*20201400383891*

Al responder cite este número:

20201400383891

Bogotá D.C., 04-05-2020_S

Ref. 20206000516432

Doctora
DIANA MARCELA CARDONA VILLANUEVA
JUEZ DIECISEIS DE FAMILA
flia16bt@cendoj.ramajudicial.gov.co.
Bogotá D.C.

Ref.: Acción de Tutela 2020-00266 Informe y oposición

Accionante: YOLANDA BAQUERO CASTILLO
Accionado: Comisión Nacional del Servicio Civil y Otro.

CARLOS FERNANDO LÓPEZ PASTRANA, identificado como aparece al pie de mi firma,

abogado en ejercicio, actuando en nombre y representación de la Comisión Nacional del Servicio
Civil CNSC, en mi condición de asesor jurídico, conforme a la resolución adjunta, a través del
presente escrito, con el respeto que me es usual presento el informe previsto en el artículo 19 del
Decreto 2591 de 1991, con base en el cual se pretende coadyuvar la solicitud de acción de tutela
de la referencia, en los siguientes términos:

1. Caso concreto

Como punto de partida, se tiene que en virtud de las facultades asignadas por el artículo 130 de
la Constitución Política, la Ley 909 de 2004 y las sentencias C-1230 de 2005 y C-175 de 2006,
expedidas por la Corte Constitucional, la Comisión Nacional del Servicio Civil, tiene a su cargo
ejercer funciones como máximo organismo en la administración y vigilancia del sistema general
de carrera y de los sistemas específicos de carrera administrativa de origen legal, entre los que
se encuentra el Sistema Especial de Carrera Docente.

En cumplimiento de lo anterior y a la luz de lo previsto en el Decreto Ley 1278 del 2002 1 y en el

Decreto 1075 de2015, subrogado por el Decreto 915 de 2016, la CNSC mediante Acuerdo No.
20162310000316 de 2016, modificado parcialmente por el Acuerdo No. 20171000000046 de
2017, convocó a concurso de méritos para proveer vacantes definitivas Directivos Docentes,
Docentes Aula y Líderes de Apoyo en establecimientos educativos oficiales de la Entidad
Territorial certificada en educación Distrito Capital de Bogotá, a través de la Convocatoria No.
348 de 2016.

Dentro de la Oferta Pública de Empleos de Carrera- OPEC Docente contenida en el Acuerdo No.
20162310000316 de 2016, se incluyeron ochenta y cuatro (84) vacantes para el cargo de
Docente de Idioma Extranjero Inglés.

Agotadas las etapas del concurso, la CNSC mediante Resolución No. 20182310011095 del 31 de
enero de 2018, adoptó la lista de elegibles para proveer ochenta y cuatro (84) vacantes de
Docente de Idioma Extranjero Inglés en instituciones educativas oficiales de la entidad territorial
certificada en educación Distrito Capital de Bogotá, en la cual la señora Alba Yolanda Baquero
Castillo ocupa la posición número 378.

Una vez cobró firmeza la referida lista de elegibles, el Distrito Capital de Bogotá, en ejercicio de
sus facultades de administración de la planta de personal docente y directivo docente, otorgadas
por los artículos 6 y 7 de la Ley 715 de 2001 y los artículos 106 y 153 de la Ley 115 de 1994, ha

1
Por el cual se expide el Estatuto de Profesionalización Docente.

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nombrado en periodo de prueba en estricto orden de mérito hasta el elegible de la posición 363,
en consideración al orden de provisión establecido en el artículo 2.4.6.3.9 del Decreto 1075 de
2015, adicionado por el Decreto 490 de 2016.

En este punto, se aclara que los concursos de méritos generan dos tipos de derechos. El primero
de ellos es un derecho de nombramiento para quien gane el concurso y ocupe una posición en
el mismo número de vacantes a proveer, (para el caso en concreto 84 vacantes). Y el segundo
quienes no alcancen nombramiento directo en la audiencia pública de escogencia de plaza, como
es el caso de la accionante, quienes tuvieron una expectativa para que en el evento de que
surgieran nuevas vacantes durante la vigencia de la lista de elegibles (2 años), fuera utilizado en
el orden subsiguiente.

Frente a la vigencia de las listas de elegibles, el parágrafo del artículo 11 del Decreto Ley 1278
de 2002 establece: «Parágrafo. Los listados de elegibles tendrán una vigencia de dos (2) años,
contados a partir de su publicación».

De manera que una vez venció (19 de febrero de 2019) la lista de elegibles conformada para el
cargo de Docente de Idioma Extranjero Inglés y la entidad territorial Distrito Capital de Bogotá no
contó con vacantes definitivas en ese momento para llegar a la posición meritoria de la elegible,
el ente no está en la obligación de nombrarla en periodo de prueba, precisamente porque la
aspirante no tuvo un derecho, sino una mera expectativa; sujeta a que se generaran vacantes
definitivas dentro de la vigencia de la referida lista, la cual no se concretó.

Teniendo en cuenta lo anterior, no es procedente que la señora Alba Yolanda Baquero Castillo
acuda a la acción de tutela para solicitar un nombramiento en periodo de prueba, con ocasión a
su participación en la Convocatoria No. 348 de 2016, en razón a que i) sólo tuvo una mera
expectativa, ii) la lista de elegibles ya venció y iii) en el evento que ésta estuviera vigente no ha
llegado a su orden de elegibilidad.

De otra parte, el literal e) del artículo 11 de la Ley 909 de 2004, señala que la Comisión Nacional
del Servicio Civil está facultada para conformar, organizar, y manejar el Banco Nacional de Listas
de Elegibles, el cual, en virtud del parágrafo del mismo artículo, será departamentalizado y
deberá ser agotado teniendo en cuenta primero la lista del departamento en donde se encuentre
la vacante.

Asimismo, el inciso 2 del citado artículo 2.4.1.1.17 del Decreto 1075 de 2015, subrogado por el
Decreto 915 de 2016, consagra que la CNSC, dentro de sus competencias, establecerá
las condiciones para la utilización de las listas de elegibles, pudiendo aplicar la lista de elegibles
de otras entidades territoriales para proceder al nombramiento en período de prueba, en estricto
orden de puntajes a aquellos docentes que acepten el nombramiento, criterio que fue acogido en
el artículo 60 del citado acuerdo de convocatoria.

En virtud de las facultades anteriormente expuestas, la Comisión Nacional del Servicio Civil
expidió la Resolución No. 20192310002705 del 23 de enero de 2019, por medio de la cual
conformó la lista departamental de elegibles de Docente Idioma Extranjero Inglés de las
entidades territoriales que conforman el Departamento de Cundinamarca, en la cual la señora
Alba Yolanda Baquero Castillo ocupaba la posición número 146.

De igual manera, expidió la Resolución No. CNSC – 20192310004635 del 28 de enero de 2019,
por medio de la cual conformó la lista general nacional de elegibles de Docente Idioma Extranjero
Inglés de todas las entidades certificadas en educación del país, en la cual la Alba Yolanda
Baquero Castillo ocupaba la posición número 391.

Así mismo, el uso de las listas departamentales y general nacional se

encuentra reglamentado en la Resolución No. CNSC - 201620000074252 del 8 de marzo de 2016,
expedida por la CNSC, que en los artículos 19 y 20 disponen que el uso de las listas
departamentales y General Nacional debe hacerse sólo con las entidades que hayan agotados
sus listas territoriales, tal como lo señala en el artículo 18.°.

2
Modificado por la Resolución No. CNSC – 20191000096675 de 2019
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Vale la pena señalar que con ocasión el uso de las listas departamentales y general nacional, la
CNSC ha realizado las siguientes audiencias:

- Primeras Audiencias Virtuales Departamentales (del 28 de marzo al 1 de abril de 2019):

https://www.cnsc.gov.co/index.php/339-425-de-2016-directivos-docentes-docentes-y-lideres-de-
apoyo/2358-la-comision-nacional-del-servicios-civil-cnsc-informa-las-nuevas-fechas-de-
publicacion-opec-y-la-realizacion-de-la-audiencia-virtual-por-aplicativo-simo-en-el-marco-de-las-
listas-departamentales-de-las-convocatorias-nos-339-a-425-de-2016.

- Primera Audiencia Virtual General Nacional (del 11 de julio al 15 de julio de 2019):

http://www.cnsc.gov.co/index.php/339-425-de-2016-directivos-docentes-docentes-y-lideres-de-
apoyo/2474-aviso-informativo-fechas-publicacion-opec-y-realizacion-audiencia-virtual-general-
nacional-por-aplicativo-simo-en-el-marco-de-las-listas-nacionales-de-las-convocatorias-no-339-
a-425-de-2016.

- Segundas Audiencias Virtuales Departamentales (del 10 al 12 de septiembre de 2019):

http://www.cnsc.gov.co/index.php/339-425-de-2016-directivos-docentes-docentes-y-lideres-de-
apoyo/2549-audiencia-virtual-departamental-fechas-publicacion-opec-y-realizacion-de-tercera-
audiencia-virtual-departamental-por-aplicativo-simo-en-el-marco-de-las-listas-departamentales-
de-las-convocatorias-no-339-a-425-de-2016.

- Segunda Audiencia Virtual General Nacional (del 30 de septiembre al 2 de octubre de 2019):

http://www.cnsc.gov.co/index.php/339-425-de-2016-directivos-docentes-docentes-y-lideres-de-
apoyo/2570-fechas-publicacion-opec-y-realizacion-segunda-audiencia-virtual-general-nacional-
por-aplicativo-simo-en-el-marco-de-las-listas-nacionales-de-las.

Dentro de los mencionados procesos, la señora Alba Yolanda Baquero Castillo no participó en
ninguna de las audiencias departamentales y general nacional que adelantó la CNSC,
teniendo en cuenta que estos procesos son voluntarios para los elegibles y en el evento de que
no deciden participar, mantienen el derecho de permanecer en las listas territorial, departamental
y general nacional hasta finalizar su vigencia, de conformidad con el literal e) del artículo 17 de la
Resolución No. 20162000007425 de 2016, modificado por la Resolución No. 20191000096675
de 2019.

Aunado a lo anterior y considerando que las listas de elegibles en el marco de las Convocatorias
de Directivos Docentes, Docentes Aula y Líderes de Apoyo Nos. 339 a 425 de 2016 comenzaron
a vencer, la CNSC adelantará las últimas audiencias virtuales 3 en las que se ofertaran vacantes
generadas en vigencia de las listas en las entidades territoriales que no cuenten con lista de
elegibles vigentes, en las cuales la accionante podrá participar si es de su interés.

Por lo expuesto, se solicita que se nieguen las pretensiones de la acción de tutela presentada por
la señora Alba Yolanda Baquero Castillo.

2. Anexos

Se anexan en PDF los siguientes documentos:

- Resolución No. 4411 de 10 de marzo de 2020, que acredita la personería jurídica para
intervenir en nombre de la CNSC.
- Antecedentes administrativos.

3
https://www.cnsc.gov.co/index.php/339-425-de-2016-directivos-docentes-docentes-y-lideres-de-apoyo/2858-
fechas-publicacion-opec-y-realizacion-de-la-cuarta-audiencia-virtual-departamental-por-aplicativo-simo-en-el-
marco-de-las-listas-departamentales-de-las-convocatorias-no-339-a-425-de-2016

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3. Solicitud

Con base en los argumentos decantados en precedencia, solicito de manera respetuosa que se
desvincule en su totalidad de las súplicas elevadas en el escrito de tutela a la Comisión Nacional
del Servicio Civil, amén de considerar que no ha habido violación de derechos fundamentales por
parte de la entidad por mí representada, debido a las razones expuestas.

Atentamente,

CARLOS FERNANDO LÓPEZ PASTRANA

C.C. No. 78.753.583 de Montería
T.P. No. 133.757 del CSJ
Anexo: 1 folio
Proyectó: John López