1.

 Особенности политической системы СФРЮ, как одна из причин

развала федерации.

     

Жизненный век второй Югославии начинается с решений Второго

заседания АВНОЮ 29-30 ноября 1943 года. С провозглашением республики в
ноябре 1945 года практически была завершена жестокая битва за политическое
будущее страны и началось оформление социалистического общества, в
котором главную роль играли КПЮ и лично Иосип Броз Тито.

По образцу советской конституции 1936 года, конституция ФНРЮ 1946

года на первый план поставила однопартийное государство и его аппарат,
который на основе государственной и кооперативной собственности
осуществлял управление всеми сторонами общественного развития.
Значительные изменения в политической системе Югославии произошли лишь
после 1949 года (конфликт с Информбюро).

      Трансформация  экономической и политической систем начинается  с

принятия «Основного закона об управлении государственными хозяйственными
предприятиями и высшими хозяйственными объединениями со стороны
трудовых   коллективов» (июнь 1950 г .)1.Идея о необходимости расширения
участия рабочих в управлении была высказана Э.Карделем, который в мае 1949
года, выступая на заседании Народной скупщины ФНРЮ, также вводит и
термин «самоуправление», определяющий  всю последующую историю
страны.2

      Последовательное применение принципов рабочего самоуправления

требовало серьезных преобразований в организации всей экономической и
общественной жизни. Преобразования  не заставили себя долго ждать. В 1953
году был принят  Конституционный  закон «Об основах общественного и
политического устройства Федеративной Народной Республики Югославии и о
союзных органах власти3, в котором определялись основные принципы
самоуправления, ставшие основой политической и хозяйственной системы. В
законе указывалось, что «самоуправление производителей в экономике и
самоуправление трудового народа в общине, городе и уезде являются основой
общественного и политического устройства страны»4. На основании этого
закона начинаются определенные изменения в общественном положении и
структуре представительных органов власти. В сущности, это были первые
шаги  по ослаблению функций центральных государственных органов, целью
которых было последующее упразднение государства и создание общества
управляемого самим народом во всех областях общественно--экономической и
политической жизни. Наиболее четко этот процесс просматривается в системе
скупщин.
       Скупщины  (местные и республиканские), из органов
государственного управления, должны были постепенно превращаться в
общественные органы самоуправления (независимые от государства), которые
выполняют государственные функции, координируют хозяйственную и другие
виды деятельности. Важнейший аспект преобразования в системе скупщин на
основах  самоуправления заключается в рассматриваемый период в более
прочном  внедрении политико-правовых функций в организационную структуру
и прямую компетенцию самой скупщины.

В 1953 году в федерации упраздняются правительственные органы как

самостоятельные органы исполнительной власти, которые непосредственно
управляли государственным аппаратом. Вместо правительства были созданы
исполнительные веча республик и федерации в качестве специфической
разновидности  комитетов скупщин: на них возлагалась ответственность за
соблюдение законов и проведение утверждаемой  местными скупщинами
политики.5

С принятием конституции СФРЮ 1963 года начинается новый этап в

жизни Югославии, он ознаменован уже практически окончательным переходом
от рабочего к общественному самоуправлению. Конституция закрепила
изменения в системе скупщин, а также зафиксировала качественные изменения
в социально-экономической и политической жизни, что нашло отражение в
названии страны. С 1963 года она стала называться СФРЮ. После 1963
года  продолжается работа по совершенствованию политического и
хозяйственного механизма. С 1967 года по 1971 год было принято 42 поправки к
конституции, многие из которых значительно расширили права республик и
автономных краев. Республикам и краям, в частности, были переданы многие
права и материальные фонды, которые раньше принадлежали федерации, а сами
республики из �государственных содружеств� превратились в �государства,
основанные на суверенитете народа, на власти и самоуправлении трудящихся6.
Все эти изменения приводят к появлению конституции 1974 года.

С принятием конституции 1974 года окончательно была провозглашена

утопическая концепция общественно-экономических отношений и завершена
тихая трансформация югославской федерации в некое подобие конфедерации.
Важнейшая особенность конституции 1974 года состояла в том, что
самоуправление полностью выходит из рамок трудовых  организаций и,
включаясь во все области жизни, конституируется в целостную
общественно-     политическую систему. Связано это с тем, что государство
понималось как такая форма политической власти, которая отделена от
общества и опирается преимущественно на соответствующий аппарат
принуждения. С момента перехода к системе общественного самоуправления в
югославской теории и на практике был поставлен вопрос об отмирании
государства и его аппарата, а идея борьбы с этатизмом была воспринята как
необходимое условие построения социалистического общества на базе
самоуправления.
 Доказательством того, что после принятия конституции 1974 года
Югославия стала скорее напоминать конфедерацию, нежели федерацию, служат
следующие решения:

А. Реорганизация системы скупщин. По конституции 1974 года скупщина

становится высшим органом власти и общественного самоуправления, она
утверждает политику и принимает решения по основным вопросам
политической, хозяйственной, социальной и культурной жизни, утверждает
общественный план, бюджет, выступает с инициативой  по заключению
общественных  договоров и участвует в их заключении, обсуждает вопросы в
области местной народной обороны, утверждает основы компетенции  органов
общественно-политического содружества (республик и федерации) и т.д.7

Таким образом, скупщина сосредотачивает в своих руках весьма

значительные функции власти и является по существу не только органом,
осуществляющим законодательную власть, но и органом, проводящим
политику.

Естественно, складывается впечатление, что речь в конституции идет о

Скупщине СФРЮ и именно она является высшим органом власти в государстве.
Формально это утверждение верно. Статья 282-я Конституции СФРЮ
подтверждает  верховенство союзной скупщины над другими органами власти8.
Однако если внимательно посмотреть на полномочия Скупщины СФРЮ и
процедуру принятия решений, то нельзя не увидеть зависимость союзной
скупщины от скупщин республик и автономных краев. Во-первых, делегаты
Веча республик и краев Скупщины СФРЮ обязаны были �неукоснительно
выполнять волю республиканских и краевых скупщин, которые их
делегировали�, а решения принимать единогласно9. Таким образом,
республики и края через своих делегатов могли блокировать неугодные им
решения союзной скупщины. Во-вторых, Скупщина СФРЮ могла одобрить
предложение о принятии закона лишь �после того, как скупщины республик и
автономных краев дали свое согласие по этому вопросу��10. Исходя из этого,
можно сказать, что с принятием Конституции 1974 года союзные органы быстро
теряют свое влияние и рычаги воздействия на процессы происходящие в стране,
координатором социально-экономической и политической жизни страны
становятся республиканские скупщины, наделяемые особыми полномочиями
Конституцией СФРЮ,  за счет сужения компетенции союзной скупщины.

Б. Отношения республик и автономных краев с центром были построены

таким образом, что СФРЮ де-факто стала конфедерацией. Сущностью новой
концепции было усиление �значения и роли республик как федеральных
единиц, а также невероятная степень независимости автономных
краев�.11 СФРЮ с принятием конституции 1974 года превращается из
�союзного государства� с разделением суверенитета между федерацией и
республиками в �общественно-политическое содружество� государств.
 Правовая основа дезинтеграции Югославии как государственного и
общественно-политического объединения содержится в самой  конституции
СФРЮ 1974 года. Конституция 1974 года определяет СФРЮ как
�государственное содружество добровольно объединившихся народов  и их
социалистических республик, а также социалистических краев Воеводины и
Косово�,  12т.е. СФРЮ уже не �союзное народное государство
республиканской формы�13,как это было записано в конституции 1946 года, а
лишь �государственное содружество�. В одной части �Основных
положений� конституции 1974 года записано: �Рабочие люди и народы, и
народности осуществляют свои суверенные права в социалистических
республиках и автономных социалистических краях в соответствии со своими
конституционными законами, а в СФРЮ только те свои права, которые
представляют совместный интерес�Рабочие люди, народы и народности
вопросы федерации решают на началах согласия между республиками и
автономными краями, солидарности и взаимности, равноправного участия
республик и краев в органах Федерации, в соответствии с этой конституцией,
а также на началах ответственности республик за собственное развитие и за
развитие социалистического сообщества в целом�.14 Благодаря такому
конституционному определению Югославия была трансформирована из
союзного государства в союз государств.

Такая перемена означала отказ  от решений АВНОЮ, которое

провозгласило Антифашистское вече в качестве верховного представителя
государства и носителя суверенитета, а по конституции 1946 года эти
полномочия легитимно наследовали органы Федерации. Конституция 1974 года
полностью поменяла носителя суверенитета, носителем суверенитета стали
республики и автономные края, что не  имело прецедентов в мировой истории15.
Государство собственной конституцией лишило себя суверенитета!

Руководство СФРЮ полагало, что данные изменения в политической и

экономической жизни общества откроют новые просторы социалистическому
самоуправлению, основанному на суверенности народов, максимальных правах
и ответственности республик, приведут к качественно новой интеграции
югославского общества. Но вместо этого Югославия получила усиление
национального антагонизма, который рос параллельно с обособлением
республик и автономных краев. Вместо интеграции федерации была достигнута
абсолютизация национальных интересов, благодаря которой работа в скупщине
СФРЮ стала практически невозможной, т.к. каждая республика отстаивала
исключительно местные интересы и блокировала невыгодные ей решения через
предоставленное каждой республике право вето. А в конституции СФРЮ
записано, что скупщина СФРЮ утверждает политику и принимает союзные
законы лишь на основе согласования между республиками и краевыми
скупщинами и при условии единогласного решения. Такая ситуация приводила
к блокированию всех решений направленных на укрепление федерации.
 Так, в 1976-1980 гг. многие общественные договоры (основные
документы, конкретизирующие цели и задачи пятилетнего плана) заключались с
опозданием на несколько лет, а некоторые так и не были подписаны из-за
разногласия республик и краев.16 По существу, как отмечалось в югославской
печати, речь шла о феномене так называемого республиканского этатизма, т.е. о
все большем замыкании республик в собственных  рамках и проведении такой
политики, которая не учитывает интересов содружества в целом.17

В целом , следует отметить, что положения конституции 1974 года, по

которым республики стали отвечать за собственное развитие и за развитие
федерации, положили начало развалу единого экономического и политического
пространства СФРЮ.

В. Реорганизация системы государственной безопасности Югославии.   В

середине июня 1966 года по предложению главы СКЮ Й. Б. Тито,
исполнительный комитет ЦК СКЮ принял решение о формировании комиссии
по изучению вопросов, связанных со злоупотреблениями высших
руководителей Службы Государственной Безопасности (СГБ). Результаты своей
работы комиссия представила на VI (Брионский) пленум ЦК СКЮ
(1.07.1966.).18 На основании материалов предоставленных комиссией, в качестве
основного вопроса для рассмотрения на пленуме, встал вопрос о �перегибах в
работе СГБ и злоупотреблении положением ее высших
19
функционеров� .Высшим руководителям СГБ и всей службе в целом было
предъявлено обвинение  в � сопротивлении развитию социалистического
самоуправления и политике национального равновесия�,в прослушивании
рабочих помещений и телефонов высших партийных, государственных и
республиканских чиновников.20На основании данных обвинений Александр
Ранкович и Светислав Стефанович  были освобождены от исполнения своих
обязанностей и в октябре 1966 года были исключены из СКЮ. Вместе с
освобождением от занимаемых  должностей руководителей СГБ был поставлен
вопрос о реорганизации службы в соответствии с принципами
�социалистического самоуправления�. Поправками к Конституции 1963 года,
принятыми 30 июня 1971 года, согласно новой концепции югославского
федерализма, руководство службой безопасности было
21
децентрализовано.  Процесс децентрализации службы был окончательно
завершен после принятия новой Конституции 1974 года. Отныне безопасностью
страны и защитой конституционного порядка должны были заниматься
республиканские и краевые службы безопасности, а единая СГБ с 1974 года
фактически прекратила свое существование. Лишившись целостности,
система  государственной безопасности стала фактически неспособна: а)
успешно сопротивляться работе иностранных разведок; б) бороться против
организованных сил внутренних врагов и обеспечивать нормальную работу всех
государственных служб и органов.

В условиях все большего усиления мощи национальной бюрократии,

республиканские службы безопасности стали превращаться в послушную
игрушку в ее руках и все менее и менее функционировали как
общегосударственная служба, призванная защищать конституционный порядок
и сохранение целостности и единства Югославии. В период обострения
межнациональных и межреспубликанских отношений в конце 80-х годов
�служба безопасности Югославии была, фактически, парализована, т.к.
представители республиканских служб больше занимались разведкой
деятельности друг друга, чем сотрудничали между собой �.22

Г. Концепция общенародной защиты. С принятием Конституции СФРЮ

1974 года в ведение �общин,автономных краев, республик и других
общественно-политических содружеств� было передано право и
обязанность �в соответствии с системой народной обороны�на своей
территории учреждать и организовывать органы народной обороны и
руководить территориальной обороной�.23 Вооруженные части
�территориальной обороны� по Конституции 1974 года были приравнены по
значению к ЮНА и вместе с армией стали составлять вооруженные силы
СФРЮ.24 Таким образом, по Конституции 1974 года каждая республика и
автономия получила право на законное формирование своих �национальных
гвардий�, которые подчинялись исключительно местному руководству и
комплектовались из местных жителей. Такая система привела к тому, что в годы
югославского кризиса органы территориальной обороны стали главным
инструментом в руках националистически настроенных республиканских
правящих кругов и были использованы для развала территориального единства
Югославии.

Исходя из всего вышесказанного, нужно отметить, что установленная

Конституцией 1974 года политическая система способствовала сильному
ослаблению федерации и разобщению (политическому и экономическому)
республик, и в конечном счете стала одним из важнейших факторов, приведших
страну к катастрофическим последствиям, которые были обусловлены
тяжелейшим внутренним кризисом государства, а затем и его распадом.
1
Основной закон об управлении государственными хозяйственными предприятиями и высшими хозяйственными
объединениями со стороны трудовых коллективов // Конституция и основные законодательные акты Федеративной Народной
Республики Югославии. М., 1956. С. 362-374

2
Каменецкий В.М. Политическая система Югославии. М., 1991. С. 15

3
Конституционный закон об основах общественного и политического устройства Федеративной Народной Республики
Югославии и о союзных органах власти // Конституция и основные законодательные акты Федеративной Народной Республики
Югославии. М., 1956. С. 45-84

4
Конституционный закон ...ст. 4. С. 45

5
Конституционный закон...Глава 2. С. 50-80 ; Каменецкий В.М. Указ.соч. С. 18

6
Службени лист СФРJ, 1971, №29

7
Конституция Социалистической Федеративной Республики Югославии. Белград, 1974.ст.132,143. С.176, 183; Каменецкий В.М.
Указ. соч. С.75

8
Конституция...ст. 282. С. 259

9
Социалистическая Федеративная Республика Югославия. М., 1985. С. 46

10
Конституция...ст. 299. С. 271

11
Николић П. Прилог расправи о карактери jугословенског федерализма.// Марксистична мисао. 1988 №5

12
Устав СФРJ. Члан 1. Београд, 1974

13
Конституция ФНРЮ 1946 года. // Конституция и основные законодательные акты Федеративной Народной Республики
Югославии . М., 1956. ст. 1. С.9

14
Устав СФРJ. Основне одредбе.

15
Вилић Д. Тодоровић Б. Разбиjање Jугославиjе. 1990-1992. Београд, 1995.С. 143-144

16
Социалистическая Федеративная Республика Югославия, М., 1985. С. 54

17
Там же. С. 54

18
Вилић Д., Тодоровић Б. Указ.соч..С.106

19
Вилић Д., Тодоровић Б. Указ.соч..С.106

20
Там же.

21
Там же. С. 117

22
Јовић Б. Комадање Југославије. Београд ,1992. С.102
23
Устав СФРЈ. Члан 239

24
Устав СФРЈ. Члан 240