se requiere de un plan específico elaborado por Digebi, en coordinación con aquellas Dideduc
que cuentan con mayor experiencia en esta materia.
a. Las circunstancias actuales también exigen cambios en las estrategias utilizadas con los
estudiantes graduandos, en lo relativo a las competencias vinculadas con el mundo
laboral. Cuando no haya aún acuerdos con empresas para llevar a cabo las prácticas
ocupacionales de este año, debería priorizarse el desarrollo de competencias de
emprendimiento pues los graduandos están próximos a incorporarse al mundo laboral.
b. Seminario
Se recomienda que el tema del seminario de este año esté vinculado al Covid-19 y a
posibles medidas de prevención a nivel comunitario, municipal, departamental o nacional.
En ese marco, los graduandos deberían trabajar en sus propias localidades recogiendo y
sistematizando información relativa al funcionamiento de la sociedad en el contexto de la
pandemia, que les permita emprender un proyecto comunitario en esta situación.
c. Prácticas supervisadas
Para el 2020, se sugiere orientar las prácticas supervisadas a los campos de la salud o
la educación. En el ámbito educativo, los graduandos podrían apoyar como tutores a
estudiantes del nivel primario y coordinar con los centros educativos y las municipalidades
la organización de clubes de actividades extracurriculares en las horas libres que tienen
los estudiantes para reforzar sus aprendizajes a través de actividades lúdicas. En relación
con la salud, los graduandos podrían apoyar a las Dideduc, a los distritos escolares y a
las representaciones departamentales del Mspas en el monitoreo de la salud de los
estudiantes de sus centros educativos. También podrían desarrollarse temas de bienestar
emocional, aprendizaje socio emocional, y/o salud mental.
Para los estudiantes inscritos en el Subsistema de Educación Escolar una opción durante
esta situación es aprovechar las experiencias positivas que se tienen de educación
alternativa en el país; por ejemplo, Telesecundaria, Talita Kumi, home-schooling, IGER,
INTECAP, Fundación Carlos F. Novella, FUNCAFE, entre otros. Estos son programas ya
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estructurados con currículos y materiales elaborados, validados y aprobados por el Mineduc.
Constituyen una alternativa que se puede empezar a implementar a la brevedad en primaria,
básico y diversificado. Del mismo modo, pueden ofrecer diversas opciones y flexibilizar la
forma de entrega; asegurando así que todos los estudiantes continúen aprendiendo, con
base en una secuencia ya organizada, hasta que se reinicien las clases en forma presencial.
Otra ventaja es que cada uno de estos programas incluye los mecanismos de evaluación
correspondientes. Para implementarlos, el Mineduc puede dirigir los recursos destinados a la
crisis a reproducir o adquirir estos materiales, en lugar de elaborar nuevos. También se puede
aprovechar las alianzas con los medios de comunicación masiva y las redes sociales para
divulgar los audios y/o videos educativos ya elaborados. Y, además, el personal de la planta
central y departamental, en coordinación con el Sinae, los CTA y supervisores pueden
concentrar sus esfuerzos en la orientación, acompañamiento y monitoreo de su
implementación.
En el caso extremo de que este año no sea posible retomar las clases presenciales, se
aconseja no transmitir a la opinión pública la noción de la suspensión del año escolar 2020.
Parece más conveniente difundir la idea de que este año escolar es diferente y que se apoya
fuertemente en el autoaprendizaje y el aprendizaje a distancia, con las guías de estudio
autodirigido, portafolios y texto paraleloasí como con los programas de televisión y de radio que
ha elaborado el Mineduc, en el interaprendizaje con los hermanos, padres de familia y abuelos,
las tareas que les toca cumplir en el hogar y, cuando fuera el caso, también en las actividades
productivas familiares. Se recomienda al MINEDUC emprender acciones de emergencia para
dotar a los estudiantes más necesitados de equipos y conectividad que les permitan estudiar a
distancia y acompañarlos durante este proceso.
Con el fin de implementar soluciones inmediatas para la continuidad educativa del año
escolar 2020 y que los estudiantes de los Subsistemas de Educación Escolar y Extraescolar,
de todos los niveles, puedan completar el ciclo escolar, se sugiere la revisión de programas
de educación a distancia existentes, que como se ha dicho, cuentan con recursos
pedagógicos, de evaluación y materiales previamente validados y certificados por el
Mineduc, y que se podrían implementar en forma inmediata. Entre ellos: Telesecundaria,
Talita Kumi, home-schooling, IGER, entre otros.
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Se proponen las siguientes acciones de fortalecimiento del Programa “Aprendo en Casa”
presentado en el “Plan de prevención, respuesta y recuperación ante el Coronavirus (Covid-
19)” del Ministerio de Educación:
b. Difundir el programa con todas las instancias y actores de la comunidad educativa para
que permitir la apropiación, enriquecimiento contextualización y empoderamiento de las
instancias que lo aplicarán con la mayor inmediatez, en ambos subsistemas, todos los
niveles educativos y contextos geográficos, culturales y sociales de Guatemala.
c. Para que su implementación tenga alcance a nivel nacional, este Plan debe adaptarse a
las condiciones de acceso de los estudiantes pertenecientes a los contextos
mencionados, a través de los medios ya contemplados por el Mineduc y otros que se
requieran para incluir a la niñez y la juventud que aún no ha tenido acceso a las
actividades que se realizan actualmente.
e. Establecer un plan específico para dar continuidad a la EBI en todas las acciones y los
mecanismos operativos correspondientes, como la coordinación con la Academia de las
Lenguas Mayas –ALMG-, el Proyecto Lingüístico Francisco Marroquín –PLFM-, actores
a nivel meso y micro, y asignarle un rol activo a la DIGEBI para desarrollar recursos
educativos y campañas de comunicación lingüísticamente pertinentes. Es importante
considerar que docentes y estudiantes de la EBI cuentan con materiales educativos
elaborados y entregados en las escuelas bilingües con los que se puede contar para el
proceso educativo en marcha.
(i) Fortalecer los mensajes para la prevención del Covid-19, de acuerdo con las
necesidades y recursos de las comunidades. Estos mensajes deberán orientar las
soluciones para que la comunidad educativa tome medidas preventivas pertinentes
con los recursos que cuenta.
(ii) Trasladar oportunamente a los actores educativos, especialmente a los docentes, el
programa pedagógico mencionado en el punto (a) que se promueve desde la planta
central del Mineduc para que se realice una labor educativa de calidad.
(iii) Establecer una red de comunicación que conecte a las Dideduc, las municipalidades,
directores y docentes, actores de la comunidad, madres y padres de familia y
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estudiantes. Esta red debe configurarse de acuerdo con las posibilidades de
comunicación existentes en cada departamento y sus municipios.
(iv) Fortalecer la entrega de los materiales educativos impresos, involucrando también a
las Dideduc, municipalidades, asesores del SINAE, supervisores y CTA, y otros
materiales que la comunidad educativa local determine, para que sean distribuidos
junto con la alimentación escolar. Asimismo, elaborar un registro que permita la
verificación y el mapeo de entrega, de tal manera que se pueda verificar a qué
comunidades han llegado y a cuáles no, para plantear otras acciones de atención.
g. Implementar un equipo especifico, con técnicos del Mineduc e instituciones externas, para
formular una estrategia de país que diseñe y dé vida a la implementación de tecnología
en las escuelas, incluyendo equipo para estudiantes – tabletas, laptops, celulares y otros
– y estrategias de conectividad.
h. Monitoreo y evaluación
(i) Establecer actividades de monitoreo para medir la cobertura de las acciones
implementadas por el Mineduc en todo el país. De la misma forma, realizar
evaluaciones intermedias sobre el proceso que permitan conocer los aspectos a
mejorar y retos que deben solucionarse para la obtención de resultados.
(ii) Se recomienda realizar encuestas rápidas sobre las percepciones acerca del plan
educativo implementado, las preocupaciones psicosociales y el aprendizaje percibido
durante el cierre de la escuela.
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ANEXO 1: Información estadística sobre la educación en Guatemala
Para estructurar una respuesta viable y escalonada es crítico analizar datos que apoyen el esfuerzo de un
plan integral para el aprendizaje de los estudiantes, una vez las medidas de protección ante el COVID-19
sea minimizadas y se visualice un retorno total o parcial de los estudiantes a sus centros escolares.
El Ministerio de Educación enfrenta el reto de responder a esta emergencia con recursos limitados, pero
con una incrementada capacidad de gestión. La asignación presupuestaria para alimentación escolar ha
sido por un monto es de Q865,677,954.77 y ha permitido brindar alimentos a través de las escuelas
durante la situación de emergencia. El sistema educativo de Guatemala se caracteriza por una continuada
transparencia que será clave para considerar diversos puntos de vista en la estrategia de retorno a clases.
En el anuario estadístico del 2019 se reporta 4,176,977 estudiantes inscritos con la siguiente cobertura:
La tasa de promoción en preprimaria es del 100%, 89% en primaria, ciclo básico es de 76% y ciclo
diversificado es de 85%. En contraste la tasa de fracaso muestra los siguientes resultados: 4% para
preprimaria, 16% en el nivel primario, 29% en el ciclo básico y 21% para el ciclo diversificado bajo
circunstancias normales.
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escolar se estima en 5,972,840 habitantes. El reto es grande, ya que además es el rector de toda la
educación de pre-primaria a diversificado a nivel nacional.
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Los datos nos demuestran que el COVID-19 presenta la necesidad de diseñar un plan de retorno a clases
que permita a Guatemala mantener o mejorar en los que los indicadores de cobertura y de eficiencia. La
clave será guiar a los docentes hacia una tarea de lograr aprendizaje, permanencia y promoción. A la vez,
brindar lineamientos claros y plantear estrategias que apunten a evitar el aumento de la inequidad y las
desigualdades, es clave en la respuesta a esta crisis. La región del altiplano presenta importantes factores
históricos de vulnerabilidad y ha sido priorizada en para asistencia por USAID Guatemala.
Es importante resaltar de los datos obtenidos que un 39% de jóvenes mujeres indígenas entre 13 y 18
años del Altiplano, se encuentra inscritas al sistema educativo. En el rango de los 16 a 18 años el
porcentaje de jóvenes mujeres fuera del sistema es del 26%.
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