УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЕ ПРАВО

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

УЧЕБНИК

Под редакцией доктора юридических наук,

кандидата экономических наук, академика РАЕН,
профессора, почетного адвоката России,
вице-президента Федерального союза адвокатов России
И.Л. ТРУНОВА

Рекомендован Министерством юстиции Российской Федерации

в качестве учебника для образовательных учреждений
по специальности "Юриспруденция"

Авторский коллектив:

Айвар Л.К. - доктор юридических наук, профессор МПИ ФСБ России, член-корреспондент
РАЕН, почетный адвокат России, главный научный сотрудник НИИ УИС Минюста России
(руководитель авторского коллектива; гл. 6 - в соавт. с И.Л. Труновым);
Трунов И.Л. - доктор юридических наук, профессор, кандидат экономических наук,
академик РАЕН, почетный адвокат России, вице-президент Федерального союза адвокатов,
председатель Московской Центральной коллегии адвокатов (общая редакция; гл. 6 - в соавт. с
Л.К. Айвар);
Михлин А.С. - заслуженный деятель науки России, доктор юридических наук, профессор
(гл. 10 и 11);
Толкаченко А.А. - заслуженный юрист России, доктор юридических наук, профессор (гл. 1
и 13);
Лобов Я.В. - кандидат юридических наук, профессор кафедры (гл. 7; гл. 3 - 5 и 8 - в соавт.
с Ф.С. Бражник);
Бражник Ф.С. - заслуженный юрист РСФСР, доктор юридических наук, профессор (гл. 3 - 5
и 8 - в соавт. с Я.В. Лобовым);
Зателепин О.К. - кандидат юридических наук, доцент, профессор кафедры (гл. 9);
Шарапов С.Н. - кандидат юридических наук (учебно-метод. комплекс);
Трунцевский Ю.В. - доктор юридических наук, профессор (гл. 2 - в соавт. с А.С.
Самойловым; § 1 гл. 2);
Детков М.Г. - доктор юридических наук, профессор (гл. 14);
Самойлов А.С. - доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист России,
академик РАЕН, заместитель директора департамента правового регулирования, анализа и
контроля деятельности федеральных служб Минюста России (§ 1 гл. 2 - в соавт. с Ю.В.
Трунцевским).

ПРЕДИСЛОВИЕ

Уголовно-исполнительное право как учебная дисциплина является неотъемлемым

элементом полноценного профессионального высшего юридического образования. Знание
основ уголовно-исполнительного права, использование их для целей борьбы с преступностью,
общей и индивидуальной профилактики преступлений, защиты интересов личности, общества и
государства необходимо не только курсантам и слушателям, которые решили избрать своей
работой Федеральную службу исполнения наказаний. Не меньше в этих знаниях нуждаются
юристы, работающие как в правоохранительных органах, так и в органах законодательной,
исполнительной власти, в судебных органах, - везде, где требуются квалифицированные
специалисты.
Издание учебника "Уголовно-исполнительное право Российской Федерации" вызвано
необходимостью обеспечения преподавания учебного курса и соответствует установленной
Министерством образования Российской Федерации программе по данной дисциплине.
Как известно, более восьми лет действует Уголовно-исполнительный кодекс Российской
Федерации. Качественные изменения в динамике, и особенно в структуре преступности,
обусловили необходимость внесения в него значительных новелл. В целях совершенствования
порядка и условий исполнения наказаний за истекшие годы приняты ряд Федеральных законов
от 8 января 1998 г. N 11-ФЗ, от 21 июля 1998 г. N 117-ФЗ, от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ, от 16
марта 1999 г. N 49-ФЗ, от 9 марта 2001 г. N 25-ФЗ, от 20 марта 2001 г. N 26-ФЗ, от 19 июня 2001 г.
N 85-ФЗ, от 11 июня 2003 г. N 75-ФЗ, от 8 декабря 2003 г. N 161-ФЗ, которые направлены
основном на дальнейшую гуманизацию условий отбывания наказаний осужденными. Поправки,
внесенные в Уголовно-исполнительный кодекс РФ, учтены в данном издании.
Одновременно с перестройкой законодательства осуществляется реформа уголовно-
исполнительной системы и организации деятельности учреждений и органов, исполняющих
наказание. Уголовно-исполнительная система вступает в новый этап развития, который связан с
созданием Федеральной службы исполнения наказаний, реализацией административной
реформы, исполнением наказаний в виде обязательных работ, изменениями социально
значимых характеристик личности осужденных, последовательным выполнением
международных обязательств Российской Федерации. Поэтому авторами учебника широко
используются международные акты о правах человека в обращении с осужденными при
рассмотрении институтов уголовно-исполнительного права. С новой позиции изложены многие
разделы учебника, касающиеся организационных основ деятельности учреждений уголовно-
исполнительной системы, правового статуса осужденных и персонала, порядка и условий
исполнения наказаний.
Современным уголовно-исполнительным законодательством расширен перечень
осужденных, которые должны отбывать наказание в виде лишения свободы в колониях-
поселениях. Так, лица, совершившие преступления по неосторожности, отбывают наказание в
этих учреждениях независимо от продолжительности назначенного судом срока наказания. В
этих же колониях теперь содержатся лица, осужденные за совершение умышленных
преступлений небольшой и средней тяжести, ранее не отбывавшие лишение свободы.
Сокращены сроки наказания в виде лишения свободы, по истечении которых осужденные
могут быть освобождены условно-досрочно с заменой неотбытой части наказания более мягким
наказанием, переведены в колонии поселения из колоний общего и строгого режима. В
отношении осужденных женщин, имеющих детей, кроме тех, которые осуждены к лишению
свободы на срок свыше пяти лет за тяжкие и особо тяжкие преступления против личности,
теперь может применяться отсрочка отбывания наказания до достижения ребенком
четырнадцатилетнего, а не восьмилетнего возраста, как было ранее.
Значительно расширены права осужденных по расходованию средств, имеющихся на их
лицевых счетах, на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости. Для
некоторых категорий осужденных вообще отменены ограничения. Сняты ограничения в
получении посылок, передач и бандеролей женщинами и лицами, отбывающими наказание в
воспитательных колониях. Существенно расширены права осужденных на телефонные
разговоры. Женщинам, осужденным к лишению свободы, не назначается отбывание наказания
в тюрьме.
При наличии имеющихся возможностей предусмотрено оказание содействия осужденным,
содержащимся в исправительных учреждениях, в получении высшего профессионального
образования. Закреплено в законе право осужденных на получение психологической помощи,
оказываемой сотрудниками психологических служб, созданных во всех исправительных
учреждениях.
В связи с изменениями, внесенными в Уголовный кодекс РФ, приведены в соответствие с
ним нормы Уголовно-исполнительного кодекса в части порядка и условий исполнения таких
наказаний, как штраф, обязательные работы, исправительные работы, ограничение свободы.
Существенно дополнен перечень нарушений режима, которые признаются злостными. Тем
самым усиливается взыскательность к осужденным, характеризующимся отрицательно.
Расширен круг лиц, имеющих право при исполнении служебных обязанностей посещать
учреждения и органы, исполняющие наказания, без специального на то разрешения. Наряду с
другими лицами таким правом в настоящее время наделен Уполномоченный по правам
человека в Российской Федерации.
Министерством юстиции РФ принят важнейший нормативный правовой акт - Правила
внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденные Министерством юстиции
Российской Федерации Приказом от 30 июля 2001 г. N 224 и согласованные с Генеральной
прокуратурой Российской Федерации. Этот документ без преувеличения можно назвать
основным ведомственным актом, регламентирующим деятельность исправительных
учреждений.
Утвержден целый ряд инструкций по отдельным направлениям работы исправительных
учреждений. Наиболее значимыми из них являются Инструкция по охране исправительных
учреждений и Инструкция о надзоре за осужденными, содержащимися в исправительных
колониях. Данные нормативные правовые акты были использованы при подготовке
соответствующих разделов данного издания.
С созданием Федеральной службы исполнения наказаний утверждено ее Положение,
несколько изменены структура и функции подразделений, исполняющих наказания в виде
лишения свободы, а также альтернативные им.
В предлагаемом читателю издании учтены все изменения, внесенные в УИК РФ,
правительственные и ведомственные нормативные правовые акты, а также новейшая
литература по уголовно-исполнительной проблематике. Помещенный в этом издании учебный
материал предназначен для широкого круга читателей, интересующихся проблемами уголовно-
исполнительного права. Вместе с тем он может быть полезен для научных и практических
работников правоохранительных органов, органов юстиции и суда.

Начальник НИИ УИС Минюста России,

доктор юридических наук,
профессор О.Г.Ковалев

Глава I. ПОНЯТИЕ, ЗАДАЧИ И ИСТОЧНИКИ

УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРАВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

§ 1. Понятие и принципы уголовно-исполнительного права

Исполнение уголовных наказаний - фундаментальная современная социально-правовая

проблема, имеющая несомненную актуальность и все возрастающее значение.
Уголовно-исполнительная деятельность - это конечный этап правоприменения,
подводящий своеобразный итог всему функционированию уголовной юстиции. От ее
эффективности во многом зависит действенность многих органов государственной власти:
законодательной, исполнительной, судебной. Уголовно-исполнительная система и сегодня
призвана выполнять множество социально необходимых, оправданных задач, включая
"санитарную" функцию. Недаром в старину говорили: "Худое дело тюрьма, а без нее нельзя",
"От сумы да от тюрьмы не зарекайся, с тюрьмой да сумой не бранись...".
Уголовно-исполнительное законодательство и практика его применения являются одним
из общепризнанных и реально действующих в современных условиях средств воздействия на
преступность и контроля за ее состоянием.
В современных условиях российской государственности, когда роль иных средств
воздействия на преступность может утрачиваться, снижаться или изменяться, значение
основанного на законе уголовно-исполнительного фактора неизбежно возрастает.
В процессе демократизации, гуманизации общества, формирования правового
государства и в то же время ухудшения статистических показателей преступности, в том числе
террористической направленности, важно избежать чрезвычайных мер и обеспечить
верховенство закона во всех сферах, связанных с правами человека и гражданина, а также в
уголовно-исполнительной сфере. Обеспечение естественных прав, свобод и безопасности
человека, в пенитенциарной сфере - одно из приоритетных современных направлений
деятельности международного сообщества.
Современный период государственного строительства в России характеризуется
объективно необходимым процессом совершенствования законодательства и практики его
применения, в том числе в сфере борьбы с правонарушениями. Единство и взаимосвязь
отраслей законодательства, регламентирующего системное воздействие на преступность,
основаны на соответствующих политических воззрениях, господствующих идеях и установках в
этой области как части внутренней социальной политики современного Российского
государства.
Под социальной политикой принято понимать принципы, стратегию, основные
направления и формы достижения социальных целей, которые ставят перед собой общество,
политические и государственно-властные структуры, его представляющие. Эти цели в общем
виде закреплены в Конституции 1993 г., согласно которой Российская Федерация - социальное
государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную
жизнь и свободное развитие человека.
Выработка и реализация политики в сфере борьбы с преступностью как одно из
актуальных современных направлений деятельности государства включает формулирование
задач, обоснование принципов, стратегии, основных направлений и форм воздействия на
преступность и контроль над нею.
Политика государства в рассматриваемой сфере многопланова, ее можно условно
разделить на политику в сфере профилактики преступности, уголовную (уголовно-правовую)
политику, политику в сфере исполнения наказаний (т.е. уголовно-исполнительную). Все
направления этой политики едины с точки зрения целей, принципов и стратегии и тесно связаны
между собой <1>.
--------------------------------
<1> См.: Звечаровский И.Э. Современное уголовное право России. СПб., 2001. С. 73 - 85;
Кирин В.А. Законодательство о борьбе с преступностью: отрасли и их взаимосвязь. М., 1978. С.
250; Тер-Акопов А.А. Уголовная политика Российской Федерации. М., 1999. С. 6; Толкаченко А.А.
Научные основы квалификации преступлений. М., 2004. С. 22 - 25.

Наиболее тесная взаимосвязь существует между уголовно-правовой политикой и

политикой в сфере исполнения наказаний.
При всей самостоятельности уголовно-исполнительной (а прежде в СССР -
исправительно-трудовой) политики, которая имеет единую социальную задачу с уголовно-
правовой политикой, она является производной, выделившейся из последней.
Лидирующая роль уголовно-правовой политики в комплексе направлений борьбы с
преступностью состоит в том, что именно она определяет, а затем на законодательном уровне
отражает уголовно-правовые меры воздействия на преступность: уголовную ответственность,
ее основания и дифференциацию, криминализацию и декриминализацию общественно опасных
деяний, цели, систему, виды наказаний, их содержание и индивидуализацию, а также
освобождение от ответственности и наказания.
Политика в области исполнения наказаний имеет более узкое, специальное, но не менее
важное содержание: она определяет цели, принципы, формы и методы деятельности
государства при обеспечении исполнения мер уголовно-правового воздействия, достижении
целей исправления осужденных, предупреждения совершения новых преступлений как
осужденными, так и иными лицами.
Ряд институтов уголовного права, будучи воспринятыми уголовно-исполнительным
законодательством, становится одновременно и уголовно-исполнительными институтами,
имеющими хотя и самостоятельное, но подчиненное и не противоречащее уголовно-правовым
нормам содержание. Это методологическое положение необходимо учитывать при
рассмотрении и изучении уголовно-исполнительного права в целом, его отдельных тем,
институтов и норм.
Отечественная уголовно-исполнительная политика в настоящее время достаточно
стабильна, так как базируется на выработанных мировым сообществом общепризнанных
стандартах в этой области, закрепленных в соответствующих международных и
конституционных актах, историческом опыте, положениях уголовного законодательства и
выводах современной науки.
На стратегию деятельности любого государства в сфере исполнения наказаний и ее
состояние оказывают естественное влияние (как позитивное, так и негативное) комплекс
социально-политических факторов, экономическое и нравственное положение общества.
Коренные преобразования в экономике, политике и идеологии России последних лет
обусловили современное, адекватное указанным детерминантам состояние уголовно-
исполнительной политики и направления ее законодательной и правоприменительной
реализации.
Однако в рассматриваемой сфере остается немало проблем, часть из которых отмечается
практически ежегодно в посланиях Президента Российской Федерации, в докладах
Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации <1>.
--------------------------------
<1> "В местах лишения свободы и предварительного заключения содержатся у нас,
вдумайтесь в эту цифру, более миллиона человек. Причем существенная часть этих людей
изолирована от общества по статьям Уголовного кодекса, которые предусматривают и иные
наказания, а не только лишение свободы. Тем более что государство не в состоянии обеспечить
этим людям ни нормальные условия содержания, ни последующую социальную реабилитацию.
Следствием этого становится разрушение семей, ухудшение здоровья населения и морального
климата в обществе. Проблема из юридической уже переросла в социальную" (Ежегодное
послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации)
// Российская газета. 2001. 4 апреля. Об этом также см.: Восстановление нарушенных прав
граждан. Примеры правозащитной деятельности Уполномоченного по правам человека / Под
общ. ред. О.О. Миронова. М., 2002; Защита прав человека: Сборник документов. 1998 - 2000.
М., 2001; О выполнении Россией обязательств, принятых при вступлении в Совет Европы.
Специальный доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. М., 2002.

Поскольку цели, принципы и содержание политики в сфере исполнения наказаний

реализуются в уголовно-исполнительном праве и его конкретных институтах, они
рассматриваются подробно в соответствующих темах, освещаемых в последующих главах
учебника.
Уголовно-исполнительное право представляет собой самостоятельную отрасль
российского права, относящуюся к ведению Федерации, которая характеризуется собственными
предметом, методом, а также обособленной системой норм, закрепляющих цели, принципы,
направления, основные формы и средства реализации политики государства в сфере
исполнения уголовных наказаний.
В основе разграничения отраслей права лежит, прежде всего, их предмет, т.е. круг
регулируемых общественных отношений. Каждая отрасль права имеет специфический, только
ей присущий предмет регулирования.
В современных условиях действия УК РФ 1996 года (с последующими изменениями и
дополнениями) и соответствующего ему УИК РФ произошло расширение предмета уголовно-
исполнительного права. В силу ст. 2 УИК РФ к нему можно отнести регулирование
общественных отношений, связанных с:
исполнением всех видов наказаний (включая специальные воинские) и иных мер
уголовно-правового воздействия, предусмотренных УК РФ (принудительных мер медицинского и
воспитательного характера), на основе установленных законодательством принципов, правил и
порядка;
применением к осужденным предусмотренных средств исправительного воздействия;
регламентацией деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания;
порядком участия органов государственной власти и органов местного самоуправления,
иных организаций, общественных объединений, а также граждан в исправлении осужденных;
процедурой освобождения от наказаний и оказания помощи освобождаемым лицам.
Самостоятельность отрасли права характеризуется наличием собственного метода
правового регулирования отношений.
Поскольку уголовное наказание представляет собой наиболее строгую форму
государственного принуждения, его исполнение характеризуется основным методом
императивного, властного приказа, предполагающего неравенство субъектов правоотношения
("властеотношения").
Впрочем, это не исключает применение и других известных праву методов между
различными участниками уголовно-исполнительных отношений - диспозитивного, поощрения и
т.д.
В зависимости от применяемых методов и исходя из иных критериев, осуществляется
разнообразная классификация норм уголовно-исполнительного права <1>.
--------------------------------
<1> См., например: Бекузаров Г.О., Селиверстов В.И. Уголовно-исполнительное право.
Схемы и таблицы. М., 1998, схемы 2.7 - 2.8 и др.

В качестве признака самостоятельной отрасли права также выделяется наличие особой

комплексной, иерархически подчиненной системы правовых норм (источников) различной
юридической силы, создающихся для регулирования уголовно-исполнительных отношений.
Исходной базой законодательства об исполнении наказаний выступают общепризнанные
принципы и нормы международного права (на уровне имеющих юридическую силу конвенций,
пактов, договоров). Всего их насчитывается более 20 <1>.
--------------------------------
<1> Например: Конвенция ООН против пыток и других жестоких, бесчеловечных или
унижающих достоинство видов обращения и наказания // Ведомости Верховного Совета СССР.
1987. N 45. Ст. 747; Российская юстиция. 1995. N 49. Конвенция вступила в силу для СССР 26
июня 1987 г. Согласно Федеральному закону от 15 июля 1995 г. N 101-ФЗ "О международных
договорах Российской Федерации" Российская Федерация в качестве государства -
продолжателя СССР осуществляет права и выполняет обязательства, вытекающие из
международных договоров, заключенных СССР. Более подробно об этом см.: Пономарев П.Г.,
Радкевич В.С., Селиверстов В.И. Уголовно-исполнительное право: Сборник нормативных актов.
М.: Новый Юрист, 1997; Комментарий к УИК РФ / Под общей ред. О.О. Миронова; науч. ред. А.С.
Михлин, В.И. Селиверстов. М.: ИД "Юриспруденция", 2003.

Поэтому уголовно-исполнительное законодательство и практика его применения

основываются на строгом соблюдении гарантий защиты от жестокого или унижающего
человеческое достоинство обращения с осужденными.
Рекомендации (декларации) международных организаций в рассматриваемой области <1>
реализуются в уголовно-исполнительном законодательстве Российской Федерации и практике
его применения при наличии необходимых экономических и социальных возможностей (ст. 3
УИК РФ).
--------------------------------
<1> См., например: Минимальные стандартные правила обращения с заключенными.
Утверждены ООН 30 августа 1955 г., одобрены Экономическим и Социальным советом на 994-м
пленарном заседании 31 июля 1957 г. // Советская юстиция. 1992. N 2.

На втором месте по юридической силе в рассматриваемой системе источников находится

отечественное федеральное законодательство и, прежде всего, Конституция РФ, Уголовный и
Уголовно-исполнительный кодексы РФ.
В соответствии с ст. 2 УИК РФ уголовно-исполнительное законодательство Российской
Федерации состоит из указанного Кодекса и других федеральных законов <1>. В общей
сложности в настоящее время имеется более 20 федеральных законов уголовно-
исполнительного, а также комплексного, междисциплинарного характера <2>.
--------------------------------
<1> См., например: Закон РФ от 21 июля 1993 г. N 5473-1 "Об учреждениях и органах,
исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" (с изм. и доп.) // Ведомости
Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. N 33. Ст. 1316.
<2> См., например: Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 119-ФЗ "Об исполнительном
производстве" // Российская газета. 1997. 5 авг.; Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 118-ФЗ
"О судебных приставах" // Российская газета. 1997. 5 авг.

Статья 4 УИК РФ к источникам уголовно-исполнительного права относит также

основанные на законе нормативные правовые акты высших федеральных органов
исполнительной власти (подзаконные акты). К их числу принадлежат указы Президента РФ,
постановления и распоряжения Правительства РФ в области борьбы с преступностью в целом и
в уголовно-исполнительной сфере в частности, в том числе с учетом проводимой в настоящее
время административной реформы <1>.
--------------------------------
<1> См., например: Указ Президента РФ от 30 декабря 1999 г. N 1747 "Вопросы уголовно-
исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации" // СЗ РФ. 2000. N 1 (ч.
II). Ст. 105; Указ Президента РФ от 13 октября 2004 г. N 1313 "Вопросы Министерства юстиции
Российской Федерации" // Российская газета. 2004. 19 окт.; Указ Президента РФ от 13 октября
2004 г. N 1314 "Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний" // Российская газета.
2004. 19 окт.; Постановление Правительства РФ от 29 августа 2001 г. N 636 "О Федеральной
целевой программе "Реформирование уголовно-исполнительной системы Министерства
юстиции Российской Федерации на 2002 - 2006 гг." // СЗ РФ. 2001. N 38. Ст. 3743.

В соответствии с Федеральным законом "О введении в действие Уголовно-

исполнительного кодекса РФ" <1> Правительство РФ принимает необходимые нормативные
акты по реализации положений Уголовно-исполнительного кодекса; обеспечивает пересмотр и
отмену органами исполнительной власти нормативных правовых актов, противоречащих
названному Кодексу; готовит и утверждает ряд конкретных нормативных актов уголовно-
исполнительного характера <2>.
--------------------------------
<1> См.: Федеральный закон от 8 января 1997 г. N 2-ФЗ "О введении в действие Уголовно-
исполнительного кодекса Российской Федерации" (с изм. и доп.) // СЗ РФ. 1997. N 2. Ст. 199.
<2> См., например: Постановление Правительства РФ от 16 июня 1997 г. N 729 "Об
утверждении Положения об уголовно-исполнительных инспекциях и норматива их штатной
численности" (с изм. от 20 февраля 1999 г.) // Российская газета. 1997. 25 июня; СЗ РФ. 1999. N
10. Ст. 1228; Постановление Правительства РФ от 4 июня 1997 г. N 669 "Об утверждении
Положения о дисциплинарной воинской части" // СЗ РФ. 1997. N 23. Ст. 2697.
 Четвертым уровнем источников в системе нормативных актов уголовно-исполнительного
характера является ведомственная и межведомственная нормативная база: совместные
приказы, инструкции Министерства юстиции и Генеральной прокуратуры РФ, Минюста и
Минобразования (по вопросам обучения осужденных в местах лишения свободы), Минюста и
Минздрава (по вопросам медицинского обеспечения в учреждениях уголовно-исполнительной
системы), ведомственная нормативная база Минюста и входящая в него уголовно-
исполнительная система (в виде Федеральной службы исполнения наказаний) <1>.
--------------------------------
<1> См., например: Приказ Минюста России от 12 мая 2000 г. N 148 "Об утверждении
Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы
Министерства юстиции Российской Федерации" // Бюллетень нормативных актов федеральных
органов исполнительной власти. 2000. 12 июня. N 24; Бюллетень Министерства юстиции
Российской Федерации. 2000. N 7; Приказ Минобразования России и МВД России от 22 ноября
1995 г. N 592, 446 "Об утверждении Инструкции по организации начального профессионального
образования осужденных в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения
свободы" // Российские вести. 1996. N 20.

В равной мере это относится и к источникам, регламентирующим исполнение

специальных уголовных наказаний осужденными военнослужащими в условиях дальнейшего
прохождения ими службы. На основании и в развитие уголовно-исполнительного
законодательства (ст. 5 УИК РФ) федеральными органами исполнительной власти
разрабатываются отдельные военные уголовно-исполнительные нормативные акты <1>.
--------------------------------
<1> См., например: Приказ министра обороны РФ от 29 июля 1997 г. N 302 "О Правилах
отбывания уголовных наказаний осужденными военнослужащими" (с изменениями от 16 января
2001 г.) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 1998. N
1; Российская газета. 2001. 27 февр.

Исполнение наказаний в отношении осужденных военнослужащих (например, в

дисциплинарных частях) осуществляется также с привлечением актов военно-
административного характера, в том числе общевоинских уставов Вооруженных Сил РФ <1>.
--------------------------------
<1> Общевоинские уставы Вооруженных Сил Российской Федерации. Утв. Указом
Президента Российской Федерации от 14 декабря 1993 г. N 2140 (с изм. и доп. 1997, 2002 гг.) //
Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. N 51. Ст. 4931; СЗ
РФ. 1997. N 11. Ст. 1298.

Все подзаконные акты в соответствии с полномочиями, делегированными Уголовно-

исполнительным кодексом федеральным органам исполнительной власти, конкретизируют
положения законодательства, детализируют его предписания, определяют организационно-
технические возможности выполнения его требований.
Согласно ст. ст. 71 - 72 Конституции страны уголовно-исполнительное законодательство
(как и все законодательство в сфере воздействия на преступность) находится в ведении
Российской Федерации. В соответствии с разграничением предметов ведения это означает, что
постановления и другие решения субъектов Федерации по пенитенциарным вопросам не
являются источниками уголовно-исполнительного права, а могут рассматриваться лишь как
акты о применении норм права.
Локальные нормативные акты, издаваемые, например, начальниками конкретных
учреждений уголовно-исполнительной системы, также не принадлежат к числу источников
уголовно-исполнительного права, а представляют собой акты о применении норм права.
Например, издаваемые в соответствии с типовыми правила внутреннего распорядка в
конкретном учреждении, приказы, постановления о наложении взысканий на осужденных и т.д.
Таким образом, самостоятельность уголовно-исполнительного права как отрасли
отечественного права определяется специфическим предметом регулирования, методами
правового регулирования и самостоятельной, частично кодифицированной, иерархически
выстроенной системой нормативных актов.
В качестве руководящих и основополагающих идей уголовно-исполнительного права,
вырабатываемых внутренней социальной политикой государства и реализуемых в
законодательстве, выступают определенные принципы исполнения уголовных наказаний.
 Принципы уголовно-исполнительного права базируются на общих положениях о праве и
устойчивых идеях отраслей законодательства в сфере борьбы с преступностью, прежде всего
уголовного. Особую значимость они приобретают в период продолжающегося проведения
судебно-правовой реформы.
Принципы права объективны по своему характеру. Это определяется тем, что основные
идеи отражают объективную потребность в сфере борьбы с преступностью и подлежат
обязательному воплощению как в конкретных нормах права, так и при их реализации в
правоприменительной деятельности.
Система принципов уголовно-исполнительного права тесно связана с принципами
отраслей права, призванных обеспечивать ведение борьбы с преступностью, обнаруживает
единство и взаимосвязь с ними. Некоторые принципы даже совпадают по названию.
Принципы уголовно-исполнительного права основываются прежде всего на Конституции
Российской Федерации, имеющей прямое действие; на международных актах и стандартах в
рассматриваемой области; на основополагающих институтах уголовного права.
Так, Уголовный кодекс России к числу уголовно-правовых принципов относит законность,
равенство граждан перед законом, виновность, справедливость, гуманизм (ст. ст. 3 - 7 УК РФ).
С учетом изложенных обстоятельств действующее уголовно-исполнительное
законодательство (ст. 8 УИК РФ) называет следующие общеправовые, межотраслевые и
отраслевые принципы: законность; гуманизм; демократизм; равенство осужденных перед
законом; дифференциация и индивидуализация исполнения наказаний; рациональное
применение мер принуждения, средств исправления осужденных и стимулирования их
правопослушного поведения; соединение наказания с исправительным воздействием.
Включенные в уголовно-исполнительное законодательство, сходные с основами других
отраслей права указанные принципы в целом сохраняют свое сущностное содержание, но
вместе с тем приобретают специфику, которая обусловливается предметом и необходимостью
обеспечить особенности правового регулирования общественных отношений при исполнении
наказания. Это относится к принципам законности, гуманизма, демократизма.
Ряд отраслевых принципов является производным от соответствующих уголовно-
правовых базисных положений. Это касается равенства осужденных перед законом,
дифференциации и индивидуализации исполнения наказаний.
Истоком первого является положение о равенстве всех перед законом, не допускающим
дискриминацию по признакам расы, цвета кожи, пола, языка, религиозных, политических и
других убеждений, национального, социального или семейного происхождения, имущественного
либо социального положения. Анализ нового уголовно-исполнительного законодательства
показывает, что оно не устанавливает каких-либо преимуществ или ограничений для
осужденных в зависимости от перечисленных признаков.
Принцип дифференциации и индивидуализации исполнения наказания углубляет
соответствующие уголовно-правовые установления.
Так, дифференциация исполнения (отбывания) наказания применительно к уголовно-
исполнительному праву означает, что к различным категориям осужденных в зависимости от
тяжести совершенного преступления, прошлой преступной деятельности (в частности,
судимости), частично формы вины, поведения в процессе отбывания наказания, состояния
здоровья и иных законодательно определенных признаков применяется карательное
воздействие различного объема <1>.
--------------------------------
<1> См., например: ст. ст. 74 - 78 УИК РФ.

Индивидуализация исполнения наказания базируется на учете не групповых, а

конкретных, персонифицированных особенностей осужденных при отбывании ими наказаний.
Так, ст. 9 УИК РФ указывает, что средства исправления осужденных применяются с учетом вида
наказания, характера и степени общественной опасности совершенного преступления,
личности осужденных и их поведения.
Соединение наказания с исправительным воздействием как специальный отраслевой
принцип предполагает, что исполнение всех без исключения наказаний должно сопровождаться
применением к осужденным разнообразных мер воздействия (воспитательных, трудовых и др.).
Согласно уголовно-исполнительному законодательству исправление осужденных - это
формирование у них уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам
и традициям человеческого общежития и стимулирования правопослушного поведения (ч. 1 ст.
9 УИК РФ).
 Основными средствами исправления осужденных являются: установленный порядок
(режим) отбывания наказания, воспитательная работа, общественно полезный труд, получение
общего образования, профессиональная подготовка и общественное воздействие на них (ч. 2
ст. 9 УИК РФ).
Правовым основанием для применения этих мер исправительного воздействия является
вступивший в законную силу приговор суда <1>.
--------------------------------
<1> В соответствии с п. 28 ст. 5 УПК РФ приговор - решение о виновности или
невиновности подсудимого и назначении ему наказания либо об освобождении его от
наказания, вынесенное судом первой или апелляционной инстанции.

Из рассмотренных положений вытекает законодательно определенный принцип

рационального применения мер принуждения, средств исправления осужденных и
стимулирования их правопослушного поведения. Это требование предполагает
целесообразный подход к вопросам исполнения наказаний, экономию мер принудительного
воздействия с учетом конкретных объективных и субъективных факторов.
Таким образом, рассмотренные принципы уголовно-исполнительного права призваны
предопределить стратегию и направления развития конкретных институтов, норм и практики их
применения, обеспечить системность правового регулирования пенитенциарных отношений.
Все они взаимосвязаны между собой, дополняют друг друга, поэтому и их реализация при
исполнении наказаний является комплексной.

§ 2. Задачи уголовно-исполнительного права и система курса

Задачи уголовно-исполнительного права как самостоятельной отрасли права и

направления науки базируются на целях и задачах уголовного и вытекающего из него уголовно-
исполнительного законодательства <1>.
--------------------------------
<1> См. об этом, например: Уголовно-исполнительное право: Курс лекций / Отв. ред. А.А.
Толкаченко. СПб., 2004. С. 45; и др.

В соответствии со ст. 1 УИК РФ уголовно-исполнительное законодательство Российской

Федерации имеет своими целями исправление осужденных и предупреждение совершения
новых преступлений как осужденными, так и иными лицами.
Для достижения этих целей определяются следующие задачи: регулирование порядка и
условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных,
охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной
адаптации (ч. 2 ст. 1 УИК РФ).
Содержащиеся в приведенном определении общие задачи направлены на достижение
целей наказания путем надлежащего его исполнения.
Общие задачи уголовно-исполнительного права опосредуются в более конкретных,
которые реализуются учреждениями и органами, исполняющими наказания и обеспечивающими
таким образом одну из важных государственных функций - исполнение приговора суда.
Детализация задач учреждениям и органам государства, исполняющим отдельные виды
уголовных наказаний, может осуществляться в других нормативных актах, регламентирующих
их деятельность.
Таким образом, задачи уголовно-исполнительного права образуют определенную систему,
состоящую из общих и конкретных положений и реализуемую в деятельности специальных
органов путем применения комплексных мер карательно-исправительного воздействия к
осужденным.
Система учебного курса уголовно-исполнительного права традиционно включает общую и
особенную части, что соответствует структуре построения Уголовно-исполнительного кодекса
РФ.
В первой (общей) части изучаются концептуальные вопросы теории уголовно-
исполнительного права: пенитенциарное законодательство России, его характеристика,
история; в информационно-ознакомительном плане освещаются вопросы исполнения
наказаний в зарубежных государствах; международные акты и стандарты в рассматриваемой
области; правовое положение лиц, отбывающих наказания; система учреждений и органов,
исполняющих наказания <1>.
--------------------------------
 <1> См., например: раздел I УИК РФ. Основные положения уголовно-исполнительного
законодательства Российской Федерации.

Вторая часть курса соответствует Особенной части Уголовно-исполнительного кодекса

РФ, состоящей из разделов II - VIII.
Начинается Особенная часть со второго раздела, посвященного правовой регламентации
исполнения основных и дополнительных наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от
общества (главы 4 - 9 УИК РФ).
В третьем разделе впервые рассматривается исполнение нового вида уголовного
наказания в виде ареста (гл. 10 УИК РФ).
Четвертый раздел традиционен и посвящен подробной регламентации исполнения
лишения свободы (гл. 11 - 17 УИК РФ).
В пятом разделе по-новому и впервые на законодательном уровне решаются военно-
пенитенциарные вопросы: содержится процедура отбывания специальных наказаний в
условиях дальнейшего прохождения осужденными военной службы (гл. 18 - 20 УИК РФ).
Шестой раздел посвящен освобождению от наказания и регламентации помощи
освобождаемым лицам (гл. 21 - 22 УИК РФ).
Седьмой - впервые в открытом законодательном акте регламентирует исполнение
наказания в виде смертной казни (гл. 23 УИК РФ).
Восьмой, заключительный, раздел посвящен контролю за условно осужденными (гл. 24
УИК РФ).
Система исполнения отдельных видов уголовных наказаний нормативно урегулирована по
единой схеме, уяснение которой способно оказать помощь обучаемым: порядок и условия
исполнения конкретного вида наказания; обязанности и права осужденных, отбывающих
наказание; права и обязанности администрации учреждений и органов, исполняющих
наказания; применение средств исправления осужденных и меры обеспечения их реализации.

Глава II. СООТНОШЕНИЕ НОРМ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА

И УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРАВА РОССИИ

§ 1. Общепризнанные (основные) принципы (стандарты)

международного права в пенитенциарной сфере

Общепризнанными принципами международного права, имеющими значение для

российской уголовно-исполнительной системы, являются:
1. Принцип защиты права на жизнь, здоровье и личную неприкосновенность.
Этот принцип закреплен во Всеобщей декларации прав человека (ст. 3) и отражается в
международных документах, касающихся пенитенциарной системы. Согласно Минимальным
стандартным правилам тюрьмы должны быть настолько хорошо организованными
учреждениями, чтобы не создавать опасности для жизни, здоровья и личной
неприкосновенности. Согласно правилу N 27 этого документа допускаются лишь те
ограничения, которые действительно необходимы для "надежности надзора и соблюдения
должных правил общежития в учреждении". Приоритетом и основанием для этого является
стремление обеспечить безопасность как персонала, так и заключенных.
2. Принцип недопустимости дискриминации.
Это один из важнейших принципов, содержащихся во всех основных международных
договорах, касающихся обращения с заключенными.
3. Запрет пыток и опытов над заключенными.
Так, запрет на медицинские опыты с заключенными содержится в ст. 7 Международного
пакта о гражданских и политических правах.
4. Свобода религиозного убеждения и запрет религиозного принуждения.
Свобода религиозного убеждения гарантирована ст. 18 Международного пакта о
гражданских и политических правах. Правило N 6.2 Минимальных стандартных правил
закрепляет необходимость уважения религиозных убеждений или моральных установок
заключенных. Правило N 41 рекомендует приглашать священнослужителей той религии,
которая имеет многочисленных последователей в колонии, на полную ставку и гарантирует им
постоянный доступ. В то же время для самих заключенных установлена гарантия доступа к
"представителям любого вероисповедания" вне зависимости от числа этих верующих в колонии.
5. Регистрация с целью предупреждения незаконного содержания под стражей.
 В статье 9.1 Международного пакта о гражданских и политических правах сказано: "Никто
не может быть подвергнут произвольному аресту или содержанию под стражей. Никто не
должен быть лишен свободы иначе, как на таких основаниях и в соответствии с такой
процедурой, которые установлены законом". Данный принцип содержания под стражей,
содержащийся также в Своде принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или
заключению в какой бы то ни было форме, детализируется в требованиях Минимальных
стандартных правил. Так, правилом N 7 определяется порядок учета и документирования
поступающих и уже содержащихся осужденных, информация о которых должна отражаться в
особом журнале и реестре, а для задержанных - в протоколе.
6. Принцип адаптации. Содержание, ориентированное на общество.
Так, правило N 60 Минимальных стандартных правил определяет, что "режим, принятый в
заведении, должен стремиться сводить до минимума ту разницу между жизнью в тюрьме и
жизнью на свободе, которая убивает в заключенных чувство ответственности и сознание
человеческого достоинства". Цель, которой должна быть подчинена вся работа УИС, -
возвращение человека к нормальной жизни в обществе (правило N 58).
Международные пенитенциарные стандарты можно классифицировать на следующие
группы:
1) нормы, относящиеся к правилам поведения сотрудников администрации органов и
учреждений УИС и других должностных лиц;
2) нормы, относящиеся к содержанию заключенных. Вторую группу можно разбить на
несколько подгрупп в зависимости от видов заключенных.
Международные стандарты представляют собой один из самых важных рычагов для
улучшения УИС. Международные стандарты заставляют обращать внимание на текущую
практику и способствуют более эффективному и более гуманному управлению учреждениями
УИС.
В частности, можно выделить главные принципы международных пенитенциарных
стандартов, относящиеся к правилам поведения тюремного персонала:
все люди рождены свободными и равными в своем достоинстве и правах (Всеобщая
декларация прав человека, ст. 1);
все лица, подвергнутые задержанию или заключению в какой бы то ни было форме,
имеют право на гуманное обращение и уважение достоинства, присущего человеческой
личности (Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию и заключению в какой
бы то ни было форме, принцип 1);
тюремный персонал играет первостепенную роль в защите и обеспечении прав человека
в повседневной работе;
тюремный персонал обязан знать и уметь применять международные стандарты по
правам человека;
повсеместное уважение прав человека обязательно приведет к лучшему и более
эффективному управлению тюрьмами.
К международно-правовым актам, закрепляющим международные пенитенциарные
стандарты по правам человека, относятся:
I. Акты универсального характера (распространяются на все государства мира):
Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах;
Международный пакт о гражданских и политических правах;
Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство
видов обращения и наказания;
Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации;
Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин;
Конвенция о правах ребенка;
Минимальные стандартные правила обращения с заключенными;
Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы
то ни было форме;
Основные принципы обращения с заключенными;
Руководящие принципы Организации Объединенных Наций для предупреждения
преступности среди несовершеннолетних (Эр-Риядские руководящие принципы);
Минимальные стандартные правила Организации Объединенных Наций, касающиеся
отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила);
Правила Организации Объединенных Наций, касающиеся защиты несовершеннолетних,
лишенных свободы;
Декларация о ликвидации насилия в отношении женщин;
 Стандартные минимальные правила Организации Объединенных Наций в отношении
мер, не связанных с тюремным заключением (Токийские правила);
Принципы об эффективном расследовании и документации, касающиеся пыток и других
жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения или наказания;
Меры, гарантирующие защиту прав тех, кто приговорен к смертной казни.
II. Региональные международно-правовые акты - главным образом это документы Европы,
Америки и Африки, в частности таких организаций, как Совет Европы, Африканский союз,
Африканская комиссия по правам человека и гражданина, Межамериканский Совет по правам
человека, Организация африканских государств.
По содержанию можно выделить следующие международные пенитенциарные стандарты
по правам человека:
1. В отношении обращения с заключенными (никто не должен подвергаться пыткам и
жестокому обращению).
2. В отношении помещений (все лица, лишенные свободы, имеют право на достойный
уровень жизни, включая пищу хорошего качества, питьевую воду, помещения, одежду и
спальные принадлежности).
3. В отношении медицинского обслуживания (каждый человек имеет право на самый
высокий достижимый уровень физического и психического здоровья).
4. В отношении личной безопасности (тюремные заведения должны быть безопасной
средой обитания для всех, кто в них работает и живет. Это касается заключенных, тюремного
персонала и посетителей).
5. В отношении порядка исполнения наказаний (наказания должны определяться законом
или распоряжениями компетентных административных властей. Жестокие, бесчеловечные или
унижающие достоинство виды наказания, включая телесные наказания и заключение в темной
камере, следует запрещать в качестве взыскания за дисциплинарные проступки).
6. В отношении целей наказания (обращение с заключенными должно способствовать их
исправлению и социальной реабилитации. Цель тюремного режима состоит в том, чтобы
помочь заключенным обеспечить свое существование после освобождения, а также привить им
желание подчиняться законам).
7. В отношении труда (все заключенные обязаны трудиться в соответствии с их
физическими и психическими способностями, удостоверенными врачом. За свой труд
заключенные должны получать вознаграждение таким образом, чтобы они имели возможность
накопить и расходовать по крайней мере часть заработанных ими денег. Труд, по мере
возможности, должен привить заключенным профессиональные навыки так, чтобы после
освобождения они имели бы возможность зарабатывать на жизнь честным путем).
8. В отношении образования (профессиональное обучение следует обеспечивать
особенно заключенным молодежного возраста. Обучение неграмотных и молодежи следует
считать обязательным).
9. В отношении религии (каждый заключенный должен иметь возможность отправлять
религиозные обряды, свойственные его вероисповеданию и иметь доступ к служителю данного
культа).
10. В отношении реабилитации (следует помогать и способствовать реинтеграции
заключенных в жизнь общества, включая обеспечение всеми доступными средствами для
поддержания жизни в течение периода, непосредственно следующего за их освобождением.
Каждый заключенный имеет право на контакты с внешним миром).
11. В отношении жалоб и доступа к правосудию (каждый человек, чьи права и свободы
нарушены, имеет право на эффективные средства судебной защиты, установленные
компетентным судом. Каждый заключенный имеет право подать жалобу на обращение. За
исключением случаев, когда жалоба имеет поверхностный или беспредметный характер, она
должна быть рассмотрена без промедления и, по просьбе заключенного, в условиях полной
конфиденциальности. Если жалоба отвергнута или не удовлетворена в установленный срок,
заключенному должна быть предоставлена возможность подать ее в судебные органы).
12. В отношении администрации мест лишения свободы и персонала (с тюремным
персоналом следует обращаться достойно и обеспечить соответствующий уровень жизни.
Управление тюремными заведениями должно осуществляться таким образом, чтобы их работа
была понятна и открыта для всего общества. Управление тюремным персоналом должно
находиться в гражданских руках. Администрация не должна быть частью военной структуры.
Сотрудники тюрем должны быть офицерами, работающими на полной ставке и имеющими
гражданский статус. Их заработная плата, льготы и условия работы должны привлекать и
удерживать на этой работе способных заниматься ею мужчин и женщин. При тщательном
отборе персонала необходимо учитывать цельность личности, гуманность, профессиональные
и личные качества сотрудников. Персонал должен обладать достаточно высоким уровнем
интеллекта и образованностью. Перед поступлением на работу сотрудникам следует пройти
хорошее обучение, которое должно поддерживаться в ходе всей их дальнейшей деятельности.
Штаты должны включать достаточное число специалистов, таких как, психологи, социальные
работники, учителя и преподаватели ремесленных дисциплин, которых следует назначать из
числа тюремного персонала или из числа специалистов министерств и ведомств, имеющих
отношение к работе тюремных заведений).
13. В отношении уязвимых и требующих особого обращения заключенных (существуют
категории уязвимых заключенных, которым применение тюремного заключения может нанести
значительный ущерб, и поэтому их следует содержать с особой осторожностью и заботой,
чтобы обеспечить защиту их гражданских прав), к таковым относятся заключенные:
а) несовершеннолетние;
б) женщины и матери;
в) душевнобольные и страдающие умственными недостатками;
г) иностранцы и меньшинства;
д) приговоренные к смертной казни.
А. Главные принципы в отношении осужденных-несовершеннолетних.
Несовершеннолетние должны обладать всеми правами, доступными для взрослых
(Всеобщая декларация прав человека, ст. 2).
Каждый лишенный свободы ребенок должен пользоваться гуманным обращением и
уважением неотъемлемого достоинства его личности с учетом потребностей его возраста. В
частности, каждый лишенный свободы ребенок должен быть отделен от взрослых, если только
не считается, что в наилучших интересах ребенка этого делать не следует, и иметь право
поддерживать связь со своей семьей путем переписки и свиданий, за исключением особых
обстоятельств (Конвенция о правах ребенка, 1989 г., ст. 37).
Обвиняемые несовершеннолетние отделяются от совершеннолетних и в кратчайший срок
доставляются в суд для вынесения решения (Международный пакт о гражданских и
политических правах, ст. 10.2.b).
Содержание под стражей до суда по возможности заменяется другими альтернативными
мерами, такими как, постоянный надзор, активная воспитательная работа или помещение в
семью или в воспитательное учреждение или дом (Минимальные стандартные правила ООН,
касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила),
правило 13.2).
Во время пребывания под стражей несовершеннолетним должны обеспечиваться уход,
защита и вся необходимая индивидуальная помощь - социальная, психологическая,
медицинская, физическая, а также помощь в области образования и профессиональной
подготовки, которые им могут потребоваться ввиду их возраста, пола и личности (Пекинские
правила, правило 13.5).
Помещение несовершеннолетнего в какое-либо исправительное учреждение всегда
должно быть крайней мерой, применяемой в течение минимально необходимого срока
(Пекинские правила, правило 19.1).
Целью воспитательной работы с несовершеннолетними, содержащимися в
исправительных учреждениях, является обеспечение опеки, защиты, образования и
профессиональной подготовки с целью оказания им помощи для выполнения социально
полезной и плодотворной роли в обществе (Пекинские правила, правило 26.1).
Молодым женщинам-правонарушителям, помещенным в исправительное учреждение,
должно уделяться особое внимание с учетом их личных нужд и проблем. Им должен
обеспечиваться такой же уход, защита, помощь, обращение и профессиональная подготовка,
как и молодым мужчинам-правонарушителям. Следует обеспечить справедливое обращение с
ними (Пекинские правила, правило 26.4).
В интересах благополучия несовершеннолетних, помещенных в исправительные
учреждения, их родители или опекуны должны иметь право посещать их. Семья или опекун
несовершеннолетнего ставятся в известность о задержании, переводе, освобождении, болезни,
травме или смерти несовершеннолетнего (Пекинские правила 10.1, 11.3 и 26.5).
Необходимо поощрять межведомственное сотрудничество с целью обеспечения
соответствующей академической или, по возможности, профессиональной подготовки
находящихся в исправительных учреждениях несовершеннолетних, с тем чтобы после их
выхода из исправительного учреждения они имели полноценное образование (Пекинские
правила, правило 26.6).
 Следует прилагать усилия для использования промежуточных форм работы, таких как
исправительные учреждения с ослабленным режимом, воспитательные дома, центры дневной
подготовки и другие аналогичные им соответствующие формы, которые могут способствовать
надлежащей реинтеграции несовершеннолетних в жизнь общества (Пекинские правила,
правило 29.1).
Оружие не должно носиться в исправительных учреждениях, которые содержат
несовершеннолетних (Пекинские правила, правило 65).
Б. Главные принципы в отношении осужденных женщин и матерей.
Каждый человек должен обладать всеми правами и всеми свободами, провозглашенными
настоящей Декларацией, без какого бы то ни было различия в отношении расы, цвета кожи,
пола, языка... или иного положения (Всеобщая декларация прав человека, ст. 2).
Меры, применяемые в рамках закона и предназначенные специально для защиты прав и
особого статуса женщин... не рассматриваются как дискриминационные (Свод принципов
защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме, ст.
5.2).
Насилие в отношении женщин, как подразумевается, охватывает следующие случаи, но не
ограничивается ими: физическое, половое и психологическое насилие со стороны или при
попустительстве государства, где бы оно ни происходило (Декларация ООН об искоренении
насилия в отношении женщин, ст. 2 (c)).
Мужчин и женщин следует по возможности содержать в раздельных заведениях: если же
мужчины и женщины содержатся в одном и том же заведении, то женщин следуют размещать в
совершенно отдельных помещениях (Минимальные стандартные правила обращения с
заключенными ООН, правило 8 (a), (b)).
Женские заведения должны располагать особыми помещениями для ухода за
беременными женщинами и роженицами. Там, где это возможно, следует заботиться о том,
чтобы роды происходили не в тюремном, а в гражданском госпитале. Если же ребенок
рождается в тюрьме, то об этом обстоятельстве не следует упоминать в метрическом
свидетельстве (Минимальные стандартные правила обращения с заключенными ООН, правило
23.1).
Там, где заключенным матерям разрешается оставлять младенцев при себе, нужно
предусматривать создание яслей, располагающих квалифицированным персоналом, куда детей
следует помещать в периоды, когда они не пользуются заботой матери (Минимальные
стандартные правила обращения с заключенными ООН, правило 23.2).
В заведениях, где содержатся как мужчины, так и женщины, женское отделение должно
находиться в ведении ответственного сотрудника женского пола, в руках которого должны
находиться ключи, открывающие доступ к данному отделению (Минимальные стандартные
правила обращения с заключенными ООН, правило 53.1).
Сотрудники мужского пола допускаются в женское отделение только в сопровождении
сотрудников женского пола (Минимальные стандартные правила обращения с заключенными
ООН, правило 53.2).
Заботу о находящихся в заключении женщинах и надзор над ними следует возлагать
только на сотрудников женского пола. Это не должно, однако, мешать сотрудникам мужского
пола, в частности врачам и учителям, выполнять свои профессиональные обязанности в
женских заведениях или отведенных для женщин отделениях других заведений (Минимальные
стандартные правила обращения с заключенными ООН, правило 53.3).
В. Главные принципы в отношении осужденных душевнобольных и страдающих
умственными недостатками.
Все заведения должны иметь в своем распоряжении по крайней мере одного
квалифицированного медицинского работника, имеющего познания в области психиатрии.
Медицинское обслуживание следует организовывать в тесной связи с местными или
государственными органами здравоохранения. Оно должно охватывать психиатрические
диагностические службы и там, где это необходимо, лечение психически ненормальных
заключенных (Минимальные стандартные правила обращения с заключенными ООН (МСП),
правило 22.1).
Лиц, сочтенных душевнобольными, не следует подвергать тюремному заключению.
Поэтому следует принимать меры для их скорейшего перевода в заведения для
душевнобольных (МСП, правило 82.1).
Заключенных, страдающих другими психическими заболеваниями или недостатками,
следует ставить под наблюдение и лечить в специальных заведениях под руководством врачей.
Во время их пребывания в тюрьме такие заключенные должны находиться под особым
врачебным надзором. Медицинские или психиатрические службы, работающие при
пенитенциарных заведениях, должны обеспечивать психиатрическое лечение всех
нуждающихся в нем заключенных (МСП, правила 82.2, 82.3 и 82.4).
Заключенные и все задержанные лица имеют право на наилучшую психиатрическую
помощь (Принципы защиты лиц с психическими заболеваниями и улучшения оказания
психиатрической помощи, принцип 1.1 и принцип 20).
Тюремный персонал играет решающую роль в раннем обнаружении заключенных,
страдающих психическими заболеваниями, и несет ответственность по защите
соответствующих изменений, которые необходимо сделать в их окружении (Европейский
комитет по предотвращению пыток и бесчеловечного и унижающего достоинство обращения
или наказания, 3-й Общий доклад).
В тех случаях, когда применение содержания в тесном помещении или средств
физического сдерживания в отношении психически больных пациентов нельзя избежать, оно
должно быть сокращено до абсолютного минимума. Риск суицида должен постоянно
оцениваться как медицинским персоналом, так и тюремным. Во время кризиса должны
применяться физические методы, при которых невозможно самоповреждение, а также
пристальное и постоянное наблюдение, диалог и соответствующее ободрение (Комитет
Министров, Совет Европы, Рекомендация 98.7, параграфы 56, 57 и 58).
В сотрудничестве с компетентными учреждениями желательно принимать, если это
оказывается необходимым, меры для того, чтобы обеспечивать психиатрический уход за
освобожденными заключенными, равно как и социально-психиатрическую опеку над ними
(МСП, правило 83).
Г. Главные принципы в отношении осужденных иностранцев и меньшинств.
Ни одно государство-участник не должно высылать, возвращать или выдавать какое-либо
лицо другому государству, если существуют серьезные основания полагать, что ему может
угрожать там применение пыток (Конвенция против пыток, ст. 3).
Дискриминация по признаку расы, цвета кожи... языка, религиозных, политических или
других убеждений, национального или социального происхождения... недопустима
(Минимальные стандартные правила обращения с заключенными, правила 6.1 и 6.2).
Если иностранных заключенных необходимо содержать под стражей, тюремное
руководство должно осознавать особые лишения, с которыми они, вероятно, столкнутся в
тюрьме.
Руководство тюрьмами несет особую ответственность за обеспечение того, чтобы
иностранные заключенные имели адекватный контакт с внешним миром (Седьмой конгресс
ООН по предотвращению преступности и обращению с правонарушителями, приложение II
рекомендаций по обращению с иностранными заключенными, правило 8).
Дифференцированное обращение должно рассматриваться как законное, когда оно
является справедливым и разумным следствием заключения, когда оно оправдано хорошо
обоснованным знанием и опытом, когда оно направлено на улучшение личного и социального
положения заключенного и когда оно сопровождается высокой степенью терпимости и
понимания.
Иностранным гражданам, находящимся в заключении, следует обеспечивать разумную
возможность поддерживать связь с дипломатическими и консульскими представителями их
страны (МСП, правило 38.1).
Тюремные власти должны информировать находящихся в заключении иностранцев об их
праве связаться с посольством и (или) консульством и их праве противодействовать действиям,
предпринимаемым от их имени консульскими или дипломатическими представителями (Свод
принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было
форме, принцип 16).
Заключенные, являющиеся гражданами стран, которые не имеют дипломатического или
консульского представительства в данном государстве, а также беженцы и лица, не имеющие
гражданства, должны иметь возможность поддерживать связь с дипломатическими
представителями государства, взявшего на себя охрану их интересов, или же с любым
национальным или международным органом, занимающимся их защитой (МСП, правило 38.2)
Каждый человек имеет право на свободу мысли, совести и религии; это право включает
свободу менять свою религию или убеждения и свободу исповедовать свою религию или
убеждения как единолично, так и сообща с другими, публичным или частным порядком в
учении, богослужении и выполнении религиозных и ритуальных обрядов (Всеобщая декларация
прав человека, ст. 18).
 Настоящие принципы применяются ко всем лицам в пределах территории любого данного
государства без какого бы то ни было различия, как то: в отношении расы, цвета кожи, пола,
языка, религии или верования, политических или иных убеждений, национального, этнического
или социального происхождения, имущественного, сословного или иного положения (Свод
принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было
форме, принцип 5).
В тех странах, где существуют этнические, религиозные и языковые меньшинства, лицам,
принадлежащим к таким меньшинствам, не может быть отказано в праве совместно с другими
членами той же группы пользоваться своей культурой, исповедовать свою религию и исполнять
ее обряды, а также пользоваться родным языком (Международный пакт о гражданских и
политических правах, ст. 27).
Государства-участники обязуются запретить и ликвидировать расовую дискриминацию во
всех ее формах и обеспечить равноправие каждого человека перед законом, без различия
расы, цвета кожи, национального или этнического происхождения, в особенности в отношении
осуществления следующих прав: права на равенство перед судом и всеми другими органами,
отправляющими правосудие; права на личную безопасность и защиту со стороны государства
от насилия или телесных повреждений, причиняемых как правительственными должностными
лицами, так и какими бы то ни было отдельными лицами, группами или учреждениями
(Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации, ст. 5).
Заключенных нельзя лишать возможности доступа к квалифицированным представителям
любого вероисповедания (Минимальные стандартные правила ООН обращения с
заключенными, правило 41.3).
Д. Главные принципы в отношении приговоренных к смертной казни.
Лишение жизни государственными органами власти является делом крайней серьезности.
Таким образом, закон должен строго контролировать и ограничивать обстоятельства, при
которых лицо может быть лишено жизни властными структурами государства (Комитет по
правам человека, Общий комментарий N 6).
Следует поощрять отмену смертной казни (Второй факультативный протокол к
Международному пакту о гражданских и политических правах).
В странах, которые не отменили смертной казни, смертные приговоры могут выноситься
только за самые тяжкие преступления в соответствии с законом, который действовал во время
совершения преступления и который не противоречит постановлениям настоящего Пакта и
Конвенции о предупреждении преступления геноцида и наказании за него. Это наказание может
быть осуществлено только во исполнение окончательного приговора, вынесенного
компетентным судом (Международный пакт о гражданских и политических правах, ст. 6.2).
Каждый, кто приговорен к смертной казни, имеет право просить о помиловании или о
смягчении приговора. Амнистия, помилование или замена смертного приговора могут быть
дарованы во всех случаях (Международный пакт о гражданских и политических правах, ст. 6.4).
Каждый приговоренный к смертной казни имеет право подачи апелляции в суд высшей
инстанции, причем необходимо принять меры для того, чтобы такие апелляции стали
обязательными (Меры, гарантирующие защиту прав тех, кто приговорен к смертной казни,
Резолюция 1984/50).
Приговор к смертной казни не должен выноситься за преступления, совершенные
человеком моложе 18 лет, и не должен приводиться в исполнение в отношении беременных
женщин (МПГПП, ст. 6.5), или тех, кто недавно стал матерью, или лиц, потерявших рассудок
(ЭКОСОС, Резолюция 1984/50), или тех, кому свыше 70 лет (Американская конвенция по
правам человека, ст. 4.5).
Ничто в настоящей статье не может служить основанием для отсрочки или недопущения
отмены смертной казни каким-либо участвующим в настоящем Пакте государством
(Международный пакт о гражданских и политических правах, ст. 6.6).
Условия заключенных, ожидающих смертной казни, по меньшей мере не должны быть
хуже, чем для других заключенных. Заключенным, ожидающим исполнения смертной казни, по
крайней мере должны быть предоставлены человеческие условия проживания, занятия и
средства общения, а также профессиональная психиатрическая помощь (Резолюция об участии
врачей в исполнении высшей меры наказания).
В случаях приведения смертного приговора в исполнение эта процедура должна
осуществляться таким образом, чтобы причинять как можно меньше страданий (ЭКОСОС,
Резолюция 1984/50 и Общий комментарий N 20 Комитета по правам человека).
 Самостоятельным правовым институтом международного пенитенциарного права
являются нормы, обеспечивающие применение уголовно-исполнительных мер, не связанных с
тюремным заключением.
Международные пенитенциарные стандарты рекомендуют государствам поощрять
использование мер, не связанных с тюремным заключением, принимать во внимание
потребности правонарушителя с точки зрения его возвращения к нормальной жизни в обществе,
интересы защиты общества и интересы жертвы. Не связанные с тюремным заключением меры
следует применять в соответствии с принципом минимального вмешательства. Число и виды
мер, не связанных с тюремным заключением, в законодательстве государств должны
определяться таким образом, чтобы оставалась возможность для последовательного
изменения тяжести наказаний.

§ 2. Международное пенитенциарное право:

закономерности развития и общая характеристика

Анализ международно-правовых документов, практики проведения международных

конгрессов по вопросам обращения с заключенными позволяет сделать вывод, что в
международной правовой системе сложилась самостоятельная совокупность норм (подотрасль)
- международное пенитенциарное право.
Становление МПП как подотрасли международного уголовного права началось после
принятия Всеобщих правил и норм обращения с заключенными, которые впервые были
разработаны Международной уголовной и пенитенциарной комиссией, а затем одобрены Лигой
Наций в 1934 г. Эта Комиссия была распущена в 1951 г., когда Организация Объединенных
Наций возглавила международные усилия по содействию работам в этой области. Перед тем
как передать свои полномочия Организации Объединенных Наций, Комиссия пересмотрела
текст Правил и представила его на рассмотрение Первому конгрессу (ООН) по предупреждению
преступности и обращению с правонарушителями, проходившему в Женеве в 1955 году.
Конгресс единогласно принял новые Правила и представил их на одобрение Экономическому и
социальному совету ООН.
После последовавшего обсуждения Совет одобрил эти Минимальные стандартные
правила обращения с заключенными, принятые Первым конгрессом. Эти Правила отображают
все то, что соответствует общепризнанным принципам и практике обращения с заключенными.
Они определяют минимальные условия, рассматриваемые ООН как удовлетворительные, и в
качестве таковых могут служить защитой от плохого обращения, особенно в случаях
дисциплинарного принуждения и использования средств укрощения в пенитенциарных
учреждениях.
Участники IV Конгресса (Нью-Йорк, 26 - 29 сентября 1972 г.) подчеркнули, что в настоящее
время Правила являются важным документом, своего рода "Великой хартией" прав
заключенных. Делегаты V Конгресса пришли к выводу, что Правила должны быть включены в
учебные программы для подготовки работников пенитенциарных учреждений в учебных
заведениях, а также на различных курсах повышения квалификации.
25 мая 1984 г. Экономический и социальный совет ООН (Резолюция 1984/47) одобрил
порядок эффективного применения Минимальных стандартных правил обращения с
заключенными и рекомендовал государствам-членам принять его к сведению для
использования Правил, а также при подготовке периодических докладов ООН об их
выполнении. Генеральному секретарю ООН было предложено оказывать помощь
правительствам по их просьбе в вопросах, связанных с выполнением этих Правил с учетом
новой процедуры.
На IX Конгрессе ООН (Каир, 29 апреля - 8 мая 1995 г.) государствам были предложены
практические руководства "Как обеспечить соблюдение Стандартных правил" для надлежащего
их выполнения и широкого распространения среди администрации тюрем государств - членов
ООН <1>.
--------------------------------
<1> Нормы Минимальных стандартных правил обращения с заключенными, принятых 30
августа 1955 г. I Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с
правонарушителями... стали составной частью российского уголовно-исполнительного
законодательства... практически они "вплетены в правовую ткань" УИК РФ. См.: Мелентьев М.П.
Новый этап в развитии российского пенитенциарного законодательства // Комментарий к
Уголовно-исполнительному кодексу Российской Федерации и Минимальным стандартным
правилам обращения с заключенными / Под общ. ред. П.Г. Мищенкова. М.: Экспертное бюро-М,
1997. С. 9.

Для России признание новой подотрасли международного уголовного права - МПП -

выражается в следующем. Реформирование УИС России еще продолжается, о чем
свидетельствуют правовые гарантии ее практического завершения: Концепция реорганизации
уголовно-исполнительной (пенитенциарной) системы МВД России (на период 2005 г.),
одобренная Президентом РФ 13 января 1996 г.
Предметом МПП являются специфические общественные отношения, складывающиеся в
результате реализации интересов государств, унификации правил в пенитенциарной сфере.
Это особые, общественно значимые, фактические отношения людей, объективно нуждающиеся
в правовом регулировании:
правовое положение заключенных и осужденных;
сотрудничество государств по пенитенциарным вопросам;
пенитенциарная политика государства, правотворчество;
деятельность органов, должностных лиц, сотрудников пенитенциарных учреждений,
общее управление данными заведениями;
деятельность государственных органов и общественных организаций по социально-
психологической реабилитации осужденных;
международное общественное движение по защите прав заключенных и осужденных.
МПП не обладает стройной системой и высокой степенью кодификации нормативного
материала, и принципы отрасли не систематизированы и отдельно не сформулированы.
Источники МПП - установленные в соответствии с международным правом, в результате
согласования воль субъектов международного права, правовые формы, в которых выражены
правила поведения субъектов международных отношений в пенитенциарной сфере.
Общественная значимость (отношений) регулирования выражается в том, что МПП
преследует в высшей степени гуманную цель - условия жизни заключенных не должны унижать
человеческого достоинства. "Мы должны стремиться к обращению с заключенными так, как мы
бы хотели, чтобы обращались с нашими братьями или отцами, если бы они оказались в
тюрьме", - так начальник американской тюрьмы Франк Вуд объяснял своим сотрудникам
сущность необходимого подхода к гуманной организации тюрьмы.
К основным предпосылкам образования новой отрасли МПП относятся:
1) общее повышение роли международного права в жизни государств, в частности, в
определении направлений их пенитенциарной политики;
2) признание приоритета договорных норм международного права над национальным
законодательством (в том числе и Россией (ч. 4 ст. 15 Конституции 1993 г.));
3) повышение активности государств в совместном решении вопросов в пенитенциарной
сфере;
4) региональная интеграция государств, в том числе и для соединения усилий в
пенитенциарной практике (единое гражданство Европейского союза с предоставлением права
обращения с петициями в Европарламент (ст. 8 "d" Договора о ЕС 1992 г.; Европейские
тюремные правила 1987 г., Бенилюкс, Скандинавские страны)).
Значение признания новой отрасли международного права - МПП - заключается в том, что
государства в своем стремлении более эффективно соблюдать права человека смогут
обеспечить это в отношении заключенных на основе не только принятых международных
документов, но и посредством выработки универсальных рекомендаций в ходе обмена
информацией, участия в совместных научно обоснованных практических проектах, посредством
стимулирования проведения научных исследований в области исполнения уголовных
наказаний, а также способствовать внедрению результатов исследований и международного
опыта в деятельность пенитенциарных учреждений; будет способствовать более направленной
внутригосударственной политике государств в обеспечении нормальных условий содержания
осужденных в пенитенциарных учреждениях на основе унифицированных норм МПП.
Обеспечит скоординированный порядок представления индивидуальных жалоб и петиций
осужденных в межгосударственные органы по защите прав человека в случае нарушений
(незаконных ограничений) прав осужденных, а также откроет возможность международным
неправительственным организациям беспрепятственно осуществлять свою правозащитную
деятельность в отношении заключенных (осужденных).
Учитывая универсальность и региональное значение норм международного права среди
указанных источников, можно выделить: международные акты всеобщего (универсального)
характера - принятые под эгидой ООН; региональные - принятые в рамках Совета Европы и
субрегиональные - стран СНГ.
Таким образом, можно предположить, что в рамках МПП сложились самостоятельные
институты: Европейское ПП и ПП стран СНГ <1>.
--------------------------------
<1> 2 ноября 1996 г. был принят Модельный уголовно-исполнительный кодекс СНГ (см.:
Международные правовые акты государств - участников СНГ в области борьбы с
преступностью: Сборник документов / Сост. Н.Б. Слюсарь. М.: ООО "Интел универсал", 1999).

Региональное международное пенитенциарное право можно представить на примере

Европейских пенитенциарных правил (Резолюция Парламентской Ассамблеи Совета Европы N
R(87)3).
Правила представляют собой кодекс стандартов и практических мер, основанных на
взаимном консенсусе всех стран, которые приняли Правила в качестве предмета политики или
правового регулирования. В соответствии с общей концепцией Правил они относятся не столько
к предоставлению прав отдельным лицам, сколько к представителям исполнительной власти,
ответственным за обеспечение минимальных стандартов режима содержания и управления.
В некоторых случаях Правила были включены в национальные пенитенциарные
законодательства. Для других характерны прямые ссылки на них, частичное упоминание либо
полное его отсутствие. В последнем случае тем не менее Правила могут быть отражены в той
или иной форме в правилах внутреннего распорядка мест лишения свободы полностью или
частично. Принципы Правил также получили отражение в таких документах, как Международная
конвенция гражданских и политических свобод ООН, Конвенции МОТ по принудительному
труду, Венская конвенция по консульским отношениям, Конвенция Совета Европы по передаче
осужденных лиц, а также многочисленные двусторонние соглашения по передаче осужденных.
В имплементационном механизме Правил предусмотрена система пятилетних отчетов об
их реализации в адрес Генерального секретаря Совета Европы.
Развивающиеся тенденции в европейской пенитенциарной теории и практике, такие как
ресоциализация, усиление внимания к контактам с внешним миром, поэтапная подготовка к
освобождению осужденных, современные принципы управления пенитенциарными
учреждениями, планирование режима содержания, роль персонала, стандартные условия
проживания, труд и обучение в местах лишения свободы, режим содержания специальных
категорий заключенных и роль общественного мнения, нашли свое отражение в таких
документах, как: Резолюция (77)26 о статусе, найме и обучении персонала пенитенциарных
учреждений; Резолюция (68)254 о статусе, отборе и обучении руководящего состава персонала
пенитенциарных учреждений; Резолюция (73)17 по обращению со взрослыми преступниками,
отбывающими краткосрочные заключения; Резолюция (75)25 по труду в местах лишения
свободы; Резолюция (76)2 по обращению с заключенными, отбывающими длительные сроки
наказания; Резолюция (78)62 по детской преступности и социальным переменам; Рекомендация
N R(80)11 по содержанию подследственных в местах лишения свободы; Рекомендация N
R(82)16 по предоставлению отпусков заключенным; Рекомендация N R(82)17 по содержанию
под стражей и обращению с особо опасными преступниками; Рекомендация N R(84)12
относительно заключенных-иностранцев.
Таким образом, можно сделать вывод о становлении на настоящий момент новой отрасли
европейского права - европейского пенитенциарного права (ЕПП) - это комплексная отрасль
европейского права, включающая в себя совокупность принципов и норм, устанавливающих на
основе европейских правовых стандартов в области прав человека основы правового статуса
осужденного, а также регулирующих порядок сотрудничества государств и их органов в
пенитенциарной сфере.

§ 3. Имплементация норм международного

пенитенциарного права

Как показывает практика, провозглашение международных договоров верховным правом

страны - отнюдь не гарантия от нарушения международных договорных норм. Необходим
внутригосударственный юридический механизм исполнения норм международного права.
Вопрос о применении норм международного права, направленных на борьбу с преступностью в
России, не может быть решен без рассмотрения проблем, связанных с механизмом их
имплементации (осуществления), с изучением всех элементов этой сложной системы.
 В международном праве для обозначения понятия "осуществление" норм международного
права широкое распространение приобрел термин "имплементация". Имплементация (корень -
"имплемент") как юридическое понятие означает осуществление, выполнение (в переводе с
англ., латинского, исп.), а глагол to implement с англ. означает "проводить в жизнь").
Терминология же в международно-правовых актах затрагивает не только область
правотворчества - юридической техники, но и сам процесс сотрудничества государств в борьбе
с преступностью.
Совершенствование механизма имплементации норм международного права - главная
цель, которую должна преследовать Россия, интегрируя в международное сообщество.
Осознавая себя частью мирового сообщества, причем весомой его частью, в России, и на это
надо обратить внимание государствоведам и теоретикам права, необходимо признать такую
функцию государства, как имплементация норм международного права.
Эффективность этой функции государства может быть достигнута только посредством
решения двух, на наш взгляд, наиболее важных задач: 1) достижение мобильности механизмов
интеграции посредством правовых и организационных инструментов; 2) совершенствование
методов "вживания" международных стандартов в России по всем направлениям (право,
экономика, культура, сознание).
Эти элементы являются составными частями правовой системы России (ч. 4 ст. 15
Конституции РФ), а правовая система отдельного государства, понимаемая в широком смысле,
помимо нормативной стороны, состоящей из юридических норм, институтов, отраслей права,
также включает в себя организационную сторону (совокупность правовых учреждений) и
правовую культуру (совокупность правовых взглядов, представлений, идей).
Под понятием "имплементация" мы понимаем не только узкий ее смысл, то есть
инкорпорацию (перенос, включение в свой состав) норм международного права в национальное
законодательство с целью их применения во внутригосударственных отношениях, но и более
широкий. Так, с целью создания условий для осуществления норм международного права в
правовой системе Российской Федерации наряду с указанными правовыми мерами должны
использоваться международные и национальные организационные инструменты.
Процесс имплементации норм международного пенитенциарного права, механизм их
действия не получили необходимого исследования. Научно обоснованный подход к вопросу
имплементации международных норм дает возможность активно влиять и управлять
внутригосударственными уголовно-исполнительными отношениями; реализация же
предписаний норм международного пенитенциарного права находится в плоскости
внутригосударственного права.
Проблема осуществления норм международного пенитенциарного права в России состоит
в формировании соответствующей научно-практической концепции.
Практика свидетельствует, что, во-первых, имплементация норм международного права не
сводится лишь к правотворческой деятельности государства в лице его органов, а предполагает,
помимо этого, проведение широкого комплекса мер организационного (правоприменительного)
характера, обеспечивающих непосредственную (материальную) реализацию предписаний
международно-правовых норм.
И во-вторых, имплементация норм международного права вовсе не ограничивается лишь
внутригосударственной правотворческой либо правоприменительной деятельностью. С ростом
роли и значения международных межправительственных организаций государства все чаще
прибегают к их использованию в качестве органов имплементации многосторонних
международных договоров путем участия в деятельности международных организаций по
борьбе с преступностью.
Таким образом, механизм имплементации международно-правовых стандартов основан
на двух уровнях - национальном и международном, каждый из которых, в свою очередь,
включает систему правовых и организационно-правовых инструментов. "Имплементация" по
своему содержанию гораздо шире, нежели применяемое в отношении внутреннего права
понятие "осуществление". Так, деятельность субъектов внутреннего права по реализации своих
субъективных прав и обязанностей представляет собой опосредованную правом совокупность
организационно-оперативных мер, как правило не связанных с правотворчеством.
На национальном уровне механизм имплементации - это система правовых инструментов,
способствующих закреплению и отражению во внутригосударственном законодательстве тех
международно-правовых норм, которые признаны государствами в качестве стандартов.
Национальный механизм имплементации норм международного права основывается на
Конституции РФ, Законе РФ "О международных договорах РФ" и др., то есть те нормативные
акты, которые определяют место международного права в национальной правовой системе,
решают вопрос о соотношении этих двух систем. Нормы отраслевого законодательства (ч. 2 ст.
1, ч. ч. 3, 4 ст. 11, ч. ч. 2, 3 ст. 12 и ч. 2 ст. 13 УК РФ, ст. 3 УИК РФ и др.), основываясь на общих
имплементационных нормах, закрепляют место норм международного права в своих сферах.
Важное значение в механизме национально-правовой имплементации норм права имеют
постановления Верховного Суда РФ, которые, воздействуя на правосознание (путем
разъяснения и толкования законодательных норм), способствуют более эффективной
реализации правовых норм. Так, в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской
Федерации от 10 октября 2003 г. N 5 "О применении судами общей юрисдикции
общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров
Российской Федерации" <1> содержатся разъяснения и рекомендации судам и
правоохранительным органам по применению общепризнанных принципов и норм
международного права и международных договоров Российской Федерации: положения
официально опубликованных международных договоров РФ, не требующие издания
внутригосударственных актов для применения, действуют в Российской Федерации
непосредственно; в иных случаях наряду с международным договором РФ следует применять и
соответствующий внутригосударственный правовой акт, принятый для осуществления
положений указанного международного договора.
--------------------------------
<1> См.: Российская газета. 2003. 2 дек.

Одной из основных задач национального механизма имплементации норм

международного права является установление и поддержание как можно более тесного
взаимодействия между внутригосударственной системой имплементации и международной.
Если система национально-правовых инструментов способствует "гармонизации"
национального законодательства (то есть приведению его в соответствие с международными
стандартами в части их регламентации), то воплощение происходит в результате усилий
второго звена механизма имплементации - системы организационно-правовых средств и
методов.
Система национальных организационно-правовых инструментов состоит из
конститутивных органов РФ - парламент, Правительство, Президент, суд, которые в своей
деятельности так или иначе обеспечивают имплементацию норм международного права в
нашей стране.
В каждом государстве также могут быть созданы специальные органы, способствующие
повышению мобильности механизма имплементации международных стандартов в России
(например, Комитет по правам человека при Президенте РФ, Комитет по защите женщин и т.д.).
Особое место в имплементации норм международного права занимают
правоохранительные органы, такие как прокуратура, органы внутренних дел, таможенные
органы, налоговая полиция и др.
В соответствии с местом и ролью международного права в национальной правовой
системе также должны решаться проблемы признания и исполнения решений как иностранных,
так и международных судебных (например, Международного военного трибунала по Югославии,
в будущем - Международного уголовного суда) и правоохранительных органов (роль в борьбе с
международной преступностью НЦБ Интерпола, вступление в нее России, совместная работа с
МВД и Минюстом).
Система международно-правовых инструментов имплементации международных
стандартов включает в себя сами международные соглашения, содержащие правовые нормы,
которые подлежат обязательному исполнению государствами. А многосторонние конвенции
представляют собой не только инструменты сотрудничества, но и упрощения: одна такая
конвенция может заменить десятки двусторонних соглашений, заключаемых между
государствами-членами.
К международным организационно-правовым инструментам имплементации следует
отнести деятельность статутных органов организаций, например ООН, Совета Европы,
соответственно Совет Безопасности и Европейский суд по правам человека.
К возможным способам оценки эффективности имплементации норм международного
права, кроме методов судебной статистики, можно отнести: 1) достаточные знания
руководителями (всех уровней) государственных судебных, правоохранительных и других
органов норм международного права и практики его применения; 2) наличие ресурсов
(необходимого потенциала) в программах социально-экономического развития, например, есть
ли статьи расходов, учитывающие международно-правовые обязательства; 3) уровень
общественного сознания.
 Не только в интересах теории, но прежде всего в интересах практики необходима научная
разработка оптимальной модели внутригосударственного и международного организационно-
правового механизма имплементации норм международного права, основных принципов
взаимодействия, способов и форм их функционирования. Удовлетворительное разрешение этих
проблем едва ли возможно в рамках одной лишь юридической науки. Поэтому выдвигается
потребность в проведении исследований на стыке нескольких юридических наук, в частности
уголовного, уголовно-исполнительного права, криминологии, международного публичного,
конституционного права и общей теории права.
Согласно общему правилу для реализации положений международного договора
существует две возможности: или государство принимает национально-правовые нормы с
целью реализации первых, или же оно санкционирует применение самих положений договора
для регулирования соответствующих отношений с участием индивидов. В первом случае
(национально-правовой инкорпорации) на основе и во исполнение положений договора
издаются новые нормы национального права, изменяются либо отменяются существующие. Во
втором случае для реализации положений международного договора в национальном праве
применяются отсылочные нормы, санкционирующие применение международного договора.
Условия применения норм уголовно-исполнительного права России (норм, вытекающих из
международно-правовых актов) содержатся в нормах международного права. Инкорпорация
таких норм в национальное право, независимо от способа, не изменяет характера нормы как
нормы международного права, а лишь обусловливает действие ее во внутригосударственной
сфере, то есть обязывает национальные суды применять норму международного права, а
физических лиц - исполнять ее. Следует отметить, что содержание реципированной нормы от
этого не меняется, поскольку не изменяется сама норма международного права (то есть
правило поведения), которая начинает действовать также и на территории государства.
Рассмотрим два способа инкорпорации норм международного права. Первый - рецепция
(в переводе с латинского receptio - заимствование и приспособление данным обществом
социальных форм, возникших в другой стране, другой правовой системе), этот универсальный
способ применяется для обозначения точного воспроизведения во внутригосударственных
правовых актах формулировок международно-правовых актов путем принятия государством
норм национального права, направленных на исполнение международных обязательств.
Следующий способ исполнения требований международного права принято называть
отсылкой, когда государство включает в свое национальное право норму (группу норм, правовой
институт), отсылающую к международному праву и санкционирующую применение правил
международного договора или обычая для регулирования конкретных национальных
отношений).
Отсылка - использование согласно предписанию или дозволению внутригосударственного
права для урегулирования каких-либо внутригосударственных отношений правил,
установленных международными договорами или обычаями. Отсылочная норма лишь
санкционирует применение норм "чужой" правовой системы в сфере действия данной системы
права. Практически отсылка к международно-правовому договору есть не что иное, как отсылка
к содержащимся в нем правилам. Сами международно-правовые правила (например,
Европейская конвенция о надзоре за условно осужденными или условно освобожденными
правонарушителями от 30 ноября 1964 г.) должны толковаться во внутригосударственных
отношениях на основе и в соответствии с общепризнанными принципами, нормами
международного права и существующей международной практикой. И в каждом конкретном
деле правоприменитель должен выразить согласованную волю государств, предшествующую
принятию этих правил.
Так, при толковании реципированных норм, или норм международного права, к которым
отсылает национальное право, надлежит учитывать их международный характер и необходимо
содействовать достижению единообразия их применения.
Спорным является сам термин "отсылка" как способ инкорпорации норм международного
права, поскольку внутреннее право может отослать только к такой международной норме,
которая признана государством в той или иной форме, действующей как национальная норма,
восполняющая пробелы национального права. Другими словами, и при бланкетном
(отсылочном) способе инкорпорации норм международного права речь идет о фактической
рецепции (заимствовании) их положений национальным уголовно-исполнительным правом.
Ввиду того что и рецепция, и отсылка по сути есть одно и то же явление - инкорпорация
реципированного (заимствованного для национальной правовой системы) международного
права, речь должна вестись лишь о двух технических способах такой инкорпорации норм
международного права, которые в рамках российской уголовно-исполнительной правовой
системы начинают действовать вне зависимости от того, каким способом они были
инкорпорированы в своей совокупности. Эти нормы являются реципированным правом (по
форме и способу действия - национальным), а по сущности (юридической природе,
материальным источникам) - международным).
В этом случае актуальной становится оценка понятия "источник правовой нормы" в двух
значениях: 1) в смысле правотворческого решения и 2) в смысле фактического
местопребывания норм права.
Приведение внутреннего уголовно-исполнительного законодательства в соответствие с
международными обязательствами принципиально возможно в двух основных формах: 1) путем
создания, изменения или отмены нормы национального права, объективированной в УИК РФ, 2)
а также путем создания нормы национального права, объективированной по крайней мере в
двух частичных источниках, один из которых - международный договор РФ, а другой - УИК РФ.
Это так называемая бланкетная формула, или отсылка и реципированное право, которое при
толковании также отсылает к международной правовой системе.
Из этого следует, что международный договор при отсылочном правотворчестве в
национальном праве должен быть признан источником внутреннего уголовно-исполнительного
права. То есть источниками унифицированной таким образом нормы следует признать
национальный закон, в котором содержится бланкетная формула или реципированные нормы, и
международный договор, в котором изложено правило поведения. Каждый из указанных актов
предлагается именовать частичным источником унифицированной нормы и, следовательно,
уголовного права.

§ 4. Международное пенитенциарное право и российское

уголовно-исполнительное законодательство

Реформа уголовно-исполнительной системы России выступает одним из критериев

демократического развития страны. Необходимость реформы была связана прежде всего с тем,
что УИС создавалась и долгое время функционировала как машина репрессий и эксплуатации
заключенных. УИС - это огромная сеть учреждений - колоний, следственных изоляторов, тюрем,
уголовно-исполнительных инспекций. Общее число людей, имеющих отношение к УИС, включая
заключенных и персонал, - около 2 млн. человек. Численность заключенных составляет более
40% от общего числа тюремного населения европейских стран. Именно поэтому основным
направлением реформы было уменьшение численности заключенных. В настоящее время,
когда получены первые результаты сокращения численности заключенных, в частности
содержащихся в следственных изоляторах (СИЗО), возможны дальнейшие преобразования,
которые еще более приблизят фактическое положение в пенитенциарной системе России к
международным и отечественным стандартам.
Принятие 8 января 1997 г. нового Уголовно-исполнительного кодекса РФ (УИК),
заменившего Исправительно-трудовой кодекс РСФСР, значительно приблизило национальное
законодательство к международным стандартам.
Так, более четко была определена система контроля и надзора за деятельностью
учреждений УИС. Впервые в уголовно-исполнительном законодательстве России были
регламентированы функции судебного контроля (ст. 20 УИК), ведомственного контроля (ст. 21),
прокурорского надзора (ст. 22), возможности участия общественных объединений в работе
учреждений и органов, исполняющих наказания (ст. 23).
Произошло разделение условий содержания в каждом учреждении - на обычные,
облегченные и строгие (ст. 87). Улучшение условий содержания стало зависеть как от отбытого
срока, так и от поведения осужденного.
УИС предусматривает такие новые виды наказаний, как обязательные работы,
ограничение свободы (в исправительных центрах) и арест (в арестных домах). Применение
наказания в виде ограничения свободы будет осуществляться не позднее 2005 г., а наказание в
виде ареста - не позднее 2006 г.
Принято считать, что большая часть нормативных положений российского уголовно-
исполнительного законодательства соответствует международным стандартам. Вместе с тем
выделяют некоторые области, где противоречия до конца еще не разрешены, это:
- социальная реабилитации освобождающихся;
- порядок информирования заключенных о своих правах;
- порядок привлечения к труду и принципы организации труда;
- участие общественных организаций в оказании помощи заключенным, в патронаже мест
лишения свободы;
 - обеспечение осужденных занятиями спортом и физическими упражнениями.
Сравнивать нормы международного права с национальным на предмет соответствия
российского права международно-правовым пенитенциарным стандартам следует начиная с
Конституции РФ. Потом анализируются законы, указы Президента, а также постановления и
распоряжения Правительства, нормативные акты органов местного самоуправления,
подзаконные акты и уставные документы различных учреждений.
Главным правилом такого соотношения является то, что внутреннее право не должно
гарантировать меньше прав, чем международное, а больше оно гарантировать может.
Таким образом, анализ соответствия норм российского уголовно-исполнительного права
международным пенитенциарным стандартам следует осуществлять по таким институтам УИС,
как:
1) основные принципы;
2) процедура подачи и рассмотрения жалоб;
3) условия содержания;
4) медицинское обслуживание и охрана здоровья;
5) контакты осужденных с внешним миром;
6) труд;
7) образование и культурная деятельность;
8) спорт и отдых.
Мы же рассмотрим статью 3 "Уголовно-исполнительное законодательство Российской
Федерации и международно-правовые акты" УИК РФ. В части первой данной статьи сказано,
что уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации учитывает
международные договоры Российской Федерации, относящиеся к исполнению наказаний и
обращению с осужденными, в соответствии с экономическими и социальными возможностями.
Во второй части говорится: "Если международным договором Российской Федерации
установлены иные правила исполнения наказаний и обращения с осужденными, чем
предусмотренные уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации, то
применяются правила международного договора".
Если общепризнанные принципы и нормы международного права в силу их
общепризнанности (должны быть признаны достаточно представительным большинством
государств) редко вступают в противоречия с национальным правом и непосредственно
включаются в право страны (ч. 4 ст. 15 Конституции РФ), то международные договоры содержат
множество конкретных норм и могут устанавливать далеко не общепринятые правила, порой
порождающие коллизии с национальным правом. Реализация же международных норм,
затрагивающих основные права человека (а именно к этой сфере относятся нормы уголовно-
исполнительного права), невозможна без издания соответствующих национальных законов. В
результате государство, принимая такие нормы, берет обязательство издать соответствующие
законы. Став частью права страны, соответствующее правило подлежит непосредственному
применению.
В УИК РФ по этому поводу существует некоторое противоречие. Во-первых, вызывает
сомнение юридическая сила термина "учитывает" применительно к договорам (ч. 1 ст. 3 УИК
РФ), о чем будет сказано ниже, во-вторых, и ч. 1 и ч. 2 указанной статьи говорят об одном и том
же - о международных договорах РФ. Но если ч. 2 в точности соответствует смыслу Конституции
РФ, то ч. 1 отрицает приоритет международных договорных обязательств России. "Российская
Федерация выступает за неукоснительное соблюдение договорных и обычных норм,
подтверждает свою приверженность основополагающему принципу международного права -
принципу добросовестного выполнения международных обязательств по международному
праву" (Закон о международных договорах РФ от 15 июля 1995 г.). Верность международным
обязательствам признается необходимым качеством правового государства <1>. Причем
приоритетом пользуются лишь межгосударственные и межправительственные договоры.
Межведомственные соглашения, являясь разновидностью международного договора, не могут
обладать приоритетом в отношении национального закона.
--------------------------------
<1> См.: Лукашук И.И. Международное право. М., 1996. С. 290.

Не секрет, что международное сообщество предъявляет порой повышенные, чем в

России, требования к соблюдению и защите прав человека, но раз соответствующее
международное соглашение ратифицировано нами, уйти от выполнения обязательств - значит
нарушить принцип pacta sunt servanda, нарушить международный договор. Если экономические
и социальные возможности России не позволяют выполнить договорные обязательства (Закон
"О международных договорах РФ" предписывает обязательную ратификацию договоров,
"устанавливающих иные правила, чем предусмотренные законом" (ст. 15)), то, по-видимому, не
следует их принимать (подписывать, присоединяться, ратифицировать) либо при
необходимости прибегнуть к помощи оговорки к этому договору. Так, при ратификации
международного договора, затрагивающего права человека, любое государство может сделать
оговорку <1> о том, что оно не берет на себя ответственность за несоблюдение или
неприменение определенных положений договора. Тем самым государство освобождает себя
от обязанности применять указанное в международном договоре право или правило
определенным образом и в соответствующем объеме, а также при наличии оговорки получает
право отклонять жалобы по поводу нарушения прав и свобод, направленных лицами,
находящимися под юрисдикцией этого государства.
--------------------------------
<1> Советский Союз вместе с другими странами добивался признания права каждого
государства делать оговорки к многосторонним договорам. См.: Курс международного права. В 7
т. Т. 4. М., 1990. С. 41.

Юридическая неопределенность уголовно-исполнительного закона по отношению к

международным договорам РФ, а тем более противоречие УИК в ч. 1 ст. 3 Конституции России
не может, по нашему мнению, оправдываться никакими экономическими и социальными
проблемами в России. Противоречие первой и второй частей ст. 3 УИК РФ, по-видимому, стоит
понимать так, что правоприменителю оставлена "лазейка", позволяющая в удобном случае,
если национальная норма вступит в коллизию с правилами международного договора РФ,
сослаться на тяжелое экономическое и социальное положение.
Не меньший интерес вызывают и последующие части ст. 3 УИК РФ. Так, в ч. 3 ст. 3
декларируется, что в соответствии с международно-правовыми нормами, Конституцией РФ
уголовно-исполнительное законодательство РФ и практика его применения основываются на
строгом соблюдении гарантий защиты от пыток, насилия и другого жестокого или унижающего
человеческое достоинство обращения с осужденными.
Что здесь вызвало сомнение? Первое словосочетание "законодательство РФ и практика
его применения" скорее подходит для научного доклада или соответствующего отчета перед
международной организацией (контролирующим органом), чем для текста федерального
закона. Видимо, авторы текста данной статьи имели в виду, что соответствующие подзаконные
акты также будут соответствовать международно-правовым нормам.
Без сомнения, положительна приверженность нового Кодекса соблюдению указанных в ч.
3 ст. 3 УИК РФ гарантий защиты, но тогда, на наш взгляд, это положение следовало закрепить в
ст. 8 УИК РФ "Принципы уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации".
Стремление авторов закона соответствовать международным стандартам и показать это
мировому сообществу, которое при любом удобном случае старается "уколоть" Россию за
плохое обращение с осужденными, по-видимому, побудило их внести этот принцип в статью о
соотношении уголовно-исполнительного законодательства РФ и международно-правовых актов.
В ч. 4 ст. 3 говорится, что "рекомендации (декларации) международных организаций по
вопросам исполнения и обращения с осужденными реализуются в уголовно-исполнительном
законодательстве Российской Федерации при наличии необходимых экономических и
социальных возможностей".
По своему характеру эта норма, как и ее предшественница, также декларативна. Что
касается актов, принимаемых международными организациями, то это не только декларации
(именно их почему-то выделил законодатель). Неправовые акты - это резолюции конференций,
совещаний и международных организаций, их органов. Влияние их на национальное право
растет, но при этом они все же не носят юридический характер. Указанные акты относятся к
морально-политическим обязательствам, которые должны учитывать участники в своей
нормотворческой деятельности. Каждое государство-участник должно стремиться выполнить их
положения. Статус рекомендаций имеют резолюции международных организаций, например
резолюции Генеральной Ассамблеи ООН. Придать юридическую силу международным
рекомендациям, использовать их в национальном правотворчестве или нет - суверенная воля
каждого государства.
Так, Генеральная Ассамблея ООН рекомендовала странам-членам предпринять все от
них зависящее для выполнения Минимальных стандартных правил обращения с заключенными
при управлении пенитенциарными учреждениями, а также чтобы они учитывали их при
разработке своего национального законодательства.
 Одобряя эти Правила, Экономический и социальный совет ООН в 1955 г. рекомендовал
правительствам информировать Генерального секретаря ООН каждые пять лет о прогрессе,
достигнутом в их применении.
Хотелось бы обратить внимание на то, что принцип уважения прав человека (именно он и
лежит в основе пенитенциарной системы) не только для России, но и для многих государств
носит программный характер в результате неготовности их политических и социальных систем к
реализации подобных международных стандартов в полном объеме. В связи с этим, думается,
что не было особой необходимости в УИК РФ таким способом "заверять" международное
сообщество в том, что наша пенитенциарная система когда-нибудь в полном объеме будет
соответствовать и Минимальным стандартным правилам обращения с заключенными и
резолюциям Совета Европы.
В ст. 3 УИК РФ нашла свое отражение доктрина соотношения российского уголовно-
исполнительного права и норм международного права. Эта тема достаточно нова в нашей
науке, но существующие работы отечественных ученых-пенитенциаристов позволяют говорить
о целой концепции.
На наш взгляд, ответы на некоторые вопросы, возникшие при анализе нового УИК РФ, с
точки зрения соответствия его нормам международного права следует искать в работах таких
ученых, как Н.А. Стручков, В.Н. Брызгалов, В.Т. Коломиец, И.В. Шмаров, Ю.А. Алферов, П.Г.
Пономарев, А.Ф. Сизый и др.
Так уж сложилось в юридической литературе, что все нормы международного права,
имеющие однородный объект и устанавливающие определенные правила поведения в той или
иной сфере отношений, стали называть международно-правовыми стандартами. Для лучшего
осмысления этих стандартов научными и практическими работниками была предложена их
классификация. При разделении документов, закрепляющих международно-правовые
стандарты обращения с заключенными в зависимости от их целевого назначения, содержания и
возможности реализации на группы, на наш взгляд, не была учтена их различная юридическая
сила <1>. Классифицируя международно-правовые стандарты, то есть нормы (правила
поведения), на самом деле группировали международные акты и наоборот <2>. Так, наряду с
резолюциями ООН, имеющими рекомендательный характер, в одну группу предлагалось
вносить международные договоры, требующие обязательного выполнения со стороны
государств-участников. В итоге вывод о том, что "внедрение" (точнее было бы -
"имплементация" ("осуществление") - термин, который имеет мировое распространение,
включает в себя систему правовых и организационно-правовых международных и
национальных мер) международно-правовых стандартов - длительный процесс <3>,
благополучно перекочевал в ч. 1 ст. 3 УИК РФ, перенося подобный подход на международные
договоры РФ.
--------------------------------
<1> Шмаров И.В. Принципы и общие положения международных правовых актов в сфере
защиты прав человека и борьбы с преступностью и проблемы их реализации в исправительно-
трудовом законодательстве // Правовые и организационные основы исполнения уголовных
наказаний. М., 1991. С. 87 - 96.
<2> "...международно-правовые документы следует классифицировать на стандарты...".
См.: Сизый А.Ф. Международно-правовые стандарты обращения с заключенными и проблемы
их реализации. Рязань, 1996. С. 8.
"...общепризнанные стандарты, содержащиеся в международно-правовых актах...
являются частью ее национального законодательства... и означают прямое юридическое
действие" (см.: Там же. С. 5).
<3> См.: Пономарев П.Г. Международно-правовые стандарты обращения с заключенными
и национальные варианты их реализации. Рязань, 1994. С. 7.

На самом же деле вся классификация международных стандартов обращения с

заключенными посвящена одному, наиболее важному для отечественной уголовно-
исполнительной системы, документу - Минимальным стандартным правилам обращения с
заключенными, принятым Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с
правонарушителями в Женеве 30 августа 1955 г. Именно эти стандарты не дают покоя и служат
"головной болью" нашим пенитенциаристам. Отбросив внешнеполитический оттенок этого
вопроса, отметим, что в последнее время возросла роль международных органов контроля,
задача которых - оказывать содействие и помощь государствам в выполнении ими
международных обязательств путем принятия соответствующих решений и рекомендаций. Так,
Комитет по правам человека, созданный в соответствии со ст. 28 Пакта о гражданских и
политических правах в 1966 г., призван рассматривать доклады стран-участниц о том, как
учитываются положения международных соглашений по правам человека в рамках правовых
систем государств. В качестве эталона для характеристики национальной уголовно-
исполнительной системы, в том числе и для России, используются Минимальные правила.
Хотя в их преамбуле записано, что они не имеют нормативного характера и носят
рекомендательный характер, однако уже в итоговом документе Венской встречи
представителей государств - участников Совещания по безопасности и сотрудничеству в
Европе от 15 января 1989 г. зафиксировано обязательство этих государств соблюдать принятые
ООН Минимальные стандартные правила обращения с заключенными.
Но нельзя Правила сравнивать по юридической силе со Всеобщей декларацией прав
человека, которая была принята в виде резолюции Генеральной Ассамблеи ООН и поэтому
носила лишь рекомендательный характер. В настоящее время права и свободы,
провозглашенные в ней, рассматриваются государствами в качестве юридически обязательных
обычных или договорных норм.
Принятые же в форме резолюций кодексы поведения (минимальные стандартные
правила) имели и имеют сейчас рекомендательный характер, представляют собой
разработанную на многосторонней основе определенную модель для принятия
соответствующих норм внутригосударственного законодательства. Поэтому, по нашему мнению,
и в соответствии с доктриной международного права "учитывать", а не соблюдать в
национальной правовой системе следует только определенную, рекомендуемую модель
поведения, а не международные договоры. Отношение к международным договорным
обязательствам государства и в Конституции, и в федеральных законах должно быть
одинаковым. Ведь подчас в самом тексте международного соглашения содержатся варианты
реализации его норм. Так, например, из смысла п. 1 ст. 2 Пакта об экономических, социальных и
культурных правах вытекает, что менее развитые страны в силу недостаточного уровня
экономического развития и нехватки средств имеют право ссылаться на эту статью для
установления приоритета в постепенном предоставлении и обеспечении тех или иных прав,
закрепленных в Пакте.
Хотелось бы также привести слова В.А. Карташкина, который считает, что после
ратификации нашей страной Европейской конвенции о защите прав человека и основных
свобод Совету Европы и России следует по взаимной договоренности установить строго
определенный срок, в течение которого российское законодательство и правоприменительная
практика будут приведены в соответствие с европейскими стандартами <1>. В заключение
добавим, что механизм имплементации норм международного права включает в себя и
международно-правовой уровень, меры которого не могут быть пересмотрены или отменены
каким-либо одним государством, и национально-правовые инструменты, установление и выбор
которых хоть и обусловлен суверенной государственной волей, но все же не может
противоречить правам человека, интересам третьих государств и международному
правопорядку.
--------------------------------
<1> См.: Общая теория прав человека. М., 1996. С. 482.

Источники МПП универсального и регионального характера.

Международные правовые и типовые акты, универсального характера:
1. Всеобщая декларация прав человека (Резолюция 217А(III) ГА ООН от 10 декабря 1948
г.).
2. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (Резолюция
2200А(XXI) ГА ООН от 16 декабря 1966 г.).
3. Международный пакт о гражданских и политических правах (Резолюция 2200А(XXI) ГА
ООН от 16 декабря 1966 г.).
4. Факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических
правах (Резолюция 2200А(XXI) ГА ООН от 19 декабря 1966 г.).
5. Второй факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и
политических правах, направленный на отмену смертной казни (Резолюция 44/128 ГА ООН от
15 декабря 1989 г.).
6. Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих
достоинство видов обращения и наказания (Резолюция 39/46 ГА ООН от 10 декабря 1984 г.).
7. Минимальные стандартные правила обращения с заключенными (I Конгресс ООН по
предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, Резолюция от 30 августа
1955 г.).
 8. Процедуры эффективного выполнения Минимальных стандартных правил, касающихся
обращения с заключенными (Резолюция 1984/47 ЭКОСОС от 25 мая 1984 г.).
9. Основные принципы обращения с заключенными (Резолюция 45/111 ГА ООН от 14
декабря 1990 г.).
10. Стандартные минимальные правила ООН в отношении мер, не связанных с тюремным
заключением (Токийские правила) (Резолюция 45/110 ГА ООН от 14 декабря 1990 г.).
11. Рекомендации в отношении обращения с заключенными-иностранцами.
12. Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка (Резолюция 34/169
ГА ООН от 17 декабря 1979 г.).
13. Руководящие принципы для эффективного осуществления Кодекса поведения
должностных лиц по поддержанию правопорядка (Резолюция 1989/61 ЭКОСОС 24 мая 1989 г.).
14. Основные принципы применения силы и огнестрельного оружия должностными
лицами по поддержанию правопорядка (VIII Конгресс ООН по предупреждению преступности и
обращению с правонарушителями 1990 г.).
15. Основные принципы, касающиеся роли юристов (VIII Конгресс ООН по
предупреждению преступности и обращению с правонарушителями 1990 г.).
16. Принципы медицинской этики, относящиеся к роли работников здравоохранения, в
особенности врачей, в защите заключенных или задержанных лиц от пыток и других жестоких,
бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения или наказания (Резолюция
37/194 ГА ООН от 18 декабря 1982 г.).
17. Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в
отношении несовершеннолетних (Пекинские правила) (Резолюция 40/33 ГА ООН от 29 ноября
1985 г. и Резолюция 1989/66 ЭКОСОС от 24 мая 1989 г.).
18. Руководящие принципы ООН для предупреждения преступности среди
несовершеннолетних (Руководящие принципы, принятые в Эр-Рияде) (Резолюция 45/112 ГА
ООН от 14 декабря 1990 г.).
19. Правила ООН, касающиеся защиты несовершеннолетних, лишенных свободы
(Резолюция 45/113 ГА ООН от 14 декабря 1990 г.).
20. Смертная казнь (Резолюция 2857(XXVI) ГА ООН от 20 декабря 1971 г.).
21. Меры, гарантирующие защиту прав тех, кто приговорен к смертной казни (Резолюция
1984/50 ЭКОСОС от 25 мая 1984 г.).
22. Осуществление мер, гарантирующих защиту прав тех, кто приговорен к смертной казни
(Резолюция 1989/64 ЭКОСОС от 24 мая 1989 г.).
23. Смертная казнь (Резолюция 1990/29 ЭКОСОС от 24 мая 1990 г.).
24. Декларация о защите всех лиц от пыток и других жестоких, бесчеловечных или
унижающих достоинство видов обращения и наказания (Резолюция 3452(XXX) ГА ООН от 9
декабря 1975 г.).
25. Взаимная помощь и международное сотрудничество по уголовным делам (Резолюция
53/112 ГА ООН от 9 декабря 1998 г.).
26. Типовой договор о выдаче (Резолюция 45/116 ГА ООН от 14 декабря 1990 г.).
27. Типовой договор о взаимной помощи по уголовным делам (Резолюция 45/117 ГА ООН
от 14 декабря 1990 г. (в ред. Резолюции 53/112 ГА ООН от 20 января 1999 г.)).
28. Типовое соглашение о передаче заключенных-иностранцев.
29. Типовой договор о передаче надзора за правонарушителями, которые были условно
осуждены или условно освобождены (Резолюция 45/119 ГА ООН от 14 декабря 1990 г.).
Международные правовые и модельные акты регионального характера:
Совет Европы.
1. Конвенция о защите прав человека и основных свобод (4 ноября 1950 г.).
2. Протокол N 6 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (28 апреля 1983
г.).
3. Протокол N 6 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод, вносящий
структурные изменения в созданный на ее основе контрольный механизм (11 мая 1994 г.).
4. Европейская конвенция о взаимной правовой помощи по уголовным делам (20 апреля
1959 г.).
5. Дополнительный протокол к Европейской конвенции о взаимной правовой помощи по
уголовным делам (17 марта 1978 г.).
6. Европейская конвенция о международной действительности судебных решений по
уголовным делам (28 мая 1970 г.).
7. Европейская конвенция по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего
достоинство обращения и наказания (26 ноября 1987 г.).
 8. Протокола N 1 и N 2 к Европейской конвенции по предупреждению пыток и
бесчеловечного или унижающего достоинство обращения и наказания (4 ноября 1993 г.).
9. Конвенция об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной
деятельности (8 ноября 1990 г.).
10. Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию (27 января 1999 г.).
11. Европейская конвенция о выдаче (13 декабря 1957 г.).
12. Дополнительный протокол к Европейской конвенции о выдаче (15 октября 1975 г.).
13. Второй дополнительный протокол к Европейской конвенции о выдаче (17 марта 1978
г.).
14. Конвенция о передаче осужденных лиц (21 марта 1983 г.).
15. Европейская конвенция о надзоре за условно осужденными или условно
освобожденными правонарушителями (30 ноября 1964 г.).
16. Резолюция 1044(1994) об отмене смертной казни (ПАСЕ, 4 октября 1994 г.).
17. Резолюция (62)2 Комитета министров государствам-членам относительно
избирательных, гражданских и социальных прав заключенных (Комитет министров, 1 февраля
1962 г.).
18. Резолюция Комитета министров СЕ(75)25 о труде заключенных (Комитет министров,
18 сентября 1975 г.).
19. Рекомендация N R(87)3 Комитета министров государствам-членам относительно
европейских пенитенциарных правил (Комитет министров, 12 февраля 1987 г.).
20. Пояснительная записка к европейским пенитенциарным правилам (переработанный
вариант Европейских минимальных стандартных правил обращения с заключенными).
21. Резолюция Комитета министров СЕ(76)10 о некоторых мерах наказания,
альтернативных лишению свободы (Комитет министров, 9 марта 1976 г.).
22. Рекомендация R(82)16 Комитета министров странам-участницам относительно
предоставления краткосрочных отпусков заключенным (Комитет министров, 24 сентября 1982
г.).
23. Рекомендация R(82)17 Комитета министров странам-участницам относительно
системы заключения и обращения с опасными преступниками (Комитет министров, 24 сентября
1982 г.).
24. Рекомендация R(82)12 Комитета министров странам-участницам об образовании в
тюрьмах (Комитет министров, 13 октября 1989 г.).
СНГ.
1. Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и
уголовным делам от 22 января 1993 г.
2. Конвенция о передаче лиц, страдающих психическими расстройствами, для проведения
принудительного лечения от 28 марта 1997 г.
3. Конвенция о передаче осужденных к лишению свободы для дальнейшего отбывания
наказания от 6 марта 1998 г.
4. Модельный уголовно-исполнительный кодекс (рекомендательный законодательный акт
СНГ) (Межпарламентская Ассамблея государств-участников СНГ от 2 ноября 1996 г.).

Глава III. УЧРЕЖДЕНИЯ И ОРГАНЫ, ИСПОЛНЯЮЩИЕ

УГОЛОВНЫЕ НАКАЗАНИЯ

§ 1. Система учреждений и органов,

исполняющих уголовные наказания, и их функции

Исполнение уголовных наказаний является одной из функций государственной

исполнительной власти. Поскольку уголовное наказание назначается в целях восстановления
социальной справедливости, исправления осужденного и предупреждения совершения новых
преступлений, их достижение является общей задачей учреждений и органов, исполняющих
уголовные наказания.
Достижение целей наказания в процессе его исполнения относится к числу важных и
сложных проблем и предполагает создание специальной системы уголовно-исполнительных
государственных учреждений и органов, подлежащих комплектованию подготовленными
кадрами, обладающими глубокими знаниями права, педагогики, психологии и хорошими
организаторскими способностями.
К исполнению уголовных наказаний привлекаются также органы и должностные лица
некоторых государственных и хозяйственных учреждений и организаций, основная
деятельность которых связана с осуществлением иных функций. Они, как правило, реализуют
возложенные на них обязанности по исполнению наказаний под контролем
правоприменительных органов на основании норм уголовно-исполнительного права.
Учреждения и органы, исполняющие наказания, перечень которых содержится в ст. 16
УИК РФ, делятся на две группы.
Первую группу составляют те, для которых исполнение уголовных наказаний является
основной функцией:
а) учреждения уголовно-исполнительной системы: уголовно-исполнительные инспекции;
исправительные центры; арестные дома; исправительные учреждения;
б) дисциплинарная воинская часть;
в) судебные приставы-исполнители.
Уголовно-исполнительная инспекция является учреждением в структуре органов Минюста
России, исполняющим в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством
уголовные наказания в отношении лиц, осужденных без изоляции от общества. В своей
деятельности уголовно-исполнительная инспекция руководствуется, помимо УИК РФ,
Положением об уголовно-исполнительной инспекции <1>.
--------------------------------
<1> См.: Положение об уголовно-исполнительных инспекциях, утв. Постановлением
Правительства РФ от 16 июня 1997 г. N 729 (с изм. от 20 февраля 1999 г.) // СЗ РФ. 1997. N 25.
Ст. 2947; 1999. N 10. Ст. 1228.

Основными задачами инспекции являются:

а) исполнение наказаний в виде обязательных работ, лишения права занимать
определенные должности или заниматься определенной деятельностью, исправительных
работ;
б) контроль за поведением условно осужденных, осужденных беременных женщин и
женщин, имеющих малолетних детей, которым судом отсрочено отбывание наказания;
в) предупреждение преступлений и иных правонарушений лицами, состоящими на учете в
инспекциях.
Исправительный центр предусмотрен для исполнения основного наказания в виде
ограничения свободы (гл. 8 УИК РФ).
В своей деятельности администрация исправительного центра руководствуется
положением об исправительном центре, утверждаемым Правительством РФ <1>.
--------------------------------
<1> См.: План подготовки решений Правительства Российской Федерации по реализации
Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации и Федерального закона "О введении
в действие Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации" (утв. распоряжением
Правительства РФ от 28 января 1997 г. N 128-р) // СЗ РФ. 1997. N 6. Ст. 776.

Арестные дома - места отбывания наказания в виде ареста всеми осужденными к этому
виду наказания, кроме осужденных, состоящих на военной службе на момент вынесения
приговора. Порядок исполнения этого вида наказания администрацией арестного дома
определяется гл. 10 УИК РФ и положением об арестных домах, утверждаемым Правительством
РФ <1>.
--------------------------------
<1> Там же.

Исправительные учреждения предназначены для дифференцированного размещения и

раздельного содержания лиц, осужденных к лишению свободы.
Дифференциация осужденных к лишению свободы осуществляется по признакам пола,
возраста, тяжести преступления, за совершение которого виновный осужден; опасности
личности преступника, поведения осужденного во время отбывания наказания и по состоянию
здоровья.
Дифференциация (классификация) осужденных имеет важное значение для групповой
индивидуализации исполнения лишения свободы, предупреждения вредного влияния более
опасных преступников на лиц, впервые осужденных к лишению свободы на непродолжительные
сроки (совершеннолетних и лиц, не достигших 18-летнего возраста); предупреждения
возможности распространения опасных инфекционных заболеваний. Предусмотренная УИК РФ
классификация лиц, отбывающих наказания, создает благоприятную возможность для
проведения индивидуальной воспитательной работы с осужденными, направленной на
осознание ошибочности сформировавшихся у осужденного взглядов на принятые в обществе
нормы, определяющие поведение человека.
Осознание осужденным справедливости назначенного наказания и применяемых к нему
мер государственного принуждения - основное условие достижения целей наказания. К этому и
сводится главная задача уголовно-исполнительной системы и других органов, исполняющих
наказания. В основу дифференциации положены такие принципы уголовно-исполнительного
права, как социальная справедливость, гуманизм, рациональное применение мер принуждения,
средств исправления и стимулирования правопослушного поведения осужденных.
Исполнение наказания в виде лишения свободы регулируется разделом IV (гл. 11 - 17)
УИК РФ и Законом РФ "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде
лишения свободы", Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений <1> и
другими нормативными актами федеральных органов управления.
--------------------------------
<1> См.: Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (утв. Приказом
Минюста России от 30 июля 2001 г. N 224) // Российская газета. 2001. 29 авг.; Правила
внутреннего распорядка исправительных учреждений (утв. Приказом МВД России от 30 мая
1997 г. N 330) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти.
1997. N 14.

Дисциплинарные воинские части (отдельные дисциплинарные батальоны и отдельные

дисциплинарные роты) предназначены для отбывания осужденными военнослужащими
наказания в виде содержания в дисциплинарной воинской части.
Содержание в дисциплинарной воинской части назначается военнослужащим,
проходящим военную службу по призыву, а также военнослужащим, проходящим военную
службу по контракту на должностях рядового и сержантского состава, если они на момент
вынесения приговора не отслужили установленного законом срока службы по призыву (ст. 55 УК
РФ).
Исполнение наказания в виде содержания в дисциплинарной воинской части
осуществляется в соответствии с гл. 20 УИК РФ, Положением о дисциплинарной воинской части
<1>, а также общевоинскими уставами в части, не противоречащей указанным нормативным
актам.
--------------------------------
<1> См.: Положение о дисциплинарной воинской части (утв. Постановлением
Правительства РФ от 4 июня 1997 г. N 669) // СЗ РФ. 1997. N 23. Ст. 2697.

В дисциплинарной воинской части также исполняется приговор суда в отношении

военнослужащих, осужденных к лишению права занимать определенные должности или
заниматься определенной деятельностью.
Дисциплинарные воинские части (ныне - отдельные дисциплинарные батальоны, а в
истории - отдельные дисциплинарные роты) функционируют только в Министерстве обороны
Российской Федерации, но в этих частях отбывают наказание также осужденные
военнослужащие, входящие в состав воинских формирований и других ведомств (МВД, ФСБ,
Федеральной службы охраны и др.).
Судебные приставы-исполнители осуществляют исполнение наказания в виде штрафа
<1>.
--------------------------------
<1> Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 118-ФЗ "О судебных приставах" (с изм. от 7
ноября 2000 г.) // СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. 3590; 2000. N 46. Ст. 4537.

Ко второй группе относятся учреждения и органы, для которых исполнение наказаний

является дополнительной функцией к их основной деятельности:
а) суд;
б) командование воинских частей и учреждений.
Основной функцией суда является осуществление правосудия по уголовным и
гражданским делам, что создает правовые основания для исполнения уголовного наказания.
Поэтому задачи правосудия и уголовно-исполнительной деятельности во многом совпадают.
Суд, рассматривавший уголовное дело в первой инстанции, в соответствии со ст. 393 УПК РФ
обращает приговор к исполнению, т.е. после вступления обвинительного приговора в законную
силу посылает его копию в то учреждение или в тот орган, на которые возложено исполнение
наказания. Суд, рассматривавший дело в первой инстанции, обязан следить за тем, чтобы его
приговор, определение и постановление были приведены в исполнение. Это касается всех без
исключения видов наказания.
Вместе с тем ст. 16 УИК РФ возлагает на суд, вынесший приговор, исполнение наказания в
виде лишения специального, воинского или почетного звания, классного чина и
государственных наград.
Арест в отношении военнослужащих исполняется командованием гарнизонов на
гауптвахтах для осужденных военнослужащих или в соответствующих отделениях гарнизонных
гауптвахт (ч. 12 ст. 16 УИК РФ).
Ограничение по военной службе исполняется командованием воинских частей, в которых
проходят службу осужденные к этому наказанию военнослужащие.
Помимо этого командование воинских частей исполняет приговор суда в отношении
военнослужащих, осужденных к лишению права занимать определенные должности или
заниматься определенной деятельностью, а также осуществляет контроль за условно
осужденными военнослужащими.
Командование воинской части обязано сообщить в течение 10-дневного срока в уголовно-
исполнительную инспекцию по месту дислокации воинской части о том, что названные
осужденные, приговор в отношении которых вступил в законную силу, поставлены на учет и
предписания приговора в отношении их приводятся в исполнение.
По окончании военной службы, если к этому времени не истек испытательный срок или
запрет на занятие определенной должности или заниматься определенной деятельностью,
командование воинской части направляет в уголовно-исполнительную инспекцию по месту
избранного жительства осужденного копию приговора суда для продолжения исполнения
наказания, указанного в приговоре суда. О выполнении этой обязанности командование части
извещает уголовно-исполнительную инспекцию по месту дислокации части и суд, вынесший
приговор.
Условно осужденный обязан отчитываться перед командованием о своем поведении,
исполнении возложенных на него судом обязанностей (ст. 188 УИК РФ).
Так, администрация организации по месту работы осужденного к наказанию, отбытие
которого сопряжено с трудовой деятельностью в этой организации, осуществляет совместно с
уголовно-исполнительной инспекцией исполнение наказания в виде: обязательных работ;
исправительных работ; лишения права занимать определенные должности и заниматься
определенной деятельностью.
От функции по исполнению наказания следует отличать обязанности по исполнению
требований приговора суда, которые возлагаются на иных участников уголовно-правовых
отношений, к числу которых относятся:
а) администрация организации, в которой работает осужденный;
б) орган, правомочный в соответствии с законом аннулировать разрешение на занятие
соответствующей деятельностью;
в) должностное лицо, присвоившее звание, классный чин или наградившее
государственной наградой, либо соответствующий орган.
Администрация организации по месту работы осужденного к наказанию, отбытие которого
сопряжено с трудовой деятельностью в этой организации, исполняет требование приговора
суда к лишению права занимать определенные должности или заниматься определенной
деятельностью (ч. 2 ст. 16, ст. 34 УИК РФ).
Помимо этого, на администрацию организации, в которой работает осужденный,
возлагаются обязанности, связанные с исполнением в отношении осужденных обязательных
работ (ст. 28 УИК РФ) и исправительных работ (ст. 43 УИК РФ).
Например, администрация организации, в которой работает осужденный к
исправительным работам, обязана: исполнять предписания приговора суда, касающиеся
удержания из заработной платы осужденного и перечисления удержанных сумм в
установленном порядке в соответствующий бюджет; контролировать поведение осужденного на
производстве и содействовать уголовно-исполнительной инспекции в проведении
воспитательной работы с ним; соблюдать предусмотренные УИК РФ условия отбывания
наказания.
Орган, правомочный в соответствии с законом аннулировать разрешение на занятие
соответствующей деятельностью, исполняет предписание приговора суда о лишении права
заниматься конкретно определенной в приговоре суда деятельностью. Речь идет об исполнении
приговора в отношении лиц, которым после обсуждения запрещено заниматься определенной
индивидуальной трудовой или иной деятельностью (например, материально ответственной) на
предприятиях, в учреждениях независимо от форм собственности. Каким именно видом
деятельности запрещается заниматься осужденным, четко определяется приговором суда
(например, управлять автомобилем <1>, заниматься охотой, воспитанием детей и т.п.).
--------------------------------
<1> См.: Положение о Государственной инспекции безопасности дорожного движения
Министерства внутренних дел Российской Федерации (утв. Указом Президента РФ от 15 июня
1998 г. N 711) (с изм. от 2 июля 2002 г.) // СЗ РФ. 1998. N 25. Ст. 2897; 2002. N 27. Ст. 2679.

Должностное лицо, присвоившее звание, классный чин или наградившее государственной

наградой, либо соответствующий орган исполняют требования приговора суда о лишении
специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград (ч. 3
ст. 16 УИК РФ).

§ 2. Виды исправительных учреждений и их задачи

Под исправительным учреждением понимается место отбывания наказания лицами,

осужденными к лишению свободы. В соответствии со ст. 15 УК РФ наказание в виде лишения
свободы может быть назначено за совершение разных по тяжести преступлений (за
преступления небольшой тяжести, преступления средней тяжести, тяжкие и особо тяжкие
преступления). Преступления, входящие в перечисленные категории, отличаются друг от друга
по характеру и степени общественной опасности. Осужденные к лишению свободы не в
меньшей степени различаются по своим социальным, моральным и психологическим
качествам. Другими словами, к лишению свободы осуждаются лица, у которых имеет место
различная степень негативного отклонения от общепринятых в обществе норм во взглядах,
убеждениях, навыках, привычках, в самооценке своей личности, в оценке личности других
граждан, во взглядах на понятия зла и добра, дозволенного и запрещенного, в оценке
правильного сочетания общественных и личных интересов и иных социальных ценностей.
Поэтому возникает потребность дифференцировать осужденных, совершивших преступления,
отличающиеся друг от друга по объекту посягательства, целям, мотивам, содержанию
субъективной стороны, способам совершения преступления и многим другим признакам,
отражающим характер и глубину антиобщественной установки личности преступника.
Исправительными учреждениями являются: исправительные колонии; воспитательные
колонии; тюрьмы; лечебные исправительные учреждения, лечебно-профилактические
учреждения и медицинские части.
Следственные изоляторы (СИЗО) выполняют функции исправительных учреждений в
отношении следующих категорий осужденных:
а) впервые осужденных к лишению свободы на срок не свыше пяти лет, которым
отбывание наказания назначено в исправительной колонии общего режима, и оставленных с их
письменного согласия в СИЗО для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию (ст. 77
УИК РФ);
б) осужденных на срок не свыше шести месяцев и оставленных в следственных
изоляторах с их согласия (ч. 1 ст. 74 УИК РФ);
в) осужденных к лишению свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии,
воспитательной колонии или тюрьме и оставленных в СИЗО или переведенных в СИЗО из
указанных исправительных учреждений при необходимости участия этих осужденных в
следственных действиях в качестве свидетеля, потерпевшего, подозреваемого (обвиняемого)
(ст. 77.1 УИК РФ).
Исправительные колонии предназначены для отбывания осужденными, достигшими
совершеннолетия, лишения свободы. По строгости условий отбывания лишения свободы
исправительные колонии подразделяются на: колонии-поселения; исправительные колонии
общего режима; исправительные колонии строгого режима; исправительные колонии особого
режима. В одной исправительной колонии могут создаваться изолированные участки с
различными видами режима.
В колониях-поселениях отбывают наказания лица, осужденные к лишению свободы (п. "а"
ч. 1 ст. 58 УК РФ, ч. 3 ст. 74 УИК РФ):
а) за преступления, совершенные по неосторожности;
б) за умышленные преступления небольшой и средней тяжести, если ранее лицо не
отбывало лишение свободы;
в) переведенные из исправительных колоний общего и строгого режимов (ст. 78 УИК).
В исправительных колониях общего режима отбывают наказание (п. "б" ч. 1 ст. 58 УК РФ,
ч. 4 ст. 74 УИК РФ):
 а) мужчины, осужденные к лишению свободы за совершение тяжких преступлений, ранее
не отбывавшие лишение свободы;
б) женщины, осужденные к лишению свободы за совершение тяжких и особо тяжких
преступлений, в том числе при любом виде рецидива;
в) лица, осужденные за преступления, совершенные по неосторожности; а также за
умышленные преступления небольшой и средней тяжести (если ранее они не отбывали
лишение свободы), которым суд с учетом обстоятельств совершения преступления и личности
виновного мотивированно не назначил отбывание наказания в колониях-поселениях (п. "а" ч. 1
ст. 58 УК РФ);
г) осужденные, переведенные судом за злостное нарушение установленного порядка
отбывания наказания из колонии-поселения (п. п. "а", "б" ч. 4 ст. 78 УИК РФ);
д) осужденные за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления в
несовершеннолетнем возрасте, которые на момент постановления приговора достигли
совершеннолетия <1>;
--------------------------------
<1> См.: п. 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12 ноября 2001 г. N 14 "О
практике назначения судами видов исправительных учреждений" // Российская газета. 2001. 5
дек.

е) осужденные к лишению свободы, достигшие возраста 18 лет, которые по решению суда

были ввиду отрицательного поведения переведены из воспитательной колонии в
исправительную колонию общего режима (ч. 1 ст. 140 УИК РФ);
ж) осужденные, достигшие возраста 21 года, которые были переведены для дальнейшего
отбывания наказания из воспитательной колонии либо из изолированного участка
воспитательной колонии, функционирующего как исправительная колония общего режима, в
исправительную колонию общего режима по постановлению начальника воспитательной
колонии (ч. 3 ст. 140 УИК РФ).
В исправительных колониях строгого режима отбывают наказание (п. "в" ч. 1 ст. 58 УК РФ,
ч. 5 ст. 74 УИК РФ):
а) мужчины, осужденные к лишению свободы за совершение особо тяжких преступлений,
ранее не отбывавшие лишение свободы;
б) мужчины при рецидиве или опасном рецидиве преступлений, если осужденный ранее
отбывал лишение свободы;
в) осужденные, переведенные судом за злостное нарушение установленного порядка
отбывания наказания из колонии-поселения (п. "а" ч. 4 ст. 78 УИК РФ);
г) осужденные, переведенные из исправительной колонии особого режима, по отбытии
ими в исправительной колонии особого режима не менее половины срока, назначенного по
приговору суда.
В исправительных колониях особого режима отбывают наказание мужчины (п. "г" ч. 1 ст.
58 УК РФ, ч. 6 ст. 74 УИК РФ):
а) осужденные к пожизненному лишению свободы;
б) при особо опасном рецидиве преступлений;
в) которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы на
определенный срок или пожизненным лишением свободы.
В тюрьмах отбывают наказание мужчины (ч. 2 ст. 58 УК РФ, ч. 7 ст. 74 УИК РФ):
а) осужденные к лишению свободы на срок свыше пяти лет за совершение особо тяжких
преступлений, а также при особо опасном рецидиве преступлений. При этом суд засчитывает
время содержания осужденного под стражей до вступления в законную силу обвинительного
приговора в срок отбывания наказания в тюрьме. После отбытия указанного срока наказания в
тюрьме осужденный оставшуюся часть срока лишения свободы должен отбывать в колонии
строгого режима, если совершено особо тяжкое преступление, или в колонии особого режима
при особо опасном рецидиве преступлений <1>;
--------------------------------
<1> См.: п. 13 Постановления Пленума ВС РФ от 12 ноября 2001 г. N 14.

б) переведенные за злостные нарушения порядка отбывания наказания из

исправительных колоний общего и строгого режимов на срок не свыше трех лет с отбыванием
оставшегося срока наказания в исправительной колонии того вида, из которой они были
направлены в тюрьму. Осужденные женщины переводу в тюрьму не подлежат (п. "в" ч. 4 ст. 78
УИК РФ).
 В уголовно-исполнительной системе для медицинского обслуживания осужденных
организуются лечебно-профилактические учреждения (больницы, специальные
психиатрические и туберкулезные больницы) и медицинские части, а для содержания и
амбулаторного лечения осужденных, больных открытой формой туберкулеза, алкоголизмом и
наркоманией, - лечебные исправительные учреждения <1>.
--------------------------------
<1> См.: Инструкция о порядке направления осужденных в лечебно-профилактические и
лечебные исправительные учреждения УИС МВД России (утв. Приказом МВД России от 28 июля
1997 г. N 462) // СПС.

Приемы и методы воздействия на несовершеннолетних правонарушителей с учетом

степени их зрелости, завершенности формирования социально-психических качеств личности,
характера совершенных преступлений, допреступного образа жизни и других факторов должны
быть адекватными особенностям личности осужденных и совершенным ими деяниям. Это
обстоятельство обусловило необходимость введения раздельного содержания осужденных к
лишению свободы лиц, не достигших 18-летнего возраста, и взрослых преступников.
Раздельное содержание в местах лишения свободы преследует цель не только избавить
несовершеннолетних от преступного воздействия на них совершеннолетних, но и организовать
процесс исправления несовершеннолетних в местах лишения свободы на принципиально иных
по сравнению со взрослыми преступниками началах. Это отличие проявляется во всех
средствах воздействия на осужденных, в обобщенном же виде оно находит отражение в
наименовании учреждений, в которых отбывают лишение свободы несовершеннолетние, -
воспитательные колонии <1>. В самом наименовании учреждения подчеркивается главное
средство воздействия на осужденных к лишению свободы несовершеннолетних - воспитание,
которому должно быть подчинено содержание остальных средств воздействия на осужденных.
Эта сущностная сторона средств воздействия не всегда учитывается органами, исполняющими
наказание в виде лишения свободы, назначенное судом несовершеннолетним.
--------------------------------
<1> См.: Правила внутреннего распорядка воспитательных колоний уголовно-
исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации (утв. Приказом
Минюста России от 29 июля 2002 г. N 210) // Российская газета. 2002. 7 авг.

В воспитательных колониях для завершения процесса обучения или воспитания могут

содержаться осужденные до достижения ими возраста 21 года. В воспитательных колониях
могут создаваться изолированные участки, функционирующие как исправительные колонии
общего режима, для содержания осужденных, достигших во время отбывания наказания
возраста 18 лет. Порядок создания указанных участков определяется Минюстом России (ч. 9 ст.
74 УИК РФ).
Задача всех исправительных учреждений единая - исполнение уголовного наказания в
виде лишения свободы, в процессе которого разными по содержанию средствами воздействия
необходимо добиться исправления осужденных, предупреждения ими и другими гражданами
совершения новых преступлений и восстановления социальной справедливости, на которую
покушалось лицо, осужденное к лишению свободы за совершенное преступление.
Порядок направления осужденных в исправительные учреждения определяется
Минюстом России <1>. Администрация следственного изолятора по получении извещения суда
о вступлении приговора в законную силу обязана: объявить его под расписку осужденному;
сообщить ему когда, в какое исправительное учреждение он будет направлен; спросить у
осужденного, кому из его родственников он желал бы, чтобы администрация сообщила, куда он
направляется для отбывания наказания; а также поставить в известность одного из
родственников по выбору осужденного о том, куда он направляется для отбывания наказания.
--------------------------------
<1> См.: Инструкция о порядке направления осужденных к лишению свободы для
отбывания наказания и их перевода из одного исправительного