Вы находитесь на странице: 1из 4

Лекция 8.

Государственное регулирование и контроль в сфере экономической


деятельности. Защита прав субъектов экономической деятельности и ответственность
за нарушения

План лекции:
1. Отличие государственного контроля от надзора.
2. Финансовый контроль
3. Принципы защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей
при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального
контроля.
4. Способы защиты гражданских прав

Государственный контроль (надзор) - деятельность уполномоченных органов


государственной власти (федеральных органов исполнительной власти и органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации), направленная на
предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их
руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными
предпринимателями, их уполномоченными представителями требований, посредством
организации и проведения проверок указанных лиц, организации и проведения
мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, принятия мер по
пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также
деятельность по систематическому наблюдению за исполнением обязательных
требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных
требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными
предпринимателями.

Различия между внешним государственным контролем и государственным надзором:

1. по содержанию контрольно-надзорной деятельности. Органы внешнего контроля


обладают более широкими полномочиями. Они осуществляют проверку подконтрольного
объекта с позиций управленческого, организационного аспекта его деятельности а не
только с точки зрения соблюдения нормативных правовых актов;
2. по объему полномочий. Субъекты государственного контроля наделены
полномочиями по вмешательству в хозяйственную, производственную деятельность
подконтрольного объекта. В то же время органы административного надзора таких прав
не имеют, осуществляют только наблюдение, проверку соблюдения установленных норм,
требований, правил в сфере экономики, выявляют и пресекают правонарушения, привле-
кают виновных к административной ответственности;

3) по объектам надзора и контроля. Административный надзор в сфере экономики


проявляется в двух видах: а) в отношении неопределенного круга субъектов
экономической деятельности независимо от их организационно-правовых форм
собственности, не находящихся в подчинении органам надзора, за соблюдением ими
определенных правил, требований в сфере экономики (правил осуществления
инвестиционной, предпринимательской деятельности и др.); б) в отношении
определенной категории лиц по конкретным вопросам (надзор за соблюдением
субъектами экономической деятельности требований лицензии на осуществление
определенной деятельности и т.н.). А субъекты государственного контроля реализуют
предоставленные полномочия в отношении конкретных субъектов экономической
деятельности;
4) по субъектам контроля и надзора. Субъектами административного надзора являются
только органы исполнительной власти. А органами (внешнего) контроля могут быть не
только органы исполнительной власти, его могут осуществлять также органы
законодательной власти (парламентский контроль), Президент РФ, Счетная палата РФ;

5) по формам реализации. Административный надзор может сопровождаться


проверкой знаний различных правил, оформлением и выдачей физическим и
юридическим лицам различных разрешений, лицензий, документов, необходимых им
для осуществления экономической деятельности;
6) по применяемым мерам государственного принуждения. Субъекты административного
надзора применяют весь спектр мер административного принуждения; меры
административного предупреждения (например, досмотр транспортного средства), меры
административного пресечения (например, доставление, задержание), меры
административно-процессуального обеспечения (например, изъятие вещей, товаров и
документов), административные наказания.

Финансовый контроль, осуществляемый ЦБ РФ. ЦБ РФ осуществляет страховой


надзор, который включает:
• лицензирование деятельности субъектов страхового дела и ведение единого
государственного реестра субъектов страхового дела, реестра объединений
субъектов страхового дела;
• контроль зa соблюдением страхового законодательства, в том числе путем
проведения на местах проверок деятельности субъектов страхового дела и
достоверности представляемой ими отчетности, а также за обеспечением
страховщиками их финансовой устойчивости и платежеспособности и т.п.
Финансовый контроль, осуществляемый Счетной палатой РФ.
Счетная палата является постоянно действующим высшим органом внешнего
государственного аудита (контроля) и подотчетным Федеральному Собранию РФ.
Государственный аудит включает три типа государственного финансового
контроля, а именно финансовый аудит, аудит эффективности, стратегический аудит.

Задачами Счетной палаты являются:


o организация и осуществление контроля за целевым и эффективным
использованием средств федерального бюджета, бюджетов государственных
внебюджетных фондов;
o аудит реализуемости и результативности достижения стратегических целей
социально-экономического развития РФ;
o определение эффективности и соответствия нормативным правовым актам
порядка формирования, управления и распоряжения федеральными и иными
ресурсами;
o анализ выявленных недостатков и нарушений в процессе формирования,
управления и распоряжения федеральными и иными ресурсами, выработка
предложений по их устранению, а также по совершенствованию бюджетного
процесса в целом;
o оценка эффективности предоставления налоговых и иных льгот и
преимуществ, бюджетных кредитов за счет средств федерального бюджета;
o определение достоверности бюджетной отчетности главных адми-
нистраторов средств федерального бюджета и бюджетов государственных
внебюджетных фондов и др.
Требования инспекторов Счетной палаты, связанные с исполнением ими своих
обязанностей, являются обязательными для государственных и негосударственных
органов.

• Аудит - независимая проверка бухгалтерской (финансовой) отчетности


аудируемого лица в целях выражения мнения о достоверности такой отчетности
Принципы защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при
осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля:
1) преимущественно уведомительный порядок начала осуществления отдельных
видов предпринимательской деятельности;
2) презумпция добросовестности юридических лиц, индивидуальных
предпринимателей;
3) открытость и доступность для юридических лиц, индивидуальных
предпринимателей нормативных правовых актов Российской Федерации,
муниципальных правовых актов, соблюдение которых проверяется при
осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а
также информации об организации и осуществлении государственного контроля
(надзора), муниципального контроля, включая информацию об организации и о
проведении проверок, о результатах проведения проверок и о принятых мерах по
пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, о правах и об
обязанностях органов государственного контроля (надзора), органов муниципального
контроля, их должностных лиц, за исключением информации, свободное
распространение которой запрещено или ограничено в соответствии с
законодательством Российской Федерации;
4) проведение проверок в соответствии с полномочиями органа государственного
контроля (надзора), органа муниципального контроля, их должностных лиц;
5) недопустимость проводимых в отношении одного юридического лица или одного
индивидуального предпринимателя несколькими органами государственного
контроля (надзора), органами муниципального контроля проверок исполнения одних
и тех же обязательных требований и требований, установленных муниципальными
правовыми актами;
6) недопустимость требования о получении юридическими лицами,
индивидуальными предпринимателями разрешений, заключений и иных документов,
выдаваемых органами государственной власти, органами местного самоуправления,
для начала осуществления предпринимательской деятельности, за исключением
случаев, предусмотренных федеральными законами;
7) ответственность органов государственного контроля (надзора), органов
муниципального контроля, их должностных лиц за нарушение законодательства
Российской Федерации при осуществлении государственного контроля (надзора),
муниципального контроля;
8) недопустимость взимания органами государственного контроля (надзора),
органами муниципального контроля с юридических лиц, индивидуальных
предпринимателей платы за проведение мероприятий по контролю;
9) финансирование за счет средств соответствующих бюджетов проводимых органами
государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля проверок,
в том числе мероприятий по контролю;
10) разграничение полномочий федеральных органов исполнительной власти в
соответствующих сферах деятельности, уполномоченных на осуществление
федерального государственного контроля (надзора), органов государственной власти
субъектов Российской Федерации в соответствующих сферах деятельности,
уполномоченных на осуществление регионального государственного контроля
(надзора), на основании федеральных законов и законов субъектов Российской
Федерации.