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PROGRAMA MAESTRÍA EN DOCENCIA

UNIVERSITARIA

INFORME ACADÉMICO

“Título”
¿Cómo mejorar los accesos a la
educación continua de los servidores
públicos de la Municipalidad Provincial
de Cajamarca para su desarrollo
personal?

Autor(es):
Acosta Becerra, Azucena María
Dávila Pajuelo, Luz Rosana
Egoavil Zapata, Verónica Marilyn
Quisñay Malca, Dora Tatiana
Ramos Urquiza, Luis Alberto

Docente:

Dr. JOSE ARNALDO COLLANTES

HIDALGO

Pasco – Perú
2020
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ÍNDICE

I. INTRODUCCIÓN ........................................................................................................2
II. DESARROLLO...........................................................................................................3
2.1. Fundamentación teórica ......................................................................................3
2.2. Diagnóstico situacional de la gestión de educación para adultos .........................9
2.3. Matriz FODA ......................................................................................................14
2.3.1. Interpretación de la Matriz FODA ...................................................................15
2.4. Planteamiento de la problemática ......................................................................25
2.5. Objetivos del Plan ..............................................................................................26
2.5.1. Objetivos General ..........................................................................................26
2.5.2. Objetivo Específicos .......................................................................................26
2.6. Propuesta de Estrategias para mejorar la Gestión de Educación para adultos ..27
III. CONCLUSIONES .................................................................................................30
IV. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICA .......................................................................30
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I. INTRODUCCIÓN
La sociedad actual vive un constante cambio en el ámbito social,
económico, cultural y político que repercute no sólo en nuestra sociedad sino
también en las instituciones públicas. Es por ello que el estado exige una
transformación a nivel institucional y dirigida a sus funcionarios para brindar
estrategias que permitan optimizar, mejorar y potencializar el alcance de
efectividad de objetivos dirigidos a la población que sirven, este a su vez
generará aportes de mejora para nuestros contextos, ya que la sociedad
demanda de soluciones específicas y efectivas a las nuevas circunstancias que
estamos atravesando, todo ello se logra a través de personal con
conocimientos actuales referentes a la realidad social, económica, política, de
salud, educación entre otros, además de capacidad resolutivas a nuevos
parámetros que cambian según las demandas, a la innovación de instrumentos
tecnológicos que se adquieren a través de la educación.

Las municipalidades son las instituciones que se encarga de la

gobernabilidad más directa y cercana a la población, tanto en lo referente a
brindar un mayor acceso a servicios públicos como en la representatividad que
debe encontrar la población en las diferentes instancias de gobierno. En
nuestro país, los gobiernos locales se encuentran regulados en un sistema dual
que comprende municipalidades distritales y provinciales con competencias
compartidas. La finalidad es lograr una gestión óptima en beneficio del
desarrollo integral del país.

Por ello siendo conscientes de la necesidad de una gobernabilidad más

activa con estrategias que trasciendan y generen cambios referentes al
crecimiento en todos los ámbitos de una localidad, siendo los funcionarios de
dichas instancias los encargados de dirigir, planificar, programar lo planes de
desarrollo según sus áreas, es necesario que manejen nuevos mecanismos y
estrategias de trabajo, adquieran nuevos conocimientos en pro del beneficio
gubernamental y por ende el de la población, ello será posible mejorando sus
accesos a la educación de manera continua y actualizada a la vanguardia de
las necesidad actuales.
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En el presente trabajo se expone cómo mejorar los accesos a la educación

continua de los servidores públicos de la municipalidad de Cajamarca
desarrollando de acuerdo al esquema siguiente; Introducción, Desarrollo,
Fundamentación teórica, Diagnóstico situacional, Planteamiento de la
problemática, Propuesta de estrategias, Conclusiones, Referencias,
bibliográficas y Anexos

II. DESARROLLO
2.1. Fundamentación teórica

ANDRAGOGÍA Y APRENDIZAJE DEL ADULTO

Por mucho tiempo se pensó que el aprendizaje era un asunto
exclusivo de los individuos en crecimiento y desarrollo. La sentencia
“chango viejo no aprende maroma nueva” parecía resumir las limitaciones
educativas relacionadas con la edad, y considerar definitivamente
malogrado a quien hubiera desaprovechado su etapa infantil y de
adolescente para hacerse de un acervo educativo que le ayudara a
enfrentar la vida. Ahora se ha visto que el aprendizaje no tiene edad –
mientras no exista un deterioro neurológico– aunque ciertamente existen
diferencias en las formas de lograrlo más eficientemente a distintas
edades. Más aún, hoy en día se acepta que la edad adulta es un periodo
de rápido crecimiento cognoscitivo y no uno de estabilidad o declinación
como se pensaba, y se ha visto que el adulto tiene la potencialidad de
desarrollar vías de pensamiento más avanzadas con mayor capacidad
dialéctica.

Existen muchas y variedad de razones que podrían fundamentar la

necesidad de educar a los adultos, las cuales los principales son:

a) El Hombre como individuo

Desde este punto de vista, el ser humano: siente, padece, aspira,
desea, tiene necesidades y manifiesta múltiples intereses. La actitud
del hombre es una limitante muy importante en el logro de sus objetivos
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y metas individuales. La adolescencia, es una etapa que transcurre

entre deseos, conflictos, realidad e incertidumbre.
Generalmente las aspiraciones pueden hacerse concretas en
función de las posibilidades que le ofrecen la familia, el medio, las
circunstancias y las actitudes y aptitudes personales, deseos que sólo
un pequeño grupo de jóvenes pueden ver cristalizados, por lo general,
con la culminación de sus estudios técnicos o universitarios.

El hombre necesita adquirir conocimientos y renovarlo rápido y

permanente para no sustraerse del incesante proceso de cambio
social, científico y tecnológico que, de manera acelerada, experimenta
nuestro mundo.

b) El hombre como ser social

La época histórica que nos ha tocado vivir se caracteriza, entre
otros aspectos relevantes:
 Por una explosión demográfica
 Por una gran manifestación súbita y de suficiente celeridad vital, de
la actividad relacionada con el saber.

La primera es característica, caso general, de los países en vías de

desarrollo y la segunda es un indicador constante, permanente y
sostenido de las naciones avanzadas.

Los factores mencionados repercuten de manera contundente en la

educación de adultos y, en forma particular, en el diseño de los
contenidos programáticos de los sistemas de enseñanzas y de
aprendizaje regulares. Si se acepta que a medida que aumenta el
conocimiento debería aumentar el contenido de los planes y
programas, entonces tendría que incrementarse el tiempo al estudio.

Esta posición induce a pensar que a la educación, además de

planificarse y programarse debe dársele carácter prospectivo. La
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problemática que determina la deserción escolar, ocasionada por

varias causas bien estudiadas y, por lo general, observada en los
primeros años de la vida del ser humano, plantea una situación muy
grave que amerita una solución urgente como es la de ofrecer al adulto
momentos factibles suficientes, oportunos y pertinentes para que
pueda aprender lo que no le fue posible durante su infancia o
adolescencia; debería ser una función imperativa categórica de la
sociedad.

El cambio fractura el equilibrio existente en una sociedad y

determina el tránsito de un estado social establecido a otro diferente; lo
expresado, significa básicamente el reemplazo de lo viejo por lo nuevo.
La sociedad y el individuo son agente y objeto de dicha ruptura, que la
mayoría de las veces es fuente de asuntos delicados y complejos de
dinámica de grandes grupos de personas es fuente de asuntos
delicados y complejos de dinámica de grandes grupos de personas.

La educación de adultos, bien planificada, adecuadamente

programada, administrada gerencialmente y conceptualizada
científicamente, puede servir para minimizar las tensiones del
cuerpo social, para comprenderlo como sistema.

c) El Hombre como Factor Económico

La educación puede considerarse como un bien de demanda
permanente, masiva y creciente. Los economistas afirman que la
educación es una inversión y un consumo que el hombre necesita para
su desarrollo y beneficio posterior; de igual manera sostiene que la
educación parece ser el púnico bien de consumo que no está influido
por los efectos de la ley de utilidades decrecientes. El planteamiento
anterior permite concluir que el adulto necesita educarse en forma
permanente.
El progreso del país nacional requiere, cada vez más, la acción
directa y efectiva de sus recursos humanos. El desarrollo económico y
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social se debe planificar, programar, ejecutar, controlar y evaluar

aplicando metodología científica. En ese proceso interviene diferentes
sectores de la sociedad: los que conciben el desarrollo, los que dirigen
su ejecución y los que lo llevan a cabo prácticamente en las
respectivas áreas. La educación y concientización de la persona adulta,
para lograr que comprenda a cabalidad el proceso de desarrollo, se
identifique plenamente con él y participe con capacidad, innovación,
efectividad y entusiasmo en su realización.

d) Educación durante toda la vida

La Educación Permanente surge como respuesta pertinente,
adecuada y oportuna, a las exigencias de nuestra innovadora e
intrincada sociedad. Se propone ayudar al hombre en forma efectiva
durante todas las etapas de su vida. Según UNESCO (1976):
El acceso de los adultos al sistema educativo constituye un aspecto
fundamental al derecho de la educación y un medio para facilitar su
participación activa en la vida política cultural, artística, tecnológica y
científica.
Lo anterior permite inferir que la educación ha dejado de ser sólo
adquisición de conocimientos, para transformarse en el desarrollo del
ser humano a través del conjunto de experiencias logradas en el medio
laboral, en la esfera cultural, en el ámbito hogareño y, en general, en
todas las actividades del quehacer diario. La nueva concepción del
hecho educativo, no está limitada a la tradicional institución escolar,
esto lo visualizó perfectamente Roque Ludojoski (1978), cuando afirmó:
“La educación no es escuela sino vida”.

La época presente podría catalogarse como la era del aprendizaje

permanente, en la que el ambiente de cada persona conforma su
entorno educativo natural. Su vida constituye el espacio para
interacciones, cooperación, interrogantes, trabajo productivo, inventiva
y búsqueda de respuestas pertinentes y oportunas para algunos de los
innumerables problemas que la plantea una sociedad en permanente y
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sostenido cambio. Al respecto, Ramón Escontrela (1982) opina:

En el contexto de la Educación Permanente las oportunidades
de aprendizaje válido no le limitan a un tiempo a un lugar, busca
permitir al individuo continuar extendiendo su potencial personal.

ANDRAGOGÍA: ¿Qué es?

La Andragogía (Andro=Hombre gogía=estudio, guía o conducción),
considerada por algunos estudiosos como una ciencia y otros como un
arte, es ambas, y se ocupa de la educación y el aprendizaje del adulto,
es una práctica cuyo fundamente es la participación en un proceso
educativo horizontal. Esta horizontalidad se manifiesta cuando el
facilitador y el estudiante tienen características cualitativas similares
(adultez y experiencia), ya que correlaciona características del
facilitador del aprendizaje, permitiendo incrementar el razonamiento y
juicio del participante adulto, y consigo la autogestión, la calidad de
vida, y la creatividad con el propósito de proporcionarle una
oportunidad para enriquecer y continuar su autorrealización.

1) Principios de la Andragogía:
 La necesidad de saber
El modelo andragógico parte del supuesto de que el adulto
necesita saber por qué necesita aprender algo antes de
emprender el aprendizaje y cómo puede utilizarlo en su vida real.

 El auto concepto del alumno

En este modelo, se asume que el adulto tiene un concepto de
sí mismo de persona autodirigido y autónomo. En este modelo,
el adulto tiene el auto concepto de ser responsable de sus
propias decisiones, de su propia vida. Una vez ha alcanzado ese
auto concepto desarrolla una profunda necesidad psicológica de
ser visto y tratado por los demás como capacitado para la
autodirección.
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 Papel de la experiencia
Los adultos llegan a la actividad educativa con gran volumen
y diferente calidad de experiencia que los jóvenes. Este hecho,
que la andragogía asume como supuesto, implica que el grupo
de alumnos adultos es más heterogéneo en términos de
historial, estilo de aprendizaje, motivación, necesidades,
intereses, y objetivos, que el de los jóvenes y, por lo tanto, debe
ponerse gran énfasis en la individualización de la enseñanza.

 La disposición para aprender

Se asume que los adultos están preparados para aprender
las cosas que necesitan saber para ser capaces de hacer frente
efectivamente a situaciones de su vida real.

 La orientación al aprendizaje
La orientación al aprendizaje del adulto está centrada en la
vida, la tarea o el problema. Los adultos están motivados a
dedicar energía para aprender algo en la medida en que
perciben que eso les ayudará a realizar tareas o a hacer frente a
problemas a los que se enfrentan en situaciones de su vida
presente o para los objetivos que ellos mismos se han marcado.

 La motivación
Se asume que, si bien los adultos responden a algunos
motivadores externos (mejores trabajos, promociones, salarios
más altos, etc.), los motivadores más potentes son presiones
internas (el deseo de incrementar su satisfacción laboral,
autoestima, calidad de vida, etc.)

En este sentido, existen diferentes funciones que se asocian

a las tareas que realiza este profesional para lograr su
efectividad; entre ellas se destacan: facilitador, persona,
recursos, experto, planificador, instructor, co-aprendiz y mentor.
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Se designa así, con el propósito de enfatizar que es una función

educativa que no se relaciona con el concepto tradicional de
maestro que centraliza o controla la enseñanza. La función del
educador, como facilitador es estimular y promover el desarrollo
del aprendiz. Tomando en cuenta lo anteriormente expuesto, es
necesario ubicar el papel del educador basado en la actitud que
debe asumir como andragogo, que le permita orientar su función
docente respetando las características del estudiante adulto.
Bajo esta premisa, el facilitador debe orientar su praxis con una
clara convicción con respecto a: tener una conciencia clara de
las necesidades de aprendizaje de sus educandos, establecer
relaciones interpersonales con sus educandos e identificar
positivamente sus características, mantener apertura y
flexibilidad ante la necesidad de hacer cambios al programa para
atender las necesidades específicas de los educandos y aceptar
al grupo.

2.2. Diagnóstico situacional de la gestión de educación para adultos

En el Perú existen 1855 municipalidades —196 provinciales y 1659
distritales—. Solamente el 6% de los gobiernos locales —106—, tiene a
su cargo distritos donde viven más de 50 mil personas; en ese 6% de
distritos vive, aproximadamente, el 53% de la población. Se trata de
municipalidades grandes, con numerosos trabajadores en planilla y la
posibilidad de contar con personal calificado para funciones de
planeamiento. La otra mitad de la población peruana se distribuye en
distritos más pequeños. Cerca de la mitad de los gobiernos locales —
962— ejerce sus funciones en distritos donde viven menos de cinco mil
personas —normalmente dispersas, a su vez, en pequeños poblados,
caseríos o comunidades.

La ciudad de Cajamarca ha sido considerada históricamente como un

centro de referencia regional de importancia notable, en parte por
centralizar el poder político departamental, pero también por centralizar
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servicios para toda la zona nororiental del país, principalmente dedicada a

actividades agropecuarias. Sin embargo, la ciudad de Cajamarca
constituye uno de los centros culturales vivos más importantes del Perú.

Por otro lado, consolidada la provincia como centro de un ámbito

regional tiene retos interesantes planteados para los próximos años, como
dotarse de capacidad urbanística para administrar y planificar e
crecimiento urbano, dotar de más mejores infraestructuras a la provincia,
definir los patrones de desarrollo sostenible que asegure el futuro de los
cajamarquinos y responder a las demandas que las mega tendencias y
los megaproyectos le imponen, como la comunicación interoceánica y su
integración en una futura macrorregión en el norte, en donde la provincia
debe jugar una centralidad regional de evidente protagonismo.

Pero ingresa también asumiendo el reto de vencer los grandes

problemas que la aquejan persistentemente, como el crecimiento de la
pobreza y la falta de crecimiento económico sostenible.

La municipalidad Provincial de Cajamarca la conducción municipal se

define como de carácter gerencial, objetivo y participativo con relación a
actores como empresas, ONGs, instituciones públicas y privadas, en la
prestación de servicios, atención de necesidades y ejecución de obras y
proyecto de desarrollo. Contribuyendo al fomento de la democracia y al
desarrollo con la participación ciudadana y la descentralización
presupuestaria local.

El Consejo Municipal cuenta con las siguientes comisiones de

regidores:
 Comisión de Planificación y Presupuesto
 Comisión de Desarrollo Urbano y Acondicionamiento Territorial
 Comisión de Desarrollo Económico
 Comisión de Desarrollo Social
 Comisión de Recursos Naturales, Medio Ambiente y Participación
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Ciudadana
 Comisión de Asuntos de Infraestructura
 Comisión de Asuntos Administrativos y Financieros.

Por su parte, la gerencia municipal tiene bajo su conducción siete

Departamentos:
 Departamento de Estudios y Proyectos
 Departamento de Asuntos de la Salud y Asistenciales
 Departamento de Acondicionamiento Territorial
 Departamento de Ejecución de Obras
 Departamento de Saneamiento Ambiental
 Departamento de Recursos Naturales
 Departamento de Participación Ciudadana

Se ha determinado que la presencia de la mujer en la gestión

institucional es minoritaria pero significativa en cuanto a los cargos que se
ocupan, pues de doce gerencias sólo dos son ocupadas por mujeres, se
trata de la gerencia municipal y la gerencia de asesoría legal; en cambio
su número se incrementa en la conducción de las jefaturas de
departamentos. En cuanto a la representación política se tiene que de
once regidurías, sólo una es ocupada por una mujer.

Actualmente la Municipalidad de Cajamarca cuenta con 905

trabajadores, según su manual de organización y funciones (MOF),
estructurada según el siguiente organigrama:
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De las cuales, cada personal de la municipalidad busca mejorar en las

funciones que se les ha encomendado, por lo que conlleva a estudiar y
especializarse.
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2.3. Matriz FODA

ANÁLISIS FODA DE UN PROGRAMA DE EDUCACIÓN DE ADULTOS

Matriz FODA: FORTALEZAS (F) – F1 - F2 – F3 DEBILIDADES (D) – D1 – D2 – D3

- Programas de estudio, acorde a sus
- Funcionarios con poco interés a continuar estudios
Programa: Educación en el Sector necesidades
- Confianza por contar con la estabilidad laboral
Público de la Provincia de Cajamarca - Inversión económica accesible
Conformismo de los funcionarios
- Tiempo adecuado de estudio
OPORTUNIDADES (O): O1- O2- O3 ESTRATEGIA FO ESTRATEGIA DO
- El acceso al internet, permite encontrar programas- Motivar el uso del internet a los funcionarios
- Acceso a internet acordes a las necesidades de los funcionarios públicos para continuar con estudios
- Clases virtuales públicos especializados.
Adecuación al tiempo personal - Se puede acceder a clases virtuales, adecuando el- Consolidar la estabilidad laboral, siguiendo clases
tiempo del servidor público. especializadas del rubro donde se desenvuelven
AMENAZAS (A):A1 – A2 – A3 ESTRATEGIA FA ESTRATEGIA DA
- Establecer como política de GL programas de - Reglamentar el acceso a los programas de
- Ausencia de normas que no favorecen la
educación continua para los servidores educación para servidores públicos de los
capacitación de los servidores públicos
públicos. gobiernos locales.
- Asignación de bajos recursos para la
- Formar alianzas estratégicas con universidades - Asignación de recursos económicos en los
capacitación de los funcionarios
e institutos que presten servicios de educación presupuestos institucionales de acuerdo a los
para adultos. indicadores de desempeño de los servidores.
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2.3.1. Interpretación de la Matriz FODA

a) Estrategias Fortalezas-Oportunidades
Es la estrategia a seguir en base a las fortalezas y
oportunidades

 El acceso al internet, permite encontrar programas

acordes a las necesidades de los funcionarios públicos
Las tecnologías de la informática y la comunicación se
conciben como el universo de dos conjuntos, representados
por las tradicionales tecnologías de la comunicación-
constituidas principalmente por la radio, la televisión y la
telefonía convencional - y por las tecnologías de la información
caracterizadas por la digitalización de las tecnologías de
registros de contenidos (informática, de las comunicaciones,
telemática y de las interfaces)”. Las tecnologías de la
información y comunicación son herramientas teórico
conceptuales, soportes y canales que procesan, almacenan,
sintetizan, recuperan y presentan información de la forma más
variada. Los soportes han evolucionado en el transcurso del
tiempo (telégrafo óptico, teléfono fijo, celulares, televisión)
ahora en ésta era podemos hablar de la computadora y de la
Internet. El uso de las tecnologías de la información y
comunicación representa una variación notable en la sociedad
y a la larga un cambio en la educación, en las relaciones
interpersonales y en la forma de difundir y generar
conocimientos.

La instrumentación tecnológica es una prioridad en la

comunicación de hoy en día. Las tecnologías de la
comunicación son una importante herramienta dentro de una
administración que se va modernizando.

Al tener la oportunidad los gobiernos locales en acceso al

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internet, permitirá a cada funcionario en desarrollarse, como a

la vez capacitarse de acuerdo al trabajo que se encuentra
laborando como a su profesión aprovechando la diversidad de
temas que brinda esta tecnología.

 Se puede acceder a clases virtuales, adecuando el tiempo

del servidor público.
Como consecuencia y respuesta a la evolución e impacto
de la tecnología de información y comunicaciones (TIC), la
globalización, y la reconocida importancia que tiene la
educación y cultura en los anhelos de desarrollo de la
civilización; han surgido nuevas posibilidades para los sistemas
de enseñanza aprendizaje en todos los niveles, sobre todo en
el nivel de la educación superior en el Perú, la nueva ley
universitaria, nº 30220, en su artículo 39, ha establecido que el
régimen de estudios puede ser en la modalidad presencial,
semipresencial o a distancia. y la modalidad a distancia hoy en
día implica el uso de internet.

Hoy en día el trabajador municipal tiene las herramientas

necesarias para seguir capacitándose, ya sea con sus propios
recursos, o con apoyo de los gobiernos locales.

Una de las estrategias sería incluir en las políticas de

gobiernos locales, las capacitaciones, cursos virtuales, a los
trabajadores municipales, que conllevaría a mejorar su entorno
laboral, su calidad de vida.

b) Estrategias Fortalezas-Amenazas
Es la estrategia a seguir en base a las fortalezas y amenazas

 Establecer como política de Gobierno Local programas de

educación continua para los servidores públicos.
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Los Gobiernos Locales son órganos que tienen

autonomía política, económica y administrativa en los asuntos
de su competencia, según lo establece el art. 194 de la
Constitución Política del Perú; así como también el artículo 8
de la Ley Nº 27972 Ley Orgánica de Municipalidades,
establece que: La administración municipal está integrada por
los funcionarios y servidores públicos, empleados y obreros,
que prestan servicios para la municipalidad. Corresponde a
cada municipalidad organizar la administración de acuerdo con
sus necesidades y presupuesto.

En ese sentido, debemos observar con atención el débil

funcionamiento del aparato administrativo en los gobiernos
locales, debido al desconocimiento que poseen los líderes
políticos en cuanto al manejo de una gestión edil, sumado a
ello, la falta de capacitación, motivación y profesionalismo de
los servidores municipales.

Es en ese marco, donde Municipalidad Provincial de

Cajamarca a través de las oficinas de Gestión de Recursos
Públicos, deberán elaborar el informe técnico que sustente la
propuesta del programa de educación continua para el servidor
público, teniendo como base fundamental, la necesidad de
desarrollar buen desempeño funcional y que como todos
sabemos, en la era que nos encontramos, no basta el haber
obtenido un título técnico o universitario, dado que el mercado
laboral exige competitividad, y eso implica preparación y
actualización permanente con los nuevos desafíos que el
mundo actual nos ofrece, teniendo en cuenta que las
exigencias laborales exigen manejo de TICs y resultados a
corto, mediano y largo plazo.

Estamos seguros que al tener programas de educación

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en la Municipalidad Provincial de Cajamarca, estaremos

obteniendo mejores resultados dentro de la administración
pública, teniendo como producto, servidores con conocimiento
de la normatividad vigente y su aplicabilidad, empoderamiento
del manejo de los sistemas administrativos de la administración
pública

 Formar alianzas estratégicas con universidades e

institutos que presten servicios de educación para adultos.
Dentro de la Política General de Gobierno al 2021 se
desarrollan sobre cinco ejes, que se encuentran
interrelacionados y que guardan consistencia con el marco de
políticas y planes del país, como:

a) Integridad y lucha contra la corrupción

b) Fortalecimiento institucional para la gobernabilidad
c) Crecimiento económico equitativo, competitivo y sostenible
d) Desarrollo social y bienestar de la población
e) Descentralización efectiva para el desarrollo

Ahora tomando como referencia el eje 2 Fortalecimiento

institucional para la gobernabilidad y la autonomía que tienen
los gobiernos locales dentro de sus jurisdicciones, y que,
dentro de sus competencias se encuentras las de celebrar
alianzas estratégicas que conduzcan al logro de sus objetivos y
firmar convenios de cooperación interinstitucional, se tiene que
identificar a instituciones que presten servicios de naturaleza
educativa para el desarrollo integral de capacidades de los
servidores públicos municipales, estas puedes ser dentro de
sus dominios o fuera de ellos.

En el mundo globalizado que vivimos, encontramos a

Institutos Académicos y Universidades que ofrecen un sin
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número de posibilidades de estudios para adultos; por lo que

es necesario evaluar el rubro de los cursos, capacitaciones,
diplomados, maestrías, etc. que ofrezcan, a fin de evaluar el
tema de costos y garantizar su calidad, considerando que, lo
que se requiere es que el servidor público municipal, mejore
sus competencias y habilidades para lograr un aprendizaje
significativo llevándolo a la práctica al momento que le toque
desempeñar sus funciones o en el ámbito profesional personal.

Para que esto sea viable, se tiene que contar con la

voluntad del titular de los gobiernos locales – voluntad política,
acompañado de un trabajo estratégico de la oficina de
planeamiento y la oficina de gestión de recursos públicos,
quienes son los que establecen los lineamientos a ser
considerados para el dictado de las clases al personal edil.

Al identificarse la o las instituciones para la conformación

de alianzas estratégicas o firma de convenios, se deberán
establecer todas las prerrogativas a tener en cuenta para la
puesta en marcha del programa educativo por parte del
gobierno local, considerando costos de los servicios
educativos, modalidades de estudios, número de participantes
por programa, entre otros aspectos que sean relevantes para
ambas partes.

Lo citado en el párrafo anterior deberá formalizarse a

través de un informe técnico favorable por parte de la oficina
de planificación o el área correspondiente al fin de que sea
puesto a consideración del pleno del Concejo Municipal para
su evaluación, debate y posterior aprobación, sumado a ello
que tiene que ser socializado por ambas partes a todo el
personal de la institución para su conocimiento y elección los
programas que mejor se adecúan a sus posibilidades.
 20

Para finalizar, es necesario precisar que la aplicación de

esta estrategia, debe ir acompañado de una reglamentación, la
misma que permita parámetros para su accesibilidad del
personal administrativo, permitiendo de esa manera obtener
resultados óptimos y la inversión de los recursos se reflejen en
un buen desempeño profesional y laboral.

c) Estrategias Debilidades-Oportunidades
Es la estrategia a seguir en base a las oportunidades y
debilidades

 Motivar el uso del internet a los funcionarios públicos para

continuar con estudios especializados.
Actualmente se vive un proceso de transformación con
respecto al uso de las TICS, y su utilización es cada vez más
frecuente y relevante en las diferentes instituciones tanto
públicas y privadas, ello lo hemos visto evidenciado en el
contexto COVID 19, el cuál de alguna manera nos ha llevado a
utilizar dichas tecnologías para la comunicación interpersonal,
capacitación, trabajo, atenciones en salud entre otros.

Es por ello que uso del internet es primordial para el

manejo de las mismas, las demandas del medio y las
circunstancias nos dan a conocer una realidad en la cual el
manejo del internet y las tecnologías son parte fundamental
para el desarrollo de diferentes ámbitos sobre todo los
laborales, quienes estén capacitados lograran adaptarse y
generar procesos laborales óptimos.

Esto es una motivación fundamental para que el personal

inicie un proceso de capacitación respecto al manejo del
internet, TICS, redes sociales, ya que este conocimiento se
transformó en primordial para la continuidad laboral, y es
 21

posible que se convierta en algo permanente, el personal debe

conocer los beneficios actuales que recibirá al ser parte del
grupo que maneja dichas tecnologías.

Además, que ello les permitirá la capacitación constante

en otros ámbitos referidos a sus profesiones, y así convertirse
en un agente resolutivo de problemas, es posible que ya en
este contexto en el que se está realizando el trabajo remoto,
muchos se hayan dado cuenta de la gran importancia de este
conocimiento, pero también las instituciones deben brindar
beneficios y formación adecuada para que esa motivación sea
permanente.

 Consolidar la estabilidad laboral, siguiendo clases

especializadas del rubro donde se desenvuelven
La estabilidad laboral es uno de los grandes anhelos de
cualquier profesional que alcanza un madurez y que tiene
objetivos establecidos a largo plazo, dicha estabilidad se
alcanza cumpliendo parámetros y requisitos correspondientes
a cada institución, pero primordialmente a la experiencia
laboral que obtenga el profesional, dicha experiencia está
condicionada a la obtención de un puesto por méritos o
evaluación y es allí donde entra a tallar la formación académica
constante, ya que de ella depende establecer un perfil
profesional sólido, dirigido al área específica y que cumpla las
expectativas del puesto a alcanzar y ello nos dará la
oportunidad de acumular la experiencia requerida para la
estabilidad del trabajo, autorrealización personal y profesional,
es por ello que la especialización fomenta un camino directo al
logro de objetivos a largo plazo, lograr la estabilidad laboral no
sólo crea en el individuo una satisfacción a nivel económico,
social, sino que también nos brinda un equilibrio emocional.
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d) Estrategias Debilidades-Amenazas
Es la estrategia a seguir en base a las debilidades y amenazas

 Reglamentar el acceso a los programas de educación para

servidores públicos de los Gobiernos Locales (GL).
Consideramos esta estrategia debido a que muchos de
los servidores públicos sostienen que no hay normatividad
específica en las cuales ellos se pueden basar para continuar
estudios que le permitan escalar posiciones dentro del trabajo
que realizan.

El año 1990, en el gobierno del Dr. Alan García Pérez, se

emite el Reglamento de la Ley de la Carrera Administrativa
D.S.N° 005 – 90-PCM, que en su art. 3. Menciona: “Hace
carrera el servidor nombrado y por tanto tiene derecho a
estabilidad laboral indeterminada de acuerdo a Ley”; sin
embargo, muchos de los servidores públicos se han
conformado.

En los artículos 5 y 6, se menciona que todos los

trabajadores tienen las mismas oportunidades y les
proporciona estabilidad además que las disposiciones dadas
en el presente reglamento la protegen y las preservan, por lo
tanto, deben ser respetadas. Con estas consideraciones se
comprende que los servidores públicos no tienen la necesidad
de actualizarse.

El año 2013, con la Ley del Servicio Civil se busca

“sentar las bases para mejorar el desempeño de los servidores
públicos, mediante la meritocracia y con respeto de los
derechos laborales, con el fin que las entidades del Estado
alcancen mayores niveles de eficacia y eficiencia, además
presten servicios de calidad”. Comprendiéndose entonces, que
 23

recién se da la importancia a la continuación del estudio, en

personas adultas.

Como es nueva la Ley, no todos la aplican como se

quisiera, en los últimos años, recién se observa que se está
cumpliendo, pero la mayoría de las veces es para un contrato.
Mientras que el personal estable no tiene voluntad de
actualización o seguir capacitándose, usando como pretexto su
edad y el tiempo próximo de cese o jubilación.

Nosotros hemos tomado este punto, tratando de

interpretar la Ley desde nuestro punto de vista, porque como
en toda situación, la mayoría de las veces se interpreta
buscando los beneficios personales.

Entonces consideramos que, si hubiese Normas más

específicas, se buscaría que los adultos intermedios continúen
estudios, formando grupos homogéneos por edad, para que no
se sientan muy diferenciados de los adultos tempranos y
tengan la oportunidad de continuar con su carrera profesional y
realizarse personalmente.

Por lo citado, creemos que al buscar la mejora de los

accesos a la educación continua de los servidores públicos de
los gobiernos locales para su desarrollo personal, es de vital
importancia que, al establecerse políticas de gobierno local que
establezcan programas de educación continua, es necesario
reglamentar la aplicación de los mismos, por lo que, las áreas
administrativas deberán trabajar los lineamiento a tener en
cuenta a la puesta en marcha del programa propuesto,
considerando que se busca mejorar el desarrollo integral de
capacidades, en función de la normatividad que emana de los
entes rectores de los diferentes sistemas administrativos de la
 24

administración pública de nuestro país y por consiguiente el

logro de resultados propuestos, ya sean personales,
institucionales y de proyección a la comunidad.

Cabe mencionar que, para que la reglamentación sea

efectiva, se deberá cumplir con todas las formalidades que la
administración administrativa regula, desde el diseño de
reglamento, consideraciones, la emisión de los informes
técnicos legales que lo sustenten, evaluación, debate y
aprobación del Concejo Municipal.

 Asignación de Recursos económicos en los presupuestos

institucionales de acuerdo a los indicadores de
desempeño de los servicios.
Consideramos esta estrategia debido a la falta de
elaboración de un plan de ejercicio de la administración
pública, las decisiones referentes a la utilización de los
recursos financieros deben obedecer a un proceso juicioso de
planeación, dentro del marco de las políticas sectoriales y del
plan de gobierno. Considerando la importancia de la inversión
en el sector educativo para el progreso de la sociedad, es
necesario actualizar y fortalecer la administración de los
recursos financieros del sector educativo, con el fin de
garantizar la obtención de resultados de la política sectorial del
actual gobierno denominada “Educación de calidad, el camino
para la prosperidad”, esta tiene como objetivo disminuir las
brechas en las condiciones de acceso, permanencia y calidad
educativa en todos los niveles, entre zonas (rural-urbana),
entre poblaciones diversas y vulnerables y las que no lo son,
acordes con las políticas educativas de los Planes de
Desarrollo Nacional y Territorial.

Entonces consideramos que la asignación de recursos

 25

económicos en los presupuestos institucionales, deben contar

con un plan estratégico que permita su adecuado desarrollo,
para que así exista una igualdad en los niveles educativos, y
no se vea afecto la educación adulta.

2.4. Planteamiento de la problemática

En la actualidad en la que vivimos, exige que un estado actué cada
vez más eficiente y de forma descentralizada, ya que en los últimos años
se viene presentando numerosos problemas de corrupción y fraudes en
las entidades públicas por la mala administración de los servicios
públicos. Hoy en día la necesidad de generar respuestas cada vez más
cercana a los ciudadanos pide formas de comportamiento diferente a las
tradicionales donde deben pronunciar los objetivos buscando mejorar
accesos a la educación. Los gobiernos regionales y locales tienen la
misma tarea para buscar el desarrollo educacional, es por ello que un
buen sistema de control interno en la municipalidad va a permitir llevar a
cabo las acciones y actividades correctamente, pero para ellos se
necesita que todos los trabajadores se sientan comprometidos con su
labor en la entidad y motivados a realizar los procesos respetando normas
y leyes siendo responsables con sus funciones.

De acuerdo con las normas de control interno, la importancia del

componente Ambiente de Control radica en el establecimiento de una
cultura de control interno mediante el ejercicio de lineamientos y
conductas apropiadas para el desarrollo de la educación.

El ambiente de control es la base que sostiene a los demás

componentes del desarrollo educativo, sin un sólido ambiente de control el
adecuado establecimiento de los demás componentes resulta ineficaz, es
preciso señalar que los controles en la Municipalidad de Cajamarca,
actualmente no se encuentra con una adecuada implementación en el
acceso a servicios educativos, se cuenta con recursos económicos y
humanos disponibles los cuales no están siendo bien utilizados; debido a
 26

diversos factores como son: desvió de políticas, objetivos, metas

establecidas por la municipalidad; incumplimiento de los requisitos
internos y la mala gestión institucional.

Identificación del problema.-

¿Cómo mejorar los accesos a la educación continua de los

servidores públicos de la Municipalidad de Cajamarca para su
desarrollo personal?

2.5. Objetivos del Plan

2.5.1. Objetivos General
 Proponer la mejora de los accesos a la educación continua de
los servidores públicos de la Municipalidad Provincial de
Cajamarca para su desarrollo personal.
 Desarrollar estrategias para la mejora de los accesos a la
educación en los servidores públicos de la Municipalidad
Provincial de Cajamarca a fin de desarrollar capacidades que
optimicen su trabajo y generen una resolución de problemas
efectiva relacionados a su área de trabajo.

2.5.2. Objetivo Específicos

 Identificar los problemas de acceso a la educación de los
servidores públicos de la Municipalidad Provincial de
Cajamarca, a través de un cuestionario ocupacional.
 Explicar la importancia de la educación en la optimización y
rendimiento laboral de los servidores públicos de la
Municipalidad Provincial de Cajamarca.
 Relacionar el logro de resultados en el trabajo con el acceso a
la educación en los trabajadores de la Municipalidad Provincial
de Cajamarca.
 Sugerir programas de iniciativas de mejoramiento educativo
orientado hacia la formación profesional del servidor público de
 27

la Municipalidad Provincial de Cajamarca.

 Establecer acceso equitativo a una educación integral que
permita el desarrollo de las capacidades del servidor municipal
de la Municipalidad Provincial de Cajamarca.
 Organizar clases virtuales, de acuerdo a la necesidad del
servidor municipal, realizando convenios con universidades e
institutos.
 Establecer políticas de gobierno local como programas de
educación continua para los servidores municipales de la
Municipalidad Provincial de Cajamarca.
 Sugerir programa de cambio y mejora, basada a la educación
para adultos.

2.6. Propuesta de Estrategias para mejorar la Gestión de Educación para

adultos
Siendo conscientes que los funcionarios de la Municipalidad son el
soporte para dirigir, planificar y programar los planes de desarrollo según
sus áreas, las que van a contribuir con la mejora del estatus de los
ciudadanos, se hace necesario que manejen nuevos mecanismos y
estrategias de trabajo, cambien los conocimientos con las que vienen
laborando y adquieran nuevos conocimientos acordes a los tiempos
actuales donde se busca el trabajo colaborativo con la que se lograrán los
objetivos institucionales.

Para plantear una estrategia de mejora, debemos primero plantear

cuales son nuestros retos a vencer: la falta de motivación, la
improvisación, el trabajo individualizado de cada área, la ineficacia e
ineficiencia que se observa en los servidores públicos.

Los objetivos a lograr son: establecer herramientas de aprendizaje

virtual, para dar mayor oportunidad de acceso a la educación y explicar la
importancia de la continuidad en la educación, la que optimizar el
rendimiento laboral de los trabajadores de la Municipalidad de Cajamarca,
 28

por lo que plantea contar con aliados estratégicos que permitan

desarrollar esta propuesta, ya que en Cajamarca contamos con la
Universidad Privada César Vallejo, quien presenta carreras profesionales
que permitan crecer personal y laboralmente a los servidores públicos.

También se halla la Universidad Nacional de Cajamarca y,

Institutos Académicos de Gestión Pública, que cuentan con sistemas
adecuados para el aprendizaje necesario y sobre todo la facilidad de
adecuar el horario, con las clases virtuales y en trabajo colaborativo.

Como podemos ver, en el análisis FODA se determinaron ciertas

estrategias, las mismas que deberán ser implementadas a fin de poder
lograr los objetivos plateados, considerando que éstas, deben aplicarse
en un contexto donde todos los integrantes de la Municipalidad Provincial
de Cajamarca deben involucrarse, tanto como la parte empleadora, como
también los empleados.

Las estrategias identificadas, permitirán establecer lineamientos

claros y precisos que si se aplican con eficiencia se deben obtener los
mejores resultados, permitiendo de esa manera que lo funcionarios
encuentren una motivación para seguir adquiriendo conocimientos en el
ámbito gubernamental y la realización personal de cada servidor; así
como también se mejore el servicio prestado hacia la ciudadanía y el
desempeño óptimo de sus funciones.

La estrategia que se sugiere es:

 29

Acción Estratégica Recursos Materiales Público objetivo Aliados estratégicos Métodos Estrategias Indicadores
- Universidad Privada
Servidores - Corto y largo
Acceso a clases César Vallejo - Método
públicos de la plazo
virtuales, adecuando el - Computador o - Universidad Nacional de didáctico Estrategia de
- Servicio de internet Municipalidad - Eficiencia y
tiempo del servidor laptop. Cajamarca -Método ensayo
Provincial de eficacia
público. - Institutos Académicos de demostrativo
Cajamarca
Gestión Pública
Establecer como
- Acuerdo de Concejo Servidores - Concejo Municipal de la
política de Gobierno - Auditorio o sala - Estrategia de - Corto plazo
Municipal públicos de la MPC
Local programas de de reuniones - Método Activo elaboración - Cuantitativos y
- Programa de Educación Municipalidad - Comisión encargada de la
educación continua - Proyector - Estrategia de cualitativos
continua para Provincial de elaboración Programa de
para los servidores - Laptop organización
servidores de la MPC Cajamarca Educación continua
públicos.
Formar alianzas - Comisión encargada de la
- Reuniones de - Operativos y
estratégicas con - Auditorio o sala Servidores públicos elaboración Programa de
consensos con posibles - Método estratégicos
universidades e de reuniones de la Municipalidad Educación continua Estrategia de
aliados estratégicos interrogativo - Cuantitativos y
institutos que presten - Proyector Provincial de - Concejo Municipal organización
- Celebración de cualitativos
servicios de educación - Laptop Cajamarca liderada por el Titular de
convenios
para adultos. la MPC
- Reuniones de - Comisión encargada de la
Reglamentar el acceso socialización con los elaboración Programa de
- Corto y largo
a los programas de servidores públicos, - Auditorio o sala Servidores públicos Educación continua - Método Activo - Estrategia de
plazo
educación para sobre la propuesta de de reuniones de la Municipalidad - Concejo Municipal - Método apoyo
- Eficiencia y
servidores públicos de reglamento - Proyector Provincial de liderada por el Titular de demostrativo - Estrategia de
eficacia
los Gobiernos Locales - Aprobación del - Laptop Cajamarca la MPC organización
(GL). Reglamento de - Sindicatos de
programa de educación trabajadores
Asignación de - Elaboración de
Recursos económicos presupuesto del
- Gerencia de Planificación
en los presupuestos programa de educación - Auditorio o sala Servidores públicos - Estrategia de - Cuantitativos
y Presupuesto
institucionales de para servidores públicos de reuniones de la Municipalidad - Método Activo apoyo - Eficiencia y
- Concejo Municipal
acuerdo a los - Aprobación del - Proyector Provincial de - Estrategia de eficacia
liderada por el Titular de
indicadores de presupuesto del - Laptop Cajamarca organización
la MPC
desempeño de los programa diseñado para
servicios. ser puesto en marcha
 30

III. CONCLUSIONES
a) Puede afirmarse que la Andragogía es una Ciencia puesto que la misma
posee bases muy firmes, representadas por el cumplimiento de las
principales características fundamentales de la ciencia.
b) Analizando el planteamiento del problema, hacemos de conocimientos que
la educación de adultos en la Municipalidad Provincial de Cajamarca o en
otras entidades públicas o privadas, no son de importancia.
c) La sugerencia que se plantean son de Organización y Apoyo principalmente,
considerando que se necesita interrelacionar el conocimiento que se tiene
con las nuevas tecnologías.

IV. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICA

PUBLICACIONES ACADÉMICAS
González, M. R., & Gómez Parets, C. C. (2004). El Che Y La Andragogía en La
Capacitación De Los Cuadros. Folletos Gerenciales, 8(2), 4–17.

González, M. R., & Gómez Parets, C. C. (2004). EL CHE Y LA ANDRAGOGÍA

EN LA CAPACITACIÓN DE LOS CUADROS. (2da. Parte). Folletos
Gerenciales, 8(3), 4–19.

Jiménez, J. M. (2009). La andragogía y la enseñanza de la ortopedia. Acta

Ortopedica Mexicana, 23(4), 191.

Lifshitz, A. (2004). Andragogía y aprendizaje del adulto. Medicina Interna de

Mexico, 20(3), 153–156.

LINKOGRAFÍAS
Zambrano, E.Q (2015) Plan estratégico Institucional de la Municipalidad Provincial
de Cajamarca. Recuperado de
http://www4.congreso.gob.pe/dgp/didp/boletines/cajamarca/IMAGENES/pei_mpc.
pdf
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Estructura orgánica de la Municipalidad Provincial de Cajamarca. Recuperado el

30 de abril del 2020, de
https://www.municaj.gob.pe/archivos/instrumentos/organigrama2008.pdf

TESIS
Salazar. J. 2016 Análisis del control interno en los procesos de administración
del servicio de administración tributaria de Cajamarca (tesis maestría).
Universidad nacional de (Cajamarca – Perú)